Direito Ambiental Apostila 03

Professora: Simone Minelli

1. Direito Ambiental na CF/88;
2. Competncias Constitucionais.

1. DIREITO AMBIENTAL NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

A Constituio Federal brasileira de 1988 um marco na defesa dos direitos e interesses
ambientais ao dispor em diferentes ttulos e captulos sobre a necessidade de preservao do
meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Alm disso, a primeira vez em que a
expresso meio ambiente aparece em uma Constituio brasileira.
Em captulo especfico, o de nmero VI, diversos so os conceitos e princpios inovadores
trazidos pela Carta Magna que norteiam o direito ambiental brasileiro. O texto constitucional inova
tambm quando divide a responsabilidade pela defesa do meio ambiente entre o Poder Pblico e
coletividade, ampliando sobremaneira a importncia da sociedade civil organizada e, portanto,
tambm reforando o seu ttulo de constituio cidad.
A seguir sero expostos alguns dos principais temas relacionados ao meio ambiente trazidos
pela Constituio Federal de 1988.
NOES DE DIREITO AO MEIO AMBIENTE (DIREITO SUBJETIVO E COLETIVO)
Segundo o art. 225, caput, da CF/88:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

O artigo supracitado atribui a todos, indefinidamente, ou seja, qualquer cidado residente

no pas, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Cria, portanto, um direito
individualizado no sentido de que pertence a cada indivduo, um verdadeiro direito subjetivo. Tal
direito ao mesmo tempo indivisvel, significando que a satisfao do direito para uma pessoa,
beneficia a coletividade. Logo, as implicaes jurdicas deste direito de natureza to especial
acabam refletindo em outras reas clssicas, como o direito da propriedade, civil, administrativo,
processual, dentre outras. Limitaes na utilizao da propriedade como, por exemplo, reas de
preservao permanente e reserva legal, so reflexos da consagrao deste direito ao meio
ambiente como indivisvel e ao mesmo tempo de todos, legitimando cidados a proporem aes
populares que visem anular ato lesivo ao meio ambiente.
AO POPULAR E AO CIVIL PBLICA
Tendo em vista as peculiaridades do direito ambiental, a prpria Constituio consagra os
mecanismos de defesa do bem ambiental. Assim, disps o art. 5, inc. LXXIII, da CF/88: Qualquer
cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou
de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio

histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.

Em relao Ao Civil Pblica, a CF/88 em seu art. 129, inc. III, atribui como funo
institucional do Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo
do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
Acontece, porm, que conforme relatado em tpico anterior, o art. 225, caput, da CF/88
imps coletividade o dever de preservao e defesa do meio ambiente. No apareceu no texto
constitucional, contudo, instrumento jurdico especfico que legitimasse a sociedade civil
organizada como instrumento auxiliar do dever imposto pela prpria Constituio, estando prevista
apenas na Lei 7.347/85 (da Ao Civil Pblica) a legitimao das associaes civis para a
propositura da ao civil pblica. O texto constitucional apenas reitera a importncia da
participao da sociedade, pela utilizao do termo coletividade, no dever de defesa e
preservao do meio ambiente.
NOES DE PATRIMNIO NACIONAL
O art. 225, 4, da Cf/88 optou por diferenciar alguns biomas conferindo-lhes especial
importncia e definindo-os como sendo patrimnio nacional: A Floresta Amaznica brasileira, a Mata
Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e
sua utilizao farse-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

Esta designao no implicou na desapropriao das propriedades privadas e a

consequente incorporao das reas como sendo integrantes do patrimnio pblico. A especial
proteo constitucional destas reas se deve apenas aos seus atributos e funes ecolgicas que
justificam algo semelhante noo do princpio de direito internacional ambiental denominado
common concern of humankind. Em outras palavras, diante das caractersticas de determinados
biomas, ainda que admita-se a propriedade privada, o seu usufruto deve levar em conta as
funes e relevncia ambiental para toda coletividade inclusive, o prprio proprietrio. Tambm
no significou que outras reas, ainda que no mencionadas pela Constituio, no meream as
medidas de defesa e proteo do meio ambiente.
Antunes explora o tema: De fato, a Constituio no determinou uma desapropriao dos
bens mencionados no 4, porm, reconheceu que as relaes de Direito Privado, de propriedade e,
mesmo de Direito Pblico, existentes sobre tais bens devem ser exercidas com cautelas especiais.
Estas cautelas especiais justificam-se e fundamentam-se, na medida em que os bens ambientais esto
submetidos a um regime jurdico especial, pois a fruio dos seus benefcios genericamente
considerados (que de toda a coletividade) no pode ser limitada pelos detentores de um dos diversos
direitos que sobre eles incidem. No , contudo, apenas neste particular que se manifesta o contorno
do direito de propriedade. Uma de suas principais caractersticas, certamente, a obrigatoriedade da
manuteno e preservao da funo ecolgica. Tem-se, portanto, que o direito de propriedade
privada sobre os bens ambientais, no se exerce apenas no benefcio do seu titular, mas em benefcio
da coletividade.

ATIVIDADES
1. Qual a importncia da Constituio trazer previses de direitos e deveres de defesa e
proteo do meio ambiente?
2. Qual a importncia dada pela deciso Unio Federal vs. Rede de Organizaes NoGovernamentais da Mata Atlntica e outros ao meio ambiente?
3. Quais so os conceitos fundamentais medidos e sopesados pelo julgado abaixo citado para
fundamentar a deciso final?
4. Quais so os argumentos constitucionais que poderiam ter influenciado o julgado de forma
diversa do decidido?
MATERIAL COMPLEMENTAR
Legislao
1. Constituio Federal, Artigos 5, XXIII, 170, III e IV, 129, III e 225.
Leitura Indicada
Jos Afonso da Silva, Direito Ambiental Constitucional, 7 Edio, Editora Malheiros [2009], pp. 4370.
Doutrina
Meio Ambiente: bem jurdico per se Cabe Constituio, como lei fundamental, traar o contedo
e os limites da ordem jurdica. por isso que, direta ou indiretamente, vamos localizar na norma
constitucional os fundamentos da proteo do meio ambiente. Tema candente, e que assumiu
propores inesperadas no sculo XX, com mais destaque a partir dos anos 60, bem se
compreende que Constituies mais antigas, como a norteamericana, a francesa e a italiana, no
tenham cuidado especificamente da matria. Assim ocorria tambm no Brasil, nos regimes
constitucionais anteriores a 1988. Mas, ainda que sem previso constitucional expressa, os
diversos pases, inclusive o nosso, promulgaram (e promulgam) leis e regulamentos de proteo
do meio ambiente. Isso acontecia porque o legislador se baseava no poder geral que lhe cabia
para proteger a sade humana. A est, historicamente, o primeiro fundamento para a tutela
ambiental, ou seja, a sade humana, tendo como pressuposto, explcito ou implcito, a sade
ambiental. Nos regimes constitucionais modernos, como o portugus (1976), o espanhol (1978) e
o brasileiro (1988), a proteo do meio ambiente, embora sem perder seus vnculos originais com
a sade humana, ganha identidade prpria, porque mais abrangente e compreensiva. Aparece
o ambientalismo como direito fundamental da pessoa humana. Nessa nova perspectiva, o meio
ambiente deixa de ser considerado um bem jurdico per accidens e elevado categoria de bem
jurdico per se, isto , com autonomia em relao a outros bens protegidos pela ordem jurdica,
como o caso da sade humana.
(dis Milar, Direito do Ambiente, 4 Edio, Editora Revista dos Tribunais [2005],p. 180).

Jurisprudncia
TRF 4 Regio, 2004.04.01049432-1/SC (Agravante: Unio Federal, Agravados: Rede de
Organizaes No-Governamentais da Mata Atlntica, Federao das Entidades Ecologistas de
Santa Catarina, Energtica Barra Grande S/A, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis IBAMA), D.J.U. de 19/jul./2006.
Ementa:
AGRAVO. HIDRELTRICA DE BARRA GRANDE. LESO ORDEM E ECONOMIA
PBLICAS.
1. Na via estreita da suspenso de segurana afi gura-se incabvel examinar, com profundidade,
as questes envolvidas na lide, j que o ato presidencial no se reveste de carter revisional, vale
dizer, no se prende ao exame da correo ou equvoco da medida que se visa suspender, mas,
sim, a sua potencialidade de leso ordem, sade, segurana e economia pblicas.
2. Hiptese em que a grave leso ordem e economia pblicas consistem na obstruo da
finalizao de hidreltrica cujo funcionamento se revela indispensvel ao desenvolvimento do pas
e que j implicou gastos pblicos de grande monta.
COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS EM MATRIA AMBIEN

2. COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS EM MATRIA AMBIENTAL

A Constituio Federal de 1988 cria uma federao com trs nveis de governo: federal,
estadual e municipal. Dentro deste modelo, aparentemente descentralizador, a Carta Magna
estabelece um complexo sistema de repartio de competncias legislativas e executivas.
justamente neste particular que reside uma das questes mais conflitantes do direito ambiental: a
diviso de competncias entre os diferentes entes da federao em matria de legislao e
execuo de polticas ambientais. Preceitos de competncia privativa, concorrente e suplementar
ao mesmo tempo em que so elucidados pelo texto constitucional, se sobrepem e geram
incertezas prticas, constituindo-se muitas vezes em obstculos de difcil transposio no campo
processual. Infelizmente, a consequncia nefasta de um sistema de competncias confuso pode
acarretar em irreparvel dano ao meio ambiente.
COMPETNCIA LEGISLATIVA
Segundo o art. 22 da CF/88, algumas matrias so de competncia legislativa privativa da
Unio. Dentre os vinte e nove incisos, identificamos alguns com direta ou indireta relao ao
direito ambiental:
I direito civil, comercial, penal processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do
trabalho;
II desapropriao;

IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiofuso;

VIII comrcio exterior e interestadual;
IX diretrizes da poltica nacional de transportes;
X regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
XI trnsito e transporte;
XII jazidas, minas, outros recursos naturais e metalurgia;
XIII nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV populaes indgenas;
XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XXII competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
XXVI atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII normas gerais de licitao e contratao em todas as modalidades, para as administraes
pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista,
nos termos do art. 173, 1, III.

O pargrafo nico do art. 22, da CF/88 estabelece, ainda, que lei complementar poder
autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste
artigo.
Em meno mais especfica sobre competncia legislativa em matria ambiental, dispe o
art. 24 da CF/88:
Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.

Ou seja, a competncia concorrente estabelecida pelo artigo 24 da Cf/88 atribuda Unio,

aos Estados e ao Distrito Federal (nota-se a omisso em relao aos municpios), em matria
ambiental bastante ampla em decorrncia da abrangncia dos termos utilizados pelos incisos
transcritos acima. Em outras palavras, quer dizer que qualquer dos entes da Federao citados
so competentes para legislar em matria ambiental. Para melhor compreenso da amplitude de
cada ente federado com intuito de se evitar sobre ou superposio de legislaes conflitantes,
necessria uma leitura atenta dos pargrafos inseridos no art. 24 da CF/88.
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais.

Como no h uma definio legal do que sejam normas gerais, compete jurisprudncia
e doutrina consolidarem a noo do que vem a ser uma norma geral. O risco desta
constatao est em eventual falta de critrios, o que acaba gerando uma anlise caso a caso,
prejudicial segurana e racionalidade jurdica.

 2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia

suplementar dos Estados.

Competncia suplementar pressupe a existncia de uma norma pr-existente. Quer dizer

ento que quando houver lei federal geral dispondo sobre meio ambiente, o Estado, o Distrito
Federal e os Municpios, dentro do que se entende por competncia concorrente, s podero
legislar em conformidade com o preceito federal e em matrias mais especficas geralmente
ligadas s questes de eficcia e implementao da norma geral.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades.

Ou seja, os Estados, Distrito Federal e Municpios somente estaro plenamente habilitados

a legislarem com total liberdade na ausncia de norma federal sobre o tpico. Entretanto, na
hiptese de supervenincia de lei federal, a lei estadual ou municipal que dispuser em sentido
contrrio, no todo ou em parte, ter sua eficcia suspensa. Esta lgica do 4, do art. 24, da
CF/88:
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que
lhe for contrrio.

Em relao competncia legislativa dos municpios em matria ambiental, depreende-se

que ela concorrente assim como a dos Estados e do Distrito Federal, ante a interpretao
combinada dos art. 30 inc. I e art. 18, ambos da CF/88. Dispe o primeiro que compete aos
Municpios, legislar sobre assuntos de interesse local e o art. 18 coloca os Municpios como um
dos entes autnomos da Federao ao lado da Unio, Distrito Federal e Estados. Como muitas
das questes ambientais so matrias de carter estritamente locais, extrai-se da leitura dos
citados dispositivos constitucionais a competncia legislativa municipal.
COMPETNCIA ADMINISTRATIVA
De acordo com Milar12, competncia administrativa a execuo de tarefas que
conferem ao Poder Pblico o desempenho de atividades concretas, atravs do exerccio do seu
poder de polcia. Para o desempenho destas funes e atividades, o art. 23 da CF/88 claro ao
atribuir competncia comum Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para:
III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer das suas formas; e
VII preservar as florestas, a fauna e flora.

ATIVIDADES
1. Qual a diferena entre competncia administrativa e competncia legislativa?
2. Quais so os dispositivos constitucionais especficos que fundamentam esta repartio de
competncias?
3. A Unio competente para legislar em matria que verse sobre proteo e defesa do meio
ambiente? Em caso afirmativo, de que forma esta competncia da Unio exercida?

4. Podem os Estados legislar sobre defesa e proteo do meio ambiente? Em quais situaes?
5. Podem os municpios legislar sobre defesa e proteo do meio ambiente? Em quais situaes?
6. Em matria de competncia suplementar dos Estados, na ausncia de legislao especfica da
Unio, pode o Estado ocupar o espao com legislao estadual em matria de defesa e proteo
do meio ambiente? E o municpio?
7. Questo retirada do 20 Concurso para Procurador da Repblica: Assinale a alternativa correta:
a. o combate poluio, em qualquer de suas formas, de competncia exclusiva da Unio;
b. situa-se no mbito da legislao concorrente a competncia para legislar sobre proteo do
meio ambiente;
c. tendo em vista o princpio da descentralizao administrativa, de competncia exclusiva dos
Estados-membros a preservao das florestas;
d. nenhuma das alternativas est correta.
MATERIAL COMPLEMENTAR
Legislao
1. Constituio Federal, Artigos 1, 18, 22, 23, 24, 25, 30, 170 e 182.
Leitura Indicada
(Sidney Guerra & Srgio Guerra,14 Direito de Direito Ambiental, Editora Frum [2009], pp. 161180).
Doutrina
Competncia Comum: o art. 23, VI e VII, da Constituio da Repblica estabelece a competncia
comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para a proteo do meio ambiente e o
combate poluio em qualquer das suas formas, bem como para a preservao das florestas,
da fauna e da flora. Trata-se da competncia material ou administrativa. Competncia legislativa:
o art. 24, VI e VIII, da Carta de 1988 estabelece a competncia legislativa concorrente da Unio,
dos Estados e do Distrito Federal, excluindo os Municpios, para florestas, caa, pesca, fauna,
conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, como responsabilidade por
dano ao meio ambiente. De acordo com o princpio da predominncia do interesse, a Carta
Federal expressamente dispe nos pargrafos do art. 24 que a Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais, cabendo aos Estados a competncia suplementar. Inexistindo lei federal sobre
normas gerais, os Estados excepcionalmente exercero a competncia legislativa plena; caso
posteriormente seja editada lei federal sobre normas gerais, eventual lei estadual oriunda desta
competncia legislativa plena ter sua eficcia suspensa.(Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito
Ambiental, Editora Mtodo, [2008], p. 105);
Jurisprudncia
STF ADin 2.396-9 (Requerente: Governador do Estado de Gois, Requeridos: Assemblia
Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul e Governador do Estado do Mato Grosso do Sul).
Ementa

Ao Direta de Inconstitucionalidade. Lei n. 2.210/01, do Estado do Mato Grosso do Sul. Ofensa

aos arts. 22, I e XII; 25, 1, 170, caput, II e IV, 18 e 5, caput, II e LIV. Inexistncia. Afronta
competncia legislativa concorrente da Unio para editar normas gerais referentes produo e
consumo, proteo do meio ambiente e controle da poluio e proteo e defesa da sade,
artigo 24, V, VI e XII e 1 e 2 da Constituio Federal.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
MILAR, Edis. Direito do Ambiente. So Paulo: Revista Dos Tribunais, 2000.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo:
Saraiva, 2000.
ANTUNES, Paulo Bessa. Curso de Direito Ambiental. 5 ed. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2001.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 7 ed. So Paulo:
Malheiros, 1998.
MORAES, Lus Carlos da Silva. Curso de Direito Ambiental. So Paulo: Atlas, 2001.
LEITE,

Jos

Rubens

Morato.

Dano

Ambiental:

do

individual

ao

coletivo

extrapatrimonial. Revista dos Tribunais, 2000.

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 9 ed. So Paulo:
Malheiros, 2001.
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. So Paulo: Saraiva, 2002.
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. So Paulo: Saraiva, 2002.
MUKAI, Toshio. Directo Urbano-Ambiental brasileiro. So Paulo: Dialtica, 2002.