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Contra-reforma da educao nas universidades federais: o REUNI na UFF

Ktia Lima
Professora da Escola de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em Educao da UFF
katiaslima@globo.com

Resumo
Este artigo tem como objetivo analisar as reformulaes poltico-pedaggicas em curso na
Universidade Federal Fluminense - importante instituio federal de ensino superior/IFES
sediada no Estado do Rio de Janeiro. Considera que estas reformulaes, implementadas nos
marcos da poltica de expanso e reestruturao das universidades federais difundida pelo
MEC atravs do Programa REUNI, esto alterando a estruturao dos cursos de graduao e
o trabalho docente desenvolvido nesta IFES, ressignificando as funes sociais da
universidade pblica.
Palavras-chave
Contra-reforma na educao superior, Programa REUNI, universidades federais.
Apresentao
Este artigo apresenta alguns resultados da pesquisa que est sendo desenvolvida sobre
as reformulaes poltico-pedaggicas em curso nas universidades federais sediadas no
Estado do Rio de Janeiro financiada pelo CNPq e pela FAPERJ. Primeiramente o texto
indica que estas reformulaes fazem parte das profundas alteraes realizadas na poltica
de educao superior brasileira nos anos de neoliberalismo. O item As Universidades
Federais e o REUNI aborda a poltica de reestruturao e expanso das universidades
federais elaborada pelo Ministrio da Educao/MEC, procurando desvendar seu significado
poltico-pedaggico.
Por fim, o texto apresenta as anlises do processo de reestruturao do ensino de
graduao que est sendo realizado na Universidade Federal Fluminense a partir da
considerao de que este processo constitui importante estratgia de reconfigurao das
funes sociais da universidade, concebida como universidade de ensino baseada no
modelo neoprofissional, heternomo e competitivo (Sguissard, 2003).

A contra-reforma na educao superior brasileira

A reformulao da educao superior que est sendo realizada pelo governo Lula da
Silva encontra-se inserida em um amplo reordenamento do Estado brasileiro, caracterizado
pela sistemtica diluio das fronteiras entre pblico e privado, a partir da materializao da
noo de pblico no estatal operada pelas parcerias pblico-privado. Esse processo
atravessou o governo Cardoso, quando a educao foi includa no setor de atividades noexclusivas do Estado (Silva Jr e Sguissard, 1999), e est sendo aprofundado no atual

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governo por meio de mais uma fase da reforma da educao superior (Neves, 2004; Neves e
Siqueira, 2006 e Lima, 2007).
A intensa reformulao da poltica de educao superior em nosso pas ocorre a
partir de um conjunto de leis, decretos e medidas provisrias, como (i) o Sistema Nacional
de Avaliao do Ensino Superior (Sinaes) Lei n 10.861/2004; (ii) o Decreto n
5.205/2004, que regulamenta as parcerias entre as universidades federais e as fundaes de
direito privado, viabilizando a captao de recursos privados para financiar as atividades
acadmicas; (iii) a Lei de Inovao Tecnolgica (n 10.973/2004) que trata do
estabelecimento de parcerias entre universidades pblicas e empresas; (iv) o Projeto de Lei
n 3.627/2004 que institui o Sistema Especial de Reserva de Vagas; (v) os projetos de lei e
decretos que tratam da reformulao da educao profissional e tecnolgica; (vi) o Projeto
de Parceria Pblico-Privada (PPP) (Lei n 11.079/2004) que abrange um vasto conjunto de
atividades governamentais, (vii) o Programa Universidade para Todos (ProUni) Lei n
11.096/2005 que trata de generosa ampliao de iseno fiscal para as instituies
privadas de ensino superior; (viii) o Projeto de Lei 7.200/06 que trata da Reforma da
Educao Superior e se encontra no Congresso Nacional; (ix) a poltica de educao
superior a distncia, especialmente a partir da criao da Universidade Aberta do Brasil e,
mais recentemente (2007), (x) o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso
das Universidades Federais/REUNI e o Banco de Professor-Equivalente.
A fundamentao terica desta reformulao est expressa em algumas nucleaes
bsicas como (i) a noo da educao como bem pblico; (ii) a diversificao das
instituies de ensino superior, dos cursos e das fontes de financiamento e (iii) as
concepes de desenvolvimento, expanso e avaliao da educao superior brasileira. A
noo da educao como um descaracterizado bem pblico cria as bases polticas e
jurdicas para a diluio das fronteiras entre pblico e privado: se a educao um bem
pblico e instituies pblicas e privadas prestam esse servio pblico (no-estatal), est
justificada, por um lado, a alocao de verbas pblicas para as instituies privadas e a
ampliao da iseno fiscal para estas instituies, e, por outro, o financiamento privado das
atividades de ensino, pesquisa e extenso das instituies pblicas.
Neste sentido, o empresariamento da educao superior (Neves, 2002) que foi
iniciado com o governo Collor-Itamar, ganhando nova racionalidade com o governo
Cardoso, conduzido no atual governo a partir de um duplo mecanismo: a ampliao do
nmero de cursos privados e a privatizao interna das instituies pblicas (Lima, 2008).
Neste contexto, a burguesia de servios (Boito Jr, 1999) educacionais sai vitoriosa com os

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resultados da presso exercida: a ampliao da iseno fiscal realizada pelo Fundo de
Financiamento ao Estudante do Ensino Superior/FIES e pelo ProUni e a possibilidade de
que instituies privadas brasileiras reconheam diplomas de mestrado e doutorado
expedidos por instituies estrangeiras, prerrogativa que at ento era exclusiva das
instituies pblicas. A outra face deste empresariamento ocorre pela abertura para
participao do capital estrangeiro na educao brasileira e pelo estabelecimento de
parcerias e/ou compra de pacotes educacionais para viabilizao da poltica de educao
superior a distncia conduzida pelo governo federal (Lima, 2007).
No interior das Instituies Federais de Ensino Superior/IFES, o Plano de
Desenvolvimento Institucional/PDI e a poltica de avaliao implementada pelo Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior/SINAES mantm a lgica meritocrtica e
produtivista que orientou a poltica de avaliao do governo Cardoso, naturalizando a
privatizao interna das IFES pela diversificao das suas fontes de financiamento realizada
por meio da constituio de receitas prprias geradas com a venda de servios
educacionais atravs das fundaes de direito privado (Melo, 2006).
A diversificao das instituies de ensino superior e dos cursos tambm
aprofundada. Alm da estruturao em universidades, centros universitrios e faculdades
isoladas, a reformulao da poltica de educao superior apresenta os cursos seqenciais, os
cursos de curta durao, os cursos de formao geral e formao especfica e a emisso de
diplomas, certificados e atestados de aproveitamento como formas de aligeiramento da
formao profissional. Uma das mais importantes referncias desta certificao em larga
escala o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais/REUNI divulgado pelo MEC em 2007 como parte do Plano de Desenvolvimento
da Educao/PDEi.

As universidades federais e o REUNI

O REUNI foi divulgado pelo governo Lula da Silva atravs de um Decreto
Presidencial (6096/07) e apresenta os seguintes objetivos: elevar a taxa de concluso dos
cursos de graduao para 90%; aumentar o nmero de estudantes de graduao nas
universidades federais; aumentar o nmero de alunos por professor em cada sala de aula da
graduao; diversificar as modalidades dos cursos de graduao, atravs da flexibilizao
dos currculos, da criao dos cursos de curta durao e/ou ciclos (bsico e profissional) e da
educao a distncia, incentivando a criao de um novo sistema de ttulos e a mobilidade

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estudantil entre as instituies (pblicas e/ou privadas) de ensino. Todas estas aes devero
ser realizadas no prazo de cinco anos.
A proposta de diversificao dos cursos de graduao, apresentada pelo REUNI no
constitui, entretanto, nenhuma novidade, mas sim a atualizao das polticas elaboradas pelo
Banco Mundial para os pases da periferia do capitalismo que expressam a concepo de
educao para estes pases: adaptao e difuso de conhecimentos. Analisando as bases de
fundamentao terica e poltica do REUNI, encontramos como referncia a reformulao
da educao superior europia denominada processo de Bolonha que tem seu incio em
1999 e prossegue no incio do novo sculo com a finalidade de construir um espao europeu
de educao superior at o ano 2010, atravs da adoo de sistema de graus comparvel; de
um sistema baseado, essencialmente, em ciclos e da promoo da mobilidade de estudantes.
Um processo que vem sofrendo duras crticas, pela fragmentao da formao profissional
que realiza e pelo indicativo de formao de um promissor mercado educacional europeu,
facilitando a ao das empresas educacionais (Rosa, 2003). Simultaneamente, o Programa
REUNI uma face do Projeto Universidade Nova (UFBA, 2007). Apesar do REUNI e do
UniNova apresentarem as mesmas argumentaes e a mesma proposta de elaborao de uma
nova arquitetura curricular para as universidades pblicas atravs da organizao de
bacharelados interdisciplinares/BI (ciclos bsico - comum a vrias reas de conhecimento - e
ciclos profissionalizantes), o UniNova na medida em que centralizou sua proposta nesta
nova arquitetura curricular gerou um conjunto de crticas de reitores e demais
administradores das universidades federais que reivindicavam financiamento pblico para a
realizao das metas de expanso e reestruturao destas instituies. O Programa REUNI,
portanto, o UniNova com (pouco) financiamento pblico condicionado ao estabelecimento
de metas expressas em um contrato de gesto.
Para viabilizar esta poltica, as Portarias Interministeriais nmeros 22 e 224/07
(Brasil, MEC/MPOG, 2007) representam as primeiras medidas efetivas de implementao
do Decreto presidencial, constituindo, em cada Universidade, um instrumento de gesto
administrativa de pessoal: o banco de professores-equivalentes. O banco est sendo
operacionalizado dando-se a cada docente em exerccio em 31/12/06 um peso diferenciado,
segundo o seu regime de trabalho. Na medida em que o REUNI objetiva a expanso do
ensino de graduao, fica evidente que aes do governo estimulam as universidades
federais contratao de professores em regime de trabalho de 20 horas para o trabalho em
sala de aula, esvaziando o sentido do regime de trabalho em dedicao exclusiva, base de
realizao da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.

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A adeso das universidades federais ao REUNI implica diretamente dois nveis de
precarizao: a da formao profissional e do trabalho docente. A precarizao da formao
ocorre atravs do atendimento de um maior nmero de alunos por turma, da criao de
cursos de curta durao e/ou ciclos (bsico e profissionalizante), representando uma
formao aligeirada e desvinculada da pesquisa. Considerando a necessidade do
cumprimento das metas de expanso indicadas no decreto, atravs do aumento do nmero
de turmas, de cursos e da relao professor-aluno em sala de aula da graduao, a dinmica
de contratao de professores nas universidades est pautada no banco de professoresequivalentes, precarizando ainda mais as condies de trabalho docente.
Desta forma, o REUNI e o Banco de professor-equivalente alteram substantivamente o
sentido das universidades federais, transfigurando suas funes sociais, reduzidas s
atividades de uma universidade de ensino, baseada no modelo neoprofissional,
heternomo e competitivo (Sguissard, 2003). Uma universidade de ensino ou uma escola
profissional; heternoma, no sentido de que suas atividades poltico-pedaggicas esto
cada vez mais subsumidas pela lgica do mercado e do Estado e, competitiva, nos marcos da
produtividade e do empreendedorismo que hoje atravessam e constituem o trabalho
docente e a formao profissional nas universidades federais.

O REUNI na Universidade Federal Fluminense/UFF

A anlise do processo de reformulao poltico-pedaggico em curso na UFF est
sendo realizada a partir do estudo sistemtico dos principais documentos que regulamentam
as atividades acadmicas na universidade. Na primeira fase de abordagem dos dados,
analisamos os documentos referentes poltica de ensino de graduao pela relevncia que
adquiriram no contexto de debates sobre a proposta da reitoria da UFF de elaborao de um
projeto de adeso da universidade ao REUNI. Tratamos especialmente, nos limites deste
artigo, da anlise dos eixos centrais do (i) Projeto Pedaggico Institucional/PPI; (ii) do Plano
de Desenvolvimento Institucional/PDI; (iii) do Projeto da UFF de adeso ao Programa
REUNI; (iv) do Regulamento dos Cursos de Graduao, elaborado pelo Frum dos
Coordenadores de Curso de Graduao sob a conduo da Pr-Reitoria de Assuntos
Acadmicos/PROAC e aprovado pelo Conselho de Ensino e Pesquisa da UFF em 2008 e (v)
do Termo de Acordo de Metas celebrado entre a UFF e o MEC /SESU, assinado aos 13 dias
do ms de maro de 2008ii.
Em

Julho

de

2002,

Comisso

de

Redao

do

Projeto

Pedaggico

Institucional/PPI/UFF divulgou para o conjunto da universidade o resultado dos trabalhos

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desenvolvidos desde outubro de 2001: o PPI constitui-se em um plano de referncia para o
trabalho pedaggico desenvolvido na universidade. A partir dos princpios de autonomia,
liberdade de ensino e pluralidade de prticas pedaggicas, considera como tarefa central da
universidade pblica a produo do conhecimento e a formao de profissionais capacitados
para ingresso no mercado de trabalho em um mundo em constantes mudanas. No item
Referenciais para o ensino na UFF, o documento destaca a necessidade de substituio do
paradigma da disciplinaridade, que at agora conduziu o padro de ensino e aprendizagem
na educao superior, pelo de interdisciplinaridade e/ou transdisciplinaridade, atravs da
flexibilizao das estruturas curriculares (UFF, 2002, grifos nossos). Esta proposta
retomada no item Em direo a uma dinmica curricular integradora que apresenta um
conjunto de atividades integradoras do processo de formao, especialmente, a pesquisa, o
estgio, a monitoria, os projetos de apoio social ao estudante, os cursos seqenciais e a
educao a distncia.
Se o PPI pode ser considerado como o documento de referncia institucional para a
execuo da poltica de ensino na Universidade, o Plano de Desenvolvimento
Institucional/PDI visa criar condies de operacionalizao desta poltica no cotidiano
institucional. Em Janeiro de 2004, os conselhos superiores da UFF aprovaram o PDI com o
objetivo de priorizar as aes a serem realizadas pela universidade. Assim como o PPI, o
PDI parte da considerao de que estamos em um mundo em constantes mudanas,
marcado pelo paradigma da ps-modernidade, o desgaste das utopias, o progressivo
desenvolvimento e disseminao das novas tecnologias de comunicao e a descentralizao
da produo do conhecimento (UFF, 2004, p.10). Estas mudanas indicam um conjunto de
desafios para a UFF, caracterizada, segundo o documento, pela sistemtica ampliao do
nmero de cursos, pela qualificao de seu corpo docente e pela crescente diversificao das
suas fontes de recursos financeiros. Neste sentido, o PDI aponta como prioridades
institucionais a expanso da graduao, da ps-graduao e da extenso; a interao com a
sociedade e a organizao interdisciplinar do ensino, da pesquisa e da extenso. Para
efetivao destas prioridades institucionais, o PDI apresenta quatro reas estratgicas:
graduao e ps-graduao; pesquisa e extenso; gesto de pessoas e planejamento e gesto.
Destaco, destas estratgias, as seguintes aes indicadas no documento: reduo da reteno
e evaso dos estudantes; estmulo criao de cursos noturnos; implantao de novos cursos
de

graduao;

implementao

no

Ncleo

de

Educao

Assistida

por

Meios

Interativos/NEAMI de um programa de apoio utilizao de novas tecnologias educacionais

na UFF; definio de polticas de incluso social; criao de cursos de carter

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interdisciplinar e estmulo participao da comunidade universitria na captao de
recursos financeiros para a universidade iii.
Se estas propostas j estavam presentes nos dois documentos fundamentais da
poltica pedaggica da UFF e j eram, portanto, prioridades institucionais, com a
divulgao, em 2007, do Decreto de criao do REUNI, elas sero consideradas como eixos
centrais da reformulao poltico-pedaggica em curso na universidade. Estes eixos sero
explicitados nos seguintes documentos: o Projeto de Adeso da UFF ao REUNI, aprovado
pelo Conselho Universitrio em novembro de 2007; o novo Regulamento dos Cursos de
Graduao da UFF, divulgado pela PROAC e aprovado pelo Conselho de Ensino e Pesquisa
em 2008 e o Termo de Acordo de Metas celebrado entre a UFF e o MEC por intermdio da
SESU, assinado aos 13 dias do ms de maro de 2008.
O documento que trata da adeso da UFF ao REUNI considera que as principais
finalidades dos recursos prometidos pelo governo federal a partir da assinatura do contrato
de gesto com a universidade sero: a realizao de concursos para docentes e para tcnico
administrativo; a distribuio de gratificaes para chefias; a atualizao do Plano Diretor da
UFF, especialmente no que diz respeito infra-estrutura fsica, assistncia estudantil e a
concesso de bolsas discentes.
Para viabilizar a expanso e reestruturao da UFF, o documento retoma a principal
meta indicada pelo REUNI: a elevao da taxa de concluso dos cursos de graduao para
90%. Para tal, apresenta aes de combate a evaso e de reposio das vagas ociosas. O
combate a evaso ser realizado atravs: da criao de programa tutorial (monitoria on line);
do uso da educao a distncia/EAD; da criao de cursos de frias semipresenciais e de
nivelamento; da criao de uma rede formada por estudantes dos programas de psgraduao e da graduao com excelente desempenho (ainda que no defina os critrios de
avaliao de desempenho) para orientao dos estudantes de graduao; da filmagem de
aulas em disciplinas com altos ndices de reprovao; da distribuio de bolsas e da
assistncia estudantil e da criao de novos cursos ou turnos (noturno) para elevao da
relao professor/aluno. No que diz respeito a reposio das vagas ociosas, indica o novo
Regulamento dos Cursos de Graduao (documento que analisaremos adiante).
A leitura atenta do documento de adeso da UFF ao REUNI demonstra de que forma
ocorrer a expanso na universidade: criao de, pelo menos, 25 cursos ou turnos,
preferencialmente no interior (plos) e aumento do nmero de matrculas nos cursos de
graduao j existentes (em Niteri). Apesar do documento no fazer referncia explcita
aos bacharelados interdisciplinares/BI, propostos pelo UniNova, ou ciclos (bsico e

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profissional), indicados pelo REUNI, prope um conjunto de inovaes curriculares,
evidenciando a lgica de acelerao dos cursos. Este aligeiramento da formao est
claramente expresso na seguinte afirmativa:
A organizao dos cursos em turnos mais concentrados permitir a
otimizao de espaos fsicos e, portanto, maior oferta de vagas, alm de
facilitar para o aluno a organizao de seu tempo. Tambm seria interessante
perguntar qual o estmulo que oferecemos aos bons alunos para que aprofundem
e acelerem seus estudos. Se um estudante, por sua prpria conta, estudar
determinado tema, que contenha a matria de uma ou mais disciplinas, no
existem, hoje, instrumentos para que seja dispensado delas (...) (UFF, 2007,
p.23, grifos nossos).
Duas importantes metas a serem alcanadas na reviso da estrutura acadmica da
UFF tambm explicitam a lgica de aligeiramento da formao profissional: que cada
aluno possa cursar suas disciplinas/atividades no menor nmero possvel de turnos e que
sejam criados mecanismos de aprofundamento e acelerao de estudos para os bons alunos
(UFF, 2007, p.23) .
No item Reorganizao dos cursos de graduao o documento critica o que
identifica como rigidez curricular: o elevado nmero de pr-requisitos, co-requisitos e
disciplinas obrigatrias e o baixo nmero de disciplinas optativas, indicando que a
reorganizao dos cursos de graduao ocorrer a partir da escolha de cada aluno por seu
prprio itinerrio formativo e, ainda que no faa referncia aos BI e aos ciclos bsicos,
como j sinalizado, o documento apresenta como meta a Integrao acadmica de reas
afins, ou seja, importante que se busque integrar academicamente reas afins e que
se flexibilizem um pouco mais os currculos, de modo que o estudante possa ser mais
autnomo na escolha de seu itinerrio formativo (UFF, 2007, p.25, grifos nossos).
As metas da reorganizao dos cursos de graduao apontadas pelo documento so
as seguintes: que os cursos realizem alguma reduo em seus pr-requisitos e co-requisitos;
que possuam alguma disciplina obrigatria em comum com outros cursos e/ou
compartilhamento de disciplinas comuns com cursos afins e, aumentem a relao entre o
nmero de disciplinas optativas e o nmero de disciplinas obrigatrias. As estratgias para
alcance destas metas so anunciadas da seguinte forma (UFF, 2007, p. 26):

O documento no defende claramente a Diversificao das modalidades de

graduao atravs dos BI ou ciclos, mas realiza dois movimentos: espalha essa lgica de
fragmentao e aligeiramento no conjunto das estratgias de reorganizao acadmica e
neste item especfico (Diversificao das modalidades de graduao) avalia que existem
cursos da universidade com configurao mais flexvel e multidisciplinar que podero
funcionar atravs da oferta de disciplinas obrigatrias comuns, o que significa, na prtica, a
implantao dos ciclos/BI em alguns cursos de graduao considerados mais flexveis. Em
relao estratgia de espalhar a diversificao das modalidades de graduao pelas
vrias aes propostas, destaco o item Implantao de regimes curriculares e de um novo
sistema de ttulos que apresenta a possibilidade de certificao ao longo do itinerrio
formativo e da emisso de diplomas quando o aluno completar o seu itinerrio.
Trs importantes aes de reformulao poltico-pedaggica da UFF sero
apresentadas neste documento e detalhadas no Regulamento dos Cursos de Graduao: o
uso das tecnologias educacionaisiv, a insero de alunos na docnciav e a proposta de
mobilidade estudantilvi. Em relao s polticas de incluso social o documento apresenta
metas desde a adoo de cotas para egressos do sistema pblico de ensino mdio at a
proposta de reverso atividade de docentes e tcnicos administrativos aposentados,
atravs de voluntria contribuio para o ensino (UFF, 2007, p.35).
Em relao s polticas de extenso universitria, o documento est limitado
apresentao de um mapeamento dos programas de extenso e a inteno de apoio aos
projetos, atravs da formao de comits tcnicos para elaborao de editais e concesso de
bolsas. No que diz respeito s polticas de ps-graduao e pesquisa, apresenta a listagem
dos programas em curso na UFF, reduzindo a articulao da graduao com a ps-graduao
insero dos alunos de ps-graduao nos processos de docncia, ou ainda, a proposta
de aumentar a participao de estudantes da ps-graduao no ensino de graduao/estgio

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docncia e tutoria com bolsas/incentivar o aluno de ps-graduao a interagir com os
alunos da graduao(UFF, 2007, p.45/46).
Fica, portanto, evidente que a poltica de expanso e reestruturao da UFF est
pautada em seis nucleaes centrais: 1) a reestruturao pedaggica dos cursos de graduao
realizada a partir da organizao de disciplinas afins ou ciclos bsicos, fundamentada no
discurso sobre a necessidade de utilizao do paradigma da interdisciplinaridade; 2) a
flexibilizao das estruturas curriculares, atravs da reduo do nmero de pr e corequisitos e de disciplinas obrigatrias e o aumento do nmero de disciplinas optativas; 3) o
uso intensivo das tecnologias educacionais, seja atravs dos cursos de graduao a distncia,
dos cursos semipresenciais, do uso da EAD nos cursos presenciais e do uso de
teleconferncias; 4) a substituio do professor pelo aluno monitor ou tutor, de graduao ou
de ps-graduao, considerado com bom desempenho; 5) a implantao de novos
itinerrios ou regimes curriculares e de um novo sistema de ttulos que operacionalize a
emisso de atestados de aproveitamento, certificados para cursos de curta durao e
diplomas para integralizao dos cursos de graduao e, por fim, 6) a mobilidade estudantil
entre IES pblicas e/ou privadas operacionalizando mais uma possibilidade de diluio das
fronteiras entre pblico e privado na poltica educacional.
Na UFF estes ncleos constitutivos da reformulao poltico-pedaggica
estabelecida pelo REUNI tambm esto devidamente estruturados no Regulamento dos
Cursos de Graduao, elaborado pelo Frum de Coordenadores dos Cursos de Graduao,
sob a conduo da PROAC e aprovado no Conselho de Ensino e Pesquisa da universidade
em 2008. O artigo 1o. do documento trata da terminologia utilizada no Regulamento. Neste
artigo so apresentadas as principais reformulaes poltico-pedaggicas para os cursos de
graduao da UFF, especialmente: 1) o exame de proficincia e demais estratgias de
aproveitamento de estudos a serem realizadas pelo aluno que solicita dispensa de
disciplina ou atividade do Currculo do seu curso; 2) a revinculao, isto , a concesso de
nova matrcula ao aluno formado, tendo em vista o ingresso nas titulaes, habilitaes e
nfases e oferecidas pelo respectivo Curso, ou em novo curso de graduao de rea afim
(UFF, 2008, p.08); 3) a oferta de disciplinas e atividades a distncia atravs do Ncleo de
Educao Assistida por Meios Interativos/NEAMI, como evidenciam os pargrafos 5 e 6 do
artigo 35:
5 - Os Departamentos, atravs da PROAC/NEAMI podero disponibilizar,
com a autorizao do Colegiado do Curso, algumas disciplinas na modalidade de

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ensino a distncia, sendo que cada aluno poder cursar no mximo 20% das
disciplinas de seu Curso exclusivamente nesta modalidade.
6 - As disciplinas s quais se refere o 5, supra, podero ser utilizadas pelos
Cursos com os seguintes objetivos: Nivelamento de estudos; Aproveitamento de
estudos; Acelerao de estudos; Reforo de ensino; e Apoio didtico a
disciplinas do curso (UFF, 2008, p. 22, grifos nossos).
A lgica de aligeiramento da formao ser explicitada no artigo 61 do citado
documento que trata do Aproveitamento de Estudos a partir dos seguintes mecanismos:
dispensa de disciplinas/atividades; equivalncia de disciplinas/atividades; estudos semipresenciais proporcionados pelos Departamentos atravs do NEAMI/UFF;

exame de

proficincia e mobilidade acadmica. O pargrafo 7 deste artigo apresenta, ainda, a

possibilidade de que o aluno seja dispensado de at 20% da carga horria de cada disciplina
ou atividade que tenha cursado na prpria UFF ou em outra instituio de ensino
superior/IES pblica ou privada, brasileira ou estrangeira.
O aluno da UFF poder obter dispensa ou equivalncia de disciplina/atividade,
sempre que tenha cursado com aproveitamento, na graduao ou ps-graduao,
ou atravs da modalidade de disciplinas isoladas, em outra Instituio de Ensino
ou nesta Universidade, disciplina(s)/atividade(s) cujo(s) programa(s) seja(m)
considerado(s) equivalente(s) em contedo, e cuja carga horria corresponda,
no mnimo, a 80% da carga horria destinada disciplina/atividade
equivalente nesta Universidade (UFF, 2008, p.32, grifos nossos).

Este mesmo artigo no pargrafo 15 considera que at 40% da carga horria total do
curso poder ser dispensada atravs da realizao do Exame de Proficincia.
Da anlise do referido documento, destacamos a reflexo sobre o significado da
reformulao poltico-pedaggica que est sendo realizada na UFF e que indica, na
configurao do novo Regulamento dos Cursos de Graduao, a possibilidade de que 20%
das disciplinas sejam cursadas a distncia, 20% da carga horria das disciplinas seja cursada
em outra IES, pblica ou privada, brasileira ou estrangeira e que 40% da carga horria total
do curso possa ser dispensada pelo Exame de Proficincia.
Outra importante referncia deste intenso processo de reformulao polticopedaggica na universidade o Termo de Acordo de Metas n. 44 celebrado entre a UFF e o
MEC em 14 de abril de 2008. A anlise do referido documento demonstra que:

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as metas estabelecidas vo at 2017, logo no so referentes apenas aos
prximos 5 anos. Isso se d exatamente para que seja possvel atingir as metas
que se configuram como clusulas ptreas na expanso da UFF. At 2011, a
UFF se comprometeu a realizar um aumento da ordem de 106% nas vagas da
graduao, sendo que a nfase est no noturno (ensino), onde o aumento
proposto de 254% em relao aos nmeros de 2007. J o total de concluintes
ter que aumentar em 228%, sendo que no noturno a meta a ser atingida implica
num aumento de 521% (ADUFF, 2008, s/p).
O Termo de Acordo de Metas deixa claro na Clusula stima quais sero os efeitos
aplicados no descumprimento das metas acordadas:
Subclusula Primeira: suspenso do envio de recursos da parcela oramentria
programada, no ano subseqente aferio das metas; subclusula segunda: a
suspenso do acrscimo de professores ao banco de professores equivalentes da
instituio, quando da atualizao anual do mesmo (Brasil, MEC/SESU, 2008,
p. 07).
Fica evidente, portanto, que o financiamento indicado pelo governo federal para
reestruturao e expanso das universidades federais est condicionado ao cumprimento de
metas expressas nos contratos de gesto, efetivando a converso destas IES em organizaes
de ensino, nos termos bancomundialistas (Leher e Barreto, 2008), descaracterizando, assim,
o conceito de universidade pautado na indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.

A ttulo de concluso
As anlises dos documentos acima indicados demonstram que est em curso uma
profunda reconfigurao da formao profissional e do trabalho docente realizado nas
universidades federais brasileiras, como o caso da Universidade Federal Fluminense. Uma
reconfigurao operacionalizada pela diversificao das modalidades da graduao e de
itinerrios formativos que criam as bases para a fragmentao e aligeiramento da formao e
a quebra da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, trip da universidade
pblica brasileira; pela reafirmao da educao a distncia e do uso intensivo de
tecnologias de aprendizagem no ensino presencial; pelo aproveitamento de crditos, prova
de proficincia e a circulao de estudantes entre cursos e programas, e entre instituies de
educao, pblicas e privadas, operacionalizando mais uma possibilidade de diluio das
fronteiras entre pblico e privado na poltica educacional.

13
Estas anlises tambm evidenciam que esta reconfigurao est sendo conduzida pelas
reitorias, como ocorre na UFF, atravs de aes implementadas pelas diferentes prreitorias, atravs de diferentes documentos/normatizaes internas, abrangendo as atividades
de graduao, ps-graduao, pesquisa e extenso nas universidades. neste sentido,
portanto, que a proposta de criao de um Observatrio da Universidade em cada seo
sindical do ANDES/SN, aprovada no 28o Congresso realizado em fevereiro de 2009, ganha
sentido e relevncia, constituindo um importante espao de socializao do que vem
ocorrendo em cada universidade federal, proporcionando informaes e anlises que
contribuam na luta pela defesa da universidade pblica, laica, gratuita e de qualidade.

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de 2008.
i

Para aprofundar as anlises sobre o PDE consultar Saviani, 2007.

Alm dos documentos indicados, estamos analisando os documentos organizados nas diversas pr-reitorias
da universidade (Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao/PROPP, Pr-Reitoria de Extenso/PROEX, PrReitoria de Planejamento/PROPLAN, Pr-Reitoria de Assuntos Acadmicos/PROAC), na Comisso Prpria
de Avaliao/CPA/UFF, na Diviso de Assuntos Comunitrios/DAC (que implementa a poltica de assistncia
estudantil na UFF) e na Fundao Euclides da Cunha/FEC, fundao de direito privado cujo objetivo formal
dar apoio a projetos de pesquisa, ensino, extenso e desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico
Universidade Federal Fluminense.
iii
Desde 2004, a cada ano, so elaborados programas para a utilizao dos recursos do PDI no ano seguinte,
sem alterar, contudo, a essncia do Plano elaborado em 2003 e aprovado em 2004. Para conhecer os
programas, acessar www.uff.br/pdi Acesso em 04 de abril de 2008.
iv
O uso das tecnologias educacionais, atravs do Ncleo de Educao Assistida por Meios Interativos/NEAMI,
ocorrer atravs de trs direes: para os cursos a distncia, para os cursos semipresenciais e para os cursos
presenciais que podero utilizar 20% da carga horria exclusivamente nesta modalidade.
v
A capacitao pedaggica para esta nova arquitetura curricular de universidade ser realizada atravs da
associao entre docentes de reas afins e pela insero de alunos nos processos de docncia (UFF, 2007,
p.31), como o estgio-docncia, a monitoria e a tutoria.
vi
Mediante o aproveitamento de crditos e a circulao de estudantes entre cursos e programas, e entre
instituies de educao superior pblicas e privadas.
ii

Ktia Lima professora da Escola de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal
Fluminense/UFF, doutora em Educao e pesquisadora do Grupo de Estudos e Pesquisas em Educao
Superior/GEPES/UFF/CNPq/FAPERJ, do Coletivo de Estudos de Poltica Educacional Escola Politcnica de Sade Joaquim
Venncio/FIOCRUZ e do Ncleo de Estudos, Documentao e Dados sobre Trabalho e Educao/NEDDATE/UFF. Autora de diversos
artigos publicados em revistas especializadas, de captulos de livros e do livro Contra-reforma na educao superior: de FHC a Lula, SP:
Xam, 2007. Endereo: Rua Presidente Pedreira 47 casa 03 Ing Niteri RJ 24.210-470 Telefones: (21) 26180755 e (21) 98172987
katiaslima@globo.com