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As Normas Constitucionais
1 Parte Orgnica e parte dogmtica da Constituio
Na parte orgnica, o constituinte se dedica a normatizar aspectos de estrutura do
Estado. Aqui esto as regras que definem a organizao do Estado, determinando
as competncias dos rgos essenciais para a sua existncia. Aqui tambm se
encontram as normas que disciplinam as formas de aquisio do poder e os
processos do seu exerccio. Esses preceitos racionalizam o exerccio das funes
do Estado e estabelecem limites recprocos aos seus rgos principais.
Na parte dogmtica, o constituinte proclama direitos fundamentais, declarando e
instituindo direitos e garantias individuais, como tambm direitos econmicos,
sociais e culturais. O constituinte marca, ento, o tom que deve nortear a aa do
Estado e expressa os valores que tem como indispensveis para uma rete ordem
da comunidade.
H, ainda, no Texto Constitucional, outras normas, que no se enquadram nesses
dois grandes grupos temticos. importante ter presentem, porm, que todas as
normas que esto postas no Texto Constitucional partilham do mesmo status
hierrquico, no havendo diferenas, nesse aspecto, entre elas.
2 Caractersticas das normas constitucionais
As normas constitucionais possuem autoprimazia normativa (Canotilho, p. 137),
pois no tm a sua validade aferida pela sua compatibilidade com uma outra
norma jurdica que lhe esteja acima em uma escala hierrquica, como acontece
com o restante das normas dos demais ramos do Direito. (65)
A superioridade das normas constitucionais tambm se expressa na imposio de
que todos os atos do poder poltico estejam em conformidade com elas, de tal
sorte (65) que, se uma lei ou outro ato do poder pblico contrari-las, ser
inconstitucional, atributo negativo que corresponde a uma recusa de validade
jurdica. Porque as normas constitucionais so superiores s demais; elas
somente podem ser alteradas pelo procedimento previsto no prprio texto
constitucional.
A superioridade das normas constitucionais se manifesta, afinal, no efeito de
condicionar do contedo de normas inferiores. So, nesse sentido, normas de
normas (Canotilho, p. 138-139). As normas constitucionais, situadas no topo da
pirmide jurdica, constituem o fundamento de validade de todas as outras
normas inferiores e, at certo ponto, determinam ou orientam o contedo material
destas.
preciso no confundir a ideia do direito constitucional como direito paramtrico,
positivo e negativo, dos outros ramos do direito, com a ideia do direito legal como
simples derivao e execuo das normas constitucionais (Canotilho, p. 139).
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generalidade, , de fato, uma regra, segundo a teoria em estudo, pois exige algo
que inevitavelmente somente pode ser ou no ser cumprido.
As constituies, hoje, so compostas de regras e de princpios. Um modelo feito
apenas de regras prestigiaria o valor segurana jurdica, mas seria de limitada
praticidade, por exigir uma disciplina minuciosa e plena de todas as siutaes
relevantes, sem deixar espao para o desenvolvimento da ordem social. O
sistema constitucional no seria aberto. Entretanto, um sistema que congregasse
apenas princpios seria inaceitavelmente ameaador segurana das relaes.
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Bonavides
A Constituio veio a exteriorizar-se, pois, num instrumento escrito, adquirindo
aspecto formal. O carter de rigidez h sido em alguns Estados o seu trao mais
simblico. Derivado fundamentalmente de uma reao ao poder absoluto, o
modelo das Constituies rgidas no s racionalizou como tambm
institucionalizou a filosofia de antagonismo ao poder e ao Estado, representando
uma Sociedade que a Constituio despolitizara quase por inteiro, em afirmao e
honra de postulados liberais. Cavou-se portanto entre a Sociedade eo Estado um
profundo fosso, a saber, uma rigorosa e ntida separao de conceitos.
A Constituio que emerge da fase contra-absolutista se apresenta qual conceito
poltico e filosfico. S mais tarde, consolidadas as instituies liberais, tomou ele
definida e ntida feio jurdica, espelhando o Estado de direito, apanlgio do
sculo XIX e da ideologia burguesa de superao do absolutismo. (226)
a) O Carter poltico das Declaraes de Direitos e dos Prembulos
As Declaraes tm primeiro a ndole de um manifesto ou plataforma
revolucionria do que de um documento verdadeiramente jurdico. So cartas de
princpios, com inspirao antiabsolutista, anti-restauradora, anexas ao texto
constitucional propriamente dito, do qual ss vezes se acham desmembrados,
embora sejam parte tambm da Constituio. A doutrina francesa no raro lhes
negou valor jurdico, atribuindo-lhes importncia primacialmente poltica.
Essa doutrina, elaborada j no sculo XX por publicistas como Esmein, Hauriou e
Carr de Malberg, distingue o valor poltico das declaraes do valor jurdico das
garantias dos Direitos. As primeiras, sem carter normativo; as segundas, como
parte positiva do texto constitucional, disciplinando direitos pblicos subjetivos
constitucionalmente garantidos. (226)
A corrente de publicitas presos a esse entendimento reduziu consequentemente
sua viso interpretativa das Declaraes identificao nelas de um mero
conjunto de princpios gerais e abstratos, desprovidos de natureza jurdica, sem
eficcia vinculante, de aplicabilidade duvidosa ou impossvel; princpios
meramente ticos, aptos quando muito a inspirar o legislador segundo diretrizes
ideolgicas, mas de modo algum idneos a obrigar os cidados ou rgos
estatais. (227)
b) A segunda fase constitucional das Cartas liberais
elaborao poltica das Constituies e sutentao doutrinria dos dogmas
constitucionais, sucedeu porm uma anlise mais paciente e construtiva de
exegetas volvidos preponderantemente para a definio e reconhecimento do teor
jurdico das novas Cartas.
...
Formula de compromisso, esse Estado se define constitucionalmente pela ndole
programtica das disposies de princpo dos textos constitucionais que
engendrou, objeto logo mais de minudente exame. Disso deriva a extrema
heterogeneidade e consequente precariedade que pelo menos em sua fase inicial
costumavam estampar as primeiras Constituies do Estado social. (228)
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...
Em verdade, porm, a brevidade das Constituies liberais derivava sem dvida
de sua inteira indiferena ao contedo e substncia das relaes sociais. A
Constituio, que no podia evitar o Estado, ladeava, contudo, a Sociedade, para
conserv-la por esfera imune ou universo inviolvel de iniciativas privatistas: era
uma Sociedade de indivduos e no de grupos, embebida toda uma conscincia
anticoletivista. Constituio cabia to-somente estabelecer a estrutura bsica do
Estado, a espinha dorsal de seus poderes e respectivas competncias,
proclamando na relao indivduo-Estado a essncia dos direitos fundamentais
relativos capacidade civil e poltica dos governos, os chamados direitos da
liberadade.
Em suma, no Estado liberal do sculo XIX, a Constituio disciplinava somente o
poder estatal e os direitos individuais (direitos civis e direitos polticos) ao passo
que hoje o Estado social do sculo XX regula uma esfera muito mais ampla: o
poder estatal, a Sociedade e o indivduo. (229)
Decretada a supremacia do princpio representativo, toda a legislao material do
liberalismo era deferida aos rgos de representao nacional, de modo que o
Estado de direito da concepo liberal procedia juridicamente das Constituies,
podendo os juristas, tranquila e confortavelmente, reputar Constituio uma lei,
pelo menos nessa fase. Os direitos fundamentais como direitos individuais
haviam perdido sua natureza meramente programtica, natureza, alis, de que os
publicistas do sculo XX no tomaram exata conscincia e que fora tpica das
primeiras Declaraes de Direitos. No puderam assim penetrar o corpo das
Constituies na qualidade de categorias jurdicas perfeitasmente definidas, com
reconhecida e proclamada eficcia normativa. (229)
Os dois modelos o oitocentista e o weimariano guardam esse trao comum:
ambos enunciam de maneira programtica os princpios fundamentais de uma
nova ordem constitucional; o do sculo XVIII, o Estado liberal, vitorioso pelos
caminhos da Revoluo; o de Weimar, o Estado social, em gestao, que
aspirava tambm ao triunfo, mas pelas vias de compromisso. (230)
c) A crise constitucional do Estado liberal e a Constituio de Weimar
O auge da crise vem documentado pela Constituio de Weimar. As declaraes
de direitos, as normas constitucionais ou normas-princpios, no importa o teor
organizativo ou restritivo que possam ter, se volvem basicamente para a
Sociedade e no para o indivduo; em outros termos, buscam desesperadamente
reconciliar o Estado com a Sociedade, intento cuja consequncia imediata
estampa o sacrifcio das teses individualistas. Logroi-se esse sacrifcio numa
batalha doutrinria travada por duas teses constitucionais: uma, a do Estado
liberal, em decadncia; outra, a do Estado social, em ascenso.
As contradies dialtica, o furor e antagonismo das posies ideolgicas
presidem, por conseguinte, elaborao das novas Declaraes, fazem-lhe
polmico o contedo, embarga, dificultam ou retardam sua normativizao.
Tornam-se elas assim obscuras, equuvocas, contraditrias. (...) 231)
As primeiras Constituies, marcando consequentemente o advento do
liberalismo, no foram em rigor no plano terico (ou antes ideolgico) (232) um
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