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Dirio da Repblica, 1. srie N. 30 12 de fevereiro de 2015

eleitorais, de acordo com essa ordenao, at ao limite

estabelecido no artigo 11.-A.
4 (Anterior n. 3.)
5 (Anterior n. 4.)
6 (Anterior n. 5.)
Artigo 2.
Aditamento ao Decreto-Lei n. 267/80, de 8 de agosto

aditado o artigo 11.-A ao Decreto-Lei n. 267/80,

de 8 de agosto, alterado pelas Leis n.os 28/82, de 15 de
novembro, e 72/93, de 30 de novembro, e pelas Leis Orgnicas n.os 2/2000, de 14 de julho, 2/2001, de 25 de agosto,
5/2006, de 31 de agosto, e 2/2012, de 14 de junho, com a
seguinte redao:
Artigo 11.-A
Limite de deputados

A Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos

Aores composta por um mximo de cinquenta e sete
deputados.
Artigo 3.
Entrada em vigor

A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua

publicao.
Aprovada em 19 de dezembro de 2014.
A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da
Assuno A. Esteves.
Promulgada em 3 de fevereiro de 2015.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendada em 5 de fevereiro de 2015.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Decreto-Lei n. 30/2015
de 12 de fevereiro

A Constituio da Repblica Portuguesa prev que o

Estado unitrio e respeita na sua organizao e funcionamento o regime autonmico insular e os princpios da
subsidiariedade, da autonomia das autarquias locais e da
descentralizao democrtica da Administrao Pblica
(artigo 6., n. 1) e que a lei estabelecer adequadas
formas de descentralizao e desconcentrao administrativas, sem prejuzo da necessria eficcia e unidade de
ao da Administrao (artigo 267., n. 2).
Este desgnio da descentralizao foi reforado, com a
reviso constitucional de 1997, pela introduo do princpio da subsidiariedade, na sua dimenso interna, enquanto
princpio constitucional orientador do estatuto organizativo
e funcional do Estado Portugus.
A descentralizao representa um processo evolutivo da
organizao do Estado, visando o aumento da eficincia
e eficcia da gesto dos recursos e prestao de servios
pblicos pelas entidades locais, mediante a proximidade

na avaliao e na deciso atendendo s especificidades

locais.
Uma organizao administrativa mais descentralizada
pode potenciar ganhos de eficincia e eficcia com a aproximao das decises aos problemas, a promoo da coeso
territorial e a melhoria da qualidade dos servios prestados
s populaes atravs de respostas adaptadas s especificidades locais, a racionalizao dos recursos disponveis e a
responsabilizao poltica mais imediata e eficaz.
Ao invs, a centralizao administrativa pode acarretar
desvantagens resultantes da degradao e perda de informao ao longo da cadeia de deciso, da inviabilizao da
otimizao face s preferncias locais e maior e melhor
qualidade da informao existente, gerando processos de
tomada de deciso mais longos e ineficientes e aumentando
o custo de gesto devido necessidade de uma estrutura
mais complexa.
Em Portugal, de acordo com os dados do Eurostat e da
OCDE, o peso da despesa da Administrao Local no total
da Administrao Pblica em 2011 era em mdia 10 pontos
percentuais inferior mdia da Unio Europeia.
A descentralizao administrativa uma tarefa constitucional ainda pouco concretizada. A Lei n. 159/99, de 14 de
setembro, surgiu como tentativa legislativa de regulamentao da ao descentralizadora da Administrao Pblica,
mas acabou por ficar praticamente sem concretizao. Na
dcada de 2000, os Governos anteriores realizaram dois
estudos sobre a organizao e reforma do Estado que abordaram o tema da descentralizao o estudo Caracterizao das Funes do Estado (2003) e o relatrio final do
PRACE Programa de Reestruturao da Administrao
Central do Estado (2006) , mas esses estudos ficaram
tambm sem significativa concretizao.
Pretendendo aprofundar as possibilidades de descentralizao, o XIX Governo Constitucional decidiu realizar
um estudo-piloto com duas comunidades intermunicipais
(CIM), a CIM Alto Minho e a CIM Regio de Aveiro
Baixo Vouga, sobre modelos de competncias, de financiamento, de governao, de gesto e de transferncias de
recursos para as CIM.
O XIX Governo Constitucional lanou ainda o Aproximar Programa de Descentralizao de Polticas Pblicas, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros
n. 15/2013, de 19 de maro, que, entre outros objetivos,
tinha por misso identificar competncias dos servios
e organismos da administrao central com potencial de
descentralizao.
A descentralizao administrativa do Estado tambm
assumida como objetivo no Guio da Reforma do Estado,
aprovado pelo XIX Governo Constitucional, em maio de
2014, e que aponta caminhos para um novo processo de
transferncia de competncias da administrao central
para os municpios e as entidades intermunicipais, com o
respetivo envelope financeiro mas sem aumento da despesa
pblica, em domnios como a educao, os servios locais
de sade, os contratos de desenvolvimento e a incluso
social e cultura.
J em concretizao deste processo descentralizador foi
publicada a Lei n. 75/2013, de 12 de setembro, que estabeleceu o regime jurdico das autarquias locais, incluindo
o enquadramento legal para a descentralizao de competncias, prevendo e regulamentando dois mecanismos
jurdicos de descentralizao do Estado nos municpios e
entidades intermunicipais: a transferncia de competncias

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atravs de lei e a delegao de competncias atravs da
celebrao de contratos interadministrativos.
A publicao deste novo regime das autarquias locais
constitui um passo significativo no enquadramento e regulamentao da descentralizao de competncias nas
entidades locais autarquias locais e entidades intermunicipais , em prol de uma melhor e mais eficiente organizao dos servios pblicos, numa lgica de proximidade
com as populaes e os seus problemas.
Essa descentralizao teve j efetivao dentro do universo da administrao local com a transferncia e delegao de competncias dos municpios para as freguesias
ao abrigo da Lei n. 75/2013, de 12 de setembro, e da Lei
n. 56/2012, de 8 de novembro. O incremento de competncias prprias das freguesias previsto naquelas leis e a
delegao legal pelos contratos de execuo celebrados no
1. semestre de 2014 trouxeram um reforo de competncias e de recursos financeiros e humanos para as freguesias,
os quais previamente pertenciam aos municpios.
O estatuto das entidades intermunicipais (comunidades
intermunicipais e reas metropolitanas), aprovado pela Lei
n. 75/2013, de 12 de setembro, prev tambm um reforo
destas entidades intermunicipais, as quais surgem como
um nvel adicional de governo ao qual podem ser alocadas
atribuies e competncias, quer pelo Estado, quer pelos
municpios.
Em julho de 2014, por proposta do XIX Governo
Constitucional, foi discutido no Conselho de Concertao Territorial o aprofundamento da descentralizao de
competncias, como um dos pilares da reforma do Estado,
o qual d, igualmente, sentido reforma da administrao
local realizada e que j produziu importantes resultados
no ajustamento estrutural e na sustentabilidade financeira
do sector.
A opo do XIX Governo Constitucional passa por
implementar a descentralizao, em particular, nas reas
sociais, de forma progressiva e faseada, atravs de projetos-piloto, por contratualizao com municpios com caractersticas territoriais e sociodemogrficas diversas, ficando o
eventual alargamento aos demais municpios dependente
da avaliao dos resultados dos projetos-piloto que tenham
sido implementados.
A execuo da descentralizao deve obedecer a um
conjunto de princpios e requisitos comuns, tais como
o no aumento da despesa pblica global, o incremento
da eficincia e da eficcia da gesto dos recursos pelos
municpios ou entidades intermunicipais, a promoo da
coeso territorial e a adoo de procedimentos inovadores
e diferenciados de gesto, permitindo a otimizao dos
servios prestados ao nvel local.
A avaliao e o acompanhamento dos projetos-piloto
um elemento essencial deste processo, o qual deve permitir
a monitorizao do resultado dos projetos e a comparao
entre os municpios, assentando em metas e mtricas de
melhoria da qualidade do servio prestado e da repartio
das competncias entre cada entidade.
O regime jurdico da transferncia de competncias
do Estado para as autarquias locais e para as entidades
intermunicipais, aprovado pela Lei n. 75/2013, de 12 de
setembro, regulamenta a celebrao dos contratos interadministrativos de delegao de competncias e remete
para ato legislativo a identificao das competncias que
so delegveis nas autarquias locais, o que se faz atravs
do presente decreto-lei.

O presente decreto-lei concretiza tambm alguns aspetos do processo de descentralizao como a garantia de
melhoria da qualidade do servio pblico, a avaliao e
monitorizao dos projetos-piloto e a afetao dos recursos
necessrios e suficientes na prestao do servio pblico
prestado pela entidade pblica local.
Este processo permitir aprofundar um caminho de
descentralizao progressivo e sustentado, assente em
dados de monitorizao e acompanhamento fidedignos e
rigorosos, podendo os modelos contratuais ser adequados
no decurso do processo e mediante os resultados da sua
evoluo.
Foram ouvidos o Conselho de Concertao Territorial e
a Associao Nacional de Municpios Portugueses.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da
Constituio, o Governo decreta o seguinte:
Artigo 1.
Objeto

O presente decreto-lei estabelece o regime de delegao

de competncias nos municpios e entidades intermunicipais no domnio de funes sociais, em desenvolvimento
do regime jurdico da transferncia de competncias do
Estado para as autarquias locais e para as entidades intermunicipais, aprovado pela Lei n. 75/2013, de 12 de setembro.
Artigo 2.
Processo de delegao

1 A delegao das competncias prevista no presente

decreto-lei concretiza-se atravs da celebrao de contratos interadministrativos, nos termos previstos no regime
jurdico referido no artigo anterior.
2 A contratualizao da delegao de competncias
pode ser realizada de forma gradual e faseada, atravs de
projetos-piloto, iniciando-se com um nmero limitado de
municpios ou entidades intermunicipais, o qual pode ser
depois eventualmente alargado conforme os resultados da
avaliao da implementao daqueles projetos.
3 A implementao gradual e faseada da contratualizao da delegao de competncias deve assegurar a
representatividade e a diversidade territoriais e demogrficas dos projetos-piloto, respeitando a igualdade e no
discriminao dos municpios interessados.
Artigo 3.
Melhoria do desempenho dos servios pblicos

1 O processo de delegao de competncias deve

garantir a melhoria da qualidade e eficincia dos servios
pblicos que por ele estejam abrangidos.
2 O objetivo da melhoria de qualidade de servio
prosseguido pelo estabelecimento, no contrato de delegao, de indicadores de desempenho de servio pblico de
referncia mensurveis e acordados entre as partes.
Artigo 4.
Recursos financeiros

1 Os contratos interadministrativos preveem a transferncia dos recursos financeiros necessrios e suficientes

para o exerccio das competncias delegadas na entidade
local, sem aumentar a despesa pblica do Estado.

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2 O modelo de financiamento constante dos contratos

interadministrativos pode prever incentivos eficincia da
gesto dos recursos pblicos, promovendo a otimizao da
utilizao dos meios disponveis e, eventualmente, repartindo entre o Estado e a entidade local delegatria o produto
do acrscimo de eficincia que tenha sido alcanado.
Artigo 5.
Recursos patrimoniais

1 Os contratos interadministrativos podem prever a

transferncia da titularidade e da gesto do patrimnio e dos
equipamentos mveis ou imveis afetos prestao do servio
pblico em relao ao qual as competncias so delegadas.
2 A transferncia a que se refere o nmero anterior
opera com a celebrao do contrato interadministrativo,
incluindo uma clusula de reverso, sujeita a registo.
3 O contrato interadministrativo constitui ttulo bastante para o registo de imveis a favor dos municpios
ou entidades intermunicipais aos quais as competncias
tenham sido delegadas.
4 Os imveis revertem para a entidade delegante se
o contrato interadministrativo cessar.
5 A entidade delegante comunica por escrito Direo-Geral do Tesouro e Finanas a celebrao e cessao dos
contratos que incluam a transferncia da titularidade de
imveis do Estado.
Artigo 6.
Repartio de responsabilidades

1 O contrato interadministrativo identifica especificadamente as competncias delegadas pelo Estado no

municpio ou na entidade intermunicipal.
2 O contrato interadministrativo pode prever uma
matriz de repartio de responsabilidades que identifica as
competncias a delegar e regula a relao e nveis de interveno das entidades pblicas envolvidas na prestao de
servio pblico e no exerccio das competncias, garantindo
uma articulao entre os diversos nveis da administrao
pblica.
Artigo 7.
Acompanhamento e monitorizao
dos contratos interadministrativos

1 O contrato interadministrativo estabelece mecanismos de monitorizao e acompanhamento da evoluo da

respetiva execuo, de forma a garantir a adequao do
modelo de descentralizao adotado e o cumprimento dos
nveis de qualidade dos servios pblicos prestados.
2 Os resultados da monitorizao e do acompanhamento da execuo do contrato so divulgados periodicamente.
Artigo 8.
Educao

No domnio da educao, no que se refere ao ensino bsico e secundrio, so delegveis nos rgos dos municpios
e das entidades intermunicipais as seguintes competncias:
a) No mbito da gesto escolar e das prticas educativas:
i) Definio do plano estratgico educativo municipal
ou intermunicipal, da rede escolar e da oferta educativa
e formativa;
ii) Gesto do calendrio escolar;

iii) Gesto dos processos de matrculas e de colocao

dos alunos;
iv) Gesto da orientao escolar;
v) Deciso sobre recursos apresentados na sequncia de
instaurao de processo disciplinar a alunos e de aplicao
de sano de transferncia de estabelecimento de ensino;
vi) Gesto dos processos de ao social escolar;
b) No mbito da gesto curricular e pedaggica:
i) Definio de normas e critrios para o estabelecimento
das ofertas educativas e formativas, e respetiva distribuio, e para os protocolos a estabelecer na formao em
contexto de trabalho;
ii) Definio de componentes curriculares de base local,
em articulao com as escolas;
iii) Definio de dispositivos de promoo do sucesso
escolar e de estratgias de apoio aos alunos, em colaborao com as escolas;
c) No mbito da gesto dos recursos humanos:
i) Recrutamento, gesto, alocao, formao e avaliao
do desempenho do pessoal no docente;
ii) Recrutamento de pessoal para projetos especficos
de base local;
d) A gesto oramental e de recursos financeiros;
e) No mbito da gesto de equipamentos e infraestruturas do ensino bsico e secundrio:
i) Construo, requalificao, manuteno e conservao das infraestruturas escolares;
ii) Seleo, aquisio e gesto de equipamentos escolares, mobilirio, economato e material de pedaggico.
Artigo 9.
Sade

No domnio da sade, so delegveis nos rgos dos

municpios e das entidades intermunicipais as seguintes
competncias:
a) No mbito das polticas de sade:
i) Definio da Estratgia Municipal e Intermunicipal
de Sade, devidamente enquadrada no Plano Nacional
de Sade;
ii) Gesto dos espaos e definio dos perodos de funcionamento e cobertura assistencial, incluindo o alargamento
dos horrios de funcionamento das unidades funcionais dos
Agrupamentos de Centros de Sade (ACES), no cumprimento das obrigaes e limites legalmente estabelecidos;
iii) Execuo de intervenes de apoio domicilirio, de
apoio social a dependentes, e de iniciativas de preveno
da doena e promoo da sade, no mbito do Plano Nacional de Sade;
iv) Celebrao de acordos com instituies particulares
de solidariedade social para intervenes de apoio domicilirio, de apoio social a dependentes, e de iniciativas de
preveno da doena e promoo da sade, no mbito do
Plano Nacional de Sade;
b) No mbito da administrao da unidade de sade:
i) Gesto dos transportes de utentes e de servios ao
domiclio;

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ii) Administrao de Unidades de Cuidados na Comunidade;
c) No mbito da gesto dos recursos humanos, o recrutamento, a alocao, a gesto, a formao e a avaliao do
desempenho dos tcnicos superiores, tcnicos superiores
de sade, tcnicos de diagnstico e teraputica, assistentes
tcnicos e assistentes operacionais;
d) No mbito da gesto dos recursos financeiros, a elaborao de protocolos de apoio financeiro (mecenato);
e) No mbito da gesto de equipamentos e infraestruturas dos centros de sade:
i) Gesto das infraestruturas dos ACES, designadamente construo, manuteno de edifcios e equipamentos, arranjos exteriores, jardinagem e servios de limpeza,
segurana e vigilncia;
ii) Gesto dos bens mveis entre as unidades funcionais
dos ACES.
Artigo 10.
Segurana social

1 Os rgos das entidades intermunicipais podem,

em articulao com as Plataformas Supraconcelhias da
Rede Social (PSRS):
a) Propor a instalao de unidades da Rede Local de
Interveno Social, tendo em conta as necessidades das
populaes e as realidades locais;
b) Propor os territrios a serem abrangidos por Contratos
Locais de Desenvolvimento Social, nos termos definidos
em portaria do membro do Governo responsvel pela rea
da segurana social.
2 Os rgos dos municpios e das entidades intermunicipais podem, em articulao com os Conselhos Locais
de Ao Social (CLAS) e as PSRS, respetivamente:
a) Implementar novos mecanismos de atuao e diferentes estratgias de ao, em resposta s necessidades
sociais;
b) Cooperar e articular com outras entidades, servios
ou setores da comunidade, designadamente das reas da
segurana social, do emprego e da formao profissional,
da educao, da habitao, bem como com outros sectores
que se revelem estratgicos para a prossecuo dos objetivos de insero.
3 No domnio da ao social, em articulao com os
CLAS, pode ser contratualizada com os rgos dos municpios a delegao das seguintes competncias:
a) Participar na execuo do servio contratualizado no
mbito do Servio de Atendimento e de Acompanhamento
Social referente implementao da Rede Local de Insero Social (RLIS), nos termos definidos em portaria do
membro do Governo responsvel pela rea da segurana
social;
b) Participao na execuo do Programa de Contratos
Locais de Desenvolvimento Social, nos termos definidos
em portaria do membro do Governo responsvel pela rea
da segurana social.
Artigo 11.
Cultura

No domnio da cultura, so delegveis nos rgos dos

municpios e das entidades intermunicipais as seguintes

competncias no mbito dos equipamentos e infraestruturas culturais:

a) A gesto dos espaos fsicos, nomeadamente de
museus, bibliotecas, teatros, salas de espetculo, galerias,
edifcios e stios classificados;
b) A construo, manuteno, conservao, segurana,
servios de limpeza e vigilncia;
c) A gesto da programao cultural, nomeadamente
em museus;
d) A gesto dos recursos humanos, nomeadamente o
recrutamento, a alocao, a formao e a avaliao do
desempenho dos tcnicos superiores, assistentes tcnicos
e assistentes operacionais;
e) A gesto financeira e oramental.
Artigo 12.
Disposio transitria

1 O presente decreto-lei no prejudica as transferncias ou delegaes de competncias e recursos para os

municpios e entidades intermunicipais concretizadas at
data da sua entrada em vigor, nem o disposto no Decreto-Lei n. 144/2008, de 28 de julho.
2 At respetiva integrao no Fundo Social Municipal, as transferncias de recursos financeiros para os
municpios e as entidades intermunicipais a que se refere o
artigo 4. so efetuadas por recurso a verbas do oramento
do programa oramental da entidade delegante.
Artigo 13.
Entrada em vigor

O presente decreto-lei entra em vigor no dia seguinte

ao da sua publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 15 de
janeiro de 2015. Pedro Passos Coelho Maria Lus
Casanova Morgado Dias de Albuquerque Lus Miguel
Poiares Pessoa Maduro Paulo Jos de Ribeiro Moita
de Macedo Nuno Paulo de Sousa Arrobas Crato Lus
Pedro Russo da Mota Soares.
Promulgado em 6 de fevereiro de 2015.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 9 de fevereiro de 2015.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

E MINISTRIOS DAS FINANAS
E DA EDUCAO E CINCIA
Portaria n. 29/2015
de 12 de fevereiro

O Governo considera que o pessoal no docente constitui um capital humano de importncia fundamental no
bom funcionamento do sistema educativo. Pela contribuio tcnica e pedaggica inerente ao seu perfil funcional,
os assistentes operacionais e os assistentes tcnicos so
os primeiros profissionais de ensino a contactar com