Sei sulla pagina 1di 49

CURSO

INVESTIGACINHISTRICA:
FUENTES,METODOLOGASYMODELOSDEINTERPRETACIN
20al29deJuniode2011

Tema10.Elprimerfederalismomexiquense,18241835

Lectura:
Salinas,Carmen(2007),ElprimerfederalismoenelestadodeMxico,1821
1835.Visingeneral,ponenciapresentadaenlaReuninNacionaldeArchivos.
ArchivosparalaHistoriadeMxico,SanLuisPotos,29deagosto,original
impreso.

EL PRIMER FEDERALISMO DEL ESTADO DE MXICO, 1821-1835.


VISIN GENERAL

Carmen Salinas Sandoval


El Colegio Mexiquense, A.C.

Cuando estudiamos el primer federalismo mexicano nos interesa acercarnos a su


funcionalidad poltica, al constituirse como el ente conductor en la incipiente unidad
nacional del siglo XIX. El arreglo federal de 1824, fue una forma de organizacin
poltica, administrativa y territorial de la joven Repblica Mexicana, que determin un
campo de accin constitucional propio, con la interrelacin de los diferentes niveles de
gobierno (federal y estatal). La cuestin crucial del primer federalismo mexicano (18241835) fue la integracin de esos niveles bajo una misma estructura poltica. Sus reas
operativas de gobierno fueron la base para la distribucin del poder. En sus orgenes
legales y en el pensamiento de los diputados constituyentes, el federalismo se concibi
como una relacin bipolar entre federacin y entidades federativas, en la cual los
municipios quedaron supeditados legalmente a la esfera de la actuacin estatal.
La aplicacin de los conceptos liberales y de las teoras federalistas fue una
verdadera

revolucin

durante la

primera

Repblica

federal,

porque

reorient

drsticamente las relaciones del poder poltico, aunque siguieron subsistiendo


continuidades coloniales. Ambas corrientes ideolgico polticas se dieron a la tarea de
integrar una nacin, con la legitimidad que daba el consentimiento de la sociedad a
travs del Congreso Constituyente. Fue una transicin compleja del rgimen colonial al
federal, porque se enfrentaron los nuevos caminos con viejos intereses de grupos
privilegiados. 1
Algunas entidades federativas actuaron como parte de una confederacin debido
a que el pacto federal entre los estados tard en conformar una unidad. La separacin
de las partes subsista porque no existieron concesiones de elementos estatales hacia la
federacin y no se limit la soberana de los estados miembros. Mientras que el ideal de
1

Anna, 1988, pp. IX- XIII.

federacin se form con el principio de unificacin, la confederacin se rega por los


principios de divisin y colaboracin.
Las primeras prcticas liberales federalistas dieron bases decisivas en la
construccin de entidades federativas, iniciadas con el liberalismo de Cdiz. Con cada
una sus prcticas se dio la creacin de una cultura poltica, donde el republicanismo, la
unidad federal y el liberalismo estuvieron opacadas por prcticas de antiguo rgimen: el
colectivismo, instituciones corporativas, el regionalismo y la diversidad tnica. La
identidad estatal no fue una lgica conclusin de este primer federalismo, ya que se
llev aos y dcadas para concretarse, la fragmentacin al interior de los estados y por
tanto de la federacin fueron evidentes.
Cada estado de la Repblica afront de manera especfica la relacin con la
federacin y organiz su poltica interna, de acuerdo a su posicin geogrfica, a la
tendencia poltica de las autoridades que encabezaban los poderes estatales
(centralistas o federalistas), y a la aplicacin de las disposiciones liberales que se haban
dado con la Constitucin de Cdiz de 1812.
En el Estado de Mxico, que es el eje central de este trabajo, el federalismo inici
con una paradoja propia de un federalismo que est en vas de consolidarse, ya que
sobrevivieron paralelamente el federalismo y el centralismo, primero el federalismo
acept al centralismo en la administracin interior del estado (1824-1835) y despus el
centralismo elimin al federalismo (1836-1846). Los principios liberales impregnados en
la legislacin y en las nuevas instituciones permitieron esta conjuncin. 2 El trabajo est
dividido en cuatro partes: el federalismo en las Cortes de Cdiz, la Provincia de Mxico,
la integracin del Estado de Mxico como entidad poltica y la desarticulacin del
federalismo.

1. El Federalismo en las Cortes de Cdiz


La Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, de 1812, convirti al Imperio espaol
en una monarqua constitucional y defini por primera vez en Nueva Espaa los
principios de la moderna nacionalidad, basada en tres elementos: territorio, poblacin y
2

Anne, loc.cit., pp. 174-175.

leyes. Se dieron cita diversa corrientes de pensamiento poltico: liberalismo,


tradicionalismo, nacionalismo y federalismo. 3 En la elaboracin de la Constitucin
participaron 21 diputados de Nueva Espaa; los que dirigieron e integraron casi en su
totalidad las reivindicaciones autonomistas de los americanos que concomitaban con el
federalismo,

recibiendo reacciones de rechazo de los liberales espaoles. El

establecimiento de las Diputaciones Provinciales cre grandes expectativas sobre el


republicanismo y su funcionamiento despert simpatas con el sistema federal.
En las discusiones sobre el contenido del Ttulo VI constitucional Del gobierno
interior de las provincias y de los pueblos, se concentran cambios trascendentales en la
reformulacin del poder local, porque se trascenda la soberana a las autoridades
municipales y a los diputados provinciales, que competan junto a la soberana de la
Nacin.
Como resultado de los trabajos de las Cortes, tuvieron singular importancia para
el futuro federalismo mexicano: la diputacin provincial y los ayuntamientos
constitucionales (vigentes entre 1812 y 1814 y restablecidas entre 1820 y 1821). De
acuerdo con Nettie Lee Benson, las diputaciones desempean un papel importante
desde la legitimacin que dieron al movimiento de Independencia de Agustn de
Iturbide, a la creacin del imperio monrquico mexicano con Iturbide como emperador y
al establecimiento de un sistema republicano federal, que mantuvo la unidad de las
provincias. 4 El hecho determinante para la Federacin Mexicana fue que cada provincia
haba ido extendiendo sus atribuciones asumiendo poderes como gobierno local
autnomo. 5
El movimiento federalista en Mxico fue promovido por las provincias y
municipios ms importantes de la Nueva Espaa, porque garantizaba la atencin de las
necesidades regionales, de acuerdo con sus recursos y condiciones. Entendieron que la
creacin de la federacin era indisoluble, como frmula para lograr un Estado federal
fuerte que pudiese defenderse de las agresiones externas. Las provincias de

Carmagnani, 1994, p. 54.


Benson, 1994, pp.17-19.
5
Benson, 1994, pp. 21-114.
4

Guadalajara, Zacatecas, Oaxaca y Yucatn

fueron las principales promotoras del

federalismo mexicano, en contraste con la de Mxico, que prefera seguir gozando de


los privilegios de la Colonia.

2. La Provincia de Mxico
Las guerras de Independencia dejaron en la Provincia de Mxico varios ejrcitos locales
y regionales dirigidos por jefes polticos militares, quienes dominaron la mayor parte del
territorio. El arreglo poltico local de la Provincia entr en crisis durante la guerra de
Independencia. Las principales causas fueron el incremento en el pago de tributos y
contribuciones y la participacin de la poblacin en el ejrcito insurgente. Se vio muy
afectada por los levantamientos en su territorio; recin iniciado el movimiento las
huestes insurgentes incorporaron una gran cantidad de indios mazahuas y otomes. En
1810, en la marcha de Miguel Hidalgo a la capital del virreinato, el movimiento
insurgente tuvo un gran apoyo de los pueblos indios que se encontraban en el camino
de El Oro (limitando con Michoacn) y el Monte de las Cruces. 6 Se dieron valerosas
batallas, entre ellas la de Aculco y Tenancingo, y en otros pueblos, el descontento se
centr en hostigar a los subdelegados por los abusos en los cobros de tributos y en
otros gravmenes; como sucedi en Metepec, Ixtlahuaca, Chalco y Cuautitln. Cuando
Morelos e Hidalgo promulgaron los bandos que abolan el tributo, supriman las cajas de
comunidad y prohiban rentar tierras de comunidad, como lo hacan los subdelegados,
se difundi la insurgencia entre los indios, quienes aprovecharon para no pagar el
tributo. 7
Algunas repblicas de indios como tambin ayuntamientos de espaoles y criollos
(como el de la ciudad de Mxico) participaron en la primera etapa de la guerra de
Independencia, cada uno con motivaciones propias. En esos momentos de agitacin
social y poltica se promulg la Constitucin de Cdiz, en marzo de 1812; cuyas medidas
6

A Miguel Hidalgo se unieron habitantes de Mexicalcingo, Chapultepe, San Antonio la Isla, la


Concepcin, San Lucas Tepemaxco, Santiago Tianguistenco, Techuchulco, Texcalyacac, Calimaya y
otros. Ramrez Gonzlez, 1998, pp. 21-28.
7
No pagaron tributo en Acaxochitln, Mextitln, Zumpango, Ixtlahuaca y Cuautla. Pacheco Chvez,
1999, pp. 34-40.

se utilizaron en Nueva Espaa para fortalecer el gobierno regional colonial y debilitar la


insurgencia.
De acuerdo con los dictados de la Constitucin de Cdiz., en julio de 1814 qued
constituida la Diputacin Provincial de Nueva Espaa por las intendencias de Mxico,
Oaxaca, Michoacn, Veracruz y Puebla y los territorios de Quertaro y Tlaxcala. La
nueva institucin representativa apenas pudo funcionar, pues un mes ms tarde,
Fernando VII abola la Constitucin. El restablecimiento de su vigencia en marzo de
1820, permiti que la Diputacin se reinstalara en julio de ese ao, con los mismos
diputados, en su mayora. 8
En su ejercicio, hasta la consumacin de la Independencia (septiembre de 1821), la
Diputacin atendi 1250 asuntos, entre los que destacaron los referentes a los
ayuntamientos, la organizacin interna de la Diputacin, la tributacin y los problemas
por tierras de los pueblos. 9 Intent observar los principios liberales, de igualdad y
ciudadana ante la ley, el castigo al abuso de poder de los funcionarios y la libertad de
imprenta. Al debilitarse los lazos de la Nueva Espaa con la metrpoli por la lucha
independentista, permaneci la huella profunda haba producido la aplicacin de la
Constitucin de 1812.
En el ltimo ao de guerra se vio afectada particularmente

la zona sur y la

circundante a la ciudad de Mxico. Fueron foro de batallas y de lucha de guerrillas hasta


que el Ejrcito Trigarante, desde Texcoco,

exhort a los habitantes de la capital a

aceptar el Plan de las Tres Garantas para conservar la emancipacin mexicana. Su


capital, la ciudad de Mxico aunque no sufri combates, simpatiz con el movimiento
insurgente a travs de grupos como los Guadalupes, que aspiraban a la autonoma que
vena pidiendo su ayuntamiento. Ese fue un triunfo moral de los insurgentes, sin
enfrentamiento abierto con el orden colonial. Para octubre de 1821, las ciudades y los
8

El 18 de septiembre de 1820 se eligieron los integrantes de la Diputacin Provincial de Nueva Espaa.


Permanecieron el Virrey Apodaca y el Intendente Gutirrez del Mazo; a ellos ese agregaron Miguel
Guridi y Alcocer por Tlaxcala, Jos Mara Fagoaga por Mxico, Juan Wenceslao Barquera por Quertaro,
reingresaba Juan Bautista Lobo pero ahora por Veracruz. Despus ingresaron Francisco Ignacio Mimiaga
por Oaxaca, Patricio Furlong por Puebla, Juan Pastor Morales por Valladolidad. Por enfermedad de
Patricio Furlong lo supli Jos Ignacio Garca Illuca. Herrejn, 1988, pp. 197-198.
9
Herrejn, 1998, 199-205.

pueblos con ayuntamiento juraron el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba, que
fundaban el nuevo Estado soberano. 10
Terminada la guerra, fue evidente la ruptura de la estructura poltica virreinal y de
sus redes econmicas. En la Provincia de Mxico se conjuntaron la inseguridad y el
abandono de los caminos con la disminucin en la produccin agrcola y minera y la
decadencia del comercio. Las carencias del erario y la obstruccin de los canales de
recaudacin obstruyeron el funcionamiento de la administracin y la fiscalidad.11 La
desorganizacin convirti la bsqueda de un nuevo sistema de gobierno, meta de las
provincias en general, en un objetivo secundario para la Provincia que ante todo
aspiraba a lograr la paz pblica. Despus de la experiencia del efmero Imperio de
Iturbide, arrib cautelosamente a la va republicana federal por los cambios a su
situacin privilegiada durante la Colonia.
Las barreras geogrficas, las limitaciones financieras y tecnolgicas, los diferentes
intereses econmicos y el vaco de una autoridad poltica fuerte que encabezara la
nacin, como resultado de la derrota de la monarqua espaola, impidieron la
consolidacin, en 1821, de instituciones polticas federales, como anhelaba un sector de
la poblacin, desde 1812. En su lugar, se adopt una monarqua, con Agustn de
Iturbide al frente.
En la provincia provoc el rompimiento definitivo entre el Virrey Apodaca y la
Diputacin Provincial en mayo de 1821, al acusarlo

de violar la Constitucin al

suspender la libertad de imprenta e impedir el avance del Ejrcito Trigarante. Al llegar


el capitn general y jefe poltico de Nueva Espaa, Juan ODonoj, la Diputacin entabl
con l relaciones cordiales y en septiembre, pudo recibir a Agustn de Iturbide en Palacio
Virreinal, en el que fue su ltimo acto poltico, pues la Regencia establecera
diputaciones en las provincias que haba representado la Diputacin Provincial de Nueva
Espaa. Entre ellas se establecera la Diputacin de Mxico para ocuparse del espacio

10

Baranda, 1987, vol. I, pp. 43-84. Guedea, 1992, pp. 127-171. Proclamacin de la Independencia en la
provincia de Mxico de Javier Romero Quiroz, en Baranda, 1987, vol.I, pp. 81-84.
11
Rosenzweig, 1987, p. 213. Marichal, 1994, vol. I, pp.106-107.

que despus integrara el Estado de Mxico y de cuyo funcionamiento derivara su


cultura poltica derivada de los principios del liberalismo gaditano. 12
Durante 1821 parecieron suspenderse momentneamente las diferencias de los
mexicanos, ante la finalidad unificadora de la consumacin de la Independencia. El
Imperio mexicano (de junio de 1822 a marzo de 1823) represent una transicin entre
un estatus colonial y la verdadera independencia. La monarqua constitucional
moderada de acuerdo al Plan de Iguala y el Tratado de Crdoba pareca responder a su
herencia histrica. Para organizar el nuevo Estado, Agustn de Iturbide nombr una
Soberana Junta Provisional Gubernativa.
Durante el Imperio se perfilaron tres grupos polticos: los antiguos insurgentes,
en su mayora republicanos y descontentos ante la marginacin que sufrieron; los
borbonistas que favorecan el gobierno de la familia real, y los iturbidistas. La mayora
de las autoridades de la Provincia de Mxico se inclin por la monarqua, a excepcin del
Sur donde predominaba la tendencia republicana.
Aunque Iturbide fue elevado a Emperador, las limitaciones que le impuso el
Congreso llegaron a imposibilitar el funcionamiento del Imperio. Adems de combatirlo
algunos diputados conspiraron en su contra y terminaron en prisin. Iturbide termin
por disolverlo el 31 de octubre de 1822 y, con algunos de sus miembros constituy
una Junta Nacional Instituyente. Algunos de los decretos destinados a fortalecer y
estabilizar la hacienda pblica afectaron a la Provincia de Mxico. Dado que el
presupuesto para 1823 tena un dficit de 6 millones de pesos, se dict un impuesto
especial de cuatro reales al ao a toda persona entre 14 y 70 aos, con lo que Mxico y
Quertaro pagaran 1.8 millones. Tambin se impuso el 40 % sobre el valor de la
propiedad, y se emitieron 4 millones de pesos en papel moneda, que circularan en
1823.

Estas

ltimas

medidas

provocaron

malestar,

principalmente

entre

los

comerciantes de la ciudad de Mxico. 13

12

Herrejn, 1988, pp. 195-218.


Anna, 1991, pp. 121-122, 147-149. Gaceta del Gobierno Imperial de Mxico, 31 de agosto de 1822, pp.
686-687.
13

La disolucin del Congreso servira para que estallara el malestar acumulado por
la situacin precaria del Imperio y sirviera de pretexto para que el 2 de diciembre de
1822, Antonio Lpez de Santa Anna desconociera al gobierno de Iturbide y exigiera la
restauracin del Congreso, y se pronunciara por la repblica. Aunque el republicanismo
se le atribuy al ministro plenipotenciario de Colombia, Miguel Santa Mara, tena arraigo
en la zona. Los insurgentes del Sur de la Provincia de Mxico se inclinaban por la
repblica, proclamada ya por algunos oficiales del Ejrcito detenidos en dos fragatas. 14
Vicente Guerrero, capitn general de las provincias del Sur y Nicols Bravo no se
unieron al movimiento el 13 de enero de 1823; al decir de ste ltimo: Ni pretendemos
Repblica, ni queremos designar la forma de gobierno que nos adapta; somos
conformes con cualquiera y an con el mismo establecido siempre que sea legitimado
por la Nacin. 15 En varios puntos de la Provincia de Mxico tropas imperiales se fueron
adhiriendo bajo el lema Viva la libertad!
Al Mariscal Jos Antonio Echvarri, capitn general de las provincias de Veracruz
y Puebla se le haba ordenado someter a Santa Anna, pero su lentitud permiti que las
logias masnicas determinaran un nuevo acuerdo subversivo firmado en Casa Mata, el
1 de febrero de 1823. El nuevo plan exiga la eleccin de un nuevo Congreso de
acuerdo con el sentir de las provincias. Aunque el Plan era obra de oficiales realistas

14

Gaceta Imperial de Mxico, 14 de diciembre de 1822, Una carta de un oficial de la divisin del
brigadier Lobato a un amigo de la capital. Se expuso en la carta Acabamos de recibir una iniciativa
donde Santa Anna asegura que todos los jefes y personas sensatas estn de acuerdo con l, y que en ambas
costas y en las sierras de Jalacingo y Tesiutln, al mando del coronel D. Francisco Gmez se ha
proclamado el republicanismo, que cuenta con un pie de ejrcito bien armado y mandadoA mi jefe el
Sr. Lobato le dice que proclame el republicanismo aqu, como lo han hecho otros jefes o marche a unirse
con l a Veracruz. Gaceta Imperial de Mxico, 14 de diciembre de 1822, Una carta de un oficial de la
divisin del brigadier Lobato a un amigo de la capital. Se expuso en la carta Acabamos de recibir una
iniciativa donde Santa Anna asegura que todos los jefes y personas sensatas estn de acuerdo con l, y que
en ambas costas y en las sierras de Jalacingo y Tesiutln, al mando del coronel D. Francisco Gmez se ha
proclamado el republicanismo, que cuenta con un pie de ejrcito bien armado y mandadoA mi jefe el
Sr. Lobato le dice que proclame el republicanismo aqu, como lo han hecho otros jefes o marche a unirse
con l a Veracruz.
15
CONDUMEX, Fondo CCLXXV, Folios 265-702, 1820-1824, caja 11, carpeta 24, leg. 1153, doc. 8083,
Carta de Nicols Bravo al brigadier Antonio Berdejo, 13 de enero de 1823. CONDUMEX, fondo
CCLXXV, carpeta 26, legajos 1278-1279, docs. 8572 y 8575. CONDUMEX, fondo CCLXXV, carpeta
25, legajo 11221, doc. 8366, Cartas diversas para informarle a Iturbide sobre los movimientos militares
que se realizan para contrarrestar la oposicin.

logr el apoyo de antiguos insurgentes residentes en diversas localidades de la Provincia


de Mxico

(Cuautla, Chalco, Yautepec, Mexcala, Amecameca y Toluca), por lo que

Anastasio Bustamante atribuy el movimiento a la desorganizacin del Ejrcito,


sugiriendo un aumento de la caballera para contener los pelotones de rebeldes que
proclamaban el republicanismo.
El Plan de Casa Mata responda al anticentralismo provincial. Puesto que las
Diputaciones Provinciales pretendan su autonoma, hubo un amplio apoyo a su artculo
dcimo, que precisaba que cada una mantendra el control administrativo de su
respectiva provincia. La Diputacin Provincial de Mxico, residente en la capital del
Imperio, lament la desestabilizacin de la monarqua, pero el 26 de febrero se adhiri
al Plan. 16
Las razones para adherirse al Plan fueron mltiples, cada provincia tena la
propia, pero todas respondan a una aspiracin de autogobierno. 17 El desconocimiento
de los Tratados de Crdoba por las Cortes espaolas, la bancarrota, la inexperiencia
poltica, la divisin de proyectos polticos y el resentimiento insurgente haban derrotado
al Imperio.
El Plan de Casa Mata no mencion un cambio en la forma de gobierno, fue la
Junta Nacional Instituyente la que interpret que en su intencin estaba el sustituir
Imperio por la repblica. De todas maneras como dice Jos Barragn, el federalismo
mexicano se inici en el Acta de Casa Mata, que era la negacin y anulacin del propio
Iturbide y su Imperio. Cuatro hechos derivaron de ella: la reinstalacin del Congreso,
la convocatoria para elegir un nuevo Congreso Constituyente, las proclamas de
soberana e independencia de varias provincias y la limitacin de poderes impuesta a
algunos diputados del segundo Constituyente. 18
El Congreso reinstalado se neg a ser convocante y a fines de abril nombr un
triunvirato para ejercer el Supremo Poder Ejecutivo despus se ocup de la renuncia de
Iturbide, que calific de innecesaria puesto que haba sido ilegal. Derogados el Plan de

16

Benson, 1994, pp. 133s-137.


Anna, 1991, p. 195.
18
Barragn Barragn, 1978, p. 113
17

Iguala y los Tratados de Crdoba, la nacin quedaba libre para organizarse segn le
conviniera. 19
La acefala temporal incidi en que varias provincias se autogobernaran. La de
Mxico, empeada en mantener su viejo estatus de provincia dominante, reconoci la
autoridad del Congreso y del Triunvirato ejecutivo. Los integrantes de la Diputacin
pertenecan al grupo borbonista de Jos Mara Fagoaga, diputado de la Provincia de
Mxico en el primer Congreso Constituyente, liberal gaditano interesado en el
mejoramiento de la educacin, la administracin y la construccin de una moderna
infraestructura en la ciudad de Mxico. La Diputacin Provincial no se constituy como
cuerpo legislativo independiente, ni su jefe poltico interino Melchor Mzquiz (nombrado
para ese cargo el 8 de diciembre de 1823 en sustitucin de Francisco Molinos del
Campo) se convirti en su Ejecutivo, como en otras provincias. 20
El Congreso restablecido estaba integrado por 105 diputados, 19 de la Provincia
de Mxico, la mayor representacin, que en la discusin de la convocatoria para un
nuevo Congreso Constituyente, en su mayora apoyaron que permaneciera hasta
redactar la Constitucin, as lo manifest Francisco Manuel Snchez de Tagle, miembro
de la Comisin de Convocatoria del Congreso. Pero por votacin general, el 21 de
mayo de 1823, se aprob convocar la eleccin de un nuevo Congreso por 71 votos
contra 33, entre ellos 13 diputados de Mxico. En la votacin general para publicar y
circular los lineamientos que sugeran la repblica federal, de 18 votos de oposicin, 7
fueron de Mxico. 21
Las diputaciones de Guadalajara, Zacatecas, Oaxaca y Yucatn haban promovido
el federalismo, con la oposicin decidida de la provincia de Mxico. El jefe poltico y la
Diputacin Provincial de Guadalajara invit a las autoridades de Mxico a adherirse a su
propuesta federal, mismas que se rechazaron. Todava en julio de 1823, Jos Mara Luis
Mora, miembro de la Diputacin Provincial de Mxico, se opona al provincialismo
19

Historia parlamentaria mexicana. Crnicas I, mayo-octubre 1823, 1983, p. 21, discurso del Sr. Tern
diputado por la provincia de Chiapa, pronunciado en la sesin del 21 del presente mayo [1823].
20
Hale, 1985, pp. 84-85. Benson, 1994, pp. 148-149. Circular del Gobierno Poltico Superior a los
Ayuntamientos de su Provincia, 10 de diciembre de 1823, en Coln, 1976, p. 3.
21
Hale, 1985, p. 85.

10

desintegrador, convencido de que las provincias se haban excedido en sus facultades,


lamentando que el egosmo provincial rompiera el vnculo unificador. 22
En ese ambiente agitado, el ayuntamiento de la ciudad de Mxico ponder al
gobierno municipal como base del orden necesario para mantener la Repblica federal,
ganando legitimidad. Su inclinacin a la buena administracin y la conservacin de la
paz, se convirti en su defensa al ataque de las provincias, que acusaban a la ciudad de
ser centro de corrupcin, fbrica de tumultos para decidir la suerte de la Repblica. 23
Convocada la eleccin de un nuevo Congreso, en septiembre de 1823, la
Provincia de Mxico eligi 21 diputados propietarios y 7 suplentes. Los propietarios eran
representantes de todas las tendencias polticas; 5 eran activistas independentistas, 5
realistas, 6 iturbidistas y 2 republicanos, slo de 3 no sabemos su inclinacin. Como
producto de una poca de transicin, en el Congreso convivan viejas y nuevas
tendencias, junto al general realista Ignacio Mora y Villamil, estaba el licenciado
republicano Bernardo Gonzlez Prez de Angulo, el liberal centralista Carlos Mara de
Bustamante y el controvertido presbtero Epigmenio de la Piedra. 24
El Congreso Constituyente instalado el 7 de noviembre de 1823, recibi la
felicitacin de la Diputacin de Mxico, como un bien para toda la nacin. 25 Unos das
despus, Miguel Ramos Arizpe present el proyecto de Acta Constitutiva, que
garantizaba el establecimiento de una repblica federal, que despus de ser debatida,
fue promulgada el 31 de enero de 1824, con el desacuerdo de varios diputados de la
Provincia de Mxico. Carlos Mara de Bustamante haba insistido en fortalecer la
autoridad del gobierno general para evitar la fragmentacin territorial, hacer cumplir la
ley y alcanzar el orden. Cinco de los diputados se opusieron a la declaracin de estados
libres e independientes (aprobada por 63) y 12 de los 28 diputados que votaron contra
la soberana de los estados, tambin eran de la provincia de Mxico. Aunque los
22

BCEM, Actas de sesiones de la Diputacin Provincial de Mxico, Tomo IV, 1822-1823, oficio del 2 de
mayo de 1823. BCEM, Actas de sesiones de la Diputacin Provincial de Mxico, tomo IV, 1822-1823,
Impresos de Guadalajara, 23 de mayo de 1823. Hale, 1985, p. 85.
23
Lira, 1974, pp. 30-31.
24
Velzquez, 1977, pp. 13-72.
25
BCEM, Secretara de la Diputacin Provincial, exp. 210, tomo 14, 1823, Felicitacin al Congreso de la
nacin por su instalacin.

11

diputados del Estado de Mxico tenan la mayor representacin del pas, un 70% del
Congreso vot por el federalismo, pero la Diputacin se inclin por apoyar la
Constitucin Federal como nica forma de mantener la unidad del pas. 26
La Diputacin Provincial de Mxico y el jefe poltico respondieron al liberalismo
constitucional y a la trayectoria de su antecesora para organizar y administrar los
asuntos internos. Durante 1823 y los dos primeros meses de 1824, la Diputacin
atendi 234 asuntos alrededor de 4 rubros principales: ayuntamientos y pueblos, planta
de empleados, hacienda pblica e Iglesia. La Diputacin administr los asuntos de la
provincia al igual que las otras, pero sin declarar su autonoma. No se mostr opuesta a
la regionalizacin, pero objetaba la declaracin de soberana hecha por algunas
provincias, por considerar que pona en riesgo la unidad de la nacin. La Provincia de
Mxico cumpli con los requisitos para ingresar al nuevo sistema como una entidad
federativa; realiz las elecciones correspondientes, respet las libertades y garantas
civiles y combati los pronunciamientos opuestos al federalismo. 27
La Constitucin Federal de 1824, como resultado de un pacto poltico entre los
representantes de las provincias, dio lugar a un Estado federado unitario como
respuesta a la amenaza de desintegracin producida a la cada del Imperio y la fuerza
del regionalismo heredado de la experiencia colonial. La Provincia de Mxico se
comprometi con el pacto federal pero sin la total conviccin de que era la mejor
opcin. Aunque al principio no pareci interesarse en la autonoma estatal, el curso de
los acontecimientos llevara al estado a modificar esa actitud.
Aunque el federalismo responda al regionalismo colonial, el sistema era nuevo y
enfrentaba a los polticos en el poder a lo desconocido, sin experiencia para gobernar
una nacin independiente, tanto que Lorenzo de Zavala llegara a afirmar que no tenan
idea precisa de la forma de gobierno que haban adoptado. 28
26

Benson, 1994, p. 221. Barragn Barragn, 1978, p. 204.


BCEM, Secretara de la Diputacin Provincial, ao 1823, tomo 11 ( exp. 1 a 70), tomo 12 (exp. 71 a
133), tomo 13 (exp. 134 a 189) y tomo 14 (exp. 191 a 234). Secretara de la Diputacin Provincial, ao
1824, tomo 15 (exp. 1 a 54). Merchor Mzquiz promulga el decreto expedido por el Supremo Poder
Ejecutivo nombrado provisionalmente por el Soberano Congreso Constituyente de Mxico, 10 de enero de
1824, en Coln, 1976, pp. 4-5.
27

28

Zavala, 1918, pp. 200-201.

12

Al adherirse la Provincia de Mxico al sistema federal lo hizo tratando de


mantener su posicin hegemnica como sede de los poderes civiles y eclesisticos, al
tiempo

que

poda

autogobernarse,

asumindola

medida

que

el

Congreso

Constituyente formalizaba el sistema federal. Al aprobarse el artculo 7 del Acta


Constitutiva de la Federacin (20 de diciembre de 1823), la Provincia de Mxico fue
elevada a la categora de estado, entre las provincias que formaran la federacin, y
para el 8 de enero de 1824 una ley que autorizaba el establecimiento de las Legislaturas
Constituyentes los estados. El Acta Constitutiva sent las bases del federalismo
mexicano y con ellas las de la conformacin del Estado de Mxico. La eleccin de
diputados para integrar el Congreso estatal tuvieron lugar entre el 25 de enero y el 15
de febrero, quedando instalado el

2 de marzo, con 21 diputados propietarios y 7

suplentes. 29 As naci el Estado de Mxico con un reto maysculo: cmo constituirse


legal y administrativamente en

una entidad federativa cuando solamente adopt el

sistema federal, como una solucin indispensable para lograr la unidad nacional.

3. La Integracin
1835

del Estado de Mxico como Entidad Poltica, 1824-

El Estado de Mxico era uno de los ms importantes dentro de los 19 estados que
formaron la federacin, de acuerdo a la Constitucin federal de 1824. Tena un extenso
territorio (118,489 Km2), que conserv los lmites de la antigua Intendencia de Mxico:
al norte San Luis Potos, al sur el Ocano Pacfico, al este Veracruz, Puebla y Oaxaca y al
oeste Quertaro y Michoacn. Se calculaba que contaba con la tercera parte de la
riqueza nacional. La diversidad de su economa contribua a darle importancia, ya que
las haciendas ms productivas del pas se encontraban en su territorio. La minera era la
industria ms prspera del estado, aunque se haba reducido en forma drstica por la
guerra de independencia. Era la entidad federativa ms poblada del pas, concentrando
29

Benson, 1994, pp. 221-227. Despus del Estado de Mxico instalaron su Congreso (en orden
cronolgico): Puebla, Guanajuato, Michoacn, San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Nuevo
Len, Coahuila y Texas, Chihuahua, Durango, Estado Interno de Occidente y Chiapas. AHEM,
Gobernacin II, Elecciones, V.1, exp. 1, 1824-1843, Bando del Jefe Superior Poltico de la Provincia de
Mxico, Melchor Mzquiz, 23 de enero de 1824.

13

el 18% de los 6,204,000 habitantes de la Repblica; contaba con 1,100,000 habitantes


aproximadamente, siendo la mayora de ellos (87%) indgenas.30
El poco inters por adoptar el sistema federal, su herencia de contar con
privilegios coloniales y la necesidad de organizar su basto territorio, marcaron el primer
federalismo que vivi el Estado de Mxico. Fue la poca en que los tres poderes
estatales se ocuparon de

integrar una entidad federativa, que se caracteriz por:

construir su autonoma en las relaciones con el gobierno federal y con los otros estados
y marcadamente centralista en su organizacin interna. Para atender estas
caractersticas trataremos tres temas: a) el establecimiento del gobierno estatal, b) la
alternancia en el poder de grupos masones y c) la organizacin centralista en las
municipalidades.

3.1. Primeros pasos hacia el federalismo


El 2 de marzo de 1824 se instal la legislatura constituyente del Estado de Mxico, 31
integrada en su mayora por diputados con tendencia al centralismo, quienes decretaron
inmediatamente un breve plan para la organizacin provisional del estado. Reconoci
como forma de gobierno la "republicana representativa popular" dividindola en los tres
poderes y sealando sus respectivas funciones elementales. Se confirmaron los
ayuntamientos y dems corporaciones civiles y eclesisticas existentes. 32
La tendencia poltica centralista del Congreso local se manifest en la eleccin del
gobernador interino, que recay en el coronel Melchor Mzquiz, quien pas de ser el
30

Macune, 1978, pp. 7-13.


Los integrantes del Primer Congreso Constituyente reunido primero en la ciudad de Mxico y despus
en Texcoco fueron: como propietarios: doctor Mariano Casela, Manuel Cotero, Manuel de Cortazar,
licenciado Jos Alonso Fernndez, brigadier Jos Figueroa, doctor Manuel Gmez Marn, licenciado
Benito Jos Guerra, Francisco Jos Guerra, licenciado Jos Mara de Juregui, Jos Domingo Lazo de la
Vega, licenciado Pedro Martnez de Castro, coronel Francisco Moctezuma, Ignacio Mendoza, doctor Jos
Mara Luis Mora, Jos Ignacio de Njera, Baltasar Prez, coronel Francisco de las Piedras, Pedro
Valdovinos, Antonio Velasco de la Torre, Joaqun Villa y doctor Manuel Villaverde; y como suplentes:
coronel Antonio de Castro, doctor Jos Antonio Magos, licenciado Jos Nicols de Olez, Jos Prez
Valdovinos, licenciado Mariano Velzquez de Len Tamarz, Manuel y Jos Calixto Vidal. Macune,
1978, p. 195, Apndice E.
32
Coleccin de decretos y rdenes del Congreso Constituyente, 1991, pp. 5-6, "Sobre la organizacin
provisional del gobierno interior del Estado de Mxico, compuesto de los partidos que comprenda la
provincia de este nombre, 2 de marzo de 1824".
31

14

Jefe Poltico Superior de la Provincia de Mxico a ser gobernador del Estado de Mxico.
Una autoridad proveniente del orden colonial podra presagiar la continuidad de ese
sistema. Mzquiz continu como gobernador, aunque los legisladores eligieron para tal
puesto al brigadier Manuel Gmez Pedraza, quien declin el cargo por haber sido
comisionado para ocupar la gubernatura del estado de Puebla.
Al ingresar al federalismo como una forma de gobierno, el Estado de Mxico
deba cumplir con un rgimen constitucional, instituciones representativas y separacin
efectiva de poderes entre las instituciones ejecutivas, legislativas y judiciales. Estos
requisitos mnimos suponan la representacin de diversos intereses entre las
autoridades constituidas mediante: elecciones libres, el respeto de las libertades y
garantas civiles y la tolerancia de la contestacin poltica por los opositores del
gobierno.
Una de las tareas ms difciles del Congreso fue expedir una Constitucin
provisional. El 15 de marzo de ese ao, el Comit Constitucional someti a
consideracin de los dems diputados una "Ley Orgnica Provisional

del Estado de

Mxico", que continuaba perfeccionando el plan de gobierno presentado unos das


antes. Los legisladores encabezados por Jos Mara Luis Mora, trabajaron en este
propsito hasta el 6 de agosto de 1824, fecha en que se aprob la Ley Orgnica, que
subdividi tareas y deleg responsabilidades.33
Se definieron las atribuciones del gobernador y las facultades del Congreso, se
puso en vigor la legislacin judicial espaola y se crearon tribunales de letras y el
Tribunal Superior. Se especific la divisin poltico territorial del estado en ocho distritos
y la divisin de stos en partidos,

los cuales se subdividan en municipalidades; se

fijaron las bases de la administracin de los distritos, gobernados por un prefecto, y de


los partidos, gobernados por un subprefecto. Se estableci la tesorera general y la
contadura de glosa. As se empez a organizar la administracin pblica y se dejaron

33

La comisin redactora del proyecto de la ley provisional para el gobierno interior estuvo integrada por:
Jos Mara Luis Mora, Alonso Fernndez, Jos Mara Juregui, Jos Ignacio Njera, Pedro Martnez de
Castro y Mariano Casela. Baranda, 1987, vol.I, p. 122.

15

los asuntos municipales para una ley posterior, por la importancia que tenan para la
organizacin poltico territorial del estado. 34
La Ley Orgnica sirvi como Ley Fundamental del estado, hasta el 14 de febrero
de 1827, fecha en que fue promulgada la primera constitucin estatal. Entre la Ley
Orgnica y la Constitucin, los legisladores se ocuparon de las disposiciones que
reglamentaran la organizacin de los ayuntamientos y el funcionamiento del propio
Congreso, de los tribunales y de la hacienda pblica estatal. 35
Los diputados Jos Mara Luis Mora, Joaqun Villa y Jos Mara Juregui
realizaron un proyecto de constitucin que fue presentado el 11 de abril de 1826 y entr
a discusin el 25 de junio de ese ao. Este proyecto tena algunos principios liberales
diferentes a los de la Constitucin federal de 1824. Se sealaron como derechos
liberales imprescindibles del hombre: la libertad, la igualdad, la seguridad y la propiedad
privada; aunque en la Constitucin se retiraron del texto. 36
La Constitucin se promulg el 14 de febrero de 1827, estaba dividida en siete
ttulos, el primero de stos que se ocupaba de las disposiciones generales, era el que
se refera a los aspectos propios del estado. Se conden la existencia de la esclavitud,
se estableci el derecho de audiencia para los ciudadanos, se suprimieron los ttulos
nobiliarios y los empleos o privilegios hereditarios; y lo ms notable y original fue que
por primera vez se habl de "suprimir las adquisiciones de manos muertas. 37
Se asentaron cuestiones bsicas del federalismo sujetndose a los poderes que la
Constitucin federal sealaba, como la independencia y la soberana estatal para la
administracin y gobierno interior; y la forma republicana de gobierno que se
caracterizaba por la divisin de los tres poderes electos por los ciudadanos o sus
34

Coleccin de decretos y rdenes del Congreso Constituyente, 1991, pp.19-30, "Sobre el juramento y
publicacin de la Ley Orgnica Provisional, 6 de agosto de 1824".
35
El Congreso expidi las siguientes disposiciones: Reglamento Interior para el Congreso del Estado de
Mxico; Ley dictada por el Congreso Constituyente del Estado de Mxico Para la Organizacin de los
Cuerpos Municipales del Mismo Estado; Proyecto de decreto para Administracin de Justicia en el
Estado de Mxico; Proyecto de decreto para la Organizacin de la Hacienda del Estado; Reglamento para
el Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Mxico.
36
Coleccin de decretos y rdenes del Congreso Constituyente, 1991, pp. 105-138, "Constitucin Poltica
del Estado Libre de Mxico".
37
Actas del Congreso Constituyente del Estado Libre de Mxico, 1826, p. 435, sesin del 6 de junio de
1826.

16

representantes. Para precisar la situacin del estado en su poltica interna, el diputado


Mora aclaraba que "el estado en lo interior de su gobierno es central", aunque tambin
era parte integrante de la federacin, por lo que estaba subordinada su soberana y en
ciertos puntos sujeto a la Constitucin federal. 38
Para el Congreso ser parte integrante de la federacin marcaba de inicio a fin su
labor legislativa, era una condicin establecida que no se poda rebatir, pero con la cual
no estaba totalmente conforme. En 1826, algunos diputados cuestionaban la forma en
que se haba convenido en el pas adoptar el federalismo, ya que consideraban que se
haba hecho de manera inversa destruyendo la unidad nacional:
[la federacin] se verific al revs de como siempre se ha hecho; esto es,
desunindose las partes que antes formaban un solo todo, para unirse despus
y guardar ciertos puntos de contacto, al paso que en otras naciones se han
unido con los pactos federales varios estados independientes de antemano. 39
Con estas ideas, se propusieron dar forma legal a una sociedad dispersa.
Buscaron sostener la integridad de su territorio, sistematizar la administracin pblica en
los diferentes ramos de la hacienda pblica, reglamentar la administracin de justicia,
organizar las municipalidades. Pusieron especial nfasis en repartir el poder poltico
entre los tres poderes, sealando forma de eleccin, atribuciones y restricciones, pero
dejaron al Poder Legislativo el mayor peso de decisin.
Cuando se refieren al Poder Ejecutivo dispusieron una combinacin de sistema
unipersonal con sistema de gabinete, ya que dictaban que estara integrado por un
gobernador y un consejo, electos por el Congreso. Dentro de este poder se dio mucha
importancia al gobierno poltico y administrativo de los pueblos a travs de prefectos,
subprefectos y ayuntamientos, empezando a limitar el espacio geogrfico y poltico de la
diversidad de unidades municipales.
Con la Constitucin estatal, el Congreso dio al Estado de Mxico la forma legal
con que poda aparecer entre los estados que integraban la federacin. Se pusieron los

38

Actas del Congreso Constituyente del Estado Libre de Mxico, 1826, tomo VII, pp. 498-499, sesin del
19 de junio de 1826.
39
Actas del Congreso Constituyente del Estado Libre de Mxico, 1826, tomo VII, p. 517, sesin del 21 de
junio de 1826.

17

cimientos para construir la entidad federativa; sin embargo no se pusieron para


construir una relacin de respeto entre la federacin y el estado.
El Congreso Constituyente estatal no se propuso disponer en su Constitucin
lmites a los posibles abusos de los poderes federales, para que no usurparan sus
facultades ni se entrometieran en su administracin interior. Esto lo discutieron los
diputados cuando se enfrentaron a la federacin en varios asuntos: la prdida de la
ciudad de Mxico, la falta de claridad en las contribuciones y en la intervencin del
Senado en la anulacin de las elecciones para diputados que hizo el Congreso estatal en
noviembre de 1826. En este ltimo asunto, la tendencia poltica de los diputados era
marcadamente federalista, defendiendo los derechos de autodeterminacin de su
entidad en asuntos internos. 40
En noviembre de 1824, el Congreso de la Unin dispuso que el Estado de Mxico
perdera una superficie de ms de 17 Km2. para crear el Distrito Federal, como sede de
los poderes de la federacin, instando al estado para que buscara otro lugar como su
capital (estos lugares fueron Texcoco, Tlalpan y finalmente Toluca). Con ello se
alteraron su sistema financiero y su accin administrativa, y se desarticularon las
comunicaciones entre las diferentes regiones. Pero el mayor cambio provocado con la
creacin del Distrito Federal fue despertar en los representantes del Estado de Mxico
su conciencia federal.
En abril de 1826, fecha en que se llev a cabo la separacin poltica y econmica
del Distrito Federal, lo cual oblig a los integrantes del Congreso estatal y a los
representantes en el federal a luchar en favor del estado, convirtindose en practicantes
del federalismo. Se inici otra faceta de las relaciones entre el gobierno del Estado de
Mxico y el gobierno federal, que se caracteriz por ser ms conflictiva.
Las reformas fiscales en el pas, en 1824, implicaron cambios con las estructuras
fiscales coloniales, porque permitan una utilizacin de recursos de manera ms
autnoma para los estados que componan la federacin. El federalismo, poco definido

40

Macune, 1978, pp. 22-23.

18

en 1824, ofreca un beneficio palpable al estado, por la oportunidad de gobernar su


propia vida econmica. Sin embargo existieron continuidades en el tipo de impuestos.
Casi todos los impuestos del Estado de Mxico se heredaron de la colonia;
alcabalas, derechos mineros, rentas eclesisticas, estancos del tabaco, etc. Pronto el
gobierno federal cambi su proceder, puesto que slo se haba quedado con una fuente
"principal" de ingresos que eran las aduanas exteriores, por lo que el Congreso General
dispuso, en 1826, trasladar los ingresos de la Aduana de Mxico especialmente las
alcabalas que se cobraban en la ciudad de Mxico al control de la Secretara de
Hacienda. Esto provoc que la cada de los ingresos totales del Estado de Mxico fuera
muy considerable entre el ao fiscal 1825-1826 y el de 1826-1827, que fue del 50% y el
descenso por alcabalas del 80 %.
Se desat un complejo proceso de negociaciones entre el estado y el gobierno
federal. Como el caso del pago de "contingente", que era una transferencia de los
sobrantes fiscales de cada estado en favor de la federacin, aprobada en mayo de 1824.
El Estado de Mxico tena la obligacin de cubrir anualmente $975,000, que fueron
cubiertos desde finales de 1824 hasta abril de 1826, posteriormente el estado fue
declarado exento por el Congreso de la Unin debido a que ya no contaba con los
ingresos alcabalatorios de la ciudad de Mxico.41
El distanciamiento entre el Estado de Mxico y la federacin se fue profundizando
en las siguientes dcadas, por motivos econmicos y polticos, que transgredan el pacto
federal de respeto mutuo.
En el momento de expedir la Constitucin de 1827, el Congreso Constituyente
consideraba que el pacto federal haba sido violado, se senta humillado al tener que
aceptar trasladar la sede de los poderes estatales a Texcoco y respetar las resoluciones
de la federacin contra sus disposiciones legales. Consideraba que el Congreso de la
Unin haba ignorado los principios y bases del sistema federal acercndose al
centralismo. El pensamiento de Mora haba ido cambiando, hasta el punto de defender
la soberana del estado, expresaba: "la independencia y la soberana de los estados

41

Marichal, 1994, pp. 110-114.

19

consiste puntualmente en proceder en los asuntos de su administracin interior, sin


reconocer otro poder superior, ni esperar nada de autoridad extraa". 42

3.2. La alternancia en el poder entre escoceses y yorquinos


Los seguidores de cada una de las posturas polticas, tanto federalistas como
centralistas en el pas, no formaban grupos compactos con doctrinas precisas. Eran
grupos ligados a dos corrientes polticas alimentadas en las logias masnicas, que
haban surgido en los primeros aos del siglo XIX: unas eran del rito escocs, que
empez sus funciones en Mxico entre 1817 y 1818, con influencia de las logias
espaolas, y otras del rito yorquino, autorizado por la Gran Logia de Nueva York, que se
fund entre 1822 y 1823 por disidentes "escoceses", entre ellos Guadalupe Victoria.
Los escoceses se inclinaban por una repblica central debido a que sus
fundadores fueron espaoles y aglutinaban a miembros del alto clero y criollos
privilegiados; y los yorquinos eran federalistas, con ideas progresistas y liberales,
quienes se oponan a los objetivos de los escoceses, imperando entre ellos un
radicalismo antiespaol y anticlerical. Los yorkinos pretendan "acabar de sacudir el
yugo de los gachupines".
Se fund en 1825 un nuevo rito, la Gran Logia Nacional Mexicana, con una
identificacin con los yorkinos. Para abril de 1828 haba en el pas 102 logias operantes,
con una preponderancia de las logias yorkinas. 43 Cada grupo pugnaba porque sus
candidatos ocuparan los principales puestos gubernativos: presidente, diputados y
gobernadores. Para lo cual estimulaban la sublevacin constante de la poblacin guiada
a travs de planes polticos, que proponan la destruccin del orden social establecido y
presentaban una nueva opcin.
Un poltico de la poca, Jos Mara Bocanegra expona que por la situacin
privilegiada del Estado de Mxico, en cuanto a su geografa, economa y habitantes

42

Actas del Congreso Constituyente del Estado Libre de Mxico, 1829, Tomo IX, pp. 212-213, sesin del
7 de diciembre de 1826.
43
Zalce y Rodrguez, 1950, pp. 39-70.

20

distinguidos, haba sido la atraccin de los grupos

masones que aspiraban tener el

control del pas. 44


En el Estado de Mxico hubo varios lderes polticos, de las dos tendencias
masnicas, que tuvieron influencia importante en el acontecer gubernamental de la
entidad, como Lorenzo de Zavala y Jos Mara Luis Mora. Para el yorkino Zavala haba
un ideal de nacin que era Estados Unidos, ya que reuna instituciones basadas en
principios liberales de igualdad y libertad, fuera de los privilegios corporativos de
herencia colonial. 45
Para Jos Mara Luis Mora, que era escocs afiliado en 1832 al Rito Nacional
Mexicano, tambin era necesario contrarrestar el poder de las "clases privilegiadas" y
dejar en manos de los ciudadanos la transformacin de Mxico en una nacin
moderna. 46 Mora no pretenda acabar con el clero y la milicia, su objetivo era crear un
pacto ciudadano, para lograr la estabilidad poltica y la identidad social, que requera el
pas. Consideraba que el sistema federal haba representado un poderoso impulso en el
establecimiento de un nuevo orden de cosas, donde podan participar todos los
ciudadanos. En el nuevo orden tenan singular importancia la educacin y las finanzas
pblicas. 47
Las ideas de Zavala como las de Mora tuvieron gran influencia en las decisiones
gubernativas del Estado de Mxico, por los puestos que desempearon en los poderes
estatales: Zavala como gobernador en dos ocasiones (1827-1829 y 1833) y Mora como
lder del primer Congreso Constituyente del estado (1824-1827).
En el estado tuvieron una actividad constante los dos grupos polticos masones,
alternndose en el poder. La rivalidad entre los escoceses y yorkinos provoc
inestabilidad en el estado y en todo el entro del pas. Entre 1824 y 1827, los escoceses
tuvieron mayor importancia, ya que el gobernador Melchor Mzquiz (gobern de marzo
de 1824 a marzo de 1827) y los miembros de la legislatura pertenecan a este rito.
44

Bocanegra, 1892, vol. 2, p.17.


Lira, 1984, p. 59, "La exaltacin del modelo norteamericano" tomado de "Viaje a los Estados Unidos
del Norte de Amrica" de Lorenzo de Zavala publicado en Pars en 1834.
46
Lira, 1984, p. 118, Transcripcin de algunas pginas de Mxico y sus revoluciones de Jos Mara Luis
Mora y publicada en Pars en 1836.
47
Lira, 1984, pp. 71-140. Documentos de Jos Mara Luis Mora.
45

21

La labor ejecutiva de Melchor Mzquiz fue paralela al esfuerzo del Legislativo por
ordenar y dar los primeros pasos en la administracin de un territorio que sera el
Estado de Mxico. Mzquiz relat la difcil situacin en 1824:
...no haba elemento alguno que imprimiese al gobierno el carcter de
consistencia y de energa que necesitaba para desarrollar sus nuevas
facultades... "cmo construir el cimiento sobre que haban de descansar sus
determinaciones? cmo por fin dictarlas sin dato alguno estadstico, con la
irregular divisin del territorio del estado, con lo diseminado de la poblacin, y
sin otros agentes dentro y fuera de la capital, que los alcaldes de los
ayuntamientos, cuya mayora conoca apenas las atribuciones de su empleo?" 48
En las elecciones de agosto de 1826 para la legislatura estatal y el Congreso de la
Unin, los yorkinos ganaron nuevas posiciones, al igual que en el resto del pas. Ante los
resultados electorales, el congreso escocs del estado decret la anulacin de las
elecciones, alegando que fueron fraudulentas, principalmente porque los elegidos no
reunan los requisitos de vecindad, como Lorenzo de Zavala. El asunto lleg a manos del
Senado, quien conden el decreto estatal calificndolo de ilegal. Medida que traspas
los derechos de autonoma del estado con la interferencia dudosa del gobierno federal.
Este enfrentamiento del gobierno estatal con las autoridades federales fue definitivo,
para que los diputados locales lucharan por alcanzar rpidamente una unidad que les
diera fuerza para ser respetados sus derechos de autonoma.
En 1827, se desplaz al grupo escocs de la legislatura estatal, pero haba sido
ese grupo precisamente quien dio forma y aprob las disposiciones de la primera
Constitucin estatal, acompaadas de tendencia y objetivos polticos, en favor de la
centralizacin interna.
La eleccin de gobernador, en 1826, tambin cay en un yorkino, Lorenzo de
Zavala (gobern de marzo de 1827 a octubre de 1829). En esta primera administracin
se autorizaron diversas medias, en beneficio de la economa estatal: una cantidad para
la construccin del camino de Veracruz a Texcoco, que se haba empezado por iniciativa
de hacendados progresistas; la construccin de un canal que ira del lago de Texcoco a
48

El Poder Ejecutivo ante el Legislativo del Estado, 1991, "Memoria en que el Congreso del Estado Libre
de Mxico da cuenta de los ramos, 1825".

22

la Ciudad de Mxico para impulsar el comercio; el camino de Cuernavaca a la capital; el


cobro de peaje para reconstruir el camino de Toluca a la ciudad de Mxico; la
construccin de dos establecimientos productivos, uno para la Casa de Moneda y el otra
para la fbrica de puros y cigarros; la construccin de escuelas en los pueblos y de
crceles en algunas cabeceras de partido; la produccin agrcola de la caa de azcar,
el ail, el caf, frutas, as como de la minera, la pesca y pulque. La disposicin que ms
alter los nimos fue el decreto que declar la pertenencia al estado de los bienes de las
Misiones de Filipinas. 49
Dentro de su visin modernizante y de eficacia administrativa, Zavala expona a
los diputados estatales, en 1829, la mala administracin de las municipalidades, debido a
la ignorancia de los pueblos y de las autoridades locales. Le interesaba corregir
principalmente el desequilibrio en las arcas municipales, provocado por el abandono en
la recaudacin, las grandes distancias entre las localidades y la indiferencia de los
trabajadores. Propona promover las ordenanzas municipales y reglamentar

las

relaciones gubernativas entre autoridades y sociedad, para mejorar "el gobierno


econmico de los pueblos". 50
Los principales acontecimientos que alteraron la paz pblica del Estado de Mxico
durante el tiempo de Zavala fueron tres: la expulsin de los espaoles fomentada por el
grupo de los yorkinos, la conspiracin de los oficiales Manuel Montao y Nicols Bravo
contra el sistema federal y la eleccin fraudulenta para presidente de la Repblica.
En agosto de 1827, el Congreso estatal comenz a promover la expulsin,
aunque el gobernador no estaba de acuerdo. En ese mes el Congreso de la Unin
decret que los espaoles fueran separados de todo servicio activo; sin embargo no
quedaron satisfechos los legisladores yorkinos estatales, quienes decretaron, en
octubre, la expulsin de los espaoles residentes en el territorio del estado. Disposicin
aprobada un mes despus por el Congreso federal presionado por los movimientos
tumultuarios y la influencia de generales como Vicente Guerrero.

49

Baranda, 1987, tomo I, pp. 214-233; textos tomados de Lorenzo de Zavala dirigidos al Congreso estatal.
"Memoria en que el gobierno del Estado libre de Mxico...1829", en El Poder Ejecutivo ante la
Legislatura del Estado, 1991, p. 175.
50

23

Esta medida provoc alteraciones sociales y econmicas en el estado, debido a


que se alter el orden en diversas localidades (Ajusco, Acapulco, Apam

y Toluca),

primero porque los habitantes y militares hostilizaban con armas a los espaoles y
despus porque los espaoles salieron del estado con sus caudales, que eran los de
mayor importancia en la Repblica. 51
Apareci en Otumba una conspiracin contra el gobierno federal, dirigida por el
coronel Manuel Montao, en diciembre de 1827. Estaba dirigida por el general Nicols
Bravo, que perteneca al rito escocs y en ese momento ocupaba la vicepresidencia de
la Repblica. Fue un intento fallido por recuperar su poder poltico perdido en las
elecciones de los congresos estatales y nacional. Montao esperaba que se unieran a su
sublevacin los jefes militares de la regin, en especial los que se encontraban
pronunciados por la expulsin de los espaoles. Algunos respondieron a su llamado,
como el teniente coronel Manuel Vallejo con el regimiento de caballera de Huamantla,
que extendi su rebelin por el pueblo de Ameca. Las poblaciones de Otumba, Apam,
Actopan y Tulancingo resultaron afectadas. Varios pueblos del estado al no querer
inmiscuirse en este movimiento hicieron su adhesin al gobierno de Zavala. Varios
ayuntamientos expresaron su simpata por el sistema federal; por ejemplo los
ayuntamientos de Mecatln, Cuernavaca, Chalco, Xochitepec, Acoxochitn, Toluca,
Capulhuac, Santiago Tianguistenco, Calimaya y Tenango del Valle pidieron al Senado,
en marzo de 1828, que se administrara justicia a los que atentaron contra el
federalismo. 52 Si bien, el movimiento de Montao no tuvo importantes consecuencias en
la trayectoria del federalismo, su importancia radic en que su aniquilamiento marc el
principio del ocaso de las logias escocesas y el arraigo de los yorkinos.
En el proceso electoral para elegir al presidente de la Repblica, que sucedera a
Guadalupe Victoria, el gobernador Zavala intervino activamente. Estaban como
contrincantes, por un lado Vicente Guerrero apoyado por los yorkinos radicales y, por el
otro, el Secretario de Guerra Manuel Gmez Pedraza sostenido por los escoceses, el

51

Baranda y Garca, 1987, vol. I, pp. 227-233, "Texto de Lorenzo de Zavala, Expulsin de los espaoles".
AHEM, SE, C4, Exp. 238, 1828,8,6,1, Amnista a sbditos que participaron en la expulsin de los
espaoles, 14 de febrero de 1828.
52

24

Ejrcito y el clero. Zavala particip como cabecilla en la revuelta de la Acordada en


noviembre de 1828, desconociendo la eleccin legal del escocs Manuel Gmez Pedraza
como presidente de la Repblica. El Congreso de la Unin declar insubsistentes los
votos de Gmez Pedraza y se eligi como Presidente al yorkino Vicente Guerrero. Zavala
fue nombrado Secretario de Hacienda; para desempear ese cargo pidi permiso al
Congreso estatal, que se lo concedi en abril de 1829 y se lo retir en octubre de ese
ao,

cuando

es

desaforado

de

su

cargo

de

gobernador

alegando

actos

inconstitucionales, como el apoyo que brindaba al embajador de Estados Unidos, Joel


R. Poinsett. Con estos sucesos, que rompieron el orden constitucional, se empez a
debilitar el incipiente sistema federal mexicano.
El movimiento contra el gobierno del presidente Vicente Guerrero se inici el 4 de
diciembre de 1829 cuando el vicepresidente Anastasio Bustamante y otros oficiales,
como Melchor Mzquiz 53 , proclamaron el Plan de Jalapa, desconociendo ese gobierno y
proponiendo a Bustamante para que tomara el cargo de presidente de la Repblica.
Vicente Guerrero obtuvo permiso del Congreso para salir a controlar la sublevacin de
Jalapa, pero apenas haba salido de la ciudad de Mxico rumbo a Puebla, cuando se
nombr un gobierno provisional; ante ello Guerrero renunci y se refugi en el Sur del
Estado de Mxico, cerca de Tixtla, que constitua su regin natural de poder.

54

Vicente Guerrero puso en conflagracin a los pueblos del Sur del Estado de
Mxico y de una parte de Michoacn. Fue secundado por el general Isidoro Montes de
Oca, con fuerte apoyo social en Teloloapan. Contaba con el soporte incondicional de
Juan lvarez quien logr posesionarse de Acapulco; y con vecinos de los partidos de
53

Melchor Mzquiz haba sido nombrado, el 18 de junio de 1828, inspector de general de la milicia
cvica, plaza con que se sustituy el estado mayor general del ejrcito, extinguido por la ley del 23 de abril
del mismo ao. En diciembre de 1829 se encontraba el Jalapa como uno de los jefes del ejrcito de
reserva destinado a combatir a los invasores espaoles, y una vez derrotados, en Tampico, Santa Anna y
Bustamante se pusieron de acuerdo para derribar el gobierno de Guerrero. Gaxiola, 1975, p. XV. AHEM,
Gobierno, 1829, vol. 163, exp. 10, 15 fs, Plan de Jalapa firmado en primera instancia por Melchor
Mzquiz el 4 de diciembre de 1829.
54
En 1828, el Congreso le otorga la vicepresidencia de la Repblica con Manuel Gmez Pedraza como
presidente. Al declararse insubsistente esta eleccin sube Vicente Guerrero al poder, quien poco despus
es desconocido por el Plan de Jalapa, hacindose cargo de la presidencia interinamente Anastasio
Bustamante. "La administracin de Bustamante llev a cabo una obra administrativa apreciable, pero su
militarismo y la severidad que despleg contra sus opositores --a quienes no dud en fusilar, en lugar de
exiliarlos como era usual--alarm a diversos grupos." .Vzquez, 1998, p. 166.

25

Sultepec y Tenancingo, que se levantaron en armas extendindose por varios pueblos.


No pudo ser sofocada la sublevacin, no obstante el prestigio que disfrutaba en esa
regin el general Nicols Bravo, mandado a pacificar la zona. La tctica de Guerrero fue
la guerra de guerrillas que dur un ao, de marzo de 1830 a febrero de 1831.

55

El

gobierno federal logr hacer prisionero a Guerrero y lo mand fusilar en Cuilapa,


despus de un simulacro de juicio, el 14 de febrero de 1831. El asesinato de Guerrero
marc una decisiva fractura en el sistema federal, provocada por las propias autoridades
de la federacin, que fueron incapaces de realizar un proceso electoral legtimo e
imposibilitaron que se desarrollara un juicio que condujera por las vas legales la
culpabilidad de un prcer de la Independencia.
El Congreso del Estado de Mxico design

nuevamente como gobernador al

escocs Melchor Mzquiz, primero como interino y despus constitucionalmente.


Gobern de abril de 1830 a agosto de 1832. Fecha en que fue nombrado presidente de
la Repblica. En marzo de 1830, el Senado declar nulas las elecciones del Congreso
local de 1826 y de 1828 convocando al primer Congreso Constituyente de 1824, para
preparar las nuevas elecciones. Anulacin que tambin se realiz en otros estados para
terminar con la oposicin yorquina.56
Como resultado del Plan de Zavaleta, 57 que fue una alianza de los altos mandos
militares, volvi Lorenzo de Zavala al Ejecutivo del estado, y en febrero de 1833 fue
ratificado en su puesto constitucionalmente (en este segundo periodo de gobierno dur
hasta diciembre de 1833). 58 Su regreso obedeca a que tomaron el poder los federales
ms radicales del momento. Gmez Faras representaba la corriente ms progresista, el
cual se hizo cargo del gobierno de la Repblica por estar ausente Antonio Lpez de

55

Guardino, 2002, p. 219.


Costeloe, 1983, pp.249-259.
57
El 23 de diciembre de 1832, Bustamante, que se encontraba sublevado contra el gobierno de Melchor
Mzquiz, entr en plticas con Santa Anna y Gmez Pedraza, quines junto con Bernardo Gonzlez
Angulo, Mariano Arista, Gabriel Valencia, Gabriel Durn y algunos otros militares, firmaron el Plan de
Zavaleta. Sus clusulas principales sostenan que el ejrcito mantendra la Constitucin y el sistema
republicano, que se declararan nuevas elecciones para el Congreso nacional y para las legislaturas
estatales, quienes a su vez elegiran presidente y vicepresidente, en marzo del siguiente ao; mientras tanto
el presidente legal sera Gmez Pedraza.
58
Baranda, 1987, pp. 71-87. Vzquez, 1998, pp. 166-167.
56

26

Santa Anna. Se propuso realizar un cambio liberal radical en el pas, con "facultades
extraordinarias", en poco tiempo y con apoyo del Congreso de la Unin, dominado
tambin por radicales. Ante el descontento poltico y social causado por los rumores de
que se pensaba disolver el ejrcito y arrebatar los bienes y privilegios de clero,
completados con algunos decretos, Santa Anna se hizo cargo nuevamente de la
presidencia y se enfrent a las numerosas sublevaciones bajo el grito de Religin y
fueros! y disolvi el Congreso de la Unin.
El Congreso Federal se haba encargado de asuntos variados, entre 1833 y 1834,
sin unidad y sin coordinacin. Segn la opinin de Mora, los intentos reformistas de la
Administracin de Gmez Faras, se resumen as: libertad absoluta de opiniones y
supresin de las leyes represivas de la prensa, abolicin de los privilegios del clero y de
la milicia para mantener el sistema representativo y la forma federal, supresin de las
instituciones monsticas y de las leyes que atribuan al clero el conocimiento de los
asuntos civiles y destruccin del monopolio del clero en la educacin pblica. 59
Fue un programa poltico que no se llev a cabo, porque lo suspendi el
presidente Santa Anna. Significaba atacar las fuerzas corporativas establecidas, para
darle forma a una sociedad individualista, con una marcada secularizacin. Las medidas
de Gmez Faras tuvieron un gran rechazo, pero fueron antecedentes de las leyes que
desarrollaron y se llevaron a la prctica durante la poca de la Reforma.
Al mismo tiempo, en el Estado de Mxico las reformas liberales del gobernador
Lorenzo de Zavala, como un yorkino por excelencia, se dirigieron a terminar con los
resabios coloniales. Se le reconoce a Zavala su gran esfuerzo por modernizar al estado
creando las medidas legales para sanear la hacienda pblica, terminar con los privilegios
econmicos de la Iglesia e impulsar la educacin laica.60
De marzo a junio de 1833, se expidieron

varios decretos: para sanear la

hacienda pblica, se reorganiz el sistema de aduanas, se dieron los presupuestos para


el siguiente ao fiscal, se reglament el servicio de las fuerzas locales, se nacionalizaron
59

Mora, 1963, pp. 53-152, "Programa de los principios polticos que en Mxico ha profesado el partido
del progreso, y de la manera con Administracin de una seccin de este partido pretendi hacerlos valer
en la que 1833 a 1834".
60
Baranda, 1987, Tomo I, p. 249.

27

los bienes eclesisticos (obra que haba empezado desde 1827), se suprimi el
monopolio del tabaco, se declararon propiedad del erario los bienes del duque de
Monteleone y Terranove (descendiente de Hernn Corts), se distribuyeron a los
ayuntamientos los terrenos realengos o baldos, se declararon expeditos los tribunales
para administrar justicia, se cre el peridico oficial denominado El Reformador, se
aboli la coaccin civil para el pago del diezmo, se estableci el Instituto Literario en la
fbrica del Beaterio y se excluy al clero de la enseanza de la juventud. 61 El decreto
que nacionalizaba los bienes eclesisticos, declarndose nulas todas las ventas que de
ellos haban hecho los religiosos fue el que mayor oposicin recibi de la sociedad.
Toluca se convirti en la ciudad ms renombrada del pas, porque desde aqu
salan las reformas del federalismo radical de Zavala, para dar a la entidad una
orientacin totalmente liberal. Esta poltica ocasion fuertes reacciones contrarias en el
estado, como sucedi en otras entidades.
Al tomar Santa Anna su puesto de presidente de la Repblica, en abril de 1834,
desconoci las reformas propuestas, y la tensin creci entre Santa Anna y el Congreso
federal. No hubo posibilidades de negociacin porque en los estados empezaba a
prender el fuego revolucionario motivado en gran parte por el plan poltico de
Cuernavaca, que inici el proceso para el cambio de sistema al centralismo.62
Zavala es nombrado ministro plenipotenciario en Francia, en noviembre de 1833,
y en el Ejecutivo del estado qued el diputado federalista Flix Mara Aburto (de
noviembre de 1833 a septiembre de 1834). Para terminar el periodo federal fue
nombrado Manuel Dez Bonilla (septiembre de 1834 a octubre de 1835), con tendencia
decididamente centralista, durante su administracin se derogaron las reformas liberales
argumentando que eran medidas anticlericales.
La alternancia de los dos grupos masones en la poltica estatal, dej su huella en
los principales asuntos de la organizacin interna, de manera tenue los federalistas
radicales, y con mayor profundidad los centralistas; pero ambos grupos marcados por el

61
62

Baranda, 1987, vol. I, p. 249. Transcribe texto de Francisco Javier Gaxiola.


Sordo Cedeo, 1993, p.61.

28

espritu del liberalismo. Entre los dos proyectos polticos se fueron desarrollando las
municipalidades, sin presentarse antagonismos debido a que prevaleci la legislacin y
el pensamiento de los escoceses.

3.3. El centralismo interno


La poltica municipal del Estado de Mxico, en sus primeros aos de gobierno como
entidad federativa, busc crear un municipio que respondiera a la necesidad de unidad
poltica del estado, con el fin de constituir una entidad federativa, que tuviera
personalidad propia capaz de poder relacionarse con la federacin y otros estados.
En 1825, dio principio el proceso de uniformidad del gobierno municipal, para
contrarrestar el gran nmero de pequeos gobiernos locales, que queran mantener su
poder de decisin. En favor de la identidad estatal se fueron decretando medidas
centralizantes que atentaban contra la fuerza autonomista municipal. A lo largo del
siglo XIX, las municipalidades se fueron convirtiendo en un espaci poltico-territorial
dependiente de los poderes ejecutivo y legislativo estatales.
Se implantaron medidas legales para restringir su autonoma entendida sta
como la capacidad de autoridades y ciudadanos de decidir sus contribuciones y su
destino, de controlar los recursos naturales y de autogobernarse. Se empezaron a dar
los lineamientos para que las prcticas sociales empezaran a ser reguladas y controladas
desde el centro del estado.
Legislar sobre el gobierno municipal fue una preocupacin importante para el
primer Congreso Constituyente, porque era el medio a travs del cual busc alcanzar
varios fines: organizar administrativamente la sociedad, crear limites polticoterritoriales, limitar las diversas unidades polticas, terminar con el descontento
provocado por la guerra de Independencia y atraer al orden constitucional a los
cabecillas regionales que organizaban levantamientos sociales.
El primer Congreso del Estado de Mxico, en agosto de 1824, expidi la "Ley
orgnica provisional para el arreglo del estado libre, independiente y soberano de
Mxico". Estableca que los prefectos eran las autoridades directamente responsables de
la organizacin de los ayuntamientos constitucionales. Estos ltimos haban regido en

29

los ltimos aos por las leyes coloniales derivadas de la Constitucin de Cdiz, de 1812.
Los diputados federalistas reconocieron los ayuntamientos existentes, los cuales estaban
integrados por mil habitantes; sin embargo pronto precisaron nuevas medidas para su
funcionamiento, su eleccin y el nmero de habitantes que gobernaran.
El 9 de febrero de 1825, se aprob la ley que organiz los ayuntamientos del
estado bajo la direccin de Mora. Fue ms radical con respecto a la disminucin de
ayuntamientos, que el proyecto presentado. Se dispuso que los ayuntamientos
disminuyeran a una cuarta parte en comparacin con los existentes al finalizar la poca
colonial. 63
El importante decreto para la organizacin de ayuntamientos del Estado de
Mxico marc a las municipalidades con cinco reglas:
a) habr un ayuntamiento por cada 4,000 habitantes, en lugar de uno por cada
mil,
b) los ayuntamientos se integrarn por alcaldes, sndicos y regidores,
c) quienes tenan que reunir los siguientes requisitos: ser ciudadano, tener capital
o ramo de industria que bastara para mantenerlos, los alcaldes deban saber leer
y escribir, no ser jornaleros, ni militares, ni del clero, ni empleados pblicos,
d) la eleccin del ayuntamiento se haca anualmente de forma indirecta, es decir
se hacan dos juntas electorales, en la primera se elega un elector por cada 500
habitantes y en la segunda los electores elegan al ayuntamiento, la reunin de
electores estaba presidida por el alcalde de la municipalidad y el nmero de
electores lo designaba el prefecto,
e) las funciones de los ayuntamientos era cuidar de la salubridad, paz pblica,
polica, obras pblicas, cementerios, beneficencia, fondos municipales, escuelas y
diversiones, y convocar a los ciudadanos a elecciones, y fomento la economa. 64
Las disposiciones dictadas por el decreto de 1825 fueron reiteradas por la
Constitucin estatal de 1827, las cuales permanecieron vigentes hasta la expedicin de
la Constitucin centralista de 1836.
Los ayuntamientos, los subprefectos y prefectos eran vistos como parte
integrante del Poder Ejecutivo, para el buen funcionamiento del gobierno de los
63

Coleccin de los decretos...1848, v. 1, pp.44-53, decreto 36, "Para la organizacin de los ayuntamientos
del estado", 9 de febrero de 1825.
64
Coleccin de los decretos...1848, vol. 1, pp.44-53.

30

pueblos. Se trataba de crear un equilibrio entre las autoridades elegidas por los
ciudadanos (los ayuntamientos) y las autoridades nombradas por el gobernador (los
prefectos y subprefectos). Estas ltimas tendran un importante papel en el orden y
subordinacin

municipal,

ya

que

segn

Mora

los

ayuntamientos

"tienden

constantemente a la independencia. 65
Los diputados estatales pensaban que los ayuntamientos eran un mal necesario.
Reprobaban la actitud de algunas autoridades municipales, en cuanto a la ignorancia
administrativa y a los abusos de poder, por ello pusieron especial cuidado en los
requisitos para ser alcalde y regidor. Crean que los ayuntamientos deban convertirse
en la institucin que fomentara el engrandecimiento de los pueblos, pero haba que
ensearlos a gobernar. 66
En la memoria de gobierno del estado, en 1826, se dio noticia de 180
ayuntamientos (en los actuales estados de Hidalgo, Morelos, Guerrero y Mxico). De
ellos solamente aumentaron dos a lo largo del primer periodo federal, llegando a 182 en
1835. En cambio los distritos o prefecturas aumentaron a 11 (mayo de 1833), en busca
de una mejor gobernabilidad de las municipalidades. 67
Cada prefecto y cada subprefecto se ocupaba de una cantidad especfica de
ayuntamientos. Los 11 prefectos se encargaban de los 55 ayuntamientos que se
encontraban en los partidos que eran la cabecera de distrito y los 27 subprefectos se
encargaban de los 105 ayuntamientos que estaban en el resto de los partidos. Cada uno
de stos representantes del gobernador se encargaba del funcionamiento de cuatro o
cinco ayuntamientos. Fue muy importante la labor municipal de los subprefectos,
porque coordinaban y vigilaban a una mayor cantidad de ayuntamientos.68

65

Actas del Congreso Constituyente del Estado Libre de Mxico, 1826, Tomo VII, p. 457, sesin del 9 de
junio de 1826.
66
Actas del Congreso Constituyente del Estado Libre de Mxico, 1826, Tomo VII, pp. 459-460, Sesin
del 8 de junio de 1826.
67
Memoria en que el gobierno del Estado libre de Mxico, 1826, pp. 12-13.
68
Memoria que el Secretario del Ejecutivo del Estado Libre de Mxico, 1835, "Cuadro nm. 2" Este
cuadro presenta un total de 160 ayuntamientos mientras que el cuadro nmero 5 de la misma Memoria
presenta un total de 182 ayuntamientos (ver anexo 2 de este trabajo). Este ltimo cuadro es ms exacto
porque fue realizado para dar cuenta de los fondos pblicos de cada una de las municipalidades; por lo que
utilizaremos esta segunda cantidad de ayuntamientos.

31

La poblacin total del estado, en 1835, era de 1,099,128 habitantes, por lo que le
hubieran correspondido 274 municipalidades, de acuerdo a la ley, pero como
nicamente tena 182, le tocaban a cada una 6,000 habitantes en promedio. Aunque
haba una tercera parte menos de ayuntamientos que los autorizados legalmente, las
autoridades de los poderes Ejecutivo y Legislativo estuvieron siempre dando
argumentos para reducir su nmero y el de sus integrantes.
La legislacin limit a un grupo reducido de personas la posibilidad de ocupar los
puestos pblicos municipales, a travs de la eleccin indirecta, el cual tena
determinadas profesiones, saba leer y escribir y tena recursos econmicos suficientes
para mantenerlo. Por ley, se fue formando una elite poltico-administrativa, respaldada
por sus recursos econmicos.
El subprefecto, con la aprobacin del prefecto, nombraba un teniente auxiliar
entre los vecinos de los pueblos que no tenan ayuntamiento, para la vigilancia local y
para transmitir las rdenes del alcalde. Medida que no responda a las necesidades de
representacin ciudadana, que tenan los habitantes para elegir a sus autoridades
locales, pero era til para mejorar la administracin pblica.
Un punto sobresaliente de las funciones del ayuntamiento fue el manejo de los
fondos municipales. stos estaban integrados por las contribuciones con que se gravaba
a algunas propiedades y actividades comerciales de las municipalidades. Se les llam
propios y arbitrios de los ayuntamientos. Los arbitrios estaban constituidos por el
reconocimiento y venta de pesas y medidas, las pensiones sobre plazas y puestos de
venta pblicos, permisos para diversiones y juegos pblicos, multas a los infractores de
los reglamentos de polica y todas las contribuciones locales que aprobara el congreso
estatal. Los propios estaban formados por los bienes races que posean las
municipalidades, los edificios que se construyeron con fondos pblicos y las tierras que
en comn haban posedo los pueblos con derechos y acciones que les pertenecan. Esta
ltima medida se ejecut poco, segn manifest el gobernador en 1834, para evitar
problemas con los pueblos. 69
69

Coleccin de los decretos...,1848, vol. 1, pp. 49-53, decreto "Para la organizacin de los ayuntamientos
del estado", 9 de febrero de 1825.

32

Los ayuntamientos tenan la posibilidad de especificar el tipo de contribucin que


requeran para el desarrollo de la municipalidad, aunque tenan que pedir la aprobacin
del Congreso estatal. Era una oportunidad que tena cada ayuntamiento para ejercer su
libertad en la formacin del presupuesto municipal. Esta prctica se fue perdiendo, a lo
largo del siglo, para quedar en manos de autoridades estatales.
El alcalde tena responsabilidades del poder judicial, adems de las funciones
administrativas y gubernamentales, ejerca el oficio de juez conciliador cuando el asunto
permita la conciliacin entre las partes, tambin conoca de los juicios verbales por
demandas civiles y criminales de delitos menores. Los asuntos contenciosos pertenecan
a los jueces de primera instancia.
De 1825 a 1835, se reconoci a los ayuntamientos subordinados a los prefectos
y subprefectos, pero mantenan algunos espacios de autonoma en sus funciones
administrativas y financieras.
Los individuos y los pueblos de las municipalidades mostraron actitudes tanto de
aceptacin como de rechazo al el tipo de gobierno municipal que se fue conformando,
de acuerdo con la ley de 1825. Las molestias ms notorias en los pueblos procedan de
las infracciones a sus derechos: las penas corporales (azotes) que algunos regidores
aplicaban ilegalmente, los litigios contra ayuntamientos por cuestiones de tierras, las
altas contribuciones (como la de instruccin pblica) y la indiferencia de las autoridades
en las epidemias. Como solucin, algunos pueblos pedan al Congreso estatal su
asignacin a otra municipalidad. 70
Los asuntos electorales tambin ocuparon la atencin de muchos pueblos, por la
diversidad de problemas que enfrentaban; como la injerencia militar en Tulancingo,
donde un sargento llev una lista de electores a las casillas electorales. Por ello, las
autoridades del ayuntamiento saliente pidieron anulacin de las elecciones. 71
70

AHEM, C.171.22, 1813, V.19, Exp. 10, "Pueblo de San Pedro Tultepec al gobernador del estado de
Mxico", 1 de octubre de 1833. AHEM, C.075.1, 1831, V.149, Exp.9, "Oficio del prefecto de Tulancingo
al alcalde de Acaxochitln", 23 de agosto de 1831.
71
BCEM, Diputacin Provincial, 1824, exp. 15, "Don Fernando Fabin Alcalde pasado del pueblo de
Tulancingo sobre que se declare nula la eleccin del ayuntamiento de este ao de 1824". BCEM, Primera
Legislatura, 1827, exp. 291, T. 37, "El prefecto de Tulancingo manifestando la nulidad del ayuntamiento
de Huehuetla". BCEM, Cuarta Legislatura, 1831, exp. 176, T. 66, "El prefecto de Taxco sobre que

33

Los habitantes requeran de autoridades de su propio pueblo para sentirse


identificados, y a veces la distancia los orillaba a estar sujetos a localidades alejadas,
propiciando su indignacin porque se sentan con las caractersticas apropiadas para
tener ayuntamiento. 72
Se presentaron varias quejas sobre abuso de poder de las autoridades
municipales y la solucin que propona el Ejecutivo del estado era disminuir el nmero
de integrantes de los ayuntamientos. 73
Despus de varios aos de prctica de la legislacin municipal expedida en 1825,
el Poder Ejecutivo opinaba que no haba resultado la organizacin de los ayuntamientos,
como esperaban los diputados constituyentes. En 1831, el gobernador Melchor Mzquiz
expona, en su informe anual, que las municipalidades tenan problemas ocasionados
por la proliferacin de ayuntamientos, por la confusin en la aplicacin de sus facultades
y obligaciones y por las constantes elecciones de sus integrantes; ante ello lanzaba una
pregunta al Congreso: "dejando a la sabidura del Congreso la resolucin del problema
acerca de si son tiles o perniciosos tantos ayuntamientos diseminados en el estado" 74
Estas opiniones siguieron estando presentes en los informes del Ejecutivo. Poco
antes de que se generalizara la cada del federalismo, en abril de 1835, el Secretario de
Gobierno y Guerra, como parte del Ejecutivo, expona a los diputados, que gran parte
de fracaso de la administracin municipal se deba: al tipo de personas que integraban
los ayuntamientos quienes perseguan "intereses personales ms o menos mezquinos",
a la "ignorancia" de los habitantes y autoridades que orillaba a que las leyes y
providencias quedaran sin ejecutarse, y a la falta de ordenanzas en la mayora de los
ayuntamientos que provocaba que no hubiera labor conjunta ente los ayuntamientos y
el Congreso. Motivos poderosos que, en opinin del Gobernador, podran provocar "la

habindose verificado la renovacin del ayuntamiento de Temascaltepec sin sujecin a la ley, ha dispuesto
se repita la eleccin el da sealado".
72
BCEM, Primera Legislatura, 1827, exp. 292, T. 37, "Los vecinos del pueblo de Ecatzingo sobre
establecer ayuntamiento separndose de Ozumba".
73
BCEM, Primera Legislatura, ao de 1827, exp. 1827, Peticin del ayuntamiento de Tecpan para reducir
su territorio por ser muy basto el que ocupa, 19 de abril de 1827. BCEM, Memoria en que el gobierno del
Estado Libre de Mxico da cuenta al Primer Congreso Constitucional, 1827".
74
Memoria en que el gobierno del Estado Libre de Mxico, 1831, p. 14, "Ayuntamientos".

34

cesacin absoluta de todos los ayuntamientos". Sin embargo, no lo hacan por el peligro
social que representaban los cambios repentinos, que podan alterar la paz en los
pueblos. La solucin que propuso el Ejecutivo fue instalar "jueces de paz" en lugar de
ayuntamientos en las municipalidades de "inferior orden"; con ello se disminuiran los
ayuntamientos y, por tanto, las elecciones populares. Esta proposicin fue retomada en
la poca centralista a nivel nacional. 75

4. Desarticulacin del federalismo


El pas se encontraba en una inestabilidad poltica por la divisin entre las fuerzas
polticas localizadas en las logias masnicas. La lucha entre ellas provoc que el sucesor
legtimo de Victoria fuera derribado, asumiendo el poder Vicente Guerrero como un
presidente ilegal. De los primeros aos de relativa estabilidad que disfrut la nueva
Repblica se pas a las sublevaciones constantes, encabezadas en su mayora por
militares. La intervencin militar fue aceptada como un recurso necesario para
intervenir en las decisiones polticas; as la desintegracin de la primera Repblica
federal se fue produciendo, con la Hacienda pblica en bancarrota y las relaciones
internacionales interrumpidas. Se pas de un liberalismo moderado a uno cercano al
centralismo y de ah a un liberalismo reformista. La falta de legitimidad del sistema
federal se manifest de manera peculiar en cada estado de la Repblica. La turbulencia
poltica dio la justificacin para interpretar al federalismo como sistema de gobierno
incapaz de mantener un gobierno estable con finanzas sanas.
En el periodo de descomposicin del federalismo (1829-1834) el pas pas de un
gobierno que aspiraba al populismo con Vicente Guerrero, a un gobierno con clara
tendencia al centralismo con Anastasio Bustamante, frente a un federalismo radical con
Valentn Gmez Faras. En estos cambios particip activamente el Estado de Mxico,
hasta desembocar en una notable prdida de confianza pblica en el sistema federal,
tanto para manejar los asuntos estatales, como los federales.

75

Memoria que el Secretario del Ejecutivo del Estado Libre de Mxico, 1835, "Ayuntamientos", pp. 3435.

35

En mayo de 1833, el general Ignacio Escalada se pronunci en Morelia contra las


reformas radicales de Gmez Faras proclamando religin y fueros. Pocos das despus
el general Gabriel Durn se sublev el 1 de junio, en Tlalpan, con la misma proclama
que Escalante y buscando el apoyo del general Santa Anna; adems desconoca los
actos emanados del gobernador intruso Lorenzo de Zavala, as como las ltimas
elecciones hechas en el estado y llamaba a ocupar la gubernatura nuevamente a
Melchor Mzquiz. El general Mariano Arista fue ms all de las reivindicaciones de
Escalante y Duran, ya que adems de proclamar la defensa de la religin, declaraba
dictador a Santa Anna; as lo expuso en su Plan de Huejotzingo (Puebla), el 8 de junio. 76
El 3 de julio se expidi un decreto invistiendo al Ejecutivo estatal con facultades
amplsimas en hacienda y guerra. Cuando el prefecto de Toluca inform a los diputados,
que el general Escalante se aproximaba a la capital del estado con 500 hombres, los
poderes estatales abandonaron Toluca y se trasladaron a Lerma. La Legislatura prohibi
a los ayuntamientos que se unieran a la insurreccin, bajo pena de disolverlos, y
amenaz a las personas implicadas con la prdida de su empleo as como con la
confiscacin de sus propiedades; se efectuaron algunas multas a hacendados en
Tulancingo y Cuernavaca. 77 A pesar de las declaraciones de los diputados hubo
ayuntamientos que se adhirieron al movimiento de Durn, como el de Texcoco, quien
junto con los curas, el administrador de alcabalas y los vecinos, reconocieron al general
Mzquiz como gobernador y desconocieron al prefecto del distrito. De igual manera
sucedi en Chilapa y San Felipe del Obraje. 78 El general Gabriel Valencia y su fuerza
obligaron a los pronunciados de Escalante a desocupar Toluca, derrotndolos poco
despus en el Monte de las Cruces, quedando nuevamente restituidos los poderes
estatales en la capital estatal.

76

Planes de la Nacin Mexicana, vol. II, pp. 182-183, Carta y plan del general Gabriel Duran, San
Agustn Tlalpan, 1 de junio de 1833.
77
Gua de documentos impresos del Estado de Mxico, 1976, ficha 1152, Decreto publicado por Lorenzo
de Zavala, Lerma, 29 de julio de 1833. Baranda, 1987, p. 87.AHMT, SE; C. 4, exp. 256, 1833, Se
trasladas los poderes del estado a Lerma, 28 de octubre de 1833.
78
Planes de la Nacin Mexicana, 1987, Vol. II, pp. 186, 196 y 198, Actas de Adhesin al Plan de Durn
de Texcoco, Chilapa y San Felipe del Obraje, junio de 1833.

36

El 17 de septiembre de 1833, el Congreso estatal concedi licencia al gobernador


Lorenzo de Zavala para separarse del Ejecutivo, y el 2 de diciembre aclaraba a travs de
un decreto, que Zavala haba cesado de ser gobernador porque haba aceptado el
nombramiento

de

plenipotenciario

en

Francia.

Se

nombr

como

gobernador

constitucional al diputado Flix Mara Aburto. 79 Zavala sali a Europa en diciembre de


1833, representando al pas en la corte de Luis Felipe. 80
El federalismo en el Estado de Mxico, durante la poca reformista de Zavala fue
defendido con los principios liberales radicales. Pretendi avanzar en el horizonte de las
ideas modernas que atacaban intereses econmicos y polticos, que se haban respetado
y fomentado con las administraciones moderadas de Mzquiz. El ataque mayor de sus
reformas se dirigi a los bienes del clero y a su influencia en la educacin. Los militares
que haban quedado fuera del poder, dentro del panorama reformista del nuevo pacto
federal, aprovecharon lo radical de las reformas, para oponerse al gobierno establecido.
Se apoyaron en el poder de las corporaciones ms fuertes: Ejrcito y ayuntamientos.
El 25 de mayo de 1834, en la villa de Cuernavaca sali a la luz pblica un Plan
Poltico que responsabilizaba de la crisis poltica a los congresos estatales, al congreso
federal y a las logias masnicas, especialmente a la yorkina. El plan defenda la
Constitucin federal vigente, se opona a las reformas eclesisticas, peda la proteccin
del presidente Santa Anna, la derogacin de las leyes reformistas y la destitucin de los
diputados y autoridades que hubieran participado en las propuestas radicales. Aunque
este plan poltico no se manifestaba en favor del cambio de gobierno hacia el
centralismo, fue el plan que empez a sealar esa posibilidad, ya que se basaba en el

79

Coleccin de los decretos, 1850, p. 276, Nombrando gobernador del estado al C. Flix Mara Aburto, 2
de diciembre de 1833.
80
Lorenzo de Zavala fue ministro plenipotenciario en Francia. A su regreso a Mxico fue a establecerse en
Texas, donde posea grandes propiedades. All se encontraba cuando estall la revolucin separatista de
Texas. Se sum al movimiento cooperando con los colonos texanos a procurar la independencia de aquella
regin. Al desempear el cargo de diputado por Harrisbourg, perdi la nacionalidad mexicana. Fue
delegado de la Convencin que proclam en Washington la independencia de Texas. Muri el 16 de
noviembre de 1836. Zavala, 1949, pp. 7-8.

37

desconocimiento a las autoridades que haban gobernado con la poltica federal


radical. 81
El Plan de Cuernavaca empez a ser apoyado en los dems pueblos del Estado de
Mxico, particularmente despus de que se proclam el Plan de Toluca, el 31 de mayo
de ese ao, por el coronel Jos Vicente Gonzlez, comandante principal de la
demarcacin, quien apoyado por las milicias cvica y permanente de Toluca, se adhiri al
Plan de Cuernavaca e invitaba a las autoridades locales a secundarlo.
En el estado hubo pocas manifestaciones en favor de las autoridades federalistas
destituidas. El coronel Juan lvarez se dirigi a los pueblos del Sur, para que reprobaran
la poltica de Santa Anna y apoyaran su plan proclamado, en marzo de 1835, en Texca,
distrito de Acapulco. Se manifest contra el Plan de Cuernavaca, desconociendo a Santa
Anna como presidente y exiga el regreso de las autoridades destituidas en la
federacin. 82 Expuso al prefecto de Acapulco me he pronunciado en favor de las
instituciones federales de la representacin nacional y de la libertad de los pueblos". 83
Algunos pueblos de la regin respondieron favorablemente a la presin del coronel
lvarez, como el de Tecpan; pero no pudieron contrarrestar la fuerza poltica y social
que pugnaba por el cambi de gobierno.
En junio de 1834, se encontraba Santa Anna como nico poder gubernativo en el
pas, con la responsabilidad de organizar nuevas elecciones para un nuevo congreso
general, en medio, por una parte, de las adhesiones al plan de Cuernavaca, y por la
otra, de las inconformidades de algunos grupos provocadas por la disolucin de los
congresos federal y estatales.
El movimiento opositor al sistema de gobierno federal tuvo significativas
repercusiones polticas: los puestos vacantes fueron ocupados por partidarios del plan
de Cuernavaca; la mayora de los estados tuvieran levantamientos armados; el gobierno
del Estado de Mxico dict providencias militares "para sostener la federacin y la
81

Planes en la Nacin Mexicana, 1987, vol. II, p. 208, "Acta del Pronunciamiento de la Villa de
Cuernavaca.
82
AHEM, Gobierno, 1835, vol. 173, exp. 1, "Proclama y plan del general Juan lvarez, Texca, 23 de
marzo de 1835".
83
AHEM, Gobierno, 1835, c.091.1, vol, 173, exp. 1, "Pronunciamiento pidiendo la restitucin de
funcionarios federalistas".

38

dignidad y soberana del estado";

los liberales, tanto federalistas como centralistas,

agudizaron su desunin; y la sociedad mostr cansancio de las luchas polticas. Ante


ello, el presidente Santa Anna promovi las elecciones del Congreso federal para dejar
en sus manos la solucin a la crisis.84
Como el movimiento hacia el centralismo tomaba fuerza en el Estado de Mxico,
los diputados locales proclamaban en septiembre de 1834 "darle un nuevo ser a la
patria". Con una tendencia similar se manifest el Congreso federal, que estaba
integrado por una minora federal moderada, que no poda contrarrestar la oposicin de
la mayora centralista. Ante esta situacin, el presidente Santa Anna present su
renuncia, en enero de 1835, para no comprometerse. El Congreso federal no la acept,
nicamente permiti una separacin temporal; eligi como presidente interino a Miguel
Barragn, quien continu con la misma actitud de moderacin que Santa Anna. 85
En marzo de 1835, la Legislatura del Estado de Mxico envi una iniciativa al
Congreso general a fin de que variara la forma de gobierno para alcanzar el "bien
general de la nacin", adems se propuso incitar a las dems legislaturas estatales para
secundar esa iniciativa. Con ello, el Congreso estatal particip activamente presionando
a la Legislatura federal a cambiar el sistema de gobierno, la cual no tenan an la
intencin de formalizar el cambio de sistema poltico, sino slo de reformarlo con
medidas determinantes que fortalecieran el gobierno nacional, como la que decret en
este mes de marzo, al reducir las milicias estatales. 86
Varios ciudadanos de la ciudad de Toluca (29 de mayo de 1835) manifestaron
claramente la forma de gobierno por la cual se debera sustituir la federal: sera una
repblica central popular representativa. Su plan poltico fue secundado por el
ayuntamiento, presionado por el prefecto y la guarnicin. Este plan pas a la Legislatura
estatal, que acord elevarlo al Congreso general por estar de acuerdo con todo lo ah
dispuesto. Adems de dictar que el gobierno fuera popular, representativo y central, el
plan propona importantes medidas que se plasmaran en la nueva Constitucin.

84

ACEM, Congreso Constituyente, VI Legislatura, t. 79, Exp. 197, Sesin secreta, mayo de 1834.
Sordo Cedeo, 1993, pp. 107-133.
86
La Oposicin (Federacin y Unin), 9 de abril de 1835.
85

39

En el mes de junio, se dieron constantes manifestaciones de apoyo al movimiento


centralista en todo el pas. Por segunda vez el Estado de Mxico encabez el
movimiento contra el federalismo. Tres personas importantes lo guiaron: el gobernador
Manuel Diez Bonilla, el comandante de Toluca Jos Vicente Gonzlez y el comandante
de Cuernavaca ngel Prez Palacios. Pueblos y ayuntamientos se manifestaron
abrumadoramente por el centralismo, en comparacin con las dems entidades
federativas.
A partir de junio de 1835 estuvo en marcha el gobierno centralista; el Congreso de
la Unin abri sus sesiones extraordinarias y empez a trabajar sobre el cambio en la
forma de gobierno. Los diputados solamente utilizaban el trmino centralismo como
oposicin al federalismo; su propuesta era: "un gobierno ms fuerte en los resortes,
ms respetable en las medidas, ms ecnomo en los resortes y menos complicado en
las relaciones". 87 El Congreso se propona llegar a un trmino medio entre el
federalismo de la Constitucin de 1824 y el centralismo de la Colonia.
Casi todos los diputados y senadores del Estado de Mxico en el Congreso de la
Unin votaron en favor de la abolicin de las legislaturas estatales, para que en su lugar
se eligieran juntas departamentales, y tambin votaron por suplantar las entidades
federativas por departamentos, en octubre de 1835. Las autoridades del Departamento
de Mxico se propusieron superar los problemas enfrentados durante la Repblica
federal: la prdida de la ciudad de Mxico, la hacienda pblica insuficiente, desacuerdos
en asuntos eclesisticos y la interferencia poltica y econmica de la federacin. 88
Consideraciones finales.
El primer federalismo en nuestro pas fue ante todo un acto fundador de la Repblica,
fue un pacto poltico que se propuso instituir el Estado mexicano y la unidad nacional.
Los diputados representantes de cada provincia determinaron unirse a travs del
sistema federal. La mayora de ellos con la conviccin de que era la mejor eleccin, y la

87
88

Sordo Cedeo, 1993, p. 187.


Macune, 1978, pp. 184-185.

40

minora, como los de la Provincia de Mxico, porque no pretendan quedar fuera de la


nacin mexicana. La oposicin constante hacia el federalismo, de los representantes de
la Provincia de Mxico, se transform en defensa de los diputados locales por su
autonoma estatal.
El origen de la cultura federal acompaada del liberalismo tuvo un principio
fundamental con la participacin de diputados de Nueva Espaa a las Cortes de Cdiz y
con la propia Constitucin espaola. Su influencia qued evidente en los dos textos
principales nacionales y estatales del primer federalismo mexicano. Qued plasmado el
acuerdo inicial, en donde se deberan mover las partes del mundo poltico (los estados y
la federacin); pero al no estar stas bien instituidas sus relaciones de respeto y
tolerancia, los grupos excluidos por las ideas liberales empezaron a actuar fuera del
pacto federal.
La primera Repblica federal requera del justo equilibrio, entre las facultades de
la federacin y sus estados. Este equilibrio result muy dbil en el Estado de Mxico,
debido a que las relaciones entre estos dos mbitos fueron complicadas y contribuyeron
al debilitamiento del pacto federal, manifestando un gobierno nacional con falta de
autoridad frente a las entidades federativas, principalmente en la recaudacin de
impuestos.
Se trat de unir lo diverso, para tal empresa fue necesario que cada provincia se
transformara en entidad federativa construyendo sus instituciones y su orden legal. Los
estados federados conservaron la facultad de darse su propia constitucin. Aunque sta
se encontraba de alguna manera limitada por los contenidos de la Constitucin federal,
pudo tener el sello particular que cada estado se propuso darle a su poltica interna. La
del Estado de Mxico puso especial cuidado en ir centralizando en los poderes estatales
las diversas clulas de poder, que eran las municipalidades.
A pesar de los constantes problemas dados por la alternancia de los grupos
masones en el poder, por las finanzas pblicas y por los constantes pronunciamientos
militares, la primera Repblica federal dio la posibilidad a las autoridades del Estado de
Mxico de ir formando una entidad federativa. Con un mbito estatal fuerte y una base
municipal que deseaban debilitar y homogeneizar cada vez ms.

41

Se tuvieron que hacer varias precisiones en la poltica interna: establecer las


facultades y limitaciones de los tres poderes estatales, reorganizar la hacienda pblica,
considerar a los ayuntamientos como parte del poder Ejecutivo, establecer el proceso
electoral indirecto, restringir la participacin ciudadana, reglamentar las funciones de los
ayuntamientos, disminuir las municipalidades e implantar la vigilancia de prefectos y
subprefectos. Fueron medidas necesarias para integrar polticamente al Estado de
Mxico, pero desde el punto de vista del sistema federal, con estas medidas quedaron
truncas porque no fortalecieron el sistema poltico con la base social y econmica
necesaria.
La esencia de esta poca, est en la huella poltica que dej, a nivel nacional y en
cada entidad federativa. En el Estado de Mxico se dieron los primeros pasos para
adquirir su personalidad centralista en la poltica interior, para dar las bases normativas
inspiradas en el liberalismo de la poca y para despertar su sentido de autonoma
respecto de los poderes federales y de las dems entidades federativas.
FUENTES CONSULTADAS
AHEM

Archivo Histrico del Estado de Mxico

BCEM

Biblioteca del Congreso del Estado de Mxico

CONDUMEX

Centro de Estudios de Historia de Mxico. Fondo de Iturbide.

Peridicos

Gaceta del Gobierno Imperial de Mxico


La Oposicin

Actas del Congreso Constituyente del Estado Libre de Mxico


1825
Actas del Congreso Constituyente del Estado Libre de Mxico, revisadas por el
mismo Congreso e impresas de su orden, s.l., Imprenta a cargo de Martn Rivera,
Tomo V.

Actas del Congreso Constituyente del Estado Libre de Mxico


1826
Actas del Congreso Constituyente del Estado Libre de Mxico, revisadas por el
mismo Congreso e impresas de su orden, s.l., Imprenta a cargo de Martn Rivera,
Tomo VII.

Actas del Congreso Constituyente del Estado Libre de Mxico


1829
Actas del Congreso Constituyente del Estado Libre de Mxico, revisadas por el
mismo Congreso e impresas de su orden, s.l., Imprenta del Gobierno del Estado a
cargo del ciudadano Juan Matute y Gonzlez, Tomo IX.

42

Anna, Timothy E.
El Imperio de Iturbide, Mxico, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.
1991
Annino, Antonio
1995
Prcticas criollas y liberalismo en la crisis del espacio urbano colonial, en
Enrique Montalvo Ortega (coordinador), El guila bifronte. Poder y liberalismo en
Mxico, Mxico, Instituto Nacional de Antropologa e Historia, pp. 17-63.
Baranda, Marta y La Garca (Compiladoras)
Estado de Mxico. Textos de su historia, Mxico, Instituto Mora, Gobierno del
[1987]
Estado de Mxico, 2 vols.
Barragn Barragn, Jos
Introduccin al federalismo (la formacin de los poderes), Mxico, UNAM.
1978
Benson, Nettie Lee
La diputacin provincial y el federalismo mexicano, Mxico. El Colegio de Mxico,
1994
Universidad Autnoma de Mxico.
Birrichaga Gardida, Diana
1999
El arrendamiento de los propio de los pueblos en el Estado de Mxico, 18241835, Pilar Iracheta Cenecorta (coordinadora), A la sombra de la primera
Repblica federal, el caso del Estado de Mxico, 1824-1835, Zinacantepec, El
Colegio Mexiquense, pp. 313-328.
Bocanegra, Jos Mara
Memorias para la historia de Mxico independiente, 1822-1836, Mxico, Imp. Del
1892
Gobierno Federal, vol. 2.
Carmagnani, Marcello (coordinador)
Federalismo latinomericanos: Mxico,
1992
Mxico, Fondo de Cultura Econmica.

Brasil, Argentina, Mxico, El Colegio de

Coleccin de decretos y rdenes del Congreso Constituyente


1991
Coleccin de decretos y rdenes del Congreso Constituyente del Estado Libre y
Soberano de Mxico, Toluca, LI Legislatura (1990-1993), Tomo I (edicin
facsimilar).

Coln, Mario
1976

Gua de documentos impresos del Estado de Mxico (1824-1835), Mxico,

Biblioteca Enciclopdica del Estado de Mxico, Tomo I.

Costeloe, Michael P.
La primera repblica federal de Mxico (1824-1835). Un estudio de los partidos
1975
polticos en el Mxico independiente, Mxico, Fondo de Cultura Econmico.
Gaxiola, Francisco Javier

43

1975

Gobernantes del Estado de Mxico. Mzquiz-Zavala-Olagubel, Edicin facsimilar


de la de 1899 preparada por Mario Coln, Mxico, Biblioteca Enciclopdica del
Estado de Mxico.

Gortari Rabiela, Hira de y Regina Hernndez Franyuti (compiladores)


Memoria y encuentros: La ciudad de Mxico y el Distrito Federal (1824-1928),
1988
Mxico, Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, Departamento del
Distrito Federal, vol. I.
Guardino, Peter F.,
Campesinos y poltica en la formacin del Estado nacional en Mxico. Guerrero,
2001
1800-1857, Traduccin de Jorge Alberto Snchez Ortega, Chilpancingo, Gro.,
Gobierno del Estado Libre y Soberano de Guerrero, Instituto de Estudios
Parlamentarios Eduardo Neri, Congreso del Estado Libre y Soberano de
Guerrero, LVI Legislatura, 2001.
Guedea, Virginia
En busca de un gobierno alterno: los Guadalupes de Mxico, Mxico, Universidad
1992
Autnoma de Mxico.

Gua de documentos impresos del Estado de Mxico (1825-1835)


1976
Gua de documentos impresos del Estado de Mxico (1824-1835),

Mxico,

Biblioteca Enciclopdica del Estado de Mxico, Tomo I.

Hale, Charles A.
El liberalismo mexicano en la poca de Mora, 1821-1853, Mxico, Siglo XXI
1985
Editores.
Herrejn Peredo, Carlos
1988
La Diputacin Provincial de Nueva Espaa, en Mara Teresa Jarqun Ortega
(coord.), Temas de Historia Mexiquense, Toluca, H. Ayuntamiento Constitucional
de Toluca, 1988-1990, El Colegio Mexiquense, A.C., pp. 195-218.

Historia Parlamentaria Mexicana


1983
Historia Parlamentaria Mexicana. Crnicas I, mayo-octubre de 1823, Mxico,
Instituto de Investigaciones Legislativas, Cmara de Diputados.

Historia Parlamentaria Mexicana


1983
Historia Parlamentaria Mexicana. Crnicas II, febrero-marzo, octubre-diciembre
de 1824, Mxico, Instituto de Investigaciones Legislativas, Cmara de Diputados.
Jarqun Ortega, Mara Teresa y Carlos Herrejn Peredo
Breve historia del Estado de Mxico, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1995
Fideicomiso Historia de las Amricas, El Colegio de Mxico.
Lira, Andrs
1974

La Creacin del Distrito Federal, vol. VII de la serie La Repblica federal


mexicana. Gestacin y nacimiento. Obra Conmemorativa de la Fundacin de la

44

Repblica Federal y de la Creacin del Distrito Federal en 1824, Mxico.

Departamento del Distrito Federal.


1984

Espejo de discordias, Lorenzo de Zavala, Jos Mara Luis Mora, Lucas Alamn,
Mxico, SEP.

Lira, Andrs (seleccin y prlogo)


1996
Lucas Alamn, Mxico, Ediciones Cal y Arena, Coleccin Los Imprescindibles.
1999

Legalizacin del espacio: la ciudad de Mxico y Distrito Federal, 1874-1884, en


Brian Connaughton (coord.), Construccin de la legitimidad poltica en Mxico en
el siglo XIX, Zamora, Mich., El Colegio de Michoacn Universidad Autnoma
Metropolitana-Iztapalala, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de
Investigaciones Histricas, El Colegio de Mxico, pp. 323-350.

Macune, Charles Jr.


El Estado de Mxico y la Federacin Mexicana, Mxico, Fondo de Cultura
1978
Econmica.
1998

"El federalismo", en Historia General del Estado de Mxico, Zinacantepec, El


Colegio Mexiquense, A.C., vol. 4, pp. 137-162.

1999

El impacto del federalismo en las relaciones entre Iglesia y el Estado en Mxico,


1824-1835. El caso del Estado de Mxico, , en Pilar Iracheta Cenecorta
(compiladora), A la sombra de la primera Repblica federal, en el Estado de
Mxico, 1824-1835, Zinacantepec, El Colegio Mexiquense, pp. 141-164.

Marichal, Carlos
[1994]
"La hacienda pblica del Estado de Mxico desde la independencia hasta la
repblica restaurada, 1824-1870", en Carlos Marichal. Manuel Mio Grijalva y
Paolo Reguzzi, El primer siglo de la hacienda pblica del Estado de Mxico, 18241923, Historia de la hacienda pblica del Estado de Mxico, Zinacantepec, Estado
de Mxico, El Colegio Mexiquense, A.C.,Tomo I, pp. 101-190.
Marichal, Carlos, Manuel Mio Grijalva y Paolo Riguzzi (compiladores)
Memoria de los gobernadores del estado de Mxico. El Ramo de Hacienda, 18241993
1857, en Historia de la Hacienda Pblica del Estado de Mxico, Zinacantepec,
Estado de Mxico, El Colegio Mexiquense, A.C., Tomo II.
Marroqun, Enrique
1993
La gnesis del Estado liberal (1824-1833), en Mara Alicia Puente Lutteroth
(comp.), Hacia una historia mnima de la Iglesia en Mxico, Mxico, Edotorial Jus,
CEHILA, pp.103-110.
Mc Gowan, Gerald
1996
Las prefecturas: una historia para el futuro, en Elvia Montes de Oca Navas
(coordinadora), Estado de Mxico, tras la huella de su historia, Zinacantepec, El

45

Colegio Mexiquense, Ayuntamiento Constitucional de Toluca, 1994-1996, pp. 115135.


1999

Cmo el Estado de Mxico perdi su capital, en Pilar Iracheta Cenecorta


(compiladora), A la sombra de la primera Repblica federal, en el Estado de
Mxico, 1824-1835, Zinacantepec, El Colegio Mexiquense, pp. 103-127.

Memoria en que el gobierno del Estado Libre de Mxico


1826
Memoria en que el gobierno del Estado Libre de Mxico da cuenta de los ramos
de su administracin al Congreso del mismo estado, a consecuencia de su decreto
de 16 de diciembre de 1825, Mxico, Imprenta a cargo de Rivera.
Memoria que el Secretario del Ejecutivo del Estado Libre de Mxico
1835
Memoria que el Secretario del Ejecutivo del estado Libre de Mxico encargado de
las secciones de gobierno y guerra ley al H. Congreso, en los das 26, 27 y 28 de
abril de 1835, Toluca, Imprenta del Gobierno.
Memorias de los Ministros del Interior y del Exterior
1987
Memorias de los Ministros del Interior y del exterior. La primera Repblica federal,
1823-1835, Mxico, Secretara de Gobernacin, Instituto Nacional de Estudios
Histricos de la Revolucin Mexicana.

Mio Grijalva, Manuel


1987
La consolidacin y el ocaso del sistema colonial, en Fernando Rosenzweig y
otros, Breve Historia del Estado de Mxico, Zinacantepec, El Colegio Mexiquense,
A.C., Gobierno del Estado de Mxico, pp. 141-189.
1988

Poblacin, tensiones agrarias y luchas por la Independencia, en Mara Teresa


Jarqun (coordinadora), Temas de historia mexiquense, Zinacantepec, Estado de
Mxico, pp. 91-108.

Mora, Jos Mara Luis


Obras sueltas de, Mxico, Editorial Porra.
1963
1978

Catecismo poltico de la federacin mexicana, Mxico, Imprenta de Galvn, 1831,


publicado en, Los derechos del pueblos mexicano. Mxico a travs de sus
constituciones, Mxico, Editado por Manuel Porra, vol. I, pp. 307-351.

Pacheco Chvez, Mara Antonieta Ilhui


1999
La hacienda pblica de los ayuntamientos del Estado de Mxico durante la
primera repblica federal, 1824-1835, en Pilar Iracheta Cenecorta (compiladora),
A la sombra de la primera Repblica federal, en el Estado de Mxico, 1824-1835,
Zinacantepec, El Colegio Mexiquense, pp. 245-262.

Planes en la Nacin Mexicana


1987
Planes en la Nacin Mexicana, Mxico, Senado de la Repblica, El Colegio de
Mxico.

46

El Poder Ejecutivo ante el legislativo del Estado


1991
El Poder Ejecutivo ante la Legislatura del Estado. Memorias del Gobierno, 1825,
1827, 1829, Toluca, Gobierno del Estado de Mxico, 1989-1993, (edicin
facsimilar).

Ramrez Gonzlez, Alberto


1998
La ruta de Hidalgo por territorio mexiquense, en Historia General del Estado de
Mxico, Zinacantepec, Estado de Mxico, El Colegio Mexiquense, A.C., Gobierno
del Estado de Mxico, 1998, vol. 4, pp. 19-28.

Rocafuerte, Vicente
Bosquejo ligersimo de la Revolucin de Megico desde el grito de Iguala hasta la
1984

proclamacin imperial de Iturbide su autor Vicente Rocafuerte un verdadero


americano, Mxico, Luz Mara y Miguel ngel Porra (edicin facsimilar de 1822).

Romero Quirz, Javier


El Estado de Mxico. Marcos Histricos y Geogrficos, Toluca, Mxico, Gobierno
1984
del Estado de Mxico.
Rosenzweig, Fernando
1987
La formacin y el desarrollo del Estado de Mxico (1821-1940), en Breve
Historia del Estado de Mxico, Zinacantepec, El Colegio Mexiquense, Gobierno del
Estado de Mxico, pp. 191-252.
Staples, Anne
La iglesia en la primera repblica federal mexicana (1824-1835), Traduccin de
1976
Andrs Lira, Mxico, SepSetentas 237.
Tank de Estrada, Dorothy
Pueblos de indios y educacin en el Mxico colonial, 1750-1821, Mxico, El
1997
Colegio de Mxico.
Tena Ramrez, Felipe
Leyes Fundamentales de Mxico, 1808-1957, Mxico, Editorial Porra, pp. 153[1957]
195.
Vzquez, Josefina Zoraida
1992
El federalismo mexicano, 1823-1847, en Marcello Carmagnani (coordinador),
Federalismos latinoamericanos: Mxico, Brasil, Argentina, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, Fideicomiso Historia de las Amricas, pp. 15-50.
1994

De la difcil constitucin de un Estado: Mxico, 1821-1854, en Josefina Zoraida


Vzquez (coordinadora), Interpretaciones de la Historia de Mxico. La fundacin
del Estado mexicano, Mxico, Nueva Imagen pp. 9-28.

47

1999a

Continuidades en el debate federalismo centralismo, en Romana Falcn y


Raymond Buve (coordinadores), Don Porfirio Presidente...nunca omnipotente,
hallazgos, reflexiones y debates, 1876-1911, Mxico, Universidad Iberoamericana,
pp. 313-334.

1999b

Regionalismo y fundacin del estado mexicano: el caso del Estado de Mxico,


en Mlada Bazant (coordionadora), 175 aos de historia del estado de Mxico y
perspectivas para el tercer milenio, Zinacantepec, Estado de Mxico, El Colegio
Mexiquense, pp. 23-47.

Velazquez, Gustavo G.
La diputacin del Estado de Mxico en el Supremo Congreso Constituyente de
1977
1824. Notas bibliogrficas, Toluca, Gobierno del Estado de Mxico, Serie
Chimalphain, Coleccin de Divulgacin Histrica.
1980

Jos Mara Gonzlez Arratia. El Hombre a quien ms debe Toluca, en Siglo y


medio. Sumaria Tolucense, Toluca, H. Ayuntamiento de Toluca, pp. 249-261.

Zalce y Rodrguez,
Apuntes para la historia de la masonera en Mxico (de mis lecturas y mis
1950
recuerdos), Mxico, sin imprenta.
Zavala, Lorenzo
Ensayo Histrico de las Revoluciones de Mxico desde 1808 hasta 1830, Mxico,
1918
Imprenta de Hacienda, vol. I.

48

Potrebbero piacerti anche