Participacion - Ciudadana Feb 15

COMISIN INTERSECRETARIAL
PARA LA TRANSPARENCIA
Y EL COMBATE A LA CORRUPCIN
PARTICIPACIN CIUDADANA PARA
QU? HACIA
UNA POLTICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
GOBIERNO FEDERAL
Septiembre 2008.
0
CONTENIDO
PRESENTACIN.................................................................................................................2
I. QU ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL GOBIERNO? .....................3
Sociedad...........................................................................................................................3
Rendicin de cuentas ...................................................................................................4
Participacin ciudadana ..............................................................................................5
Mecanismos de participacin ciudadana ................................................................6
Atencin ciudadana ......................................................................................................6
II. QU BASES LEGALES TIENE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
GOBIERNO FEDERAL? ....................................................................................................8
III. LOS MECANISMOS PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
GOBIERNO FEDERAL.....................................................................................................12
reas que promueven la participacin ciudadana .............................................16
Grupos de la sociedad con los que se vincula la APF ......................................16
Sobre la atencin ciudadana ....................................................................................17
La voz de los ciudadanos ..........................................................................................19
Rendicin de cuentas en trmites y servicios .....................................................20
Espacios de dilogo y consenso.............................................................................21
Corresponsabilidad sociedad-gobierno ................................................................22
Participacin y vigilancia de la sociedad en la gestin pblica .....................23
Retos en torno a los mecanismos de participacin ciudadana en la APF...25
La diversidad en las relaciones sociedad-gobierno ..........................................26
IV. EJEMPLOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL GOBIERNO
FEDERAL............................................................................................................................28
V. HACIA DNDE VAMOS?.........................................................................................29
ABREVIACIONES .............................................................................................................30
FUENTES CONSULTADAS ............................................................................................31
ANEXOS..............................................................................................................................33
PRESENTACIN
Establecer una vinculacin activa y permanente con la sociedad organizada y amp lia r los
espacios para que la ciudadana participe en el diseo, ejecucin y evaluacin de las
polticas pblicas, son retos importantes para aqul gobierno que pretenda el xito de
su gestin.
En una democracia, la vinculacin entre gobierno y sociedad es fundamental para
prevenir la corrupcin y asegurar el funcionamiento de los mecanismos de rendicin de
cuentas de los gobernantes. Cuando los ciudadanos se involucran, demandan que se les
rindan cuentas, generando una dinmica virtuosa en la que el desempeo del gobierno
mejora y se previene la corrupcin.
El presente documento ofrece al lector algunas ideas introductorias al tema de la
participacin ciudadana en el gobierno y la rendicin de cuentas a la sociedad, a fin de
ofrecer un panorama sobre su funcionamiento en Mxico, sus virtudes y sus
oportunidades para mejorar y tener un mayor impacto en el desarrollo nacional y en la
construccin de un ambiente de confianza a partir de la transparencia y la rendicin de
cuentas.
Esperamos que la lectura resulte de su agrado, pero sobre todo que estimule nuevas
inquietudes en torno a la participacin ciudadana, la transparencia y la rendicin
de cuentas del gobierno a la sociedad.
Comisin Intersecretarial
para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin
I. QU ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL GOBIERNO?

Hoy da es comn escuchar que la participacin de la sociedad es indispensable para la
buena marcha del gobierno, especialmente en temas como el combate a la corrupcin, la
superacin de la pobreza, la equidad de gnero o la proteccin del medio ambiente.
En efecto, hoy no se podran comprender varios aspectos la administracin pblica sin el
componente de participacin ciudadana, pero qu podemos entender cuando se alude a
este trmino?
Primero es necesario aclarar que se trata de un concepto sujeto a mltiples definiciones,
dependiendo de la perspectiva en que se aborde. Por ello y para facilitar la comprensin
de este texto, en las siguientes pginas se ofrece el enfoque que se le dar a cinco
trminos clave: sociedad, rendicin de cuentas, participacin ciudadana, mecanismos de
participacin ciudadana y atencin ciudadana.
Sociedad
Mucho se puede decir en torno al concepto de sociedad. Sin embargo en este documento,
al hablar de sociedad nos referimos a los sujetos privados, separados del sector pblico y
relativamente autnomos frente a l, de los que se distinguen dos tipos de actores:
Actores individuales. Son los ciudadanos particulares o personas fsicas que

participan por medios institucionales (peticiones, cartas, quejas, acceso a
informacin pblica, etctera) o no institucionales (plantones, medidas de presin).
Por tratarse de personas en lo particular, estos actores varan ampliamente.
Suelen participar por casos especficos que los afectan directamente. En general,
a ellos estn dirigidos los mecanismos de atencin ciudadana.
Actores colectivos (o sociales). Son las agrupaciones de personas o de

instituciones en torno a intereses en comn. Ejemplos de actores sociales son las
instituciones de educacin superior, las cmaras empresariales, las
organizaciones de la sociedad civil y los colegios de profesionistas, entre otros. En
general, a ellos estn dirigidos los mecanismos de participacin ciudadana.
Al hablar de sociedad nos referimos a los sujetos privados,

separados del sector pblico y relativamente autnomos frente
a l.
Rendicin de cuentas
La rendicin de cuentas puede definirse como la obligacin legal y tica de los polticos y
servidores pblicos de informar a otro sobre sus decisiones y justificarlas, lo que incluye
la posibilidad de que sean sancionados. Los tres elementos esenciales de la rendicin de
cuentas son la informacin, la justificacin y la sancin.
Informacin
Justificacin
Sancin
Dependiendo de quin sea el sujeto al que se le informe, se distinguen tres tipos de

rendicin de cuentas:
-
Horizontal: Cuando el poltico o servidor pblico informa sobre su proceder a alguna

instancia dentro del poder pblico, por ejemplo al Poder Legislativo, o bien, a los
rganos de control y fiscalizacin del propio gobierno.
Vertical (o social o a la sociedad): Es la rendicin de cuentas que realiza el poltico o

servidor pblico a los ciudadanos a los que sirve.
Transversal: Es aquella que se ejerce desde los organismos pblicos autnomos a

cargo de ciudadanos, como son el Instituto Federal Electoral (IFE) o el Instituto
Federal de Acceso a la Informacin (IFAI).
Ciudadana
Transversal
Horizontal
Poder Legislativo
Vertical
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Los tres elementos esenciales de la rendicin de cuentas son la

informacin, la justificacin y la sancin.
Participacin ciudadana
Participacin ciudadana es un concepto amplio y que puede analizarse desde varias
perspectivas. Sin embargo aqu nos referimos concretamente a la participacin
ciudadana en el gobierno, y la entenderemos como la posibilidad de la sociedad de
contribuir e influir en las decisiones gubernamentales que le afectan, sin necesidad de
formar parte de la administracin pblica o de los Poderes Legislativo o Judicial.
La participacin ciudadana es la posibilidad de la sociedad de
contribuir e influir en las decisiones gubernamentales que le
afectan.
Mecanismos de participacin ciudadana

Se entienden por mecanismos de participacin ciudadana a las formas a travs de las
cuales la administracin pblica facilita la interaccin con actores sociales (colectivos), en
funcin de las necesidades, intereses, expectativas y percepciones de la sociedad.
En la siguiente figura se ilustran de manera general algunas formas de participacin
ciudadana, de acuerdo al momento de poltica pblica que impactan.
EJE TEMPORAL
(en relacin con los momentos de la poltica pblica)
Momento de poltica
pblica
Participacin
ciudadana:
Ejemplos:
ANTES
Planeacin
DURANTE
Ejecucin
DESPUS
Evaluacin
Prospectiva
Procesal
Retrospectiva
- Propuestas
- informacin
- Agendas
ciudadanas
- Seguimiento y
monitoreo
- Evaluaciones
- Estudios de
percepciones
Los mecanismos de participacin ciudadana son las formas

en el gobierno que facilitan su interaccin con la sociedad, en
funcin del inters pblico.
Atencin ciudadana
La atencin ciudadana no es sinnimo de participacin ciudadana, si bien tienen un
elemento en comn. La atencin ciudadana se refiere a los medios instituidos en el
gobierno para atender de manera directa a los particulares, especficamente para
orientarlos en trmites y servicios y para recibir, canalizar y responder sus sugerencias,
quejas o denuncias. El elemento comn que tiene con la participacin ciudadana es que
en ambos casos se da una interaccin de ciudadanos con la administracin pblica.
La atencin ciudadana se refiere a los medios instituidos en el
gobierno para atender de manera directa a los particulares.
Qu?
Para qu?
A quines?
Participacin ciudadana
Abrir espacios para la

incidencia
Grupos de la
sociedad
Atencin ciudadana
Orientar, atender
Ciudadanos
particulares
Un elemento esencial de un buen gobierno es la participacin ciudadana, por los

beneficios que aporta a la gestin pblica:
-
Ayuda a construir una visin compartida entre el gobierno y la sociedad del desarrollo
nacional.
Promueve la transparencia y la rendicin de cuentas del gobierno a la sociedad,

cerrando as espacios para la corrupcin.
Obliga al gobierno a ser eficiente y a centrarse en el inters pblico.
Se aprovechan conocimientos y recursos de la sociedad a favor del inters pblico,

aplicando soluciones eficientes a problemticas sociales.
II. QU BASES LEGALES TIENE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL

GOBIERNO FEDERAL?
Si bien la participacin ciudadana es un tema ampliamente mencionado en los
ltimos aos, no se trata de una moda de la actualidad. En Mxico son varias las
disposiciones normativas que desde hace tiempo aluden y dan fundamento a la
participacin ciudadana en la Administracin Pblica Federal. En el Cuadro 1 se hace
una breve descripcin de ellas.
Cuadro 1
Disposiciones jurdicas y normativas que dan fundamento a la participacin ciudadana en la
Administracin Pblica Federal
Constitucin
La Constitucin de nuestro pas contempla tres derechos de los mexicanos
Poltica de los
esenciales para su participacin en asuntos pblicos:
Estados Unidos
Mexicanos
Derecho de acceso a la informacin: Artculo 6
Derecho de peticin: Artculo 8
Derecho de asociacin: Artculo 9
Participacin en la planeacin del desarrollo: Artculo 26
Ley de
Planeacin
Prev la participacin social en la planeacin del desarrollo nacional. Su

Artculo 20 establece que las organizaciones representativas de varios grupos
sociales participen como rganos de consulta permanente en la planeacin
relacionados con su actividad.
El Artculo 28 establece que el Plan Nacional de Desarrollo y los programas
federales sean objeto de coordinacin tanto con los Gobiernos de los Estados
como con los grupos sociales interesados.
Los Artculos 32, 37, 38, 39 y 40 prevn la concertacin de acciones
gubernamentales con los grupos sociales y con los particulares interesados.
Ley Federal de
Transparencia
y Acceso a la
Informacin
Pblica
Gubernamental
Establece como uno de sus objetivos el de favorecer la rendicin de cuentas a

los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeo de los sujetos
obligados, y el de Contribuir a la democratizacin de la sociedad mexicana y la
plena vigencia del Estado de derecho.
Ley Federal de
Fomento a las
Actividades
Realizadas por
Organizaciones
de la Sociedad
Civil
Tiene como parte de su objeto favorecer la coordinacin el gobierno federal y

las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en lo relativo a las actividades
que fomenta la misma Ley. Una de estas actividades son las cvicas,
enfocadas a promover la participacin ciudadana en los asuntos de inters
pblico (Artculo 5).
Establece que uno de los derechos de las OSC consiste en participar en la
planeacin democrtica conforme a la Ley de Planeacin (Artculo 6).
Establece la constitucin de la Comisin de Fomento a las Actividades de las
Organizaciones de la Sociedad Civil como una comisin intersecretarial
permanente. Esta Comisin tiene como parte de su objeto la definicin de
mecanismos para la participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil
en las polticas pblicas (Artculo 1 del Acuerdo por el que se constituye la
Comisin de Fomento).
Acuerdos
internacionales
La participacin ciudadana es frecuentemente abordada en Convenciones,

Pactos, Foros y documentos de organismos multilaterales de los que Mxico
forma parte. Si bien no en todos los casos es nombrada como participacin
ciudadana, s hay coincidencia en el planteamiento de crear vnculos de
colaboracin gobierno-sociedad en asuntos de inters pblico, como la
superacin de la pobreza o la equidad de gnero.
Un ejemplo son las tres convenciones internacionales anticorrupcin de las
que Mxico es firmante. Estas Convenciones son:
La Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos en
Transacciones Comerciales Internacionales de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)
La Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA)
La Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin (ONU)
Para conocer el contenido de estas Convenciones puede consultar la pgina
electrnica www.funcionpublica.gob.mx
Ms all de las disposiciones legales, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND)

establece algunas estrategias en torno a la participacin ciudadana (Cuadro 2).
Cuadro 2
Ejes, Objetivos y Estrategias del PND relacionadas con la participacin ciudadana
Eje 1
1.5 Confianza en las instituciones pblicas
Estado de
Derecho y
Objetivo 9 Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones pblicas,
seguridad
particularmente en las de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia.
Estrategia 9.2 Transparentar los procesos de operacin de los servicios pblicos
que reciben los ciudadanos.
Objetivo 10 Combatir a la corrupcin de forma frontal.
Estrategia 10.1 Promover una cultura anti-corrupcin.
Eje 5
Democracia
efectiva y
poltica
exterior
responsable
5.3 Participacin ciudadana

Objetivo 3 Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la participacin
ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas.
Estrategia 3.1 Promover la creacin de consejos de participacin ciudadana como
mecanismos fundamentales para la participacin de la ciudadana en el diseo de
las polticas pblicas, la transparencia y la rendicin de cuentas.
Estrategia 3.3 Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana y
promoverlos en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
5.4 Eficacia y eficiencia gubernamental
Objetivo 4 Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la
Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos
en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos.
Estrategia 4.5 Evaluar el desempeo de los programas de gobierno y su impacto
en la poblacin.
5.5 Transparencia y rendicin de cuentas
Objetivo 5: Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el
acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en todos los
mbitos de gobierno.
Estrategia 5.5 Promover los mecanismos para que la informacin pblica
gubernamental sea clara, veraz, oportuna y confiable.
Estrategia 5.9 Realizar campaas de difusin que aporten informacin til a la
ciudadana sobre los programas y proyectos de gobierno.
10
10
Varias disposiciones jurdicas y normativas sustentan a la participacin ciudadana,

entre ellas:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley de Planeacin
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la
Sociedad Civil
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
III. LOS MECANISMOS PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL

GOBIERNO FEDERAL
En el cuarto trimestre de 2007 la Secretara de la Funcin Pblica realiz un estudio sobre
los mecanismos de atencin y participacin ciudadana bajo dos objetivos:
1. Identificar los mecanismos de atencin y participacin ciudadana en las dependencias
y entidades de la APF.
2. Identificar reas de oportunidad en las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal para instrumentar mecanismos de atencin y participacin ciudadana
Los elementos metodolgicos del estudio fueron:
Instrumentos
Encuesta, mediante cuestionario en lnea de 60 preguntas cerradas,

algunas de ellas con la posibilidad de escribir informacin adicional (en el
Anexo 1 se presenta el contenido del cuestionario).
Consulta bibliogrfica
Respuesta
obtenida
Se recibi la respuesta de 197 instituciones de la APF, de las 242 a las que les
fue enviado el cuestionario.
Observaciones
La encuesta se aplic en el marco del Programa de Transparencia y

1
Rendicin de Cuentas 2007 .
Los enlaces designados por cada dependencia y entidad ante la Comisin
Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin
(CITCC) fueron los encargados de recabar la informacin necesaria al
interior de cada institucin y con ella responder el cuestionario.
Algunos resultados se desglosaron entre los sectores en que estn
agrupadas las instituciones (en el Anexo 2 se presenta la lista de ellas).
http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/
Grfica 1
Instituciones que participaron en la encuesta
55
54
42
41
38
35
Tot al sect o r
29
Part iciparo n en la encuest a

25
22
24
20
17
Desar r ol l o soci al
Desar r ol l o ec onmi c o
Educaci n y cult ur a
Ener g a
22
15
Haci enda
Sal ud, t r abajo
Segur i dad nac ional
El estudio identific ocho tipos de mecanismos de participacin ciudadana en la APF:

1.
Consultas ciudadanas. Son los instrumentos utilizados por algunas instituciones

de gobierno para conocer la opinin y percepciones de los ciudadanos, por ejemplo
las encuestas y sondeos sobre la calidad de los trmites y servicios en determinadas
instituciones pblicas.
2.
El acceso a la informacin. El ejercicio de este derecho de los mexicanos a travs

de los medios instituidos para ello.
3.
Consejos Consultivos o Ciudadanos. Son espacios de interlocucin entre

representantes de la sociedad y las instituciones gubernamentales. Estos espacios
no necesariamente se denominan Consejos Consultivos o Ciudadanos, sino que en
algunas instituciones se les dan otros nombres.
4.
Espacios de dilogo y consulta. Por ejemplo los foros y mesas donde convergen
organizaciones sociales e instituciones pblicas en torno a un tema en particular.
5.
Observacin ciudadana. Son formas de participacin que consisten en la

observacin sistemtica de procesos especficos en la gestin gubernamental.
Ejemplos de estos mecanismos son el Monitoreo Ciudadano y el Programa de
Testigos Sociales de la Secretara de la Funcin Pblica.
6.
Contralora Social. En un sentido amplio, el trmino de contralora social se refiere

a la vigilancia y control que hacen los ciudadanos sobre la gestin gubernamental.
Sin embargo aqu nos referimos especficamente a los medios institucionales -esto
es, basados en alguna normatividad- para la vigilancia de los ciudadanos y sus
organizaciones sobre los programas sociales.
7.
Financiamiento pblico a proyectos propuestos por actores sociales. Es la

asignacin de recursos pblicos por parte de una institucin de gobierno a actores
sociales para que puedan ejecutar proyectos que beneficien al pblico en general
o a un segmento poblacional. Ejemplos de este tipo de vinculacin son los
programas que ofrecen financiamiento
en coinversin para proyectos a
organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas y otros tipos de
actores sociales.
8.
Procesos o sub-procesos compartidos gobierno-sociedad. Es la facultad u obligacin

de una institucin pblica para delegar procesos de decisin a ciudadanos o actores
sociales. Un ejemplo de estos casos es la dictaminacin de proyectos sociales que
hacen de manera conjunta representantes de la sociedad y del gobierno, para definir
si son susceptibles de recibir el apoyo econmico de un fondo o programa pblico.
Como se ilustra en la siguiente figura, la mayora de estos mecanismos permiten la

participacin ciudadana en el momento de implementacin (ejecucin) de la gestin
pblica.
Momento de poltica
pblica
Planeacin
Ejecucin
Consultas ciudadanas
Pginas electrnicas
(transparencia)
Consejos Consultivos
Espacios de dilogo y consulta
Mecanismos de
observacin ciudadana
Contralora Social
Financiamiento a
proyectos propuestos
por actores sociales
Procesos o subprocesos compartidos
gobierno-sociedad
Evaluacin
El estudio identific tambin algunas reas de oportunidad para impulsar la

participacin ciudadana en el gobierno, que se presentan en las siguientes pginas.
reas que promueven la participacin ciudadana
La participacin ciudadana en la funcin pblica comienza por la iniciativa de una o
ambas partes (sociedad, gobierno) por abrir procesos de dilogo e interaccin. A partir de
esta idea se plantearon preguntas para conocer en qu medida las dependencias y
entidades promueven la participacin ciudadana.
Se observ que en general las dependencias y entidades no cuentan con reas dirigidas
a promover la participacin ciudadana, ya que el 72% contest en ese sentido.
Por otro lado, y en contraste a lo anterior, el 49% de las instituciones contest que
difunde y estimula la participacin ciudadana en la gestin de la propia institucin (tenga o
no tenga un rea dirigida a la participacin ciudadana).
La participacin ciudadana en la funcin pblica comienza
por la iniciativa de una o ambas partes (sociedad-gobierno)
por abrir procesos de dilogo e interaccin.
Grupos de la sociedad con los que se vincula la APF

La participacin ciudadana en el gobierno implica la vinculacin del gobierno con distintos
tipos de actores sociales. Para conocer en qu medida se vinculan las instituciones
pblicas con actores sociales se les pregunt con qu frecuencia formalizan sus
relaciones con ellos a travs de convenios u otros instrumentos jurdicos. Como se
observa en la Grfica 2, los grupos de la sociedad con los que ms se vincula el gobierno
federal de manera formal son las instituciones acadmicas de educacin superior (IAES) y
los centros de investigacin, aunque tambin es importante la vinculacin que tienen
algunas instituciones con las organizaciones de la sociedad civil (OSC).
Grfica 2
Grupos de la sociedad con los que se tienen convenios o acuerdos (porcentajes)
55.14
76.86
OSC mex . (%
) IA ES (% )
31.86
A s oc s . Sec t.
3.71
(%) Igles ias (% )
37.14
Colegios de prof s . (%
35.43
) Cmaras (% )
13.14
Ciuds . (% ) Benef
29.71
is . (% ) Ex pertos
30.43
(% ) Empres as (%
) Centros inv es t.
46.57
(% ) OSC intnl. (% )
61.57
25.86
Otro (% )
Ning (% )
17.00
13.43
Los grupos de la sociedad con los que ms se vincula el

gobierno federal son las instituciones acadmicas de
educacin superior (IAES) y los centros de investigacin,
aunque tambin es importante la vinculacin de algunas
instituciones con las organizaciones de la sociedad civil (OSC).
Sobre la atencin ciudadana
La atencin ciudadana, al igual que la participacin ciudadana, implica la interaccin de
los particulares con las instancias del gobierno de atencin al pblico y, si es el caso,
con las instancias de control y sancin dentro del gobierno.
El estudio muestra que la mayora de las dependencias y entidades cuenta con
procedimientos y medios especficos para la atencin ciudadana, siendo los ms
utilizados los correos electrnicos, los buzones y las lneas telefnicas.
Grfica 3
Mecanismos de atencin ciudadana en las instituciones
50.43
Mdulo(s ) de atenc in (% )
79.43
44.71
Lnea(s ) telef nic a(s ) (% )

Formulario s ugerenc ias o quejas
en pgina w eb (% )
85.57
82.29
Correo elec trnic o (% )

Buz ones (%
) Ninguno (%
7.00
)
Otro (% )
21.29
Nota: Algunas formas de atencin al pblico mencionadas en la opcin de otros fueron atencin directa en
oficinas, correspondencia, espacios en internet especficos y unidades mviles.
El 71% de las instituciones respondi que no publica en qu derivan las sugerencias,

quejas y denuncias que presentan los ciudadanos. Este es sin duda un espacio de
oportunidad en trminos de transparencia y rendicin de cuentas a la sociedad.
La atencin ciudadana, al igual que la participacin ciudadana,

implica la interaccin de los ciudadanos con el
gobierno.
La voz de los ciudadanos

En la encuesta se plantearon preguntas para conocer el porcentaje de dependencias y
entidades que realizan consultas a los ciudadanos. Los resultados muestran que el 68%
de las instituciones aplican encuestas a la ciudadana. Otras formas de consulta son poco
comunes, por ejemplo foros con expertos, foros de consulta a la poblacin objetivo o
mecanismos para recibir propuestas de actores sociales. Aqu vemos nuevamente una
oportunidad para profundizar la vinculacin sociedad-gobierno.
Otras formas de conocer la voz de los ciudadanos es dar seguimiento a los medios de
comunicacin,
recabar percepciones
de los ciudadanos y difundir entre los
2
funcionarios los estudios realizados por externos en torno al quehacer de la institucin .
Segn los resultados obtenidos, el 77% de las dependencias y entidades hacen
seguimiento de los medios de comunicacin, pero como se muestra en la Grfica 4, es
menor el porcentaje de instituciones que realizan acciones para conocer las percepciones
de la poblacin. An menor es el porcentaje de instituciones que cuentan con un rea que
concentre y difunda los estudios realizados por externos.
Grfica 4
Porcentaje de instituciones que

77
61
55
45
39
23
(% )
(% )
No
Cuent an c on un rea que d s eguim iento a

los m edios de com unic ac in respec to a la ins
tit uc in
(% )
(% )
(% )
(% )
S
No
S
No
Cuent an c on un rea que tenga c om o func in Cuentan c on un rea que c onc entre y difunda
recabar la perc epcin de la poblac in res pec to
al interior los es tudios realizados por ex ternos
a la ins tit uc in
La diferencia entre realizar consultas ciudadanas y recabar percepciones radica en que la consulta
ciudadana es previa a determinada accin o toma de decisin. Las percepciones, por el contrario, se forman
despus de haber tenido una experiencia, y por tanto se deben recabar y analizar de manera posterior a la
accin.
El mecanismo ms utilizado en la APF para conocer la voz de

los ciudadanos son las encuestas de satisfaccin. Otras formas
son poco comunes, por ejemplo foros con expertos o con
actores sociales.
Rendicin de cuentas en trmites y servicios

Uno de los pilares de la rendicin de cuentas es la explicacin (justificacin) sobre las
decisiones tomadas por la autoridad. En la encuesta se pregunt qu medios utilizan las
instituciones para publicar los estatus de trmites y servicios a su cargo. El 33% de las
instituciones respondi que no publica los resultados o estatus de los trmites y servicios
a su cargo, y el 51% respondi que no publica los motivos por los que se dieron
respuestas negativas en trmites y servicios. En las instituciones que s publican estos
elementos, el medio ms utilizado para ello son las pginas electrnicas.
Grfica 5
Medios que utilizan las instituciones para publicar los motivos por los que determinados
usuarios obtuvieron una respuesta negativa al realizar un trmite
3.71
Boletn (%)
21.43
Internet (%)
Peridicos y/o revistas
2.57
(%) Mural(es) (%)

No lo publica (%)
1.86
Otro (%)
50.71
20.00
20
20
Por otro lado, la transparencia y la rendicin de cuentas a la sociedad deben sustentarse

en un lenguaje claro, simple y directo, que permita al receptor de la informacin enfocarse
en el mensaje y comprenderlo de manera fcil y rpida. Los atributos a considerar en un
3
leguaje con esas caractersticas son claridad, veracidad, oportunidad y confiabilidad .
En la encuesta, el 51% de las instituciones respondieron que verifican de manera
permanente la presencia de esos atributos en su comunicacin con la sociedad, mientras
que el 6% slo lo hace en algunos casos y el 43% no lo hace.
Uno de los pilares de la rendicin de cuentas es la explicacin
(justificacin) sobre las decisiones tomadas por la autoridad.
En la prctica esto se puede hacer publicando los estatus de
los trmites y servicios.
Espacios de
Consultivos
dilogo
consenso:
los
Consejos
Ciudadanos
Los Consejos Ciudadanos, Consultivos o similares son espacios idneos para el dilogo
entre el gobierno y la sociedad, para el intercambio de ideas, para la construccin de una
visin compartida del desarrollo y para el consenso sobre las acciones a emprender para
alcanzarlo.
Con la repuesta del 81% de las dependencias y entidades, la encuesta identifica la
existencia de 189 Consejos Ciudadanos o Consultivos en la APF, de los cules el 83%
estn originados por alguna disposicin normativa (Cuadro 3).
Cuadro 3
Consejos Ciudadanos o Consultivos

Sector
Desarrollo social y recursos renovables
Desarrollo econmico
Educacin y cultura
Energa
Hacienda
Salud, trabajo y seguridad social
Seguridad nacional
Total
Porcentajes
Cantidad
42
31
55
16
15
18
12
189
100%
Para mayor referencia puede consultar la pgina http://www.lenguajeciudadano.gob.mx/
Por
normatividad
42
24
47
10
11
16
7
157
83%
Los Consejos Ciudadanos, Consultivos o similares son

espacios idneos para el dilogo entre el gobierno y la
sociedad.
Corresponsabilidad sociedad-gobierno
El gobierno es el responsable irrenunciable de hacer valer los derechos de las personas
y de proveer bienestar creciente a la sociedad. Sin embargo muchas organizaciones
e instituciones de la sociedad desarrollan acciones que benefician a la poblacin en varios
mbitos: salud, medio ambiente, asistencia social, etctera. Cuando estas organizaciones
realizan esas acciones con recursos pblicos, podemos decir que hay una relacin en la
que el Estado les transfiere obligaciones y adquieren una responsabilidad pblica sobre
los recursos que utilizan, porque estn recibiendo financiamiento de los impuestos de
4
todos para coadyuvar al Estado en el logro del bien de la sociedad .
En la encuesta se plantearon preguntas para conocer qu porcentaje de dependencias y
entidades transfieren obligaciones o funciones a actores sociales va financiamiento
pblico. Especficamente se pregunt si asignan recursos a actores sociales para que
desarrollen acciones de inters pblico. Tambin se pregunt si asignan recursos a
actores sociales para que vigilen la gestin de la dependencia. Se observa que en general
pocas instituciones de la APF destinan recursos a actores sociales para estos fines
(Grfica 6).
Cabe aclarar que la relacin por contrato entre dependencias del gobierno y empresas o actores sociales no
se considera una forma participacin ciudadana, ya que el actor social acta en contrapartida a un beneficio
econmico.
Grfica 6
Porcentaje de instituciones que destinan recursos a actores sociales para
Para que evalen la ges tin de

la propia ins tituc in
3.85%
Para es tudios o inves tigac iones

de inters de la ins tituc in
9.71%
38.28%
15.71%
Para ac c iones o proy ec tos

definidos por la m is ma ins tituc
in
Para ac c iones o proy ec tos
propues tos por los ac
tores s oc iales
Cuando las organizaciones de ciudadanos realizan acciones

que benefician a la poblacin utilizando recursos pblicos, hay
una relacin en la que el Estado les transfiere obligaciones.
Participacin y vigilancia de la sociedad en la gestin pblica

Otra forma de participacin ciudadana en el gobierno se da cuando determinados
procesos de toma de decisin de la gestin pblica se ponen de manera parcial o total en
manos de ciudadanos o de organizaciones de ciudadanos; o bien cuando determinados
procesos se abren a la observacin ciudadana.
La encuesta plante preguntas para conocer qu porcentaje de instituciones tienen
procesos compartidos con ciudadanos u organizaciones de ciudadanos, y qu porcentaje
tiene procesos observados por ellos. Los resultados indican que en promedio el 10% de
las instituciones comparten procesos de decisin con actores sociales y el 11% tienen
procesos de decisin observados por actores sociales (Grfica 7).
Grfica 7
Porcentaje de dependencias y entidades que tienen a su cargo programas que
90
11
10
S (% )
89
No (% )
parten procesos de dec is in c on ac tores s oc iales
S (% )
No (% ) Com
Tienen proc es os de dec isin obs ervados por ac tores s oc
iales
Una forma de participacin ciudadana en el gobierno se da

cuando determinados procesos de toma de decisin se ponen
en manos de ciudadanos; o bien cuando determinados
procesos se abren a la observacin ciudadana.
Retos en torno a los mecanismos de participacin ciudadana en la

APF
En la encuesta se plantearon preguntas dirigidas a identificar las dificultades en las
dependencias y entidades para implementar mecanismos de participacin ciudadana. El
46% de las instituciones respondi que sabe de la existencia de mecanismos de
participacin ciudadana en otras instituciones; de ellas, el 56% consider que esos
mecanismos se podran implementar en su propia institucin, pero ms adelante
respondieron que no lo hacen principalmente porque implicara el uso de recursos de los
que no disponen y porque implicara distraer a servidores pblicos de sus funciones
(Grfica 8).
En resumen, la problemtica esencial para instrumentar mecanismos de participacin
ciudadana es la carencia de recursos para hacerlo.
Grfica 8
Motivos por los que no se aplican formas
dependencias y entidades
de vinculacin con la sociedad en las
68.43
Implicara recursos que no se tienen

(%)
S se ha hecho, pero los resultados
fueron nulos o negativos (%)
0.00
13.57
La normatividad no lo permite (%)
14.86
Dificultara la operacin (%)

Se desconoce cmo hacerlo (%)
14.29
68.29
Implicara distraer personal (%)

Otro (%)
20.29
Asimismo, las necesidades ms comunes en las dependencias y entidades para

5
implementar mecanismos de participacin ciudadana son financieras, organizacionales y
normativas (Grfica 9).
5
Por necesidades organizacionales se entienden las necesidades de hacer modificaciones en la

estructura y funciones de ciertas reas. Por necesidades normativas se entiende la necesidad de
realizar cambios o ampliaciones en la normatividad vigente. La opcin de infraestructura se refiere
a la necesidad de espacios fsicos o de maquinaria y equipo.
Grfica 9
Tipos de necesidades que tienen las instituciones para implementar mecanismos de
participacin ciudadana
51.43
48.71
Organizacionales (%)
56.71
Normativas (%)
Financieras (%)
41.14
De personal (%)
De infraestructura
37.00
(%) Ninguna (%)

Otras (%)
16.29
4.29
Las necesidades ms comunes en las instituciones del

gobierno federal para implementar mecanismos de
participacin ciudadana son de carcter financiero y
organizacional.
La diversidad en las relaciones sociedad-gobierno

La aplicacin de la encuesta demostr que no se pueden hacer generalizaciones para
todo el gobierno federal en cuanto a la atencin y la participacin ciudadana. Las
relaciones gobierno-sociedad son diversas por diferentes motivos.
Un factor determinante en la vinculacin sociedad-gobierno tiene que ver con la
naturaleza de la actividad de cada institucin. Por ejemplo, algunas funciones y
atribuciones de instituciones del sector seguridad nacional y del sector desarrollo
econmico son competencia nica e irrenunciable del gobierno, y por tanto la
participacin ciudadana en ellas se ve limitada. En cambio algunos mbitos de accin de
los sectores desarrollo social, salud y educacin no slo permiten la participacin
ciudadana, sino que la hacen necesaria.
Tambin el grado de especializacin de la labor de algunas instituciones pblicas puede

dificultar la participacin ciudadana en ellas. Estamos hablando de casos como la
operacin de puertos, la regulacin de las telecomunicaciones o la administracin de
carreteras, por mencionar slo algunos ejemplos.
Igualmente los actores sociales con los que se relaciona el gobierno representan una gran
pluralidad de formas e intereses: estn las instituciones de educacin superior, las
cmaras empresariales, las organizaciones de la sociedad que a su vez representan un
gran mosaico de intereses y formas, los colegios de profesionistas, entre otros. Esta
pluralidad en la sociedad incide directamente en su forma de relacionarse con el gobierno.
Las relaciones del gobierno con la sociedad son heterogneas

porque el gobierno y la sociedad son en s mismos
heterogneos.
Hoy da nos se puede soslayar la participacin ciudadana en el gobierno. Sin embargo,

como servidores pblicos debemos considerar varios elementos al momento de planear
la inclusin de la sociedad en la gestin pblica, entre ellos:
-
Los aspectos normativos, financieros y organizacionales.
Las formas de llevar a la prctica la participacin ciudadana.
Cmo profundizar la rendicin de cuentas a la sociedad.
La pluralidad de los actores a involucrar.
IV. EJEMPLOS
FEDERAL
DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA
EN EL
GOBIERNO
En el gobierno federal existen casos concretos que sirven como referente sobre la
participacin ciudadana llevada a la prctica. La participacin ciudadana, ya se ha
dicho, no es un fin en s misma, sino un medio para fortalecer las polticas y la gestin
pblica, como se observa en los ejemplos del Cuadro 4.
Cuadro 4
Ejemplos de impulso a la participacin ciudadana en el gobierno federal
Institucin
Modelo o accin
Descripcin
www.s edesol.g ob.mx
SEDESOL
Manual Ciudadano,
SEDESOL a los
Ojos de Todos
SEMARNAT
Consejos
Consultivos para el
Desarrollo
Sustentable
Agenda
Ciudadana:
Transparencia,
Rendicin de
Cuentas y
Combate a
Corrupcin.
Participacin de las
Organizaciones
Sociales
SFP
SRE
Para consultar
INDESOL,
IMJ, otros
Esquemas de
coinversin social
SFP
Testigos Sociales,
Monitoreo
Ciudadano
INDESOL
Profesionalizacin
de OSC,
Observatorios
Ciudadanos
Material impreso y electrnico que

explica claramente los programas a
cargo de SEDESOL y cmo acceder y
participar en ellos.
Tratamiento de temas socioambientales con participacin
corresponsable de sociedad civil.
Documento de propuestas elaborado
por expertos.
Acciones para incluir a la sociedad civil

mexicana en la poltica internacional del
pas.
Financiamiento a sociedad civil para
acciones de inters pblico.
Por lo general, estos esquemas
incluyen la participacin de
representantes de la sociedad (OSC y
academia) en el dictamen de los
proyectos a apoyar.
Esquemas para la observacin de
procesos gubernamentales por parte de
grupos de la sociedad.
Ejemplos de coordinacin
sociedad-gobierno para fines
especficos.
www.semarna t.gob.mx
www.mon itoreoc iu dadano.gob.mx
www.sre.gob.mx
www.corresponsabilidad.gob.mx
www.func ionpublic a.g ob.mx
www.indes ol.gob.mx
V. HACIA DNDE VAMOS?

El gobierno federal tiene avances importantes en torno a la participacin ciudadana, pero
tambin tiene espacios de oportunidad para profundizar los alcances e impactos de esa
participacin. En este sentido es necesario impulsar una poltica de participacin
ciudadana que contemple por lo menos tres grandes elementos:
-
Condiciones institucionales. Revisar y adecuar normas, procesos y presupuestos

gubernamentales, de manera que incluyan en la medida posible la participacin
activa de los ciudadanos y sus organizaciones.
Actitudes de los actores. En los servidores pblicos debe haber una actitud de
apertura y receptividad hacia la sociedad y sus organizaciones, como depositarios
finales de la accin gubernamental. En la sociedad debe haber una conciencia de
corresponsabilidad en el desarrollo nacional.
Capacidades de los actores. A la par de las actitudes, se deben impulsar las

capacidades para la participacin ciudadana. En el gobierno se podran difundir,
sistematizar y replicar experiencias de participacin ciudadana. En los ciudadanos se
podran ampliar capacidades para el anlisis de la gestin pblica, en trminos de
legalidad, eficiencia e impactos.
Como servidores pblicos podemos impulsar acciones en este sentido, con la certeza de
que los beneficios podrn no ser inmediatos, pero s profundos en la construccin de un
clima de confianza en el que sociedad y gobierno convergen y generan sinergias a favor
del desarrollo.
Desde el gobierno podemos favorecer la participacin
ciudadana en tres sentidos:
-
Condiciones institucionales
Actitudes de los actores
Capacidades de los actores
ABREVIACIONES
APF
Administracin Pblica Federal
IAES
Instituciones acadmicas de educacin superior
IFE
Instituto Federal Electoral
IFAI
Instituto Federal de Acceso a la Informacin
IMJ
Instituto Mexicano de la Juventud
INDESOL
Instituto Nacional de Desarrollo Social
OEA
Organizacin de Estados Americanos
OECD
Organizacin de Estados para la Cooperacin y el Desarrollo
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
OSC
Organizaciones de la sociedad civil
SEDESOL
Secretara de Desarrollo Social
SEMARNAT
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SFP
Secretara de la Funcin Pblica SRE
Secretara de Relaciones Exteriores PND

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
PTRC
Programa de Transparencia y Rendicin de Cuentas
30
30
FUENTES CONSULTADAS
Bibliografa
-
Schedler, Andreas. Cuadernos de transparencia 03, Qu es la rendicin de

cuentas? IFAI. Cuarta edicin, Mxico, 2007.
Isunza, Ernesto, y Hevia, Felipe. Cuadernos para la Democratizacin no. 4.

Relaciones Sociedad Civil-Estado en Mxico, un Ensayo de Interpretacin. CIESAS y
Universidad Veracruzana, Mxico, 2006.
Olvera, Alberto e Isunza, Ernesto en el captulo Rendicin de cuentas. Los

fundamentos tericos de una prctica de la ciudadana del libro Ziccardi, Alicia
(Coordinadora), Participacin ciudadana y polticas sociales en el mbito local.
Mxico, UNAM-Instituto de Investigaciones Sociales, Consejo Mexicano de Ciencias
Sociales, Instituto Nacional de Desarrollo Social, 2004.
Varios autores. Agenda Ciudadana de Polticas Pblicas para el Fortalecimiento de la

Sociedad Civil. Incide Social, Mxico D.F., octubre de 2007
Varios Autores. Agenda Ciudadana, Transparencia, la Rendicin de Cuentas y

Combate a la Corrupcin. Consejo Ciudadano por la Transparencia y Secretara de la
Funcin Pblica. Mxico, 2006.
Leyes o documentos normativos

-
Acuerdo por el que se constituye la Comisin Federal de Fomento a las Actividades

de las Organizaciones de la Sociedad Civil como una comisin intersecretarial de
carcter permanente.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Planeacin.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la

Sociedad Civil.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica.
Pginas electrnicas
-
http://pnd.presidencia.gob.mx/
http://www.funcionpublica.gob.mx/
http://www.funcionpublica.gob.mx/indices/doctos/ipc_2006.pdf
http://www.gobernacion.gob.mx/encup/
http://www.iis.unam.mx/zic/olvera-vera.pdf
http://www.imjuventud.gob.mx/encuesta_contenido.asp
http://www.latinobarometro.org/
http://www.lenguajeciudadano.gob.mx/
http://www.monitoreociudadano.gob.mx/
http://www.oea.org/main/spanish/
http://www.oecd.org/
http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/
http://www.transparenciamexicana.org.mx/
http://www.un.org/spanish/
http://www.sedesol.gob.mx
http://www.semarnat.gob.mx
http://www.sre.gob.mx
http://www.corresponsabilidad.gob.mx
http://www.indesol.gob.mx
Las pginas electrnicas enlistadas fueron verificadas por ltima vez el 10 de enero de 2008.
ANEXOS
ANEXO 1
Contenido del cuestionario aplicado a las dependencias y entidades del la APF
Apartados del cuestionario
Apartado A:
Aspectos generales
Promocin de la participacin ciudadana
Mecanismos de informacin de la sociedad civil al Gobierno
Transparencia gubernamental
Espacios de colaboracin informativa
Formas de control social
Formas de transferencia de obligaciones
Formas de cogestin
Apartado B:
Percepciones sobre la institucin
Procesos sensibles en la institucin
Estadstica en los sistemas de atencin y quejas
Formas de participacin ciudadana que podran aplicarse en la institucin
Mecanismos de participacin ciudadana que proponga la institucin
Necesidades para implementar formas de participacin ciudadana
CUESTIONARIO
APARTADO A
Aspectos generales
1. Identificacin de la institucin:
2. En cul de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se ubica principalmente la
institucin?
Estado de Derecho y seguridad
Economa competitiva y generadora de empleos
Igualdad de oportunidades
Sustentabilidad ambiental
Democracia efectiva y poltica exterior responsable
3. Cmo est clasificada la informacin en poder de la institucin? (nos referimos a aquella
informacin que NO est contemplada en el Artculo 7 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental)
Toda la informacin de la institucin es pblica
Toda esa informacin es reservada (no pblica)
Toda esa informacin es confidencial (no pblica)

Se cuenta con informacin pblica y no pblica
4. La institucin cuenta con programas, servicios o trmites que se deriven en la asignacin

directa de recursos a personas (fsicas o morales)?, ya sean recursos econmicos o en especie.
S
No
Promocin de la participacin ciudadana
5. La institucin cuenta con un rea especfica que promueva la participacin ciudadana?
(entendida la participacin ciudadana como la posibilidad de la poblacin de contribuir en la toma
de decisiones gubernamentales que le afectan)
S
No
6. Si respondi SI por favor conteste la siguiente informacin:
Nombre del rea
Adscrita a qu rea
Titular
Telfono
Correo electrnico
Pgina electrnica
Direccin
7. La institucin difunde y estimula la participacin ciudadana en la gestin de la propia
institucin?
S
No
8. La institucin realiza campaas o programas para fomentar valores cvicos en la poblacin?
S
No
9. Con qu tipos de actores sociales se tiene convenios o acuerdos vigentes y en operacin?
Instituciones acadmicas de educacin superior
Organizaciones de la Sociedad Civil nacionales
Organizaciones de la Sociedad Civil internacionales
Centros de estudios y/o investigacin
Empresarios
Expertos (acadmicos, cientficos) a ttulo personal
Beneficiarios de los servicios o programas de la institucin
Ciudadanos en general
Cmaras empresariales
Colegios de profesionales
Iglesias
Asociaciones sectoriales (por ejemplo las asociaciones de instituciones educativas)
Ninguno
Otros, cules?
Espacios de informacin de la sociedad civil al Gobierno
10. Con qu mecanismos de atencin al pblico y recepcin de quejas cuenta la institucin?
Lnea(s) telefnica(s)
Mdulo(s) de atencin
Buzones
Correo electrnico
Formulario para presentar sugerencias o quejas en la pgina electrnica
Otro
Ninguno
Si respondi con la opcin ninguno pase a la pregunta 15
11. Se cuenta con un procedimiento o sistema de seguimiento interno de las sugerencias o
quejas?
S
No
12. Se cuenta con un rea definida para la recepcin, canalizacin y seguimiento de las
sugerencias y quejas?
S
No
13. Con qu elementos de referencia se cuenta para la recepcin, canalizacin y seguimiento de
las sugerencias y quejas?
Folio de asuntos
Acuse de recibo a la ciudadana
Plazos de respuesta
Estatus de los asuntos
Otros
Ninguno
14. Se hacen del conocimiento pblico los resultados de la atencin de sugerencias y quejas, as
como las sanciones que se deriven?
S
No
15. Qu mecanismos de consulta ciudadana aplica o ha aplicado la institucin?
Encuestas
Entrevistas a personas clave (ya sea representativas de la poblacin objetivo o expertos
en los temas de la institucin)
Conferencias o foros de expertos
Foros de consulta a la poblacin objetivo

Foros de consulta a expertos y a poblacin objetivo (de manera conjunta)
Mecanismos para que la sociedad de manera organizada presente propuestas a la
institucin
Ninguno
Otro mecanismo, cul?
_
Si respondi con la opcin ninguno pase a la pregunta 19
16. Las consultas ciudadanas se hacen
Peridicamente
De acuerdo a las necesidades institucionales de consulta ciudadana (segn contexto o
coyuntura)
No se realizan
16-b. Si respondi PERIDICAMENTE en la pregunta anterior, por favor seleccione una de las
siguientes opciones: (Se despliega un cuadro con las siguientes opciones):
- Mensual
- Bimestral
- Trimestral
- Cada cuatro meses
- Cada 6 meses
- Cada ao
- Otro (especifique:
)
17. Se publican los resultados de las consultas ciudadanas que hace la institucin?
S en todos los casos
S en algunos casos
No
18. En qu medida los resultados de las consultas ciudadanas se derivan en acciones para la
mejora de la gestin de la institucin?
Mucho
Algo
Poco
Nada
Transparencia gubernamental
19. Cuntas veces al ao la institucin lleva a cabo eventos o sesiones de rendicin de cuentas al
pblico? (sin considerar los informes de labores ante el Poder Legislativo)
(se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 6 y luego las opciones Entre
7 y 12 y Ms de 12)
20. Qu otros mecanismos utiliza la institucin para informar a la poblacin sobre los resultados
de su gestin?
Reportes o artculos en boletines de la institucin (dirigidos al pblico)
Comunicados a la prensa
Conferencias de prensa
Reportes tcnicos en la pgina electrnica de la institucin
Artculos o noticias en la pgina electrnica de la institucin
Existe un espacio especfico para ello en la pgina electrnica de la institucin
Informes peridicos que se hacen llegar a personas clave (pblico objetivo, expertos,
comunicadores)
Anuncios en radio y/o TV
Otros, cules?
Ninguno
21. Qu medios utiliza la institucin para publicar los resultados de los trmites que realiza el
pblico?
Internet
Boletn o publicacin
Mural(es) en la institucin
Otro, cul?
__
No lo publica
22. Qu medios utiliza la institucin para publicar los motivos por los que determinados usuarios
obtuvieron una respuesta negativa al realizar un trmite?
Internet
Boletn o publicacin
Mural(es) en la institucin
Otro, cul?
No lo publica
23. Qu medios utiliza la institucin para invitar a la sociedad civil a participar en los medios que
la institucin tiene para ello?
Convocatoria pblica
Invitacin directa
Anuncios en medios de comunicacin (por ejemplo revistas, peridicos)
Anuncios en medios de la propia institucin (boletines, folletos)
Difusin de los medios de participacin en eventos
Letreros en las instalaciones de la institucin
Otro, especifique_
24. Utiliza mecanismos para verificar que la informacin que publica la institucin en medios
impresos y electrnicos es til para la sociedad (considerando atributos de claridad, veracidad,
oportunidad y confiabilidad)?
S
No
En algunos casos, especifique
Si respondi con la opcin NO pase a la pregunta 26

25. Cmo se evala la calidad de la informacin de la institucin?
Por medio de autoevaluacin
Por consultores externos
Por los ciudadanos que la utilizan
Otro, especifique
_
Espacios de colaboracin informativa
26. Cuntos Consejos Ciudadanos o Consejos Consultivos existen en la institucin?
(se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 3 y luego la opcin Ms de 3)
27. De los Consejos Ciudadanos o Consultivos que existen en la institucin en cuntos tienen
voto los consejeros?
Si respondi con la opcin 0 contine en la pregunta 32
28. De los Consejos Ciudadanos o Consultivos que existen en la institucin cuntos se originan
por una disposicin legal o normativa?
29. Cmo est representada la sociedad en los Consejos Ciudadanos o Consultivos de la
institucin?
Por la poblacin objetivo de la institucin
Por expertos en los mbitos de accin la institucin
Por representantes de la poblacin objetivo y expertos en los temas de la institucin
conjuntamente
En un(os) Consejo(s) est representada la poblacin objetivo y en otro(s) participan
expertos
30. Qu aspectos de los programas, trmites o servicios de la institucin se discuten en los
Consejos Ciudadanos o Consultivos?
La planeacin (por ejemplo las necesidades o demandas de la sociedad, la visin o
enfoque, la presupuestacin, etctera)
La ejecucin (por ejemplo la forma de operar y tomar decisiones, el apego a la legalidad
y normatividad y el ejercicio de los recursos)
La evaluacin (por ejemplo los resultados, los impactos y los costos-beneficios)
Dos de estos aspectos
Los tres aspectos
Se discuten otras cosas. Especifique brevemente
31. Aproximadamente cuntas veces al ao sesionan los Consejos Ciudadanos o Consultivos que
existen en la institucin?
(se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 6 y luego las opciones Entre
7 y 12 y Ms de 12)
Formas de control social
32. De los programas a cargo de la institucin en cuntos se contempla la contralora social en su
normatividad?
(se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 10)
33. De los programas a cargo de la institucin en cuntos NO se contempla la contralora social
en su normatividad?
34. De los programas a cargo de la institucin en cuntos se aplican formas de contralora social
sin que estn contempladas en la normatividad?
(se despliega un cuadro para seleccionar una cifra del 0 al 10 y luego la opcin Ms de
10)
35. Seleccione las formas de contralora social que se aplican en los programas a cargo de la
institucin (estn o no estn contempladas en normatividad)
Vocales de control y vigilancia
Comisiones de contralora social
Figuras de contralora social en materia de vigilancia de reas crticas (licitaciones,
presupuestacin, permisos, etc.)
Capacitacin a beneficiarios en materia de acceso a la informacin
Otros
En la prctica no se instrumentan mecanismos de contralora social
Formas de transferencia de obligaciones
36. La institucin asigna recursos a actores de la sociedad civil para la realizacin de acciones o
proyectos propuestos por ellos mismos?
S
No
37. La institucin contrata a actores de la sociedad civil para la realizacin de acciones o

proyectos especficos (definidos por la misma institucin)?
S
No
38. La institucin brinda financiamiento a la sociedad civil para que realice investigaciones de
utilidad o inters de la institucin?
S
No
39. La institucin invita a la sociedad civil a que evale la gestin de la propia institucin?
S
No
40. La institucin brinda financiamiento a la sociedad civil para que evale la gestin de la propia
institucin?
S
No
40-b. Si respondi SI en la pregunta anterior, por favor seleccione una de las siguientes opciones:
(Se despliega un cuadro con las siguientes opciones):
- Licitacin
- Convocatoria diferente a una licitacin
- Contratacin de consultora
- Pago de investigaciones o estudios
)
- Otro (especifique:
Formas de cogestin
41. En cuntos programas a cargo de la institucin existen procesos o sub-procesos en los que
participen actores de la sociedad civil?
Si eligi la opcin 0, aqu termina el apartado A del cuestionario
42. En cuntos de esos programas dicha participacin est especificada en la normatividad de los
programas o de la institucin?
FIN DEL APARTADO A
APARTADO B
Percepciones sobre la institucin
43. Se cuenta con un rea que concentre y difunda al interior de la institucin los estudios
realizados por externos que tengan que ver con percepciones de la poblacin (encuestas,
entrevistas, etc.)?
S
No
43-b. Si respondi SI por favor conteste la siguiente informacin:
40
40
Nombre del rea

Adscrita a qu rea
Titular
Telfono
Correo electrnico
Pgina electrnica
Direccin
44. Se cuenta con un rea que tenga como funcin recabar la percepcin de la poblacin o de los
usuarios de los programas y/o trmites de la institucin (encuestas, entrevistas)?
S
No
Nombre del rea
Adscrita a qu rea
Titular
Telfono
Correo electrnico
Pgina electrnica
Direccin
45. Se cuenta con un rea que haga un seguimiento de las noticias, reportajes o artculos en
medios de comunicacin referidos a la institucin, sus funcionarios y sus programas o trmites?
S
No
Nombre del rea
Adscrita a qu rea
Titular
Telfono
Correo electrnico
Pgina electrnica
Direccin
Procesos sensibles en la institucin
46. Los programas o trmites a cargo de la institucin implican la entrega de recursos econmicos
a los usuarios o beneficiarios (ya sean personas fsicas o morales)?
S
No
47. Los programas o trmites a cargo de la institucin implican la entrega de alimentos a los
usuarios o beneficiarios (ya sean personas fsicas o morales)?
S
No
48. Los programas o trmites a cargo de la institucin implican la entrega de recursos en especie
a los usuarios o beneficiarios (ya sean personas fsicas o morales)?
S
No
49. En los programas o trmites a cargo de la institucin existe algn proceso que implique la
decisin de algn(os) servidor pblico respecto a la asignacin de recursos o alimentos a los
usuarios o beneficiarios?
S
No
50. Si respondi SI en la pregunta anterior en ese proceso(s) de decisin existe participacin de
actores de la sociedad civil?
S
No
51. Si respondi SI en la pregunta 49 ese proceso(s) es observado presencialmente por actores
de la sociedad civil?
S
No
Estadstica en los sistemas de atencin a usuarios y quejas
52. El rea responsable de la atencin a usuarios y recepcin de quejas tiene catalogados los
temas de las sugerencias y quejas?
S
No
53. El rea responsable de la atencin a usuarios y recepcin de quejas realiza reportes
peridicos sobre las quejas y sugerencias?
S
No
54. Si respondi SI a la pregunta anterior qu elementos se contemplan en estos reportes?
Cantidad de asuntos
Cantidad de asuntos por tema
Tipo de asunto (ejemplos: peticin, comentario, sugerencia, queja, denuncia, otro
Tipo de persona (ejemplos: ciudadano, Organizacin de la Sociedad Civil, empresa,
usuario/beneficiario, otros)
reas a las que se turnaron los asuntos
Tiempos de atencin a cada asunto
Promedio de tiempo de atencin de los asuntos
Estatus de cada asunto
Resultado de la atencin a cada asunto
Otro, especifique:
_
Formas de participacin ciudadana que podran aplicarse en la institucin
55. La institucin tiene conocimiento de formas de participacin de la sociedad civil que se

practican en otras instituciones?
S
No
56. Si respondi SI en la pregunta anterior alguna(s) de esas formas se podra aplicar en la
institucin?
S
No
57. Si respondi SI en la pregunta anterior porqu no se aplican esas formas de participacin en
la institucin? (Selecciones mximo tres opciones)
Implicara invertir recursos econmicos que actualmente no se tienen
Implicara distraer a cierto personal de sus funciones, o contratar personal nuevo para
poder llevar esto a cabo
La institucin desconoce cmo comenzar a implementar esas formas de participacin
Implicara hacer ms laboriosa o difcil la operacin de la institucin
Las disposiciones normativas de la institucin no lo permiten
S se han aplicado en el pasado pero la respuesta y los resultados fueron nulos o
negativos
Otro, especifique_
_
Mecanismos de participacin ciudadana que proponga la institucin
58. La institucin implementa mecanismos de participacin ciudadana o espacios de vinculacin
con la sociedad no mencionados en este cuestionario? (ya se mencionaron: mecanismos de
atencin y quejas, consulta ciudadana, rendicin de cuentas, Consejos Ciudadanos o Consultivos,
contralora social, asignacin de recursos para realizar acciones y participacin de la sociedad en
procesos operativos)
S
No
Si respondi NO por favor contine en la pregunta 59.
58-b. Si respondi SI en la pregunta anterior, por favor describa brevemente:
59. Considera que esas formas de participacin podran llevarse a cabo en otras instituciones
pblicas?
S
No
Si respondi NO por favor contine en la pregunta 60.
59-b. Si respondi SI en la pregunta anterior, por favor describa brevemente:
Necesidades para implementar formas de participacin ciudadana

60. Qu tipo de necesidades tendra la institucin para implementar formas de participacin
ciudadana como las mencionadas en este cuestionario? (Selecciones mximo tres opciones)
Normativas (cambios o aadidos en la normatividad)
Organizacionales (modificaciones en la estructura y funciones de ciertas reas)
Infraestructura (necesidad de espacios fsicos o de maquinaria y equipo)
De personal
Financieras
Otras
Ninguna
60-b. Por favor describa brevemente esas necesidades:
FIN DEL APARTADO B
ANEXO 2
Lista de dependencias y entidades de la APF y el sector en el que se
encuentran agrupadas
Institucin
Administracin del Patrimonio para la Beneficiencia Pblica
Sector
Salud, Trabajo y Seg. Social
Administracin Portuaria Integral de Altamira, S.A. de C.V.
Desarrollo Econmico
Administracin Portuaria Integral de Coatzacoalcos, S.A. de C.V.
Desarrollo Econmico
Administracin Portuaria Integral de Dos Bocas, S.A. de C.V.
Desarrollo Econmico
Administracin Portuaria Integral de Ensenada, S.A. de C.V.
Desarrollo Econmico
Administracin Portuaria Integral de Guaymas, S.A. de C.V. (en proceso de

desincorporacin)
Administracin Portuaria Integral de Lzaro Crdenas, S.A. de C.V.
Desarrollo Econmico
Administracin Portuaria Integral de Manzanillo, S.A. de C.V.
Desarrollo Econmico
Administracin Portuaria Integral de Mazatln, S.A. de C.V. (en proceso de

desincorporacin)
Administracin Portuaria Integral de Progreso, S.A. de C.V.
Desarrollo Econmico
Administracin Portuaria Integral de Puerto Madero, S.A. de C.V.
Desarrollo Econmico
Administracin Portuaria Integral de Puerto Vallarta, S.A. de C.V. (en

proceso de desincorporacin)
Administracin Portuaria Integral de Salina Cruz, S.A. de C.V.
Desarrollo Econmico
Administracin Portuaria Integral de Tampico, S.A. de C.V.
Desarrollo Econmico
Administracin Portuaria Integral de Topolobampo, S.A. de C.V. (en proceso

de desincorporacin)
Administracin Portuaria Integral de Tuxpan, S.A. de C.V. (en proceso de
desincorporacin)
Administracin Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V.
Desarrollo Econmico
Aeropuertos y Servicios Auxiliares
Desarrollo Econmico
Agroasemex, S.A.
Hacienda
Apoyo y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria
Des. Social y Rec. Renovables
Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C.
Hacienda
Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.
Hacienda
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C.
Hacienda
Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, S.N.C.
Hacienda
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos
Desarrollo Econmico
Casa de Moneda de Mxico
Hacienda
Centro de Enseanza Tcnica Industrial
Educacin y Cultura
Centro de Ingeniera y Desarrollo Industrial
Educacin y Cultura
Centro de Innovacin Aplicada en Tecnologas Competitivas
Educacin y Cultura
Desarrollo Econmico
Desarrollo Econmico
Desarrollo Econmico
Desarrollo Econmico
Desarrollo Econmico
Institucin
Sector
Centro de Investigacin Cientfica de Yucatn, A.C.
Educacin y Cultura
Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada,

Baja California
Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo, A.C.
Educacin y Cultura
Educacin y Cultura
Centro de Investigacin en Geografa y Geomtica Ing. Jorge L. Tamayo A.C Educacin y Cultura
Centro de Investigacin en Matemticas, A.C.
Educacin y Cultura
Centro de Investigacin en Materiales Avanzados, S.C.
Educacin y Cultura
Centro de Investigacin en Qumica Aplicada
Educacin y Cultura
Centro de Investigacin y Asistencia en Tecnologa y Diseo del Estado de

Jalisco, A.C.
Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en Electroqumica
Educacin y Cultura
Centro de Investigacin y Docencia Econmica, A.C.
Educacin y Cultura
Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del IPN
Educacin y Cultura
Centro de Investigacin y Estudios Superiores de Antropologa Social
Educacin y Cultura
Centro de Investigacin y Seguridad Nacional
Seguridad Nacional
Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, S.C.
Educacin y Cultura
Centro de Investigaciones en ptica, A.C.
Educacin y Cultura
Educacin y Cultura
Centro de Tecnologa Avanzada A.C.
Educacin y Cultura
Centro Nacional de la Transfusin Sangunea
Centro Nacional de Metrologa
Desarrollo Econmico
Centro Nacional de Rehabilitacin*
Centro Nacional de Trasplantes
Centros Comunitarios de Salud Mental "Cuauhtmoc", "Iztapalapa" y

"Zacatenco"
Centros de Integracin Juvenil, A.C.
Colegio de Bachilleres
Educacin y Cultura
Colegio de Postgraduados
Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica
Educacin y Cultura
Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas
Seguridad Nacional
Comisin de Operacin y Fomento de Actividades Acadmicas del IPN
Educacin y Cultura
Comisin Federal de Competencia
Desarrollo Econmico
Comisin Federal de Electricidad
Energa
Comisin Federal de Telecomunicaciones
Desarrollo Econmico
Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios
Comisin Nacional Bancaria y de valores
Hacienda
Comisin Nacional de Agricultura y Pesca
46
Institucin
Sector
Comisin Nacional de Arbitraje Mdico
COMISIN NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte
Educacin y Cultura
Comisin Nacional de las Zonas ridas
Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos
Educacin y Cultura
Comisin Nacional de los Salarios Mnimos
Comisin Nacional de Proteccin en Salud
Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias
Energa
Comisin Nacional de Seguros y Fianzas
Hacienda
Comisin Nacional del Agua
Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el retiro
Hacienda
Comisin Nacional Forestal
Comisin Nacional para el Ahorro de Energa
Energa
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de

Servicios Financieros
Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra
Hacienda
Comisin Reguladora de Energa
Energa
Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas
Educacin y Cultura
Compaa Mexicana de Exploraciones, S.A. de C.V.
Energa
Compaa Operadora del Centro Cultural y Turstico de Tijuana, S.A. de C.V. Educacin y Cultura
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
Seguridad Nacional
Consejo de Menores
Seguridad Nacional
Consejo de Promocin Turstica de Mxico, S.A. de C.V.
Desarrollo Econmico
Consejo de Recursos Minerales
Desarrollo Econmico
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Educacin y Cultura
Consejo Nacional de Fomento Educativo
Educacin y Cultura
Consejo Nacional de Vivienda
Consejo Nacional para la Cultura y la Artes
Educacin y Cultura
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
Seguridad Nacional
Coordinacin General del Programa Nacional de Apoyo para las empresas

de solidaridad
Corporacin Mexicana de Investigacin en Materiales, S.A. de C.V.
Desarrollo Econmico
Diconsa, S.A. de C.V.
Educal, S.A. de C.V.
Educacin y Cultura
El Colegio de la Frontera Norte, A.C.
Educacin y Cultura
Educacin y Cultura
47
Institucin
Sector
El Colegio de la Frontera Sur
Educacin y Cultura
El Colegio de Michoacn, A.C.
Educacin y Cultura
Estudios Churubusco Azteca S.A.
Educacin y Cultura
Exportadora de Sal, S.A. de C.V.
Desarrollo Econmico
Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec, S.A. de C.V.
Desarrollo Econmico
Ferrocarriles Nacionales de Mxico (en proceso de desincorporacin)
Desarrollo Econmico
Fideicomiso de Fomento Minero
Desarrollo Econmico
Fideicomiso de Formacin y Capacitacin para el Personal de la Marina

Mercante Nacional
Fideicomiso de Riesgo Compartido
Desarrollo Econmico
Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal
Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
Financiera Rural
Hacienda
FONATUR-BMO
Desarrollo Econmico
Fondo de Capitalizacin e Inversin del Sector Rural
Hacienda
Fondo de Cultura Econmica
Educacin y Cultura
Fondo de Fomento y Garanta para el Consumo de los Trabajadores
Fondo de Informacin y Documentacin para la Industria
Educacin y Cultura
Fondo de la Vivienda del ISSSTE
Fondo Nacional de Desastres Naturales
Seguridad Nacional
Fondo Nacional de Fomento al Turismo
Desarrollo Econmico
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas
Fondo para el Desarrollo de Recursos Humanos
Educacin y Cultura
Fondos Instituidos en Relacin con la Agricultura
Hacienda
Hospital de la Mujer
Hospital General Dr. Manuel Gea Gonzlez
Hospital General de Mxico
Hospital Infantil de Mxico Federico Gmez
Hospital Jurez de Mxico
Hospital Jurez del Centro
Hospital Nacional Homeoptico
Hospital Psiquitrico "Fray Bernardino Alvarz"
Hospital Psiquitrico "Juan N. Navarro"
Hospital Psiquitrico "Samuel Ramrez Moreno"
Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V.
Educacin y Cultura
48
Institucin
Sector
INFONAVIT
Desarrollo Econmico
Instalaciones Inmobiliarias para Industrias S.A de C.V. y su Filial I.I.I.

Servicios, S.A de C.V.
Instituto de Desarrollo Social
Energa
Instituto de Ecologa, A.C.
Educacin y Cultura
Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora
Educacin y Cultura
Instituto de Investigaciones Elctricas
Energa
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
Instituto Mexicano de Cinematografa
Educacin y Cultura
Instituto Mexicano de la Juventud
Educacin y Cultura
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
Desarrollo Econmico
Instituto Mexicano de la Radio
Educacin y Cultura
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
Instituto Mexicano del Petrleo
Energa
Instituto Mexicano del Seguro Social
Instituto Nacional de Antropologa e Historia
Educacin y Cultura
Instituto Nacional de Astrofsica, ptica y Electrnica
Educacin y Cultura
Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura
Educacin y Cultura
Instituto Nacional de Cancerologa
Instituto Nacional de Cardiologa Ignacio Chvez
Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin Salvador Zubirn
Instituto Nacional de Ciencias Penales
Seguridad Nacional
Instituto Nacional de Ecologa
Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
Hacienda
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias
Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares
Energa
Instituto Nacional de las Mujeres
Seguridad Nacional
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
Educacin y Cultura
Instituto Nacional de Medicina Genmica
Instituto Nacional de Migracin
Seguridad Nacional
Instituto Nacional de Neurologa y Neurociruga Manuel Velasco Surez
Instituto Nacional de Pediatra
Instituto Nacional de Perinatologa
49
Institucin
Sector
Instituto Nacional de Pesca
Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente Muiz
Instituto Nacional de Salud Pblica
Instituto Nacional del Derecho de Autor
Educacin y Cultura
Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A.C.
Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
Educacin y Cultura
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
Educacin y Cultura
Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario
Hacienda
Instituto Politcnico Nacional
Educacin y Cultura
Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje
Laboratorios de Biolgicos y Reactivos de Mxico, S.A. de C.V.
Liconsa, S.A. de C.V.
Lotera Nacional para la Asistencia Pblica
Hacienda
Luz y Fuerza del Centro
Energa
Nacional Financiera, S.N.C.
Hacienda
Notimex, S.A. de C.V.
Seguridad Nacional
OPORTUNIDADES
P.M.I. Comercio Internacional, S.A. de C.V.
Energa
Patronato de Obras e Instalaciones del IPN
Educacin y Cultura
Pemex Exploracin y Produccin
Energa
Pemex Gas y Petroqumica Bsica
Energa
Pemex Petroqumica
Energa
Pemex Refinacin
Energa
Petrleos Mexicanos
Energa
Petroqumica Camargo, S.A. de C.V.
Energa
Petroqumica Cangrejera, S.A. de C.V.
Energa
Petroqumica Cosoleacaque, S.A. de C.V.
Energa
Petroqumica Escoln, S.A. de C.V.
Energa
Petroqumica Independencia, S.A. de C.V.
Energa
Petroqumica Morelos, S.A. de C.V.
Energa
Petroqumica Pajaritos, S.A. de C.V.
Energa
Petroqumica Tula, S.A. de C.V.
Energa
Polica Federal Preventiva
Seguridad Nacional
Presidencia de la Repblica
Seguridad Nacional
Prevencin y readaptacin social
Seguridad Nacional
50
Institucin
Sector
Procuradura Agraria
Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
Procuradura Federal del Consumidor
Desarrollo Econmico
Procuradura General de la Repblica
Seguridad Nacional
Productora Nacional de Biolgicos Veterinarios
Productora Nacional de Semillas
Pronsticos para la Asistencia Pblica
Hacienda
Registro Agrario Nacional
Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Des. Social y Rec. Renovables
Secretaria de Comunicaciones y Transportes
Desarrollo Econmico
Secretaria de Desarrollo Social
Secretaria de Economa
Desarrollo Econmico
Secretaria de Educacin Pblica
Educacin y Cultura
Secretaria de Energa
Energa
Secretara de Gobernacin
Seguridad Nacional
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico
Hacienda
Secretaria de la Defensa Nacional
Seguridad Nacional
Secretaria de la Funcin Pblica
Seguridad Nacional
Secretaria de la Reforma Agraria
Secretaria de Marina
Seguridad Nacional
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretaria de Relaciones Exteriores
Seguridad Nacional
Secretaria de Salud
Secretaria de Seguridad Pblica
Seguridad Nacional
Secretara de Turismo
Desarrollo Econmico
Secretaria del Trabajo y Previsin Social
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Seguridad Nacional
Servicio de Administracin Tributaria
Hacienda
Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes
Hacienda
Servicio Nacional de Inspeccin y Certificacin de Semillas
Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
Servicio Postal Mexicano
Desarrollo Econmico
Servicios a la Navegacin en el Espacio Areo Mexicano
Desarrollo Econmico
Servicios Aeroportuarios de la Ciudad de Mxico, S.A. de C.V.
Desarrollo Econmico
51
Institucin
Sector
Sistema Integral de Tiendas y Farmacias del ISSSTE
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C.
Hacienda
Talleres Grficos de Mxico
Seguridad Nacional
Telecomunicaciones de Mxico
Desarrollo Econmico
Televisin Metropolitana, S.A. de C.V.
Educacin y Cultura
Transportadora de Sal, S.A. de C.V.
Desarrollo Econmico
Universidad Pedaggica Nacional
Educacin y Cultura
52

Participacion - Ciudadana Feb 15

Caricato da

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COMISIN INTERSECRETARIAL

PARTICIPACIN CIUDADANA PARA

I. QU ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL GOBIERNO?

Actores individuales. Son los ciudadanos particulares o personas fsicas que

Actores colectivos (o sociales). Son las agrupaciones de personas o de

Al hablar de sociedad nos referimos a los sujetos privados,

Dependiendo de quin sea el sujeto al que se le informe, se distinguen tres tipos de

Horizontal: Cuando el poltico o servidor pblico informa sobre su proceder a alguna

Vertical (o social o a la sociedad): Es la rendicin de cuentas que realiza el poltico o

Transversal: Es aquella que se ejerce desde los organismos pblicos autnomos a

Los tres elementos esenciales de la rendicin de cuentas son la

Mecanismos de participacin ciudadana

Los mecanismos de participacin ciudadana son las formas

Abrir espacios para la

Un elemento esencial de un buen gobierno es la participacin ciudadana, por los

Promueve la transparencia y la rendicin de cuentas del gobierno a la sociedad,

Obliga al gobierno a ser eficiente y a centrarse en el inters pblico.

Se aprovechan conocimientos y recursos de la sociedad a favor del inters pblico,

II. QU BASES LEGALES TIENE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL

Prev la participacin social en la planeacin del desarrollo nacional. Su

Establece como uno de sus objetivos el de favorecer la rendicin de cuentas a

Tiene como parte de su objeto favorecer la coordinacin el gobierno federal y

La participacin ciudadana es frecuentemente abordada en Convenciones,

Ms all de las disposiciones legales, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND)

5.3 Participacin ciudadana

Varias disposiciones jurdicas y normativas sustentan a la participacin ciudadana,

III. LOS MECANISMOS PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL

Encuesta, mediante cuestionario en lnea de 60 preguntas cerradas,

La encuesta se aplic en el marco del Programa de Transparencia y

Part iciparo n en la encuest a

Sal ud, t r abajo

Segur i dad nac ional

El estudio identific ocho tipos de mecanismos de participacin ciudadana en la APF:

Consultas ciudadanas. Son los instrumentos utilizados por algunas instituciones

El acceso a la informacin. El ejercicio de este derecho de los mexicanos a travs

Consejos Consultivos o Ciudadanos. Son espacios de interlocucin entre

Observacin ciudadana. Son formas de participacin que consisten en la

Contralora Social. En un sentido amplio, el trmino de contralora social se refiere

Financiamiento pblico a proyectos propuestos por actores sociales. Es la

Procesos o sub-procesos compartidos gobierno-sociedad. Es la facultad u obligacin

Como se ilustra en la siguiente figura, la mayora de estos mecanismos permiten la

Espacios de dilogo y consulta

El estudio identific tambin algunas reas de oportunidad para impulsar la

Grupos de la sociedad con los que se vincula la APF

(%) Igles ias (% )

Los grupos de la sociedad con los que ms se vincula el

Lnea(s ) telef nic a(s ) (% )

Correo elec trnic o (% )

El 71% de las instituciones respondi que no publica en qu derivan las sugerencias,

La atencin ciudadana, al igual que la participacin ciudadana,

La voz de los ciudadanos

Porcentaje de instituciones que

Cuent an c on un rea que d s eguim iento a

El mecanismo ms utilizado en la APF para conocer la voz de

Rendicin de cuentas en trmites y servicios

(%) Mural(es) (%)

Por otro lado, la transparencia y la rendicin de cuentas a la sociedad deben sustentarse

Consejos Ciudadanos o Consultivos

Para mayor referencia puede consultar la pgina http://www.lenguajeciudadano.gob.mx/

Los Consejos Ciudadanos, Consultivos o similares son

Para que evalen la ges tin de

Para es tudios o inves tigac iones

Para ac c iones o proy ec tos