André Luiz Ferreira Setti

Espao Jurdico Cursos ________________________________________Bizu da Hora

DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof Romoaldo Goulart
PRINCPIOS E PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA
1- Os princpios bsicos da administrao pblica so: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia;
2- O poder de polcia em regra discricionrio, porm quando da concesso de
licenas ele vinculado.
3- Seja poder vinculado seja discricionrio significa agir de acordo com o previsto
em lei e no na livre vontade do administrador.
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
1- O consrcio poder ser formado com personalidade jurdica de direito pblico ou
privado;
2- A autarquia precisa de lei especfica para a criao, enquanto as demais
entidades da administrao indireta basta lei autorizando a criao.
3- As OSS (organizaes sociais) se vinculam ao estado atravs de contrato de
gesto, enquanto que as OSCIPS (organizao da sociedade civil para o interesse
pblico), atravs de termo de parceria.
SERVIDOR PBLICO
1- A estabilidade alcanada aps trs anos de efetivo exerccio e avaliao
especfica. Assim, o mero decurso do prazo no torna o servidor estvel.
2- Segundo o expresso na Lei 8.112/90 o estgio probatrio de 02 (dois) anos,
todavia, o Governo Federal tem aplicado 03 (trs) anos.
3- A punio de servidor ser sempre atravs do devido processo legal.
LICITAES
1- A licitao tem uma finalidade dplice que buscar a proposta mais vantajosa
(no necessariamente o menor preo) e oportunizar a todos a contratar com o
governo (isonomia).
2- Sempre que possvel, as compras devero ser realizadas atravs do Sistema de
Registro de Preos (SRP).
3- A modalidade licitatria no prevista na lei 8.666/93 o prego, onde no h de
se falar em comisso licitatria, mas sim pregoeiro e equipe de apoio, e tambm
no caber pedir garantias.
CONTRATOS
1- As garantias para o contrato sero de at 5%, no caso de ser complexo, de alto
risco, poder ser de at 10%, j para as licitaes (procedimento) poder ser de
at 1%.
2- O que caracteriza o contrato administrativo a possibilidade de se valer de
clusulas exorbitantes.
3- Caducidade a extino de um contrato de prestao de servio pblico em
decorrncia do interesse pblico, enquanto que a caducidade a extino em
decorrncia de irregularidade praticada pelo contratado.
ATOS ADMINISTRATIVOS

1- No confundir requisitos/elementos dos atos administrativos (CO-FO-FI-M-O)
com os seus atributos (presuno da legitimidade iuris tantum; imperatividade e
a autoexecutoriedade, que no esto presente em todos os atos administrativos;
exigibilidade e a tipicidade
2- No se revoga ato consumado, ato vinculado e nem atos de mero expediente.
3- Decai (trata-se de decadncia e no de prescrio) em 05 (cinco) anos o direito
da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f
CONTROLE DA DMINISTRAO PBLICA
1- Todo e qualquer ato administrativo est sujeito a controle por
todos os poderes.
2- O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio.
3- Segundo a Lei 9.784/99, a Administrao deve anular seus prprios atos,
quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
1- O direito brasileiro adota a teoria da responsabilidade objetiva,
administrativo, por exceo a subjetiva, quando houver a falta do servio.
2- Em caso de dano nuclear, adota-se a teoria do risco integral;
3- Responde de forma objetiva a pessoa jurdica de direito pblico e a
privada prestadora de servio pblico.
risco
DIREITO PENAL
Prof Geovane Moraes
1. DA APLICAO DA LEI PENAL
Princpio da Legalidade:
II - Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo, seno em
virtude da Lei.
DICA Trata-se na verdade de um princpio genrico que norteia o ordenamento
penal brasileiro, tendo aplicabilidade em todos os ramos do direito. Todavia, esta
espcie de legalidade denominada de Legalidade em Sentido Amplo. Em natureza
especfica de direito penal temos a Legalidade em Sentido Estrito, baseada no
dispositivo constitucional que afirma no existir crime sem lei que o defina.
Princpio da legalidade em sentido estrito e da anterioridade da lei penal
XXXIX No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem a prvia
cominao legal.
DICA Corresponde a aplicao do princpio da legalidade, de forma mais
especfica, no mbito do direito penal.
A reserva legal, ou principio da anterioridade das normas penais,
consagrada no art. 1 do CP e no art. 5, inciso XXXIX, da CF, que dispem no

haver crime sem lei anterior que o defina nem pena sem a prvia cominao legal
(nullum crimen, nulla poena sine lege).
Em complemento a reserva legal, o art. 5, inciso II, da CF, tutela que
ningum ser obrigado a fazer ou a deixar de fazer algo, seno em virtude da lei.
Portanto, frente ao princpio da reserva legal, fato tpico ser a conduta
delituosa prevista exclusivamente em lei, da mesma forma que a cominao da
pena. No existe tipificao por ato discricionrio no direito penal brasileiro.
Tambm no admissvel a configurao de crime mediante analogia ou baseado
em costumes.
Conseqncias da reserva legal
A lei penal no poder retroagir, exceto quando em benefcio do ru.
No se admite o emprego da analogia no tocante s normas penais quando em
desfavor do ru. Ao contrrio, nada impede o emprego da analogia in bonam
partem.
No se admite a incriminao vaga e indeterminada de certos fatos.
No se admite a aplicao de crimes ou penas de meros costumes sem a
previso anterior e escrita tanto de um como de outro.
Princpio da retroatividade da lei penal mais benfica
XL A Lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru.
O instituto da retroatividade consiste em analisar um fato passado a luz do
direito presente. A lgica norteadora do ordenamento penal estabelece que os
fatos so apreciados a luz da em vigor no momento em que eles aconteceram.
Assim sendo, na regra geral, as normas penais no retroagem, salvo se trouxerem
algum tipo de benefcio para o ru.
A lei penal que de algum modo beneficiar o ru retroagir, tendo transitado
ou no a sentena condenatria, como ocorre, por exemplo, quando a lei posterior
vem a reduzir a quantidade de pena imposta em relao dada conduta delituosa
ou contravencional.
Os princpios que regem a sucesso das leis penais so o da irretroatividade
da norma incriminadora e o da retroatividade da lei mais benfica.
Art. 2 do CP: Ningum pode ser punido por fato que lei posterior deixa de
considerar crime, cessando em virtude dela a execuo e os efeitos penais da
sentena condenatria.
Pargrafo nico - A lei posterior, que de qualquer modo favorecer o agente, aplicase aos fatos anteriores, ainda que decididos por sentena condenatria transitada
em julgado.
DICA para que seja encontrada a lei mais benigna, basta fazer a comparao
entre os dispositivos que interessam ao caso. A lei mais benigna pode ser aquela
que comina pena de menor durao; a que comina pena de deteno em vez de
recluso; aquela que contenha circunstncias atenuantes; aquela que d ao fato
definio de contraveno e no de crime, entre outros.
DICA aplica-se a lei em vigor no momento em que o ato criminoso aconteceu, ou
seja, a lei aplicvel a lei do tempo do crime (Tempus Regit Actum).
DICA A retroatividade in bona parte, ou seja, a retroatividade em benefcio do
acusado, no poder ser aplicada nos casos de crimes cometidos e tutelados
durante a vigncia de leis temporrias ou excepcionais. Estas normas so

consideradas ultra-ativas, pois continuam produzindo efeitos aos crimes cometidos
na poca ensejadora da lei, mesmo que esta no esteja mais em vigor.
Art. 3 do CP: A lei excepcional ou temporria, embora decorrido perodo de sua
durao ou cessadas as circunstncias que a determinaram, aplica-se ao fato
praticado durante sua vigncia.
A norma jurdica penal criada para reger situaes citadinas e cotidianas
do convvio social. Assim sendo, o legislador originrio ao criar a lei, pauta-se pelo
que lhe comum, conhecido, previsvel, tentando adequar a norma a esta
realidade. Todavia, podem manifestar-se situaes que no poderiam ser previstas
pelo legislador.
Por causa disto, existem leis denominadas temporrias ou excepcionais,
destinadas a uma vigncia limitada ou necessria enquanto durarem as condies
determinantes da lei. Uma lei que fixa a tabela de preos de artigos de consumo
lei temporria; a lei que fixa a declarao do estado de stio ou de emergncia lei
excepcional. A lei temporria vigora at extinguir-se o prazo de durao previsto
para a mesma; a lei excepcional vigora enquanto persistirem as circunstncias que
a motivaram.
A lei excepcional promulgada para regular fatos ocorridos dentro de
uma situao irregular, a lei perde sua vigncia, cessada a excepcionalidade que a
motivou.
A lei temporria aquela norma cuja vigncia previamente fixada pelo
legislador. Decorrido o prazo determinado, a lei deixa de existir sem necessidade de
outra norma para sua revogao.
Como ambas existem para regular situaes transitrias, foram reunidas sob
a denominao de leis de eficcia transitria.
DICA Crimes praticados durante a vigncia de lei temporria ou excepcional no
podem ser beneficiados pela retroatividade de lei mais benfica. Este sero
julgados pelo texto da lei em vigor quando eles foram cometidos.
DICA As normas penais comeam a vigorar no Brasil, 45 dias depois de
publicadas, salvo disposio em contrrio; se nesse prazo ocorrer publicao de
novo texto destinado a correo, o prazo comea novamente a correr a partir da
nova publicao. As correes da lei em vigor so consideradas lei nova.
Permanece em vigor a lei at que outra a modifique ou revogue, salvo em caso de
lei temporria ou excepcional (leis auto-revogveis); a revogao da lei anterior
pode ser por ab-rogao quando a lei nova revoga a lei anterior completamente ou derrogao - quando a lei nova revoga a lei anterior parcialmente.
TEMPO E LUGAR DO CRIME
Tempo do crime considera-se praticado o crime no momento da ao ou da omisso,
ainda que seja outro o momento do resultado (teoria da atividade).
Lugar do crime ser o lugar da ao ou omisso ou o lugar em que ocorreu ou deveria
ter ocorrido o resultado (teoria da ubiqidade).
DO CRIME E DA IMPUTABILIDADE PENAL
- O crime pode se manifestar na modalidade tentada ou consumada. Aplica-se ao crime
tentado a pena do crime consumado reduzida de 1\3 a 2\3, salvo se existir disposio
especfica na lei. Na tentativa o crime no se consuma por circunstncias alheias a vontade
do agente agressor.
- Na desistncia voluntria e no arrependimento eficaz, o sujeito ativo do delito evita, por
sua prpria vontade e espontaneidade, que ocorra a consumao do crime, s
respondendo pelos atos j praticados.

a) desistncia voluntria o agente interrompe os atos de execuo do delito, evitando
a consumao;
b) arrependimento eficaz o agente, j tendo praticado, de acordo com seu
entendimento todos os atos de execuo do delito, evita que a consumao ocorra.
Lembre-se: voc pode desistir do que ainda est fazendo (desistncia voluntria), mas s
pode se arrepender do que j fez (arrependimento eficaz).
Ex: Joo, objetivando matar, atirou em Pedro. Aps terminar a execuo do delito, teve
uma dor de conscincia e socorreu a vtima para o hospital, evitando o seu falecimento.
Neste caso temos um arrependimento eficaz e Pedro s responder pelos atos j
praticados, ou seja, por leso corporal.
- No arrependimento posterior, j ocorreu consumao do delito e o agente tenta
minimizar, diminuir, de forma voluntria e espontnea os efeitos do crime praticado. Este
instituto funciona como um atenuante de pena e s ser admitido em crimes praticados
sem violncia ou grave ameaa e at o recebimento da denncia ou da queixa.
- O crime ser doloso quando o agente objetiva o resultado ou assume o risco de produzilo. Ser culposo quando o agente deu causa ao resultado por impercia, imprudncia ou
negligncia. Cuidado com algumas cascas de banana:
a) dolo direto o agente busca o resultado delituoso;
b) dolo eventual embora no objetive diretamente o resultado delituoso, o agente
assume o risco de produzi-lo, ou seja, no est nem um pouco preocupado com as
conseqncias da sua conduta. (Eu quero que se lasque)
c) culpa inconsciente o agente no previu antecipadamente a possibilidade de
produzir danos aos bens jurdicos. (Aloprao, alesamento, descuido, falta de cuidado,
menino de prdio que se mete a fazer o que no sabe)
d) culpa consciente o agente visualizou antecipadamente a possibilidade de, com sua
conduta, produzir dano ao bem jurdico, mas acreditou sinceramente que este dano no
iria acontecer. (Lascou foi tudo, eu tinha certeza que isto no ia acontecer).
- No h crime quando o agente pratica o fato em:
I - em estado de necessidade perigo atual, que no provocou por sua vontade, nem
podia de outro modo evitar, direito prprio ou alheio, cujo sacrifcio, nas circunstncias,
no era razovel exigir-se. No pode alegar estado de necessidade quem tm o dever legal
de enfrentar o perigo, desde que esteja no exerccio deste dever e que lhe seja possvel
nas circunstncias agir.
II - em legtima defesa repele injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu ou
de outrem, usando moderadamente dos meios necessrios.
III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito.
- Imputabilidade a capacidade psquica do agente de entender o carter criminoso de
sua conduta e de determinar-se de acordo com esse entendimento. Essa capacidade
resulta do somatrio da maturidade do agente, da sua sanidade mental e da possibilidade
de dirigir sua conduta de acordo com o que determina a norma jurdica.
- Imputvel o agente mentalmente desenvolvido e mentalmente so, que possui a
inteira capacidade de entender o carter criminoso do seu ato e de determinar-se de
acordo com esse entendimento. Quando a capacidade de entendimento do carter
criminoso do ato for parcial o agente ser semi-imputvel (pargrafo nico do art. 26 do
CP).
DICA IMPORTANTE: NO CONFUNDA
Erro de tipo o agente desempenha uma conduta por acreditar que ela no corresponde
a crime previsto no ordenamento penal, ou seja, ele s pratica a conduta por acreditar que
o que est fazendo no crime. O erro recai sobre os elementos constitutivos do tipo
penal.
Ex: o agente destri aparelho celular de terceiro por acreditar estar destruindo seu prprio
aparelho. Ele sabe que no existe crime em destruir seu celular, j que o crime de dano
presume que a coisa seja alheia. Ele s adota a conduta por acreditar no estar praticando
fato tipificado em lei, mas equivoca-se, pois o celular pertencia a terceiro. Como o erro de
tipo elimina o dolo e permite a responsabilizao da conduta a ttulo culposo, caso exista
previso legal, neste caso no h de se falar em responsabilizao criminal, pois no
existe o crime de dano culposo.
Sendo mais detalhista ainda, no h de se falar sequer em crime, pois como o tipo s
admite elemento subjetivo doloso e este foi excludo pelo instituto do erro de tipo, no
existir um dos elementos constitutivos do tipo penal (dolo ou culpa) e conseqentemente,
no haver crime.
Erro de proibio o agente desempenha uma conduta sabendo que ela corresponde a um
crime previsto na norma jurdica, ou seja, ele sabe que o que est fazendo configura-se
como tipo penal. Todavia, equivoca-se por acreditar estar diante de uma circunstncia que
eliminaria a ilicitude da conduta e conseqentemente o crime. Ou seja, ele sabe que o que
est fazendo um tipo penal, uma conduta tipificada, mas acredita estar diante de uma
circunstncia excepcional em que a lei autoriza o desempenho de tal conduta.
O erro de proibio, quando inevitvel, isenta o agente de pena, quando evitvel pode
diminuir a pena de 1\6 a 1\3.
Ex: Este exemplo clssico. Um soldado perde-se do seu destacamento durante uma
batalha, travada em perodo noturno, vindo a abrigar-se em uma edificao. Durante a
noite, assinado entre os pases em guerra um tratado de paz, mas o soldado no tem
como saber disso. Ao amanhecer, o combatente sai do seu abrigo e depara-se com uma
guarnio que no seu entendimento ainda inimiga, e efetua vrios disparos, vindo atingir
e matar uma pessoa. Ele no tem dvidas que atirar e matar so condutas tipificadas em
lei, mas por acreditar ainda existir a situao de guerra, entende estar agindo em estrito
cumprimento do dever legal, o que excluiria a ilicitude e conseqentemente o crime. Neste
caso temos um erro de proibio inevitvel que isentar o agente de pena.
CONCURSO DE AGENTES
- Regras elementares do concurso de pessoas ou de agentes:
a) Segue, na regra geral a teoria monsta ou unitria, onde se tipifica o mesmo crime para
todos os agentes envolvidos.
b) Cada agente responde na medida de sua participao de culpabilidade.
c) No se comunicam as circunstncias e as condies de carter pessoal, salvo quando
elementares do crime.
d) O ajuste, a determinao ou instigao e o auxlio, salvo disposio expressa em
contrrio, no so punveis, se o crime no chega, pelo menos, a ser tentado.
PARTE ESPECIAL
- Crimes contra a vida: homicdio; induzimento, instigao ou auxilio ao suicdio,
infanticdio e aborto.
a) homicdio consuma-se com a morte enceflica da vtima; as suas qualificadoras so:
I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou por outro motivo torpe;
II - por motivo ftil;
III - com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura ou outro meio insidioso ou
cruel, ou de que possa resultar perigo comum;
IV - traio, de emboscada, ou mediante dissimulao ou outro recurso que dificulte ou
torne impossvel a defesa do ofendido;
V - para assegurar a execuo, a ocultao, a impunidade ou vantagem de outro crime:
Cuidado:
- o homicdio praticado sem motivo (denominado de gratuito) no qualificado. Sem
motivo diferente de motivo ftil.
- o emprego de veneno s configura qualificadora quando a vtima no souber que est
sendo envenenada.
- meio insidioso o meio preparado sem o conhecimento da vtima, com emprego de
fraude, da qual resulta a morte de vtima. Ex: soltar os parafusos da roda de um veculo.
- o homicdio pode ser ao mesmo tempo privilegiado (quando praticado por relevante valor
moral, relevante valor social ou mediante domnio de violenta emoo logo em seguida a
injusta provocao da vtima) e qualificado. Homicdio privilegiado-qualificado no
crime hediondo.
- Das leses corporais: Toda e qualquer ofensa causada integridade fsica ou a sade de
outrem, desde que o objetivo no seja a prtica do crime de homicdio. Outrem deve ser
entendido como ser vivo racional. No existe leso corporal contra cadveres.
-As leses corporais podem ser:
a) Leso corporal (simples) - ofender a integridade corporal ou a sade de outrem:
b) Leso corporal de natureza grave - se resulta:
I - Incapacidade para as ocupaes habituais, por mais de trinta dias;
II - perigo de vida (perigo de morte);
III - debilidade permanente de membro, sentido ou funo;
IV - acelerao de parto;
c) Leso corporal de natureza gravssima- se resulta:
I - Incapacidade permanente para o trabalho;
II - enfermidade incurvel;
III perda ou inutilizao do membro, sentido ou funo;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
d) Leso corporal seguida de morte - se resulta morte e as circunstncias evidenciam
que o agente no quis o resultado, nem assumiu o risco de produzi-lo:
e) Leso corporal culposa
f) Leso corporal resultante de violncia domstica - se a leso for praticada contra
ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha
convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou
de hospitalidade;
- Crimes contra a liberdade pessoal: constrangimento ilegal, ameaa, seqestro e crcere
privado, reduo a condio anloga a de escravo;
Cuidado:
- o constrangimento ilegal pode ser baseado em violncia, grave ameaa, entorpecimento,
hipnose, entre outros. No pode ser meio utilizado para prtica de outro crime, pois caso o
seja, estar absorvido por este. Ex: o constrangimento mediante violncia da mulher
prtica do ato sexual configura-se estupro, estando o constrangimento absorvido.
- no crime de ameaa, esta deve ser de mal futuro, plausvel, injusto e grave, capaz de
infundir temor na vtima. Entende a jurisprudncia, que mesmo sendo um crime formal,
deve-se analisar se a vtima sentiu-se efetivamente ameaada. As simples bravatas
proferidas em momentos de briga e confuso ou vias de fato, podem no ser suficientes
para caracterizar o delito. As ameaas proferidas por pessoas entorpecidas devem ser
argidas casuisticamente para configurao do delito, bem como ameaas de natureza
supersticiosas.
- Crimes contra o patrimnio:
a) furto subtrair para si ou para outrem coisa mvel alheia sem emprego de
violncia ou grave ameaa;

b) roubo - subtrair coisa mvel alheia, para si ou para outrem, com emprego de grave
ameaa ou violncia;
c) extorso constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa a fazer ou
deixar de faze algo ou obter, para si ou para outrem, vantagem econmica;
d) extorso mediante seqestro - seqestrar pessoa com o fim de obter, para si ou
para outrem, qualquer vantagem, como condio ou preo do resgate;
e) apropriao indbita - apropriar-se de coisa alheia mvel, de que tem a posse ou
a deteno:
f) apropriao indbita previdenciria - deixar de repassar previdncia social as
contribuies recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal ou convencional;
g) estelionato - obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio,
induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer outro
meio fraudulento;
Cuidado:
- no roubo imprprio, o emprego de violncia ou grave ameaa s acontece depois de
subtrada a coisa, com o objetivo de garantir a deteno da coisa para si ou para terceiro
ou de assegurar a impunidade em relao ao crime praticado:
- Crimes praticados por funcionrios pblicos contra a administrao:
Cuidado:
a) as circunstncias de carter pessoal no se comunicam, salvo quando elementares ao
crime. No caso de crimes praticados por Funcionrios Pblicos, estando estes em concurso
com particulares, a circunstncia pessoal, ser funcionrio pblico, ser entendida a todos
os particulares associados para a prtica do delito e o crime imputado ao Funcionrio
Pblico, ser tambm imputado aos particulares.
b) O crime de Peculato atinge bens pblicos e bens particulares, desde que estes estejam
sobre a guarda ou tutela do ente administrativo. Estes bens devem ser mveis ou
semoventes, j que no existe peculato de bens imveis.
c) O peculato apropriao pode ser diferenciado do peculato furto apenas observando-se a
posse do bem, objeto do crime, por parte do funcionrio, no exerccio de suas funes.
Caso o funcionrio pblico j tenha a posse do bem em razo da funo que desempenha
e o desvia em proveito prprio ou de terceiro, comete o crime de peculato apropriao.
No tendo a posse do bem em razo do cargo, porm utilizando-se das vantagens que a
funo lhe proporciona para ter acesso ao bem em questo, o funcionrio pblico comete o
crime de peculato furto, sendo indispensvel para a tipificao do crime que o funcionrio
pblico tenha de alguma forma se aproveitado ou valido da funo para ter acesso ao bem
que ser objeto do crime.
d) No crime de concusso o ncleo do tipo encontra-se no verbo exigir, que por si s, j
uma expresso carregada de imperatividade. O funcionrio no est pedindo ou
solicitando nada, mas sim, aproveitando-se da funo para constranger a vtima e
pression-la a entregar a vantagem indevida pretendida. Ex: fiscal fazendrio que exige de
contribuinte determinado valor em dinheiro para no realizar fiscalizao em
estabelecimento comercial.
e) Na corrupo passiva
o funcionrio no est baseando sua conduta em uma
imperatividade, como acontece na concusso, mas utiliza-se da funo para atingir uma
vantagem indevida, seja solicitando ou recebendo est vantagem, ou ainda aceitando a
promessa desta. Ele no exige nada, mas sua conduta deixa claro o objetivo de alcanar a
vantagem pretendida.
f) A corrupo passiva ser privilegiada com o funcionrio infringir o dever funcional,
cedendo a pedido ou influncia de outrem.
NO CONFUNDA
Concusso
Corrupo Passiva
Prevaricao
Exigir vantagem indevida
Solicitar, receber ou aceitar
Infrigir dever funcional para
promessa de vantagem satisfazer sentimento ou
indevida
interesse pessoal
Ex: procurador autarquico
Ex: agente de transito que
Ex: funcionrio que retarda
que exige pagamento desolicita dinheiro para no
indevidamente processo
determinado valor para aplicar notificao devida;
judicial, como forma de se
expedir certido;
vingar do reclamente por ser
este seu inimigo pessoal;
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Prof Geovane Moraes
Princpios constitucionais do direito processual penal(art. 5 da CF)
Princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional
XXXV A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa
a direito.
Princpio da anterioridade da lei penal
XXXIX No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem a prvia
cominao legal.
DICA Tambm denomina-se este instituto de Princpio da Reserva Legal ( nullum
crimen, nulla poena sine lege ).
Princpio da personalizao da pena
XLV Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a
obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos
da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do
patrimnio transferido.
DICA S o condenado pode sofrer a pena criminal, independentemente da sua
natureza. Ningum pode sofrer qualquer tolhimento de direitos ou de sua liberdade
por fato que no praticou, por dano que no causou ou por acontecimento que no
concorreu. Todavia, a constituio estabeleceu a possibilidade da decretao do
perdimento de bens e a reparao patrimonial, que nada mais so do que espcies
de penas, serem estendidas aos sucessores e contra eles executadas at o limite do
valor do patrimnio transferido. Em se falando de sucessores lgico estarmos
trabalhando com casos concretos em que o responsvel direto pelo crime veio a
morrer, estendendo-se as conseqncias penais do delito at os seus herdeiros, que
no podero perder os bens que j possuem, mas s aqueles que por ventura
viessem a receber do falecido por direitos sucessrios.
Questo do perdimento de bens extensivo aos sucessores na esfera civil
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Este instituto, embora disciplinado no Cdigo Penal, refere-se muito
mais ao mbito civil, no que diz respeito ao direito das sucesses. Estabelecida
sucesso, os herdeiros habilitados fazem jus aos nus e bnus, ou seja, as
obrigaes e direitos decorrentes da herana, at o limite do patrimnio transferido.
Primeiro pagam-se as dvidas do autor da herana, independentemente da natureza
destas, e somente depois de satisfeitas todas as obrigaes, apura-se o saldo a
partilhar.
A obrigao de indenizar o prejuzo causado pelo condenado na esfera
penal sano de natureza civil, podendo ser a sentena penal transitada, utilizada
como instrumento probatrio para fundamentar aes civis reparatrias, caso esta
reparao j no tenha sido estabelecida na sentena penal. Assim, o dever de
indenizar inclui-se entre as dvidas do morto, devendo ser satisfeita antes de
qualquer partilha de bens entre os sucessores, limitando-se ao valor do patrimnio
transferido.
Princpio da individualizao da pena
XLVI A lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as
seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos.
DICA A individualizao da pena, ocorrer em trs etapas: cominao, aplicao e
execuo.
Cominao a fase legislativa do processo da individualizao da pena, onde o
legislador estabelece quais os comportamentos humanos devem ser considerados
como crimes e estabelece a pena que lhe parea mais adequada, determinando a
qualidade e a quantidade desta. Existe a pretenso terica, que a cominao seja
suficiente para coibir a pratica do ato delituoso, pois os indivduos seriam
desestimulados a cometer crimes em decorrncia da possibilidade de serem
punidos.
Aplicao fase onde o julgador ir aplicar a pena cominada ao individuo que
cometeu um ato criminoso. Nesta etapa, ser aplicada a pena dentro das
mensuraes de qualidade e quantidade previstas na letra da lei, a partir de uma
analise das caractersticas do infrator da norma e do fato por ele praticado. O art.
59 do CP estabelece varias circunstncias que devem ser analisadas no momento
de aplicao da sano: a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social, a
personalidade do infrator da norma penal, os motivos, as circunstncias e
conseqncias do fato e o comportamento da vtima.
Execuo fase onde, tendo transitado em julgado a sentena penal, o Estado
colocar em pratica a pena estabelecida na fase de aplicao, respeitando-se as
particularidades de cada condenado.
Questo da limitao das penas
A constituio federal probe expressamente o estabelecimento de
cinco tipos de pena: de morte, salvo em caso de guerra declarada; de carter
perptuo; de trabalhos forados; de banimento; cruis.
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DICA estabelece a constituio federal, que a declarao de guerra s poder ser
feita pelo Presidente da Repblica, em caso de agresso estrangeira, desde que
autorizada pelo Congresso Nacional ou ratificada por este, quando a declarao
ocorrer no perodo de recesso legislativo e nas mesmas condies, pode o
Presidente decretar total ou parcialmente, mobilizao nacional.
Princpio do devido processo legal
LIV Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal.
DICA Todas as prerrogativas processuais que cabem ao acusado, devem ser
argidas ao longo do curso processual.
No cabe direito de ampla defesa e do contraditrio na fase de Inqurito
Policial, por ser este um procedimento administrativo preparatrio e no processo
propriamente dito.
Princpio da no-culpabilidade
LVII Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de
sentena penal condenatria.
DICA Entende-se por trnsito em julgado de sentena a deciso judicial de
carter definitivo, a qual no cabe possibilidade de recurso, agravo ou qualquer
outro meio de questionamento da sua validade ou eficcia. A presuno de
inocncia acarreta o fato de que o nus da prova no processo penal passa a ser
positivo, ou seja, quem deve provar a responsabilidade do acusado, no curso do
processo, o acusador. O acusado no precisa, em tese, provar sua inocncia, pois
esta j presumida por fora de dispositivo constitucional. O processo penal no
admite na regra geral a inverso do nus da prova.
INQURITO POLICIAL
- procedimento administrativo, acessrio e dispensvel a propositura da ao penal.
- a ao penal no precisa do inqurito para existir e este no obriga a propositura
da ao penal.
- corresponde a um procedimento administrativo sigiloso, reduzido termo
(escrito), inquisitivo (no est preso a rito previamente determinado), realizado
pelo Estado, presidido por Delegado e que na regra geral, no precisa de
provocao para ser instaurado;
- o inqurito indisponvel ao delegado, ou seja, depois de iniciado, dever ser
concludo:
- cuidado com os prazos de concluso do inqurito:
SITUAO
IP POLCIA CIVIL
IP POLCIA FEDERAL
LEI DE DROGAS
CRIMES
CONTRA
ECONOMIA
POPULAR
10
15
30
10
INVESTIGADO PRESO
DIAS
DIAS
DIAS
DIAS
30
30
90
10
INVESTIGADO SOLTO
DIAS
DIAS
DIAS
DIAS
- o arquivamento do inqurito s poder ocorrer mediante deciso judicial,

provocada por pedido do Ministrio Pblico que oficie perante a alada criminal.
Caso o juiz no concorde com o pedido de arquivamento, remeter os autos ao
Procurador Geral para que este nsita no pedido de arquivamento, quando ento o
12

juiz estar obrigado a arquiv-lo ou oferea denncia, por si mesmo, ou atravs de
outro membro do Ministrio Pblico;
- As comisses parlamentares de inqurito tm poderes de investigao para a
apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses
encaminhadas ao Ministrio Pblico;
- o sigilo do inqurito no extensivo ao advogado do investigado, salvo no caso de
diligncias que ainda esto sendo realizadas e no foram juntadas aos autos do
inqurito;
- constitui direito fundamental do investigado, embora no seja uma
obrigao jurdica, fazer-se assistir por advogado no curso do inqurito;
- no curso do inqurito policial, ao indiciado dado o direito de manter-se em
silncio;
- O trancamento de inqurito policial s se justifica em situaes excepcionais,
como no caso da investigao de conduta que no constitua crime em tese ou
quando j estiver extinta a punibilidade, pois o inqurito mecanismo
genuinamente estatal das atividades de segurana pblica, voltado preservao
de bens jurdicos, da ordem pblica e da incolumidade das pessoas;
AO PENAL
Conceito
- A ao penal representa o direito de agir perante juzes e tribunais investidos de
jurisdio criminal. Pode ser entendida tambm como um conjunto de
procedimentos processuais destinados aplicao do direito material, ou seja, do
direito penal, ao caso concreto.
- A ao penal no pode ser entendida dentro de uma tica de motivao vingativa.
A sua instituio no ser, em tese jurdica, baseada em sentimento de vingana ou
desforra por parte da vtima ou da sociedade, mas sim, dentro de uma perspectiva
retributiva, onde devem ser asseguradas igualdades de direitos e possibilidades de
manifestao, apresentadas provas, ouvidas testemunhas, realizadas diligncias e
percias, a fim de estabelecer a verdade real dos fatos, a materialidade do crime e a
autoria efetiva do fato ilcito.
Condies para seu exerccio
1 Possibilidade jurdica do pedido;
2 Legitimidade das partes;
3 Interesse ou necessidade para agir;
- A possibilidade jurdica do pedido corresponde a analise da razo legal de
ingresso da ao penal. No processo penal, a argio desta possibilidade jurdica
de natureza objetiva, ou seja, s possvel que se pea na pea inicial, aquilo que
expressamente a lei penal prev como ilcito, como crime.
DICA ESPECIAL No momento da resoluo de uma prova de concurso,
principalmente em sendo fornecido um caso concreto, caso seja necessrio
estabelecer a ocorrncia ou no da possibilidade jurdica do pedido, basta o
candidato tipificar o crime em analise. Sendo possvel tipificar, existe possibilidade
jurdica. No existindo fato tpico, no ocorrer a manifestao da possibilidade
jurdica do pedido.
- Legitimidade para agir corresponde argio da titularidade para ingressar com
a ao penal. S deve ingressar com a ao, quem possuir titularidade para tal,
estabelecida em lei. Em se tratando de ao penal pblica, a titularidade cabe ao
Ministrio Pblico. Em se tratando de ao penal privada, a titularidade cabe ao
13

ofendido ou a seu representante legal. O magistrado deve observar se esta
titularidade est sendo respeitada, no permitindo que sejam recebidas aes
penais intentadas por quem no possui titularidade para impetr-las.
- O Interesse de agir ou legtimo interesse representa a probabilidade de obter uma
condenao em face da razoabilidade dos elementos em que se funda a acusao.
Muitos doutrinadores consideram esta argio de legitimo interesse, como uma
forma de se preservar a excepcionalidade, tambm denominada de interveno
mnima, do direito penal.
A aplicao do direito penal deve ocorrer sempre em carter excepcional, quando
no for possvel tutelar as relaes sociais por outros ramos do direito ou quando
sua aplicao for indispensvel a perfeita manuteno da ordem e do harmonioso
convvio social. Logo, de nada adiantaria a existncia de uma ao penal, quando o
dano as relaes sociais for insignificante, for uma bagatela, ou quando no for
plausvel a obteno de ma condenao razovel, em decorrncia do caso concreto
ou at mesmo das caractersticas ou circunstncias a que estejam submetidos os
acusados.
ESQUEMA PRTICO DAS AES PENAIS
AO PENAL PRIVADA
14
AO PENAL SUBSIDIRIA DA PBLICA
PRISO CAUTELAR
Flagrante
- tipos de flagrante:
Flagrante Prprio ou Real:
Art. 302 do CPP - Considera-se em flagrante delito quem:
I - est cometendo a infrao penal;
Refere-se a ver o sujeito ativo do crime cometendo o ato delituoso:
II - acaba de comet-la;
O sujeito flagrado quando acaba de cometer o crime, estando ainda no local, em
situao indicativa da pratica do ato delituoso;
Flagrante Imprprio:
III - perseguido, logo aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em
situao que faa presumir ser autor da infrao;
O sujeito ativo fugiu do local do delito, mas foi perseguido;
A perseguio no precisa ter se iniciado de imediato;
No existe prazo para sua efetivao, desde que seja ininterrupta;
Flagrante Presumido:
IV - encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, objetos ou papis que faam
presumir ser ele autor da infrao;
O agente no perseguido, mas localizado, ainda que casualmente, na posse de um
dos elementos previstos na lei;
15

Flagrante Obrigatrio as autoridades policiais tm o dever de prender quem se encontra
em flagrante;
Flagrante Facultativo qualquer um do povo pode prender em situao de flagrante
delito;
- no podem ser presos em flagrante, qualquer que seja o delito:
1- Presidente da Repblica;
2- Os menores de 18 anos;
3- Os diplomatas estrangeiros, desde que exista tratado assinado pelo Brasil, neste
sentido;
- no podem ser presos em flagrante, por crimes afianveis:
1- os deputados e senadores;
2- os juzes e promotores de justia;
3- os advogados, se o crime for cometido no desempenho de suas atividades profissionais;
- sendo o crime motivador de ao penal privada, a priso em flagrante s acontecer
mediante autorizao do ofendido;
- a lei eleitoral veda a priso do eleitor, 5 dias antes da eleio e at 48 horas aps
encerradas as votaes. Tal disposio no atinge o flagrante.
- o Cdigo de Trnsito Brasileiro, probe a priso do motorista que socorre a vtima de
acidente, por ele provocado;
- cuidado com as cascas de banana:
1 flagrante forjado a situao de flagrncia criada por quem efetua a priso, no
existindo previamente nenhuma circunstncia que autorizasse a realizao do flagrante;
(flagrante ilegal e inadmissvel)
2 flagrante provocado ou preparado a conduta de quem est efetuando a priso
induziu o agente a prtica do delito; (flagrante ilegal e inadmissvel). Segundo
entendimento jurisprudencial, no existir flagrante provocado quando a autoridade
solicita ao traficante certa quantidade de droga e este j detm a droga junto a si,
oferecendo ao solicitando, podendo ser preso em flagrante prprio;
3 flagrante retardado a autoridade presencia a prtica do ato delituoso, mas retarda a
priso em flagrante para conseguir aprofundar suas diligncias investigativas, devendo
manter as atividades delituosas sob permanente vigilncia e observao; (flagrante legal e
aceitvel)
4 flagrante esperado a autoridade toma cincia previamente da ocorrncia do delito e
apenas aguarda a manifestao do mesmo para efetuar a priso; (flagrante legal e
aceitvel)
- a nota de culpa deve ser emitida ao preso no prazo mximo de 24 horas aps a
lavratura do flagrante e este deve prestar recibo. Caso o preso no saiba ou no queira
prestar recibo, o Delegado ler em voz alta a nota de culpa, na presena de duas
testemunhas, que assinaro pelo preso. Estas testemunhas so denominadas de
instrumentrias;
- no sendo entregue a nota de culpa, o flagrante pode ser relaxado por falta de
formalidade essencial;
- o auto de priso deve ser assinado pela autoridade, pelo condutor, por pelo menos duas
testemunhas e pelo indiciado;
Priso Preventiva e Temporria
- decretada pelo juiz, de ofcio ou mediante requerimento, em qualquer fase do inqurito
ou da ao penal e cumprida atravs de mandado;
- o requerimento pode ser feito: pelo Ministrio Pblico, pelo querelante ou pela autoridade
policial;
16

Art. 312 do CPP A priso preventiva poder ser decretada como garantia da ordem
pblica, da ordem econmica, por convenincia da instruo criminal ou para assegurar a
aplicao da lei penal, quando houver prova da existncia do crime e indcio suficiente da
autoria.
- Para decretao da preventiva segue-se uma formula:
PP = 2P + 1F + 1CA
devem estar presentes os dois pressupostos (indcios de autoria e prova de
materialidade do crime), um fundamento (garantia da ordem pblica, convenincia da
instruo criminal, garantia da aplicao da lei penal ou garantia da ordem econmica) e
uma condio de admissibilidade (crime doloso apenado com recluso ou com deteno se
o ru vadio, no identificado, reincidente em crime doloso ou como medida protetiva da
lei Maria da Penha);
o prazo da reincidncia, neste caso, ser de 05 anos;
no pode ser decretada a preventiva nas contravenes penais e nos crimes culposos;
Cuidado:
Preventiva pode ser baixada na fase de inqurito e de processo. Temporria, somente
na fase de inqurito.
Preventiva pode ser decretada de ofcio ou por requerimento. Temporria, s por
requerimento da autoridade policial ou do ministrio pblico.
- a priso temporria pode ser decretada quando:
I for imprescindvel para as investigaes durante o inqurito;
II Quando o indiciado no tiver residncia fixa ou no fornecer elementos necessrios ao
esclarecimento de sua identidade;
III nos crimes de: homicdio doloso, seqestro ou crcere privado, roubo, extorso ou
extorso mediante seqestro, estupro ou atentado violento ao pudor, rapto violento,
epidemia, envenenamento de gua ou alimento, quadrilha, genocdio, trfico de
entorpecentes e crime contra o sistema financeiro, terrorismo e tortura;
- o prazo da priso temporria ser de 05 dias, prorrogvel por mais 05, desde que a
prorrogao seja decretada pelo juiz. Em caso de crimes hediondos propriamente ditos ou
equiparados, o prazo ser de 30 dias prorrogvel por at igual perodo;
- quem est sujeito priso temporria deve ser mantido separado dos demais detentos,
inclusive dos provisrios;
SENTENA PENAL:
As sentenas em sentido estrito dividem-se em:
I - condenatrias: quando julgam procedentes, total ou parcialmente, a
pretenso punitiva:
II - absolutrias: quando no acolhem o pedido de condenao. Subdivide-se em:
a) prprias,quando no acolhem a pretenso punitiva, no impondo qualquer
sano ao acusado;
b) imprprias,quando no acolhem a pretenso punitiva, mas reconhecem a prtica
da infrao penal e impe ao ru medida de segurana;
III - terminativas de mrito (tambm chamadas de definitivas em sentido estrito),
quando julgam o mrito, mas no condenam nem absolvem o acusado, como, por
exemplo, ocorre na sentena de declarao da extino de punibilidade.
REQUISITOS FORMAIS DA SENTENA
17
I - Relatrio ( ou exposio ou histrico):

Art. 381 do CPP - A sentena conter:
I - os nomes das partes ou, quando no possvel, as indicaes necessrias para
identific-las;
II - a exposio sucinta da acusao e da defesa
Trata-se de um resumo histrico do que ocorreu nos autos, de sua marcha
processual, no existindo a necessidade de o magistrado expor fatos perifricos ou
irrelevantes em seu relatrio. Todavia, deve aludir expressamente aos incidentes e
soluo dada s questes intercorrentes.
DICA A Lei n. 9.099/95, que dispe sobre os juizados Especiais Criminais, prev
que dispensvel o relatrio nos casos de sua competncia (art.38, caput). Este
caso representa uma exceo ao art.381, II, do CPP.
II - Motivao (ou fundamentao), requisito pelo qual o juiz est obrigado a
indicar os motivos de fato e de direito que o levaram a tomar a deciso. tambm
garantia constitucional de que os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio so
pblicos e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade (art.93, IX, da
CF). Alm do mais, deve o magistrado apreciar toda a matria levantada tanto pela
acusao, como pela defesa, sob pena de nulidade. Na fundamentao, o
magistrado realiza uma anlise do caso em pauta, mediante o direito vigente,
realizando a correlao do fato concreto com a letra da lei, analisando as
exposies de motivos feita pelas as partes envolvidas de manifestando-se sobre as
mesmas.
DICANula a sentena em que o juiz no indica os artigos de lei (CPP, arts.381,V,
e 564,III). Da mesma forma, na sentena o juiz deve examinar toda a matria
articulada pela acusao e pela defesa, sendo nula a sentena que deixa de
considerar todos os fatos articulados na inicial acusatria.
EFEITOS DA SENTENA
Esgota-se com a sentena o poder jurisdicional do magistrado que a prolatou no
podendo mais este praticar qualquer ato jurisdicional a no ser a correo de erros
materiais. A sada do juiz da relao processual obrigatria. Uma vez prolatada, a
sentena cria impedimento ao magistrado que a prolatou, impedindo-o de oficiar no
processo quando em instncia recursal. Assim sendo, caso tenha sido nomeado juiz
de superior instncia e o recurso seja encaminhado para a cmara onde ele se
encontra o impedimento automtico.
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTARIA
Prof Wilson Arajo
1. Oramento Pblico; 2. Oramento Pblico no Brasil; 3. Oramento na

Constituio Federal/88
CF/88
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
18

III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao
das agncias financeiras oficiais de fomento.
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a
ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
4. Oramento Programa X Oramento Tradicional;

5. Planejamento do Oramento Programa
Oramento Tradicional
O processo oramentrio dissociado
dos processos de planejamento e
programao.
A alocao do recursos visa aquisio
de meios.
As decises oramentrias so tomadas
tendo em vista as necessidades das
unidades organizacionais.
Na elaborao do oramento so
consideradas
as
necessidades
financeiras
das
unidades
organizacionais.
A estrutura do oramento d nfase aos
aspectos contbeis de gesto.
Principais
critrios
classificatrios:
unidades administrativas e elementos.
Inexistem
sistemas
de
acompanhamento
e
medio
do
trabalho, assim como dos resultados.
O controle visa avaliar a honestidade
dos agentes governamentais e a
legalidade
no
cumprimento
do
oramento.
Oramento Moderno
O
oramento
o
elo
entre
o
planejamento e as funes executivas da
organizao.
A alocao de recursos visa consecuo
de objetivos e metas.
As decises oramentrias so tomadas
com base em avaliaes e anlises
tcnicas das alternativas possveis.
Na elaborao
do
oramento
so
considerados todos os custos dos
programas, inclusive os que extrapolam o
exerccio.
A estrutura do oramento est voltada
para os aspectos administrativos e de
planejamento.
Principal
critrio
de
classificao:
funcional-programtico.
Utilizao sistemtica de indicadores e
padres de medio do trabalho e dos
resultados.
O controle visa avaliar a eficincia, a
eficcia, a efetividade e a economicidade
das aes governamentais.
19
6. Ciclo Oramentrio
CF/88
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas
duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo
contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a
oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do
Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
e sobre as
regionais e
fiscalizao
Congresso
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir

parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do
Congresso Nacional.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito
Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser
aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional
para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no
iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
7. Conceituao e classificao de receita pblica;

8. Classificao oramentria de receita pblica por categoria econmica
no Brasil.
4.320/64
Art. 11 A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: receitas
correntes e receitas de capital:
20

1 So receitas correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial,
agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos
financeiros recebidos de outras pessoal de direito pblico ou privado, quando
destinadas a atender despesas classificveis em despesas correntes.
2 So receitas de capital as provenientes da realizao de recursos financeiros
oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos;
os recursos recebidos de despesas classificveis em despesas de capital e, ainda, o
supervit do oramento corrente.
3 O supervit do oramento corrente resultante do balanceamento dos totais
das receitas e despesas correntes, apurado na demonstrao a que se refere o
anexo 1, no constituir item da receita oramentria.
4 A classificao da receita obedecer ao seguinte esquema:
RECEITAS CORRENTES
Receita tributria
Impostos taxas
Contribuies de melhoria
Receita de contribuies
Receita patrimonial
Receita agropecuria
Receita industrial
Receita de servios
Transferncias correntes
Outras receitas correntes
RECEITAS DE CAPITAL
Operaes de crdito
Alienao de bens
Amortizao de emprstimos
Transferncias de capital
Outras receitas de capital
ESTGIOS DA RECEITA: LEI 4.320/64
Estgio da receita oramentria cada passo identificado que evidencia o
comportamento da receita e facilita o conhecimento e a gesto dos ingressos de
recursos.
21
A receita pblica flui para os cofres pblicos dentro de uma sistemtica

evolutiva, tendo em vista a seqncia operacional de que resulta o seu
recebimento, o qual denominamos estgios.
DIDATICAMENTE so QUATRO os estgios da receita pblica, a saber:
1
2
3
4
Estgio:
Estgio:
Estgio:
Estgio:
Previso
Lanamento
Arrecadao
Recolhimento.
Previso
Corresponde aos estudos de previso efetuados pelos rgos fazendrios, baseados
no comportamento histrico, sazonalidade anual dentro de uma srie histrica,
expectativa inflacionria, mudanas na legislao tributria e outros fatores que
possam interferir na produtividade de cada fonte de receita, que resultar na
estimativa de arrecadao para um determinado exerccio financeiro, e cujos
valores devero estar consignados no projeto de lei oramentria.
Lanamento
o ato administrativo EMANADO DE AUTORIDADE COMPETENTE objetivando
verificar a ocorrncia do fato gerador da receita, identificar e INDIVIDUALIZAR O
CONTRIBUINTE ou o DEVEDOR e os respectivos valores, espcies e vencimentos.
Arrecadao
o ato pelo qual o Estado recebe os tributos, multas e demais crditos a ele
devidos, atravs dos agentes de arrecadao (pblicos ou privados) que recebem
os recursos dos contribuintes.
4 Recolhimento
o ato da entrega do produto da arrecadao pelos agentes arrecadadores
(pblicos ou privados) ao Tesouro do Estado.
o depsito, na conta do Tesouro, relativo ao produto da arrecadao de receitas,
que resulta em registro contbil, e a compatibilizao ou conciliao com a receita
classificada.
9. Classificao dos gastos pblicos

4.320/64
Art. 12. A Despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas:
DESPESAS CORRENTES
Despesas de Custeio
Transferncias Correntes
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inverses Financeiras
Transferncias de Capital
1
Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para
manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a
atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis.
22

2Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas
s quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios,
inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender
manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado.
No Brasil so utilizadas diversas classificaes para a despesa oramentria, tendo
em vista as trs esferas de governo. Usualmente as despesas apresentam-se com
as seguintes classificaes: Institucional, Funcional, Programtica e Quanto
Natureza.
Classificao Institucional responde indagao quem o

responsvel pela programao?
Classificao Funcional responde indagao em que rea de ao
governamental a despesa ser realizada?
Classificao Programtica responde indagao pra que os
recursos so alocados (finalidade).
Classificao quanto a Natureza responde indagao o que ser
adquirido e qual o efeito econmico da realizao da despesa?
ESTGIOS DA DESPESA PBLICA

Os estgios da despesa oramentria pblica na forma prevista na Lei n.
4.320/1964 so: empenho, liquidao e pagamento.
1 Empenho
Empenho, segundo o artigo 58 da Lei n. 4.320/1964, o ato emanado de
autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente
ou no de implemento de condio.
Consiste na reserva de dotao oramentria para um fim especfico.
23

O empenho ser formalizado mediante a emisso de um documento denominado
Nota de Empenho, do qual deve constar o nome do credor, a especificao do
credor e a importncia da
despesa, bem como os demais dados necessrios ao controle da execuo
oramentria.
2 Liquidao
Conforme dispe o artigo 63 da Lei n. 4.320/1964, a liquidao consiste na
verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito e tem por objetivo apurar:
I. A origem e o objeto do que se deve pagar;
II. A importncia exata a pagar; e
III. A quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao.
As despesas com fornecimento ou com servios prestados tero por base:
O contrato, ajuste ou acordo respectivo;
A nota de empenho; e
Os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva dos servios.
3 Pagamento
O pagamento consiste na entrega de numerrio ao credor por meio de cheque
nominativo, ordens de pagamentos ou crdito em conta, e s pode ser efetuado
aps a regular liquidao da despesa.
A Lei n. 4.320/1964, em seu artigo 64, define ordem de pagamento como sendo o
despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa
liquidada seja paga.
A ordem de pagamento s pode ser exarada em documentos processados pelos
servios de contabilidade.
10. Tipos de Crditos oramentrios
4.320/64
Art. 40. So crditos adicionais as autorizaes de despesas no computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica;
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas,
como em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos
por decreto executivo.
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia
de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de exposio
justificativa.
1
Consideram-se recursos, para o fim deste art., desde que no
comprometidos:
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio
anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadao;
III - os resultados de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou
de crditos adicionais autorizados em lei; e
24

IV o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que
juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las.
2
Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo
financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos
crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
3
Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste art., o
saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao
prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
4
Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso
de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios
abertos no exerccio.
Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo,
que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em
que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos
especiais e extraordinrios.
Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do
mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel.
11. Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)

LRF/00
Art. 2
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies,
patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e
outras receitas tambm correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao
constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no
inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o
custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas
provenientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201 da Constituio.
1o Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores pagos e
recebidos em decorrncia da Lei Complementar n o 87, de 13 de setembro de 1996,
e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
2o No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Federal e dos
Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para atendimento
das despesas de que trata o inciso V do 1o do art. 19.
3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no
ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20,
ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas
previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois
quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro (1/3), adotandose, entre outras, as providncias previstas nos 3 o e 4o do art. 169 da
Constituio.
25

Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo
limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos
trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por
cento) no primeiro.
12. PRINCPIOS ORAMENTRIOS

PRINCPIO DA UNIDADE OU TOTALIDADE
De acordo com este princpio, previsto no artigo 2 da Lei n. 4.320/64, cada ente
da federao (Unio, Estado ou Municpio) deve possuir apenas um oramento,
estruturado de maneira uniforme.
PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE
Devemos entender essa pea documental nica como sendo aquela que engloba
todas as receitas a serem arrecadadas e todas as despesas a serem realizadas em
determinado perodo de tempo, de modo a evitar que a arrecadao de algum
recurso financeiro, bem como a sua conseqente aplicao, fuja competente
apreciao e aprovao do Poder Legislativo. Este Princpio est positivado na
CF/88, art. 165, 5.
PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO
As receitas e as despesas devem constar da Lei Oramentria e de Crditos
Adicionais pelos seus valores brutos, sem nenhuma deduo, conforme o art. 6 da
Lei 4.320/64:
Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus
totais, vedadas quaisquer dedues.
PRINCPIO DA ANUALIDADE / PERIODICIDADE
Estabelece que a cada ano civil, coincidindo com o exerccio financeiro determinado
pelo art. 34 da Lei 4.320/64 (O exerccio financeiro coincidir com o ano civil),
dever ser elaborada nova lei oramentria, oferecendo ao Poder Legislativo uma
forma mais eficiente de exercer controle, sobre os atos administrativos de natureza
financeira. Esse princpio tambm permite que os planos sejam revistos, no
mximo, anualmente, o que concorre para o aperfeioamento dos mesmos.
PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE
Consagrado na CF/88 no art. 165, pargrafo 8 (A Lei Oramentria Anual no
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se
incluindo na proibio autorizao para a abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita ARO -,
nos termos da lei), a lei oramentria dever conter to-somente matria de
natureza oramentria, no devendo servir de instrumento legal para outros fins a
no ser os que dizem respeito previso da receita e fixao da despesa
oramentria. Entretanto, a prpria CF/88 prev dois casos de excepcionalidade a
este princpio: a autorizao para a abertura de crditos suplementares (limitada) e
a autorizao para a contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao da receita (ARO) nos termos da lei.
PRINCPIO DA NO-VINCULAO
(NO-AFETAO)
Est previsto no art. 167, IV, da CF/88 (So vedados: IV a vinculao de receita
de impostos a rgo, fundo ou despesa, RESSALVADAS a repartio do produto
da arrecadao dos impostos a que se referem os artigos 158 e 159, a destinao
de recursos para as aes e servios pblicos de sade e para a manuteno e
desenvolvimento do ensino, como determinado pelo artigo 212, e a prestao de
garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165,
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pargrafo 8, bem assim o disposto no pargrafo 4 deste artigo). As ressalvas dos
artigos 158 e 159 referem-se basicamente repartio das receitas tributrias.
Excees:
1. Transferncias constitucionais de impostos (FPE e FPM) Artigos 158
e 159;
2. Aplicao de percentuais de receita de impostos (Unio, 18%;
Estados e Municpios, 25%) na manuteno e desenvolvimentos do
ensino Art. 212;
3. Aplicao de percentuais da receita de impostos nas aes e servios
pblicos de sade Art. 198, 2;
4. Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de
receita oramentria (ARO) 165, 8;
5. Vinculao de impostos estaduais e municipais para prestao de
garantia ou contragarantia Unio, assim como para pagamento de
dbitos para com a Unio EC n. 3/93;
6. Vinculao de impostos a Fundos Especiais criados por meio de
Emenda Constituio Federal.
7. Vinculao de impostos para realizao de atividades da
administrao tributria
8. Vinculao de at 0,5% da receita tributria lquida (so os tributos
arrecadados, excludo o valor que dever ser repassado
obrigatoriamente para os Municpios) para os Programas de Apoio a
Incluso e Promoo Social Art. 204;
9. Vinculao de at 0,5% da receita tributria lquida (so os tributos
arrecadados, excludo o valor que dever ser repassado
obrigatoriamente para os Municpios) dos Estado e do Distrito Federal
a Fundos destinados ao financiamento de programas culturais Art.
206, 6.
Observao: A Constituio Federal veda a vinculao de receita de
impostos, rgos, fundos ou despesas, observadas as excees previstas
na prprias Constituio, no permitindo, a sua ampliao mediante outro
instrumento normativo.
13. RESTOS A PAGAR

Art. 36 da Lei 4.320/64
Conforme o art. 36 da lei 4.320/64, as despesas empenhadas e no pagas at
31 de dezembro so consideradas restos a pagar, devendo ser distinguidos em
processados e no processados. (Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as
despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro, distinguindo-se
as processadas das no processadas.)
Portanto, condio para o surgimento de restos a pagar que os valores tenham
sido anteriormente EMPENHADOS e liquidados (processados) ou at mesmo
apenas EMPENHADOS (no processados).
A inscrio dos restos a pagar ser feita de modo automtico, aps o cancelamento
dos saldos de restos a pagar inscritos no exerccio anterior e ainda no executados
no encerramento do exerccio financeiro da emisso da Nota de Empenho, tendo
validade at o dia 31/12 do ano subseqente, conforme o artigo 68 do Decreto n.
93.872/86:
Art . 68. A inscrio de despesas como Restos a Pagar ser automtica, no
encerramento do exerccio financeiro de emisso da Nota de Empenho, desde que
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satisfaa s condies estabelecidas neste Decreto, e ter validade at 31 de
dezembro do ano subseqente.
A inscrio dos Restos a Pagar est disciplinada tambm no art. 35 do Decreto n.
93.872/86, cujo entendimento o de que todos os empenhos liquidados e no
pagos (RP processados) devero ser inscritos em restos a pagar.
Art . 35. O empenho de despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de
dezembro, para todos os fins, salvo quando:
I - vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor,
nele estabelecida;
II - vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em cursos a
liquidao da despesa, ou seja de interesse da Administrao exigir o cumprimento
da obrigao assumida pelo credor;
III - se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas;
IV - corresponder a compromissos assumido no exterior.
OBSERVAO: As despesas empenhadas e no liquidadas s sero inscritas em RP
no processado caso atenda a uma das condies do art. 35 do decreto 93.872/86.
14. DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES
ARTIGOS DA LEI 4.320/64
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento
respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que
no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com
prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do
exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica
consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que
possvel, a ordem cronolgica.
15. SUPRIMENTO DE FUNDOS
O Suprimento de Fundos (SF) est disciplinado nos Arts. 68 e 69 da Lei n.
4.320/64, que diz:
Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas
expressamente definidas em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor,
sempre precedida de empenho na dotao prpria, para o fim de realizar despesas
que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
Art. 69. No se far adiantamento a servidor em alcance nem a responsvel por
dois adiantamentos.
- Servidor em ALCANCE aquele que no prestou contas no prazo regulamentar ou
que teve suas contas recusadas ou impugnadas em virtude de desvio, desfalque,
falta ou m aplicao de dinheiro, bens ou valores.
Excepcionalmente ser concedido SF para atender aos seguintes casos:
I despesas eventuais e servios especiais que exijam pronto pagamento
em espcie;
II- despesas de carter secreto ou sigiloso; e
III despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor no
ultrapasse os limites estabelecidos na Lei n. 8.666/93.
Os valores limites para concesso de SF so fornecidos no quadro abaixo, onde se
verifica que os percentuais indicados devem ser aplicados sempre sobre o valor
mximo da modalidade de licitao Convite.
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DIREITO ELEITORAL
Prof Henrique Melo
ANALISTA JUDICIRIO E ANALISTA ADMINISTRATIVO
1. Em todos os concursos as organizadoras no deixam de colocar questes
envolvendo os rgos da Justia Eleitoral. Portanto, muito importante saber a
composio e as competncias dos rgos da Justia Eleitoral: TSE, TRE, Juzes
Eleitorais e Juntas Eleitorais;
2. Outro assunto muito abordado nas provas dos Tribunais Eleitorais, com relao
ao alistamento eleitoral.
de praxe, tambm, as organizadoras colocarem
questes envolvendo alistamento eleitoral;
3. Outros assuntos que devem ser focados com mais ateno, so os seguintes:
conveno partidria, coligaes, registro de candidatos, propaganda eleitoral e
partidos polticos;
4. Na propaganda eleitoral, principalmente mo que permitido e o que proibido.
Estudar propaganda na internet, assunto que foi alterado pela Lei n 12034/2009 e
que com certeza estar presente na prova;
5. No assunto partidos polticos, focar principalmente, acesso ao rdio e televiso,
alm da organizao;
6. Em registro de candidatos, focar o nmero de candidatos que partidos e
coligaes podem registrar; o ltimo dia para registro; substituio de candidatos;
7. No Direito Processual Eleitoral dever ser colocada uma questo de ao de
investigao judicial eleitoral ou ao de impugnao ao mandato eletivo.
Estas so as nossas dicas, no deixando de lembrar que muito importante que o
aluno tambm lei os demais assuntos, porm, com enfoque maior para os
supracitados.
TCNICO JUDICIRIO
1. Em todos os concursos as organizadoras no deixam de colocar questes
envolvendo os rgos da Justia Eleitoral. Portanto, muito importante saber a
composio e as competncias dos rgos da Justia Eleitoral: TSE, TRE, Juzes
Eleitorais e Juntas Eleitorais;
2. Outro assunto muito abordado nas provas dos Tribunais Eleitorais, com relao
ao alistamento eleitoral.
de praxe, tambm, as organizadoras colocarem
questes envolvendo alistamento eleitoral;
3. Focar coligaes e convenes partidrias;
4. Em registro de candidatos, focar o nmero de candidatos que partidos e
coligaes podem registrar; o ltimo dia para registro; substituio de candidatos;
5. Em partidos polticos, focar principalmente organizao.
muito importante que os alunos tambm leiam os demais assuntos, com enfoque
maior para os supracitados.
Todo o programa do concurso do Tribunal Regional de Alagoas e demais TREs,
encontra-se no livro do Prof. Henrique Melo, Direito Eleitoral para concursos, da
Editora Mtodo.
REGIMENTO INTERNO
Prof Henrique Melo
1. Focar as competncias do presidente, do procurador, do corregedor e do
Tribunal;
2. Estudar os seguintes assuntos: substituies, sesses, distribuio, preparo e
julgamento de feitos, conflito de competncia, recursos eleitorais, restaurao de
autos perdidos, licenas e frias.
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Os demais tambm devero ser estudados, porm, com enfoque maior para os
supracitados.
DIREITO CIVIL
Prof Mrio Godoy
a) na Lei de Introduo ao Cdigo Civil, ateno redobrada nos seguintes
temas: vigncia e revogao das leis, repristinao e conflitos de leis no
espao;
b) na Parte Geral do Cdigo Civil, merecem destaque os seguintes
assuntos: incapacidade absoluta e relativa, classificao das pessoas
jurdicas, desconsiderao, classificao dos bens, defeitos do negcio
jurdico, condio, termo e encargo, hipteses de nulidade absoluta e
relativa, bem como os prazos de prescrio constantes dos artigos 205 e
206.
c) No que concerne ao Livro das Obrigaes, priorizar obrigaes de dar, fazer,
no fazer, indivisveis e solidrias, e no deixar de passar uma vista
em pagamento, indadimplento das obrigaes, mora e clusula penal.
d) no campo dos contratos, vale estudar com mais afinco: evico, vcios
redibitriose formao dos contratos.
e) em sede de responsabilidade civil, recomenda-se uma leitura atenta dos
arts. 927 a 954.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Prof Jos Expedito
(1) Lembre-se das duas espcies de jurisdio (voluntria e contenciosa,

previstas no Art. 1 do CPC), bem distintas uma da outra; tenha em mente, alis,
como regra geral da jurisdio, o princpio da inrcia (Art. 2 do CPC).
(2) Muito importante: a (in)competncia pode ser absoluta (matria, pessoa,
funo/hierarquia), de imposio categrica, ou relativa (lugar e valor), de modo
que, neste ltimo caso, como o prprio nome sugere, o critrio legal de
determinao do juzo competente permite concesso vontade das partes, as
quais podem manifest-la de maneira explcita (por meio de pactuao contratual
desde antes realizada, no chamado foro de eleio) ou implcita (no interpondo, o
ru, exceo de incompetncia contra a opo autoral em demand-lo naquele juzo
especfico [prorrogao da competncia]); ateno: nem toda competncia em
razo do lugar relativa, de modo que convm repassar o caso dos direitos reais
mencionados no Art. 95 do CPC.
(3) bom lembrar que a incompetncia relativa deve ser arguida pelo ru (via
exceo), sob pena de precluso, enquanto a absoluta pode o juiz reconhecer ex
officio, e que o demandado, desejoso de destac-la, dever faz-lo por meio de
contestao. Jamais esquecer: incompetncia absoluta pode gerar a resciso do
julgado; incompetncia relativa, no.
(4) Olho aberto para as alteraes legislativas constantes dos Arts. 112 e 114,
sobre a nulidade de clusula posta em contrato de adeso, relativamente ao foro
que as partes elegeram, e que o juiz da causa pode afastar em beneficio [do
domicilio] do ru, independentemente de ter havido provocao deste.
(5) Tenha em mente: quem detm personalidade jurdica ( pessoa) pode ser
parte em processo judicial. Mas h quem possa vir a ser parte mesmo no sendo
ente personalizado (esplio, herana jacente etc.). Repasse o Art. 12 do CPC para
saber quem representa quem em juzo, tenha ou no personalidade.
30
(6) Lembre-se que no basta, validade do processo, poder ser parte. Aquele
que aparece como parte, sendo pessoa natural, ou j capaz, por si, de praticar
todos os atos da vida civil (capacidade de fato ou de exerccio), e a pode figurar
sozinho no processo, ou deve vir a ser representado ou assistido (por pais, tutores
ou curadores). Tenha em conta, ainda, que a lei baliza a litigiosidade de quem seja
casado, ora exigindo autorizao do cnjuge para poder demandar em juzo (Art.
10, caput), ora impondo a formao de litisconsrcio passivo necessrio entre
marido e mulher (Art. 10, 1.). Lembre-se, de todo modo, que o juiz pode suprir a
autorizao no dada para a propositura da ao (Art. 11).
(7): Sobre o juiz, e por falar nele, ateno com um dado: Sua Excelncia tem, na
conduo do feito, muita liberdade. De todo modo, a lei lhe impe a conduta em
vrias passagens: no Art. 125, por exemplo, est posto que o magistrado deve
assegurar tratamento igualitrio s partes, velar pela rpida soluo do litgio etc.
certo, ainda, que no pode se recusar a julgar (indeclinabilidade) alegando
inexistncia de lei (Art. 126). Quando for julgar, estar preso aos limites em que a
lide foi proposta, sendo-lhe proibido, ainda mais, conhecer de (certas) questes que
a lei deixe convenincia da parte (Art. 128). Outra: vai apreciar livremente a
prova feita, mas deve fundamentar o seu convencimento (livre convencimento
motivado, previsto na CF, Art. 93, IX, e no CPC, Art. 131). Convm repassar os
casos de impedimento e de suspeio.
(8): Sobre os auxiliares da Justia, de bom alvitre lembrar quais so (escrivo,
oficial de justia e perito, especialmente), bem assim as respectivas atribuies.
Anote que houve uma mudana algo recente nas funes do oficial de justia (que,
hoje, pode efetuar avaliaes, cf. Art. 143, V). bom ler sobre o perito (auxiliar do
juiz), distinguindo-o do assistente pericial (auxiliar da parte), inclusive quanto aos
impedimentos e suspeies, que no existem para o segundo.
(9): Cuidado com o tempo dos atos processuais, assunto que no se confunde
com o prazo para pratic-los. Prazo um trato de tempo (perodo); tempo o
quando no dia. A lei estabelece o horrio para a prtica de atos (dias teis,
inclusive domingos, das 6 s 20 horas). Mas, do mesmo modo, prev vrias
excees. Leia-as com ateno (Art. 173, 1 ao 3). Ateno com as frias. Em
regra, nelas tudo para. Seja como for, lembre-se que alguns processos no param
(Art. 174) e, em outros, ainda quando suspensos, certos atos (urgentes) ainda
assim so realizados (Art. 173). Tem mais! Os atos devem ser praticados na sede
do juzo. Ok. Mas h excees: quando for do interesse da justia, quando for o
caso de deferncia (oitiva de uma autoridade, por exemplo) ou quando houve
obstculo arguido pelo interessado e acolhido pelo juiz (ex.: testemunha
imobilizada em hospital).
(10): Citaes e intimaes podem ser feitas por vrias formas, todas previstas
em lei. Repasse-as. bom lembrar, porm, que, embora sejam atos processuais,
no so iguais, e no servem para a mesma finalidade ( bom dar uma lidinha
extra nos Arts. 213, 219 e 234). Em comum, hoje, entre elas, o fato de que podem
ser praticadas por meio eletrnico. No se pode esquecer: as intimaes dirigidas
ao endereo residencial ou profissional declinado na inicial, contestao ou
embargos so vlidas, se, por acaso, no houve atualizao pelo interessado
durante o curso do processo. lei nova. Pode cair.
(11) O ru tem vrias espcies de resposta sua disposio (contestao,
exceo e reconveno). Cada uma delas para um fim especfico. comum apenas
contestar, mas no que sempre seja assim. o risco, o desejo, a pretenso de cada
um. E varia de caso a caso. Se o ru pretender tambm reconvir (contra-atacando),
dever faz-lo no mesmo tempo da contestao (sob pena no poder mais:
31

precluso). Ao contestar, deve obedecer aos princpios da concentrao, da
eventualidade e ao nus da impugnao especificada. Sobre a exceo de
incompetncia relativa, algo muito relevante: a petio pode ser protocolizada no
juzo de domiclio do ru, com requerimento de sua imediata remessa ao juzo que
determinou a citao (Art. 305, nico).
(12) Sobre provas, duas passagens importantssimas. A primeira: carta precatria
e a carta rogatria suspendero o processo, no caso previsto na alnea b do inciso
IV do art. 265 desta Lei, quando, tendo sido requeridas antes da deciso de
saneamento, a prova nelas solicitada apresentar-se imprescindvel (novo Art.
338), de modo que, no sendo imprescindvel (a critrio do juiz), no suspende.
Trata-se de mudana recente. Outra coisa: houve severa alterao no CPC quanto
fora probante dos documentos (Arts. 365 e 399), para diminuir as formalidades
reprogrficas e ajustar o processo ao novo modelo digital. So artigos de leitura
obrigatria. Tm tudo para cair.
(13) Sobre recurso, convm ler os recentes Arts. 504 e 506. O primeiro diz com o
fato de que todos os despachos judiciais (no-decises) so irrecorrveis. O
segundo estabelece a partir de quando flui o prazo para interp-lo, bem assim onde
se deve faz-lo. Cuidado: nos tribunais, o prazo corre (hoje) a partir da publicao
do dispositivo do acrdo (e no da ata de julgamento), sendo que a interposio
deve ser protocolada em cartrio ou segundo dispuser a norma de organizao
judiciria (salvo um caso isolado, em que se aceita o ajuizamento via correios, no
agravo de instrumento).
(14): Muita ateno para o cabimento das aes rescisrias, porque no toda
sentena transitada em julgado que as permite (basta ver o caso das sentenas
prolatadas sem resoluo do mrito, bem assim das meramente homologatrias).
Do mesmo modo, no todo tipo de vcio que permite este ataque coisa julgada:
impedimento do juiz, sim; suspeio, no. Ler o Art. 485 novamente pode fazer
toda a diferena.
(15): O ajuizamento da ao rescisria no produz efeito suspensivo imediato na
execuo do julgado, mas este pode ser obtido excepcionalmente pois,
conforme o novo Art. 489, o ajuizamento da ao rescisria no impede o
cumprimento da sentena ou acrdo rescindendo, ressalvada a concesso, caso
imprescindveis e sob os pressupostos previstos em lei, de medidas de natureza
cautelar ou antecipatria de tutela. lei nova. Fique de olho.
Direito constitucional
Prof Manoel Erhardt
1. Repblica Federativa do Brasil
1.1Repblica a forma de governo;
1.2Federao a forma de estado;
1.3Fundamentos: soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana,
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, pluralismo poltico
1.4Objetivos: construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir o
desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais, promover o bem de todos
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e qualquer outras
formas de descriminao.
1.5Princpios das relaes internacionais: independncia nacional,
prevalncia dos direito humanos, autodeterminao dos povos, nointerveno, igualdade entre os estados, defesa da paz, soluo
pacfica dos conflitos, repudio ao terrorismo e ao racismo,
32

cooperao entre os povos para o progresso da humanidade e
concesso de asilo poltico.
2. Direitos e deveres individuais e coletivos
2.1Destinatrios: brasileiros e estrangeiros residentes no pas (a
expresso residentes no pode ser interpretada literalmente) pessoas
fsicas, pessoas jurdicas
2.2Geraes: 1 liberdade(direitos individuais); 2 igualdade (direitos
sociais); 3 solidariedade, fraternidade (direitos difusos e coletivos
meio ambiente, direito paz, direito ao desenvolvimento, ao progresso).
2.3As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm
aplicabilidade imediata.
2.4Remdios constitucionais:
2.4.1 Mandado de segurana (proteo de direito lquido e certo
no amparado por habeas- corpus ou habeas data, contra
ato de autoridade ou de agente de pessoa privada no
exerccio de funo delegada pelo poder pblico, individual
ou coletivo (iniciativa de partido poltico com representao no
Congresso Nacional, organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo
menos um ano em defesa dos interesses de seus membros ou
associados);
2.4.1.1 Habeas corpus ( liberdade de locomoo).
2.4.1.2 Mandado de injuno (omisso inconstitucional - ausncia
de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania).
2.4.1.3 Habeas Data (assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico ou retificao de dados,
quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
2.4.1.4 Ao popular (anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou
de entidade da qual o estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural legitimidade apenas do cidado. O
autor ficar isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia, salvo comprovado m f.
2.4.1.5
As aes gratuitas so as de habeas corpus e
habeas data.
3. Nacionalidade
3.1Em regra, quem nasce no Brasil brasileiro nato (jus soli). No entanto,
existe exceo: filhos de pais estrangeiros que estejam a servio do seu
pas no so brasileiros natos.
3.2Nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que
qualquer deles esteja a servio do Brasil, so automaticamente
brasileiros natos( jus sanguinis).
3.3Nascidos no estrangeiro, filhos de pai brasileiro ou de me brasileira, que
no estejam a servio do Brasil, sero brasileiros natos, desde que sejam
registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir no
Brasil e optem em qualquer tempo, aps atingida maioridade, pela
nacionalidade brasileira (jus sanguinis).
3.4Cargos Privativos de brasileiros natos:
33

3.4.1 Presidente e Vice Presidente da Repblica, Presidente da
Cmara dos Deputados, Presidente do Senado Federal, Ministros
do STF, cargos da carreira diplomtica, Ministro de Estado da
Defesa. Alm de outros, integram o Conselho da Repblica seis
cidados brasileiros natos com mais de 35 anos de idade, sendo
dois nomeados pelo Presidente da Repblica , dois eleitos pelo
Senado e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com
mandato de trs anos, vedado a reconduo.
3.5 causa de perda da nacionalidade brasileira o cancelamento da
naturalizao por sentena judicial em virtude de atividade nociva ao
interesse nacional. Neste caso, no poder ser obtida nova naturalizao.
A reaquisio da nacionalidade brasileira somente poder decorrer da
procedncia da ao rescisria.
3.6A aquisio de outra nacionalidade, em princpio, causa de perda da
nacionalidade brasileira (tanto para o nato como para o naturalizado). No
entanto, existem excees: no perde a nacionalidade brasileira quem
obtm o reconhecimento de nacionalidade originria em decorrncia da
lei estrangeira. Tambm no perde a nacionalidade o brasileiro, residente
em estado estrangeiro, que se naturaliza em conseqncia de imposio
do governo estrangeiro, como condio para permanncia no seu
territrio ou para o exerccio de direitos civis. A nossa constituio
admite casos de polipatridia.
4. Direito Polticos.
4.1Capacidade Eleitoral ativa se adquire com o alistamento eleitoral.
4.2Os estrangeiros e os conscritos so inalistveis.
4.3O alistamento e o voto so obrigatrios, exceto para os maiores de 16 e
menores de 18 anos, os analfabetos e os maiores de 70 anos.
4.4So absolutamente inelegveis os inalistveis e os analfabetos. Logo,
nem todos os alistveis so elegveis.
4.5Alguns casos de inelegibilidade relativa so estabelecidos diretamente na
Constituio. Outros casos podero ser definidos em lei complementar.
4.6A inelegibilidade reflexa atinge o cnjuge, e os parentes consangneos
ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica,
do Governador do Estado, do Distrito Federal ou de territrio e do
prefeito, bem como de quem os haja substitudo dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio. Por exemplo: filho do governador, deputado estadual, poder
candidatar-se para um novo mandato de deputado estadual.
5. Organizao poltico administrativa
5.1Integram o Estado Federal brasileiro: Unio, Estados, Distritos Federal, e
Municpios. Territrios Federais no tm autonomia poltica e no so
entes da federao.
5.2Os entes da Federao possuem a trplice capacidade: auto-organizao
(constituies
estaduais,
leis
orgnicas),
auto
legislao
(autonormatizao) e autogoverno.
5.3 As competncias da Unio so expressas, os Municpios tm
competncia para os assuntos de interesse local, os Estados tm a
competncia remanescente (poderes reservados). O Distrito Federal
possui as competncias legislativas de Estados e de Municpios. Alguns
servios referentes ao Distrito Federal so mantidos pela Unio (Poder
Judicirio, Ministrio Pblico, Policia Civil e Militar, Defensoria Publica.
5.4A competncia Legislativa concorrente est distribuda verticalmente:
cabe a Unio elaborar as normas gerais, os Estados e o Distrito Federal
tm a competncia suplementar. Se a Unio no editar a lei de normas
gerais, os Estados tero a competncia plena (competncia supletiva).
Sobrevindo a lei da Unio de normas gerais, haver suspenso da
34

eficcia da lei estadual no que lhe for contrrio (no se trata de
revogao).
5.5Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que
adotarem, observados os princpios da Constituio Federal.
5.6O Municpio reger-se- por lei orgnica, votadas em dois turnos, com
interstcio mnimo de dez dias e aprovada por dois teros da cmara
municipal que a promulgar.
5.7O Distrito Federal, que no poder dividir-se em municpio reger-se- por
lei orgnica, votada em dois turnos, com interstcio mnimo de dez dias e
aprovada por dois teros da cmara legislativa que a promulgar.
5.8Requisitos para incorporao, fuso, subdiviso ou desmembramento de
Estados: aprovao da populao diretamente interessada em plebiscito
e do congresso nacional por lei complementar. As Assemblias
legislativas dos estados envolvidos
sero ouvidas com carter
meramente opinativo.
5.9Requisitos para incorporao, fuso, subdiviso, desmembramento de
municpios: Lei Complementar federal para determinar o perodo,
divulgao dos estudos de viabilidade municipal, consulta prvia s
populaes dos municpios envolvidos, lei estadual.
5.10 Territrios Federais no so entes da federao e tm governador
nomeado pelo Presidente da Repblica aps aprovao do Senado.
6. Poder Legislativo
6.1Congresso Nacional: Cmara dos Deputados (representao Popular) e
Senado ( representao dos Estados e do Distrito Federal).
6.2Deputados Federais tm mandato de quatro anos e so eleitos pelo
sistema proporcional.
6.3Senadores tm mandato de oito anos e so eleitos pelo sistema
majoritrio. O Senado renovado de quatro em quatro anos na
proporo de um tero e dois teros.
7. Poder Executivo
7.1Sistema Presidencialista: Presidente da Republica chefe de Estado e
chefe de Governo.
7.2Se houver vacncia dos cargos de Presidente e de Vice- Presidente da
Repblica sero realizadas novas eleies. Se a dupla vacncia ocorrer
na primeira metade do mandato presidencial, sero realizadas novas
eleies diretas (em 90 dias), se ocorrer na segunda metade do mandato
presidencial sero realizadas novas eleies indiretas (em 30 dias). Em
qualquer caso, os eleitos completaro o perodo presidencial.
8. Poder Judicirio
8.1rgos: Supremo Tribunal Federal, Conselho Nacional de Justia,
Superior Tribunal de Justia, Tribunais Regionais Federais e Juzes
Federais, Tribunais e Juzes do Trabalho, Tribunais e Juzes Eleitorais,
Tribunais e Juzes Militares, Tribunais e Juzes dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios.
8.2Conselho Nacional de Justia (CNJ) no rgo jurisdicional. Exerce
controle administrativo, financeiro e oramentrio sobre rgos do poder
judicirio sem prejuzo da atuao dos tribunais de contas.
8.3O Estatuto da magistratura (LOMAN) dever ser estabelecida por lei
complementar, de iniciativa reservada ao STF.
8.4Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.
8.5Incluem-se na competncia originria do STF as aes que envolvam, de
um lado, Estado estrangeiro ou organismo internacional e, de outro lado,
a Unio, Estado, Distrito Federal ou Territrio.
8.6 de competncia dos Juzes Federais processar e julgar as aes que
envolvam de um lado, Estado estrangeiro ou organismo internacional e,
de outro lado, municpios ou pessoa domiciliada ou residente no Brasil.
Caber recurso ordinrio para o STF (no passa pelo TRF).
35

8.7Tm prerrogativa de foro no STF to-somente nas infraes penais
comuns: Presidente e Vice Presidente da Republica, membros do
Congresso Nacional, Ministros do prprio STF e Procurador Geral da
Repblica. Nos crimes de responsabilidade, respondem perante o
Senado.
8.8Tm prerrogativa de foro no STF nas infraes penais comuns e nos
crimes de responsabilidade: Ministros de Estado e Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica (salvo nos crimes de
responsabilidade conexos com os do Presidente e do Vice- Presidente da
Repblica), os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de
Contas da Unio, os chefes de misses diplomticas de carter
permanente.
9. Garantias dos magistrados:
9.1Vitaliciedade na primeira instncia, adquirida aps dois anos de
exerccio. Os magistrados que ingressem diretamente nos tribunais
adquirem a vitaliciedade imediatamente.
9.2Inamovibilidade salvo por motivo de interesse pblico, podendo o juiz
ser removido de ofcio por deciso da maioria absoluta do respectivo
tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada a ampla defesa.
9.3Irredutibilidade de subsdio
10. Competncia dos Tribunais art. 96 da CF
11. Justia Eleitoral
11.1 rgos da Justia Eleitoral: Tribunal Superior Eleitoral, Tribunais
Regionais Eleitorais, Juzes Eleitorais e Juntas Eleitorais.
11.2 Composio do TSE: trs juzes dentre os Ministros do STF
(Presidente e Vice sero eleitos entre esses), dois juzes dentre os
Ministros do STJ ( Corregedor Eleitoral ser escolhido entre esses), por
nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados
de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo STF.
11.3 Em cada Estado e no Distrito Federal, haver um Tribunal Regional
Eleitoral.
11.4 Composio dos TREs: dois juzes dentre os Desembargadores do
Tribunal de Justia, dois juzes dentre juzes de direito, escolhidos pelo
TJ, um juiz do TRF, com sede na capital do Estado ou do DF ou, no
havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo respectivo
TRF, por nomeao do Presidente da Repblica, de dois Juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo
TJ.
11.5 A competncia dos Tribunais, dos Juzes de Direito e das Juntas
Eleitorais ser estabelecida por lei complementar.
11.6 So irrecorrveis as decises do TSE, salvo as que contrariem a
Constituio e as denegatrias de habeas-corpus e mandado de
segurana.
11.7 Caber recurso contra as decises dos TREs, quando: forem
proferidas contra disposio expressa da Constituio ou da lei, ocorrer
divergncia na interpretao da lei entre dois ou mais tribunais eleitorais,
versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies
federais ou estaduais, anularem diplomas ou decretarem a perda de
mandatos eletivos federais ou estaduais, denegarem habeas-corpus,
mandado de segurana, habeas-data ou mandado de injuno.
PORTUGUS
Prof Rodrigo Bezerra
Primeiramente, a esta altura do campeonato, o candidato j deve estar
preparado para o concurso. Agora hora de acertar os ltimos detalhes, como
focar os pontos em que mais o candidato tem dvida. Esse enfoque pode ser
36

obtido com a resoluo de questes. No creio que a prova venha com grandes
dificuldades, mas, em se tratando da FCC, sempre bom ficar atento.
O candidato se deparar com XXXX questes de portugus, provavelmente,
assim distribudas: entre oito e dez questes de interpretao de textos, duas
questes de concordncia verbal (ficar atento concordncia com o sujeito
oracional, pois um ponto sempre presente nas provas da FCC), duas questes
de regncia verbal (talvez uma das duas envolva o conhecimento sobre o
emprego do acento grave a crase), uma questo sobre converso de voz ativa
em voz passiva ou vice-versa, uma questo de flexo verbal (ficar atento
conjugao dos verbos derivados, como deter, reter, propor, provir), uma
questo sobre correlao entre tempos e modos verbais e duas questes
envolvendo correo gramatical. Esses assuntos so certos nas provas da FCC.
Obviamente que o aluno deve estar preparado para responder a qualquer
indagao. importante no se desestabilizar emocionalmente com as questes
de interpretao de textos, pois em algumas provas da FCC elas se mostraram
bem capciosas. No mais, estudar. E pr em prtica aquilo que ele aprendeu
durante os estudos.
ARQUIVOLOGIA
Prof Marcelo Marques
Noes de Arquivologia: Conceitos fundamentais de Arquivologia. O
gerenciamento da informao e a gesto de documentos: diagnsticos; arquivos
correntes e intermedirio; protocolos; avaliao de documentos;arquivos
permanentes. Tipologias documentais e suportes fsicos: microfilmagem;
automao; preservao,conservao e restaurao de documentos.
DICAS E BIZUS
As atribuies da unidade administrativa de um grande rgo pblico tm gerado,
em relao ao arquivo, duas situaes distintas, mas intimamente vinculadas. A
primeira a necessidade de arquivamento de um volume sempre crescente de
documentos, que so mantidos em dossis. O arquivo recebe para guarda,
mensalmente, cerca de trinta novas caixas-arquivo ou 135 pastas suspensas. A
segunda situao que surge das atribuies dessa unidade a intensa demanda de
consulta aos documentos. H uma demanda interna (estagirios, servidores, outras
unidades) e uma demanda externa (representaes e escritrios regionais).
Segundo informaes coletadas no local, so atendidas, diariamente, cerca de vinte
solicitaes de consulta ao acervo. Acerca da situao hipottica acima apresentada
e das tcnicas de arquivo, julgue os itens de 32 a 56.
1. Os documentos acumulados por rgos pblicos e entidades pblicas, em
decorrncia de suas funes e atividades, so considerados arquivos
pblicos.
2. Na situao apresentada, a aplicao da teoria das trs idades documentais
permitiria melhor fluxo documental na unidade, melhorando as condies de
seus arquivos.
3. O conjunto de operaes tcnicas referentes produo, tramitao, ao
uso, avaliao e ao arquivamento em fase corrente e intermediria
conhecido por gesto de documentos.
37

4. A gesto de documentos tem como fases bsicas a produo, a conservao
e utilizao e a destinao.
COMENTRIO: As fases que compem a gesto de documentos so, na verdade, a

produo, a utilizao e a destinao de documentos. A conservao no est
includa nestas fases.
5. A legislao arquivstica brasileira, apesar do grande avano, no considera

os arquivos como instrumento de apoio administrao.
COMENTRIO RELEVANTE: A Lei 8.159, em seu artigo 1, define que os arquivos
servem de apoio administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico e como
elementos de prova e informao.
6. A unidade em questo poderia, anualmente, eliminar os documentos sem
uso, independentemente de autorizao.
A eliminao de documentos s pode ser realizada aps a aplicao da tabela de
temporalidade do rgo e mediante autorizao de autoridade competente
7. Na situao considerada, devido quantidade de consultas recebidas pelo
arquivo da unidade, pode-se consider-lo como um arquivo corrente.
8. O arquivo setorial aquele estabelecido juntos aos rgos operacionais,
cumprindo funes de arquivo corrente.
9. Na situao em apreo, o acesso aos documentos contidos no arquivo da
unidade pblico, embora exista restrio de acesso apenas para os
documentos considerados permanentes.
COMENTRIO RELEVANTE: Na verdade, o acesso pblico apenas aos documentos
permanentes, e no o contrrio, como afirma o item
10. O registro dos documentos que chegam ao setor uma atividade conhecida
como de arquivo especializado.
Esta , na verdade, uma atividade de protocolo, e no de arquivo especializado
11. As atividades de protocolo so de responsabilidade dos arquivos centrais ou
gerais.
As atividades de protocolo so de responsabilidade do setor de protocolo do rgo,
e no dos arquivos centrais ou gerais.
12. Os documentos pouco usados na mencionada unidade poderiam ser
transferidos para o arquivo permanente, onde aguardariam o trmino de
seus prazos de guarda.
Documentos utilizados devem ser transferidos ao arquivo intermedirio, onde
aguardam o trmino dos seus prazos de guarda, e no para o arquivo permanente.
38

13. O recebimento e a expedio dos documentos em um rgo pblico so
tarefas realizadas pelo protocolo.
14. O curso do documento desde a sua produo ou recepo at o
cumprimento de sua funo administrativa conhecido como termo de
recolhimento.
O curso do documento conhecido como tramitao, e no como termo de
recolhimento.
15. O dossi um conjunto de documentos relacionados entre si por assunto

(ao, evento, pessoa, lugar, projeto), que constitui uma unidade de
arquivamento.
16. O dossi um documento do gnero iconogrfico.
O dossi constitudo por documentos de vrios gneros.
No que se refere conservao preventiva de documentos em arquivos, julgue
os itens a seguir.
17. A ao antrpica no interfere na degradao dos arquivos.
O homem , sem dvida, o causador dos danos mais significativos aos documentos.
O termo antrpico se refere ao humana.
18. A higienizao de documentos um procedimento em que documentos
quebradios e ressecados so colocados em uma atmosfera mida para
readquirirem flexibilidade.
Entende-se por higienizao de documentos a ao de retirar poeira, objetos
metlicos, fitas adesivas e outros elementos que possam prejudicar a qualidade dos
documentos nos arquivos. Alm disso, documentos no devem ser colocados em
ambientes midos pois tal situao provoca o mofo.
19. A higienizao e o acondicionamento so aes de conservao dos

documentos.
20. O ar seco e a umidade so fatores de enfraquecimento do papel.
DICAS IMPORTANTES!!!
39
RGOS DE DOCUMENTAO
Arquivos
Bibliotecas
Museus
PRINCPIOS APLICADOS AO ARQUIVO
Finalidade servir administrao
Funo tornar disponvel a informao
ENTIDADES MANTENEDORAS
Pblicas
Institucionais
Comerciais
Pessoais
ESTGIOS DE EVOLUO DOS ARQUIVOS
1 IDADE CORRENTE ATIVO VIVO

2 IDADE INTERMEDIRIO SEMI-ATIVO TRANSITRIO PURGATRIO
OU LIMBO
3 IDADE PERMANENTE INATIVO AGI MORTO CUSTDIA
NATUREZA DOS DOCUMENTOS

Especial
Especializado
ARRANJO ESTRUTURAL DE UM ARQUIVO PERMANENTE
FUNDO PRINCIPAL UNIDADE DE ARRANJO ESTRUTURAL NOS ARQUIVOS

PERMANENTES
SRIE SUBDIVISES DE UM FUNDO QUE SO SUBDIVIDIDAS EM
SUBSRIES
GNERO DOS DOCUMENTOS

Textuais
Cartogrficos
Iconogrficos
Filmogrficos
Sonoros
Microgrficos
Informticos
NATUREZA DO ASSUNTO
Ostensiva
Sigilosa (Reservado - Confidencial - Secreta - ultra-secreta)
GESTO DE DOCUMENTOS FASES:
Produo
Utilizao
Avaliao e Destinao
40
MTODOS DE ARQUIVAMENTO
o mtodo de arquivamento determinado pela natureza dos documentos a serem
arquivados e pela estrutura da entidade, podemos dividir em duas classes bsicos
e padronizados
BSICOS
ALFABTICOS
GEOGRFICOS
NUMRICOS (SIMPLES / DGITO TERMINIAL / CRONOLGICO)

ASSUNTO (IDEOGRFICOS)
ALFABTICOS (ENCICLOPDICO E DICIONRIO)
NUMRICOS (DUPLEX / DECIMAL/ UNITERMO)
PADRONIZADOS
VARIADEX LETRAS E CORES 5 CORES 26 LETRAS

AUTOMTICO / SOUDEX / MNEMNICO / RENEO
SISTEMAS DIRETO - aqueles que vamos diretos ao documento

SISTEMAS INDIRETOS Recorremos a um ndice alfabtico remissivo
ALFANUMRICOS semi-indiretos
INSTRUMENTOS DE DESTINAO
so atos normativos elaborados pela comisso de anlise, nos quais so fixadas as
diretrizes quanto ao tempo e local de guarda dos documentos. h dois documentos
bsicos: TABELA DE TEMPORALIDADE E LISTA DE ELIMINAO
EXEMPLO DE TTD
Tabela de temporalidade instrumento de destinao, aprovado pela autoridade
competente, que determina prazos e condies de guarda tendo em vista a
transferncia, recolhimento, descarte ou eliminao de documentos.
41
CRITRIOS QUE REGULAM A ELIMINAO DE DOCUMENTOS:

documentos cujos textos estiverem reproduzidos em outros ou que tenham
sido impressos em sua totalidade.
cpias cujos originais sejam conservados.
documentos cujos elementos essenciais se achem reproduzidos em outros.
documentos de pura formalidade, como convites, cartas de agradecimento e
outros;
documentos que se tornarem obsoletos e no mais representem interesse
para administrao.
ATIVIDADES DE CONSERVAO
Compreende os cuidados prestados aos documentos e, conseqentemente, ao local
de sua guarda. Para a construo de um arquivo, o ideal um local elevado, com
mnimo de umidade. Cuidados especiais:
Luz a luz do dia deve ser abolida. A prpria luz artificial deve ser usada
com cautela.
Ar seco outro fator de enfraquecimento do papel.
Umidade ndice de umidade ideal situa-se entre 45 e 58%.
Temperatura manter entre 20 e 22C.
AS PRINCIPAIS OPERAES DE CONSERVAO:

1. DESINFESTAO
2. LIMPEZA
3. ALISAMENTO
4. RESTAURAO OU REPARO
RESTAURAO DE DOCUMENTOS
42
Conservao e a preservao dos acervos garantem o imprescindvel acesso

informao tanto em arquivos quanto em outras unidades de informao. O estado
em que se encontram os acervos documentais e bibliogrficos de instituies
pblicas e privadas o que nos leva a enfatizar a importncia de se adotar uma
poltica de preservao, que a melhor garantia contra a deteriorao das colees,
sendo, a higienizao a primeira ao efetiva para estender a vida til desses
documentos.
De acordo com BELLOTTO & CAMARGO (1996, p.42), a higienizao corresponde,
basicamente, retirada da poeira e outros resduos estranhos aos documentos, por
meio de tcnicas apropriadas, com vista sua preservao.
De acordo com BELLOTTO & CAMARGO (1996, p.42), a higienizao corresponde,
basicamente, retirada da poeira e outros resduos estranhos aos documentos, por
meio de tcnicas apropriadas, com vista sua preservao.
Conforme CASSARES (2000, p.31), o processo de limpeza de acervos de bibliotecas
e arquivos se restringe limpeza de superfcie e, portanto, mecnica, feita a
seco. A tcnica aplicada com o objetivo de reduzir poeira. Partculas slidas,
incrustaes, resduos de excrementos de insetos ou outros depsitos de superfcie.
43
Mini-glossrio
Conservao ato ou efeito de promover a preservao e a restaurao dos
documentos.
limatizao processo de adequar, por meio de equipamentos, a temperatura e a
umidade relativa do ar a parmetros favorveis preservao dos documentos.
Higienizao retirada, por meio de tcnicas apropriadas, de poeira e outros
resduos, com vistas preservao dos documentos.
Preservao preveno da deteriorao e danos em documentos, por meio de
adequado controle ambiental e/ou tratamento fsico e/ou qumico.
Umidade relativa razo entre a quantidade de vapor dgua e a quantidade
necessria para a saturao da atmosfera mesma temperatura. A umidade
relativa do ar expressa percentualmente.
Umidificao procedimento em que documentos quebradios e ressecados so
colocados numa atmosfera mida para readquirirem flexibilidade pela absoro
gradual do vapor dgua.
ADMINISTRAO PBLICA (Material disponibilizado pelo prof Mercelo
Marques)
Noes de Administrao Pblica: Disposies gerais. Administrao Pblica.
Administrao burocrtica e administrao gerencial. Governo eletrnico.
Transparncia da administrao pblica. Cidadania e controle social. Excelncia nos
servios pblicos. Gesto de pessoas por competncias. Sistemas de compras
governamentais.
QUESTES COMENTADAS DA FCC
1. (ISS-SP - FCC) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
elaborado pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado (MARE), implementado nos anos 90, teve, entre seus
principais objetivos e diretrizes,
(A) propiciar a reforma do Aparelho do Estado, estabelecendo condies para que o
Governo possa aumentar sua governana, fortalecendo as funes de coordenao
e regulao.
(B) aumentar a eficincia da gesto pblica, privilegiando e fortalecendo os
sistemas de controle a priori da atividade administrativa.
(C) a profissionalizao dos setores estratgicos da Administrao e a ampliao da
participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da economia.
(D) a reforma do Estado, mediante a substituio do modelo burocrtico pela
administrao gerencial, com foco no cidado, prescindindo, assim, de sistemas de
controles a priori e a posteriori.
(E) o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado,com a modernizao das
estruturas organizacionais,ampliando e fortalecendo os sistemas centralizados de
controle de processos.
Assunto: Plano Diretor de Reforma no Governo FHC.
Encontramos no Plano Diretor de Reforma do Estado a seguinte proposta:
44

A reforma do Estado permitir que seu ncleo estratgico tome decises mais
corretas e efetivas, e que seus servios - tanto os exclusivos, que funcionam
diretamente sob seu comando, quanto os competitivos, que estaro apenas
indiretamente subordinados na medida que se transformem em organizaes
pblicas no-estatais - operem muito mais eficientemente.
Reformar o aparelho do Estado significa garantir a esse aparelho maior governana,
ou seja, maior capacidade de governar, maior condio de implementar as leis e
polticas pblicas. Significa tornar muito mais eficientes as atividades exclusivas de
Estado, atravs da transformao das autarquias em "agncias autnomas", e
tornar tambm muito mais eficientes os servios sociais competitivos ao
transform-los em organizaes pblicas no-estatais de um tipo especial: as
"organizaes sociais".
O controle a priori substitudo pelo controle a posteriori
alternativa B e D.
- invalidando as
O modelo de reforma proposto pelo Plano Diretor, no prev a ampliao da

participao direta do Estado nos diversos setores da economia, mas sim a
diminuio. Invalidando a alternativa C.
O modelo no fortalece um sistema de centralizao, mas sim de descentraizao.
Invalidando a letra E.
2. (ISS-SP - FCC) correto apontar entre as motivaes para o
movimento de Reforma do Estado, levado a efeito na esfera federal
pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado,
(A) o iderio neoliberal, que prope a retirada do Estado de diversos setores da
sociedade, reduzindo-se seu papel de prestador direto de servios pblicos e de
agente de fomento da atividade econmica.
(B) a inteno de ampliar a interveno do Estado no domnio econmico, dada a
crescente demanda da sociedade por bens e servios pblicos, do que resultou a
profissionalizao e a ampliao do Aparelho do Estado.
(C) a crise fiscal, caracterizada pela crescente perda de crdito por parte do Estado
e pelo esgotamento da poupana pblica, o que ensejou a privatizao em larga
escala de empresas estatais exploradoras de atividade econmica e prestadoras de
servio pblico.
(D) o esgotamento do modelo de Estado prestador direto de servios pblicos,
enfatizando-se a privatizao de empresas estatais, desonerando o Estado da
responsabilidade pela disponibilizao de tais servios aos usurios.
(E) a necessidade de implementao de uma poltica de ajuste fiscal, como
conseqncia do cumprimento de obrigaes com organismos internacionais,
implicando reduo do Aparelho do Estado, bem como do setor pblico no-estatal,
em funo do esgotamento das fontes de financiamento.
ASSUNTO CRISE DO ESTADO
A crise brasileira da ltima dcada foi tambm uma crise do Estado. Em razo do
modelo de desenvolvimento que Governos anteriores adotaram, o Estado desviouse de suas funes bsicas para ampliar sua presena no setor produtivo, o que
acarretou, alm da gradual deteriorao dos servios pblicos, a que recorre, em
particular, a parcela menos favorecida da populao, o agravamento da crise fiscal
45

e, por conseqncia, da inflao. Nesse sentido, a reforma do Estado passou a ser
instrumento indispensvel para consolidar a estabilizao e assegurar o crescimento
sustentado da economia. Somente assim ser possvel promover a correo das
desigualdades sociais e regionais.
Assim, analisando as alternativas da questo, percebemos que o gabarito correto
a letra C.
3. (ISS-SP - FCC) O modelo de Administrao Burocrtica, que tem
entre seus principais expoentes Max Weber, caracteriza-se
(A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune alternncia dos
governantes, submetida a rgidos controles de resultado e de qualidade, sendo
comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade.
(B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do Estado
atue como extenso do poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo
clientelismo, nepotismo e ausncia de controles efetivos.
(C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma paralela
e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo inchao dos
quadros de servidores pblicos e ausncia de eficincia na correspondente atuao.
(D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional,impessoalidade e
formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos,
deforma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidado.
(E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando instituir
mecanismos de controle da atuao dos governantes, com nfase nos resultados,
sendo comumente criticada pela ausncia de controles eficazes dos processos.
ASSUNTO: ADMINISTRAO PBLICA BUROCRTICA
A reforma do aparelho do Estado tornou-se imperativa nos anos 90 por uma
segunda razo. No apenas ela se constituiu em uma resposta crise generalizada
do Estado, mas tambm est sendo caracterizada como uma forma de defender o
Estado enquanto res publica, enquanto coisa pblica, enquanto patrimnio que,
sendo pblico, de todos e para todos.
No plano administrativo, a administrao pblica burocrtica surgiu no sculo
passado conjuntamente com o Estado liberal, exatamente como uma forma de
defender a coisa pblica contra o patrimonialismo. Na medida, porm, que o Estado
assumia a responsabilidade pela defesa dos direitos sociais e crescia em dimenso,
foi se percebendo que os custos dessa defesa podiam ser mais altos que os
benefcios do controle. Por isso, neste sculo as prticas burocrticas vm sendo
substitudas por um novo tipo de administrao: a administrao gerencial.
Max Weber, socilogo alemo, atravs da Teoria da Burocracia, ajudou de forma
considervel muitos governos implementar o modelo burocrtico de gesto e no
caso do Brasil, isso ocorreu em 1936 com a criao do DASP Departamento de
Administrao do Servio Pblico no governo de Getlio Vargas que, entre outras
coisas, pregava a necessidade da meritocracia (poder derivado do mrito).
Assim, analisando as alternativas da questo, percebemos que o gabarito da
questo a letra D.
46

4. (ISS-SP - FCC) Do ponto de
Administrao Gerencial prioriza
vista
do
servidor
pblico,
(A) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com garantia de

ascenso por tempo de ser-vio e manuteno de mecanismos de estabilidade.
(B) o recrutamento por concurso pblico, para carreiras eminentemente tcnicas, e
por mtodos de seleo diferenciados, para profissionais que ocupem funes de
liderana, instituio de tcnicas de motivao, treinamento e capacitao.
(C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho, focada em sistema
de controle de resultados aliado autonomia dos servidores.
(D) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis e com
promoo por mrito e antiguidade, por evoluo funcional horizontal, com
acrscimos salariais decorrentes de participao nos resultados e gratificaes por
funes.
(E) a remunerao por desempenho, a constante capacitao, o sistema de
promoo por mrito em carreiras estruturadas e a autonomia dos executores.
ASSUNTO: REMUNERAO DO SERVIDOR NA ADMINISTRAO GERENCIAL
No plano diretor de Reforma encontramos dados que mostram que a poltica
remuneratria do servidor durante o perodo Collor foi marcada por uma queda
generalizada dos nveis reais de salrio, que visava compresso dos gastos do
Tesouro com pessoal. Descobrimos, tambm, que a CF 88 incorreu um aumento
significativo nos gastos pblicos e, em particular, na folha de pagamento. Com a
reforma do estado, havia a necessidade de mudar a poltica de remunerao,
valorizando o desempenho, a meritocracia e a estruturao de carreiras, alm de
autonomia dos servidores.
Evoluo dos Gastos da Unio e dos Estados e Municpios (em % do PIB)
Unio
Estados e Municpios
Mdia anual 70/79
3,41
3,87
Mdia anual 80/87
2,89
4,18
Mdia anual 88/94
3,17
6,53
Fonte: IBGE Plano Diretor

Com base em tudo o que foi exposto acima, conclumos que a alternativa correta
a letra E.
5. (ISS-SP - FCC) Constitui exemplo do enrijecimento burocrtico
sofrido pela Administrao Pblica contempornea, aps a edio da
Constituio Federal de 1988,
(A) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes
descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos mesmos, da regra do
concurso pblico.
47

(B) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e Municpios.
(C) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de controle
formal utilizadas na Administrao direta.
(D) a obrigatoriedade de isonomia salarial entre os diversos poderes.
(E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados e
Municpios, gerando sobre posio de rgos nas diversas esferas de governo.
ASSUNTO: RETROCESSO DE 1988
As aes rumo a uma administrao pblica gerencial so, entretanto, paralisadas
na transio democrtica de 1985 que, embora representasse uma grande vitria
democrtica, teve como um de seus custos mais surpreendentes o loteamento dos
cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos
Estados para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo populismo
patrimonialista surgia no pas. De outra parte, a alta burocracia passava a ser
acusada, principalmente pelas foras conservadoras, de ser a culpada da crise do
Estado, na medida em que favorecera seu crescimento excessivo.
A conjuno desses dois fatores leva, na Constituio de 1988, a um retrocesso
burocrtico sem precedentes. Sem que houvesse maior debate pblico, o
Congresso Constituinte promoveu um surpreendente engessamento do aparelho
estatal, ao estender para os servios do Estado e para as prprias empresas
estatais praticamente as mesmas regras burocrticas rgidas adotadas no ncleo
estratgico do Estado. A nova Constituio determinou a perda da autonomia do
Poder Executivo para tratar da estruturao dos rgos pblicos, instituiu a
obrigatoriedade de regime jurdico nico para os servidores civis da Unio, dos
Estados-membros e dos Municpios, e retirou da administrao indireta a sua
flexibilidade operacional, ao atribuir s fundaes e autarquias pblicas normas de
funcionamento idnticas s que regem a administrao direta.
Este retrocesso burocrtico foi em parte uma reao ao clientelismo que dominou o
pas naqueles anos. Foi tambm uma conseqncia de uma atitude defensiva da
alta burocracia que, sentindo-se injustamente acusada, decidiu defender-se de
forma irracional.
O retrocesso burocrtico no pode ser atribudo a um suposto fracasso da
descentralizao e da flexibilizao da administrao pblica que o Decreto-Lei n
200 teria promovido. Embora alguns abusos tenham sido cometidos em seu nome,
seja em termos de excessiva autonomia para as empresas estatais, seja em termos
do uso patrimonialista das autarquias e fundaes (onde no havia a exigncia de
processo seletivo pblico para a admisso de pessoal), no correto afirmar que
tais distores possam ser imputadas como causas do mesmo. Na medida em que a
transio democrtica ocorreu no Brasil em meio crise do Estado, esta ltima foi
equivocadamente identificada pelas foras democrticas como resultado, entre
outros, do processo de descentralizao que o regime militar procurara implantar.
Por outro lado, a transio democrtica foi acompanhada por uma ampla campanha
contra a estatizao, que levou os constituintes a aumentar os controles
burocrticos sobre as empresas estatais e a estabelecer normas rgidas para a
criao de novas empresas pblicas e de subsidirias das j existentes.
Afinal, geraram-se dois resultados: de um lado, o abandono do caminho rumo a
uma administrao pblica gerencial e a reafirmao dos ideais da administrao
pblica burocrtica clssica; de outro lado, dada a ingerncia patrimonialista no
processo, a instituio de uma srie de privilgios, que no se coadunam com a
prpria administrao pblica burocrtica. Como exemplos, temos a estabilidade
48

rgida para todos os servidores civis , diretamente relacionada generalizao do
regime estatutrio na administrao direta e nas fundaes e autarquias, a
aposentadoria com proventos integrais sem correlao com o tempo de servio ou
com a contribuio do servidor.
Todos esses fatos contriburam para o desprestgio da administrao pblica
brasileira, no obstante o fato de que os administradores pblicos brasileiros so
majoritariamente competentes, honestos e dotados de esprito pblico. Essas
qualidades, que eles demonstraram desde os anos 30, quando a administrao
pblica profissional foi implantada no Brasil, foram um fator decisivo para o papel
estratgico que o Estado jogou no desenvolvimento econmico brasileiro. A
implantao da indstria de base nos anos 40 e 50, o ajuste nos anos 60, o
desenvolvimento da infra-estrutura e a instalao da indstria de bens de capital,
nos anos 70, de novo o ajuste e a reforma financeira, nos anos 80, e a liberalizao
comercial nos anos 90, no teriam sido possveis no fosse a competncia e o
esprito pblico da burocracia brasileira.
As distores provocadas pela nova Constituio logo se fizeram sentir. No governo
Collor, entretanto, a resposta a elas foi equivocada e apenas agravou os problemas
existentes, na medida em que se preocupava em destruir ao invs de construir. O
governo Itamar Franco buscou essencialmente recompor os salrios dos servidores,
que haviam sido violentamente reduzidos no governo anterior. O discurso de
reforma administrativa assume uma nova dimenso a partir de 1994, quando a
campanha presidencial introduz a perspectiva da mudana organizacional e cultural
da administrao pblica no sentido de uma administrao gerencial.
Assim, conclumos que a alternativa correta a letra C.
Fonte: Plano Diretor de Reforma do Estado
6. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995,
considerado um marco importante no processo de transio de um
modelo burocrtico de administrao pblica, no qual a nfase recaa no
controle formal e rgido de processos (meios), para uma administrao
pblica gerencial, com mais autonomia de gesto, controle por resultado e
foco no atendimento do cidado (fins). Nesse Plano, a proposta de reforma
do aparelho do Estado est consubstanciada na existncia de quatro setores
dentro do Estado: ncleo estratgico, atividades exclusivas, servios noexclusivos e produo de bens e servios para o mercado. Em relao ao
setor de produo de bens e servios para o mercado, sua implementao
implicava
I.
II.
III.
IV.
V.
privatizar empresas estatais.

transformar entidades ou rgos pblicos em Organizaes Sociais
(OS).
transferir para o setor pblico no-estatal servios no-exclusivos.
reorganizar e fortalecer os rgos de regulao de monoplios
naturais privatizados.
realizar parcerias pblico-privadas.
Est correto o que se afirma APENAS em

(A) I e II.
(B) I e IV.
(C) II e III.
(D) II e IV.
49

(E) IV e V.
ASSUNTO: PLANO DIRETOR DE REFORMA DO APARELHO DO ESTADO
O Estado a organizao burocrtica que possui o poder de legislar e tributar sobre
a populao de um determinado territrio. O Estado , portanto, a nica estrutura
organizacional que possui o poder extroverso, ou seja, o poder de constituir
unilateralmente obrigaes para terceiros, com extravasamento dos seus prprios
limites.
O aparelho do Estado ou administrao pblica lato sensu compreende (a) um
ncleo estratgico ou governo, constitudo pela cpula dos trs Poderes, (b) um
corpo de funcionrios, e (c) uma fora militar e policial.
O PDRAE preconizava
Na reforma do aparelho do Estado podemos distinguir alguns objetivos globais e
objetivos especficos para seus quatro setores.
Objetivos globais
Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa
de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do
Estado para o atendimento dos cidados;
Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando,
a princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica
noestatal, e a produo de bens e servios para o mercado para a iniciativa
privada;
Transferir da Unio para os Estados e Municpios as aes de carter local:
s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio;
Transferir parcialmente da Unio para os Estados as aes de carter
regional, de forma a permitir uma maior parceria entre ambos.
Alm dos objetivos globais o PDRAE fixava claramente os objetivos de cada setor,
ou seja, para o Ncleo Estratgico, Atividades Exclusivas, Servios no Exclusivos e
Produo de Bens e Servios para o Mercado, conforme listados abaixo:
Objetivos para o ncleo estratgico
Aumentar a efetividade do ncleo estratgico, de forma que os objetivos
democraticamente acordados sejam adequada e efetivamente alcanados; Para
isso, modernizar a administrao burocrtica, que no ncleo estratgico ainda se
justifica pela sua segurana e efetividade, atravs de uma poltica de
profissionalizao do servio pblico, ou seja, de uma poltica de carreiras, de
concursos pblicos anuais, de programas de educao continuada permanentes, de
uma efetiva administrao salarial, ao mesmo tempo em que se introduz no
sistema burocrtico uma cultura gerencial baseada na avaliao do desempenho;
Dotar o ncleo estratgico de capacidade gerencial para definir e supervisionar os
contratos de gesto com as agncias autnomas, responsveis pelas atividades
exclusivas de Estado, e com as organizaes sociais, responsveis pelos servios
no-exclusivos do Estado realizados em parceria com a sociedade. Plano Diretor de
reforma do Estado conduo rumo ao modelo gerencial
Objetivos para as atividades exclusivas
Transformar as autarquias e fundaes que possuem poder de Estado em agncias
autnomas, administradas segundo um contrato de gesto; o dirigente escolhido
pelo Ministro segundo critrios rigorosamente profissionais, mas no
necessariamente de dentro do Estado, ter ampla liberdade para administrar os
50

recursos humanos, materiais e financeiros colocados sua disposio, desde que
atinja os objetivos qualitativos e quantitativos (indicadores de desempenho)
previamente acordados; Para isso, substituir a administrao pblica burocrtica,
rgida, voltada para o controle a priori dos processos, pela administrao pblica
gerencial, baseada no controle a posteriori dos resultados e na competio
administrada; Fortalecer prticas de adoo de mecanismos que privilegiem a
participao
popular tanto na formulao quanto na avaliao de polticas pblicas, viabilizando
o controle social das mesmas.
Objetivos para os servios no-exclusivos
Transferir para o setor pblico no-estatal esses servios, atravs de um programa
de publicizao, transformando as atuais fundaes pblicas em organizaes
sociais, ou seja, em entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham
autorizao especfica do Poder Legislativo para celebrar contrato de gesto com o
Poder Executivo e assim ter direito a dotao oramentria; Lograr, assim, uma
maior autonomia e, conseqentemente, uma maior responsabilidade para os
dirigentes desses servios; Lograr adicionalmente um controle social direto desses
servios por parte da sociedade atravs dos seus conselhos de administrao. Mais
amplamente, fortalecer prticas de adoo de mecanismos que privilegiem a
participao da sociedade tanto na formulao quanto na avaliao do desempenho
da organizao social, viabilizando o controle social; Lograr, finalmente, uma maior
parceria entre o Estado, que continuar a financiar a instituio, a prpria
organizao social, e a sociedade a que serve e que dever tambm participar
minoritariamente de seu financiamento via compra de servios e doaes;
Aumentar, assim, a eficincia e a qualidade dos servios, atendendo melhor o
cidado-cliente a um custo menor.
Objetivos para a produo para o mercado
Dar continuidade ao processo de privatizao atravs do Conselho de
Desestatizao; Reorganizar e fortalecer os rgos de regulao dos monoplios
naturais que forem privatizados; Implantar contratos de gesto nas empresas que
no puderem ser privatizadas.
Para complementar o entendimento, observem a tabela abaixo.
SETORES DO ESTADO VS FORMA DE PROPRIEDADE
51
Fonte: Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado.

Logo, pelo exposto acima, conclumos que o gabarito a letra B.
7. (TER-PB-FCC) Burocracia um conceito administrativo bastante

conhecido, caracterizado principalmente por um sistema hierrquico
e com alta diviso de responsabilidade, em que seus membros
executam, invariavelmente, regras e procedimentos padronizados,
como engrenagens de uma mquina. Por outro lado, ele tem tambm
um sentido pejorativo, significando um sistema administrativo com
muitas
divises,
regras
e
procedimentos
redundantes,
desnecessrios ao funcionamento do sistema. Neste segundo caso,
faz-se referncia quilo que, em teoria administrativa, ficou
conhecido como
(A) discrepncias.
(B) superconformidades.
(C) disfunes.
(D) papelada.
(E) profissionalizao.
ASSUNTO: TEORIA DA BUROCRACIA ADMINISTRAO GERAL
52
(Max Weber)
Teoria da Burocracia nfase na estrutura.
(1864-1920) - socilogo alemo e primeiro terico das organizaes
A ordem e exatido e imparcialidade nas relaes entre as classes so premissas da
Teoria da Burocracia.:
Necessidade de ordem e exatido e de justia e imparcialidade nas relaes entre
as classes.
A Burocracia a organizao por excelncia, regida por normas e regras escritas e,
ainda, organizao legalmente formalizada. Os leigos chamam de burocracia s
suas disfunes.
Pelo exposto acima, o gabarito a letra C.
GOVERNO ELETRNICO:
O desenvolvimento de programas de Governo Eletrnico tem como princpio a

utilizao das modernas tecnologias de informao e comunicao (TICs) para
democratizar o acesso informao, ampliar discusses e dinamizar a prestao de
servios pblicos com foco na eficincia e efetividade das funes governamentais.
No Brasil, a poltica de Governo Eletrnico segue um conjunto de diretrizes que
atuam em trs frentes fundamentais: junto ao cidado; na melhoria da sua prpria
gesto interna; e na integrao com parceiros e fornecedores.
O que se pretende com o Programa de Governo Eletrnico brasileiro a
transformao das relaes do Governo com os cidados, empresas e tambm
entre os rgos do prprio governo de forma a aprimorar a qualidade dos servios
prestados; promover a interao com empresas e indstrias; e fortalecer a
participao cidad por meio do acesso a informao e a uma administrao mais
eficiente.
Princpios e Diretrizes
Diretrizes gerais para o Governo Eletrnico
A seguir so apresentadas as diretrizes gerais de implantao e operao do
Governo Eletrnico no mbito dos Comits Tcnicos de Governo Eletrnico e de
toda a Administrao Pblica Federal. Estas diretrizes devem servir como referncia
geral para estruturar as estratgias de interveno, adotadas como orientaes
para todas as aes de governo eletrnico, gesto do conhecimento e gesto da TI
no governo federal.
1 - A prioridade do Governo Eletrnico a promoo da cidadania
53

A poltica de governo eletrnico do governo brasileiro abandona a viso que vinha
sendo adotada, que apresentava o cidado-usurio antes de mais nada como
cliente dos servios pblicos, em uma perspectiva de proviso de inspirao
neoliberal. O deslocamento no somente semntico. Significa que o governo
eletrnico tem como referncia os direitos coletivos e uma viso de cidadania que
no se restringe somatria dos direitos dos indivduos. Assim, forosamente
incorpora a promoo da participao e do controle social e a indissociabilidade
entre a prestao de servios e sua afirmao como direito dos indivduos e da
sociedade.
Essa viso, evidentemente, no abandona a preocupao em atender as
necessidades e demandas dos cidados individualmente, mas a vincula aos
princpios da universalidade, da igualdade perante a lei e da eqidade na oferta de
servios e informaes.
2 - A Incluso Digital indissocivel do Governo Eletrnico
A Incluso digital deve ser tratada como um elemento constituinte da poltica de
governo eletrnico, para que esta possa configurar-se como poltica universal. Esta
viso funda-se no entendimento da incluso digital como direito de cidadania e,
portanto,
objeto
de
polticas
pblicas
para
sua
promoo.
Entretanto, a articulao poltica de governo eletrnico no pode levar a uma
viso instrumental da incluso digital. Esta deve ser vista como estratgia para
construo e afirmao de novos direitos e consolidao de outros pela facilitao
de acesso a eles. No se trata, portanto, de contar com iniciativas de incluso
digital somente como recurso para ampliar a base de usurios (e, portanto,
justificar os investimentos em governo eletrnico), nem reduzida a elemento de
aumento da empregabilidade de indivduos ou de formao de consumidores para
novos
tipos
ou
canais
de
distribuio
de
bens
e
servios.
Alm disso, enquanto a incluso digital concentra-se apenas em indivduos, ela cria
benefcios individuais mas no transforma as prticas polticas. No possvel falar
de prticas polticas sem que se fale tambm da utilizao da tecnologia da
informao pelas organizaes da sociedade civil em suas interaes com os
governos, o que evidencia o papel relevante da transformao dessas mesmas
organizaes pelo uso de recursos tecnolgicos.
3 - O Software Livre um recurso estratgico para a implementao do
Governo Eletrnico
O software livre deve ser entendido como opo tecnolgica do governo federal.
Onde possvel, deve ser promovida sua utilizao. Para tanto, deve-se priorizar
solues, programas e servios baseados em software livre que promovam a
otimizao de recursos e investimentos em tecnologia da informao. Entretanto, a
opo pelo software livre no pode ser entendida somente como motivada por
aspectos econmicos, mas pelas possibilidades que abre no campo da produo e
circulao de conhecimento, no acesso a novas tecnologias e no estmulo ao
desenvolvimento de software em ambientes colaborativos e ao desenvolvimento de
software
nacional.
A escolha do software livre como opo prioritria onde cabvel, encontra suporte
tambm na preocupao em garantir ao cidado o direito de acesso aos servios
pblicos sem obrig-lo a usar plataformas especficas.
54

4 - A gesto do conhecimento um instrumento estratgico de articulao
e
gesto
das
polticas
pblicas
do
Governo
Eletrnico
A Gesto do Conhecimento compreendida, no mbito das polticas de governo
eletrnico, como um conjunto de processos sistematizados, articulados e
intencionais, capazes de assegurar a habilidade de criar, coletar, organizar,
transferir e compartilhar conhecimentos estratgicos que podem servir para a
tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para incluso do cidado
como
produtor
de
conhecimento
coletivo.
5 - O Governo Eletrnico deve racionalizar o uso de recursos
O governo eletrnico no deve significar aumento dos dispndios do governo
federal na prestao de servios e em tecnologia da informao. Ainda que seus
benefcios no possam ficar restritos a este aspecto, inegvel que deve produzir
reduo de custos unitrios e racionalizao do uso de recursos.
Grande parte das iniciativas de governo eletrnico pode ser realizada atravs do
compartilhamento de recursos entre rgos pblicos. Este compartilhamento pode
se dar tanto no desenvolvimento quanto na operao de solues, inclusive atravs
do compartilhamento de equipamentos e recursos humanos. Deve merecer
destaque especial o desenvolvimento compartilhado em ambiente colaborativo,
envolvendo
mltiplas
organizaes.
6 - O Governo Eletrnico deve contar com um arcabouo integrado de
polticas, sistemas, padres e normas
O sucesso da poltica de governo eletrnico depende da definio e publicao de
polticas, padres, normas e mtodos para sustentar as aes de implantao e
operao do Governo Eletrnico que cubram uma srie de fatores crticos para o
sucesso das iniciativas.
7 - Integrao das aes de Governo Eletrnico com outros nveis de
governo e outros poderes
A implantao do governo eletrnico no pode ser vista como um conjunto de
iniciativas de diferentes atores governamentais que podem manter-se isoladas
entre si. Pela prpria natureza do governo eletrnico, este no pode prescindir da
integrao
de
aes
e
de
informaes.
A natureza federativa do Estado brasileiro e a diviso dos Poderes no pode
significar obstculo para a integrao das aes de governo eletrnico. Cabe ao
Governo Federal um papel de destaque nesse processo, garantindo um conjunto de
polticas, padres e iniciativas que garantam a integrao das aes dos vrios
nveis de governo e dos trs Poderes
WWW.CONCURSOVIRTUAL.COM.BR
1 - Por que o Portal da Transparncia foi criado?

No intuito de assegurar a boa e correta aplicao dos recursos pblicos e dar
publicidade s aes do Governo Federal, a Controladoria-Geral da Unio idealizou o
Portal da Transparncia. Lanado em novembro de 2004, o Portal foi criado para
55

aumentar a transparncia da gesto pblica. O objetivo , assim, promover o
controle social e o combate corrupo.
Sem exigir senha especial, o Portal da Transparncia traz informaes que
consolidam dados oriundos da Secretaria do Tesouro Nacional, da Caixa Econmica
Federal (dados do MDS e do MDA), do Banco do Brasil e do Fundo Nacional de
Sade.
2 - Quais opes de consulta disponveis no Portal da Transparncia e qual

a origem dos dados obtidos nessas consultas?
O Portal da Transparncia est, atualmente, fundamentado em 4 (quatro) grandes
grupos de informao:
Consulta a Aplicaes Diretas;

Consulta a Transferncia de Recursos;
Consulta a Convnios; e,
Aprenda Mais, Glossrio e Participao e Controle Social.
O grupo Aplicaes Diretas contm informaes referentes a gastos realizados
pelo prprio Governo Federal em compras ou contratao de obras e servios. A
pesquisa pode ser feita por rgo, por ao governamental, por favorecido (rgos
governamentais, Empresas privadas e pessoas fsicas, e ainda, Pessoas jurdicas
por atividade econmica), executadas com carto de pagamentos do Governo
Federal, e por tipo de despesa, como dirias, material de expediente, compra de
equipamentos e obras e servios, entre outros.
Em Transferncias de Recursos so obtidos os valores de todos os recursos
federais transferidos a estados e municpios, demais pessoas fsicas ou jurdicas.
Por meio dessa consulta, o cidado pode conhecer qual a destinao de recursos
para programas como o Bolsa Famlia, a Merenda Escolar e o Sistema nico de
Sade (SUS), entre outros.
J em Convnios, o cidado pode obter informaes sobre todos os convnios,
parcerias firmadas entre dois ou mais participantes com um objetivo em comum,
firmados, a partir de 01 de janeiro de 1996, entre a Unio e os estados, municpios
ou outras entidades. Nesse grupo, as informaes podem ser acessadas por
diversas formas: por Estados beneficiados, rgo concedente, ltimas liberaes e
relao de movimentao de contas de convnio, tanto por estado como por
convenente.
Por fim, em Aprenda Mais e no Glossrio, o visitante do Portal obtm uma ampla
gama de tutoriais sobre programas de governo, tais como Bolsa Famlia, FUNDEB,
PETI, PNAE, entre outros, alm das definies dos termos relativos fiscalizao e
execuo financeira empregados no Portal. Na seo Participao e Controle
Social, o cidado encontra informaes teis para o incremento do controle social,
tais como oramento participativo, conselhos municipais e denncia de fatos e atos
irregulares na Administrao Pblica.
Quanto origem da dados, a CGU esclarece que as informaes divulgadas no
Portal da Transparncia so de responsabilidade do rgo executor do programa. Os
dados so oriundos da Secretaria do Tesouro Nacional, da Caixa Econmica Federal,
do Banco do Brasil e do Fundo Nacional de Sade. CGU cabe reunir e
disponibilizar as informaes dos recursos federais gastos pelo governo, alm dos
recursos federais transferidos a estados, municpios e demais entidades. As
informaes disponibilizadas so a partir de janeiro de 2004, exceo dos cartes
de pagamento do governo federal que esto disponveis a partir de maio de 2002.
56
3 - Alm do Portal da Transparncia, quais so as outras aes e

programas desenvolvidos pela CGU para estimular a transparncia e o
controle social?
A CGU, alm de criar o Portal da Transparncia, regulamentou, por meio da Portaria
Interministerial N 140 de 16/03/2006, em conjunto com o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, a criao das Pginas de Transparncia Pblica
dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal. Atualmente, a Presidncia
da Repblica, todos os ministrios e outros rgos e entidades do Governo Federal
j esto divulgando, via Pgina de Transparncia Pblica, seus dados relativos
execuo oramentria, licitaes pblicas, contrataes, convnios e dirias e
passagens. Diferentemente do Portal da Transparncia, nessas Pginas os dados
so apresentados com maior riqueza de detalhes, uma vez que so especficos do
rgo ou entidade.
Alm disso, com o objetivo de fomentar o controle social nos municpios, a CGU
tambm desenvolveu o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico, a fim de capacitar
agentes pblicos municipais em assuntos pertinentes transparncia da gesto,
responsabilizao e necessidade do cumprimento dos dispositivos legais. O
Programa, iniciado em novembro de 2003, foi elaborado a partir das constataes
contidas nos relatrios do Programa de Fiscalizao por Sorteios Pblicos da
Controladoria-Geral da Unio, que apontavam boa parte das irregularidades nos
municpios fiscalizados associadas, sobretudo, com a falta de informao e
orientao tcnica. Para conhecer mais sobre as aes do Programa, acesse o
site, www.cgu.gov.br/olhovivo e confira:
Cartilha Olho Vivo no Dinheiro Pblico: apresenta como o cidado pode
acompanhar o gasto do dinheiro pblico. A cartilha tambm explica as obrigaes
dos Administradores Pblicos e como funcionam os principais conselhos municipais.
Manual Gesto de Recursos Federais: traz informaes destinadas,
principalmente, aos agentes pblicos municipais referentes obteno, aplicao e
controle de recursos pblicos federais.
57
58
59

André Luiz Ferreira Setti

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- o arquivamento do inqurito s poder ocorrer mediante deciso judicial,

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AO PENAL SUBSIDIRIA DA PBLICA

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Espao Jurdico Cursos ________________________________________Bizu da Hora

I - Relatrio ( ou exposio ou histrico):

1. Oramento Pblico; 2. Oramento Pblico no Brasil; 3. Oramento na

Espao Jurdico Cursos ________________________________________Bizu da Hora

4. Oramento Programa X Oramento Tradicional;

Espao Jurdico Cursos ________________________________________Bizu da Hora

2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir

7. Conceituao e classificao de receita pblica;

Espao Jurdico Cursos ________________________________________Bizu da Hora

Espao Jurdico Cursos ________________________________________Bizu da Hora

A receita pblica flui para os cofres pblicos dentro de uma sistemtica

9. Classificao dos gastos pblicos

Espao Jurdico Cursos ________________________________________Bizu da Hora

Classificao Institucional responde indagao quem o

ESTGIOS DA DESPESA PBLICA

Espao Jurdico Cursos ________________________________________Bizu da Hora

Espao Jurdico Cursos ________________________________________Bizu da Hora

11. Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)

Espao Jurdico Cursos ________________________________________Bizu da Hora

12. PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Espao Jurdico Cursos ________________________________________Bizu da Hora

13. RESTOS A PAGAR

Espao Jurdico Cursos ________________________________________Bizu da Hora

Espao Jurdico Cursos ________________________________________Bizu da Hora

Espao Jurdico Cursos ________________________________________Bizu da Hora

(1) Lembre-se das duas espcies de jurisdio (voluntria e contenciosa,

Espao Jurdico Cursos ________________________________________Bizu da Hora

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NATUREZA DOS DOCUMENTOS

ARRANJO ESTRUTURAL DE UM ARQUIVO PERMANENTE

FUNDO PRINCIPAL UNIDADE DE ARRANJO ESTRUTURAL NOS ARQUIVOS

GNERO DOS DOCUMENTOS