1. QUE ES LA GESTIN PBLICA?

Es un conjunto de procesos y acciones mediante los cuales las entidades tienden al logro
de sus fines, objetivos y metas, a travs de la gestin de polticas, recursos y programas.

Reforma del Estado

Conjunto de modificaciones en los mbitos
legal,

institucional

operacional

que

permiten al Estado transformarse para

Modernizacin del Estado

Conjunto de procesos y acciones para
asegurar

la

adaptacin

constante

sostenida del funcionamiento del

adecuarse a una nueva realidad social,

econmica,

poltica,

cultural,

de

la

sociedad.

Por qu es necesario impulsar un proceso de modernizacin?

A pesar del crecimiento econmico y del incremento del presupuesto

pblico, la prestacin de bienes y servicios pblicos sigue siendo
ineficiente.
Entre los tres niveles de gobierno se ejecuta menos de lo proyectado de
los recursos disponibles para inversin pblica.
A pesar de esta situacin, los esfuerzos por mejorar la gestin pblica son
y han sido numerosos, pero stos no responden a una orientacin
estratgica y se desarrollan de manera aislada y desarticulada. Por tanto,
no han cambiado sustantivamente el desempeo del Estado.

Modernizacin de la gestin pblica:

Realizacin de acciones orientadas a incrementar los niveles de
eficiencia y eficacia en la gestin pblica a fin de que logre resultados en
beneficio de los ciudadanos. (Gestin con enfoque de resultados)
Principales deficiencias de la gestin pblica en el Per
Existen deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos, las cuales
terminan incidiendo negativamente en la percepcin ciudadana sobre la gestin
pblica y el desempeo del Estado en el Per. Frente a ello, cules son los
principales problemas de gestin que deben ser resueltos?

Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones: En muchas

instituciones pblicas su estructura de organizacin y funciones (agrupamiento de
actividades y asignacin de responsabilidades dentro de la entidad) no necesariamente
viene siendo congruente con las funciones que deben cumplir y tampoco con los objetivos
que puedan haberse fijado como resultado de sus procesos de planeamiento estratgicooperativo y de su presupuesto.
Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos: Los procesos dentro
de las organizaciones se deben definir como una secuencia de actividades que transforman
una entrada en una salida, aadindole un valor en cada etapa de la cadena. Sin embargo,
la mayor parte de entidades no cuenta con las capacidades o con los recursos para
trabajar en la optimizacin de sus procesos de produccin de bienes y servicios pblicos. En

2.

ese sentido, no se estudia de manera rigurosa y estructural cmo optimizar, formalizar y

automatizar cada uno de los procesos internos a lo largo de la cadena de valor.

Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos: Explicada por la coexistencia de

distintos regmenes laborales y por la falta de un marco legal e institucional que, en lugar de
otorgar la flexibilidad que se necesita para atender las diferentes necesidades de recursos
humanos de entidades heterogneas, trata de estandarizar todos los aspectos crticos de
una adecuada gestin de recursos humanos -por ejemplo, estandariza los sueldos e
incentivos, o es muy inflexible para contratar y desvincular personal a plazo fijo o en las
condiciones en las que se puede contratar personal de naturaleza temporal-.
3. Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el conocimiento : La gestin
del conocimiento implica la transferencia del conocimiento y el desarrollo de competencias
necesarias al interior de las instituciones para compartirlo y utilizarlo entre sus miembros,
12
as como para valorarlo y asimilarlo si se encuentra en el exterior de estas . Relacionado
con el problema anterior, actualmente en el Estado, no existe de manera
institucionalizada un sistema de gestin de la informacin y el conocimiento, ni existe un
sistema de recojo y transferencia de buenas prcticas; las lecciones aprendidas de la
propia experiencia no se registran, por lo que se comenten los mismos errores y se buscan
soluciones a problemas que ya haban sido resueltos, generando prdidas de tiempo,
ineficiencias, adems de que las mejores prcticas no se aplican, ni se comparten.

Fundamentos de la poltica: visin, alcance, objetivo y principios

2.1.

La visin: un Estado moderno al servicio de las personas

Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas,lo cual implica una
transformacin de sus enfoques y prcticas de gestin, concibiendo susservicios o
intervencionescomo expresiones de derechos de los ciudadanos. Con ese sentido, la presente
poltica caracteriza ese Estado Moderno como aqul orientado al ciudadano, eficiente, unitario y
descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas).

Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, disea sus procesos y define sus
productos y resultados en funcin de las necesidades de los ciudadanos. En tal sentido, sin
perder sus objetivos esenciales, es flexible para adecuarse a las distintas necesidades de la
poblacin y a los cambios sociales, polticos y econmicos del entorno,.Por lo tanto, se
expresa en una gestin pblica en la que funcionarios pblicos calificados y motivados se
preocupan por entender y responder a las necesidades de los ciudadanos.

Eficiente: El Estado genera el mayor valor pblico a travs de un uso racional de los recursos
con los que cuenta, buscando proveer lo que los ciudadanos necesitan al menor costo posible,
con un estndar de calidad adecuado y en las cantidades ptimas que maximicen el bienestar
social.

Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer las necesidades de la ciudadana

adaptando sus polticas a las diferentes necesidades y condicionantes existentes en cada
espacio territorial, a travs de gobiernos descentralizados autnomos en su mbito de
competencias y sujetos a polticas y normas nacionales que garanticen los derechos que
corresponden a todos por igual.

Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los ciudadanos tengan
igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios y en la eleccin de sus opciones de
vida, buscando cerrar las brechas existentes. Procura brindar a todos los ciudadanos,
servicios de calidad y en la cantidad necesaria para satisfacer sus necesidades.

Abierto: El Estadoes transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la participacin

ciudadana, la integridad pblica y rinde cuentas de su desempeo.

Un Estado Moderno con tales atributossercapaz de garantizar a todos los ciudadanos el creciente
acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, de manera equitativa, oportuna y pertinente;
permitiendo as reducir las brechas sociales y econmicasexistentes por un crecimiento desigual
del pas, y ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del pas.
Con esa visin de Estado Moderno, planteamos emprender unproceso de cambio y
reformaintegral de la gestin pblica, a nivel gerencial y operacional, que pueda afrontar la
debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos y as, pasar de una

administracin pblica que se mira a s misma, a una enfocada en la obtencin de resultados para
los ciudadanos. En tal sentido es que se plantea el impulso del proceso demodernizacin de la
gestin pblica, sostenido y con perspectiva de largo plazo, implicandopara todas las entidades
la realizacin de acciones orientadas a incrementar los niveles de eficiencia y eficacia en la
gestin pblica, de modo que sta pueda cumplir con sus funciones institucionalmente asignadas
destinadas a servir ms y mejor a los ciudadanos.

3.

Alcance
poltica

de

la

Modernizar la gestin pblica es una responsabilidad de todas las autoridades, funcionarios y

servidores del Estado en cada uno de sus organismos y niveles de gobierno. En ese sentido,
cualquier esfuerzo que apunte a elevar los niveles de desempeo de las entidades del Estado a
favor de los ciudadanos debe involucrar a los diversos sectores y niveles de gobierno.
Por lo tanto, la modernizacin de la gestin pblica es una poltica de Estado que alcanza a todas
las entidades pblicas que lo conforman, sin afectar los niveles de autonoma que les confiere la
ley. Compromete al Poder Ejecutivo, organismos autnomos, gobiernos descentralizados,
instituciones polticas y la sociedad civil, a travs de sus distintas organizaciones.

2.3. Objetivos de la poltica

La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica tiene el siguiente objetivo general:
Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso de
modernizacin hacia una gestin pblica orientada a resultados que impacte
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas.
Para lograrlo se plantea los siguientes objetivos especficos:

4.

Establecer objetivos institucionales claros y articulados, a niveles nacional, sectorial,

regional y local.
Asignar los recursos presupuestales suficientes para asegurar los niveles de producto que
generarn los resultados esperados.
Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de
las entidades pblicas sobre la base del anlisis y la optimizacin de los procesos de
produccin (la cadena de valor) que le brinden ms y mejores bienes y servicios a los
ciudadanos.
Adecuar la organizacin institucional en funcin de los procesos de la cadena de valor,
cumpliendo con la normativa de los sistemas administrativos del Estado.
Contratar, promover el desarrollo y retener a los directivos, profesionales, tcnicos y
auxiliares que cuenten con las capacidades y competencias que mejor calcen con los
perfiles de puestos que las entidades requieran.
Establecer un sistema de indicadores de desempeo y resultados que permitan
monitorear y evaluar si los insumos se estn transformando en los productos cuyos
resultados son los que demandan los ciudadanos.
Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de seguimiento,
monitoreo y evaluacin que permita obtener las lecciones aprendidas de los xitos y
fracasos y establezca las mejores prcticas para el nuevo ciclo de gestin.
Asegurar la transparencia, la participacin y la colaboracin ciudadanas en el debate de
las polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la calidad de los servicios pblicos
y el desempeo de la entidad.
Usar las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de
produccin de la entidad y el desarrollo del gobierno abierto.
Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con entidades
del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de
servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin de polticas,
recursos y capacidades institucionales.

Principios orientadores de la poltica de modernizacin

Los principios orientadores de la gestin pblica son los siguientes:

a) Orientacin al ciudadano
La razn de ser dela gestin pblica es servir a los ciudadanos. Ello significa que el Estado y
sus entidades deben definir sus prioridades e intervenciones a partir de las necesidades
ciudadanas y en funcin de ello, establecer las funciones y los procesos de gestin que
permitan responder ms y mejor a esas necesidades con los recursos y capacidades
disponibles en cada momento presente. Ello implica invertir el orden de razonamiento habitual
en la gestin pblica en el Per: de un enfoque de oferta, supeditado a la racionalidad del
Estado, sus organizaciones y servidores, a un enfoque de demanda, que parte de las
necesidades y preferencias ciudadanas y busca agregar valor pblico en todas las
intervenciones estatales.
Esta apuesta requiere inevitablemente de flexibilidad por parte del Estado para adaptarse a la
diversidad de las preferencias y demandas de los ciudadanos, asociadas a sus mltiples
realidades sociales, econmicas, culturales y territoriales. Necesita por lo tanto, un Estado
dialogante, abierto a escuchar y entender las necesidades de los ciudadanos, y a consensuar
con ellos las respuestas que a travs de sus polticas pblicas, puede ofrecer a esas
necesidades en cada situacin.

b) Articulacin intergubernamental e intersectorial

Las entidades pblicas deben planificar y ejecutar de manera articulada, tanto a nivel de los
sectores, de los sistemas administrativos como entre los niveles de gobierno, fomentando la
comunicacin y la coordinacin continuas, asociando sus recursos y capacidades o
cooperando entre s de otras formas posibles, para poder responder a las demandas
ciudadanas con eficiencia y de manera oportuna. En ese sentido:

Se debe evitar la ambigedad, duplicidad y superposicin de funciones entre entidades y

niveles de gobierno. Para ello, en el marco del proceso de descentralizacin, es necesario
delimitar cuidadosamente las competencias de cada nivel de gobierno.
El Gobierno Nacional y sus instituciones deben enfocarse en fortalecer sus capacidades
de planeamiento, formulacin de polticas nacionales, y seguimiento y evaluacin de
resultados de manera que contribuyan efectivamente a la provisin descentralizada de
bienes y servicios, a travs del establecimiento de polticas, reglas, lineamientos,
capacidades y recursos, para que los Gobiernos Regionales y Locales puedan cumplir con
sus respectivas competencias de servicio a la poblacin. El Gobierno Nacional podr
organizar la provisin de bienes y servicios a travs de organismos desconcentrados,
cuando ello resulte ser lo ms conveniente para aprovechar economas de escala o para
asegurar el logro de objetivos de equidad.
Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer sus capacidades para el diseo,
ejecucin y evaluacin de las polticas, programas, proyectos y actividades de su
competencia, en el marco de las polticas nacionales y de las prioridades especficas de
sus ciudadanos.

c) Balance entre flexibilidad y control de la gestin

Las entidades deben desarrollar una gestin gil, eficaz, eficiente y oportuna, para lo cual
deben tener la posibilidad de responder oportunamente a la heterogeneidad y coyunturas
propias del medio donde intervienen. Ello ser posible en tanto tengan la posibilidad de
adaptar oportunamente sus estructuras organizacionales, as como sus procesos y
procedimientos -sobre todo los vinculados a los sistemas administrativos- de manera que se
asegure la prestacin de servicios pblicos segn las necesidades de los ciudadanos.
Todo ello, se debe lograr sin descuidar el control sobre el uso correcto de los recursos y
bienes pblicos, pero con un enfoque ms centrado en los resultados que en el solo control de
los procesos e insumos, que en muchos casos termina promoviendo el simple cumplimiento
de la legalidad y la realizacin de procesos de gestin que no aportan valor pblico. Se
requiere por lo tanto, un equilibrio entre la flexibilidad necesaria para gestionar y la necesaria
regulacin y control que garanticen el uso correcto de los recursos pblicos.
d) Transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica
Los funcionarios pblicos deben servir a los intereses de la Nacin, procurar aumentar la
eficiencia del Estado para brindar una mejor atencin a los ciudadanos y actuar con probidad,
idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad y respeto al Estado de Derecho. El Estado, sus
autoridades y servidores deben rendir cuentas a la ciudadana, garantizar la transparencia en
la actuacin de las entidades pblicas y generar canales adecuados para permitir el acceso
ciudadano a la informacin pblica. Asimismo, deben promover la participacin ciudadana en
la toma de decisiones sobre los asuntos de inters pblico.
e) Innovacin y aprovechamiento de las tecnologas
Para alcanzar los resultados que la ciudadana espera se requiere que las entidades pblicas
avancen en un proceso constante de revisin y renovacin de los procesos y procedimientos
mediante los cuales implementan sus acciones. Ello las llevar seguramente, a implementar
nuevas propuestas de servicios o procedimientos que innoven su gestin para responder
mejor a las expectativas de los ciudadanos y empresas. Ese proceso constante de innovacin
debe incorporar el aprovechamiento intensivo de tecnologas apropiadas no slo a nivel de
dependencias prestadoras de servicios, sino tambin de aqullas responsables de

sistemas administrativos-, de manera que dichas tecnologas contribuyan al cambio y

mejora de la gestin pblica.
5. QUE SE QUIERE LOGRAR DE LA MODERNIZACION?

Dar un gran salto: La gestin pblica operativa debe pasar de ser una
gestin supeditada al proceso presupuestario a estar guiada por la
obtencin de resultados para los ciudadanos y ciudadanas.
Encontrar un punto medio entre la rigidez de un sistema que lleva al
incumplimiento y la inaccin a uno ms flexible hacia el logro de
resultados.
Fortalecer el Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica.

Lineamientos para la modernizacin de la gestin pblica

Los lineamientos de la Poltica se han organizado en tres grupos:

El
primero
est
dirigido a
todas
las
entidades
pblicas. Contiene
orientaciones y recomendaciones de aplicacin general respecto a lo que debera hacer
cada una de ellas para servir mejor al ciudadano y contribuir al desarrollo nacional.
El segundo grupo est dirigido especficamente a los ministerios y organismos
nacionales rectores de sistemas funcionales, que de manera articulada deben formular
polticas nacionales, as como apoyar y supervisar su aplicacin coherente.
El tercer grupo est dirigido especficamente a los entes rectores de los
sistemas administrativos nacionales, adoptando visin equilibrada sobre el control que
deben ejercer en relacin con la autonoma que necesitan las entidades sujetas a los sistemas,
de manera que su normativa contribuya a una gestin pblica al servicio del ciudadano.

CUAL ES LA DIFERENCIA ENTRE GESTION PUBLICA ACTUAL Y GESTION

PUBLICA MODERNA.

Rol de la Secretara de Gestin Pblica

La SGP es el rgano tcnico-normativo del Sistema Nacional de Modernizacin
de la gestin pblica, tiene el rol de:
Conducir el proceso de modernizacin de la gestin del Estado
En enero del 2002 se declara al Estado Peruano en proceso de modernizacin
(mediante Ley marco de modernizacin del Estado) con la finalidad de
mejorar la gestin pblica y construir un Estado:

Democrtico
Descentralizado
Al servicio del ciudadano