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Examen Final
MSPA 550
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Ciclo Presupuestario
Terminos
Ciclo Presupuestario
Flujograma
1
Preparacion
y
Elaboracion
4
Control
Ciclo
2
Aprobacion
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Ejecucion
1. Preparacin y/o elaboracin- en esta fase los Jefes de Agencias, preparan una peticin
presupuestaria revisando las necesidades de mayor a menor segn la poltica pblica de la
agencia, de sus gasto e ingresos. Se plantean dos cuestiones:
A. La elaboracin- labor general encomendad a las agencias del Ejecutivo
B. La previsin- las estimaciones de ingresos y gastos se realizan tomando como
base el cuadro econmico del pas.
2. Aprobacin- la Legislatura asume este rol, quien tras discutir y examinar en la comisin
de Hacienda de Cmara y Senado el proyecto presentado es aprobado. Luego este pasa al
Definicin de Trminos
1. Ao Fiscal Econmico - Perodo de 12 meses comprendido entre el 1ro de julio de un ao
y el 30 de junio del ao siguiente.
2. Presupuesto - Plan de trabajo expresado en trminos financieros, mediante el cual un
programa operacional es efectuado por un periodo de tiempo dado, con el objetivo de
atender las necesidades de su clientela.
3. Presupuesto Consolidado del Gobierno - Conjunto de obligaciones y recursos del
Gobierno de Puerto Rico
4. Presupuesto Consolidado del Gobierno Central - Las asignaciones del Fondo General
provistas por la Resolucin Conjunta del Presupuesto General para gastos ordinarios
operacionales, las Asignaciones Especiales del Fondo General para gastos de
funcionamiento y mejoras permanentes, el Fondo de Mejoras Pblicas, y los Fondos
Especiales Estatales y Federales para gastos operacionales y mejoras permanentes,
Ingresos Propios y Otras Fuentes.
14. Base Legal - Se refiere a la Ley, Orden Ejecutiva o Resoluciones que dispongan la
creacin de un organismo, programa o la asignacin de recursos.
15. Estructura Organizacional - Sistema mediante el cual se distribuye, integran y coordinan
las funciones, facultades y responsabilidades normativas, directivas, administrativas y
operacionales de los organismos gubernamentales.
16. Plan de Reorganizacin Legislacin que dispone sobre la organizacin o reorganizacin
de los Departamentos de la Rama Ejecutiva. Se origina en la Rama Ejecutiva a raz de
legislacin previamente aprobada que faculta para ello.
17. rea Programtica - Conjunto de programas gubernamentales con propsitos que se
relacionan entre s. En el Documento de Presupuesto se identifican seis reas
programticas,
18. Sector Programtico - Conjunto de objetivos especficos comprendidos en un rea
programtica.
19. Programa - Es un conjunto de proyectos dirigidos a una o ms metas comunes.
20. Estructura Programtica - Se refiere al conjunto de programas bajo los cuales se agrupa la
estructura organizacional de la agencia.
21. Gerencia para Resultados - Es un instrumento de evaluacin objetiva y sistemtica con el
propsito de proveer evidencia sobre los logros obtenidos de las ejecutorias realizadas o
propuestas por el gobierno, organizacin, programa y actividad.
22. Plan de Trabajo - Es una respuesta organizada de la agencia para atender las necesidades
que recaen dentro de su misin, en un perodo de tiempo establecido.
23. Descripcin del Programa - Expresin narrativa que presenta los servicios que provee el
programa. La descripcin debe contestar qu hace y la clientela que sirve o se beneficia.
24. Propsito del Programa - Representa lo que se pretende lograr en funcin de la misin.
Establece el curso de accin y debe indicar por qu y para qu existe el programa, as
como el resultado que se quiere alcanzar.
25. Clientela a Servir - Los usuarios o beneficiarios potenciales que debe o est obligado por
ley a atender el programa.
26. Meta - Es el resultado general o finalidad que se desea alcanzar en un perodo de tiempo,
27. Objetivo - Es el resultado especfico que se tiene que lograr a ms corto plazo para que la
meta sea alcanzada.
28. Actividad - Conjunto de tareas o acciones que se realizan como parte del esfuerzo para
alcanzar el objetivo o producto final de un programa.
29. Indicadores - Son medidas cuantitativas o cualitativas que se utilizan para analizar el
progreso que se obtiene en trminos de los resultados deseados.
30. Indicadores de Insumo - Es una medida de los recursos que se utilizan durante un ao
para ofrecer los servicios del programa.
31. Indicadores de Produccin - Expresan el trabajo realizado con los recursos asignados.
Miden la cantidad de servicios provistos. Es igual a horas hombre\unidades finales de la
actividad.
32. Indicadores de Eficiencia (Costo Unitario) - Establecen la relacin entre los insumos y la
produccin, miden el costo por unidad de produccin o servicio. Proveen informacin
sobre el rendimiento de la inversin realizada.
33. Indicadores de Efectividad - Miden el resultado obtenido con los servicios ofrecidos.
34. Proyectos - Es un conjunto autnomo de recursos y medidas institucionales diseadas
para lograr una o varias metas y objetivos en un perodo de tiempo determinado.
35. Fondo General - Es el fondo en el que ingresan los dineros recaudados por el
Departamento de Hacienda.
36. Fondo de Mejoras Pblicas - Se compone de recursos obtenidos de la venta de emisiones
de bonos autorizadas por la Asamblea Legislativa mediante leyes.
37. Fondos Especiales Estatales - Fondos donde ingresan determinados recursos para
propsitos especficos de acuerdo con la legislacin en vigor.
38. Fondos Federales - Aportaciones que hace el Gobierno de los Estados Unidos para
programas educativos, de salud, bienestar social, empleo, mejoras permanentes y otros.
39. Programa de Reinversin y Estmulo Econmico Federal, ARRA por sus siglas en ingls
-ARRA son las siglas de la ley federal de 17 de febrero del 2009, que por su nombre
completo se conoce como la American Recovery and Reinvestment Act, con el
propsito de establecer un programa para la recuperacin y reconstruccin de la
economa de los Estados Unidos.
40. Fondo Presupuestario - Se nutre anualmente por una cantidad no menor de uno por ciento
del total de las rentas netas del ao fiscal anterior.
41. Fondo de Emergencia - Fondo para atender las necesidades causadas por desastres
naturales, tales como: huracanes, terremotos, inundaciones, sequas y otros.
42. Fondo de Redencin de la Deuda Pblica - A este fondo ingresan los recursos generados
por una contribucin sobre la propiedad no exonerada,
43. Fondo de Inters Apremiante (FIA) Este Fondo se cre mediante la Ley 91 2006, la
cual estableci que el uno por ciento (1%) del Impuesto sobre la Venta y Uso (IVU),
nutrir al Fondo de Inters Apremiante (FIA).
44. Ingresos Propios - Se destinan a costear los gastos operacionales de las Corporaciones
Pblicas y se nutren de recursos que provienen del cobro por servicios que stas proveen
al pblico y al gobierno.
45. Fondos de Seguridad Social - Recursos que provienen de los recaudos de aportaciones
patronales y de los empleados para fines de retiro, seguro social, compensaciones,
desempleo y otros similares.
46. Fondos en Fideicomiso - Recursos bajo la custodia del Gobierno Central para beneficio
de otras agencias o individuos y que no constituyen parte del presupuesto gubernamental.
47. Recursos por Financiamiento - Origen de recursos por emisin de deuda o
financiamiento. Incluye Fondo de Estabilizacin producto de las emisiones de bonos de
la Corporacin del Fondo de Inters Apremiante.
48. Asignaciones Especiales - Recursos del Fondo General autorizados por la Asamblea
Legislativa para el desarrollo de programas o actividades de carcter especial,
permanente o transitorio.
49. Asignacin Auto Renovable - Recursos del Fondo General autorizado por la Asamblea
Legislativa para fines especficos y que se repiten anualmente, sin necesidad de legislar al
efecto nuevamente.
50. Asignacin No Departamental - Recursos del Fondo General consignados bajo la
custodia de una agencia para cubrir el costo de legislacin. No son recursos para gastos
operacionales.
51. Asignaciones bajo la Custodia de la Oficina de Gerencia y Presupuesto - Recursos
consignados bajo la custodia de la Oficina de Gerencia y Presupuesto para distintos
propsitos o usos, provenientes del Fondo General o del Fondo de Mejoras Pblicas,
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entidad gubernamental.
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son administradores individuales que promulgan su propia reglamentacin para regular los
procesos de compras. Algunas de estas agencias estn adscritas a los departamentos sombrillas.
C. Rama Judicial
La Ley Nm. 11 del 24 de julio de 1954, segn enmendada, faculta a la Rama Judicial para
promulgar su propia reglamentacin, entre otras, la del proceso de compras.
D. Corporaciones Pblicas
La ley orgnica de cada una de las corporaciones pblicas las faculta a promulgar su propia
reglamentacin.
E. Municipios y Consorcios Municipales
Los municipios y los consorcios municipales se rigen por la Ley Nm. 81 de 30 de agosto de
1991, Ley de Municipios Autnomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 1991, segn
enmendada. En la misma se establecen los procesos de adquisicin y compras de bienes y
servicios mediante subasta formal. Por otro lado, los consorcios municipales se rigen por la Ley
de Adiestramiento para el Empleo PL105-220 de 7 de agosto de 1998 [Workforce Investment
Act (WIA)]. En la misma se establece que independiente del proceso utilizado, los consorcios
municipales realizarn trmites de adquisicin de propiedad y contratacin de obras o servicio en
forma justa, eficiente, efectiva y econmica, asegurndose de que todo trmite de adquisicin o
contratacin est en armona con los propsitos u objetivos del programa para el cual se crea la
Concesin en Bloque (Block Grant). Adems, la Carta Circular OMB-A-102 (Attachment O),
Uniform Requirements for Assistance to State and Local Government Procedure Standards, de la
Oficina de Gerencia y Presupuesto Federal, contiene disposiciones similares sobre el proceso de
compras.
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Procedimiento para nica Fuente- Servicio o bien solamente lo provee una persona o una
entidad
Procedimiento con Gobiernos- Servicio o bien se adquiere de los Estados Unidos u otro
Gobierno extranjero
Procedimiento en Precio Mnimo- Lo que se quiera adquirir tiene un precio mnimo fijado
por alguna autoridad gubernamental
Procedimiento por Disposicin de Ley- Una ley que establezca un procedimiento especial
para la transaccin especfica
B. Subasta informal - Procedimiento de adquisicin que se utiliza cuando la cuanta de los bienes
o servicios a adquirirse no excede de ciertos lmites. Este se llevar a cabo conforme a lo
establecido en la reglamentacin aplicable.
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C. Subasta formal Procedimiento de adquisicin que se utiliza cuando la cuanta de los bienes
o servicios a adquirirse requieren la intervencin de una Junta o Comit de Subastas. Las
cuantas deben estar establecidas por reglamento. stas pueden variar entre las diversas entidades
gubernamentales. Se le dar participacin al mayor nmero de licitadores. stos ofrecern
precios y trminos conforme a las especificaciones y condiciones solicitadas.
1. Cules son los requisitos bsicos?
Especificaciones claras y precisas.
Notificacin a los posibles proveedores.
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En algunos casos se requiere asistir a la presubasta para poder participar en la subasta formal.
La Junta o Comit de Subastas debe preparar una minuta en la que se haga constar, entre otras
cosas, la asistencia de los proveedores, representantes de la entidad gubernamental, los temas
discutidos y acuerdos tomados.
A. Qu es la Junta o Comit de Subastas?
La Junta o Comit de Subastas es el organismo, creado por la entidad gubernamental,
responsable de administrar el proceso de subasta formal. La misma estar compuesta por los
miembros que se establezcan mediante reglamento. Como requisito mnimo deber estar
compuesta por un Presidente, un Secretario y algn otro miembro que designe la autoridad
nominadora de dicha entidad. stos tendrn los deberes y las responsabilidades que se
establezcan en el reglamento aplicable. La autoridad nominadora de la entidad gubernamental no
debe ser miembro y mucho menos presidir una Junta o Comit de Subastas.
5. Qu otros procedimientos o tipos de compras existen?
A. Procedimientos especiales:
1. ica fuente o nico proveedor - Este procedimiento se reaiza en un momento determinado
que se necesite un bien, obra o servicio y slo exista una fuente de adquisicin.
2. Compras al Gobierno de Estados Unidos de Amrica o a pases extranjeros - Estas compras se
pueden eectuar en mercado abierto.
3. Compra de emergencia - Esta compra se puede efecuar en mercado abierto cuando surjan
necesidades pblicas inesperadas y que requieran accin inmediata de parte del Gobierno tales
como: cuando la vida, salud o seguridad de ciudadanos estn en peligro, los servicios pblicos o
la propiedad del Gobierno puedan afectarse. Las entidades gubernamentales que presten
servicios donde su accin deba ser inmediata por estar en peligro la vida de un ser humano,
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debern tener unos procedimientos de compra que garanticen prontamente la prestacin de estos
servicios. Dicho procedimiento debe contener disposiciones que requieran que una vez
normalizada la emergencia, se cumpla con el proceso de documentar las adquisiciones, sin
interrumpir la prestacin de los servicios.
Las compras que se efecten mediante procedimientos especiales deben estar
justificadas y documentadas.
B. Trade-in
1. Es una modalidad de compra mediante la cual se adquiere un bien nuevo a cambio de la
entrega de otro similar usado y previamente tasado. El valor de tasacin del bien que se entrega
se acredita y la diferencia se paga en dinero. Esta modalidad se puede utilizar, adems, en
compras a plazos. En estos casos al momento de efectuar la compra se entrega el bien usado y el
valor de tasacin se acredita al precio de venta. La diferencia se satisface en pagos parciales por
cantidades previamente determinadas y acordadas por un perodo especfico.
2. Solamente se podr dar en Trade-in aquellos bienes que hayan sido declarados excedentes y
los contratos basados en esta modalidad se gestionarn conforme a la reglamentacin aplicable
de la entidad gubernamental.
C. Permuta
1. Es una modalidad de compra mediante la cual se entrega un bien a cambio de recibir otro igual
o similar al valor sin que medien otras consideraciones para el pago. En algunos casos se puede
efectuar parte del pago con un bien y la otra parte en dinero.
2. Cuando exista la facultad en ley y el reglamento y la entidad gubernamental entienda que para
sus mejores intereses debe y puede efectuar una permuta, sta deber:
indicar el propsito y justificar la misma
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necesario tener siempre un contrato abierto por un perodo especfico. Estos pueden tener
vigencia durante un perodo especfico (no ms de un ao) dependiendo de las condiciones
prevalecientes en el mercado. Las entidades gubernamentales al establecer este tipo de contrato
debern indicar sus estimados lo ms reales posible.
2. Contratos de entrega inmediata - Son aquellos que se otorgan con el propsito de emitir
solamente una o varias rdenes de compra en un perodo de tiempo especfico. Es recomendable
que todos los contratos que formalicen las entidades gubernamentales sean revisados y evaluados
por las divisiones o asesores legales de stas.
Resea Histrica y Evolucin del Proceso Presupuestario en Puerto Rico
Fines del siglo XVIII, la administracin presupuestaria de Puerto Rico estuvo sujeta a la
voluntad de los gobernadores designados por Espaa. Mas tarde, al ir adquirido la Isla identidad
propia y forma de pas organizado, la necesidad de una buena planificacin presupuestaria. La
situacin econmica reinante a principios del Siglo 19 produjo la creacin del puesto de
Intendente de Puerto rico.
En el 1897, el gobierno espaol le concedi a Puerto Rico una Carta Autonmica en
virtud de la actual se le otorgaron facultades para administrar sus asuntos fiscales y econmicos.
En el Real Decreto del 25 de noviembre de 1897. El congreso de los Estados Unidos aprob en
el ao 1900 el Acta Foraker. Con el Acta Jones del 1917 se estableci que el gobernador
nombrado por el Presidente preparara un presupuesto Bienal .
1920-1940- Se produjeron otros cambios en el sistema presupuestario de Puerto Rico.
En el 1926 el Gobernador Towner le recomend al Auditor de Puerto Rico la tarea de preparar y
administrar el presupuesto. Es por vez primera que se prepara informe de ingresos y gastos por
cada jefe de Agencia.
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En el 1929 la legislatura de Puerto Rico aprob la ley nmero 50 estableciendo guas para la
preparar el presupuesto.
Tipos de Presupuesto
1. Presupuesto Funcional- En el 1953 se crea este tipo de presupuesto para facilitar el anlisis y
la comprensin de presupuesto. Se introduce un anlisis de gastos pblicos agrupando las
actividades gubernamentales Se basa en funciones importantes del gobierno como, Salud,
Educacin, Proteccin
2. Presupuesto de Logros- Para el 1955 la preparacin de Presupuesto del gobierno estuvo
basada en este concepto. Da nfasis a la consecucin de resultados. Establece objetivos y
metas cuantificables por clasificacin funcional. Conserva la distribucin por objeto de
gastos Relaciona los gastos con los objetivos y las necesidades existentes.
3. Presupuesto Conjunto- Para el 1957 se incluyo por vez primera este concepto. Incluye los
gastos de funcionamiento y mejoras permanentes con cargos al Fondo General. Tambin
incluye gastos de funcionamiento de fondos especiales. Signific el primer paso hacia el
anlisis y presentacin integrada de programa de trabajo y del presupuesto del gobierno.
4. Gestin Presupuestaria- 1959-1963 se amplia la gestin presupuestaria del gobierno por
motivo a cambios en los acontecimientos. Se cre el negociado del presupuesto. Se crea
adems la divisin de Gerencia Gubernamental. Se crea las vistas Presupuestaria entre las
distintas agencias gubernamentales. Se crea el Director del Negociado del Presupuesto para
el ao Fiscal 1963. Las corporaciones Pblicas incluyen sus presupuestos operacionales,
inversiones funciones.
5. Presupuesto sobre bases programticas- 1967, se refin el anlisis presupuestario de
Gobierno. Este modelo ayud a la identificacin y definicin de toda la obra de Gobierno. Se
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