Revista de Estudos Internacionais (REI), ISSN 2236-4811, Vol.

5 (2), 2014

"AUTONOMIAS" NA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA: EXERCCIOS DA

TEORIA DA AUTONOMIA?
"AUTONOMIES" IN BRAZILIAN FOREIGN POLICY: AUTONOMY THEORY
EXERCISES?
Camilla Silva Geraldello (UENSP)
camillageraldello@gmail.com
Resumo: A partir do momento que a questo da autonomia surgiu nas reflexes de Relaes
Internacionais na dcada de 1960, ela se vincula poltica exterior de diversos pases perifricos e
vem ocupando um lugar de destaque na poltica externa brasileira (PEB). Desde ento, a questo da
autonomia prevalece na poltica externa brasileira, primeiro com a Poltica Externa Independente - PEI
(1961) e, em seguida, com o Pragmatismo Responsvel (1974), at as definies mais contemporneas
com o termo "autonomia" no nome. Desta maneira, este trabalho procura analisar as autonomias
propostas pela poltica externa brasileira do final dos anos 1980 at os anos 2000 Autonomia pela
Distncia, pela Participao/Integrao e pela Diversificao luz da vertente de Helio Jaguaribe e
de Juan Carlos Puig da Teoria da Autonomia.
Palavras-chaves: Poltica Externa Brasileira. Autonomia pela Distncia. Autonomia pela
Participao. Autonomia pela Diversificao. Teoria da Autonomia.
Abstract: When the issue of autonomy emerged in the reflections of International Relations in the
1960s, it was linked to the foreign policy of many peripheral countries and occupied a prominent place
in the Brazilian foreign policy (BFP). At this time, the issue of autonomy begins to prevail in Brazilian
foreign policy with the Independent Foreign Policy - PEI (1961) and then with the Responsible
Pragmatism (1974) until the contemporary definitions to the term "autonomy" in the name. Thus, this
paper attempts to analyse the autonomy proposed by the Brazilian foreign policy from the late 1980s
until the 2000s Autonomy by Distance, by participation / integration and by diversification by
Helio Jaguaribe and Juan Carlos Puig's Autonomy Theory.
Key-words: Brazilian Foreign Policy. Autonomy by Distance. Autonomy by Participation. Autonomy
by Diversification. Autonomy Theory.
Recebido: 14/01/2015
Aprovado: 23/01/2015

Consideraes iniciais
A poltica externa brasileira (PEB) tem como uma de suas caractersticas priorizar o
multilateralismo no relacionamento com os Estados. Todavia, o relacionamento com os
Estados Unidos (EUA) sempre ocupou lugar de destaque na atuao diplomtica brasileira.
Isto porque os Estados Unidos no eram (e no so) somente a potncia regional exercendo
hegemonia no continente, mas a potncia global que define a agenda internacional
(FONSECA JR, 2011). Por comandarem "interesses econmicos (tornam-se o maior
investidor do Brasil nos anos 1920) e comerciais (o maior parceiro desde os primeiros anos do
sculo XX)" (FONSECA JR, 2011, p. 22), tornam-se fundamentais na poltica externa
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brasileira, a qual passa a guiar-se por dois paradigmas principais: 1) a aproximao (via
afinidade ideolgica) e 2) o afastamento aos Estados Unidos (LIMA, 1994), sendo um
excludente do outro e ambos utilizados na busca pelo desenvolvimento do pas.
De Rio Branco, no incio do sculo XX, at a dcada de 1960 prevaleceu a linha da
aproximao, o chamado paradigma americanista (FONSECA JR, 2011). A partir da
dcada de 1960 h a prevalncia do paradigma da autonomia com relao aos Estados Unidos
por meio de um modelo universalista (FONSECA JR, 2011), o qual acaba com o governo
de Collor (1991) e posteriormente retomado com sua sada da presidncia em 1992. H
somente trs momentos nos quais ocorre uma ruptura na conduo da poltica externa
brasileira e o alinhamento aos Estados Unidos sai da afinidade ideolgica para um
alinhamento de fato: em 1945-6, com o Fim da 2 Guerra Mundial; em 1964-7, com a
instaurao da Ditadura Militar; e em 1989-91, com o fim da Guerra Fria. Contudo, Fonseca
Jr (2011) destaca que o
alinhamento no necessariamente imposto, mas responde a
interesses de grupos que ganhariam com a parceria. [...] Em
algumas ocasies, mesmo no auge do alinhamento, ou no aceitamos
demandas importantes para os Estados Unidos (como o envio de
tropas para a luta na Coria) ou divergimos de propostas apresentadas
em foros multilaterais. (FONSECA JR, 2011, p. 32).

Ainda segundo Fonseca Jr (2011), o paradigma americanista seria a condicionante do

comportamento diplomtico brasileiro, inclusive nas relaes com os pases latinoamericanos,
os quais viam em sua maioria uma afinidade ideolgica do Brasil com os Estados Unidos
como uma "aliana no escrita". O paradigma universalista, por sua vez, transformaria o
Brasil em "ponte" entre o centro e a periferia (FONSECA JR, 2011).
nesse momento de prevalncia do afastamento dos Estados Unidos que surge a PEI
(Poltica Externa Independente) de Jnio Quadros e San Tiago Dantas (1961) e que se inicia
uma busca por autonomia em relao aos Estados Unidos. Em pouco tempo, esta autonomia
seria indispensvel para o desenvolvimento econmico. A partir deste momento comeou a se
vincular poltica exterior da regio (TICKNER, 2011), sendo na Argentina e no Brasil os
lugares nos quais o conceito predominou na poltica externa (ARROSA SOARES, 2005).
Prova disso que desde a dcada de 1970 a poltica externa brasileira tem-se definido em
termos de autonomia: Pragmatismo Responsvel (no Governo Geisel); Autonomia pela
Distncia (ainda na Ditadura Militar e no Governo Sarney); Autonomia pela
Participao/Integrao (no Governo Fernando Henrique Cardoso - FHC); e Autonomia
pela Diversificao (no Governo Lula). Isto sem nos esquecer de que entre 1938 e1943, na
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gesto de Osvaldo Aranha no Ministrio das Relaes Exteriores, prevaleceu a Autonomia

pela Participao, que tinha como proposta a "manuteno da margem de manobra com a
ampliao da interdependncia econmica" (VIGEVANI; CEPALUNI, 2007, p. 276).
Nesta perspectiva, embora Arrosa Soares (2005) afirme que
as novas circunstncias histricas levaram obsolescncia do
conceito de autonomia, e a produo das Cincias Sociais latinoamericanas perdeu tambm sua autonomia. [...] A partir dos anos
1990, at o mais desatento observador pde constatar a obsolescncia
do conceito de autonomia. [...] Arlene Tikner afirma que o fato de
que a imensa maioria dos pases latino-americanos tenha aceitado
adotar as medidas internas exigidas pelos pacotes de ajuda financeira
oferecidos pelo Fundo Monetrio Internacional um testemunho
pattico das margens reduzidas de autonomia regional (ARROSA
SOARES, 2005, p. 8),

a poltica externa brasileira do final dos anos 1980 at atualidade vem sendo definida em
termos de autonomia. Em contrapartida, Tokatlian e Carvajal (1995, p. 7) esclarecem que
[p]or otra parte, en una perspectiva diferente sobre la situacin del
sistema global de los noventa, se estima que, si bien ha terminado la
caliente disputa ideolgica tpica del eje esteoeste, no se ha resuelto ni
reducido la desigualdad tradicional en la dimensin norte-sur. Si se
asume esto ltimo, la relevancia y actualidad del debate en torno al
asunto de la autonoma cobra ms sentido pues, de hecho, la historia
no ha finalizado bajo el supuesto del acceso al espritu universal (en
el sentido hegeliano, como lo reprodujo Fukuyama), y porque el
predominio de la armona y el acuerdo en los asuntos internacionales
an dista de materializarse de modo significativo, de manera
equitativa y con alcance vasto. (TOKATLIAN; CARVAJAL, 1995, p.
7).

Posto este debate sobre a autonomia, questiona-se: o termo autonomia utilizado nas
definies da poltica externa brasileira acima descritas nos sentidos propostos pela Teoria da
Autonomia? Pode-se pensar em uma autonomia como a Teoria props? Que tipo de
autonomia existiu na poltica externa brasileira?
Para tentar responder a estes questionamentos, far-se- uma breve exposio sobre as
vertentes da Teoria da Autonomia de Helio Jaguaribe e de Juan Carlos Puig, por serem os
principais expoentes desta teoria (Guilhermo O'Donnell e Luciano Tomassini representam
outras vertentes da teoria), e definir-se- o termo autonomia. Em seguida, analisar-se-o as
autonomias propostas pela poltica externa brasileira do final dos anos 1980 at os anos 2000
Distncia, Participao/Integrao e Diversificao.

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1.

A Questo da Autonomia em Jaguaribe e Puig

A partir dcada de 1960, apesar do congelamento de poder entre as duas superpotncias,

comeam a ocorrer algumas mudanas no cenrio internacional descolonizao, crise do
petrleo, Revoluo Cubana e a adeso de Cuba ao socialismo (o que fez os Estados Unidos
intensificarem sua atuao na Amrica Latina), desacelerao econmica as quais ajudavam
na multipolarizao das relaes internacionais (VISENTINI; PEREIRA, 2008). Na dcada
seguinte, os Estados Unidos haviam reduzido suas expectativas com relao ao meio
internacional, ao mesmo tempo em que tinham seu peso relativamente diminudo com o
crescimento e a diversificao da economia mundial (SATO, 1998).
Com isso, alguns Estados perifricos passam a se "fazer vistos" no cenrio
internacional de um novo modo, procurando posturas no totalmente vinculadas aos Estados
Unidos ou a Unio Sovitica (URSS) . Os Estados perifricos tambm almejam o
desenvolvimento obtido pelos Estados centrais e as crises do petrleo dos anos 1970
demonstraram os fortes laos de dependncia que ainda possuam com as naes centrais.
Como exemplo, h a Conferncia de Bandung, em 1955, "uma conferncia que reunia 29
pases afro-asiticos defendendo a emancipao total dos territrios ainda dependentes [como
colonias] [...] e enfatizando, ainda, a necessidade de apoio econmico" (VISENTINI;
PEREIRA, 2008, p. 166), e a criao da UNCTAD (United Nations Conference on Trade and
Development), uma agncia da Organizao das Naes Unidas para o desenvolvimento, em
1964.
Ainda dentro da tica bipolar, iniciam-se nos Estados da periferia, alm da atuao
internacional guiada neste sentido, reflexes acerca da "diminuio da dependncia dos pases
diante do poderio norteamericano, sem, no entanto, terem a inteno de confrontar-se com
este" (ARROSA SOARES, 2005, p. 3). Embora alguns autores, como O'Donell e Linck,
proponham uma autonomia alcanvel somente por uma transformao estrutural e sistmica,
"abandonando el capitalismo y adoptando un modelo distinto y alternativo en lo social,
econmico y poltico, con una configuracin interna notoriamente diferente a la existente en
cuanto al bloque en el poder" (TOKATLIAN; CARVAJAL, 1995, p. 11). neste momento
que nascem vises alternativas para os pases perifricos superarem sua condio de
dependncia dentro do sistema internacional por meio da autonomia.
"[L]os autores que escribieron sobre este concepto [de autonomia] trataron de mostrar
que adquirir espacios autonmicos que permitieran una mejor gestin interna y externa del
estado no era imposible" (TICKNER, 2011, p. 10). Assim, "la autonoma aparece como
posible, deseable y benfica y como practicable por el Estado. No se la ve como dificultosa,
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inviable y costosa, ni como ejercitable por diversos tipos de actores no gubernamentales"

(TOKATLIAN; CARVAJAL, 1995, p. 11).
Os principais representantes deste pensamento so Helio Jaguaribe e Juan Carlos Puig,
os quais possuem a mesma convico de que a autonomia somente poder ser alcanada se os
grupos dominantes decidirem romper seus laos de dependncia com o centro (TICKNER,
2011), representado pelos Estados Unidos. Para Jaguaribe, a autonomia seria um dos estgios
em que um Estado poderia encontrar-se dentro do sistema internacional como um todo, sendo
os outros estgios a supremacia geral (no qual se encontravam e se encontram os
Estados Unidos), a supremacia regional (no qual se encontravam e se encontram a
China e a URSS) e a autonomia e a dependncia (TOKATLIAN; CARVAJAL, 1995).
J Puig elenca estgios pelos quais o Estado passa antes de se tornar autnomo: a
dependncia paracolonial,quando o Estado possui formalmente um governo soberano, mas
depende fundamentalmente da estrutura de poder de outro pas; a dependncia
nacional,quando os grupos governantes traam objetivos com o fim de tirar o mximo
benefcio de sua situao de dependncia; a autonomia heterodoxa, quando os grupos de
poder domsticos procuram ocupar os espaos deixados pelos pases dominantes no sistema
internacional; e a autonomia secessionista, quando os grupos que detm o poder
domesticamente no Estado perifrico rompem as relaes com o pas central (TOKATLIAN;
CARVAJAL, 1995).
A noo de autonomia em Jaguaribe relativa capacidade de o Estado dirigir e
determinar o fluxo dos insumos e produtos entre os subsistemas dentro do sistema nacional
(TOKATLIAN;

CARVAJAL,

1995).

Ou

seja,

"o

Estado

[deve]

estimular

seu

desenvolvimento social-econmico [sem] se isolar do sistema internacional" (BARCELLOS,

2013). Os requisitos para que o Estado consiga realizar esta tarefa so a viabilidade nacional
(recursos naturais, capacidade de efetuar intercmbio internacional e recursos humanos), a
permissibilidade internacional (meios de coao) e uma autonomia tcnico-empresarial ou
uma relao intraimperial suficientemente universal (JAGUARIBE, 1979). Jaguaribe
acreditava que o Brasil caminhava para a autonomia regional, saindo da dependncia
(ARROSA SOARES, 2005).
Puig, por sua vez, conceitua a autonomia como a "mxima capacidade de deciso
prpria que se pode obter, tendo em conta os condicionamentos objetivos do mundo real"
(PUIG, 1980, p. 36 apud BARCELLOS, 2013). Para Puig, a comunidade mundial seria um
sistema social que funciona como uma sociedade domstica (TOKATLIAN; CARVAJAL,
1995). E, assim, todo proyecto autonomista requiere, para que lo sea autnticamente,
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movilizar recursos de poder" (PUIG, 1980, p. 145 apud TOKATLIAN; CARVAJAL, 1995, p.
16). Desta forma, mais importante que o fim so os meios para se chegar autonomia e, para
Puig, o melhor modo de superar a dependncia seria apenas por meio da integrao entre os
Estados dependentes e com objetivos autnomos (ARROSA SOARES, 2005). Portanto,
para ser autnomo se requiere: contar con un autodesarrollo; una
autoconciencia de que se acta con referencia a metas y propsitos
propios; y una libertad de accin frente a los condicionamientos
externos, con lo cual no se es autnomo cuando se est manipulado
por otros o se est forzado a realizar algo contra la propia voluntad
(TOKATLIAN; CARVAJAL, 1995, p. 8).

Logo, o exerccio de autonomia racionalmente produzido pelo Estado-nao e alcanado

devido a determinadas condies domsticas (viabilidade nacional) e internacionais
(integrao). Isto posto, com estes conceitos em mente, passa-se anlise das trs principais
autonomias preconizadas pela poltica externa brasileira do final dos anos 1980 at os anos
2000.
2.

A autonomia na poltica externa brasileira do final dos anos 1980 at os anos 2000

Como dito anteriormente, a questo da autonomia um eixo central do debate sobre a poltica
externa brasileira. Se mesmo durante a Ditadura Militar esta questo esteve presente na
atuao brasileira no cenrio internacional, principalmente pela questo da viabilidade
nacional, com a redemocratizao as formulaes acerca da autonomia se mantiveram
presentes, conquanto defendessem aes diferentes.
Enquanto, a poltica externa do fim da Ditadura e do Governo Sarney (1985-1990) foi
pautada ainda pela lgica herdada da Guerra Fria da autonomia pela distncia, a poltica
externa de FHC (1995-2002) buscou ser autnoma participando e se integrando ao sistema
internacional e a poltica externa de Lula (2003-2010), por fim, buscou integrar-se ao sistema
internacional por meio da diversificao de parceiros e de opes estratgias (VIGEVANI;
CEPALUNI, 2007).
Vigevani e Cepaluni (2007, p. 283) definem estas trs autonomias da seguinte
maneira:
(1o) autonomia pela distncia como uma poltica de no-aceitao
automtica dos regimes internacionais prevalecentes e, sobretudo, a
crena no desenvolvimento parcialmente autrquico, voltado para a
nfase no mercado interno; consequentemente, uma diplomacia que
se contrape a certos aspectos da agenda das grandes potncias para
se preservar a soberania do Estado Nacional;
(2o) autonomia pela participao como a adeso aos regimes
internacionais, inclusive os de cunho liberal, sem a perda da
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capacidade de gesto da poltica externa; nesse caso, o objetivo seria
influenciar a prpria formulao dos princpios e das regras que
regem o sistema internacional; [e]
(3o) autonomia pela diversificao como a adeso do pas aos
princpios e s normas internacionais por meio de alianas Sul-Sul,
inclusive regionais, e de acordos com parceiros no tradicionais
(China, sia-Pacfico, frica, Europa Oriental, Oriente Mdio etc.),
pois acredita-se que eles reduzem as assimetrias nas relaes externas
com pases mais poderosos e aumentam a capacidade negociadora
nacional.

Todas se preocuparam com a viabilidade nacional, porm, cada uma com um meio diferente
para alcan-la. Nesta perspectiva, embora mantivessem algumas afinidades, durante a
autonomia pela distncia o Brasil se distancia dos EUA em vrios temas, levando a embates
comerciais, caso do florescimento da indstria nacional de informtica, a mais arrojada
tentativa de superao da dependncia em tecnologia de ponta (VIGEVANI, 1995; CERVO;
BUENO, 2011), e das patentes farmacuticas, o que acarretou a descrena no pensamento de
que as relaes com os Estados Unidos deveriam ser cooperativas (CORREA, 1996). Chegase ao fim do resqucio da relao especial entre os dois pases (CORREA, 1996).
Logo, as relaes com a Amrica Latina se tornam privilegiadas: ocorre a retomada
das relaes com Cuba; a participao na criao do Grupo de Apoio Contadora e do Grupo
do Rio; e a melhoria nas relaes com Argentina (so firmados tratados na rea nuclear, na
qual havia desconfiana entre os dois vizinhos, gerando cooperao e confiana) (CORREA,
1996). As relaes com outros parceiros tradicionais e no tradicionais como URSS e
China, alm de uma nova dimenso na poltica criada com a frica

tambm foram

prioritrias (CORREA, 1996), mantendo-se, assim, o paradigma do universalismo da PEB.

Com relao s organizaes intergovernamentais, durante este perodo, o Brasil
denuncia, discorda, protesta e sugere mudanas no sistema internacional (CERVO; BUENO,
2011), tendo destaque a atuao brasileira no regime sobre o meio ambiente. Se entre 1987 e
1988, com a realizao de muitas queimadas na Amaznia, o Brasil era visto como o vilo
que desmatava florestas e no cumpria direitos humanos, em 1992 o pas desponta como o
principal interlocutor internacional em termos ambientais, quando se torna sede da
Conferncia Eco-92 ou Rio-92; conferncia que marca uma nova perspectiva nas reflexes
sobre desenvolvimento e meio ambiente (CORREA, 1996). Ou seja, ao perceber os impactos
negativos em sua imagem, que afetaram o relacionamento com rgos de financiamento, a
questo ambiental avana no Brasil at a rejeio do padro de desenvolvimento dos pases
desenvolvidos e busca por uma mudana nesse padro que levasse em considerao o meio
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ambiente o desenvolvimento sustentvel (CORREA, 1996) mostrando que possua alguns

elementos para conquistar sua autonomia.
O Brasil apresentava, na dcada de 1980, porm, um alto endividamento externo,
gerando grandes recesses internas ao acatar as exigncias dos organismos financeiros
internacionais, como o FMI (Fundo Monetrio Internacional) (CERVO; BUENO, 2011).
Houve baixa dos salrios, corroborando para uma misria social at a decretao da moratria
(CERVO; BUENO, 2011). Desta forma, chegava ao fim o Estado desenvolvimentista: o
Estado que atuava como empresrio, "arrastando" a sociedade ao desenvolvimento pela
superao das dependncias econmicas e pela autonomia na questo da segurana (CERVO;
BUENO, 2011), o que debilitava em partes a autonomia do pas.
Assim, na transio da dcada de 1980 para a de 1990, as aes se centram na procura
pela estabilidade econmica, um ponto fundamental para um Estado deixar de ser dependente.
O momento coincide com o nascimento de uma nova realidade econmica, novos blocos
econmicos e nova assimetria decorrente do novo momento do sistema internacional (o fim
da bipolaridade) (CERVO; BUENO, 2011).
Desta maneira, a poltica externa brasileira, a partir dos anos 1990, enfatizou os
processos de integrao regional, a abertura econmica e as negociaes multilaterais
(VIGEVANI; CEPALUNI, 2007), indo ao encontro do preconizado por Puig para a superao
da dependncia

ela deveria ocorrer via integrao entre Estados dependentes e com

aspiraes autnomas.
A deciso final de assinar a Ata de Marrakesh, que criou a OMC, em
meados de 1994, a discusso da Tarifa Externa Comum no Mercosul,
consolidada no Protocolo de Ouro Preto, de dezembro de 1994 e a
participao na Cpula de Miami, tambm em dezembro de 1994, que
deu incio s negociaes para a criao da rea de Livre Comrcio
das Amricas (ALCA), foram aes que consolidaram a estratgia da
autonomia pela participao (VIGEVANI; CEPALUNI, 2007, p.
288).

Demarcam-se, assim, os trs acordos multilaterais de mais destaque do perodo e que

representam a personificao do rumo escolhido para a poltica externa e nos quais o Brasil
teria papel de destaque e protagonismo.
A

mudana

da

autonomia

pela

distncia

para

autonomia

pela

participao/integrao foi um processo iniciado no final da dcada de 1980 e somente

concludo em meados da dcada de 1990, quando Fernando Henrique Cardoso assumiu a
presidncia. Na viso dos formuladores da poltica externa brasileira, "o pas deve ampliar o
poder de controle sobre o seu destino e a resoluo de seus problemas internos melhor
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viabilizada pela participao ativa na elaborao das normas e das pautas de conduta da
ordem mundial" (VIGEVANI; OLIVEIRA, 2005, p. 2).
Este pensamento (de aceitao das regras impostas por regimes internacionais), que
ajudou na consolidao da autonomia pela participao/integrao, tambm prevalecia na
elite brasileira, o que novamente vai ao encontro do preconizado tanto por Puig quanto por
Jaguaribe os grupos dominantes precisam desejar romper com a dependncia. A fala de
Luis Felipe Lampreia, o Ministro de Estado das Relaes Exteriores do Brasil entre 1995 e
2000, demonstra este fato: "a nossa poltica externa, hoje, mais do que nunca, expresso fiel
dos valores e aspiraes da sociedade brasileira, e projeta linhas de ao e prioridades
adotadas pelo governo em seu papel de liderar a transformao do Pas" (LAMPREIA, 1998,
p. 16).
Assim, o incio da nova forma de autonomia escolhida pela diplomacia brasileira
marcado com a Conferncia sobre o Meio Ambiente, no Rio de Janeiro, a Eco-92
(VIGEVANI; OLIVEIRA, 2005). Percebe-se que o objetivo desta nova linha de atuao "no
seria a adaptao passiva, mas, no limite do prprio poder, [...] redirecionar e reformar o
ambiente, buscando a possibilidade de participao nos assuntos internacionais por meio da
elaborao de regimes mais favorveis aos interesses brasileiros" (VIGEVANI; OLIVEIRA,
2005, p. 14). Esta participao nos regimes contribuiria para o desenvolvimento, o
crescimento e a superao dos problemas sociais do pas, fortalecendo a posio brasileira no
sistema internacional (VIGEVANI; OLIVEIRA, 2005).
Nesse

sentido,

alguns

resultados

alcanados

pela

autonomia

pela

participao/integrao foram os seguintes:

[1-] confiabilidade despertada pelo pas no exterior, possibilitando a
atrao de investimentos externos diretos, significativamente
importantes para o sucesso da estabilidade macroeconmica; [2-] o
apoio de organismos multilaterais e de governos de pases
desenvolvidos em momentos de ameaa de crise financeira e
econmica, como a crise cambial de 1999. [...]
[3 -] aumento da nfase das relaes externas na agenda interna [...]
[4-] reconhecimento de uma imagem positiva do Brasil no exterior.
(VIGEVANI; OLIVEIRA, 2005, p. 21-2).

No tocante relao com os EUA, houve uma busca pela melhora das relaes por meio da
superao de alguns contenciosos, sem que isso significasse um alinhamento automtico
(VIGEVANI; OLIVEIRA, 2005). Prova disto foi o adiamento da Alca e a preferncia pela
consolidao do Mercosul. no regionalismo aberto "que o Brasil encontrou seu principal
espao de reafirmao de autonomia, na resistncia integrao hemisfrica, no processo de
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integrao sub-regional do Mercosul e nas suas novas iniciativas na Amrica do Sul

(MELLO, 2000, p. 98 apud VIGEVANI; OLIVEIRA, 2005, p. 26).
J no fim do Governo FHC surgem os elementos que nortearam a autonomia pela
diversificao a ser seguida pelo Governo Lula (2002-2010): ampliao das relaes com a
China, a ndia e a frica do Sul e um dilogo mais equilibrado com os EUA com relao
ALCA (VIGEVANI; CEPALUNI, 2007). Nesse contexto, durante a lgica da autonomia
pela participao/integrao, a PEB manteve sua atuao de acordo com suas metas e
propsitos e com uma liberdade de ao maior que no perodo anterior, dadas as novas
condies domsticas (democracia e estabilizao econmica no fim do perodo) e
internacionais (consolidao de importantes regimes internacionais e neoliberalismo
econmico).
Sobre a autonomia pela diversificao, Vigevani e Cepaluni (2007) destacam que as
diretrizes desta poltica passavam pela busca por um equilbrio internacional maior e pelo
fortalecimento do peso do Brasil no cenrio internacional at a fuga de acordos que
comprometessem o desenvolvimento do pas. Para tanto, a diplomacia brasileira atuou no
seguinte sentido do(a):
(1a) aprofundamento da Comunidade Sul-americana de Naes
(Casa); (2a) intensificao das relaes entre pases emergentes como
ndia, China, Rssia e frica do Sul; (3a) ao de destaque na Rodada
Doha e na Organizao Mundial do Comrcio, [participando
ativamente de coalizes e ajudando a consolidar a jurisprudncia no
rgo de Soluo de Controvrsias,] assim como em algumas outras
negociaes econmicas; (4a) manuteno de relaes de amizade e
desenvolvimento das relaes econmicas com os pases ricos,
inclusive com os Estados Unidos; (5a) retomada e estreitamento das
relaes com os pases africanos; (6a) campanha pela reforma do
Conselho de Segurana das Naes Unidas, visando um lugar de
membro permanente para o Brasil [expressa tambm no envio de
tropas e no comando da misso de peacekeeping no Haiti]; e (7a)
defesa de objetivos sociais que permitiriam maior equilbrio entre
Estados e populaes. (VIGEVANI; CEPALUNI, 2007, p. 292).

Os autores ainda enfatizam que nas alianas Sul-Sul privilegiadas no Governo Lula, os
membros da aliana "compartilhariam uma identidade comum, buscando uma ordem social e
econmica mais 'justa' e 'igualitria'" (VIGEVANI; CEPALUNI, 2007, p. 298), o que para
Puig algo fundamental na superao da dependncia os Estados perifricos que cooperam
entre si devem ter o mesmo desejo de autonomia. Tambm ressaltado pelos autores que,
mais uma vez corroborando com a Teoria da Autonomia, os grupos domsticos foram
fundamentais para a concretizao do caminho escolhido. E, novamente, a diplomacia
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brasileira manteve sua atuao de acordo com suas metas e propsitos e com uma liberdade
de ao maior que no perodo anterior, conseguindo ocupar mais e melhor os espaos
deixados pelos pases centrais.
Consideraes Finais
Ao longo do texto, procurou-se discutir como as formulaes sobre autonomia na poltica
externa brasileira a partir do final da dcada de 1980 at 2010 se relacionaram com o conceito
de autonomia da Teoria da Autonomia nas vertentes de Jaguaribe e de Puig, pois a questo da
autonomia presena constante e inerente a grandes Estados perifricos, como o Brasil.
Deste modo, foi visto que durante a prevalncia das trs autonomias detalhadas acima
o Brasil conseguiu atuar guiado por suas prprias metas e propsitos, no sendo manipulado
ou forado a agir contra sua prpria vontade: mesmo quando acuado, como na questo
ambiental, ao invs de simplesmente acatar as regras impostas, o pas muda sua atitude e ao
mesmo tempo, consegue impor um novo padro ambiental. Ou como na questo dos
contenciosos comerciais contra os Estados Unidos, nos quais o Brasil no aceitou a imposio
das regras estadunidenses sobre as internacionais, e que demarcam a escolha pela no
confrontao direta, embora os resultados demonstrem a contestao hegemonia
estadunidense. Logo, os novos regimes internacionais e as novas organizaes internacionais
apareceram como espaos de possibilidade da atuao autnoma do Estado brasileiro.
Percebe-se, tambm, que as mudanas de nfase na orientao da poltica externa
brasileira ocorreram sempre pautadas no pragmatismo e na busca pelo fim da dependncia da
potncia regional/global do momento em questo. Assim, se no incio do sculo XX os EUA
surgiram como opo dependncia europeia, no fim do mesmo sculo e no comeo do
sculo XXI, a Europa ressurge como opo contra a dependncia estadunidense. Contudo, no
somente a Europa. Dada a nova conjuntura do cenrio internacional, a Amrica do Sul e os
outros grandes Estados da periferia despontam como opes ao Brasil; a China um exemplo.
A grande questo que perpassa a possibilidade de autonomia perante a
superpotncia, contudo, o desenvolvimento autnomo. Durante a dcada de 1980 o
modelo desenvolvimentista se esgota, trazendo dificuldades para um autodesenvolvimento e
uma margem de manobra menor frente aos organismos financeiros internacionais, estagnando
o crescimento econmico e deixando o pas dependente dos financiamentos externos. O
problema persiste na dcada seguinte, quando o Brasil passa a ser deficitrio em sua balana
comercial, a ter suas contas externas deterioradas e uma inflao interna que impedia o
crescimento.
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Por fim, na virada do milnio, com a inflao controlada, a economia do pas volta a
crescer e as dvidas com os organismos internacionais so pagas antecipadamente. Talvez a
prova da superao destes problemas econmicos tenha vindo na crise de 2008, quando para o
Brasil a crise foi somente uma "marolinha" (GALHARDO, 2008). Isto porque, com o
mercado interno aquecido pelo consumo, de fato o Brasil sentiu pouco o impacto da crise.
Mas, no somente o Brasil, outros grandes Estados perifricos tiveram uma rpida
recuperao e tm assumido um lugar de destaque no sistema financeiro atual (SILVA, 2011).
Sobre o Brasil de hoje, analisando pormenorizadamente os requisitos estruturaisfuncionais que Jaguaribe coloca para a autonomia, h um misto de requisitos que o Brasil
"cumpre" com o que "no cumpre". Com relao aos da viabilidade nacional, recursos
naturais e capacidade de efetuar intercmbio internacional que o Brasil possui, todavia, os
recursos humanos ainda so um problema, embora o grau de instruo da populao esteja
subindo (JUNIOR, 2012). O governo federal tem tentado superar este problema com diversas
medidas: ProUni (Programa Universidade para Todos), Cincia Sem Fronteiras, Pronatec
(Programa Nacional de acesso ao Ensino Tcnico e Emprego), Fies (Fundo de Financiamento
Estudantil); alm de algumas iniciativas em mbito estadual e municipal em algumas
localidades, como escolas de nvel tcnico. Porm, estas medidas somente sero percebidas no
longo prazo. Na lista de 'contras', h, ainda, a falta de meios de coao e a dependncia da
tecnologia de ponta estrangeira exceo feita quando se trata de tecnologia empregada
agroindstria. Portanto, consideramos que o Brasil estaria ainda no estgio da autonomia
heterodoxa de Puig.
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