Gustavo Knoplock Direito Administrativo

Administrativo Aula 001 - 029

Direito Administrativo para Tribunais

Direito Administrativo para Tribunais

BASEADO NO LIVRO
MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO
8 EDIO - 2014
GUSTAVO MELLO KNOPLOCK
EDITORA CAMPUS/ELSEVIER

Administrao Pblica:
- Abrange os trs Poderes, nas suas funes
UNIO

administrativas.

ADM. DIRETA

DESCONCENTRAO
rgos
Sem personalidade jurdica
Subordinao hierrquica
Controle hierrquico

DESCENTRALIZAO
Entidades
Com personalidade jurdica
Vinculao
Controle finalstico

Caractersticas comuns s entidades da Administrao Indireta

Exigncia de concurso
o pblico
Exigncia de licitao pblica
Proibio de acumulao de cargos
Criao e extino por lei (CUIDADO!!)

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Art. 37, XIX da CF:

Somente por lei especfica poder ser:
- Criada autarquia
- Autorizada a criao de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao
Apenas as autarquias so de fato CRIADAS por lei, as demais tm a sua criao apenas
AUTORIZADA por lei; de qualquer forma, a criao de todas depender de lei prvia.
Direito Pblico X Direito Privado
Direito privado: Estuda as relaes entre pessoas que se encontram no mesmo nvel de
direitos e obrigaes: Direito civil, empresarial;
Direito pblico: Estuda as relaes entre pessoas que NO se encontram no mesmo
nvel, pessoas que tm prerrogativas especiais: Direito administrativo, constitucional...
Diferenas entre as entidades da Administrao Indireta
AUTARQUIAS E FUNDAES

EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE

ECONOMIA MISTA

Prestam servio pblico

Sem fins lucrativos
Personalidade jurdica de direito
pblico (regra)
Pessoal:
Servidor (estatutrio)
Empregado (celetista) *

Servio pblico OU atividade

econmica
Com OU sem lucro
Personalidade jurdica de direito
privado
Pessoal:
Empregado (celetista)

Comentrios
As fundaes em regra so pessoas de direito pblico, mas, devido ao texto do artigo
37, XIX da CF, podero ser constitudas com personalidade jurdica de direito privado,
sem prerrogativas.
A EC 19/98 alterou o caput do artigo 39 da CF, acabando com a obrigatoriedade do RJU
para o pessoal da Administrao Direta, autrquica e fundacional, mas essa alterao
encontra-se suspensa por liminar na ADI 2135/07.

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Prerrogativas da Administrao Direta, autarquias e fundaes

PROCESSO ESPECIAL DE EXECUO (pagamentos por precatrios CF art. 100);
BENS SO IMPENHORVEIS;
JUZO PRIVATIVO (esse privilgio se estende s empresas pblicas CF art. 109 I);
IMUNIDADE TRIBUTRIA CF art. 150 2
PRIVILGIOS PROCESSUAIS: prazo maior para contestar e recorrer das decises
judiciais; pagamento das custas judiciais somente ao final, quando vencidas; as
sentenas proferidas contra ela esto sujeitas ao duplo grau de jurisdio obrigatrio;
prescrio qinqenal de suas dvidas passivas;
Diferenas entre autarquia e fundao
AUTARQUIA
Atividade tpica de Estado (aquela
que vedada iniciativa privada)
Servio pblico personificado

FUNDAO
Atividade atpica mas de interesse
pblico, na rea social (educao,
pesquisa, sade...)
Patrimnio personificado

Diferenas entre empresa pblica e sociedade de economia mista

EMPRESA PBLICA
Capital social 100% pblico
Qualquer forma societria (S/A,
Ltda...)

SOC. ECONOMIA MISTA

Capital misto (maioria do capital
votante deve ser pblico)
Obrigatoriamente uma Sociedade
Annima
ENTIDADES

Entidades estatais, polticas:

Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios;
Entidades autrquicas;
Entidades fundacionais;
Entidades empresariais, empresas estatais:
empresas pblicas e sociedades de economia mista;
Entidades paraestatais:
Servios sociais autnomos
Fundaes de apoio
Organizaes sociais
Organizaes da sociedade civil de interesse pblico

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Servios sociais autnomos: Rede S: SESI, SESC, SENAI... : Atuam no ensino e treinamento.
Fundaes de apoio: auxiliam as universidades pblicas,em pesquisa, ensino... Podem contar
com pessoal, instalaes e bens da universidade.
OS e OSCIP: ajudam o Estado, sem lucro, atuando na rea social
OS

OSCIP
Contrato de gesto
Vnculo permanente para prestao
do servio, causando a extino de
rgos e entidades da
Administrao.

Termo de parceria
Parceria para prestao de
determinado servio especfico,
temporrio.

Agncia
Ttulo concedido a uma entidade da Administrao Indireta por determinado motivo e com
finalidade especfica:
Agncia reguladora
Agncia executiva
Agncia reguladora
Autarquia destinada a regular determinada atividade de interesse pblico, devendo
fiscalizar as empresas do setor, aplicar sanes e editar atos normativos.
uma autarquia de regime especial, com superpoderes, tais como o mandato fixo de
seus dirigentes, no estando sujeitos exonerao pelo chefe do Executivo. As
prerrogativas de cada agncia sero definidas na lei que a criou.
Agncia executiva
Autarquia ou fundao que assina um contrato de gesto com o Poder Pblico, visando
a uma melhoria da eficincia da entidade, e em contrapartida ganhando um aumento de
sua autonomia.
Base legal: Lei n 9.649/98
Fundamento: CF art. 37 8

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CF Art. 37 8, acrescentado pela emenda constitucional 19/98

A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta
e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o
poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade,
cabendo lei dispor sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal.
Aumento da autonomia para agncias executivas
Pela lei 8.666/93, art. 24 I e II, dispensvel a licitao para compras e servios de
valores at R$ 8.000,00 e at R$ 15.000,00 para obras e servios de engenharia.
Foi acrescentado pargrafo nico a este artigo dobrando esses valores para autarquias
e fundaes qualificadas como agncias executivas
EXERCCIOS DE FIXAO
ADMINISTRAO PBLICA

1- Assinale, entre as seguintes definies, aquela que pode ser considerada correta como a de
rgo pblico.
a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos, com competncias especficas.
b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com personalidade jurdica de
direito pblico.
c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados.
d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes prprios, criado para
uma determinada atividade.
e) Unidade organizacional, composta de agentes e competncias, sem personalidade jurdica.
2 - A entidade da Administrao Indireta, que se conceitua como sendo uma pessoa jurdica de
direito pblico, criada por fora de lei, com capacidade exclusivamente administrativa, tendo
por substrato um patrimnio personalizado, gerido pelos seus prprios rgos e destinado a
uma finalidade especfica, de interesse pblico, a
a) autarquia.
b) fundao pblica.
c) empresa pblica.
d) sociedade de economia mista.
e) agncia reguladora.

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3- Como entidades da Administrao Pblica Federal Indireta, as autarquias e empresas

pblicas podem ter em comum, por lhes serem iguais,
a) a sua natureza jurdica.
b) a imunidade fiscal.
c) o foro da Justia Federal.
d) o regime jurdico dos seus servidores.
e) o fato de constiturem um servio pblico
essencial personificado.
4- No caracteriza a empresa pblica:
a) a adoo de qualquer forma jurdica admitida em Direito
b) pessoal contratado sob o regime trabalhista
c) necessidade de lei autorizativa para sua criao
d) incluso de seu pessoal nas regras de vedao de acumulao remunerada de cargos
e) personalidade jurdica de direito pblico
5- Relativamente s autarquias, aponte o item correto.
a) Os bens de uma autarquia no podem ser objeto de penhora, no obstante tais entidades
no integrarem a Administrao direta.
b) H subordinao hierrquica entre a autarquia e a Administrao direta.
c) Nosso sistema legislativo expressamente exclui a possibilidade de criao de autarquias
municipais.
d) No se pode dizer que as autarquias tenham capacidade de auto-administrao, tendo em
vista a tutela que sobre ela exerce a Administrao direta.
e) Os servidores das autarquias esto subordinados ao regime jurdico nico estatutrio, no
havendo possibilidade de coexistncia com o regime contratual em uma mesma autarquia.
6- No Direito brasileiro, uma empresa cujo capital seja de titularidade de trs acionistas: Unio
Federal- que possua maioria do capital votante- uma autarquia estadual e uma empresa
pblica municipal.
A)no considerada integrante da Administrao Indireta, recebendo tratamento da empresa
privada, ainda que sob controle estadual.
B)integra a Administrao direta, sendo considerada entidade paraestatal, vinculada Chefia
do Poder Executivo.
C)integra a Administrao Indireta, sendo considerada sociedade de economia mista.
D)integra a Administrao Indireta, sendo considerada empresa pblica.
E)no admitida.

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7- A respeito da personalidade jurdica das autarquias, correto afirmar:

A) sua personalidade jurdica produz plena eficcia com o registro do estatuto, na forma da lei
que autoriza sua criao.
B) apesar de sua personalidade de direito pblico, no faz jus s prerrogativas processuais da
fazenda.
C) h subordinao hierrquica da autarquia ao ente pblico que lhe deu origem.
D) pode ser criada por qualquer ente pblico integrante da federao.
8 -A entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e
criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer
por fora de contingncia ou de convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer
das formas admitidas em direito, uma:
A)
B)
C)
D)

autarquia
empresa pblica
fundao pblica
sociedade de economia mista

9- A Administrao Pblica pode descentralizar suas atividades, criando pessoas jurdicas que
integraro a Administrao Indireta. Uma das entidades da Administrao Indireta ser criada
por lei para desempenhar atividades consideradas tpicas do Estado. Trata-se da seguinte
entidade:
(A) autarquia;
(B) empresa pblica;
(C) sociedade de economia mista;
(D) fundao pblica;
(E) rgo pblico.
10-Marque Certo ou Errado:
1)A Unio criou o SERPRO, Servio Federal de Processamento de Dados, com natureza de
empresa pblica, praticando a descentralizao administrativa.
2)O Departamento de Polcia Federal criou Superintendncia Regional da Polcia Federal
praticando a desconcentrao administrativa.
3)O Ministrio Pblico Federal rgo da Unio sem personalidade jurdica, possui, portanto,
natureza autrquica.
4)As entidades da Administrao Pblica Indireta constituem um produto do mecanismo da
desconcentrao administrativa.
5)Tanto na descentralizao quanto na desconcentrao ocorre hierarquia.

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11- Marque certo ou errado:

As sociedades de economia mista que exploram atividade econmica no se submetem
exigncia constitucional do concurso pblico e, quanto s obrigaes trabalhistas, sujeitam-se
ao regime prprio das empresas privadas.
12- Acerca da organizao administrativa, assinale a opo correta.
A) Do ponto de vista orgnico, a administrao pblica compreende as diversas unidades
administrativas (rgos e entidades) que visam cumprir os fins do Estado.
B) No processo de descentralizao administrativa, h distribuio de competncias materiais
entre unidades administrativas desprovidas de personalidade jurdica.
C) A criao de determinado rgo prescinde de autorizao legislativa do chefe do Poder
Executivo.
D) Os rgos possuem personalidade jurdica prpria, motivo pelo qual amplamente aceita
pelos tribunais a sua capacidade processual para estar em juzo.
E) Ocorre desconcentrao administrativa quando determinada entidade federativa cria
autarquia mediante lei especfica.
13- Marque certo ou errado:
No que diz respeito forma de organizao, h determinao para que a sociedade de
economia mista seja estruturada sob a forma de sociedade annima e a empresa pblica, sob
qualquer das formas admitidas em direito.
14- Marque certo ou errado:
Em regra, os rgos, por no terem personalidade jurdica, no tm capacidade processual,
salvo nas hipteses em que os rgos so titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere
capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas e competncias.
15- Marque certo ou errado:
A criao de fundaes pblicas, pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, deve ser
autorizada por lei especfica, sendo a criao efetiva dessas entidades feita na forma da lei civil,
com o registro dos seus atos constitutivos, diferentemente do que ocorre com as autarquias.

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16 - Assinale entre o seguinte rol de entidades de cooperao com o Poder Pblico, no

integrantes do rol de entidades descentralizadas, aquela que pode resultar de extino de
entidade integrante da Administrao Pblica Indireta.
a) Organizao social.
b) Fundao previdenciria.
c) Organizao da sociedade civil de interesse pblico.
d) Entidade de apoio s universidades federais.
e) Servio social autnomo.
GABARITOS:
01 E
02 B
03 C
04 E
05 A
06 D
07 D
08 B

09 - A
10 - CCEEE
11- E
12- A
13- C
14- C
15- E
16- A
PRINCPIOS E PODERES
BASEADO NO LIVRO
MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO
8 EDIO - 2014
GUSTAVO MELLO KNOPLOCK
EDITORA CAMPUS/ELSEVIER
REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO

Conjunto de princpios que regem a atuao da Administrao Pblica, conferindo-lhe:

PRERROGATIVAS: Colocando a Administrao em posio de superioridade em relao
ao particular;
SUJEIES: Limitando essa superioridade, sujeitando a Administrao a respeitar
determinados direitos do particular.

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PRINCPIOS
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS: Aparecem de forma expressa no texto
constitucional, relativamente Administrao Pblica.
PRINCPIOS IMPLCITOS: No aparecem expressamente, mas a Administrao deve
obedincia a eles.
PRINCPIOS EXPRESSOS
LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA
CONSEQUNCIA DO PRINCPIO DA EFICINCIA, ACRESCENTADO PELA EMENDA
CONSTITUCIONAL 19/98.
Criou-se a possibilidade de perda do cargo do servidor (estvel ou no) considerado
ineficiente, a partir das alteraes feitas no artigo 41 da CF.
Eficincia do servidor

ESTVEL
Criao de uma nova hiptese de
perda do cargo por avaliao
peridica de desempenho, na forma
da lei complementar.

AINDA NO ESTVEL
Aumento do tempo exigido para
aquisio de estabilidade, de 2 para
3 anos
Passou-se a exigir uma avaliao
especial de desempenho nesse
perodo, como condio para
aquisio da estabilidade.

PRINCPIOS IMPLCITOS
Supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular;
Indisponibilidade do interesse pblico;
Presuno de legitimidade de seus atos;
Auto-executoriedade;
Tutela e auto-tutela;

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Razoabilidade e proporcionalidade;
Motivao;
Segurana jurdica;
Inafastabilidade do controle judicial;
Continuidade do servio pblico
consequncias: restries
Greve no servio pblico
Exceptio non adimpleti contractus
Exerccio
1 - A atividade desenvolvida pela Administrao Pblica deve ser atribuda aos rgos e
entidades em nome das quais foram praticadas e no pessoa do administrador. Trata-se do
princpio da:
(A) legalidade;
(B) moralidade;
(C) publicidade;
(D) impessoalidade;
(E) eficincia.
2 - O princpio aplicvel para a Administrao Pblica e que tem por finalidade verificar a
compatibilidade entre os meios e os fins, evitando restries desnecessrias a direitos,
denomina-se:
(A) legalidade;
(B) impessoalidade;
(C) moralidade;
(D) razoabilidade;
(E) eficincia.
3- Em relao aos princpios da Administrao Pblica correto afirmar, exceto:
a) ao contrrio dos particulares, que podem fazer tudo aquilo que a lei no veda, pelo princpio
da legalidade, a Administrao s pode realizar o que lhe expressamente autorizado em lei
b) pelo princpio da finalidade, no se admite outro objetivo para o ato administrativo que no
o interesse pblico
c) o princpio da publicidade impe a publicao, em jornais oficiais, de todos os atos da
Administrao
d) a conduta tica do administrador deve-se pautar pelo atendimento ao princpio da
moralidade
e) o princpio da legalidade impede que a Administrao crie direitos de qualquer espcie
mediante ato administrativo.

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4- O princpio constitucional do Direito Administrativo, cuja observncia forosa, na prtica

dos atos administrativos, importa assegurar que o seu resultado, efetivamente, atinja o seu
fim legal, de interesse pblico, o da.
a) legalidade.
b) publicidade.
c) impessoalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
5- O sistema adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade,
dos atos da Administrao Pblica, .
a) o da chamada jurisdio nica.
b) o do chamado contencioso administrativo.
c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial.
d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o exerccio do controle
jurisdicional.
e) o da justia administrativa, excludente da judicial.
6 - Joo, servidor pblico federal, obteve, mediante ao judicial transitada em julgado,
determinada vantagem pecuniria que, cerca de 15 anos depois, foi incorporada aos
proventos da sua aposentadoria. O TCU, ao examinar a concesso da aposentadoria,
determinou a suspenso do pagamento da parcela, arguindo estar em conflito com
jurisprudncia pacfica do STF. Considerando essa situao hipottica, para impedir o ato do
TCU, a defesa de Joo deve arguir o princpio da.
A) legalidade.
B) moralidade.
C) impessoalidade.
D) segurana jurdica.
E) responsabilidade do Estado por atos administrativos.
7- O princpio da eficincia, introduzido expressamente na Constituio Federal (CF) na
denominada Reforma Administrativa, traduz a ideia de uma administrao.
A) descentralizada.
B) informatizada.
C) moderna.
D) legalizada.
E) gerencial.

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8- Marque Certo ou Errado:

A insero de nome, smbolo ou imagem de autoridades ou servidores pblicos na divulgao
de atos, programas, obras, servios ou campanhas de rgos pblicos atende ao princpio da
publicidade.
PODERES DA ADMINISTRAO
PODER VINCULADO
PODER DISCRICIONRIO
PODER REGULAMENTAR
PODER DISCIPLINAR
PODER HIERRQUICO
PODER DE POLCIA

PODER VINCULADO
Quando a lei determina exatamente a forma de atuao do agente, sem nenhuma
margem de liberdade para agir.
PODER DISCRICIONRIO
Quando a lei confere ao agente certa liberdade para atuar.
PODERES DA ADMINISTRAO
PODER REGULAMENTAR
Capacidade de editar atos normativos para regulamentar, explicar o contedo das leis,
sem ultrapass-las.
PODER DISCIPLINAR
Permite que sejam aplicadas punies disciplinares a todos aqueles que estejam sujeitos
s suas normas disciplinares, como os servidores pblicos.
PODER HIERRQUICO: consequncias:
Permite que o superior d ordens aos subordinados, verifique e reveja
seus atos
Delegao de competncia
Avocao de competncia
Poder disciplinar

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PODER DE POLCIA
Poder de restringir as liberdades individuais em benefcio da coletividade, fiscalizando
bens e atividades.

ABUSO DE PODER
Quando o agente pratica um ato para o qual tem competncia, mas.
EXCESSO DE PODER: no respeita os limites da sua competncia
DESVIO DE PODER: busca uma finalidade que no o interesse pblico

EXERCCIOS DE FIXAO
PODERES DA ADMINISTRAO
1)Quando uma autoridade administrativa exerce a sua competncia para alcanar um fim
diverso do interesse pblico, com vulnerao ao princpio constitucional da impessoalidade,
estar configurando hiptese de:
a)Vcio de forma
b)Incompetncia
c)Desvio de finalidade
d)Inexistncia de motivos
e)Poder discricionrio
2) Quando determinada Lei autoriza a Administrao Pblica a praticar atos, estabelecendo as
condies de sua formalizao, confere poder:
a)De polcia
b)Vinculado
c)Discricionrio
d)Disciplinar
e)Regulamentar
3)Marque Certo ou Errado:
Considere que Cndido seja fiscal do IBAMA, atuando na represso explorao ilegal de
madeiras, e que, pelas normas aplicveis a seu trabalho, seja obrigado a apreender a madeira
ilegalmente extrada que encontrar no trabalho de fiscalizao e a aplicar multa aos

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responsveis pela extrao e pelo transporte do madeirame. Assim, estes so exemplos de

atos resultantes do poder discricionrio que Cndido detm.
4)Marque Certo ou Errado:
Considere a seguinte situao: Ftima Delegada da Polcia Federal e Superintendente
Regional na SR do DPF no Estado de Minas Gerais. Um servidor lotado naquela SR foi alvo de
procedimento administrativo, por haver se envolvido em vias de fato com um colega, por
discusso irrelevante. Por delegao do Diretor do DPF, a Superintendente aplicou ao servidor,
aps o devido processo legal, pena de suspenso por quinze dias. Em outra ocasio, a
Superintendente constatou que os atos administrativos praticados na SR frequentemente
apresentavam defeitos formais, o que a fez chamar a seu gabinete os servidores responsveis e
orient-los, no exerccio de coordenao e reviso prprias da administrao. Na situao
apresentada, as medidas tomadas pela Superintendente so exemplos de atos praticados em
decorrncia do poder disciplinar.
5) Tratando-se de poder de polcia, sabe-se que podem ocorrer excessos na sua execuo
material, por meio de intensidade da medida maior que a necessria para a compulso do
obrigado ou pela extenso da medida ser maior que a necessria para a obteno dos
resultados licitamente desejados.
Para limitar tais excessos, impe-se observar, especialmente, o seguinte princpio:
a) legalidade
b) finalidade
c) proporcionalidade
d) moralidade
e) contraditrio
6) A Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL uma entidade autrquica qual foi
delegada a funo de criar normas tcnicas relativas a seus objetivos institucionais. Ao agir
assim, a Administrao Pblica est exercendo, de forma delegada, o poder:
(A) de Polcia.
(B) discricionrio.
(C) regulamentar.
(D) vinculado.
(E) hierrquico.

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7- Poder hierrquico
(A) o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar
e rever a atuao de seus agentes.
(B) a faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas
disciplina dos rgos e servios da Administrao.
(C) a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e o
gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade.
(D) o poder que as Corregedorias tm de investigar e aplicar penalidades em servidores pela
prtica de atos administrativos ilegais
(E) o poder de que dispem os chefes de Executivo de expedir decretos autnomos sobre
matria de sua competncia ainda no disciplinada em lei.
8) A atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou
liberdades individuais, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo do interesse
pblico, nos limites da lei e com observncia do devido processo legal, constitui mais
propriamente o exerccio do poder
a)
b)
c)
d)
e)

de domnio
de polcia
disciplinar
hierrquico
regulamentar

DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
BASEADO NO LIVRO
MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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AGENTES PBLICOS
AGENTES POLTICOS: esto no alto escalo dos cinco Poderes. Tm regras prprias.
AGENTES ADMINISTRATIVOS: tm uma relao continuada com a Administrao.
AGENTES HONORFICOS: muita honra.
AGENTES DELEGADOS: prestam servio pblico por delegao.
AGENTES CREDENCIADOS: so credenciados a representar a Administrao.

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AGENTES ADMINISTRATIVOS

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficincia e, tambm, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao;
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez,
por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

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CONCURSO PBLICO

CF: No probe o concurso 2, mas os aprovados no concurso 1 tm prioridade sobre os

do concurso 2
Estatuto federal: PROBE o concurso 2 enquanto ainda houver aprovados no concurso 1

V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo

efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam
destinam-se
se apenas s atribuies
atrib
de
direo, chefia e assessoramento;

VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;

VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
especfica
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico
pblico;
Essa contratao prescinde de concurso pblico

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SISTEMA REMUNERATRIO
REMUNERAO

SUBSDIO

(ou vencimentos)

Obrigatrio para agentes polticos

regra para servidores

Parcela nica, vedado acrscimo de

gratificaes, adicionais, etc.

Vencimento (parcela fixa)

+
Vantagens (parcela varivel)

X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art.

39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem
distino de ndices;
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos
pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, ...
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o
inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
XI - ..., aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos
Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder
Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o
subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e
cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;

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TETOS REMUNERATRIOS

XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias

para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias
para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;

XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero

computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
EFEITO CASCATA

XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupan

ocupantes
tes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis,, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II,
153, III, e 153, 2, I;

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S pode reduzir:
Se passar o teto (art. 37 XI)
Para tirar efeito cascata (art. 37 XIV)
Acrscimos sobre o subsdio (art. 39 4)
Tributao (arts. 150, II, 153, III, e 153, 2, I)
ACUMULAO REMUNERADA:
PROIBIDA,
SALVO:

SERVIDOR ELEITO PARA MANDATO

REGRA: Servidor se afasta do cargo e recebe R$ do mandato
EXCEO: MANDATOSS MUNICIPAIS:
PREFEITO: pode optar pela remunerao
VEREADOR: se tiver horrio, pode acumular, seno, pode optar pela remunerao.
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas;

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XVII - a proibio de acumular estende

estende-se
se a empregos e funes e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
XIX somente por leii especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das
entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em
empresa privada;
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo
no pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Ato de improbidade administrativa (lei 8.429/92):
Que gera enriquecimento ilcito ao agente;
Que causa prejuzo ao errio;
Que atenta contra os princpios da Administrao.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer

agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas
as as respectivas aes de
ressarcimento.
As aes so independentes entre si

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REPERCUSSO
Da ao penal sobre a civil e a administrativa:
Condenao: repercute

6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios

pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO - TEORIAS

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 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao

direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho
para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.

10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou

dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os
cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 38
Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu
cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendolhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber
as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo,
e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu
tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por
merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero
determinados como se no exerccio estivesse.

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CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 39 CAPUT
Antes da Emenda Constitucional 19/98: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira
para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
HOJE (redao dada pela EC 19/98): A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por
servidores designados pelos respectivos Poderes.
OBSERVAO Liminar concedida na ADI 2135, em 02/08/2007, suspendeu essa alterao
feita pela EC 19/98
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados
de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
Direitos sociais do trabalhador, previstos no artigo 7, que se estendem ao servidor
pblico
DECORAR
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios
Estaduais e Municipais (AGENTES POLTICOS) sero remunerados exclusivamente por subsdio
fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio,
verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, X e XI.
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser
fixada nos termos do 4.

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CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 40 PREVIDNCIA DO SERVIDOR EFETIVO

Atualmente existem inmeras regras de aposentadoria dos servidores efetivos,

dependendo da data da sua entrada para o servio pblico;
Vamos nos preocupar com as regras de HOJE

4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de

aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos
definidos em leis complementares, os casos de servidores:
I portadores de deficincia;
II que exeram atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob
prejudiquem a sade ou a integridade fsica.

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condies especiais que

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 10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio

fictcio.
CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 41
So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de
desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
Apesar da expresso S do 1, o servidor estvel poder perder o cargo em mais uma
hiptese, de acordo com o artigo 169:
Por necessidade de reduo de gastos com pessoal, quando o ente federado ultrapassar o
limite mximo definido em lei complementar. Medidas:
1. Devero ser reduzidas as despesas com cargos em comisso e funes de confiana em
pelo menos 20 %;
2. Reduzidas pelo menos 20% das despesas supracitadas e no sendo suficiente, podero
ser exonerados servidores no estveis;
3. Exonerados todos os servidores no estveis e ainda no sendo suficiente, podero ser
exonerados servidores estveis.
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e
o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio.
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo.

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