APOLOGA AL POLICIA

COMUNITARIO
Por Dr. Hugo Mller

Dr. Hugo Mller. Taller de Asuntos Pblicos. Seccin Per

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Apologa al Polica Comunitario. A propsito de la experiencia en Trujillo / Per.

INDICE

Introduccin 04

Homenaje a los pioneros de la polica comunitaria en el Per.05

Recordando experiencias de polica comunitaria en la ciudad de Trujillo

en Per 07

Per: Por qu es importante la creacin de la polica comunitaria?....12

Objetivo de la polica comunitaria por cuadrantes. 16

Objetivos especficos del plan de prevencin por cuadrantes. 16

Hacia una polica democrtica en el Per 18

Palabras finales..20

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INTRODUCCION
Los diferentes procesos de reforma policial por el que han pasado los pases de la regin
latinoamericana han estado evidentemente influenciados por la voluntad de los gobernantes y
del acuerdo entre oficialismo y oposicin. Se mencionan tres momentos histricos que
alientan los procesos de cambio en el rol policial: Las oleadas de democratizacin electoral; el
incremento real y subjetivo que tiene el fenmeno de la inseguridad; y, finalmente, las
transformaciones que experimenta el Estado, en relacin al aparato del Estado, la
descentralizacin de las funciones, la privatizacin de las empresas pblicas y los mecanismos
de rendicin de cuentas en bsqueda de mayor eficiencia (Fruhling, 2003).
Estos cambios empujaron a diferentes experiencias internacionales. No obstante, en Per, en
donde se inicia un complejo proceso de democratizacin a inicios de siglo, de reforma trunca
en materia policial y de modelos ms tericos que concretos en la prctica se obtiene escasas
seales de cambio en el desempeo policial.
En el ao 2003, desde la voluntad de las jefaturas policiales se entiende que modificar el rol
represivo y persecutorio del delito a uno cercano a la comunidad, de carcter dialogado con
los vecinos, a quienes se les considera aliados y principales informantes del problema local.
Son incluso involucrados en las soluciones y mejoras del servicio en el entendido que la
mayora de las acciones policiales no son de carcter represivo ni violento sino de carcter
comunitario.
Este documento ms que un compilado es un comprimido de los artculos publicados por el
Abogado Hugo Muller, ex jefe policial de la circunscripcin donde se llev a cabo esta original
practia en el Per, y nica, ya que no fue replicada en ningn otro sitio y adems resulto
desterrada como si no hubiera dado ningn resultado positivo. Modificndose el trabajo, en el
mismo lugar, por uno de carcter represivo que incluso conllevo a denuncias por muertes no
justificadas de parte de grupos de la muerta dirigidos por efectivos policiales, que no fue
claramente determinado.
A puertas de un nuevo gobierno en el Per, con la esperanza de contar con nuevas matrices
de conocimiento y gestiones modernas y democrticas publicamos este texto, muy acordes
con los que deseamos sean nuevos tiempo s de priorizacin de la vida, los derechos humanos y
la razn antes que la represin, la compra mecnica de vehculos, cmaras y armas que hasta
ahora han sido consideradas como mecanismos nicos de la lucha contra la inseguridad.

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HOMENAJE A LOS PIONEROS DE LA POLICIA COMUNITARIA EN EL PER

La Polica Comunitaria surge en el Per, el ao 2003 como un Proyecto Piloto diseado y
llevado a la prctica desde la jefatura territorial de la Polica Nacional en la ciudad de Trujillo,
basndose en las experiencias internacionales y tomando como modelo cercano a la Polica
Comunitaria de Colombia. Este proyecto solamente pudo hacerse realidad con el trabajo
dedicado y profesional de 65 Policas Trujillanos con vocacin proactiva y sensibilidad social,
pero que lamentablemente no fue internalizado institucionalmente por la Polica Nacional.
Tres aos despus de su puesta en funcionamiento sera desactivado por el entonces General
PNP, Octavio Salazar Miranda, quien luego de ello sera nombrado Director General de la
Polica, Ministro del Interior y actualmente Congresista electo por la agrupacin poltica Fuerza
2011.
Al desaparecer la Polica Comunitaria tambin desaparecieron todos los programas
preventivos y sociales que venan liderando y que no le significaban ningn gasto econmico
adicional al Estado peruano, pues la misma organizacin haba generado redes de apoyo y
alianzas estratgicas con Municipalidades, sector pblico y privado, que le permitan cumplir
una funcin ptima.
Ni una sola muestra de reconocimiento se hizo llegar a los pioneros de la Polica Comunitaria y
forjadores del nuevo paradigma de la seguridad ciudadana, todos los policas comunitarios
fueron reasignados a diferentes unidades policiales diluyndose en el tiempo toda la
preparacin, la capacitacin y la experiencia recogida. Finalmente todo este arduo y exitoso
trabajo no recibi ni el respaldo ni el apoyo de su comando.
Para los pioneros de la Polica Comunitaria, fue una experiencia inolvidable y entraable; y
justo es reconocer que no hubiera existido la Polica Comunitaria en la ciudad de Trujillo, sin la
participacin voluntaria, desinteresada y totalmente motivada de quienes creyeron que el
trabajo policial proactivo poda ser una esperanza de la comunidad para mejorar sus niveles de
seguridad ciudadana y particularmente para recuperar la credibilidad y reconocimiento por el
trabajo que desarrollaron y que marcara una nueva ruta profesional y personal en cada uno
de los que integraron esta experiencia.
Relacin de Policas pioneros y fundadores de la Polica Comunitaria en Trujillo
(Los grados policiales que se indican son los que tenan al momento de integrarse en la Polica
Comunitaria). Se ha omitido mencionar el nombre de los dems Policas Comunitarios que
progresivamente se fueron incorporando al Proyecto. La presente lista corresponde a los 21
Policas fundadores de la Polica Comunitaria el 06 de Octubre del 2003.
Coordinadora General de la Polica Comunitaria: ET2 PNP Consuelo Emperatriz Garca Aymar
Policas Comunitarios:
Territorio Vecinal N 01 Chicago: SOT3 PNP Tito VALDIVIESO RUIZ y SOT3 PNP Toms Aranda
Jurez.

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Territorio Vecinal N 02 - Urb. Santa Mara: SOT3 PNP Miguel SALINAS CUBAS y SO1 PNP Percy
TORRES CAMPOS
Territorio Vecinal N 06 - Urb. El Recreo: SOT1 PNP J. Gastaadui Villacorta y SOT3 PNP Jimmy
CORTEGANA CUEVA.
Territorio Vecinal N 08 - Urb. Andrs Rzuri: SOB PNP Rene CALLAOPAZA VALLADARES y SOT2
PNP Rita ORTIZ VILLANUEVA.
Territorio Vecinal N 17 - Urb. Los Jardines y Urb. Miraflores: SOT2 PNP Julia PRETELL
BERMUDEZ y SOT3 PNP Jos CONSTANTINO FACUNDO.
Territorio Vecinal N 18 - El Molino y La Intendencia: SOT2 PNP Eder SANDOVAL ORUNA y
SOT2 PNP Santos CRUZ PONCE.
Territorio Vecinal N 38 - Urb. Las Casuarinas: SOT2 PNP Felipe MORAN MELENDEZ y SOT1 PNP
Fidel ZURITA CALDERON.
Territorio Vecinal N 40 - Urb. Aranjuez: SOT2 PNP Israel VARGAS CASTILLO y SOT3 PNP Ral
MARTINEZ ALCANTARA.
Territorio Vecinal N 48 - Urb. Las Quintanas y Urb. Los Jardines: SOT2 PNP Vctor ALVITEZ
LOPEZ y SOT1 PNP Elizabeth CARPIO MORALES.
Territorio Vecinal N 50 - Urb. Chim: SOB PNP Oscar FUSTAMANTE ZARATE y SOT2 PNP Dimas
CASTILLO DEL AGUILA.

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RECORDANDO EXPERIENCIAS DE POLICIA COMUNITARIA EN LA CIUDAD

DE TRUJILLO
Imaginemos por un momento que una familia se muda de casa y llega con muchas
expectativas a su nuevo vecindario. Ellos estn arreglando sus cosas, cuando de pronto el
sonido del timbre les anuncia la llegada de un inesperado visitante. Al abrir la puerta aparece
la figura amable de un polica que viene a saludarlos, a presentarse, conocerlos y hacerles
saber que es el POLICIA COMUNITARIO del barrio, informndoles que est a su disposicin
para cualquier consulta o eventualidad. Cunta alegra y cuanta tranquilidad constituye para
estos recin llegados la visita de este representante de la comunidad?
Ahora otro escenario. Un POLICIA COMUNITARIO hace su ronda a pie o en su motocicleta por
el barrio al cual ha sido asignado y encuentra en un parque a un grupo de muchachos
deambulando o conversando. Reconoce a algunos, quizs no a todos como habitantes de la
zona y se acerca a ellos sin intimidarlos, y ellos perciben su cercana sin temor ni rechazo.
Luego de saludarse entablan conversacin, y el polica habla con los jvenes sobre los sucesos
del barrio, sobre las actividades que realizan, pregunta por el motivo de estar reunidos, les
recomienda alguna actividad deportiva o cultural que se est desarrollando por esos das e
incluso les da datos para que entren en contacto con alguna entidad promotora de esta clase
de eventos. Finalmente los hace reflexionar sobre la influencia nociva del ocio mal utilizado. En
suma, se comporta y es percibido como un amigo y orientador, y no como un elemento de
amenaza y castigo. Que buen ejemplo y que buenas ideas pueden sembrarse con slo una
charla informal, si la relacin se funda en la confianza!
Estos dos escenarios son reales y se dieron en la ciudad de Trujillo - Per. La Polica
Comunitaria en la ciudad de Trujillo, se cre como proyecto piloto por iniciativa del Coronel
PNP, Enrique Hugo MULLER SOLON cuando se desempeaba como Jefe de Estado Mayor de la
III-Direccin Territorial Policial de Trujillo. Su realizacin se fundamenta en las experiencias
internacionales exitosas de Polica Comunitaria, explicando que con una nueva estrategia
adaptada a determinada realidad queda determinado un diseo totalmente viable y
practicable para la realidad local de la ciudad de Trujillo, siendo aplicada entre OCT2003 y
ABR2005 en los cincuenta y cinco territorios vecinales de la ciudad de Trujillo, incorporando a
un total de 65 efectivos policiales.
El Servicio se realiza mediante el patrullaje a pi o en motocicleta, a cargo de uno o dos
policas, a quienes se les asigna un determinado territorio geogrfico, debiendo integrarse con
la poblacin y sus autoridades, con la finalidad de desarrollar un trabajo de prevencin del
delito a travs de todo un programa de trabajo debidamente planificado, as como de
actividades de ejecucin inmediata. Este servicio policial es evaluado por la misma poblacin y
sus autoridades.
Un ao despus de iniciado este servicio policial, la municipalidad provincial de Trujillo,
entregara la medalla de la ciudad al jefe de la polica de Trujillo, el General PNP Jaime Aparicio
Manrique; al cumplirse el primer ao de creacin de este servicio policial especializado; y que
por su doctrina, filosofa y procedimientos conmovi totalmente a la colectividad nortea
convirtiendo a Trujillo en la primera ciudad del pas en donde la Polica Nacional del Per,

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incorporaba dentro de su estructura orgnica - funcional una experiencia del servicio de esta
naturaleza, bajo lineamientos organizativos, tcnicos y estratgicos totalmente
descentralizados y proactivos.
Los reconocimientos vinieron tambin del gobierno regional de La Libertad a travs de una
felicitacin refrendada en la resolucin ejecutiva regional N 1135-2004-GR-LL/PRE. Por su
parte, la Fundacin Hanss Seidel, la ONG Agro Futuro y la asociacin Traperos de Emaus,
otorgaron Medallas de Oro a los impulsores de la Polica Comunitaria. Las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana, autoridades locales y empresarios privados tambin se hicieron
presentes en los homenajes en su primer ao de aniversario.
Todo investigador de temas policiales, sabe perfectamente que la tendencia actual de las
policas modernas es la de adoptar una combinacin de estrategias que fomenten la
integracin, la prevencin y la cooperacin con diferentes sectores de la sociedad. Gracias a
esta combinacin, han surgido en diferentes pases modalidades de policas comunitarias, que
buscan a travs del acercamiento con la ciudadana un mejoramiento del modelo de seguridad
ciudadana. As surge la polica comunitaria de Trujillo, dando un gran paso para acercarse a la
poblacin y generando un renacer en las estrategias de seguridad y convivencia en nuestra
ciudad.
Como bien sabemos, fueron estudiosos norteamericanos quienes en la dcada de los aos 80
del pasado siglo, coincidieron en afirmar que era necesaria la adopcin de este nuevo modelo
integral, por medio del cual la sociedad y la polica, adecuadamente articulados, identifiquen y
busquen soluciones a los problemas que afectan la Seguridad Ciudadana. Hoy en da el
modelo de Polica Comunitaria ha alcanzado prestigio mundial y no se limita a los Estados
Unidos, sino que ha traspasado las fronteras y culturas policiales trascendiendo realidades
urbanas y rurales en los cinco continentes. Efectivamente, es posible encontrar programas de
Polica Comunitaria en ciudades de Europa, en Londres, en Bruselas, en Noruega, Francia,
Espaa. En Asia, tanto en Tokio como en Kuala Lumpur y Japn. En Norteamrica, tanto en
Nueva York como en San Diego, Orlando, New Yersey y Los Angeles. En Latinoamrica, en San
Salvador, San Jos de Costa Rica, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Bolivia y Argentina.
El Per es el nico pas en Amrica del Sur, donde no existe hasta la fecha el servicio policial
de Polica Comunitaria. Un aspecto importante de esta magnfica experiencia trujillana fue que
la implementacin, capacitacin del personal policial y funcionamiento no signific para el
Estado ni para la Polica Nacional del Per ningn tipo de inversin econmica o gasto
extraordinario. Por el contrario, el autor del proyecto, a travs de alianzas estratgicas y redes
de apoyo con autoridades locales y con el sector privado, el servicio policial obtuvo donacin
de motocicletas, distintivos, telfonos celulares, linternas, megfonos y todo el material
necesario para el cumplimiento de sus funciones adems del pago mensual de un Bono por
parte de la Municipalidad Provincial de Trujillo para cada uno de los policas comunitarios.
El Polica Comunitario, aplic una nueva filosofa de trabajo en la ciudad de Trujillo y desarroll
una singular doctrina articulada alrededor de tres propsitos principales:
(1) Ser un Polica que se anticipe y prevenga proactivamente las dificultades;

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(2) Conocer su territorio y ser conocido por sus habitantes; y, finalmente,
(3) Responder a los requerimientos de la poblacin a travs de un dilogo constante y una
atenta escucha de sus problemas con la finalidad de ir planteando alternativas de solucin.

Foto extrada de: http://blogdehugomuller.blogspot.es/

Su filosofa se fundamentaba en los principios bsicos de territorialidad, descentralizacin del

mando, proximidad al barrio, impulso de la participacin ciudadana en la seguridad, la
corresponsabilidad del ciudadano con los problemas existentes, la resolucin de problemas,
prevencin y la proactividad, identificacin con el territorio, la multidisciplinariedad de los
servicios, integracin social y reconocimiento de capacidades del polica.
Los ciudadanos tenan una participacin protagnica en los eventos, programas y acciones
concretas elaborado para prevenir el delito, mejorar la seguridad, incrementar la cultura de
seguridad ciudadana y lograr una adecuada convivencia pacfica; a la vez que fue mejorando la
confianza y credibilidad institucional, logrndose alcanzar un positivo efecto en la decisin
comunitaria de lucha por la reduccin de la delincuencia.
El Polica Comunitario, en su territorio geogrfico, realizaba adems una labor de patrullaje y
vigilancia pero visitando a todos los vecinos casa por casa y buscaba en cada cuadra un
aliado para que sea el coordinador, una persona que desee colaborar, y en compaa de este,
haca un llamado a los vecinos del barrio comunicndoles que los policas comunitarios
deseamos conocerlos, les queremos presentar a un amigo, su vecino para luego acudir con

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estos nuevos amigos a un tercero y los tres donde un cuarto vecino y as sucesivamente. Luego
de reunirse el grupo de amigos de la cuadra, (algunos de ellos se saludaban por primera vez,
otros ni siquiera se conocan) deciden conversar en un lugar cercano, puede ser el parque o la
casa de alguno de ellos, o simplemente en la calle y se les invitaba a conformar las
denominadas CUADRAS SOLIDARIAS. Luego, los Policas Comunitarios les explicaban su
misin y su deseo de participar con ellos en el diagnstico y solucin de los problemas que
afectan al barrio; los invitaba entonces a participar previamente de la experiencia de Cuadras
Solidarias y posteriormente a capacitarse en temas de Seguridad en las ESCUELAS DE
SEGURIDAD CIUDADANA.
Las Escuelas de Seguridad Ciudadana, centros acadmicos comunitarios de formacin de
Promotores en Seguridad Ciudadana, se inauguraron en la ciudad de Trujillo, en el mes de
Junio 2004, lideradas por la Polica Comunitaria en alianza estratgica con la Universidad
Privada del Norte y algunas empresas del sector privado, as como del importante apoyo de la
Fundacin Hanns Seidel.
Las escuelas de seguridad ciudadana fueron el nuevo soporte de las juntas vecinales, a travs
del cual se buscaba fortalecer los lazos entre polica y comunidad, formando un tejido social
que le impidiera actuar a la delincuencia y garantizara un ambiente armonioso en la sociedad,
abriendo de nuevo las puertas de la convivencia pacfica.
Los integrantes de las juntas vecinales de seguridad ciudadana, debidamente organizados y
capacitados en las escuelas de seguridad ciudadana, iniciaban sus funciones luego de ser
juramentadas, elaborando el PLAN DE BARRIO PARA LA PREVENCIN DEL DELITO.
El plan de barrio para la prevencin del delito, era una estrategia aplicada por las juntas como
instrumento eficaz para identificar conjuntamente con la polica comunitaria y sus autoridades
vecinales, los principales problemas que afectan la seguridad y el desarrollo integral del barrio.
Paralelamente los policas se entrevistan con las autoridades locales (Alcaldes, Tenientes
Gobernadores, Presidentes de Comits de Progreso y otras autoridades comunales), con la
finalidad de organizar el desarrollo de programas de PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO
orientada a trabajar sobre los factores sociales, econmicos, culturales, polticos, etc. que
condicionan las conductas ilcitas, permitiendo neutralizar o disminuir las condiciones que
facilitan el desarrollo de la criminalidad en el territorio vecinal donde se vena trabajando. No
se descuid el tema de la capacitacin vecinal y se realizaron importantes seminarios de
Seguridad y Participacin Ciudadana, con expositores invitados de la Polica de Espaa, Francia,
ecuador, Colombia, Chile y Argentina.
El proyecto impona un nuevo modelo de trabajo en donde se conjugara el trabajo policial
reactivo y proactivo de manera paralela, y as fue como se fueron desarrollando operativos
focalizados reactivos en funcin a la informacin que proporcionaba el PLAN DE BARRIO,
pero con la finalidad de poder obtener una informacin ms detallada del nivel de seguridad o
inseguridad ciudadana en la localidad, se implement y desarrollo el primer OBSERVATORIO
DE SEGURIDAD CIUDADANA (Tambin denominado Observatorio del Crimen o del Delito)
contando con el apoyo de la Universidad Privada del Norte con quienes se concretiz un
primer informe de victimizacin, el cual permiti conocer aspectos muy importantes con
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respecto a la incidencia delictiva y sus frecuencias o variables. Llamo mucho la atencin el nivel
de desconfianza que la poblacin le haba tenido a la Polica, incrementndose en el ltimo
ao en 80% la denominada cifra negra del delito, es decir los delitos que no haba sido
denunciado por las victimas ante la desconfianza que tenan a los rganos de control social del
Estado.
En este nuevo enfoque del trabajo policial, la PREVENCION SITUACIONAL DEL DELITO, fue
una de las principales actividades, por cuanto es la que presta mayor atencin a la potencial
vctima, el potencial delincuente y al entorno en el que se suscitan los hechos delictivos. Desde
esta perspectiva, el Polica Comunitario saba perfectamente que hecho criminal se produce de
acuerdo a lo que se denomina La Cadena del Delito, es decir cuando confluyen en el tiempo
y lugar, el potencial delincuente, la vctima u objeto apropiado y el entorno presenta las
mejores condiciones para que se materialice el hecho. En este ltimo enfoque, es donde el
Polica Comunitario poda desarrollar una activa e intensa actividad para prevenir la conducta
de los potenciales infractores, para advertir a la vctima o fomentar su propia auto-seguridad, y
para trabajar en conjunto con la comunidad para modificar el entorno y hacer ms dificultosa
la accin delictiva.
La experiencia de polica comunitaria de Trujillo (2003 2005), se constituy en la primera
experiencia en el Per del nuevo paradigma de la seguridad del Siglo XXI: La Prevencin
Proactiva del Delito, bajo los mismos lineamientos, filosofa, doctrina y procedimientos
adoptados por la mayora de organizaciones policiales que en el mundo vienen incorporando
esta nueva modalidad del servicio policial especializado en la prevencin del delito.

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Por qu es importante la creacin de la Polica Comunitaria?

Porque un requerimiento constante y prioritario de la comunidad a las autoridades encargadas
del mantenimiento de la seguridad ciudadana en nuestro pas, es la de mayor eficacia de sus
acciones para disminuir el incremento creciente en nmero y forma de la delincuencia y que
viene ocasionando una percepcin permanente de una cada vez mayor sensacin de
inseguridad ciudadana. De hecho, existe un reclamo permanente de la comunidad nacional
que espera una mejor respuesta de sus autoridades con respecto a la seguridad ciudadana,
cuyo tratamiento se viene tornando muy complejo en los ltimos tiempos. La Polica Nacional
en los ltimos 25 aos, no ha modernizado sus procedimientos de intervencin en materia de
prevencin del delito, sus estrategias actuales resultan obsoletas frente al desarrollo y modus
operandi de la criminalidad contempornea.

Foto extrada de: http://sinlatencia.blogspot.com

Porque en la ltima encuesta oficial de victimizacin realizada en el Per, a cargo del
Ministerio del Interior CONASEC (2005) la imagen de la Polica Nacional, fue considerada
buena solo por el 27% de encuestados, mala por el 48% y muy mala por el 15%. En dicha
encuesta, la desconfianza ciudadana se reflej con respecto a la Polica en dos aspectos:
corrupcin (54%) y falta de competencias para solucionar los problemas (49%). Tres aos
despus, una encuesta de victimizacin realizada por la Pontificia Universidad Catlica del Per
en agosto 2008, revel que el 43% de los encuestados consideraban que la dedicacin y
entrega al servicio de los policas es muy bueno/bueno mientras que el 52% lo consider muy
malo/malo; con respecto al trato a los ciudadanos 33% lo calific de muy bueno/bueno,
mientras el 64% de muy malo/malo; con relacin a su eficacia para atender las demandas de
los ciudadanos el 25% lo calific como muy bueno/bueno, en tanto que el 71% de muy
malo/malo; finalmente con respecto su honradez, el 16% lo consider de muy bueno/bueno y
el 82% de muy malo/malo. ltimamente en una encuesta de opinin urbana realizada por
Ipsos APOYO Opinin y Mercado S.A en la ciudad de Lima (FEB2010), el 62% manifestaron no
confiar en los Policas, 29% dijeron que si confiaban y 9% se abstuvieron de opinar. Todo lo
cual significa que la imagen de la Polica Nacional, est muy lejos de alcanzar niveles de
aceptacin o confianza ciudadana.
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Apologa al Polica Comunitario. A propsito de la experiencia en Trujillo / Per.

Porque, debemos reconocer y tener en cuenta que frente al avance y crecimiento de la
delincuencia, dos de los grandes presupuestos de las estrategias policiales profesionales
preventivas ya no son eficientes en la actualidad. El primero, ya no es real que la patrulla
policial por su sola presencia inhibe a los potenciales infractores de cometer delitos, y el
segundo, ya no es real que la presencia policial disminuye el miedo y la percepcin de
inseguridad en la poblacin. De igual manera, las patrullas dirigidas rpidamente al incidente o
lugar donde se ha cometido un delito no producen mayor seguridad que la de auxiliar a las
victimas despus que el delito se ha cometido con sus consecuencias irreparables y las
posibilidades reales de detener a algn sospechoso o al mismo autor del delito disminuyen
despus del primer minuto de cometido el delito por cuanto el autor o autores se dan a la
fuga, lo que sumado al hecho de que en promedio las vctimas tardan alrededor de 4 a 5
minutos en tomar el telfono para reportar el delito (si es que lo hacen) y el tiempo que la
patrulla demora para llegar al lugar, reduce dramticamente las posibilidades de xito de un
sistema basado en la rapidez para responder a las llamadas (modelo reactivo). En la misma
lnea, el modelo de patrullas preventivas formadas por parejas en vehculos policiales, a pi o a
caballo, sin demostrar una corresponsabilidad o integracin con el barrio que vigila demuestra
generar un mayor aislamiento de la polica con la comunidad y refleja una especie de
ensimismamiento de la pareja de policas en sus propios problemas o intereses, alejndolos
del entorno y de la poblacin sin generar confianza o seguridad en sta.
Porque, la sociedad en su conjunto con sus problemas de orden moral, social y econmico
contribuye tambin por as decirlo de alguna forma al crecimiento del desorden y de la
criminalidad. Se ha demostrado que prcticamente la delincuencia, nace y se genera desde el
momento mismo en que el sujeto viene al mundo; y es por eso que la responsabilidad del
incremento de la delincuencia recae sobre los padres, autores espirituales de la tendencia o de
las tendencias delictivas de sus hijos; complementado con el entorno degradado, una
educacin carente de valores y una sociedad indiferente ante el crecimiento del problema
delincuencial. La Polica Nacional por lo tanto debe complementar su estrategia tradicional
para enfrentar la delincuencia (modelo reactivo represivo), con las nuevas tendencias
internacionales aplicadas exitosamente en otras urbes (modelo preventivo proactivo),
liderando la aplicacin de las tcnicas orientadas a disminuir la criminalidad, como son la
vigilancia comunitaria, la prevencin social, la prevencin situacional, prevencin comunitaria
del delito, por mencionar algunas de ellas, contando para ello con la activa participacin de las
autoridades y poblacin en general. En el Per no se han desarrollado estos modelos.
Porque frente a ello, en los ltimos aos se ha venido promocionando con ms tenacidad, la
participacin de la comunidad en tareas vinculadas a la seguridad ciudadana. La comunidad
organizada ha venido cumpliendo un rol de colaboracin a las tareas de prevencin del delito
que realizan las autoridades locales, entre ellos la Polica Nacional, las Municipalidades, el
Ministerio Pblico, conformando Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, pero el modelo de
trabajo empleado ya no es eficaz como estrategia de control del delito; es necesario que estos
esfuerzos de la comunidad vayan ms all de la colaboracin con la Polica y se articulen en
torno al trabajo coordinado de las autoridades para identificar y buscar soluciones a los
problemas que afectan la seguridad de la comunidad, con el objeto de disminuir los riesgos y
peligros existentes, reduciendo los niveles de criminalidad, previniendo proactivamente el

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delito, generando cultura de seguridad ciudadana y mejorando la convivencia, la paz y la
calidad de vida de las personas.
Este nuevo enfoque de la prevencin con participacin de la comunidad, tiene como facilitador
al personal de seguridad ciudadana dependiente de la autoridad municipal o policial que
realiza servicio de prevencin y patrullaje en las calles de las ciudades y que aplican un modelo
de trabajo internacionalmente denominado: Polica Comunitaria.

Foto extrada de http://justiciamilitarpolicial.blogspot.com/

La organizacin policial en este nuevo contexto, organiza Unidades de Polica Comunitaria y

desarrolla a travs del servicio de Patrullaje Preventivo Proactivo un Plan de Trabajo con una
nueva filosofa y una nueva doctrina, articuladas bsicamente alrededor de tres propsitos
principales: (1) Brindar un servicio policial que se anticipe y prevenga las dificultades, los
problemas, los riesgos y el delito (2) Los Policas Comunitarios, conocen su territorio y son
identificados por sus habitantes. Su implantacin y sus modos de trabajo le permiten al Polica
un mejor dominio del rea as como un conocimiento profundo de las caractersticas sociales y
culturales de la poblacin que vive en cada barrio; y (3) Responder a los requerimientos de la
poblacin mediante un dilogo constante y una atenta escucha de los ciudadanos, planteando
solucin efectiva a sus problemas de inseguridad.
Pero adems, a travs del Patrullaje Preventivo de Polica Comunitaria, los Policas buscan que
la ciudadana tenga una participacin protagnica en una serie de programas y acciones
concretas elaborados por el Comando de la Polica Comunitaria para mejorar la seguridad y la
convivencia pacfica; a la vez que mejora la confianza y credibilidad institucional y se alcanza
un idneo y ms amplio espectro en la lucha por la reduccin de la criminalidad y la
delincuencia. Programas como Escuelas de Seguridad Ciudadana, Observatorio del Delito,

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Apologa al Polica Comunitario. A propsito de la experiencia en Trujillo / Per.

Plan de Barrio, entre .otros, garantizan una activa y coordinada participacin de la
comunidad.
El servicio de Patrullaje Preventivo de POLICIA COMUNITARIA, es una moderna concepcin de
la organizacin y de la intervencin de la Polica Nacional del Per frente al delito, que no
afecta otros servicios policiales no menos importantes de naturaleza reactiva o represiva. Para
su aplicacin exitosa, se requiere la decisin y el apoyo del ms alto nivel del Estado, del Sector
Interior, de los Alcaldes y de la Polica Nacional. Su filosofa y doctrina a partir de su referente
(Proyecto Piloto POLICIA COMUNITARIA desarrollado en la ciudad de Trujillo III-DIRTEPOLlos aos 2003 2005) garantizan su organizacin, desarrollo, su eficiencia y su eficacia,
teniendo en consideracin que ya fue aplicado y evaluado como Proyecto Piloto, con
resultados totalmente exitosos. La Polica Comunitaria de Trujillo fue desactivada por el actual
Ministro del Interior (Octavio Salazar Miranda) siendo General de la Polica y responsable de la
seguridad ciudadana en dicha ciudad. Actualmente la polica peruana, es la nica en Amrica
del Sur, que no avanza en el camino de la Polica Comunitaria. Trujillo Per, Junio 2010.
24 de Junio del 2010

Dr. Hugo Mller. Taller de Asuntos Pblicos. Seccin Per

OBEJTIVO DE LA POLICIA COMUNITARIA POR CUADRANTES

El objetivo general del plan de prevencin policial por cuadrantes, es optimizar el servicio
policial de patrullaje en sus diferentes modalidades, contribuyendo eficazmente a disminuir la
victimizacin de los ciudadanos y mejorar la sensacin de seguridad en la poblacin. Siendo su
propsito, el de mejorar el nivel de satisfaccin de los requerimientos y demandas ciudadanas
con respecto a la seguridad ciudadana y al rol de la polica nacional en la comunidad
establecido en el marco normativo. A nivel de poltica pblica, el plan cuadrante se sustenta en
las polticas establecidas en el acuerdo nacional y en la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.

OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PLAN DE PREVENCION POR CUADRANTES

1. Realizar un eficiente servicio de patrullaje preventivo y vigilancia proactiva por
cuadrantes con policas seleccionados y capacitados.
2. Generar confianza, certeza, efectividad e impacto en la lucha contra la criminalidad,
generando las condiciones adecuadas que permitan el libre ejercicio de los derechos
ciudadanos.
3. Construir cultura de seguridad ciudadana impulsando la convivencia pacfica.
4. Promover la solidaridad, participacin y cooperacin ciudadana en la prevencin y
control de la criminalidad mediante acciones de capacitacin ciudadana para calificar
lderes o promotores de seguridad ciudadana.
5. Generar un servicio de polica integral en el cuadrante, complementando el modelo
actual de polica preventiva - reactiva con el de polica preventiva, proactiva, disuasiva,
solucionadora de pequeos conflictos, reactiva y represiva en caso de ser
necesario, para incrementar logros y objetivos, fortaleciendo la coordinacin
intersectorial, el trabajo en equipo y la solucin de problemas que afectan a la
comunidad.
6. Mejorar la confianza y credibilidad de la polica, fortaleciendo sus relaciones con la
comunidad, con el propsito de que cuenten con un polica ms cercano, transparente
y comprometido con su servicio y sus funciones.
7. Establecer vinculacin de corresponsabilidad entre ciudadanos y policas, con el fin de
aplicar eficazmente los procedimientos de prevencin, disuasin y control de delitos y
faltas en cada jurisdiccin. Desarrollar el Plan de Barrio para el diagnstico y
propuestas de solucin de problemas del cuadrante.
8. Asegurar el respeto y la proteccin a la dignidad e integridad humana. Los imputados
de delitos flagrantes, sern tratados dentro de un irrestricto marco de garantas
derivadas de los derechos fundamentales de las personas, establecidos en la carta
magna y leyes sobre la materia.
9. Incrementar y extender el servicio policial, permitiendo que el personal policial
asignado a cada cuadrante, tenga una permanencia mnima de un ao, para generar
competencias relacionadas con el conocimiento detallado de su jurisdiccin y
sentimiento de pertenencia con la comunidad de su cuadrante, a travs de la
ejecucin de los programas comunitarios: Escuelas de Seguridad Ciudadana, Plan de
Barrio, Contigo en tu Escuela, Victimas e Infractores Potenciales, Comunidad Segura,
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Prevencin Situacional y Prevencin Social del Delito; as como en su compromiso en la
reduccin de los ndices delincuenciales y mejoramiento del servicio, entre otros de
gran valor para la Institucin Policial.
10. Elevar la calidad de vida de toda la poblacin, de tal manera que los habitantes del
cuadrante se sientan seguros en su propio barrio.
11. Identificar y plantear soluciones a los problemas que originan peligro, riesgo, o afectan
la seguridad de la poblacin.
12. Reducir el sentimiento de inseguridad, elevando la sensacin y los niveles de seguridad
en la poblacin.

Dr. Hugo Mller. Taller de Asuntos Pblicos. Seccin Per

HACIA UNA POLICIA DEMOCRTICA EN EL PER

Una polica democrtica es aquella organizacin policial dispuesta a rendir cuentas respecto a
su desempeo institucional al confrontar la criminalidad, el mantenimiento del orden y el
respeto irrestricto por los derechos humanos. Polica democrtica no es aquella que se colude
con los polticos para protegerse ante la ilicitud, el abuso de poder y la violacin de los
derechos humanos. Una polica democrtica es aquella que prevalece la atencin de los
problemas y requerimientos de la comunidad. Polica democrtica no es la que prioriza estar al
servicio de los intereses o la seguridad del propio Estado. Una polica democrtica, es aquella
que garantiza el cumplimiento de la ley, conserva la paz social en el marco de la justicia y
protege, previniendo e investigando, la seguridad de los ciudadanos, adems de cumplir y
someterse a la ley que pretende aplicar. Una polica democrtica se encuentra integrada a la
sociedad para satisfacer sus necesidades de seguridad. No es polica democrtica, aquella que
se encuentra sometida al poder poltico.
Actualmente en el Per no tenemos una polica democrtica y si bien es cierto decimos que
vivimos en democracia, sin embargo en la prctica esta no resulta beneficiosa para todos, no
es el caso de los gobernantes que al ser elegidos en democracia gozan del poder para
otorgar o restringir derechos en nombre de ella, utilizando a las instituciones del Estado como
si fueran de su propiedad; es as que no se permite a la Polica Nacional desarrollarse dentro
del entorno social que le corresponde para garantizar la seguridad ciudadana que por derecho
le corresponde a todos los peruanos y viene siendo objeto de instrumentalizacin poltica
desde hace muchos aos y es por eso que el Ministro del Interior lejos de dedicarse a sus
funciones vinculadas al Gobierno Interior entre ellas la Direccin General de Gobierno Interior,
la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin y la Direccin General de Control de
Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municin y Explosivos de Uso Civil, lo vemos
abocado casi exclusivamente a comandar a la Polica, generando un vaci de comando en la
institucin policial acatado sumisamente por su Director General, en un claro mal ejemplo a
sus subordinados, incentivando con su comportamiento, criterios personalistas y particulares
de parte de quienes siendo policas de carrera, buscaran ser beneficiados o promocionados en
funcin al sometimiento y al favor poltico mas no en base a la meritocracia establecida.
Lo cierto es que en lugar de haberse instado una subordinacin de la Polica al Poder Civil por
la va constitucional, de su reforma o de su institucionalizacin, los gobiernos de turno han
favorecido en los ltimos aos lealtades policiales sobre la base de procedimientos
ticamente vetados, generando lo que actualmente conocemos como la politizacin de la
Polica Nacional. Juan Ramn Quintana Taborga en su Libro Polica y Democracia en Bolivia
(2003), dice que en ese contexto, las polticas policiales tienen como objetivo predominante
garantizar la lealtad corporativa al rgimen gubernamental y potenciar la capacidad represiva
del Estado en desmedro de funciones preventivas dirigidas a proteger la vida y seguridad de
los ciudadanos.
En esta situacin, se mantiene en la Polica el mando vertical, modelos de organizacin
jerrquica, costumbres, usos militares y lo que es peor sometimiento a la justicia militar,
permitiendo de esta manera al Estado y muy holgadamente, desatender por ejemplo sus
demandas de incrementos salariales; los Policas no pueden sindicalizarse, mucho menos hacer
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huelgas o peticiones colectivas, trabajan horas extras sin compensacin, trabajan de noche,
domingos y feriados sin reconocimiento econmico, se le recorta horas de descanso, son
beneficiarios de un precario sistema de salud, deben pagar su propio sepelio aunque mueran
en actos del servicio, venden sus descansos para seguir trabajando y poder vivir con un poco
ms de dignidad; maliciosamente se les ha concedido el derecho al sufragio, pero se les pasar
al retiro si intervienen en actividades polticas o hacen declaraciones a la prensa sin
autorizacin porque as lo dispone su rgimen disciplinario. Recientemente, dos sentencias
polmicas de la Justicia Militar Policial, recadas en dos casos que involucran a Policas: Tres
aos de prisin con carcter de suspendida para un General de la Polica Nacional responsable
de 30 muertes durante un operativo policial conocido como El baguazo y Tres aos de
prisin efectiva para un Suboficial de la Polica Nacional que reclam incremento de
remuneraciones para los policas y que no se vulneren los derechos de sus compaeros de
armas, ponen en evidencia las razones por las cuales se mantiene sometida al fuero militar a
los policas peruanos, a pesar que no tienen ninguna vinculacin orgnica ni funcional de
responsabilidad de las Fuerzas Armadas.
Finalmente debemos acotar, que los policas peruanos son vctimas de discriminacin al
interior de su propia institucin, no tienen igualdad ante la ley, son pasados al retiro por la
causal de renovacin de cuadros, lo que en la prctica significa sacar al que no se adapta o
cuestiona el sistema. Los policas son observadores permanentes de un sistema corrupto
incentivado por los altos mandos, que desencadena una serie de actos que van desde la falta
de moral y de tica en su vida personal, pasando por la malversacin de fondos, hasta el
aprovechamiento ilcito de las partidas de combustible de los patrulleros, en agravio del
servicio policial. Con que moral la mayora de jefes policiales podran ser juzgadores de sus
subordinados? Estos factores, no permiten avanzar hacia modelos ms flexibles que incentiven
un servicio policial ms cercano a la comunidad, ni generan las condiciones de poder contar en
el corto tiempo con una Polica Democrtica. De esto ltimo no hablan los polticos.

Dr. Hugo Mller. Taller de Asuntos Pblicos. Seccin Per

Palabras finales
Recordar las experiencias de polica comunitaria en la ciudad de Trujillo es una reflexin y un
aporte a la gobernabilidad, en relacin a uno de las principales preocupaciones del gobierno:
La seguridad ciudadana; y tambin una muestra de lo mucho que se puede hacer cuando
existe la verdadera voluntad de cambio y cuando se sabe exactamente hacia donde se quiere
llegar. Es as que mediante una rpida revisin de las actuales experiencias internacionales y
los mismos procesos de reforma policial de los ltimos aos en Amrica Latina referidos al
tema de la seguridad ciudadana, nos permiten observar que se requiere urgentemente una
convocatoria a la transformacin institucional de la Polica Nacional del Per (PNP) la cual no
se ha producido hasta la fecha.
La Polica Nacional, en trminos de modernidad o competitividad en los ltimos aos, solo
ha sido vista como objetivo poltico, es as que el mandato 2006 2011, al iniciar su gestin
dijo que al culminar su mandato la Polica Nacional estara incrementada en 20,000 efectivos y
todo el aparato policial se movi en ese sentido, creando escuelas por doquier, en donde hasta
con menos de un ao comenzaron a egresar policas quienes deberan haber cumplido con los
tres aos de su formacin tcnica. Por otro lado en el aspecto de equipamiento se licitaron
compras de vehculos, transportes y equipos de los que se conocen algunos cuestionamientos
y denuncias de aprovechamiento ilcito que tuvieron estas compras, algunas de ellas anuladas
por denuncias que oportunamente se dieron.
Pero nadie hasta ahora ha dado ese primer gran paso que permita a nuestra Polica restablecer
sus lazos de acercamiento y solidaridad con la comunidad, y esa es precisamente la funcin y
la dinmica que se propone al nuevo gobierno, que tenga a bien impulsar, a travs de la
implementacin del modelo de polica comunitaria en el servicio policial, alternativa que viene
siendo utilizada exitosamente por muchos pases en el mundo como opcin de primera lnea
para mejorar los niveles de seguridad ciudadana; siendo la PNP la nica organizacin policial
en Amrica del Sur que no avanza en el camino de la polica comunitaria.
No se trata de una polica paralela, es un cambio en el modelo actitudinal, estratgico, tcnico
y procedimental del servicio de patrullaje eminentemente reactivo que actualmente realiza la
polica a nivel nacional, cambindolo (previa seleccin y capacitacin de sus integrantes) por
otro modelo con doctrina y filosofa propia muy similar al de la desaparecida Guardia Civil del
Per pero mas dinmico y competitivo por la propia evolucin de los nuevos escenarios donde
ahora se desarrolla la criminalidad.
En este contexto y a nivel mundial, las experiencias de polica comunitaria que vienen siendo
llevadas a la prctica por muchos pases, dan importancia relevante a la participacin de la
comunidad en alianza estratgica con los gobiernos locales, con las autoridades en general y
con las fuerzas vivas de la comunidad, pero bajo el liderazgo de la polica. Esta tendencia
bastamente difundida en Norteamrica y en Europa, busca adaptar el accionar policial a las
demandas ciudadanas que son consistentes con sus requerimientos y necesidades frente a la
inseguridad, los riesgos y la violencia, y para ello establece relaciones horizontales con los
ciudadanos; se ubica en parejas en cuadrantes o sectores determinados, focaliza su actuacin
en la identificacin, anlisis y solucin de problemas locales; rinde cuentas a la comunidad de
la actuacin policial y promueve acciones preventivas coordinadas con otros responsables
pblicos de la seguridad ciudadana.
Como hemos visto, la polica comunitaria, no es un contexto nuevo ni desconocido para la
polica nacional del Per, es una experiencia internacional que ya se puso en prctica en el
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Apologa al Polica Comunitario. A propsito de la experiencia en Trujillo / Per.

Per como proyecto piloto, durante los aos 2003 al 2005 - y de manera exitosa por iniciativa
del autor de estos artculos-, adoptando en su momento como referente internacional el
modelo de la polica comunitaria de Colombia (Polica Comunitaria), de Chile (Pan Cuadrante) y
Espaa (Polica de Proximidad). En dicha experiencia, la Polica Comunitaria de Trujillo
integrada por 65 Policas, estuvo a cargo de la vigilancia de la ciudad de Trujillo y descentraliz
la toma de decisiones de los mandos policiales (Comisarios), tomando en cuenta la opinin de
los vecinos para la determinacin de sus estrategias (Plan de Barrio), focalizando el delito para
no prevenir a ciegas (Observatorio del Delito) y enfrentando de manera proactiva los
problemas de inseguridad (Escuelas de Seguridad Ciudadana) desarrollando una serie de
Programas de Prevencin Situacional frente al delito y propiciando el desarrollo de actividades
de prevencin social por intermedio de la comunidad (Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana).
El proyecto en Trujillo pretenda tener una polica comunitaria que se involucrara en la vida de
los barrios de la ciudad, y que desde adentro de esa vida comunal pudiera resguardar la
seguridad ciudadana, como lo hizo en cada uno de los 55 territorios vecinales de la ciudad de
Trujillo que llegaron a tener sus respectivos policas comunitarios totalmente identificados con
su comunidad. Se crearon incentivos a la participacin ciudadana y reconocimientos a
las comunidades que desarrollaron mayor cantidad de actividades a favor de su
seguridad, otorgndoles las credencial de "Barrio Seguro" y una obra por parte de la
Municipalidad que poda ser la refaccin o construccin de una losa deportiva,
etc. Lamentablemente este importante proyecto fue desactivado en abril del 2005 (por el
actual Congresista electo Octavio Salazar Miranda), para priorizar el trabajo reactivo
represivo como herramienta prioritaria de gestin contra la delincuencia en la ciudad de
Trujillo, con los desastrosos y desalentadores resultados que ahora conocemos.
Creo que todos coincidimos en que el Per demanda una polica nacional que comprenda
junto a su rol histrico de combatir el delito, el respeto irrestricto a los derechos humanos y los
derechos de la niez, pero que adems se convierta en garante de los derechos y libertades
ciudadanas de las personas, es decir del derecho a transitar con tranquilidad, a mejorar su
calidad de vida, a tener paz y tranquilidad en sus barrios, a tener una convivencia pacfica con
sus vecinos, a sentirse seguro en sus casas y en sus centros de trabajo. La polica comunitaria,
entendida como un servicio de patrullaje proactivo trabaja en todos estos aspectos y adems
propicia generar cultura de seguridad ciudadana, para que cada ciudadano sea consciente del
rol que le corresponde en la sociedad para mejorar los niveles de seguridad y convivencia
pacfica. La polica comunitaria trabaja en la comunidad, con la comunidad y por la comunidad.
La hora de la Polica Comunitaria ha llegado, corresponde a nuestras nuevas autoridades de
Gobierno, al alto mando de la Polica Nacional y a las organizaciones vecinales, asumir el
compromiso de apoyar el servicio policial de polica comunitaria y de sacar adelante esta gran
transformacin de la Polica Nacional del Per desde sus bases, sin costo econmico oneroso,
solo con voluntad de cambio.
Trujillo, 23 de junio de 2011