ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

CEZD
N 70058014812 (N CNJ: 0526108-48.2013.8.21.7000)
2013/CVEL
APELAO CVEL. DIREITO PBLICO NO
ESPECIFICADO. AO CIVIL PBLICA. ATO
ADMINISTRATIVO. NOMEAO DE SERVIDORES.
ANULAO DO CONCURSO PARA VIGILANTE.
FRAUDE NO COMPROVADA. ART. 333, I, DO CPC.
PRESCRIO CONFIGURADA. SITUAO FTICA
CONSOLIDADA. IMPROCEDNCIA DA DEMANDA.
Ausente prova judicializada no sentido de demonstrar
a alegada fraude no concurso pblico para vigilante,
consistindo, basicamente, em prova coletada
unilateralmente no inqurito civil, no havendo ainda
demonstrao de que os servidores agiram com dolo
ou mesmo que tivessem algum relacionamento com o
responsvel pela referida fraude, descumprindo o
Ministrio Pblico com o nus processual que lhe
imposto pelo art. 333, I, do CPC, deve ser julgada
totalmente improcedente a ao.
Ausente pedido de ressarcimento de dano ao errio
fundado em ato de improbidade, tratando-se de ao
civil pblica, a demanda resta fulminada tambm pela
prescrio, observado o decurso de prazo superior a
cinco anos entre as datas das nomeaes e o
ajuizamento da ao.
Inteligncia do art. 21 da Lei 4.717/65.
Situao ftica consolidada pelo decurso de mais de
dez anos das nomeaes dos servidores,
prevalecendo os princpios da segurana jurdica e da
boa-f.
Precedentes do TJRGS e STJ.
Apelao provida.

APELAO CVEL

VIGSIMA SEGUNDA CMARA

CVEL

N 70058014812 (N CNJ: 052610848.2013.8.21.7000)

PAULO RENATO
EVANGELISTA
REGINALDO
ABREU

DE

ANDR

OLIVEIRA
SOUZA

MUNICPIO DE NOVA HARTZ

DE

COMARCA DE SAPIRANGA
APELANTE
APELANTE
APELANTE
1

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MINISTRIO PBLICO

APELADO

LORIVAN SILVEIRA DOS REIS

INTERESSADO

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos.

Acordam os Desembargadores integrantes da Vigsima
Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade,
DAR PROVIMENTO apelao.
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, alm do signatrio, as eminentes
Senhoras DES. MARIA ISABEL DE AZEVEDO SOUZA (PRESIDENTE) E
DES. DENISE OLIVEIRA CEZAR.
Porto Alegre, 27 de maro de 2014.

DES. CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO,

Relator.

R E L AT R I O
DES. CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO (RELATOR)
O MINISTRIO PBLICO ajuizou ao anulatria de ato
administrativo contra o MUNICPIO DE NOVA HARTZ, LORIVAN SILVEIRA
DOS REIS, PAULO RENATO DE OLIVEIRA EVANGELISTA e REGINALDO
ANDRE SOUZA DE ABREU, sobrevindo sentena com o dispositivo que
segue:
Diante do exposto, JULGO PROCEDENTE o pedido formulados
pelo MINISTRIO PBLICO contra MUNICPIO DE NOVA HARTZ,

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LORIVAN SILVEIRA DOS REIS, PAULO RENATO DE OLIVEIRA
EVANGELISTA e REGINALDO ANDRE SOUZA DE ABREU, com base
no artigo 269, I, do Cdigo de Processo Civil, para DECLARAR a
nulidade do ato administrativo de nomeao de Lorivan Silveira dos
Reis, Paulo Renato de Oliveira Evangelista e Reginaldo Andre Souza
de Abreu, para o cargo de guarda municipal, praticados pelo Poder
Executivo do Municpio de Nova Hartz.
CONDENO os demandados no pagamento das custas
processuais.
Deixo de condenar ao pagamento de honorrios, de acordo com a
Constituio Federal/88, artigo 128.
Sentena sujeita ao duplo grau de jurisdio, nos termos do artigo
475 do Cdigo de Processo Civil. Decorrido o prazo do recurso
voluntrio, interposto ou no pelos rus, subam os autos ao Tribunal de
Justia do Estado.

Inconformado,

apelam

PAULO

RENATO

DE

OLIVEIRA

EVANGELISTA e REGINALDO ANDRE SOUZA DE ABREU. Em suas

razes, afirmaram, em apertada sntese, que no h qualquer prova de
fraude no concurso objeto da lide, alterao as notas com intuito de
favorecer os candidatos, tampouco indcio de que os apelantes tenham
participado de qualquer ato fraudulento. Requerem o provimento do
presente recurso.
Apela, por sua vez, o MUNICPIO DE NOVA HARTZ. Em suas
razes, sustenta, igualmente, em sntese, que no h prova nos autos de
fraude no concurso objeto da lide, argumentando que o demandado sempre
preza pelo princpio da legalidade. Requer o provimento do presente
recurso.
A apelao de PAULO RENATO DE OLIVEIRA EVANGELISTA
e REGINALDO ANDRE SOUZA DE ABREU no foi recebida em 1 Grau, fl.
185.
Foram apresentadas contrarrazes pelo demandante.

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Nesta Corte, o Ministrio Pblico opina pelo desprovimento do

recurso de apelao interposto pelo MUNICPIO DE NOVA HARTZ, fls. 201203.
o relatrio.

VOTOS
DES. CARLOS EDUARDO ZIETLOW DURO (RELATOR)
Inicialmente, importante registrar que a apelao interposta
pelos demandados no foi recebido pelo Juzo de 1 Grau, conforme deciso
de fl. 185, em razo da sua intempestividade, no havendo a interposio de
recurso em face daquela deciso, restando, por conseguinte, preclusa a
questo.
Quanto ao mais, merece reforma a respeitvel sentena
hostilizada, devendo ser provida apelao interposta pelo MUNICPIO DE
NOVA HARTZ, para efeito de julgar totalmente improcedente a presente
ao.
Com efeito, a controvrsia objeto da lide cinge-se nulidade
do(s) ato(s) administrativo(s) de nomeao dos rus LORIVAN SILVEIRA
DOS REIS, PAULO RENATO DE OLIVEIRA EVANGELISTA e REGINALDO
ANDRE SOUZA DE ABREU, servidores pblicos do MUNICPIO DE NOVA
HARTZ, diante da apurao, com base em elementos colhidos na
denominada Operao Gabarito, deflagrada pela Promotoria de Justia
Especializada

Criminal

de

Porto

Alegre,

no

Inqurito

Civil

00901.00019/2009, de fraude no concurso aberto pelo Edital n 003/2004,

atravs da qual os rus obtiveram aprovao para o provimento em seus
cargos.
A apelao interposta pela municipalidade deve ser provida.

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Com efeito, a pretenso deduzida na inicial no encontra

amparo na prova produzida no curso do processo, descumprindo a parte
demandante, o MINISTRIO PBLICO, com seu nus processual, previsto
no art. 333, I, do CPC, estando a pretenso amparada, basicamente, na
prova produzida no inqurito civil, prova unilateral, no submetida ao crivo
do contraditrio e do Poder Judicirio, o que, no caso concreto, no merece
acolhimento.
Consoante referido, a prova produzida pelo MINISTRIO
PBLICO no Inqurito Civil n 00901.00019/2009, autos em apenso, no foi
devidamente judicializada, no tendo o autor comprovado nos autos de
quem teria partido a ordem para a referida alteraes nos resultados obtidos
pelo servidores demandados no concurso referente ao Edital n 003/2004,
que teriam sido beneficiados com tal fraude, sequer havendo qualquer
demonstrao de que os mesmos tenham agido com dolo ou mesmo que
tivessem algum relacionamento com o responsvel pela referida fraude,
prova esta imprescindvel para o xito da demanda.
Os depoimentos prestados pelos dois policiais militares em
juzo deve ser valorado com reservas, tendo em vista que ambos
participaram das investigaes poca, mediante designao do Ministrio
Pblico, aplicando-se o art. 405, 3, IV, e 4 , do CPC:
Art. 405. Podem depor como testemunhas todas as
pessoas, exceto as incapazes, impedidas ou
suspeitas. (Redao dada pela Lei n 5.925, de
1.10.1973)
(...)
3 So suspeitos: (Redao dada pela Lei n 5.925,
de 1.10.1973)
(...)
IV - o que tiver interesse no litgio. (Redao dada pela
Lei n 5.925, de 1.10.1973)

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4 Sendo estritamente necessrio, o juiz ouvir
testemunhas impedidas ou suspeitas; mas os seus
depoimentos sero prestados independentemente de
compromisso (art. 415) e o juiz Ihes atribuir o valor
que possam merecer. (Redao dada pela Lei n
5.925, de 1.10.1973)

No obstante, o relato de Carlos Lo de Oliveira Teixeira,

proprietrio da empresa responsvel pela realizao do Concurso Edital n
003/2004, Trade & Associados, Consultoria e Assessoria S/C, destacado na
sentena, foi prestado apenas na Promotoria de Justia Especializada
Criminal de Porto Alegre, aps ter aceitado o benefcio da delao premiada,
sem ter sido, igualmente, judicializado, prova esta de fcil produo,
desinteressando-se o Ministrio Pblico em produzir a competente prova a
fim de melhor elucidar os fatos, descumprindo o disposto no artigo 333, I, do
CPC.
De igual sorte, irrelevante para o desate da lide os relatos dos
servidores do MUNICPIO DE NOVA HARTZ, integrantes da comisso de
licitaes poca, e lotados no Departamento de Compras e Secretaria da
Fazenda

Municipal,

que,

da

mesma

forma,

foram,

colhidos

extrajudicialmente, sem o contraditrio e a ampla defesa em juzo.

Conforme consignado na prpria sentena, nada souberam
informar sobre eventual fraude no concurso, conforme se infere nos seguinte
trechos:
Lilian Rodrigues, integrante da comisso de licitaes do ano
de 2004, relatou que:
(...) na poca do edital do concurso o prefeito municipal de Nova
Hartz era dson Ubirat Trindade, do PMDB; (...) que no recorda de
nenhuma das empresas que participaram da licitao; (...) que no
recorda especificamente da licitao desde concurso de 2004 (...) que
somente ouviu falar da empresa Trade Associados, mas no conhece o
proprietrio ou qualquer de seus responsveis; refere ter ouvido falar
que esta empresa constava na lista da empresas que fraudavam

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concursos pblicos no Estado (...) que no tinha conhecimento de
que no concurso em questo tivesse havido fraude na alterao da
classificao de alguns candidatos (...) (grifei) - fls. 241/242.
Nelsi Maria Catto, integrante da comisso de licitaes do ano de
2004, por sua vez, asseverou que:
(...) no recorda de nenhuma das empresas que participaram
da licitao; (...) que somente ouviu falar da empresa Trade
Associados, mas no conhece o proprietrio ou qualquer de seus
responsveis; refere nunca ter ouvido falar que esta empresa
constava na lista da empresas que fraudavam concursos pblicos
no Estado (...) que no tinha conhecimento de que no concurso em
questo tivesse havido fraude na alterao da classificao de alguns
candidatos (...) (grifei) - fls. 244/245
Cristina Sessegolo, ouvida na Promotoria de Justia de
Sapiranga, esclareceu que:
no se recorda quem era a pessoa responsvel pela indicao
das empresas que seriam convidadas a participar do certame por carta
convite (...) no se recorda se servidor de nome Elton (...) No tomou
conhecimento da alterao da classificao final do concurso para
o cargo de guarda (...) (grifei) - fls. 288/289
Jorge Ricardo Klein, Secretario Municipal da Fazenda na poca
dos fatos, referiu que:
(...) No se recorda quem era o responsvel na poca pela
escolha das empresas que seriam convidadas para os certames
pblicos (...) Por nome no conhece os servidores beneficiados com
a alterao da classificao final do concurso para o cargo de
Guarda. No se recorda de haver na poca servidor na rea
administrativa de nome Elton ou Elson (...) (grifei) - fls. 290/291

Como se v, os relatos utilizados como fundamento na

sentena foram extrados apenas de Inqurito Civil, sem a observncia do
contraditrio e da ampla defesa, ou foram prestados por pessoas que tinham
interesse no litgio, sendo em grande parte vagos e imprecisos quanto
existncia de fraude no concurso ou mesmo a motivao e/ou autoria da
mesma.

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Alm disso, a documentao que registra a diferena entre as

notas das folhas ticas dos candidatos, fls. 193-196-oriundos de arquivos
eletrnicos apreendidos atravs da referida Operao Gabarito, foi
realizada somente no mencionada inqurito civil, declinando o MINISTRIO
PBLICO, novamente, de solicitar a percia nos autos do presente feito,
prova esta relevante para a comprovao da alegada fraude.
Importante ressaltar que os demandados LORIVAN SILVEIRA
DOS REIS, PAULO RENATO DE OLIVEIRA EVANGELISTA e REGINALDO
ANDRE SOUZA DE ABREU no estavam obrigados a produzir prova contra
si, tratando-se de nus probatrio imposto ao autor e no aos demandados.
Verifica-se, portanto, que a anlise do conjunto probatrio
existente no processo, por si s, no autoriza a procedncia da ao, diante
do descumprimento do nus processual por parte do autor, o MINISTRIO
PBLICO, que no atendeu o comando do art. 333, I, do CPC.
Contudo, h questo que fulmina por completo com a
pretenso formulada nos autos, que no caso se limita anulao dos atos
de

nomeao

dos

servidores

demandados,

ausente

hiptese

de

ressarcimento de dano ao errio fundado em ato de improbidade, qual seja,

a prescrio, observada a aplicao analgica do art. 21 da Lei 4.717/65, in
verbis:
Art. 21. A ao prevista nesta lei prescreve em 5
(cinco) anos.

Observando-se

que

os

servidores

demandados

foram

nomeados em 25/05/2004 (REGINALDO ANDRE SOUZA DE ABREU fl.

462-apenso), em 02/07/2004 (LORIVAN SILVEIRA DOS REIS fl. 464apenso) e em 25/06/2004 (PAULO RENATO DE OLIVEIRA EVAGELISTA
fl. 463), a ao foi ajuizada quando j havia sido implementado o decurso do
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prazo prescricional quinquenal, uma vez que protocolada em 01/12/2009, fl.

02, estando, portanto, fulminada pela prescrio.
Neste sentido, preclara jurisprudncia deste Tribunal de
Justia:
AO
POPULAR.
ATO
ADMINISTRATIVO.
REMOO-PROMOO DE TITULAR DE OFCIO.
CARNCIA DE AO. ILEGITIMIDADE ATIVA E
FALTA DE INTERESSE DE AGIR. TUTELA DE
INTERESSE INDIVIDUAL. CARTER PRIVADO E
DIREITO SUBJETIVO PRPRIO. PRESCRIO
QUINQUENAL. OCORRNCIA. EXTINO DO
PROCESSO. POSSIBILIDADE. 1. Ajuizada a ao
popular com pretenso de nulidade do ato
administrativo de Remoo-Promoo do demandado
ao Oficio de Registro de Imveis da 6 Zona de Porto
Alegre, sob o argumento de ser contrrio ao artigo 3
da Lei 8.509/88 e o artigo 37, II e II da CF-88, os quais
exigem aprovao prvia em concurso pblico. 2.
Preliminarmente, medida que postula a nulidade do
ato administrativo, para gerar consequente vacncia,
para ento a autora poder concorrer a esta vaga
mediante concurso pblico, caracteriza tutela de
interesse individual, de carter privado subjetivo.
Carncia de ao. 3. Prescrio administrativa. Tendo
o ato impugnado sido praticado em 21JAN91, sendo a
ao popular ajuizada em 18NOV08, merece ser
aplicada a regra do art. 1 do Decreto n 20.910/32,
combinado com o art. 21 da Lei n 4.717/65. Sentena
que decretou a prescrio que merece ser mantida
tambm
por
este
fundamento.
APELAO
IMPROVIDA. DECISO MONOCRTICA. (Apelao
Cvel N 70055479984, Terceira Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Nelson Antnio
Monteiro Pacheco, Julgado em 04/12/2013)
APELAO
CVEL.
ADMINISTRATIVO
E
CONSTITUCIONAL.
SERVIDOR.
CONCURSO
PBLICO. INDENIZAO POR DANOS MORAIS.
PRESCRIO QUINQUENAL. MUNICPIO DE
FARROUPILHA. CONCURSO PARA O CARGO DE
MONITOR DE CRECHE. PROVA PSICOLGICA
COM CONTEDO CLASSIFICATRIO. EXAME

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PELO TCE. EDITAL DE HOMOLOGAO FINAL
DATADO DE 1996. AO SOMENTE AJUIZADA EM
2010. PRESCRIO RECONHECIDA. 1. Caso
peculiar em que o controle exercido pelo TCE limitouse legalidade dos atos de admisso dos servidores
nomeados para o cargo de monitor de creche pelo
Municpio de Farroupilha, no curso do qual se
entendeu que a prova psicolgica no poderia ter
contedo classificatrio, dada sua subjetividade e
ausncia de impessoalidade. 2. Se jamais houve
ordem do TCE, no processo de controle externo da
legalidade administrativa dos atos do Municpio
apelante, para anulao do ato que homologou a
classificao final do certame em pauta, que ocorreu
em 27/05/1996, inequvoco que toda e qualquer
pretenso que pudesse ter a apelada, objetivando
eventual investidura no cargo ou mesmo para eventual
pretenso indenizatria decorrente da ilegalidade
atribuda ao ente pblico naquele certame, acha-se
fulminada pela prescrio qinqenal, porquanto
somente em 22/02/2010 que ajuizou a presente
ao, ausentes quaisquer causas suspensivas ou
interruptivas. 3. A nomeao retroativa da apelada
vulnera diretamente o estatudo no art. 37, II, da Carta
Constitucional de 1988, visto que o prazo de validade
do certame h muito se expirara quando do
ajuizamento da presente ao. .4. Ao julgada
procedente na origem. APELAO PROVIDA.
(Apelao Cvel N 70046566634, Quarta Cmara
Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Eduardo
Uhlein, Julgado em 19/12/2012)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA.
LIMINAR. FRAUDE EM CONCURSO PBLICO. (...)
Prescreve em cinco anos a ao civil pblica.
Demonstrada a nomeao do agravante h mais de
cinco anos, mostra-se descabida, sem a oitiva do
servidor, concesso de provimento liminar visando
afast-lo do cargo, com a perda dos vencimentos.
Alm disto, no ficou demonstrada suficientemente a
participao do recorrente na alegada fraude no
concurso que originou sua posse no cargo, nem est
positivado dano irreparvel ao errio, dada a
prestao do servio. Ausncia dos elementos
indispensveis concesso de liminar. Agravo
provido. (Agravo de Instrumento N 70032770927,

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Vigsima Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia
do RS, Relator: Marco Aurlio Heinz, Julgado em
17/03/2010)

Este o entendimento do STJ, citando-se:

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO
CIVIL
PBLICA.
ANULAO
DE
ATO
ADMINISTRATIVO.
PRESCRIO.
EMPREGO
ANALGICO DO PRAZO APLICVEL AO
POPULAR (ART. 21 DA LEI N. 4.717/65).
1. Cuida-se, na origem, de ao civil pblica movida
pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do
Sul pleiteando a anulao de venda de imvel
efetuada por municpio a particular, sem licitao.
Julgada procedente a ao, o Tribunal de Justia do
Estado do Rio Grande do Sul declarou de ofcio a
prescrio, aplicando, por analogia, o prazo
prescricional de que trata o art. 21 da Lei n.
4.717/65, que regula a Ao Popular.
2. iterativo o entendimento desta Corte no sentido de
que aplicvel ao civil pblica, por analogia, o
prazo prescricional de cinco anos previsto no art. 21
da Lei n. 4.717/65.
3. Se o objetivo da ao civil pblica era to somente a
anulao da venda, no h que se falar em
imprescritibilidade da ao, pois isso somente ocorre
nas aes de ressarcimento ao errio, nos termos do
art. 37, 5, da Constituio Federal, o que no o
caso presente.
Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 1185347/RS, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado
em 17/04/2012, DJe 25/04/2012)
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO
CIVIL
PBLICA.
PRAZO
PRESCRICIONAL.
CONDENAO DO MINISTRIO PBLICO EM
HONORRIOS.
DESCABIMENTO, SALVO HIPTESE DE ATUAO
DE M-F.
1. entendimento sedimentado o de no haver
omisso no acrdo que, com fundamentao

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suficiente, decide de modo integral a controvrsia
posta.
2. Ressalvada a hiptese de ressarcimento de dano ao
errio fundado em ato de improbidade, prescreve em
cinco anos a ao civil pblica disciplinada na Lei
7.347/85, mormente quando, como no caso, deduz
pretenso suscetvel de ser formulada em ao
popular. Aplicao, por analogia, do art. 21 da Lei
4.717/65. Precedentes.
3. Em sede de ao civil pblica, no cabe a
condenao do Ministrio Pblico em honorrios
advocatcios, salvo comprovada atuao de m-f.
Precedentes.
4. Recurso especial do ru parcialmente conhecido e,
nessa parte, provido, prejudicado o da Fazenda
Pblica.
(REsp 764278/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI,
PRIMEIRA TURMA,
julgado
em
22/04/2008, DJe 28/05/2008)

Por final, no fosse o exposto, a pretenso no poderia ser

acolhida em virtude da situao consolidada pelo decurso de mais de dez
anos da nomeao dos servidores ora demandados, prevalecendo, em face
disso, os princpios da segurana jurdica, da proteo da confiana e da
boa-f, observada a j referida ausncia de prova de m-f dos servidores
rus.
Sobre o tema, destaco trecho de artigo de autoria de Almiro
Couto e Silva, O Princpio da Segurana Jurdica (Proteo Confiana no
Direito Pblico Brasileiro e o Direito da Administrao Pblica de Anular seus
Prprios Atos Administrativos: O Prazo Decadencial do Art. 54 da Lei do
Processo Administrativo da Unio (Lei n 9.784/99), publicado na Revista de
Direito Administrativo, pp. 273-274, volume 237, julho/setembro de 2004
(grifo):
A segurana jurdica entendida como sendo um conceito ou um
princpio jurdico que se ramifica em duas partes, uma de natureza
objetiva e outra de natureza subjetiva. A primeira, de natureza objetiva,

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aquela que envolve a questo dos limites retroatividade dos atos do
Estado at mesmo quando estes se qualificam como atos legislativos.
Diz respeito, portanto, proteo ao direito adquirido, ao ato jurdico
perfeito e coisa julgada. Diferentemente do que acontece em outros
pases cujos ordenamentos jurdicos freqentemente tm servido de
inspirao ao direito brasileiro, tal proteo est h muito incorporada
nossa tradio constitucional e dela expressamente cogita a
Constituio de 1988, no art. 5, inciso XXXVI. A outra, de natureza
subjetiva, concerne proteo confiana das pessoas no pertinente
aos atos, procedimentos e condutas do Estado, nos mais diferentes
aspectos de sua atuao. Modernamente, no direito comparado, a
doutrina prefere admitir a existncia de dois princpios distintos, apesar
de estreitas correlaes existentes entre eles. Falam os autores, assim,
em princpio da segurana jurdica quando designam o que prestigia o
aspecto objetivo da estabilidade das relaes jurdicas, e em princpio
de proteo confiana, quando aludem ao que atenta para o aspecto
subjetivo. Este ltimo princpio (a) impe ao Estado limitaes na
liberdade de alterar sua conduta e de modificar atos que
produziram vantagens para os destinatrios, mesmo quando
ilegais.

Isto porque (...) quando a inrcia da Administrao j permitiu se

constitussem situao de fatos revestidas de forte aparncia de legalidade, a ponto
de gerar nos espritos a convico de sua legitimidade, seria deveras absurdo
que, a pretexto da eminncia do Estado, se concedesse s autoridades um
poder-dever indefinido de autotutela. (Miguel Reale, na obra Revogao e

Anulamento do Ato Administrativo, 2 ed., Rio de Janeiro: Forense, 1980, p.

71).
Neste sentido, preclara jurisprudncia deste Tribunal de
Justia:
APELAO
CVEL.
CONCURSO
PBLICO.
IRREGULARIDADE APONTADA PELO TRIBUNAL DE
CONTAS
DO
ESTADO.
EXONERAO
DO
SERVIDOR APS QUASE DEZOITO ANOS DA SUA
INVESTIDURA NO CARGO. IMPOSSIBILIDADE.
SEGURANA
JURDICA.
PROTEO
DA
CONFIANA. Investido no cargo para o qual aprovado
mediante concurso pblico de provas e ttulos,
descabida a exonerao do servidor pblico dezoito
anos aps a posse, notadamente se no configurada

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m-f. Caso em que a exonerao se deu por fora de
auditoria do Tribunal de Contas do Estado, em que
constatada a existncia de vcios decorrentes da
adoo de tempo de servio pblico como critrio para
a prova de ttulos. Situao ftica e jurdica
consolidada com o transcurso de longo perodo aps a
aprovao do candidato no concurso e respectiva
posse, que deve ser mantida em face do princpio da
proteo da confiana e da boa-f. NEGADO
PROVIMENTO AO RECURSO. (Apelao Cvel N
70053841599, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Jos Luiz Reis de Azambuja,
Julgado em 27/11/2013)
APELAO CVEL. CONCURSO PBLICO. AO
ORDINRIA.
MUNICPIO
DE
SANTIAGO.
DESCONSTITUIO DE ATO DE NOMEAO DE
SERVIDORA, POR ORDEM DO TCE/RS, APS O
DECURSO DE LAPSO TEMPORAL SUPERIOR A 05
(CINCO)
ANOS
DESDE
SUA
EDIO.
IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIOS DE BOA-F E
SEGURANA JURDICA. 1. Verificando-se que os
atos do Tribunal de Contas revestem-se de carter
cogente em relao ao administrador pblico
municipal, de ser reconhecida a legitimidade passiva
do Estado do Rio Grande do Sul em aes em que o
servidor, diretamente afetado pelas ordens daquela
corte, pretende revisar ou afastar a incidncia da
ordem exarada em sede de controle externo. 2.
Tratando-se de questo envolvendo servidora
municipal, de ser reconhecida a legitimidade passiva
do Municpio de Santiago para o feito, responsvel
direto pela edio do ato administrativo ora
impugnado, devendo suportar as conseqncias de
eventual juzo de procedncia dos pedidos formulados
pela autora. 3. Tendo decorrido mais de 05 (cinco)
anos do ato de nomeao da servidora, mostra-se
invivel a sua desconstituio, incidindo espcie os
princpios de boa-f, estabilidade e segurana das
relaes jurdicas. Ademais, no foi realizado o
processo administrativo prvio, exigido pelo artigo 41,
1, inciso II, da Constituio Federal, a autorizar a
exonerao da agente pblica. 4. Fixada a verba
honorria devida ao procurador da autora em
montante suficiente sua justa remunerao, sem
excessividade ou aviltamento ao exerccio da
advocacia, no h que se falar em sua reduo no

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caso
concreto.
APELAES
DESPROVIDAS.
(Apelao Cvel N 70031582737, Terceira Cmara
Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Rogerio
Gesta Leal, Julgado em 10/12/2009)
APELAO
CVEL.
SERVIDOR
PBLICO.
MANDADO DE SEGURANA. DETERMINAO DE
DESCONSTITUIO DE ATO DE NOMEAO PELO
TRIBUNAL
DE
CONTAS.
TRANSCORRIDOS
APROXIMADAMENTE
10
ANOS
DO
ATO
ADMISSIONAL E A SUA DESCONSTITUIO.
PREVALNCIA DOS PRINCPIOS DA SEGURANA
JURDICA,
PROTEO
DA
CONFIANA,
RAZOABILIDADE E DA BOA-F. Na hiptese dos
autos, considerando o longo lapso temporal entre a
nomeao da servidora e a desconstituio do ato
admissional, aproximadamente 10 anos, a exonerao
implicaria franca afronta aos princpios da segurana
jurdica, proteo da confiana, razoabilidade e da
boa-f. DERAM PROVIMENTO AO RECURSO DE
APELAO.
UNNIME.
(Apelao
Cvel
N
70027136977, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Agathe Elsa Schmidt da Silva,
Julgado em 29/04/2009)
SERVIDOR
PBLICO.
MUNICPIO
DE
TUPANCIRET.
VERIFICAO
DE
IRREGULARIDADE EM ATOS DE TRANSPOSIO
DE
PROFESSORES
PARA
O
REGIME
ESTATUTRIO.
DETERMINAO
DE
DESCONSTITUIO DOS ATOS PELO TRIBUNAL
DE CONTAS. ATO COMPOSTO. EVIDENTE
ILEGALIDADE DO MUNICPIO EM EXONERAR OS
APELANTES. O Tribunal de Contas do Estado
constatou irregularidade nas admisses de diversos
servidores do Municpio de Tupanciret, concluindo
assim, pela desconstituio dos atos de transposio
dos apelantes, sob o fundamento de no realizao de
concurso pblico. Ato de exonerao praticado aps
quase 20 anos de servio que se mostra ilegal.
Prevalncia dos princpios da segurana jurdica e da
boa-f. Posio atual do Supremo Tribunal Federal,
manifestada nos autos da MC ADI n 2135-DF
conferida. Regime estatutrio o nico possvel no
sistema atual. APELAO PROVIDA. (Apelao Cvel
N 70019969328, Terceira Cmara Cvel, Tribunal de

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Justia do RS, Relator: Nelson Antnio Monteiro
Pacheco, Julgado em 24/07/2008)
REEXAME NECESSRIO - ADMINISTRATIVO SERVIDOR
PBLICO
MUNICIPAL
DESCONSTITUIO DO ATO DE NOMEAO E
POSSE DECURSO DO TEMPO APLICAO DOS
PRINCPIOS DA BOA-F E DA SEGURANA
JURDICA. O reconhecimento da prescrio quanto
Fazenda Pblica rever os seus atos, na conformidade
do enunciado da smula 473 do STF, depende de lei
estadual, no se aplicando espcie o artigo 54 da lei
federal n 9.784/99, nem o decreto n 20.910/32, que
deve ser aplicado sempre em favor da Fazenda no
aproveitando o particular. Havendo considervel
decurso de tempo entre o ato de admisso e sua
posterior desconstituio, inexistindo legislao
estadual dispondo sobre a prescrio contra a
Fazenda Pblica, de se considerar os princpios da
segurana jurdica e da boa-f em favor do servidor.
Ato
de
exonerao
anulado.
SENTENA
CONFIRMADA EM
REEXAME
NECESSRIO.
(Reexame Necessrio N 70029033347, Quarta
Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator:
Joo Carlos Branco Cardoso, Julgado em 13/05/2009)

Por estes fundamentos, dou provimento apelao para julgar

improcedente a ao, sem condenao em custas processuais e honorrios
advocatcios ao MINISTRIO PBLICO, nos termos do art. 18 da Lei n
7.347/85.

DES. DENISE OLIVEIRA CEZAR (REVISORA) - De acordo com o(a)

Relator(a).

DES. MARIA ISABEL DE AZEVEDO SOUZA (PRESIDENTE) - De acordo

com o(a) Relator(a).

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DES. MARIA ISABEL DE AZEVEDO SOUZA - Presidente - Apelao Cvel

n

70058014812, Comarca de

Sapiranga:

"DERAM PROVIMENTO.

UNNIME"

Julgador(a) de 1 Grau: KAREN RICK DANILEVICZ BERTONCELLO

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