Universidade Estadual de Ponta Grossa

Polticas pblicas e a dificuldade de efetivar direitos sociais no Brasil.

Ponta grossa
2013

Polticas pblicas e a dificuldade de efetivar direitos sociais no Brasil: uma

anlise acerca dos custos dos direitos e da problemtica escassez de recursos
pblicos.

Carolina Machado da Rocha

Acadmica de Direito do 1 ano B

Resumo
Este artigo busca tratar a dificuldade de aplicao de normas de direitos
sociais desde sua origem com o imprio portugus na colnia brasileira at os dias
atuais, analisando os aspectos econmicos da efetivao dos direitos.

Polticas pblicas garantindo direitos sociais

O motivo da existncia de polticas pblicas o prprio cenrio brasileiro.
Desde o descobrimento do Brasil, o aproveitamento de um grupo de pessoas sobre
outro era notvel. Primeiro os ndios, depois os africanos, foram todos vtimas da
escravido, mas aps 1888 continuam vtimas da desigualdade social. Portanto,
estas polticas servem para amenizar desigualdades sociais.
Mas no to simples quanto parece. Primeiro porque por trs de um direito
social, como a proteo dos trabalhadores na era Vargas, sempre havia um
interesse de dominao escondido por trs. Segundo porque os direitos tem custo
para o governo.
Para muitos autores, os direitos podem ser divididos em positivos e negativos,
sendo que os primeiros necessitam de interveno de outra pessoa, no caso o
Estado, para que o indivduo possa exercer esse direito, enquanto o segundo obriga
um terceiro a deixar de tomar uma atitude para que este indivduo possa exercer seu
direito.
Entretanto, para autores como Holmes e Sunstein todos os direitos so
positivos e demandam algum tipo de prestao pblica. Neste caso, devemos levar
em conta o fato de que os direitos geram custos sociais,
Na medida em que o Estado indispensvel ao reconhecimento e
efetivao dos direitos, e considerando que o Estado somente funciona
em razo das contingncias de recursos econmico-financeiros captadas
junto aos indivduos singularmente considerados, chega-se concluso
de que os direitos s existem onde h fluxo oramentrio que o permita
(Holmes: Sustein, 1999, p. 20)

Portanto, para que os direitos sociais sejam realmente efetivados,

necessrio um planejamento fiscal, pois os recursos do Estado so escassos.

o relacionamento entre polticas pblicas e oramento dialtico: o

oramento prev e autoriza as despesas para a implementao das
polticas pblicas; mas estas ficam limitadas pelas possibilidades
financeiras e por valores e princpios como o do equilbrio oramentrio
[...](Torres, 2000, p. 110)

Outro conceito que no pode ser deixada de lado a reserva do possvel que
analisa a condio para que o direito seja concretizado, regulando se h
possibilidade para a extenso das garantias estatais. Este conceito pode ser dividido
em trs aspectos importantes. O primeiro diz respeito a anlise econmica
diretamente para verificar se h recursos para a efetivao do direito proposto, o
segundo versa sobre a necessidade de uma autorizao legislativa para que esses
recursos, quando existentes, sejam dispostos. Por fim, deve-se verificar o princpio
da proporcionalidade e da razoabilidade como afirma Sarlet (2007, p. 304)
a prestao reclamada deve corresponder ao que o indivduo
pode
Razoavelmente exigir da sociedade, de tal sorte que, mesmo
em dispondo o Estado dos recursos e tendo o poder de
disposio, no se pode falar em uma obrigao de prestar algo
que no se mantenha nos limites do razovel

Para o autor Krell, a reserva do possvel um conceito falacioso pois acaba

limitando a efetivao de alguns direitos, por exemplo, quando despende uma
autorizao legislativa no fica claro o motivo pelo qual eles do preferncia a
efetivao de um direito em detrimento de outro.
Na tentativa de explicao, surge a ideia do mnimo existencial, atribudo a
Bachof, no incio da dcada de 1950, que atribua a dignidade humana como sendo
o mnimo existencial.
Entretanto, autores como Sarlet diferenciam o mnimo existencial do mnimo
vital, que seria aquilo que necessrio para manter a vida do indivduo, enquanto o
mnimo existencial j abrange aspectos mais amplos como a dignidade do indivduo
e o salrio mnimo, segundo Florenzano (2005, p. 47)

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros

que visem melhoria de sua condio social:
IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de
atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com
moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para
qualquer fim;

Pelo fato de existir tantas controvrsias em relao ao que deve ou no ser

concretizado enquanto direito social, entra em ao o ativismo jurdico que para
alguns traz riscos para a legitimao democrtica e politizao indevida pois os
juzes no so eleitos, entretanto, quando sua atuao causada pela inercia dos
outros poderes, este age em prol da democracia e no contra ela.
Alm disso, o aumento da participao popular seria uma tima forma de
exercer melhor nossos direitos, para isso, devemos ultrapassar a inercia popular, e
procurar uma melhor compreenso do ordenamento em que vivemos.

Referencias
BACHOF, Otto. Normas constitucionais inconstitucionais? Traduo e nota prvia de Jos
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF:
Senado Federal.
FLORENZANO, Vicenzo Demtrio. Justia social, mnimo social e salrio mnimo: uma abordagem
transdisciplinar. Revista de Informao Legislativa, Braslia, ano 42, n. 165, jan./mar. 2005.
HOLMES, Stephen; SUSTEIN, Cass. The cost of rights: why liberty depends on taxes. New York: W.
W. Norton and Company, 1999.
KRELL, Andras J. Direitos sociais e controle judicial no Brasil e na Alemanha: os descaminhos
de um direito constitucional comparado. Porto Alegre: Fabris, 2002.
Manuel M. Cardoso da Costa. Coimbra: Almedina, 1994.
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PORTAL DA TRANSPARNCIA [base de dados da internet] Governo Federal - Disponivel em:
http://www.portaldatransparencia.gov.br/controleSocial/OrcamentoParticipativo.asp Acesso em: 04 de
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SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 8. ed. rev. atual e ampl. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2007;
TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de direito constitucional financeiro e tributrio: o oramento na
Constituio. 2. ed. Rio de Janeiro e So Paulo: Renovar, 2000. v. 5.