VERSIN

AMIGABLE /
MATERIAL
DE PRENSA

INTRODUCCIN
Para explicar qu es la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir
para Crecer, demos una breve mirada a lo que ha sido el escenario sobre la poltica de
desarrollo e inclusin social en nuestro pas:
Nuestro pas ha crecido de manera importante durante varios aos. Segn cifras del Banco Mundial, el Per experiment un crecimiento econmico de ms de 73% durante la
dcada 2002 2012. Hay ms carreteras, obras de agua y saneamiento, de electrificacin, de telecomunicaciones, mejor cobertura de servicios de salud, mejores viviendas y
sueldos, pero este progreso no se ha generado EN TODO EL PER NI PARA TODOS LOS
PERUANOS.
An existe un gran sector de la poblacin, disperso por todo el territorio nacional, que no
tiene acceso a servicios pblicos de calidad (agua y desage, salud, electricidad, etc.) ni a
oportunidades de desarrollo (educacin, acceso al crdito, etc).
Esto constituye una gran brecha social a atender, que es uno de los objetivos prioritarios
del actual Gobierno. Fue por esta razn que el 20 de octubre de 2011, se cre el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) como organismo rector de las polticas nacionales que promueven el Desarrollo y la Inclusin Social

La gran misin del MIDIS, es garantizar que todas las intervenciones (1) de la poltica de
desarrollo e inclusin social (2) de los diferentes sectores (3) y niveles de gobierno (4) acten
de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de acceso a servicios pblicos
universales de calidad.

El MIDIS define inclusin social como la situacin en la que

todas las personas puedan ejercer sus derechos, aprovechar
sus habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que se
encuentran en su medio.

Esta misin se enmarca en la implementacin del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (SINADIS) que contiene las reglas de juego para este objetivo y el documento
que servir como gua para que los sectores y niveles de gobierno orienten sus intervenciones en materia de desarrollo e inclusin social es la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer.

(1) Es la ejecucin de una accin, proyecto u obra que est destinada a brindar un bien o servicio a un conjunto de individuos u hogares para mejorar sus condiciones de vida y atender sus
necesidades bsicas.
(2) La Poltica de Desarrollo e Inclusin Social es temporal y est enfocada en aquellas personas de mayor pobreza y vulnerabilidad (PEPI) que no logran ser cubiertas por la poltica social
universal del Gobierno.
(3) Son los distintos sectores que pertenecen al denominado Gobierno Nacional y que estn comprometidos en la Poltica Social: Los 19 Ministerios, el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil, RENIEC; Superintendencia de Banca y Seguros, SBS, la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas, DEVIDA, y Banco de la Nacin, BN.
(4) Son los distintos niveles de Gobierno: Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Provinciales y Gobiernos Distritales.

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL INCLUIR PARA CRECER

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL INCLUIR PARA CRECER

1.

Qu es la Estrategia Nacional de Desarrollo

e Inclusin Social Incluir para Crecer?

La Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer es un documento que servir de gua vinculante para que todos los sectores y niveles de gobierno
orienten sus intervenciones en materia de desarrollo e inclusin social de manera articulada y coordinada teniendo como referencia a la Poblacin en Proceso de Inclusin (PEPI)
para reducir sus brechas actuales en cobertura y calidad de servicios pblicos y desarrollo de capacidades y oportunidades en general, frente al resto del pas.

2.

3.

Cules son los resultados que buscamos con

la Estrategia Nacional de Desarrollo e
Inclusin Social Incluir para Crecer?

La Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer es un documento que servir de gua vinculante para que todos los sectores y niveles de gobierno
orienten sus intervenciones en materia de desarrollo e inclusin social de manera articulada y coordinada teniendo como referencia a la Poblacin en Proceso de Inclusin (PEPI)
para reducir sus brechas actuales en cobertura y calidad de servicios pblicos y desarrollo de capacidades y oportunidades en general, frente al resto del pas.

Nutricin
infantil

A quines beneficiar la Estrategia Nacional de

Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer?

El trabajo articulado que promueve la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social

Incluir para Crecer, se enfoca preferentemente en la denominada Poblacin en Proceso
de Desarrollo e Inclusin Social (PEPI), la cual al 2010 ascenda a cerca de 5 millones de
peruanos, que representan el 16% de la poblacin total del pas. (5)

Reducir la Desnutricin
Crnica Infantil, a travs
de intervenciones
orientadas a la madre
gestante y a los nios
entre 0 y 3 aos.

Proteccin del
adulto mayor
Proteger y mejorar el
bienestar del adulto
mayor, asegurndole el
acceso a una pensin y
diversos servicios de
calidad.

La poblacin PEPI se define como aquella que presentan al menos tres de las cuatro circunstancias asociadas histricamente al proceso de exclusin en nuestro pas:

Hogar rural, aquel ubicado en centros poblados de 400 viviendas

(2,000 personas) o menos.

(65 aos a ms)

Aumentar las
oportunidades y
capacidades de los
hogares para
incrementar sus
propios ingresos.

Hogar con jefa o cnyuge mujer con nivel educativo

igual a primaria incompleta o menos.

Hogar con jefe o cnyuge con lengua materna distinta al

espaol.

Hogar que forma parte del 20% ms pobre del pas.

(0 - 3 aos)

Inclusin
econmica

(18 - 64 aos)

HOGAR

Desarrollo infantil
temprano
Impulsar el desarrollo
fsico, cognitivo, motor,
emocional y social en
nios y nias

Incrementar las
competencias en el
desarrollo personal,
educativo y ocupacional
de cada nio, nia o
adolescente de acuerdo
a su edad.

(0 - 5 aos)

Desarrollo integral
de la niez y la
adolescencia

(6 - 17 aos)

(5) Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2010.

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ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL INCLUIR PARA CRECER

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4.

Cmo lograr articular la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir

para Crecer las intervenciones de todos los
sectores y niveles de gobierno en materia de
desarrollo e inclusin social?

La Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer plantea la necesidad de que todos los sectores y niveles de gobierno compartan criterios de focalizacin, para lo cual el MIDIS ha formulado una serie de lineamientos, y luego articular de
manera estratgica sus intervenciones lo que permitir potenciar los impactos positivos.
Posteriormente la evaluacin y seguimiento, verificar la eficiencia y eficacia de las intervenciones para el mejoramiento continuo.

Esto evidencia una gestin moderna basada en resultados en cuyo proceso de basa en
stas tres funciones fundamentales (focalizacin, articulacin y evaluacin) que podra ser descrito de esta manera:
Para una efectiva articulacin intersectorial e intergubernamental, se focaliza personas
y territorios para establecer metas concretas. Luego se analizan las restricciones propias
de la gestin pblica (tiempos, procesos legales y burocrticos, etc) y otros factores (culturales) para priorizar las acciones a iniciar, asignndose recursos para su implementacin. Finalmente, el seguimiento y evaluacin de los resultados de estas acciones se
hace necesario para una mejora permanente.

Priorizar

Articular

Evaluar

Focalizacin
Distritos priorizados
segn Lineamientos MIDIS
correspondientes a cada eje
estratgico

Establecimientos de
metas
Metas de cobertura de
intervenciones efectivas para
un periodo determinado.
Resultado regional esperado.

Implementacin de
acciones priorizadas

Programacin
presupuestal

Planificacin

Implementacin

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Seguimiento y
evaluacin

Programacin

Retroalimentacin

Evaluacin de
restricciones

Priorizacin de
actividades/acciones

Seguimiento y evaluacin

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EJEMPLO
Se desea intervenir de manera estratgica en la regin Apurmac a favor de la lucha
contra la Desnutricin Crnica Infantil (DCI).
Actualmente las intervenciones suelen realizarse de manera aislada y sin articulacin intersectorial e intergubernamental como es el caso de:
El Ministerio de Agricultura realiza una intervencin a favor de agricultores o
El Ministerio de Salud a favor de nios con DCI (Desnutricin Crnica Infantil) o
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, con obras de agua y desage
o
El Gobierno Regional con tramos de carretera o
El Gobierno Local, con la construccin de un centro comunal para sus adultos mayores, etc.
Como vemos cada sector o nivel de gobierno realiza sus intervenciones sin articulacin
entre ellos, e incluso, muchas veces, realizando una misma focalizacin (6) sin saberlo.
Escenario Actual:

Leyenda
Intervenciones

La Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer plantea la necesidad de que todos los sectores y niveles de gobierno compartan criterios de focalizacin para cada uno de sus ejes estratgicos, para lo cual el MIDIS ha formulado una serie
de lineamientos y luego propone articular de manera estratgica las intervenciones. Vale
decir, que se identifique a una poblacin y territorio muy pobre y vulnerable para procurar llegar con un paquete o combo de intervenciones de distintos sectores y niveles de
gobierno de forma simultnea.

El primer paso es FOCALIZAR

En 2012, el MIDIS public lineamientos (conjunto de medidas) especiales sobre DCI (7)
que pertenecen al primer eje estratgico de la Estrategia Nacional de Incluir para Crecer,
donde se focalizaron 1455 distritos sobre la base de cuatro criterios:

Tasa de DCI 20% a ms.

Nivel de vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria alta y muy alta (falta de acceso
fsico y econmico a alimento suficiente y
nutritivo para garantizar una vida sana).
Con 50% a ms de su poblacin considerada PEPI.
Mil y ms nios con DCI.

Poblacin y Territorio

Qu ocasiona esta desarticulacin?

Que una misma poblacin reciba por separado intervenciones de los distintos sectores o
niveles de gobierno sin una visin estratgica, generando duplicidad de esfuerzos, mayor gasto e ineficiencia.

(6) Identificar plenamente a la poblacin y su territorio para realizar las intervenciones en materia de desarrollo e inclusin social.

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Se elige el distrito de Cocharcas, ubicado en la provincia de Chincheros, regin Apurmac,

que ya se encuentra focalizado bajo los lineamientos MIDIS.

(7) En 2012, el MIDIS public el documento: Lineamientos para la gestin articulada intersectorial e intergubernamental orientada a reducir al desnutricin crnica infantil, en el marco de las
polticas de desarrollo e inclusin social

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El segundo paso es ARTICULAR

El tercer paso es EVALUAR

Los lineamientos MIDIS tambin proponen 12 intervenciones intersectoriales e intergubernamentales articuladas para reducir la DCI, problemtica en la que ya interviene con
sus programas sociales Juntos y Cuna ms.

Es imprescindible hacer un seguimiento de las intervenciones y evaluar los resultados

que se han obtenido.

En el ejemplo puntual, el MIDIS, a travs de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer, articular diversas intervenciones intersectoriales:

Escenario Esperado:

El MINSA realizar intervenciones para asegurar la cobertura de dos productos especficos con la distribucin de suplementos de zinc para menores de 3
aos y de micronutrientes para las mujeres embarazadas y consejeras para la
promocin de la lactancia materna y alimentacin complementaria.
El MINEDU realizar intervenciones sobre la prctica del lavado de manos, la
prevencin embarazos en adolescentes, etc.
El MVCS realizar intervenciones para asegurar el acceso a servicios bsicos
con obras de agua y saneamiento.
Como vemos las intervenciones intersectoriales (de los tres sectores) se interrelacionan:
Sin acceso a agua y desage, no sera posible el lavado de manos ni todo lo
relacionado con la higiene y prevencin.
Las consejeras y charlas del MINEDU, no serviran de mucho sin una buena
cobertura del MINSA.

De esta forma, se procura llegar a manera de paquete o combo de intervenciones

de manera estratgica para reducir la DCI en Cocharcas, siendo el MIDIS es el encargado de promover esta articulacin.

Estas intervenciones deben articularse con otras intersectoriales del Gobierno Regional
de Apurmac y sus direcciones competentes (Salud, Educacin, Vivienda, etc.), del Gobierno Provincial de Chincheros y el Gobierno Distrital de Cocharcas.

(7) Identificar plenamente a la poblacin y su territorio para realizar las intervenciones en materia de desarrollo e inclusin social.

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(7) Identificar plenamente a la poblacin y su territorio para realizar las intervenciones en materia de desarrollo e inclusin social.

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11

5.

Cul son sus principales aportes en

comparacin con otras iniciativas en el pasado?

La primera diferencia es que La Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer ha recogido las experiencias y aprendizajes de otra iniciativas anteriores, reconociendo la validez de las que se encuentran en marcha, a travs de un dilogo
permanente con las autoridades, funcionarios y personal tcnico de los sectores, Gobiernos Regionales y Locales, y organizaciones de la sociedad civil.
La segunda diferencia es que se trata de un proceso de gestin que se basa en tres funciones fundamentales: Focalizacin, articulacin y evaluacin.
La tercera diferencia es que la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social
Incluir para Crecer, debe ser implementada en el territorio, por lo que se enfatizar el
trabajo desconcentrado del MIDIS por medio de sus Equipos de Enlace Regional, para
que, con el liderazgo de las autoridades regionales y locales, se asegure que la poltica y
los programas sociales tengan un impacto real en la poblacin.

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Av. Paseo de la Repblica 3101

San Isidro, Lima-Per
Central Telefnica; 209-8000
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www.midis.gob.pe