90 ponto de vista

Guilherme Simes Reis

Cientista Poltico

Um
sculo
de poltica
europeia
(Contado como se fosse
na Amrica do Sul)

Parece que me encontro diante de uma grande crise, no

apenas francesa, mas europeia e, talvez, mais que europeia.
Considerando-se bem as circunstncias, a Revoluo
Francesa a mais extraordinria que o mundo j viu. Os
resultados mais surpreendentes se deram e, em mais de um
caso, produzidos pelos meios mais ridculos e absurdos,
da maneira mais ridcula e, aparentemente, pelos mais vis
instrumentos. Tudo parece fora do normal neste estranho
caos de leviandade e ferocidade, onde todos os crimes
aparecem ao lado de todas as loucuras.
Edmund Burke

janeiro fEvereiRo maro 2014

91

I N S I G H T

INTELIGNCIA

ma das piores coisas que um analista

rizao se manteve at o golpe militar de 1799, conhecido

pode fazer adotar dois pesos e duas

como 18 Brumrio, liderado pelo general Napolon Bona-

medidas ao estudar diferentes casos.

parte. Golpes, invases, mudanas antidemocrticas das

bsico em qualquer comparao

regras do jogo e a ascenso de lderes populistas seriam

que os critrios sejam os mesmos.

uma constante no apenas na histria francesa mas na de

Comparaes diretas entre Europa

todo o continente.

e Amrica do Sul no so to comuns. Entretanto, indi-

Este artigo, no entanto, limita sua anlise aos efeitos

retamente, anlises da poltica sul-americana utilizam a

da cultura poltica europeia e de suas instituies fraca-

Europa como referncia, geralmente para apontar a l-

mente consolidadas entre o incio do sculo XX e os dias

tima como modelo a se seguir e a primeira como desvio,

de hoje, em trajetria marcada por intervenes externas,

deformao. O correto seria que os cientistas polticos

rupturas democrticas, mudanas casusticas nas insti-

adotassem, ao analisar a Amrica do Sul, a mesma lente

tuies e desrespeito pela oposio. Dos pases nrdicos

com que miram a Europa, desviando-se de vises precon-

aos mediterrneos, da Europa continental s ilhas brit-

ceituosas ou de um rigor mais excessivo. No ser feito

nicas, do lado ocidental ao oriental, no h pas europeu

isso aqui. Optou-se justamente pelo contrrio, por uma

que apresente instituies robustas, que tenham resistido

estratgia mais divertida: contar um sculo de poltica eu-

inclumes aos apetites particularistas e s ambies to-

ropeia com os mesmos critrios (ou falta deles) com que

talitrias ao longo do sculo passado. Sem pretender ser

partidos, polticos, governos e instituies sul-americanos

exaustivo, apresentarei alguns exemplos variados que res-

so massacrados tanto nas pginas dos peridicos espe-

paldam tal hiptese.

cializados como na lngua afiada do politlogo mainstream, quando uma coleo de adjetivos pouco elogiosos se

O populismo e suas variantes

combina com uma roupagem supostamente tcnica. Para

Os efeitos deletrios da onda populista chegaram

aqueles a quem esta narrativa soar absurda, deixa-se a

Inglaterra j no incio daquele sculo. O pas possua, na-

recomendao de reavaliarem criticamente o arcabouo

quele momento, um sistema partidrio institucionalizado,

analtico que vm utilizando quando voltam suas atenes

com agremiaes comprometidas com a moderao pol-

para a poltica sul-americana. Vale observar que parte das

tica: desde o sculo XVIII, Tories e Whigs, ou seja, Con-

concluses do restante do texto seria mantida mesmo que

servadores e Liberais, representavam a populao inglesa.

fossem adotados os critrios que normalmente eu seguiria

Esse sistema partidrio, no entanto, passou por dramtico

em uma anlise a srio, seja da poltica europeia, seja da

processo de desinstitucionalizao. Sindicalistas funda-

latino-americana.

ram em 1900 um grupo de presso parlamentar, o Comit

A instabilidade da poltica europeia contempornea

de Representao Trabalhista, que inicialmente apoiou os

pode ser traada desde, pelo menos, o final do sculo

liberais, mas, depois, rompeu sua lealdade e se tornou o

XVIII, quando, na Frana, um movimento populista des-

Partido Trabalhista. A ruptura institucional foi inexorvel

respeitou as leis e, de forma antissistmica, cometeu toda

e, prontamente, deputados trabalhistas, sem experincia

sorte de atos violentos para derrubar o regime monrqui-

parlamentar, infiltraram-se na Cmara dos Comuns, en-

co, que era o mais adaptado s tradies do pas. O governo

quanto o tradicional Partido Liberal rachou e se fragilizou.

estvel que vigorava deu lugar radicalizao, em que no

O lder populista Ramsay MacDonald tornou-se primeiro-

apenas o partido dos Girondinos e o dos Jacobinos tra-

-ministro pelo Partido Trabalhista em 1924, com sua agen-

tavam um ao outro como inimigo, como eram fratricidas

da radical, mas permaneceu no poder por poucos meses, o

os conflitos intrapartidrios, com os atores recorrendo a

que flagrante indcio da degradao sofrida pelo outrora

medidas paraconstitucionais. A situao de extrema pola-

estvel sistema poltico britnico.

92 ponto de vista

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INTELIGNCIA

O problema do desmantelamento do sistema partid-

observa justamente que, quando chegaram ao poder, tais

rio ingls decorrente da emergncia do populismo se soma

agremiaes sequer tinham uma poltica econmica defi-

flagrante rejeio aos valores democrticos, endmica

nida. Ainda assim, j era marcante a irresponsabilidade

no pas. No apenas os Trabalhistas, mas tambm os To-

fiscal em sua viso de gesto da economia, posto que pre-

ries apresentam vocao hegemnica, amam mais o poder

nunciavam um colapso econmico e ameaavam a prpria

do que a democracia. No admitem que a oposio ocupe

propriedade privada, em repdio aos mais basilares pre-

quaisquer espaos onde impacte de maneira efetiva. H

ceitos constitucionais.

um jogo de soma zero, que no incorpora a pluralidade e

Esses populistas se aproveitariam do vazio de repre-

apresenta intenso desequilbrio de poderes, com submis-

sentao decorrente da crise de 1929 e dos perodos con-

so da Cmara dos Comuns ao Executivo. O resultado

turbados das duas guerras mundiais para ocupar esse

um governo autoritrio, que rejeita o dilogo e o comparti-

espao, conseguindo promover um desalinhamento dos

lhamento do poder e se contrape a uma oposio dedica-

sistemas partidrios e mesmo chegar ao poder. No caso

da desqualificao do gabinete,

russo isso ocorreu j em outubro

com discursos repletos de ata-

de 1917, quando a insatisfao

ques pessoais.
A mencionada emergncia
de populistas, no entanto, no
foi um fenmeno unicamente
ingls. Conforme observa Francisco Panizza, em qualquer poca ou lugar, o populismo um
modo de identificao poltica
disponvel a todo ator poltico
que opera em uma formao
discursiva na qual a noo de so-

O populismo
europeu abriu
espao a lderes
personalistas
autoritrios que
se favoreceram
da tendncia do
parlamentarismo
ruptura
democrtica

berania popular e seu corolrio

popular se agravou devido ao

aumento do custo de vida decorrente dos gastos com a Primeira
Guerra Mundial. O movimento
populista, denominado Bolchevique, contornou de forma violenta
as instituies representativas,
que desde fevereiro daquele ano
vinham se democratizando de
forma concertada, inclusive via
Assembleia Constituinte e via
governo provisrio de unio na-

inevitvel, o conflito entre os poderosos e os excludos, so

cional com participao socialista. A prpria famlia real

elementos centrais de seu imaginrio poltico.

incluindo as crianas foi executada pela nova ditadura

Em muitos outros pases, como Alemanha, Espanha,

populista em 1918.

Frana e Rssia, emergiram antes mesmo da virada do

O populismo europeu, que se alimentava da crise de

sculo organizaes batizadas como social-democratas,

representao, abriu espao no apenas para os movimen-

socialistas e operrias, compostas por outsiders, que ado-

tos contestatrios vinculados aos sindicatos, mas tambm

tavam discurso poltico estridente, apelando demagogica-

a lderes personalistas autoritrios que se favoreceram da

mente ideia de que o povo deveria se insurgir, estimulan-

tendncia do parlamentarismo ruptura democrtica. As-

do o conflito e a radicalizao.

sim ocorreu na Alemanha, com a ascenso do chamado

Seu imaginrio poltico, eminentemente contestat-

nacional-socialismo do lder etnopopulista Adolf Hitler,

rio, no permitia cenrios de soma positiva e reivindicava a

e tambm com a Itlia, Portugal, Espanha, Grcia, entre

destruio completa dos antagonistas, apresentados como

outros. Na Inglaterra, mesmo sem uma ruptura demo-

inimigos, promovendo ataque virulento aos partidos esta-

crtica, houve preocupante militarizao da poltica, com

belecidos. A retrica era mais importante do que a subs-

Winston Churchill no apenas assumindo a chefia de go-

tncia das polticas a serem adotadas Adam Przeworski

verno, como estendendo a durao de seu mandato.

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Instabilidade institucional e vazio de representao

INTELIGNCIA

suas instituies, devido situao econmica favorvel,

A poltica europeia foi dramaticamente marcada pela

com forte investimento dos Estados Unidos. Assim ocor-

instabilidade inerente ao parlamentarismo, claramente

reu com a Alemanha, em que Konrad Adenauer se mante-

associado s reiteradas rupturas democrticas das pri-

ve autoritariamente por 14 anos no poder, e com a Frana,

meiras dcadas do sculo XX. A situao se agrava quan-

onde um militar, o general Charles de Gaulle, liderou um

do ocorre em paralelo representao proporcional. Essa

movimento programaticamente fluido, construdo em tor-

combinao difcil levou baixssima durao dos gabine-

no da prpria personalidade do caudilho, o gaullismo,

tes na III e IV Repblicas Francesas duravam em mdia

buscando fortalecer seu poder pessoal em detrimento dos

oito meses , assim como a longos perodos em que no se

partidos e legisladores.

consegue formar um novo governo na Blgica.

Na Gr-Bretanha, os Trabalhistas aproveitaram o vazio

No caso belga, o preconceito lingustico um dos

de representao aps a guerra e o sistema eleitoral desgra-

pilares fundamentais do sistema poltico, e tarefa rdua

adamente arcaico adotado no pas e, mesmo com menos

a substituio de um primeiro-ministro destitudo, devido

votos, venceram a eleio de 1945. Com isso, voltaram ao

incapacidade de seu quadro partidrio muito fragmen-

poder e radicalizaram ainda mais sua plataforma: Clement

tado a partir da dcada de 1960 de alcanar consensos.

Attlee tornou-se primeiro-ministro e adotou medidas que

Em 2011, por exemplo, passaram-se oito meses sem que as

claramente atentavam contra o livre mercado, estatizando

numerosas agremiaes partidrias flamengas compos-

indstrias, instituindo um sistema de contribuio nacio-

tas por falantes do holands e vals francfonas se

nal com a seguridade social e criando o sistema pblico de

dispusessem a abrir mo de seus interesses particularistas

sade, o NHS, imprimindo um volume irresponsvel de

e acordassem com o rei Albert II a constituio de um novo

gasto pblico com claros objetivos eleitorais.

Executivo.

O oportunismo de franceses e italianos

eleio direta do chefe de governo, tal

A Frana, com governo em crise de legitimidade de-

como nas repblicas presidencialistas

vido Guerra da Arglia, possibilitou o retorno de De

latino-americanas, alm de impedir

Gaulle, o populista por excelncia. Finalmente, o caudilho

a ascenso ao poder de polticos que

conseguiu fortalecer o Executivo vis--vis a Assembleia

jamais seriam alados a tal posio

Nacional e o Senado, adotando o sistema de governo que

por meio de processo eleitoral ordi-

viria a ser denominado semipresidencialismo, e modifi-

nrio, evitaria o perigo dessas situaes de ingovernabi-

cando tambm o sistema eleitoral adotado nos pleitos le-

lidade produzidas pelos prprios mecanismos legais do

gislativos, substituindo o proporcional pelo ballotage,

parlamentarismo. No por acaso, de acordo com clculos

majoritrio de dois turnos. Nenhuma democracia do mun-

de Michael Laver e Norman Schofield at 1990, os quatro

do ocidental parece to fadada quebra das regras do jogo

pases com gabinetes mais instveis no continente eram a

poltico como a francesa, na qual todas as foras parecem

Blgica, a Dinamarca, a Finlndia e a Itlia, todos com a

conspirar ainda para a no consolidao de seu sistema

combinao difcil de parlamentarismo puro com repre-

partidrio extraordinariamente subdesenvolvido.

sentao proporcional (aps escndalos de corrupo, os

Em 1971, Franois Mitterrand unificou pequenos mo-

italianos aprovaram, via referendos realizados em 1991 e

vimentos e organizaes de esquerda com o intuito de for-

1993, uma reforma eleitoral que a substituiu pelo sistema

jar um partido que o levasse presidncia da Frana, em

misto, dando incio malfadada era Silvio Berlusconi).

projeto de poder claramente de cunho pessoal. Eleito pre-

Ao fim da Segunda Guerra, muitos dos governos popu-

sidente em 1974, o direitista Giscard dEstaing faria o mes-

listas conseguiram prosperar, a despeito da fragilidade de

mo em 1978, fundando a Unio pela Democracia Francesa

94 ponto de vista

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INTELIGNCIA

(UDF), outro partido de ocasio, que girava em torno de

O sistema semipresidencial, com suas eleies sepa-

sua prpria liderana. Mitterrand finalmente atingiria seu

radas para a Presidncia e para a Assembleia Nacional,

objetivo eleitoral em 1981, com uma plataforma extremis-

possibilita a ascenso de um presidente sem slido apoio

ta de esquerda, derrotando nas eleies presidenciais tan-

parlamentar. Quando a oposio ao chefe de Estado con-

to Giscard dEstaing como o gaullista Jacques Chirac, que

quista a maioria legislativa, inevitvel a formao de um

tambm havia fundado partido novo em 1976. Ciente da

gabinete adversrio do presidente, situao institucional

iminente derrota no pleito legislativo de 1986, Mitterrand

denominada coabitao, a qual afeta negativamente a

alterou novamente o sistema eleitoral para o proporcional,

capacidade de produo legislativa e a identificao dos

com o deliberado intuito de enfraquecer seus antagonistas

responsveis pelas polticas adotadas. Isso ocorre porque

diretos, em flagrante indiferena pelos interesses do pas,

o presidente, eleito pessoalmente pela maioria da popula-

visto que tal medida beneficiaria a extrema-direita antis-

o, ser tentado a reivindicar maior legitimidade que o

sistmica e xenfoba representada pela Frente Nacional

primeiro-ministro, que quem tem o apoio do Parlamen-

do neopopulista Jean Marie Le Pen. No preciso dizer

to. Se a hiptese de Juan Linz estiver correta, em situaes

que esse sistema eleitoral, adotado com motivao casus-

em que no h um claro mtodo para distinguir o verda-

ta, durou apenas uma legislatura, retomando-se o mtodo

deiro detentor da legitimidade democrtica, o presidente

majoritrio j na eleio subsequente.

pode recorrer a formulaes ideolgicas para deixar seus

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INTELIGNCIA

inimigos em descrdito, podendo a rivalidade institucional

distintos problemas. Quanto ao Leste europeu, todo tipo

assumir o carter de um conflito social e poltico explosivo.

de arbitrariedades, autocracias e at guerras civis recen-

Tambm na Itlia as mudanas de ocasio nas re-

tes e genocdios ocorreram, de modo que seu atraso po-

gras do jogo so uma marca indelvel de sua debilidade

ltico ponto pacfico, consensual mesmo entre analistas

democrtica. Como se essa instabilidade no bastasse, a

mais tolerantes com os desequilbrios institucionais do

representao, para a sociedade italiana, alm de perme-

continente. Por outro lado, se as latinas Itlia e Frana

vel participao de todo tipo de outsiders como a elei-

so afetadas por uma cultura poltica de desprezo pelo

o de estrelas da indstria pornogrfica evidencia sig-

cumprimento das regras do jogo, com alterao das

nifica clientelismo, o que propiciou duradoura hegemonia

mesmas por convenincia, vm da Escandinvia as

da Democracia Crist, verdadeira

ameaas mais sutis democracia.

mquina eleitoral fisiolgica. Na

Atuando sob regras formalmente

dcada de 1950, os prprios democrata-cristos, do partido dominante no sistema poltico italiano, criaram uma regra apelidada de lei
da trapaa para dar quase uma
centena de cadeiras parlamentares
adicionais para a coalizo que superasse os 50% dos votos. Diante da
corrupo generalizada, o sistema
partidrio entrou em colapso nos

Na Noruega,
o populismo
econmico
rentista chegou
ao ponto de,
entre 1973 e 1989,
aumentar em
40% o emprego
pblico

anos 1990.

democrticas, uma esquerda anacrnica e intervencionista tentou,

por todo o sculo, perpetuar-se no
poder, mesmo sem maioria parlamentar, especialmente em dois dos
pases nrdicos: a Sucia e a Noruega.
Alm da vocao hegemnica, o
Partido Social-Democrata dos Trabalhadores (SAP) sueco e o Partido
Trabalhista Noruegus (DNA) re-

O estridente magnata Silvio Berlusconi criou, ento,

batizado como simplesmente Partido Trabalhista (Ap) em

seu prprio partido de ocasio, o Forza Itlia, com nome

2011 apresentam notveis semelhanas, tanto por seus

inspirado na revista Forza Milan, dedicada ao clube de fu-

vnculos corporativistas com os sindicatos, como por te-

tebol AC Milan de sua propriedade e depois se aliou

rem assumido o poder, j nas dcadas de 1920 e 1930, em

aos extremistas Liga Norte e Aliana Nacional. Em 2005,

aliana com os setores mais atrasados da agricultura, em

Berlusconi radicalizou a regra do bnus majoritrio para

oposio aos empresrios urbanos. O SAP permaneceu no

a maior coalizo, em grave afronta aos equilbrios cons-

poder ininterruptamente de 1936 a 1976, a maior parte do

titucionais, assegurando 54% das cadeiras para a aliana

tempo em gabinetes que excluram todos os demais parti-

mais votada mesmo que ela recebesse votao minoritria.

dos, e em todo o restante do perodo o primeiro-ministro

Esta mudana, que acidentalmente beneficiou os advers-

da coalizo foi social-democrata, o que demonstra que no

rios aps surpreendente derrota eleitoral, foi introduzida

tem apreo por compartilhar o poder. Em posio privi-

pelo lder populista com o flagrante intuito de beneficiar a

legiada, forou as associaes patronais a negociarem de

seu prprio grupo poltico, comportamento que tem razes

forma centralizada com a central sindical aliada do SAP

profundas na cultura poltica italiana.

os prprios sindicalistas eram coletivamente filiados ao

partido , dando a esta uma vantagem na barganha sa-

A vocao hegemnica dos nrdicos

larial que contraria as regras de livre mercado de outros

O dficit democrtico e o subdesenvolvimento institu-

pases desenvolvidos de capitalismo avanado. Em troca,

cional no se do exatamente do mesmo modo em toda

a central sindical indicava voto para os candidatos social-

a Europa. Suas diferentes regies so mais afetadas por

-democratas e at mesmo financiava parte de suas cam-

96 ponto de vista

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INTELIGNCIA

panhas. Esses acordos verticais se estendiam a todos os

pelos dois choques realizados pela Organizao dos Pases

trabalhadores suecos, e um enorme nmero de empresas

Exportadores de Petrleo (OPEP) na dcada.

faliu por no conseguir sobreviver diante dessa perda de

Na esteira da descoberta dessa extraordinria fonte

competitividade, o que resultou em enorme concentrao

de receita, o governo trabalhista adotou polticas fiscais

de capital.

muito expansionistas, na contramo da tendncia mun-

A situao piorou na dcada de 1970, quando a dupla

dial. O populismo econmico rentista chegou ao ponto de,

formada pelo Partido Social-Democrata e a central sindi-

entre 1973 e 1989, aumentar em 40% o emprego pblico.

cal decidiu dar um passo frente em seu intervencionismo

Obviamente, essa poltica de curto prazo, com flagrantes

antiquado. Os sindicalistas formularam proposta de cana-

objetivos poltico-eleitorais, tem como corolrio a falta de

lizao dos lucros excessivos das empresas para fundos

precauo diante da flutuao dos preos do petrleo. Se

coletivos a serem utilizados para comprar participao dos

este cair, como sustentar os empregos criados no pero-

trabalhadores nas companhias como acionistas coletivos.

do de bonana? At o momento a fragilidade econmica

Com isso, cada vez mais os prprios trabalhadores contro-

norueguesa, de pouca diversificao e extremamente de-

lariam as maiores empresas do pas, em grave ataque ao

pendente do enclave exportador, tem sido disfarada pela

direito de propriedade privada.

persistente manuteno do preo do petrleo em alta.

caso noruegus tem peculiarida-

Elementos da deteriorao atual

des. Os trabalhistas so ainda mais

O mundo inteiro passa por crescente descolamento

avessos partilha do poder do que

entre eleitores e partidos polticos, mas tal problema se

seus pares suecos. O DNA se man-

agravou em enorme proporo nas chamadas democra-

teve no poder quase ininterrup-

cias industriais avanadas, conforme detalhadamente

tamente entre 1935 e 1965, salvo

discutido na obra Parties without partisans, organizada

pelos perodos em que a Noruega foi invadida durante a

por Russel Dalton e Martin Wattenberg. Se os autores e

Segunda Guerra Mundial, entre 1940 e 1945, e por um bre-

seus colaboradores tambm apresentam dados sobre a

vssimo gabinete de coalizo formado pelos partidos ad-

Austrlia, a Nova Zelndia, os Estados Unidos, o Canad

versrios durante um ms em 1963. Em todo o perodo em

e o Japo, os casos dissecados de fragilizao dos partidos

que se manteve no poder ao longo dessas trs dcadas, o

so, em sua enorme maioria, os de pases europeus.

DNA s aceitou a participao de outros partidos em uma

Uma questo em geral ignorada e que vale mencionar

coalizo de governo nos meses posteriores libertao dos

que o desenho institucional incoerente em alguns pases

nazistas, at a convocao de novas eleies.

europeus mina a legitimidade do regime e a possibilidade

Alm dessa vocao hegemnica ainda mais arraigada

de confiana nas agremiaes partidrias. A Gr-Bretanha,

que a do SAP, o Partido Trabalhista Noruegus no se ca-

com seu sistema majoritrio, e a Espanha, com sua repre-

racteriza simplesmente por um populismo antiquado, mas

sentao proporcional de vocao igualmente majoritria

especificamente por um de natureza rentista. Em vez de

dada a baixa magnitude dos distritos (isto , o fato de

cautela diante das limitaes impostas pela ordem econ-

muitas circunscries eleitorais terem um nmero redu-

mica globalizada, o partido adotou postura radical a partir

zido de deputados) acarretam uma disputa basicamente

do momento em que foi descoberto petrleo no Mar do

bipartidria. Entretanto, ambos os pases apresentam re-

Norte, empreendendo ataque voluntarista ordem socio-

gras frouxas para inscrever eleitoralmente um partido. Em

econmica estabelecida. A participao desse recurso na-

2011, nada menos que 40 partidos disputaram as eleies

tural no total das exportaes norueguesas saltou de irre-

legislativas espanholas. Nas eleies gerais britnicas um

levante 0,1% em 1972 para 35% em 1980, favorecida ainda

ano antes, um enxame de 133 partidos lanou candidatos

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INTELIGNCIA

s cadeiras da Cmara dos Comuns. A combinao de faci-

bm eleitos internamente, so, por sua vez, pressionados a

lidade excessiva para formar agremiaes partidrias com

executar o que decidido externamente. No por acaso, a

a altssima barreira de entrada representada pelo carter

exigncia do cumprimento das metas fiscais menor para

majoritrio de seus pleitos, de efeito marcadamente redu-

a Alemanha do que para os Estados-membros perifricos.

tor da pluralidade partidria, abre espao para a ao dis-

O Parlamento Europeu, este sim uma instituio es-

ruptiva de outsiders e, simultaneamente, frustra grande

truturada em torno de grupos partidrios de mbito con-

parcela da populao, que se v excluda de representa-

tinental eleita democraticamente em todos os pases, tem

o. Os demais partidos que no os do establishment so

alcance limitado, visto que, no mbito legislativo, o Con-

tentados a no ver a democracia como o nico caminho.

selho da Unio Europeia que tem primazia em relao s

reas mais relevantes economia, finanas e poltica exfragilidade institucional europeia tem

terna e que o principal rgo executivo o Conselho Eu-

levado ao crescimento no apenas

ropeu. Tanto neste como no Conselho da Unio Europeia

das j mencionadas Frente Nacional

so os gabinetes nacionais dos estados-membros mais po-

francesa e Liga Norte e Aliana Nacio-

derosos quem detm o poder de agenda. H, portanto, a

nal italianas, mas tambm de outros

ausncia de mecanismos democrticos de escolha dos ocu-

movimentos xenfobos de extrema-

pantes de posies-chave nas instituies de governana

-direita, como o Partido Austraco da Liberdade, que foi

europeia, e suas instncias supranacionais implicam in-

guiado durante 14 anos por Jrg Haider, o Partido para a

tensa reduo da accountability no continente.

Liberdade (PVV) holands, de Geert Wilders, o Partido do

Houve interveno externa em alguns pases Irlan-

Progresso noruegus, o Partido dos Verdadeiros Finlande-

da, Portugal, Grcia e Espanha com a imposio de pa-

ses, e os gregos LAOS (Alerta Popular Ortodoxo) e Aurora

cotes de ajuste para reduzir o dficit pblico, e a nomeao

Dourada, este ltimo assumidamente neonazista. Muitos

de Mario Monti como primeiro-ministro foi de fato uma

desses agrupamentos populistas conseguiram participar

soluo tecnocrtica imposta Itlia pela Unio Europeia

de coalizes de governo, enquanto que os demais, com

e pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI). A soluo

presena crescente no parlamento, so capazes de derru-

encontrada para lidar com as dvidas pblicas, em vez de

bar gabinetes ou influenciar de modo decisivo a agenda

reverter o problema estrutural da economia desses pases,

poltica de seus pases.

decorrente em grande parte do prprio desenho institu-

A falncia democrtica da Europa deixou de ser identificvel apenas em observaes ad hoc, tornando-se mais

cional da Unio Europeia, levou a um ganho de bilhes de

euros justamente para a Alemanha.

homognea com o advento da Unio Europeia. Esta se es-

Desse modo, enquanto a Amrica do Sul apresenta, de

truturou em moldes tecnocrticos de baixssima accounta-

forma geral, tendncia a institucionalizao e consolida-

bility, engessando o sistema poltico continental de modo a

o de seus regimes democrticos, passada a poca das in-

insular as decises fundamentais dos resultados eleitorais

tervenes militares, o mesmo no se observa na Europa,

domsticos. Sua meta monetarista alcanada por meio

onde, conforme se buscou demonstrar neste ensaio, per-

de decises verticais que so tomadas fundamentalmente

siste e volta a se exacerbar sua histrica instabilidade,

pelo Banco Central Europeu, instituio tecnocrtica in-

a qual pode ser atribuda tanto fragilidade institucional

dependente, margem dos processos democrticos, e por

como cultura poltica.

dois pases com influncia desproporcional: a Alemanha e

a Frana. Estes dois governos nacionais, eleitos em pleitos
de mbito domstico, decidem amplamente os rumos das
polticas adotadas em outras naes, cujos governos, tam98 ponto de vista

O autor professor da Escola de Cincia Poltica da Universidade Federal

do Estado do Rio de Janeiro (UNI-RIO).
guisreis@gmail.com