AGENDA 21

Programa 21 es un plan de accin exhaustivo que habr de ser adoptado

universal, nacional y localmente por organizaciones del Sistema de Naciones
Unidas, Gobiernos y Grupos Principales de cada zona en la cual el ser humano
influya en el medio ambiente.
Agenda 21, la Declaracin de Ro de Janeiro (Brasil) sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo*, y la Declaracin de Principios para la Gestin Sostenible de los
Bosques* se firmaron por ms de 178 pases en la Conferencia de Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED), que tuvo lugar en Ro
de Janeiro, Brasil entre el 3 y el 14 de junio de 1992.
La Comisin para el Desarrollo Sostenible (CDS) se cre en diciembre de 1992
para asegurar el seguimiento de la UNCED, para supervisar y dar cuenta de la
realizacin de los acuerdos a escala local, nacional, regional e internacional. Se
acord que en 1997 (Resolucin A/RES/S-19/2) la Asamblea General de las
Naciones Unidas, reunida en sesin especial llevara a cabo una revisin
pentaanual de los progresos de la Cumbre de la Tierra.
Se podra definir la Agenda 21 como una estrategia global que se lleva a la
prctica de manera local y que implica a todos los sectores de una comunidad:
sociales, culturales, econmicos y ambientales. Es, en definitiva, un compromiso
hacia la mejora del medio ambiente y, por ende, de la calidad de vida de los
habitantes de una comunidad, municipio o regin.
En principio, la Agenda 21 debe contemplar tres aspectos: la sostenibilidad
medioambiental, la justicia social y el equilibrio econmico. Todas ellas
dependen de la participacin ciudadana. No es posible la Agenda 21 sin la
participacin de la ciudadana, aunque alentada de manera efectiva por los
poderes pblicos y las diferentes asociaciones pblicas o privadas.
Son muchos los temas que trata la Agenda 21. En cuanto a los temas ms
estrictamente medioambientales son, entre otros, la proteccin de la atmsfera, la
planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras, la lucha contra la
deforestacin, contra la desertificacin y la sequa, el desarrollo sostenible de las
zonas de montaa, el fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible, la
conservacin de la diversidad biolgica, la proteccin de los ocanos y de los
mares, as como de las zonas costeras, la calidad y el suministro de los recursos
de agua dulce, la gestin racional de los productos qumicos txicos, de los
desechos peligrosos, sean o no radioactivos, y de los desechos slidos.

El Informe Brundtland
Presentado en 1987 por la Comisin Mundial Para el Medio Ambiente y el
Desarrollo de la ONU, encabezada por la doctora noruega Gro Harlem Brundtland,
trabaj analizando la situacin del mundo en ese momento y demostr que el
camino que la sociedad global haba tomado estaba destruyendo el ambiente por
un lado y dejando a cada vez ms gente en la pobreza y la vulnerabilidad.
El propsito de este informe fue encontrar medios prcticos para revertir los
problemas ambientales y de desarrollo del mundo y para lograrlo destinaron tres
aos a audiencias pblicas y recibieron ms de 500 comentarios escritos, que
fueron analizados por cientficos y polticos provenientes de 21 pases y distintas
ideologas. Como indica el libro, el trabajo de tantas personas con historia y
culturas diferentes hizo que fuera necesario fortalecer el dilogo, por lo cual el
resultado es ms de lo que cualquiera de ellos hubiera conseguido
individualmente.
Dicho documento postul principalmente que la proteccin ambiental haba dejado
de ser una tarea nacional o regional para convertirse en un problema global. Todo
el planeta deba trabajar para revertir la degradacin actual. Tambin seal que
debamos dejar de ver al desarrollo y al ambiente como si fueran cuestiones
separadas. El Informe dice que ambos son inseparables. Por ltimo seala que
el desarrollo dejaba de ser un problema exclusivo de los pases que no lo tenan.
Ya no se trataba de que los pobres siguieran el camino de los ricos. Como la
degradacin ambiental es consecuencia tanto de la pobreza como de la
industrializacin, ambos deban buscar un nuevo camino. La importancia de este
documento no slo reside en el hecho de lanzar el concepto de desarrollo
sostenible (o desarrollo sustentable), definido como aquel que satisface las
necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras
generaciones, sino que este fue incorporado a todos los programas de la ONU y
sirvi de eje, por ejemplo, a la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro en
1992.

LA CUMBRE DE LA TIERRA.
Las Conferencias de Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y el Desarrollo,
tambin conocidas como las Cumbres de la Tierra, fueron unas cumbres
internacionales sin precedentes que tuvieron lugar en Estocolmo (Suecia)
del 5 al 16 de junio de 1972, Ro de Janeiro (ciudad) (Brasil) del 2 al 13 de
junio de 1992 y en Johannesburgo (Sudfrica) del 23 de agosto al 5 de
septiembre del 2002. En junio de 2012 se celebr en Ro de Janeiro la
Conferencia de desarrollo sostenible Ro+20.
En la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro, participaron 108 gobiernos. Unos
22.400 representantes de organizaciones no gubernamentales (ONG) atendieron,
junto a 2005 personas aproximadamente en el Foro de ONG que se convoc
paralelamente y al que se atribuy estatus consultivo.
Los temas tratados incluan los:

escrutinio sistemtico de patrones de produccin especialmente de la

produccin de componentes txicos como el plomo en la gasolina y
los residuos contaminantes.

fuentes alternativas de energa para el uso de combustibles fsiles,

vinculados al cambio climtico global.

apoyo al transporte pblico para reducir las emisiones de los vehculos, la

congestin en las ciudades y los problemas de salud causado por la polucin.

la creciente escasez de agua.

Los principales logros de la Conferencia fueron la Convencin para la Diversidad

Biolgica y el acuerdo conferente sobre la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, que ms tarde llevara al Protocolo de Kioto
sobre el cambio climtico

PAOLO BIFANI.
La ciudad causa severos impactos en los ecosistemas; tal vez el ms notable por
la difusin que ha tenido es el fenmeno de la contaminacin, sobre todo la
atmosfrica, sin embargo se debe tener presente que no slo las emisiones de
automviles y las descargas industriales son las que generan desequilibrios
naturales, pues se pueden distinguir los siguientes impactos ambientales
causados por la vida urbana: 1) Ocupacin del espacio: la ciudad se asienta en un
espacio fsico concreto, lo que por s mismo y de manera permanente es causa de
una transformacin de la naturaleza y de un fuerte impacto social.
2) Utilizacin de recursos naturales: la demanda de recursos naturales por parte
de la ciudad puede ser en determinado momento superior a la capacidad de
regeneracin natural del recurso, lo que llevara al agotamiento del mismo.
3) Generacin de residuos: los desechos urbanos que son vertidos pueden no ser
asimilados por la naturaleza, segn el tipo y volumen de estos desechos.
4) Emisin y descarga de contaminantes: la ciudad, descarga y emite sustancias
que son nocivas para el aire, agua o suelo y que igualmente son nocivas para la
salud humana. Estos impactos se traducen en problemas ambientales en los
asentamientos urbanos, los cuales principalmente son: la salubridad, las
deficiencias habitacionales, de servicios bsicos y de los ambientes de trabajo, la
contaminacin industrial y domstica, las complicaciones para eliminar los
residuos lquidos y slidos, as como la fragilidad ante las catstrofes naturales.
No se puede negar que la ciudad puede causar un gran impacto ambiental, de
hecho sera absurdo omitir esta situacin, pero tambin se debe reconocer que la
ciudad significa una profunda transformacin estructural, tanto econmica como
social, ya que estas circunstancias le son inherentes, siendo que la ciudad se
traduce en crecimiento de empleo, beneficios al consumo y superacin de rezagos
sociales. Por lo anterior la sostenibilidad debe ser un referente permanente para
que en el siglo XXI surja un nuevo paradigma en el urbanismo. El mximo
atractivo de esta propuesta radica en el hecho de que propone, sin renunciar al
desarrollo econmico, resolver las dos principales complicaciones causados por la
economa actual: la desigualdad social y la degradacin ecolgica.
La sostenibilidad debe ser un referente permanente para que en el siglo XXI surja
un nuevo paradigma en el urbanismo.

El mximo atractivo de esta propuesta radica en el hecho de que propone, sin

renunciar al desarrollo econmico, resolver las dos principales complicaciones
causados por la economa actual: la desigualdad social y la degradacin
ecolgica.
Urbanismo sostenible Existe una diversidad de interpretaciones del desarrollo
sostenible. Los expuestos con anterioridad son las que pueden considerarse como
los principales enfoques; de esta manera se puede observar que las
conceptualizaciones fluctan, desde el extremo que antepone el crecimiento
econmico al medio ambiente, hasta aquellos que consideran que el desarrollo
sostenible tiene que ver ms con una proteccin absoluta de la naturaleza aun a
costa de el bienestar humano. A final de cuentas, cada expresin de la
sostenibilidad es un punto de vista particular o de un sector concreto de la
sociedad, que est determinado por factores ideolgicos, cientficos y sociales;
cada propuesta crea su versin de la sostenibilidad. A pesar de la aceptacin de la
teora por ser una expresin muy humana del desarrollo, el carcter disperso de
su propuesta, ha condicionado las definiciones, de acuerdo con los intereses de
los actores involucrados y de las circunstancias que los rodean. Sin embargo con
todo y las discrepancias que se tienen hasta el momento, se puede afirmar que
desarrollo sostenible constituye un concepto multidimensional que involucra, por lo
menos tres dimensiones: la ambiental, la econmica y la social. Considerando lo
anterior, debe quedar claro que cuando hablamos de desarrollo sostenible
aplicado al urbanismo, al igual que en cualquier otra actividad humana, no
podemos concebirlo de manera parcial, siempre hay tres aspectos que han de
implementarse, independientemente si hay inclinacin por cierto enfoque de la
sostenibilidad: 1. Sostenibilidad medioambiental: el urbanismo ha de ocasionar el
mnimo impacto sobre el medio ambiente y el espacio, debe desarrollarse la
ciudad proponiendo consumir la cantidad menor de recursos y energa y generar
la menor cantidad posible de residuos y emisiones. En este sentido el urbanismo
tambin debe buscar la restauracin ambiental, por lo que se debe implementar el
ordenamiento ecolgico como estrategia para ordenar las actividades econmicas
de la ciudad, as como el uso racional del territorio, hacer congruente la vocacin
territorial con las actividades productivas y las construcciones de la ciudad, las
diferentes intervenciones y funciones que se prevn para un territorio determinado
y el desarrollo socioeconmico equilibrado entre regiones. 2. Sostenibilidad
econmica: el desarrollo urbano en este aspecto debe ser econmicamente viable,
significa que no deber comprometer ms recursos que los estrictamente
necesarios en los proyectos de desarrollo y a la vez stos deben aportar una

ventaja econmica a la ciudad y sus habitantes, donde evidentemente se incluye

la generacin de empleos y elevar la competitividad de la urbe, con la intencin de
ir generando la equidad econmica entre la sociedad. Adems, el desarrollo
urbano debe incorporar las tecnologas sustentables en sus construcciones e
inmobiliario y as generar oportunidades de negocio en este campo. 3.
Sostenibilidad social: un proyecto urbanstico debe contemplar al bienestar de la
sociedad. Por ello se debe exigir que cualquier proyecto urbano que se quiera
denominar sostenible, responda a las demandas sociales de su entorno,
mejorando la calidad de vida de la poblacin, y asegurando la participacin
ciudadana en el diseo del proyecto. Otro punto importante, en el sentido
sealado, es que la participacin de los usuarios en la gestin de los servicios,
requiere una participacin directa e indirecta. Las prcticas de la participacin en
la ciudadana deben de constituirse como una parte fundamental de la
sustentabilidad urbana. La participacin civil no es slo una consulta masiva al
pblico, debe ser la expresin del inters mayoritario de la sociedad en el
desarrollo urbano.
Se tiene que aprender a aplicar el concepto de sostenibilidad y poseer ideas claras
de su significado, adems de los distintos enfoques que existen, pues es un factor
clave para su aplicacin prctica en el urbanismo. El desarrollo sostenible es un
concepto que involucra por lo menos las dimensiones econmicas, sociales y
ambientales. Estas tres dimensiones, deben estar presentes en todo proyecto de
urbanismo que se ostente como sostenible.

MIRIAM DORAME SALAZAR.