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Introduccin
Por qu es importante reflexionar sobre el tema de pobreza y vulnerabilidad en
Venezuela? Porque plantarse en cumplir lo que dicta la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) es un imperativo, establecer un Estado democrtico y
social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos,
la tica y el pluralismo poltico (Art. 2). En ese orden de ideas, los resultados de los anlisis
crticos que realiza el Observatorio de Prevencin y Proteccin Social (OPPS) del
Viceministerio de Proteccin Social (VPS)- adscrito al Ministerio del Poder Popular para las
Comunas y Proteccin Social (MPPCYPS)-, conducen a reconocer que alcanzar tan alta meta se
confronta con los fenmenos de vulnerabilidad y pobreza, en
consecuencia, tiene la
brindarles condiciones que les permitan alcanzar las condiciones de igualdad y justicia
que propugna nuestra Carta Magna. En este sentido, uno de los propsitos del OPPS, es
el de seguir contribuyendo, a travs propuestas de accin concretas que nacen de un
anlisis sobre las concepciones de pobreza que se encuentran en la palestra de la
discusin internacional, a una toma de postura y con ello el establecimiento de
metodologas alternativas que se ajusten a nuestro particular diseo poltico actual que
enmarca el proceso de transformacin revolucionaria en Venezuela.
Este esfuerzo reflexivo tiene como motivacin principal la de colaborar al
mejoramiento en el cumplimiento de las metas impulsadas por nuestras polticas pblicas, a
travs de la creacin de una lnea de investigacin centrada en la Pobreza que proponga
cientificidad en la recoleccin y anlisis de datos cuantitativos y cualitativos con la finalidad
de conseguir mayor eficiencia en la promocin de la revalorizacin del ciudadano, como sujeto
activo y corresponsable de las decisiones para la administracin de la sociedad y que asume
los derechos sociales en tanto su razn de ser, premisas indispensables para la erradicacin de
la pobreza como fenmeno complejo y multifactorial, actuando coordinadamente con su
comunidad y con el Estado. En otras palabras, apunta hacia un ejemplo de sociedad de
derecho y justicia social y a una ciudadana productora de esos derechos, una definicin que
pudisemos empezar a evaluarla desde la discusin del modelo del vivir bien.
Hoy, el pas anclado en el modelo del Vivir Bien propone la inclusin como gran camino
para promover lo que establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su
artculo 2 Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia,
que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en
general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.
En este sentido, se har una distincin entre la manera en que se ha abordado el tema de
la pobreza durante los gobiernos capitalistas anteriores al proceso revolucionario, en particular
durante los perodos de 1989-1998, en contraste con la postura que ha asumido el pas en el
actual contexto histrico social y analizar cmo ha sido tratado el tema a partir de 1999 hasta la
actualidad.
Las experiencias acontecidas en Venezuela durante los aos 1989 - 1992, en el segundo
mandato de Carlos Andrs Prez,
cantidad de disturbios sociales, prdidas humanas y saqueos a todo tipo de comercios, sino que
adems, pusieron en evidencia que la ilusin de armonauna versin discursiva mantenida
ante el mundo de Venezuela como nacin de democracia representativa guiada por las ideas del
desarrollo, la modernidad, igualdad, justicia y equidad era slo eso una ilusin ya que la
realidad de ese momento mostraba la exclusin, marginacin, injusticia, desigualdad,
impunidad y dependencia de centros de poder forneos (Lozada, 2004). El proceso en el cual se
permiti que las armas del Estado arremetieron contra el Pueblo, donde los daos ms
considerables fueron sufridas por comunidades pobres: 23 de enero, Sarria, El Valle, Petare,
entre otras, exacerb, adems, la distancia entre ricos y pobres. Ante la magnitud del deterioro
econmico y social, el VIII Plan de la Nacin, concebido para guiar la accin del gobierno entre
1990 1993, enfatiz en su diagnstico de la situacin del pas el agotamiento del modelo de
acumulacin que estuvo vigente por ms de tres dcadas, y la necesidad de introducir un gran
viraje en la estrategia de desarrollo, es decir, de establecer un nuevo proyecto nacional
(Cordiplan, 1990).
En este sentido, se inici en 1989 un programa de ajuste econmico mejor conocido como
Paquete Econmico, consistente en una clsica poltica de estabilizacin econmica (aplicado
de inmediato); y un programa de reestructuracin econmica (adelantado gradualmente bajo
acuerdos suscritos con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial). Tras esa poltica
de naturaleza imperialista, en la cual los pases desarrollados les imponen a los pases pobres
polticas econmicas que se orientaban al mejoramiento de los indicadores macroeconmicos al
tiempo que estiran al mximo la microeconoma, trayendo con ello mayor pobreza y una brecha
que empuj a la clase media ms lejos de las promesas sociales agudizando la distancia entre
ricos y pobres.
El cuestionamiento del papel desempeado por el Estado va poltica social condujo a un
cierto renacimiento del asistencialismo, se hizo un marcado nfasis en la problemtica del
enfrentamiento de la pobreza como objetivo central de la poltica social, al tiempo que se
desplaz la concepcin de la pobreza como fenmeno relativo (de distribucin del ingreso) hacia
la pobreza en trminos absolutos: como un grupo ubicado por debajo del estndar de consumo
mnimo o lnea de la pobreza (Cartaya y Delia, 1991).
Vale la pena destacar que el enfoque acerca la pobreza, era un enfoque monetario,
tpico del capitalismo, que define a la pobreza como un descenso en el consumo o ingreso, y que
toma como base una lnea de pobreza es, sin duda, el ms difundido.
Entonces, el
monetario, es la de las deprivaciones fisiolgicas (Lok Desallien, 1995). Segn esta postura
la pobreza se concibe como un conjunto de privaciones de tipo fisiolgico, en la cual las personas
carecen de bienes esenciales tales como alimentos, ropa, abrigo, salud, etc.; para poder
desempearse adecuadamente. Las deprivaciones fisiolgicas son explicadas fundamentalmente
por las necesidades bsicas, en donde aspectos como el mnimo nivel de subsistencia,
determinan los tipos de bienes que las personas requieren adquirir para poder desenvolverse en
su vida cotidiana.
Este sutil cambio de enfoque no lo es tanto, pasa la atencin de la produccin de ingresos y
acumulacin inters del capitalismo inicial al consumo que es el centro de atencin del
neoliberalismo, cunto se puede adquirir y cmo se produce el endeudamiento, generando con
ello dos parias del sistema: el moroso y el insolvente (Moulian, 1999), ambos incrementaron sus
proporciones con la aplicacin de este nuevo modelo econmico que fue de la mano de alta
inflacin, haciendo ms inaccesibles los bienes de consumo de la cesta bsica, sin contar con
vivienda, vehculo y salud; tambin se incrementaron las tasas de inters por lo que las cuentas
de los deudores se incrementaban casi el doble cada ao.
Dos aspectos son necesarios tener presentes en la definicin de pobreza que ofreci
Rowntree, lo socialmente aceptable y el mnimo para el funcionamiento eficiente del organismo.
Estos aspectos tendrn implicaciones en cuanto a la ampliacin del concepto de pobreza y su
intento de medicin. Lo socialmente aceptable, introduce un elemento de relativismo cultural
en valoracin y percepcin de la pobreza considerando sus aspectos culturales.
Dichas
sanitarias, una insercin inestable en el aparato productivo o dentro de los estratos primitivos
del mismo, actitudes de desaliento y anomia, poca participacin en los mecanismos de
integracin social, y quizs la adscripcin a una escala particular de valores, diferenciada en
alguna medida de las del resto de la sociedad.
Los partidarios del enfoque monetario plantean la necesidad de una definicin ms
operativa de la pobreza que permita establecer una medida para identificar quienes viven en
situacin de pobreza y quines no. Se tratara de volver a una definicin primaria de la pobreza
sobre la base de la incapacidad de satisfacer las necesidades de supervivencia, sin desconocer los
condicionamientos histricos, que diferencie claramente el concepto de pobreza, mediante una
definicin ms operativa, de sus factores explicativos y consecuencias, lo que se denomina como
sndrome situacional de la pobreza.
Cuando el nmero de usuarios fue muy alto, se hizo muy difcil la focalizacin
selectiva de beneficiarios y los abusos se multiplicaron.
En resumen, las bondades del Gran Viraje no cristalizaron, la pobreza creci, as como
la corrupcin y la insatisfaccin de la poblacin, todo ello agudiz la crisis social y de
gobernabilidad que desemboc, a mediados de 1993, en la salida del presidente Carlos Andrs
Prez y la designacin de un gobierno provisorio hasta enero del 1994.
Como era de esperarse el gobierno que se inici en febrero de 1994, declarativamente
busc diferenciarse del estilo de gestin abiertamente neoliberal del gobierno precedente, desde
los planes preliminares en materia econmica (Plan Sosa y Plan PERE, 1994) hasta el IX Plan de
la Nacin (1995) y a la Agenda Venezuela (1996 1998), pasando por el Plan de Solidaridad
Social (PSS) o documento donde se asienta la poltica social y estrategia de atencin a la pobreza.
El PSS igualmente mantuvo la orientacin bsica (asistencialista-compensatoriafocalizada). A lo largo de los discursos que acompaaron y soportaron el PSS son reiterativos tres
lemas: compromiso solidario, participacin y productividad. Lo que no es posible inferir del
documento es de qu manera se propiciaran esos prerrequisitos tan complejos, es decir, cules
seran los mecanismos concretos para generar solidaridad; y garantizar participacin social y
cmo ello se traducira en productividad.
Grosso modo, en este plan no se evidenci ni propuesta terica ni proyecto poltico, ni
definicin de actores capaces de lograr el ambicioso objetivo de construir un nuevo pas, con
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desmantelamiento del
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hacer uso de los recursos que poseen, hace referencia a personas en minusvala o desventaja
social. Las desventajas en este caso se materializan en los niveles de acceso (capital) que obtiene
el pobre concebido como desposedo para adquirir propiedades y activos como terrenos,
crditos y ayudas financieras y tcnicas, as como tambin el derecho a disfrutar de los bienes de
uso pblico, educacin, nutricin y salud.
Con base en el Programa para las Naciones Unidas de Desarrollo (PNUD, 1997), la
pobreza es entendida como la privacin de los medios materiales para satisfacer en medida
mnimamente aceptable las necesidades humanas, incluidos los alimentos. Por primera vez el
concepto de privacin va un poco ms all de la falta de ingreso: incluye la necesidad de servicios
bsicos de salud y educacin y otros servicios esenciales que la comunidad tiene que prestar para
impedir que la gente caiga en la pobreza.
participacin.
Este tipo de concepciones de pobreza, enmarcadas en las dinmicas liberales, promotoras
de la exclusin social y la marginalizacin, conllevaron a la individuacin de los criterios que
determinan las condiciones estructurales de la pobreza. Para ello se desarrollaron mtodos
especficos de medicin, entre los ms reconocidos internacionalmente se encuentra el de las
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), tambin conocido como mtodo directo, el cual
es recomendado para toda la regin latinoamericana por la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL) que intenta acercarse a un enfoque de medicin ms cualitativo que cuantitativo
concibiendo la pobreza como un conjunto de necesidades, en vez de idearla como la carencia de
capacidades. La seleccin y evaluacin se realiza con base a la presencia o no de caractersticas
de la vivienda como son los materiales del piso, techo, paredes; acceso a los servicios
fundamentales como agua, servicio de cloacas. Tambin se toman aspectos demogrficos como
tamao del hogar, asistencia de nios/as a la escuela, nivel educativo de los padres.
Un indicador coyuntural que se basa en la medicin del ingreso, es el de la lnea de la
pobreza. Mide el poder adquisitivo con respecto a la canasta bsica y la canasta alimentaria. Si
el ingreso per cpita del hogar no alcanza para cubrir el costo per cpita de la canasta
alimentaria, entonces estn en pobreza extrema.
El ingreso familiar resulta de la sumatoria de los ingresos de todas las personas que
perciben alguna remuneracin en un hogar. El ingreso per cpita es el ingreso familiar entre el
nmero de miembros del hogar. A partir de estos indicadores se puede medir la pobreza
mediante el mtodo de Lnea de Pobreza, que indica la capacidad de la familia de adquirir la
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comprensin ms integral del tema. Es de hacer notar que las definiciones de pobreza
propuestas hasta entonces, carecen de aspectos que trascienden ms all de la falta de capitalrecursos. Dichos aspectos se refieren a la concepcin global de la pobreza como una situacin de
vida que abarca un sin nmero de aristas: econmicas, psicolgicas, culturales y sociales, y que a
su vez ha cubierto grandes cantidades de personas, volvindose un fenmeno que pone en riesgo
el desarrollo bio-psicosocial de cada individuo que lo padece. Como sealan Huston, McLoyd y
Garca (1994; cp. Rodrguez, 2006), la pobreza sera entonces:
un conglomerado de condiciones y eventos que implican una amplia gama
de efectos permeables ms que estresores limitados. Nios y familias pobres
estn frecuentemente expuestos a condiciones de salud deterioradas,
hogares inadecuados o carencia de ellos, ambientes txicos, as como
vecindarios violentos y pocos contenedores. () desempleo, trabajos
inestables y prdida de ingreso no necesariamente coloca a las familias en
una situacin de pobreza, aun cuando estos fenmenos se encuentran sobre
representados en las familias pobres (p. 39).
Vemos como el estado de providencia promovido por los gobiernos durante el perodo
1989 - 1998 se particulariz por la aplicaron ajustes estructurales que en definitiva introdujeron
lgicas de polarizacin en la distribucin de la riqueza pasando a una sociedad fragmentada con
nuevas formas de estratificacin. Taylor (1996) define este perodo histrico como el declive de
la identidad, disgregada en un feroz individualismo, prdida del sentido de comunidad y
atomizacin social. (en Casanova 2007, p. 48)
Se generaron fuertes consecuencia de una suerte de legitimaciones que sostenan la
marginalidad, entre ellas el reforzamiento en la construccin de una categora estereotipada
pobre, que implica una situacin de desigualdad, exclusin y vulnerabilidad, la cual limita la
libertad individual ya que se instauran mecanismos de construccin de la identidad y
representacin social a modo de estigmas que interfirieren con la salud mental y relacional de los
individuos.
Estos intereses de clase alojaron imaginarios histricos, idearios sociales, sensibilidades
culturales. Todo ello en la medida en que fue construido un diseo poltico que se asentaba en
percepciones de la democracia basada en valores del individualismo posesivo y una sociedad
estratificada valorada por la competencia, en una educacin segmentada y clases medias
impregnadas del liberalismo conservador. Un fenmeno resultante fue el de los nuevos pobres,
sectores medios empobrecidos y vulnerables al perder acceso y calidad de los servicios pblicos
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tradicionales como salud y educacin y el declive de la clase obrera industrial que irn en buena
medida a integrar el ejrcito de trabajadores precarios y de grupos excluidos.
Ramn Casanova (2007) en una de las discusiones que se llevaron a cabo en el seminario
convocado por la Fundacin Escuela de Gerencia Social para reflexionar en torno a las
orientaciones intelectuales que marcan el rumbo de la poltica social en estos aos, aade al
respecto:
La sociedad Venezolana est siendo reconstruida a partir de los mapas
mentales de estos grupos considerados como masa inorgnica, sin
posibilidades de encarar aquel protagonismo como autoconstructores de
una subjetividad poltica para la modernidad. En lo esencial como un
bajo pueblo al cual se representar en un imaginario escatolgico de un
mundo casi medieval, premoderno, donde la pobreza es identificada con
las figuras de los miserables, los mendigos, los truhanes, los pedigeos,
los vagabundos (p. 48).
Puestos as, se iba en bsqueda de una sociedad progresista y moderna en la que cada
quien se hiciese cargo de sus propias necesidades, el mercado marcara el precio de los productos
y el trabajo, el outsourcing, la privatizacin y medidas orientadas a que el marcado estableciera
sus propias pautas. Los pobres no eran ms que indeseables, que no hacan lo suficiente por salir
de su condicin.
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Una de las primeras acciones fue convocar a una Asamblea Constituyente, para redactar
una nueva Carta Magna, asentando as las bases jurdicas que esbozan un proyecto de pas cuyo
norte es una democracia participativa y protagnica, bajo un gobierno de ndole humanista y de
justicia social; los planes y programas de gobierno establecen, entre los aos 2000 y 2001, las
bases generales de la poltica social y de la estrategia antipobreza. Los planes trasformadores y
programas de gobierno diseados, establecen los principios generales de una nueva poltica
social, partiendo de algunas premisas fundamentales. Estos planteamientos estn formulados en
el documento La Revolucin Social en la V Repblica. La poltica Social de Venezuela de
Ministerio de Salud y Desarrollo Social que fue presentado en junio del 2000 en la Tercera
Reunin de Seguimiento a la Cumbre Mundial de Desarrollo Social (Ginebra, Suiza),
estableciendo las metas sociales que apoyaran a lo contenido en la Constitucin de 1999,
entendida como el Contrato Social de la Nacin:
1.- El centro de las metas de equidad y desarrollo social es la persona como ser humano y
como ciudadano.
2.- Equilibrio e igualdad de status e interrelacin entre lo econmico y lo social, que
conlleve a una revalorizacin de lo social y rompa con la errnea segmentacin tradicional de
ambas dimensiones del desarrollo.
3.- Relacionado con lo anterior, la superacin de la concepcin economicista de la
pobreza
entendida
slo
como
insuficiencia
de
ingresos
no
da
cuenta
de
la
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6.- Incorporar la visin del capital humano y sobre todo el capital social como postulados
fundamentales de las reformas de la poltica social, a fin de trascender la anterior racionalidad
centrada en la idea de poblacin beneficiaria que conceba a los sectores sociales excluidos
como sujetos pacientes, desamparados y culturalmente limitados, por lo cual deban recibir
beneficios de un Estado paternalista, mermando los valores tradicionales de la poblacin
venezolana como la solidaridad, cooperacin, respeto, apoyo mutuo, vecindad, confianza, valores
constitutivos del capital social (MSDS, 2000).
Se enfatiza sobre la importancia de que el pas cuente con las capacidades reales para
superar la pobreza estructural logre su desarrollo econmico y social [para lo cual] se impone
formar individuos psicosocial y econmicamente saludables, con educacin y niveles de
satisfaccin de sus necesidades fsicas, materiales, culturales y trascendentales, con capacidades
de y para la asociatividad e integracin, y por tanto capaces de conformar organizaciones
legtimas y representativas de sus intereses, que favorezcan su articulacin protagnica con otros
actores individuales o colectivos en el marco de un Estado Democrtico y Social de Derecho y
Justicia (MSDS, 2000).
7.- Finalmente en funcin del objetivo de lograr desarrollo social sobre estas bases, se
requiere como premisa esencial un nuevo esquema de relaciones Estado-sociedad para
reconstruir la institucionalidad y crear los espacios de reencuentro y acuerdo que permitan
garantizar la gobernabilidad del sistema (MSDS, 2000). A tales efectos se postula la necesidad
de la planificacin concertada, la participacin ciudadana, que se rige en su funcionamiento por
principios
de
integridad
territorial,
cooperacin,
solidaridad,
concurrencia
corresponsabilidad. En este sentido se plantea una nueva cultura institucional que est siendo
desarrollada mediante una nueva gerencia pblica.
En resumen los principios orientadores consecuentes de poltica social fueron: La
integracin
social,
como
paradigma
de
la
participacin,
La
corresponsabilidad
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formulacin de polticas de desarrollo social como objetivo final de la Poltica Social, centrada en
intervencin de las causas de la pobreza, de la exclusin e inequidad y no en sus consecuencias.
A pesar de estas proyecciones, las condiciones de pobreza en el pas se vieron fuertemente
afectadas por sabotaje petrolero que tuvo lugar a finales del ao 2002 e inicios del 2003, el paro
patronal que tuvo como consecuencia un incremento brutal en trminos de desempleo,
desabastecimiento de gasolina y alimentos, dej a los sectores menos pudientes sin capacidad de
protegerse contra un evento de esas magnitudes en mayor riesgo, incrementando los indicadores
de esta problemtica en trminos cuantitativos, pero en trminos cualitativos dej una estela de
angustia, dolor y desasosiego que fue sustentada por los medios de comunicacin privados que
en una apuesta poltica dejaron de lado al Pueblo sin ninguna preocupacin por la legitimidad ni
respeto por lo establecido en la CRBV .
Despus del paro petrolero iniciado en Diciembre 2002, el gobierno introduce
modificaciones parciales a la estrategia anti-pobreza y anti-exclusin social que vena
ejecutando. Las iniciativas del gobierno giraban en torno a contrarrestar la ineficiencia de las
instituciones pblicas; y en tal sentido,
(Plan
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misin del nuevo proyecto tico es, por ello, superar la tica del capital y lograr construir una
conciencia revolucionaria a travs de la dialctica de la lucha por la transformacin material de
la sociedad y el desarrollo de la espiritualidad, pero con la clara conviccin de que si nosotros
mismos no nos cambiamos, de nada valdra cambiar la realidad exterior. Esto a su vez plantea
varios desafos para el Proyecto tico Socialista Bolivariano: superar de forma positiva la
miseria y la pobreza material y espiritual.
La Suprema Felicidad Social constituye por ello una visin de largo plazo que adems
tiene como punto de partida la construccin de una estructura social incluyente, lo cual supone
a su vez un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista, endgeno, donde todos
vivamos en similares condiciones rumbo a lo que deca Simn Bolvar: La Suprema Felicidad
Social fundamentada en los caminos de la justicia social, la equidad y la solidaridad entre los
seres humanos y las instituciones de la Repblica (Lneas Generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 LGPDESN-, 2007, p. 7).
El 8 de enero de 2007, luego de su triunfo para la reeleccin, el Presidente reiter la
importancia del Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013 para orientar y profundizar el
avance hacia la concrecin del socialismo bolivariano, despus de haber cumplido con el periodo
de transicin 1999 - 2006.
El modelo de poltica social realizado por la Revolucin Bolivariana ha trascendido el
modelo populista, pues la caracterstica central del populismo es la ddiva y la anulacin de los
sujetos sociales; por el contrario la ampliacin del tejido social y configuracin de actores
sociales protagnicos es la caracterstica central de la sociedad venezolana actual.
De esta manera, la valorizacin de las capacidades, protagonismo y participacin son
los nuevos enfoques para la erradicacin pobreza adoptadas por nuestro actual Gobierno. El
enfoque de las capacidades, cuyo pionero fue Amartya Sen (1996), rechaza el ingreso
monetario como la nica medida del bienestar, al que define como la libertad de los individuos
para vivir una vida que les permita la realizacin de sus capacidades. La pobreza se entiende
como la carencia de recursos que impide a las personas cumplir algunas actividades bsicas
como permanecer vivo y gozar de una vida larga y saludable, reproducirse y trasmitir su cultura a
las generaciones siguientes, interactuar socialmente, acceder al conocimiento y gozar de libertad
de expresin y pensamiento. De acuerdo con este enfoque, la lucha contra la pobreza consistira
en identificar y potenciar las capacidades de las personas para mejorar su bienestar, partiendo
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del anlisis hacia el conjunto de oportunidades que las personas puedan disponer para realizar
sus vidas, tomando en consideracin el conjunto de capacidades y potencialidades humanas.
La importancia de la nocin de capacidad va al unsono con la dificultad
de interpretarla correctamente. Para ello sugiero distinguir tres niveles
de anlisis: desde una forma determinada de concebir la capacidad
simpliciter como poder lograr efectivamente algo, hay que pasar a la idea
de capacidad para funcionar, y por ltimo a la nocin de conjunto
capacidad. Formalmente, la capacidad para funcionar aade a la nocin
de funcionamiento la posibilidad real de escoger o no funcionar as. No se
trata slo de tener permiso para hacerlo, sino tambin de disponer de los
recursos oportunos y de lo necesario para aprovecharlos. Por ejemplo,
para
que
una
persona
con
discapacidad
pueda
desplazarse
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pobreza tanto absoluta como relativa no puede ser enfocado solamente por la arista de los
ingresos y del consumo, sino que debe incluir aspectos como la dignidad y los derechos
humanos, as como las capacidades y desempeos humanos, ofreciendo con ello mayor
comprensin de este fenmeno y al mismo tiempo guiando en el camino para su superacin de
forma estable.
La inclusin de los derechos humanos en la consideracin de la pobreza, as como tambin
las capacidades humanas vistas como libertades, que desde sus diversas formas promueven al
desarrollo, abren el camino para la construccin del concepto de calidad de vida de las personas.
La consideracin de las capacidades requiere de un elemento operativo para que la pobreza sea
planteada en trmino de incapacidades y tambin de privaciones en trminos de las libertades
humanas: el papel del Desarrollo Humano.
El Programa Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) incluye en la concepcin del
Desarrollo Humano la ampliacin de las opciones de la gente, aumentando las funciones y
capacidades humanas. En todos los niveles de desarrollo, los aspectos fundamentales son que la
gente viva una vida larga y saludable, tenga conocimientos y accesos a recursos necesarios para
un nivel de vida decente, seguridad, participacin, sostenibilidad, garanta de los derechos
humanos, todo ello necesario para ser creativo y productivo y para gozar de respeto por s
mismo, potenciacin y una sensacin de pertenecer a una comunidad (PNUD, 2000).
Ms recientemente, la CEPAL (2000), adems de entender la pobreza como una
expresin de la carencia de recursos econmicos o de condiciones de vida que la sociedad
considera bsicos, ha reafirmado la importancia de enfoques como el de la exclusin social y el
de las capacidades, y la ha entendido como un fenmeno con mltiples dimensiones y causas.
Desde este punto de vista, se ha planteado definir la pobreza como el resultado de un proceso
social y econmico con componentes culturales y polticos en el cual las personas y los
hogares se encuentran privados de activos y oportunidades esenciales por diferentes causas y
procesos, tanto de carcter individual como colectivo, lo que le otorga un carcter
multidimensional. As, adems de la privacin material, la pobreza comprende dimensiones
subjetivas que van ms all de la subsistencia material (CEPAL, 2003).
Otra manera de mirar el tema de pobreza se encuentra en el enfoque participativo, en
esta perspectiva los pobres definen a la pobreza a partir del anlisis que ellos mismos hacen de
su realidad e incluyen los aspectos que consideran significativos. Desde este punto de vista, la
superacin de la pobreza pasa por el empoderamiento de los pobres (Ruggeri, Saith y Stewart,
2003; Arriagada, 2003).
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Fuente: Ministerios del Poder Ejecutivo Nacional en Ministerio del Poder Popular para la
Comunicacin y la Informacin, 2011, p. 18, extracto)
Muchas fueron las acciones emprendidas para dar cumplimiento a los Objetivos del
Milenio, as como a lo establecido en el Plan Simn Bolvar, tantas que no alcanza a los fines de
este documento dar cuenta de todas ellas, es menester, sin embargo, referir algunas de las ms
importantes que han tenido un impacto importante en el empoderamiento del Pueblo que
orienta a la inclusin y con la consecuente disminucin de la pobreza.
Como se seal con anterioridad se iniciaron
las Misiones Sociales [que] son estrategias masivas orientadas a garantizar
los derechos fundamentales a la poblacin, con nfasis en los sectores ms
excluidos. Estas iniciativas cuentan con recursos extraordinarios, su
coordinacin es interinstitucional e interministerial y uno de los elementos
fundamentales para su planificacin, ejecucin y seguimiento es la
participacin activa y protagnica de las comunidades organizadas. (en
http://www.pdvsa.com/index.php?
tpl=interface.sp/design/readmenuprinc.tpl.html&newsid_temas=40)
Para garantizar el empoderamiento en las comunidades organizadas, adems, se
promulg la Ley Orgnica de los Consejos Comunales en 2006, la intencin clara detrs de esta
accin, era devolverle al pueblo el poder, a travs de la democracia participativa y protagnica
que establece la CRBV, en trminos del tema que ocupa a esta investigacin, redistribua fondos
a las comunidades, de todo el territorio nacional, priorizando slo en su capacidad de
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participacin y organizacin. Con estas acciones se garantizaba que las mismas comunidades
pondran prioridad a sus necesidades, esto se acompa de la modalidad de presupuestos
participativos, de manera que cada parroquia tuviera voz y voto en la jerarquizacin de proyectos
de inversin, redirigiendo activos en funcin del ndice poblacional de los ejes territoriales.
Se crearon espacios para la inversin social y se acompaaron de misiones algunas de
orden social, otras de tipo productivo y otras garantes de la inclusin, todas juntas hacen su
contribucin para la minimizacin de la pobreza, as se mantuvieron las ya mencionadas
misiones educativas: Robinson, Sucre y Ribas. Se impuls la Misin Simncito para atender a la
educacin inicial. Se profundiz en la Misin Barrio Adentro, generando un esquema de
atencin que permitiera que las personas fueran atendidas en las cercanas de sus hogares y slo
se trasladaran a un centro hospitalario cuando sus dolencias por su gravedad requiriera mayor
tecnologa, multiplicando la cantidad de clnicas populares que se desarrollaron en mltiples ejes
territoriales. La Misin Vuelvan Caras se convirti en un incentivo del gubernamental para la
produccin de bienes y servicios por parte de las sociedades organizadas y luego se transform
en la Misin Che Guevara con el fin de impulsar las empresas de produccin social. Se mantuvo
la misin Mercal convirtindola en un programa permanente que garantizaba alimentos a bajo
costo para la poblacin, as como lneas de distribucin no tradicionales, impulsando adems, la
Gran Misin AgroVenezuela, que daba cuenta de la leccin aprendida en el 2002 y que persegua
mantener la soberana alimentaria en el pas.
Todo lo antes sealado, se acompa con otras Misiones que buscaban la inclusin de los
ciudadanos que por diversas condiciones haban sido excluidos socialmente: Misin Guaicaipuro
que se orient a la mejora de las condiciones de las etnias indgenas, la Misin Identidad que se
aboc a la agilizacin del trmite de los documentos de identidad del ciudadano comn y Misin
Hbitat que buscaba la creacin planes de vivienda y hbitat dignos a nivel nacional, que
mejorasen las condiciones de vida de sus habitantes, sta se transform en el 2010 en la Gran
Misin Vivienda Venezuela, incluyendo no slo a quienes se encontraban damnificados o
viviendo en condiciones de precariedad, sino favoreciendo a toda la poblacin del pas que no
contara con una vivienda propia.
Entre la poblacin excluida, se encontraban algunas que estaban en particulares
condiciones de vulnerabilidad, era el caso de ciudadanos y ciudadanas en situacin de calle,
nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo, adultos mayores y personas con discapacidad.
Generar condiciones que les permitieran igualdad de oportunidades y espacios de
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Queriendo disear un concepto que sirva no solamente para medir la pobreza sino
tambien para identificarla, localizarla e intervenirla, generando con ello todos los factores
contextuales y participativos necesarios para enfrentarla y eliminarla.
Entonces, se hace necesario disear un concepto integral que adicione diversas reas de
la realidad, abarcando aspectos que no se contemplan generalmente. En ese orden de ideas, es
vital reconocer la deprivacin cultural, la cual se traduce en una condicin que se encuentra en
los sujetos y los contextos en situacin de pobreza y, adems, se traduce en una condicin
reproductora de este fenmeno por sus efectos intergeneracionales.
De esta manera, es importante incluir la deprivacin cultural como un factor de peso en
la pobreza. sta se manifiesta de diversas maneras, muchas veces concurrentes, como pueden
ser la carencia de estimulacin suficiente de diversos gneros durante la etapa de crecimiento,
malnutricin, dficits cognitivos, todo esto conduce al empobrecimiento del desarrollo cognitivo
que impiden o dificultan el aprendizaje de nuevas habilidades y la resolusin de problemas.
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Una persona es vulnerable porque puede ser lesionada, lo mismo que una
nave es vulnerable al ataque enemigo o una determinada especie a la
voracidad de otra. La invulnerabilidad est en la proteccin total de fuerzas
externas dainas (blindaje) mientras que entre los polos vulnerabilidad
total (ausencia absoluta de defensas o protecciones) e invulnerabilidad
hay una gradiente dada por los recursos internos u opciones alternativas
para enfrentar el efecto externo; mientras ms sean, menor es la
vulnerabilidad (p.17).
Ahora bien, un valor de pobreza, un nmero, cualquiera que sea su significacin, no
contribuir a su superacin. Por ello, se requiere reconocer cules son los indicadores que
permiten ubicar a una familia o comunidad como pobre, tanto en la comprensin de los
ciudadanos en esa condicin como de quienes tienen la tarea de juzgarlo. Es importante acotar
que la pobreza tiene que ver con la exclusin que produce cuando los ciudadanos no pueden
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hacer uso de sus capacidades, es decir, que en trminos de Amartya Sen cuando no pueden
ejercer sus libertades, entonces, toda la poblacin tiene cierto nivel de vulnerabilidad.
La tarea en la que queda comprometido ahora el Observatorio del Sistema de Prevencin
y Proteccin es la operacionalizacin de estos indicadores, para generar un instrumento que
permita validar este concepto y situarlo en muestras especficas, lo cual ser parte de prximas
entregas de investigacin.
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