RESOLUO CFM n 2.

077/2014
(Publicado do D.O.U. de 16 set. 2014, Seo I, p. 80)

Dispe sobre a normatizao do funcionamento dos Servios

Hospitalares de Urgncia e Emergncia, bem como do
dimensionamento da equipe mdica e do sistema de trabalho.

O CONSELHO FEDERAL DE MEDICINA, no uso das atribuies que lhe confere a Lei n
3.268, de 30 de setembro de 1957, regulamentada pelo Decreto n 44.045, de 19 de julho de
1958, e pela Lei n 12.842/13;
CONSIDERANDO o direito sade estabelecido pelo artigo 6 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 e o direito ao acesso universal e igualitrio s aes e servios
de sade prestados pelo poder pblico, previsto no artigo 196 da Carta Magna;
CONSIDERANDO que o Cdigo de tica Mdica estabelece os princpios da prtica mdica
de qualidade e que os Conselhos de Medicina so os rgos supervisores e fiscalizadores do
exerccio profissional e das condies de funcionamento dos servios mdicos prestados
populao;
CONSIDERANDO que o Conselho Federal de Medicina deve regulamentar e normatizar as
condies necessrias para o pleno e adequado funcionamento dos Servios Hospitalares de
Urgncia e Emergncia, tendo como objetivo que, neles, o desempenho tico-profissional da
medicina seja exercido;
CONSIDERANDO o estabelecido na Resoluo CFM n 1.493/98 e o fato de que a
responsabilidade mdica individual em relao ao paciente;
CONSIDERANDO a Portaria n 2.048/GM/MS, de 5 de novembro de 2002, que institui o
Regulamento Tcnico dos Sistemas Estaduais de Urgncia e Emergncia, instituindo a vaga
zero e estabelecendo as condies para a habilitao e certificao dos mdicos para
atuarem nos Servios Hospitalares de Urgncia e Emergncia;
CONSIDERANDO que as condies de atendimento prestados pela maioria dos Servios
Hospitalares de Urgncia e Emergncia no pas frequentemente atentam contra a dignidade
dos pacientes;
CONSIDERANDO que as condies de trabalho do mdico nos Servios Hospitalares de
Urgncia e Emergncia podem comprometer sua capacidade de fazer o melhor pelo paciente;

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CONSIDERANDO as responsabilidades do mdico, tica, civil e criminal, como pessoais e

intransferveis;
CONSIDERANDO a necessidade de quantificar a equipe mdica para atuar nos Servios
Hospitalares de Urgncia e Emergncia, de acordo com o nmero e perfil esperados de
pacientes a serem atendidos no local, de forma a garantir a autonomia do mdico em seu
exerccio profissional, com vistas a preservar a sade do ser humano, em benefcio da qual
dever agir com o mximo de zelo e o melhor de sua capacidade profissional;
CONSIDERANDO a adoo dos protocolos de Acolhimento com Classificao de Risco para
melhor organizao assistencial dos Servios Hospitalares de Urgncia e Emergncia;
CONSIDERANDO que os pacientes classificados como de maior grau de urgncia
necessitam frequentemente de assistncia equivalente oferecida em unidade de terapia
intensiva e observao mdica constante;
CONSIDERANDO que os Servios Hospitalares de Urgncia e Emergncia se tornaram porta
de entrada no sistema de sade aos pacientes sem acesso ateno primria, e que so
parte integrante do hospital onde esto localizados;
CONSIDERANDO que os hospitais devem disponibilizar leitos de retaguarda em nmero
suficiente para suprir a demanda de pacientes oriundos dos Servios Hospitalares de
Urgncia e Emergncia;
CONSIDERANDO, finalmente, o decidido em reunio plenria de 24 de julho de 2014,

RESOLVE:
Art. 1 Esta resoluo se aplica aos Servios Hospitalares de Urgncia e Emergncia,
pblicos e privados, civis e militares, em todos os campos de especialidade.
Pargrafo nico. Entende-se por Servios Hospitalares de Urgncia e Emergncia os
denominados prontos-socorros hospitalares, pronto-atendimentos hospitalares, emergncias
hospitalares,

emergncias

de

especialidades

ou

quaisquer

outras

denominaes,

excetuando-se os Servios de Ateno s Urgncias no Hospitalares, como as UPAs e

congneres.
Art. 2 Tornar obrigatria a implantao do Acolhimento com Classificao de Risco para
atendimento dos pacientes nos Servios Hospitalares de Urgncia e Emergncia.
Pargrafo nico. O tempo de acesso do paciente Classificao de Risco deve ser imediato,
sendo necessrio dimensionar o nmero de classificadores para atingir este objetivo.
Art. 3 Todo paciente que tiver acesso ao Servio Hospitalar de Urgncia e Emergncia
dever, obrigatoriamente, ser atendido por um mdico, no podendo, sob nenhuma

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justificativa, ser dispensado ou encaminhado a outra unidade de sade por outro profissional
que no o mdico.
Art. 4 Determinar, na forma do anexo desta resoluo, o sistema de fluxo dos pacientes e as
normas para a quantificao adequada da equipe mdica para trabalhar nos Servios
Hospitalares de Urgncia e Emergncia.
Art. 5 Tornar necessria a presena do mdico coordenador de fluxo nos Servios
Hospitalares de Urgncia e Emergncia com mais de 50.000 atendimentos/ano no setor,
cujas funes esto normatizadas no anexo desta resoluo.
Art. 6 As diretorias clnica e tcnica, bem como a direo administrativa do hospital, devem
garantir qualidade e segurana assistencial ao paciente e ao mdico no Servio Hospitalar de
Urgncia e Emergncia, de acordo com o disposto no anexo desta resoluo.
Art. 7

Tornar obrigatria a qualificao dos profissionais mdicos para o trabalho em

Servios Hospitalares de Urgncia e Emergncia, mediante o disposto no Captulo VII, item 2,

alnea B-3, da Portaria n 2.048/GM/MS, de 5 de novembro de 2002, capacitao essa de
responsabilidade dos gestores, segundo o preconizado pela portaria.
Pargrafo nico. obrigao do diretor tcnico do hospital exigir documentalmente do
gestor a capacitao prevista no caput.
Art. 8 obrigatria a passagem de planto, mdico a mdico, na qual o profissional que
est assumindo o planto deve tomar conhecimento do quadro clnico dos pacientes que
ficaro sob sua responsabilidade.
Art. 9 obrigatrio o registro completo da assistncia prestada ao paciente na ficha de
atendimento de emergncia/boletim de atendimento/pronturio mdico, constando a
identificao dos mdicos envolvidos no atendimento.
Art. 10.

obrigao do mdico plantonista dos Servios Hospitalares de Urgncia e

Emergncia dialogar, pessoalmente ou por telefone, com o mdico regulador ou de

sobreaviso, sempre que for solicitado ou que solicitar esses profissionais, fornecendo todas
as informaes com vistas a melhor assistncia ao paciente.
Art. 11. O mdico de sobreaviso dever, obrigatoriamente, dar assistncia nos Servios
Hospitalares de Urgncia e Emergncia quando solicitado para interconsulta, justificada e
registrada no pronturio pelo mdico solicitante, no menor tempo possvel, devendo se
comunicar de imediato quando contatado pelo hospital.
Art. 12. Estabelecida a necessidade de internao, o paciente passa a ser responsabilidade
do mdico de sobreaviso, ou do mdico internista ou de qualquer outro mdico responsvel

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pela internao, at a alta pela sua especialidade ou a transferncia do paciente para outro
profissional.
Pargrafo nico. Enquanto o paciente internado estiver nas dependncias do Servio
Hospitalar de Urgncia e Emergncia, as intercorrncias por ele apresentadas devero ser
atendidas pelos mdicos plantonistas deste setor, caso o mdico assistente esteja ausente;
no entanto, este dever ser imediatamente comunicado do fato, sendo a responsabilidade da
assistncia compartilhada, objetivando sempre o melhor tratamento para o paciente.
Art. 13. direito do paciente ter um mdico como responsvel direto pela sua internao,
assistncia e acompanhamento at a alta, sendo proibida a internao em nome de servio.
Art. 14.

O tempo mximo de permanncia dos pacientes nos Servios Hospitalares de

Urgncia e Emergncia ser de at 24h, aps o qual o mesmo dever ter alta, ser internado
ou transferido.
Art. 15. Fica proibida a internao de pacientes nos Servios Hospitalares de Urgncia e
Emergncia.
Art. 16. O hospital dever disponibilizar, em todas as enfermarias, leitos de internao para
pacientes egressos do Servio Hospitalar de Urgncia e Emergncia em nmero suficiente
para suprir a demanda existente. Em caso de superlotao do Servio Hospitalar de Urgncia
e Emergncia e ocupao de todos os leitos de retaguarda, de responsabilidade do diretor
tcnico da instituio prover as condies necessrias para a internao ou transferncia
destes pacientes.
Art. 17.

O mdico plantonista do Servio Hospitalar de Urgncia e Emergncia dever

acionar imediatamente o coordenador de fluxo, e na inexistncia deste o diretor tcnico do

hospital, quando:
a) forem detectadas condies inadequadas de atendimento ou constatada a inexistncia
de leitos vagos para a internao de pacientes, com superlotao do Servio
Hospitalar de Urgncia e Emergncia;
b) houver pacientes que necessitem de unidade de terapia intensiva e no houver leito
disponvel;
c) quando o Servio Hospitalar de Urgncia e Emergncia receber pacientes
encaminhados na condio de vaga zero.

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 1 A vaga zero um recurso essencial para garantir acesso imediato aos pacientes com
risco de morte ou sofrimento intenso, devendo ser considerada como situao de exceo e
no uma prtica cotidiana na ateno s urgncias.
2 O encaminhamento de pacientes como vaga zero prerrogativa e responsabilidade
exclusiva dos mdicos reguladores de urgncias, que devero, obrigatoriamente, tentar fazer
contato telefnico com o mdico que ir receber o paciente no hospital de referncia,
detalhando o quadro clnico e justificando o encaminhamento.
3 Em caso de transferncia de pacientes de unidades de sade para hospitais de maior
complexidade em vaga zero, as informaes detalhadas em relao ao quadro clnico do
paciente devero ser encaminhadas, por escrito, pelo mdico solicitante do servio de sade
de origem.
4 No caso de utilizar-se a vaga zero em Servio Hospitalar de Urgncia e Emergncia
superlotado ou sem capacidade tcnica de continuidade do tratamento, caber equipe
mdica estabilizar o paciente e, aps obtidas as condies clnicas que permitam a
transferncia, comunicar o fato regulao, persistindo a responsabilidade do gestor pblico
pela obteno de vagas para a continuidade do tratamento e, se necessrio, com a compra
de leitos na forma da lei.
Art. 18. Uma vez acionado em funo da superlotao, o diretor tcnico do hospital dever
notificar essa circunstncia ao gestor responsvel e ao Conselho Regional de Medicina, para
que as medidas necessrias ao enfrentamento de cada uma das situaes sejam
desencadeadas.
Pargrafo nico. Nos casos de recusa ou omisso por parte do gestor, o diretor tcnico
dever comunicar imediatamente o fato ao Ministrio Pblico, dando cincia ao Conselho
Regional de Medicina.

Art. 19. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia-DF, 24 de julho de 2014

ROBERTO LUIZ DAVILA

Presidente

HENRIQUE BATISTA E SILVA

Secretrio-geral

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ANEXO I DA RESOLUO CFM n 2.077/14

1. Definio de leitos de retaguarda
No Brasil, a Portaria MS/SAS n 312, de 2 de maio de 2002, define 24 horas como o
perodo mximo de observao hospitalar e estabelece uma padronizao de nomenclatura
para o censo hospitalar nos hospitais integrantes do SUS, elaborada com vistas a permitir que
esse censo gerasse informaes de abrangncia nacional. A citada portaria no define leitos
de retaguarda.
No entanto, esta nomenclatura consagrada no ambiente de urgncia e emergncia.
Assim, definimos leitos de retaguarda como aqueles de internao dedicados a ateno de
pacientes agudos ou agudizados internados pelo Servio Hospitalar de Urgncia e
Emergncia, devendo esses leitos ser dimensionados conforme o volume esperado de
internaes.
Neste cenrio no devem ser considerados como de retaguarda os leitos de
observao no Servio Hospitalar de Urgncia e Emergncia, os leitos de pr-parto, os leitos
de recuperao ps-anestsica, os beros de alojamento conjunto e os leitos de berrio para
recm-nascidos sadios.

2. Acolhimento com Classificao de Risco

obrigatria a implantao nos ambientes dos Servios Hospitalares de Urgncia e
Emergncia de um sistema de classificao de pacientes de acordo com a gravidade do
agravo sade que apresentam, e que deve ser realizado por profissionais mdicos ou
enfermeiros capacitados. O paciente classificado por enfermeiro no pode ser liberado ou
encaminhado a outro local sem ser consultado por mdico.
A classificao deve ser feita obrigatoriamente em local que assegure a privacidade e
o sigilo do paciente, podendo este ter duas ou mais salas de classificao para os momentos
de maior fluxo de atendimento, resguardadas as condies de privacidade. Ao chegar ao
Servio Hospitalar de Urgncia e Emergncia, o acesso dos pacientes ao Setor de
Classificao de Risco deve ser imediato. Assim, o tempo de espera para ser classificado

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dever tender a zero, com os tempos de espera diferenciais para acesso ao mdico
emergencista no ultrapassando, na categoria de menor urgncia, 120 minutos.
O mdico poder, no contato com o paciente, rever a classificao para fins de
prioridade maior ou menor nas etapas subsequentes de atendimento. A classificao das
necessidades urgentes do paciente define seu fluxo em todo o processo de ateno
hospitalar e todos os setores devem estar cientes dessa definio. O bom uso da
classificao afeta o fluxo e a qualidade assistencial dos pacientes do Servio Hospitalar de
Urgncia e Emergncia no conjunto da instituio hospitalar.
Para servios com menos de 50.000 consultas/ano pode-se discutir a necessidade da
classificao sempre que no tenham um histrico de espera inadequada, embora no se
possa prescindir da recepo e acolhimento informados para identificar necessidades que
devam ser imediatamente respondidas.
H diversas escalas de classificao que podem ser adotadas e que possuem
especificidades importantes, devendo-se observar a distino entre as escalas utilizadas para
adultos e crianas, em sade mental e em obstetrcia, para maior sensibilidade e
especificidade. Quando a classificao for realizada por enfermeiros, o protocolo adotado
obrigatoriamente dever ser baseado em sintomas, no podendo envolver diagnstico
mdico.

3. Sistema de fluxo
O acesso dos pacientes ao Servio Hospitalar de Urgncia e Emergncia se faz por
demanda espontnea ou por meio de Servios Pr-Hospitalares Mveis de Urgncia e
Emergncia (SAMU, Corpo de Bombeiros e pr-hospitalar mvel privado). Os pacientes
demandados de Servios Pr-Hospitalares Mveis de Urgncia e Emergncia podem ser prclassificados, dependendo do contato prvio da regulao mdica. Os pacientes prclassificados podem ter acesso direto sala de reanimao de pacientes graves. Os demais
pacientes devero passar pelo processo de Acolhimento com Classificao de Risco.
No fluxo geral do Servio Hospitalar de Urgncia e Emergncia, aps a Classificao
de Risco, os pacientes podero seguir trs fluxos conforme sua condio: 1. pacientes
graves; 2. pacientes com potencial de gravidade; 3. pacientes sem potencial de gravidade.
O algoritmo abaixo (figura 1) descreve o fluxo dos pacientes no Servio Hospitalar de
Urgncia e Emergncia, de acordo com sua classificao.

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SERVIO HOSPITALAR DE URGNCIA E EMERGNCIA

Pr-hospitalar mvel
(SAMU/Bombeiros)

Sala de reanimao

Recepo

t1 = tempo para classificao

t2 = Tempo de
espera de acordo
com a gravidade

Acolhimento com Classificao de Risco

Pacientes Graves

Sala de espera de pacientes

com potencial de gravidade

Sade mental
Isolamento

Sala de espera de pacientes sem

potencial de gravidade

Em qualquer
momento o
mdico pode
reclassificar

24h para alta

ou Internao
Coordenao
Mdica de
Fluxo /
Leitos/
Altas

Consulta Mdica
t3 = tempo para deciso
clnica

Alta

Internao

Leito de
Observao

Procedimentos
enfermagem
Interconsulta
especialidades
Exames
complementares

Figura 1. Algoritmo de fluxo do paciente no Servio Hospitalar de Urgncia e Emergncia.

Define-se como Sala de Reanimao a rea fsica do Servio Hospitalar de Urgncia e

Emergncia onde so atendidos os pacientes com iminente risco de vida ou sofrimento
intenso, necessitando de interveno mdica imediata.
Define-se como Sala de Observao de Pacientes com Potencial de Gravidade a rea
fsica do Servio Hospitalar de Urgncia e Emergncia onde so mantidos os pacientes que
necessitem vigilncia constante e possvel interveno imediata.
Define-se como Sala de Observao de Pacientes sem Potencial de Gravidade a rea
fsica do Servio Hospitalar de Urgncia e Emergncia onde so mantidos os pacientes que
necessitem vigilncia e acompanhamento mdico intermitente.
Para os pacientes classificados como de mxima urgncia, a sala de reanimao ou
de procedimentos avanados dever ter capacidade de no mnimo dois pacientes com as

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devidas reas de circulao e contar com mdico exclusivo no local. O paciente no dever
ficar mais de 4 horas na sala de reanimao.
Considerando que os Servios Hospitalares de Urgncia e Emergncia recebem
frequentemente pacientes portadores de doenas infectocontagiosas e psiquitricas,
obrigatria a existncia de salas especficas para isolamento para doenas infectocontagiosas
e salas especficas para o atendimento aos pacientes psiquitricos.
4. Quantificao da equipe mdica
Todo Servio Hospitalar de Urgncia e Emergncia dever ter suas dimenses
projetadas conforme a responsabilidade de cobertura populacional e especialidades que
oferece na organizao regional.
Para fins de dimensionamento do nmero de profissionais mdicos necessrios para o
adequado atendimento nos Servios Hospitalares de Urgncia e Emergncia, recomenda-se
o clculo do volume anual de pacientes e sua posterior distribuio pelo nmero de
profissionais mdicos contratados e respectivas cargas horrias. Isto se refere aos mdicos
que prestam o primeiro atendimento, os emergencistas. Mdicos horizontais, mdicos
residentes, mdicos estagirios e estudantes da graduao em Medicina no podem ser
contabilizados como equipe mdica contratada para atendimento no Servio Hospitalar de
Urgncia e Emergncia. No entanto, devem ser considerados para o dimensionamento das
necessidades de reas fsicas como consultrios, onde atendero sob superviso, quando for
o caso.
A sala de reanimao de pacientes graves deve disponibilizar o mnimo de dois leitos
por mdico no local, podendo o nmero de leitos e mdicos ser maior, sempre nessa
proporo, considerando a demanda de pacientes do Servio Hospitalar de Urgncia e
Emergncia que utilizaro este setor, onde os pacientes podero permanecer no mximo por
4 horas.
Para as consultas aos pacientes com e sem potencial de gravidade, portanto excludos
os mdicos para atender na sala de reanimao de pacientes graves e os responsveis pelos
pacientes em observao, utiliza-se como referncia desejvel o mximo de trs pacientes
por hora/mdico. Para fins desse clculo ficam excludos os mdicos horizontais, os mdicos
residentes, os mdicos especialistas de sobreaviso, presencial ou a distncia, ou qualquer
outro mdico que no participe do primeiro atendimento no pronto-socorro.
Assim, como exemplo para fins prticos, considerando um Servio Hospitalar de
Urgncia e Emergncia com 50.000 atendimentos anuais (4.167 atendimentos/ms ou 139

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atendimentos/dia ou 6 atendimentos/hora), excludos pacientes graves atendidos na sala de

reanimao, seriam necessrios dois mdicos por turno para o atendimento. Esta uma
frmula geral utilizada para o planejamento do nmero de mdicos a serem contratados, de
maneira a evitar o subdimensionamento da equipe mdica, demora para o atendimento e
sobrecarga de trabalho mdico.
As variaes em nmero de atendimentos entre meses, dias da semana e horrios do
dia devem ser quantificadas e avaliadas e, se necessrio, resultar em redistribuio adequada
do nmero de mdicos por turnos de servio, buscando equilbrio entre demanda e oferta do
atendimento.
No entanto, em nenhum momento essa frmula de clculo autoriza que o mdico nas
urgncias atenda trs pacientes na hora e espere a prxima hora para atender outros trs
pacientes. A dinmica da ateno s urgncias contnua e o clculo de at trs pacientes
hora/mdico por turno deve ser apenas utilizado como base para o planejamento da
quantificao do nmero mnimo de mdicos para o atendimento no Servio Hospitalar de
Urgncia e Emergncia.
Uma vez quantificado o nmero de mdicos na equipe, deve se estabelecer o nmero
de consultrios necessrios para atender a demanda de consultas.
Na rea de observao de pacientes com e sem potencial de gravidade, deve se
disponibilizar no mnimo um mdico para oito leitos, considerando a demanda de pacientes do
Servio Hospitalar de Urgncia e Emergncia que utilizaro este setor, onde podero
permanecer no mximo 24 horas.
A equipe de mdicos emergencistas do Servio Hospitalar de Urgncia e Emergncia
poder se revezar nos diferentes setores de atendimento durante o turno do planto.

5. Coordenador de fluxo
O coordenador de fluxo mdico com funes exclusivamente administrativas,
presente diariamente no servio, que no se confunde com o chefe/coordenador mdico do
Servio Hospitalar de Urgncia e Emergncia.
O mdico coordenador de fluxo tem autoridade delegada expressamente pelo chefe do
Servio Hospitalar de Urgncia e Emergncia e pelos diretores Clnico e Tcnico do hospital.
Sua atuao deve estar ajustada poltica da instituio, em consonncia com as normas dos
diversos servios hospitalares e em complemento atuao das diretorias clnica e tcnica.
O coordenador de fluxo tem como responsabilidades:

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a) agilizar a transferncia e trmites burocrticos de pacientes com alta pelo mdico

assistente, quando necessrio;
b) controlar os tempos dos processos de atendimento e realizao de exames
complementares;
c) zelar pelos padres de segurana dos pacientes nos processos assistenciais;
e) controlar o acesso aos leitos de retaguarda do hospital e aos demais leitos, quando
necessrio, desde que autorizado pela direo clnica e tcnica da instituio.
6. Qualidade e segurana assistencial ao paciente e ao mdico no Servio
Hospitalar de Urgncia e Emergncia
A Resoluo da Diretoria Colegiada (RDC) n 36, de 25 de julho de 2013, do Ministrio
da Sade, tem por objetivo instituir aes para a promoo da segurana do paciente e a
melhoria da qualidade nos servios de sade. Essa resoluo se aplica aos servios de
sade pblicos, privados, filantrpicos, civis ou militares, incluindo aqueles que exercem
aes de ensino e pesquisa.
Essa RDC determina que a direo do servio de sade deve constituir o Ncleo de
Segurana do Paciente (NSP) e nomear a sua composio, conferindo aos membros
autoridade, responsabilidade e poder para executar as aes do Plano de Segurana do
Paciente em Servios de Sade (PSP). O PSP, elaborado pelo NSP, deve estabelecer
estratgias e aes de gesto de risco, conforme as atividades desenvolvidas pelo servio de
sade.
Para que a equipe mdica desenvolva seu trabalho,

as condies adequadas de

segurana no Servio Hospitalar de Urgncia e Emergncia so de responsabilidade do

diretor clnico, diretor tcnico e da direo administrativa do hospital. Os mdicos plantonistas
devero denunciar ao Ministrio Pblico e ao Conselho Regional de Medicina todas as
situaes que ponham em risco sua segurana para o exerccio profissional, esgotadas as
tentativas de soluo com as diretorias da instituio.

7. Capacitao da equipe mdica

A Portaria GM/MS no 2.048, de 5 de novembro de 2002, define os contedos tericos e
prticos necessrios para a capacitao de mdicos que atuam nos Servios Hospitalares de
Urgncia e Emergncia. A portaria estabelece a necessidade de certificao dessas
habilidades mediante instituio pblica e de igual maneira indica a necessidade de que a

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capacitao para instalar esses conhecimentos e habilidades deve dar-se mediante instituio
pblica.
Recomenda-se a criao dos ncleos de educao permanente em urgncia e
emergncia, de modo a aplicar o previsto na Portaria GM/MS no 2.048/02.

MAURO LUIZ DE BRITTO RIBEIRO

Relator

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