TerritorioyActoresdelDesarrollo1

AcercamientoalconceptodeTerritorio

Para hablar del surgimiento del concepto de territorio tomaremos como referencia la
periodizacin propuesta por Schneider y Peyr T. (2006). F. Ratzel, en el contexto de la
unificacin alemana (1871), y la institucionalizacin de la geografa como disciplina en las
universidades europeas, considera al territorio como una parcela de la superficie terrestre
apropiadaporungrupohumano,quetendraunanecesidadimperativaderecursosnaturales
para su poblamiento, los que seran utilizados a partir de las capacidades tecnolgicas
existentes.EsteconceptotienecomoreferenciaalEstado.
Aosdespus,yencontraposicin,aparecenlostrabajosdelgegrafofrancsPaulVidaldeLa
Blache, de fines del siglo XIX quin plantea la nocin de regin como contrapunto a la de
territorio.

En la dcada de 1970 el territorio vuelve a ser debatido como concepto explicativo de la

realidad. El norteamericano J. Gottmann (1973) centraliza su abordaje en el significado del
territorio para las naciones y sostiene que la relacin de las personas con su territorio se
presenta de diversas maneras, considerando aspectos geogrficos, como as tambin
introduciendoaspectospolticosyeconmicos.Elterritorioparalosgegrafosesunapartedel
espaciodefinidaporlmites(lneas),queposeeunsistemadeleyesyunaunidaddegobierno.
GottmanaligualqueRatzel,sostienenlapreeminenciadelterritoriocorrespondientealestado
(estatal).

Posteriormente,elgegrafofrancsC.Raffestin(Porunageografadelpoder,1993)serel
primero en superar esa limitacin al debate, ya que parte de una crtica a lo que denomina
"geografa unidimensional", o sea, el territorio que es definido exclusivamente por el poder
estatal.ParalunaevidenciaclaradelexcesodelpoderestatalenlainterpretacindeRatzel
est en la caracterizacin de los conflictos que seran solamente aquellos entre Estados
guerras, mientras otras formas de conflictos no seran relevantes para ste autor. Como
alternativaanaltica,Raffestinsostienelaexistenciademltiplespoderesquesemanifiestan
en las estrategias regionales y locales. En este sentido, se sostiene una geografa del poder
(geografapoltica),ocupadadelanlisisdelamultiplicidaddepoderesy,porlotanto:delos
mltiples actores sociales que tienen la capacidad de detentar poder. Considerando el
pensamientodeM.Foucaultquesostieneque''[el]podernoseadquiere;esejercidoapartir
deinnumerablespuntos...Lasrelaciones depodernoestn enposicindeexterioridadcon
respecto a otros tipos de relaciones (econmicas, sociales, etc.), ms bien son inmanentes a
ellas"ydonde"haypoderhayresistencia(Raffestin,1993).

RobertSacK(HumanTerrrioriality,1986),examinalaterritorialidadenlaperspectivadelas
motivacioneshumanas.Territorialidadcomolabasedelpoder.Setratadelaestrategia,deun
individuoodeungrupoparaalcanzar,influenciarocontrolarrecursosypersonasatravsde
la delimitacin y del control de reas especificas. Sack plantea asimismo la existencia
1

MaterialelaboradoporMartnViani,paralamateriaAgroecologayAmbientesRuralesdelacarrera
en Ingeniera en Recursos Naturales Renovables de la Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad
NacionaldeCuyo.2013(actualizadoenjunio2014).

territoriosmvilesydinmicos,sostienequelamayoratiendeaserfijoenelespacio,pero
algunospuedenmoverse.Porotraparte,unreapuedeserutilizadacomounterritorioenun
momento o periodo cualquiera y perder esta calidad en otro, un rea para ser territorio
necesita de un esfuerzo constante para mantener las estrategias para controlar el acceso a
travsdesuslmites,ycuandoestascesan(cesaelcontrol)elatributoterritorialtambincesa.
En cuanto relaciones sociales proyectadas en el espacio, los territorios pueden desaparecer
aunquelosespacioscorrespondientes(formas)contineninalterados.Estasterritorialidades
flexibles pueden ser cclicas, presentarse peridicamente o pueden ser mviles (pueblos
nmades, trabajadores golondrina y sus reas de influencia, etc). Adems de stos tambin
existenlosterritoriosdebajadefinicin,quesonespacioscaracterizadosporlasuperposicin
de diferentes territorios en un mismo espacio, como ej. en el actual espacio de los
departamentos mendocinosde Maip yLujan,convivenel territoriovitivincolatradicional
con la ms actual tendencia al uso residencial del espacio. A nivel nacional, buena parte del
hoy llamado territorio de la soja (Buenos Aires, Santa F, Crdoba, La Pampa, etc.) se
superponeconelreadeltradicionalmodelocerealcarne.

Enelescenariolatinoamericano,lagegrafabrasileaBerthaBeckerademsdelaexistencia
de mltiples poderes, resalta que, en el plano internacional, las organizaciones
supranacionales, como las empresas multinacionales (Monsanto, Syngenta, etc.), vienen
confrontandoelpoderdelEstadodeformacadavezmsventajosaparalasprimeras.Existen
poderesdeescalasinferioresysuperioresalestatal,setratadelamultidimensionalidaddel
poder.Esospoderesenescalasinferiores(intraestatales)ponenalaescalaregionallocalcomo
escalaespacialptimatantoparalaorganizacindemovimientosreivindicativoscomoparala
polticaespacialdelEstado(accesoalatierra,ordenamientoterritorial,etc.);considerndose
la regin como base para el poder territorial; ejemplos de esto son el Movimiento de
TrabajadoressinTierradeBrasil(MST),oelMovimientoCampesinoIndgenadeSantiagodel
Estero(MOCASE)enlaArgentina.

SegnSchneideryPeyr(2006)debeenfatizarselaluchaentreladimensinlocalylaglobal.
Lucha que ocurre de manera contradictoria: por momentos el territorio local favorece a las
personas que viven en l, su cotidiano, por momentos el territorio se sujeta a los
ordenamientosquevienendefuera.Esevidentequeestassituacionesnoocurrendemanera
absoluta, o sea, cada local no es totalmente autnomo, en el otro extremo, tampoco es
totalmente heternomo (comandado por el otro), lo que ocurre son situaciones hbridas y
asimtricas.

Finalmente, nos referimos a otro brasileo Fernandes, B. M. (2009) quin nos invita a
consideraralterritoriocomototalidad,nocomofragmentoyasuconstruccincomounacto
poltico.RetomandoasupredecesorMiltonSantoslodefinecomounconjuntodesistemasde
objetos y sistemas de acciones, que forman el espacio de modo inseparable, solidario y
contradictoriocontemplandotantolanaturalezacomolasociedad.Losobjetosoelementos
naturales(unbosqueounro)transformanalespacio,perosonlasrelacionessocialeslasque
impactanenelespacioconmayorintensidad(eltrabajo,lastecnologasysususos).Latcnica
y la tecnologa dinamizaron actual e histricamente los sistemas de acciones, impactando la
naturalezaconunamayorintensidad.

Resumiendo:

*GottmannyRatzel,resaltanelvalordelterritorioparalaorganizacindelasnacionesyentre
naciones;

*Raffestin, rompiendo con la concepcin exclusivamente del territorio estatal, muestra la

existenciademltiplespoderes,ademsdelEstado(regional,local).
*Sackenfatizaelcontroldelacceso(poder)aunciertoespaciocomodefinidordelterritorio,y
resaltalacondicindemovilidadydinamismo.
*Beckerhacenfasisenmultidimensionalidaddel poder,y la luchaentre la dimesin localy
global.
*FernandezB.M.,consideraalterritoriocomototalidadyresaltasuconstruccinpoltica.

Cabe sealar que el territorio estatal, fuertemente explicado y sostenido por Gottmann y
Ratzel, no ha perdido su importancia en el escenario mundial, es ms bien un solo tipo
especficodeterritorio.Conviveentoncesconmltiplesterritoriosdediferentedimensin,no
despreciablesnumricamente,quesemultiplicanysefortalecenodebilitansegnloscasos.
Comoejemplo,enladimensinsupranacional,podemosmencionaralterritoriodelasoja,
queademsdevastasreasdenuestropasabarcapartedeUruguay,Paraguay,Bolivia,Brasil,
etc.EnladimensinnacionalrecordemoslosejemplosdeMOCASE,oMST,entreotros.

TerritorioyDesarrollo

Desde el punto de vista del desarrollo, segn la concepcin de sociedad que se adopte2, el
territoriopuedeservistofundamentalmentededosmaneras:

En primera instancia, como un lugar donde prima la concertacin y la cooperacin entre

actores del desarrollo (individuos, organizaciones o grupos). El espacio no es un simple
soporte,lsehaceterritorio,eselpuntodereencuentrodelosactoresdeldesarrollo,ellugar
dondeseorganizanformasdecooperacinentreempresas,dondesedecideladivisinsocial
deltrabajo.Lanocindeconcertacincoordinacindeinteresesseunealaideadecapital
social,entendidoscomounconjuntodedispositivosque"dicenrespectoalascaractersticas
delaorganizacinsocial,comoconfianza,normasysistemasquecontribuyenparaaumentar
la eficiencia de la sociedad, facilitando las acciones coordenadas" (Putnam, 1996). Estos
dispositivos tendran un fuerte anclaje en las comunidades nivel regional o local, cuyos
valoresculturales,normasytradicionestienencaractersticasterritoriales.

CercanoaestaperspectivaSchejtjman(2004)ensuplanteodeDesarrolloTerritorialRuralse
refiereaunespacioconidentidadyconunproyectodedesarrolloconcertadosocialmente
(entre empresas y otras organizaciones), que debe centrarse en mejorar su capacidad para
competir con otros territorios, para aumentar la produccin, el empleo, para vender ms y
mejor. El territorio es as un recurso (siendo clave la identidad) que debe ser valorizado y
vendido, esto incluye cuestiones como la cultura o la preservacin de tradiciones, aspectos
aglutinadoresdelosgrupossocialesdeunterritorio.

En segunda instancia y en contrapartida, autores como Manzano Fernandez y Montenegro

toman distancia de las definiciones que hacen hincapi en el capital social, la identidad y el
consenso.Sibienreconocenquelossereshumanosnecesitanconstruirespaciosyterritorios
quegaranticensuexistencia,hacennotarquedichatareaestcargadadeintencionalidades,
2 Podemos concebir a la sociedad como un todo u organismo que busca la armona y el equilibrio entre sus partes, o
bien, en um planteo ms cercano al Marxismo, como un entramado de relaciones intrnsecamente conflictivas (SAGPyA,
2005).

que son en si diversas e implican conflicto. El poder de significar e interpretar expresa la

intencin,lapretensindelsujeto;esunactopoltico,unactodecreacinquebuscadirigiral
territorio en una determinada direccin. Detrs de este acto de poder estn presentes los
interesesdediferentesclasessocialesorganizadasendiversasorganizacioneseinstituciones.
Segn cul de ellas prime en la disputa ser la orientacin que tendr el desarrollo del
territorio.

Para Manzano Fernandez (2009) el modelo de desarrollo de los agronegocios, a partir de

producciones de monocultivos en grandes escalas, con trabajo asalariado, intensamente
mecanizadoyconlautilizacindeagrotxicosysemillastransgnicas()[seoponeal]modelo
dedesarrollodelcampesinadoqueesapartirdelaproduccindecultivosvarios,enpequeas
escalas, donde predomina el trabajo familiar, en su mayora con baja mecanizacin, con
biodiversalidadsinutilizacindeagrotxicos.

En el mismo sentido Montenegro (2009) se aparta del la concepcin del proyecto

compartido, por considerar a este planteo como el del conflicto negociado que acaba en
consenso entre mltiples agentes pblicos y privados base para la elaboracin e
implementacindepolticaspblicas.Laposibilidaddedesarrollodeunterritorio,encambio,
est atravesada por los conflictos estructurales propios de la sociedad capitalista. Tanto el
conflicto,comolaluchadeinteresessonasinherentesalasociedad.

Respectodeestedebatey,enconsonanciaconelplanteodelaSAGPyA(2005),entendemos
que en un territorio lo que est en disputa es el para qu y el para quienes de un espacio
determinado. La configuracin del territorio es siempre dinmica y cambiante. Los usos del
territorio son un problema constante puesto que los actores sociales entablan luchas
(conflicto) y alianzas (consenso) de forma permanente para imponer su visin de cmo
organizarloLosmovimientossocioterritorialestienenalterritorionosolocomoobjetivo,ste
es esencial para su existencia. Los movimientos campesinos, indgenas, las empresas, los
sindicatos y los Estados pueden constituir movimientos socioterritoriales y socioespaciales.
Porque crean relaciones sociales para tratar directamente sus intereses y as producir sus
propiosespaciosysusterritorios.

Consideraremosalterritoriocomocomponentepermanentedeldesarrollo,comoespacioen
constanteconstruccinmovidoporlosdistintosinteresesdelosactoressociales(personasy/o
organizaciones) y por un entramado de relaciones sociales de reciprocidadcooperacin que
conviven con las de competenciadisputa. Es en definitiva consenso ms conflicto, siendo
claramenteesteltimoelmotordelcambiosocial,necesarioparapensarcualquierprocesode
desarrollo.

ElroldelaAgriculturaFamiliar

Paraacercarnosalacompresindelosprocesosdecambiosocialenelterritorio,esrelevante
comprenderlapresenciaylatransformacinhistricadelaagriculturafamiliar(forma social
hegemnica en Amrica Latina) en los espacios rurales, tan diversos y heterogneos. As el
puntodepartidaeselagricultor,sufamilia,supropiedad,suactividadproductivaylasredes
socialeseinstitucionalesenqueestinserto,quepuedensermateriales(lasreunionesenInta
poreluso deuntractoren comodato) o intangibles(la tradicin deprcticasde produccin
compartidas).

Seintentacomprenderlasdinmicasdelaagriculturafamiliarapartirdelavinculacindelos
conceptos de territorio y desarrollo, y para ello se recurre a tres niveles diferenciados
(Schneider,2004modificado):

*Un primer nivel representado por las unidades de produccin familiares (establecimiento,
unidadderesidencia,etc.)yporlosdiferentestiposdeactividades(agrcolasynoagrcolas).
Aqu es clave comprender las estrategias de reproduccin como la produccin para el
autoconsumo,lapluriactividad,lasmigracionesylasrelacionesconlaspolticasdeEstado.

*Unsegundonivel,eldelambientesocialyeconmicolocalenquetranscurrenlasrelaciones
deproximidad,intercambioyreciprocidad,ydelcualemergenactoresprivados(empresas)y
colectivos (asociaciones, cooperativas) y otras organizaciones (sindicatos, dependencias
pblicas,etc).Setratadelaestructurasocialyeconmica.y,

*Untercernivel,eldelosprocesossocialesquetranscurrenenundeterminadoterritorio.Se
tratade analizar los conflictos ydivergenciasentre los actores quecomponen la estructura,
porqueexistendisputasporladominacinyapropiacindelosrecursosdisponiblesydelos
resultados producidos.Este anlisisde los procesos sociales permiteexplicarcomoocurre el
cambiosocial.

Asuvez,sedestacancincoprincipalesmodosdearticulacinexternadelterritorio,vinculados
alapermanentetransformacindelmismo:

a) A travs de la produccin agrcola y del suministro de materias prima todava

fundamental para el consumo dentro de los propios territorios y fuera de ellos
("exportacin");
b) Mediantedelasrelacionesentreelcampoylaciudad(ruralurbanas):valorandolo
ruralcomounaopcinposibledevidanosloparalosqueyavivenenelcampo,sino
tambinparapartedelaspoblacionesurbanas,sobretodo,enfuncindelosaspectos
ambientalesparaelocioyelturismo;
c) A travs de la descentralizacin de las actividades industriales, donde parte de la
poblacin va para el campo y consecuentemente ampla las demandas por servicios
(zonasindustriales);
d) Por medio de la valorizacin de las actividades no agrcolas en los espacios rurales
(pluriactividad), proporcionando nuevas alternativas de generacin de renta a
(comercio,turismo,transporte,etc);
e) Mediante de nuevas relaciones entre productores y consumidores, frecuentemente
incipientes, dando nfasis a la calidad de los alimentos y las formas ambiental,
econmicaysocialmentesustentables(feriasfrancas).

Actoresdelterritorio

SiguiendolametodologaplanteadaporManzanalyotros(2006),abordaremoselaccionarde
los actores sociales del territorio a partir de las estrategias de las organizaciones pblicas y
privadasvinculadasconelmejoramientodelaproduccin,lainsercinlaboralylacalidadde
vida, de los pequeos y medianos productores agropecuarios (agricultores familiares en su
mayora). El anlisis hace nfasis de la participacin de dichos actores en los procesos
vinculadosconeldesarrollo.

Entendemos por actores sociales a: sujetos o colectivos [organizaciones] que controlan

recursos de poder (asociacin de voluntades, de movilizacin social, de representacin, de
recursos econmicos), suficientes como para influir en forma determinante sobre los
acontecimientosquenosinteresanoafectan(Camisaza,yotros,1998,tomadodeDiCosta,
2006).

Laparticipacincondensalasdiversasformasquetieneyejercelapoblacinengeneral,yen
particularlosintegrantesdeorganizaciones,losbeneficiariosdeproyectospblicosydeOSC
(organizacionesdelasociedadcivil),paraintervenirenaccionesodecisionesquedeterminan
sufuturosocioeconmicoyeldesucomunidadyterritorio.

Elmbitolocalesellugardndelapoblacinviveytrabajay,porello,tienelaposibilidadde
participar,organizarseyproyectarseparaaumentarsupoder;ydeestemodoinfluirytomar
las decisiones que la involucran y que tienen que ver con la poltica y con el mbito de lo
pblico.Paraquesegesteesteprocesoesnecesariounfuncionamientointerrelacionado,no
sin conflictos, entre Estado, las organizaciones representativas de la poblacin y el sector
productivo. Nos interesa el mbito de los contactos frecuentes, el lugar "local", (que suma
urbano y rural) y que se complementa y opone con lo "global". En los mbitos locales se
enfrentan y dirimen posiciones opuestas entre actores, y, asimismo, se consolidan sus
articulaciones. Y de este devenir surgen, desaparecen, se fortalecen o se debilitan las
organizacionesdebase.

Entenderemos por "organizaciones" a aquellos grupos de personas unidas por un objetivo

comn con una estructura jerrquica u horizontal de funcionamiento, con actividades
especializadasorganizadassegnnormativasexplicitadas.Enlasorganizacionessetrabajayse
distribuyenlasactividadessiguiendoobjetivosexplcitos,consensuadosono.

Losactoresorganizadospodrnser:

*Organizacionesdepequeosymedianosproductores,
*Organismospblicosdepromocindeldesarrollo,debienestarsocial,
*Programasdedesarrollorural,
*ONGdedesarrollo,debienestarsocial,
*Redesdeproductores;
*Otros,quesevinculanconpequeosproductoresorganizados.

Losejesanalticoscentralesson:

1) Las formas de participacin por parte de grupos de poblacin organizados (actores

sociales).
2)Lamultiplicidadyfrecuenciadelasvinculacionesentreactores.

UnavinculacinorelacinperdurableyrecprocaseraquellacapazdeaportaralDesarrollo
Local.Todosestoselementosnospermitenelanlisisdelaccionardelosactoreslocalesdel
territorioy,contemporneamente,elestudiodelasestrategiasdelasorganizacionespblicas
yprivadasorientadasalmejoramientodelaactividadproductiva,eltrabajoylacalidadde
vida.

Tipologadelosactoresorganizacionales

a.Organizacionesdeprimergradoodebase,quesediferenciansegnseande:

a1)Pequeosymedianosproductoresgremialesoderepresentacindeinteresesdelsectoro
econmicas(quetienenfinalidadeseconmicoproductivas).(Ej.Consejoasesorapcola,Feria
francadeSanCarlos).

a2) Trabajadores rurales (asociacin de actores cuyos principales ingresos provienen del
trabajoasalariadoenexplotacionesagropecuariasodentrodelasempresasligadasaservicios
agropecuarios).(Ej.Asociacindetrabajadoresrurales).

b.Organizacionesdenoproductores,diferenciandoentre:

b1) Organismos pblicos nacionales, provinciales y locales, con polticas focalizadas en el

sectorproductivo.(Ej.INTA,IDR,etc.)
b2) Programas nacionales o provinciales de desarrollo agropecuario y/o rural con una
estructura de intervencin propia, cuyos beneficiarios sean productores y/o trabajadores
rurales.(Ej.Prohuerta,Verduraparatodos,Monotributosocial,etc.)
b3) ONG de desarrollo (apoyo financiero, transferencia tecnolgica y capacitacin) cuyos
beneficiariosseanproductoresy/otrabajadoresrurales.(Ej.LaQuincha,Unida,etc.)

c. Organizaciones de organizaciones de pequeos y medianos productores y/o de

trabajadoresrurales(privadasopblicas).Setratadeorganizacionesdesegundogrado.
(Ej.FederacinAgraria).

d. Otras organizaciones: Se refiere al resto de las organizaciones que tienen un accionar

directo o una poltica explcita hacia el sector pequeomediano productor y/o trabajadores
rurales, y ejercen influencia en su entorno. (Ej. Banquito de la buena fe, Clubes sociales y
deportivos,unionesvecinales,iglesias,etc.)

Tipologadevinculaciones:

Unavezrealizadaunatipologadeactores,esimportanteanalizareltipodevinculacinentre
organizaciones porque si estas vinculaciones son significativas, constituyen una fuerza con
potencialparaimpulsar,generaryampliareldesarrollolocalrural.

Distinguimossegnlanaturalezadelarelacinentre:

1)Lasqueestndeterminadasporlafuncinqueacadaorganizacincorrespondedeacuerdo
asuspropiasnormas;INTERACCIONES
Ej.ElINTAfinanciaaunahuertaagroecolgicaenunaescuelaporqueessufuncin.

2) Las que responden a relaciones acordadas para fomentar la cooperacin mutua.

ARTICULACIONES.
Ej. El INTA peridicamente se rene con referentes de la DGE y una feria franca, juntos
proyectanyrealizanlaintervencinenunaseriehuertasagroecolgicasescolares.

Elsegundotipodevinculacinesmsconsistente,participativayperdurableeneltiempopor
loqueseencadenanactividadeshaciaelDesarrolloLocal.


Laarticulacinimplicaunadecisinautnomaentreorganizacionesparaencararunarelacin
decooperacinmutua.Sonorganizacionesquefuncionanenformaindependienteentresi(sin
dependenciafuncionaloeconmica),aslasdecisionesdecooperacinsecaracterizanporla
libertadparaacordar.Esdesuponerquelasorganizacionesquealcanzanarticulacionesentre
s,tienenunaprendizajepreviodetrabajocomnotrabajoscercanos.

Puedenarticularsepara:
1)Encararaccionesespecficas,particularesyconcretas.
2) Encarar un plan de accin conjunto, que supone actividades articuladas y enfocadas a la
consolidacin como organizaciones. Acercndose en ambos casos a los que se conoce como
PlanificacinEstratgica(DiPaolo,2005).

Mapadeactores:FincaElMelocotn,LaConsulta,SanCarlos.

NACIONALy

GLOBAL

Dpto.

Irrigacin

Ministerio

PROVINCIAL
Turismo

INTA
Caminos

Altamira

Agencia

Turismo

FincaEl

Melocotn
INTA

Tecnicatura

Agroecol.

Consejo
As.Apcola

SSAF

Ind.La

Espaola

FOPAF

ISCAMEN
Feria
FrancaSC

LOCAL

a)OrganizacionesdePequeosymedianosproductoresy/otrabajadoresrurales.

b.1)Organismospblicosnacionales,provincialesylocales.
b.2)Programasnacionalesoprovincialesdedesarrolloagropecuario.
b.3)ONGdedesarrollo.

c.Organizacionesdeorganizacionesdepequeosymedianosproductores
y/odetrabajadoresrurales.

d.Otrasorganizaciones

Articulacin

Vinculacin

Bibliografa

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