ANTECEDENTES

EL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO

El sistema educativo peruano ha vivido un largo proceso de cambios y
transformaciones que han marcado, en gran medida, el devenir de la
sociedad peruana en las ltimas dcadas.
Durante este proceso, la educacin peruana se ha visto impactada tanto
por polticas pblicas de reforma orientadas explcitamente a asegurar
tanto objetivos de cobertura como de calidad y pertinencia, as como
por una constante actuacin civil a favor de extender el acceso al
sistema hasta los niveles actuales.
El sistema educativo peruano est estructurado en cuatro niveles,
dichos niveles corresponden a etapas del proceso educativo y estas
comprenden.
Inicial
Primaria
Secundaria
Superior
EVOLUCION Y DISTRIBUCIN DEL GASTO PUBLICO EN
EDUCACLN
Desde fines de la dcada de los treinta el Estado hizo significativos
esfuerzos por expandir la cobertura del sistema educativo. Ello se
evidencia tanto en la evolucin de los recursos destinados al sector
educacin como en la trayectoria de la participacin de ste en el total
del gasto del gobierno central.
La tendencia se hace pronunciada a inicios de la dcada de los aos
cuarenta, al elevarse Ia tasa de crecimiento de los recursos reales para
esta actividad de 4.2% a 8.8% al ao.
A lo largo del periodo 1945-68 la expansin incluso mayor, con tasas de
crecimiento que oscilaron entre 9% y 16%.
TASA PROMEDIO ANUAL DE CRECIMIENTO DEL GASTO TOTAL
REAL EN EDUCACION
1936-1939

4.2 %

1939-1945

8.8 %

1945-1948

14.5%

1948-1956

9.00 %

1956-1962

16.4 %

1963-1968

12.2 %

FUENTE: MINEDU / ELABORACION PROPIA

FUENTE: BCR: MEMORIA

FUENTE: BCR

Tal comportamiento puede atribuirse a dos factores: en primer lugar, a

los cambios en la concepcin del papel del Estado introducidos durante
el gobierno militar, particularmente durante la fase presidida por Juan
Velasco (1968/ 1975). En segundo lugar, a las sucesivos periodos de

ajuste y estabilizacin inducidos por la crisis, que afectaron el gasto

fiscal. Efectivamente, el gobierno militar rediseo el Estado para
cumplir un papel mucho ms activo en la sociedad. La impaccin de la
administracin estatal en esta fase origino que la participacin del
gasto educativo disminuyera, pese a que
en trminos absolutos
continuo expandiendo
Posteriormente, durante el periodo de los
ajustes, la cada de dicha participacin fue acompaada del
estancamiento o disminucin del monto real de los recursos para
educacion. Ello confirma la mayor sensibilidad del gasto social
(educacin, salud y vivienda) y la inversin pblica al ajuste fiscal.
Se puede tambin comparar el desempeo del gasto pblico en
educacin en el Per con respecto al contexto latinoamericano. En
1970, el promedio de los pases latinoamericanos transfera 3.2% de su
PNB a travs de la educacin pblica. En el Per la proporcin
transferida era algo mayor, superada solamente por los pases
tradicionalmente identificados como fuertes inversionistas en
educacin. En los aos siguientes el promedio latinoamericano
aumento, llegando a cerca de 3.8% entre 1981 y 1988. En el Per, en
cambio, las transferencias solo aumentaron hasta mediados de los
setenta, para luego disminuir hasta llegar en el periodo 1986/88 a 2.4%.

Por otro lado, el gasto pblico en educacin por alumno matriculado en

el sistema educativo pblico en 1968 ascenda, el promedio, a 33 intis
de 1979 (al tipo de cambio oficial promedio de 1968, cerca de 83
dlares). Dicha transferencia fue disminuyendo continuamente hasta
representar en 1990 solo 21% del valor de 1968.
La disminucin de la transferencia como proporcin del PNB y la cada
del gasto corriente real en educacin por alumno matriculado en el
sistema pblico (que es tambin un indicador de costos), son
consistentes con la evidencia mide - 1976-80 1981-85 1986-88.

Recta disponible sobre el deterioro en La calidad del servicio educativo

pblico en los ltimos anos. En efecto, gran parte del deterioro estarla
asociado a la sensible disminucin de las remuneraciones de los
docentes.

El salario docente la razn entre el gasto en remuneraciones y el

nmero de profesores, se
Constata un paulatino deterioro. Con respecto al periodo 1968/1 975, el
salario real disminuyo 15% en el periodo 1976/80, y otro 22% en el
periodo 1981/85. En el periodo 1986/90, el salarlo docente represento
solo 40% del observado durante el periodo de referencia.

DISTRIBUCIN
EDUCACIN

POR

NIVELES

EDUCATIVOS

DEL

GASTO

EN

La forma en que se reparte el gasto pblico en educacin entre los

distintos niveles educativos
Determina en buena medida los efectos redistributivos del gasto en
educacin, como se ver ms adelante. Por ello, un primer paso para el
anlisis de dichos efectos es revisar cmo se han Distribuido las
asignaciones fiscales entre dichos niveles. En 1965 casi 60% del
presupuesto pblico educativo' era absorbido por el nivel primario, 23%
por el secundario, 16% por el universitario, en el periodo 1976/80, y
otro 22% en el periodo 1981/85. En el periodo 1986/90, el salarlo
docente represento solo 40% del observado durante el periodo de
referencia y solo 3% por el superior no universitario. Dicha estructura
ha ido modificndose gradualmente a favor de los niveles secundario y
superior universitario, que hacia 1987 haban aumentado su
participacin a 30% y 24%, respectivamente.
DISTRIBUCION DEL GASTO CORRIENTE EN EDUCACION POR NIVELES
EDUCATIVOS

1965
1969
1973
1977
1981
1985
1987

PRIMARIA

SECUNDAR
IA

59%
57%
54%
53%
47 %
48%
43 %

23%
24%
28%
25%
31%
32%
30%

SUPERIOR
NO
UNIVERSITA
RIA
3%
2%
3%
3%
3%
4%
3%

SUPERIOR
UNIVERSITAR
IA
16%
16 %
15%
19%
20%
16%
24%

FUENTE: BCR/ELABORACION PROPIA

En 1965 casi 60% del presupuesto pblico educativo era absorbido por
el nivel primario, 23% por el secundario, 16% por el universitario, en el
periodo 1976/80, y otro 22% en el periodo 1981/85. En el periodo
1986/90, el salarlo docente represento solo 40% del observado durante
el periodo de referencia (ver el grfico 2.11). Y solo 3% por el superior
no universitario. Dicha estructura ha ido modificndose gradualmente a
favor de los niveles secundario y superior universitario, que hacia 1987
haban aumentado su participacin a 30% y 24%, respectivamente
paralelamente, entre 1965 y 1987 el total de alumnos matriculados en
el sistema educativo pblico creci 2.5 veces, llegando en 1987 a cerca
de cinco millones de estudiantes. Sin embargo, el crecimiento no fue
homogneo: mientras que la matricula en primaria creci a una tasa

promedio de 3%, los restantes niveles se expandieron a tasas anuales

superiores a 7.5%. En 1965 ia matricula en primaria representaba ms
de 80% de la matricula total, y la secundaria y superior 14% y 3%,
respectivamente; en 1987 la secundaria elevo su participacin a 29% y
la superior a 7%.