REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA

VICERRECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CI ENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
SAN JOAQUN DE TURMERO - ESTADO ARAGUA

Expediente
N D-178

FUNDAMENTACIN DEL DERECHO AL DESARROLLO RURAL

INTEGRAL EN EL ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO
TRABAJO FINAL DE INVESTIGACIN PARA OPTAR AL TITULO DE
ABOGADO

AUTOR: Arnaldo De Freitas

TUTOR: Daniel Merchn Mendoza

San Joaqun de Turmero, marzo de 2013

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA
VICERRECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
SAN JOAQUN DE TURMERO - ESTADO ARAGUA

FUNDAMENTACIN DEL DERECHO AL DESARROLLO RURAL

INTEGRAL EN EL ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO
TRABAJO FINAL DE INVESTIGACIN PARA OPTAR AL TITULO DE
ABOGADO

AUTOR: Arnaldo Andrs De Freitas Da Silva

San Joaqun de Turmero, marzo de 2013

San Joaqun de Turmero, 1ero de marzo de 2013

Ciudadanos
Coordinador y dems miembros del
Consejo de Estudios de Pregrado
UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA
Su Despacho

En mi carcter de Tutor del Trabajo Final de Investigacin presentado

por el ciudadano Arnaldo Andrs De Freitas Da Silva, titular de la Cdula
de Identidad N V-19.793.264 para optar al ttulo de Abogado, considero que
dicho

trabajo

titulado:

FUNDAMENTACIN

DEL

DERECHO

AL

DESARROLLO RURAL INTEGRAL EN EL ORDENAMIENTO JURDICO

VENEZOLANO; rene mritos suficientes para ser sometido a la
presentacin pblica y evaluacin por parte del jurado examinador que se
designe.

Atentamente,

Abg. Daniel Merchn Mendoza

C.I. Nro.: V- 17. 197. 255

iii

DEDICATORIA

A Mis Padres, por apoyarme y darme el entusiasmo y valor necesario

para afrontar y superar esta maravillosa meta presente en mi vida, mi madre
quien con un especial carisma siempre se encuentra presente para el apoyo
que necesito al igual que mi padre, y ambos por ensearme que la palabra
clave de la victoria es la constancia, gracias por estar en buenos y malos
momentos.

A Mi Hermana, por ese carcter de estar siempre riendo ante todas las
situaciones y ensearme a compartir y a amar a una persona tan especial
como ella.

A Gnesis Betancourt, una persona que me ha enseado que la vida

te da mil vueltas pero que siempre existe una salida oportuna y por la puerta
grande, que se logra con esfuerzo y trabajo.

A Mis Amigos, que siempre estn presentes en situaciones tanto

positivas como negativas, aunque son pocos los que tengo con ellos me
basta y me sobra, gracias a ustedes Elas Azarak, Gabriel Salazar, Diana
Da Camara, Yanireth Pereira y Jos Blanca. A Daniel Merchn, mi tutor y
amigo.

iv

AGRADECIMIENTOS
A Dios Todopoderoso, por llenar mi corazn de amor, paciencia y
sabidura.
A mi familia, por apoyarme en ser uno de los pocos que ha logrado
esta meta tan esperada.
A la Universidad Bicentenaria de Aragua por ser mi segundo hogar
en el cual re y sufr, pero sobretodo aprend no solo lo profesional sino
tambin lo humano.
A mis Profesores y Tutor, que contribuyeron en nuestra formacin
integral y apoyarnos durante la realizacin de nuestra carrera.
Al jurado presente, quienes debo agradecerles por formar parte de
esta nueva experiencia.
A todas aquellas personas, que de una u otra manera con su actitud,
acciones y vivencias influyeron en mi vida acadmica.

NDICE GENERAL
pp.
DEDICATORIA ............................................................................................... iv
AGRADECIMIENTOS ..................................................................................... v
NDICE GENERAL.......................................................................................... vi
RESUMEN ..................................................................................................... vii
INTRODUCCIN ............................................................................................ 1
CAPTULO I .................................................................................................... 4
CONTEXTO EMPRICO ................................................................................. 4
Caracterizacin del Objeto de Investigacin .............................................. 4
Objetivos de la Investigacin ................................................................... 12
Justificacin de la Investigacin ............................................................... 12
Alcance de la Investigacin...................................................................... 14
Limitaciones ............................................................................................. 15
CAPTULO II ................................................................................................. 16
CONTEXTO TERICO ................................................................................. 16
Antecedentes ........................................................................................... 16
Aspectos Conceptuales ........................................................................... 21
CAPTULO III ................................................................................................ 62
CONTEXTO METODOLGICO ................................................................... 62
Tipo de Investigacin ............................................................................... 62
Mtodo de investigacin .......................................................................... 64
Tcnicas e Instrumentos de Investigacin ............................................... 65
Procedimiento de la Investigacin ........................................................... 67
CAPTULO IV................................................................................................ 69
CONTEXTO CRTICO .................................................................................. 69
Anlisis Reflexivo ..................................................................................... 69
Conclusiones ........................................................................................... 72
Recomendaciones ................................................................................... 75
REFERENCIAS ............................................................................................ 78

vi

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA
VICERRECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
SAN JOAQUN DE TURMERO - ESTADO ARAGUA
FUNDAMENTACIN DEL DERECHO AL DESARROLLO RURAL
INTEGRAL EN EL ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO
AUTOR: Arnaldo De Freitas
TUTOR: Daniel Merchn M.
AO: 2013
RESUMEN
El presente estudio tuvo como norte analizar el fundamento del derecho
al desarrollo rural integral en el ordenamiento jurdico venezolano,
conociendo para ello las bases histricas del desarrollo integral rural en
Venezuela; las bases tericas, legales y constitucionales que sustentan el
desarrollo integral rural e identificando las instituciones u organismos con los
cuales el Estado venezolano ha establecido vnculos con el fin de lograr el
desarrollo integral rural. Dicho trabajo se elabor siguiendo la metodologa de
un trabajo documental, jurdico dogmtico, de nivel analtico y en para su
realizacin se aplic el mtodo deductivo analtico. El marco jurdico
constitucional nacional establece que el Estado promover la agricultura
sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral a fin de
garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin y adems este est en la
obligacin de promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con
el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un
nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo
nacional. Para ello el Ejecutivo ha incluido en las lneas estratgicas de los
planes de desarrollo nacional la actividad agraria acompandolo con un
marco jurdico especial. Como conclusin el autor opina que en definitiva
ninguno de los cuerpos legales analizados resuelve los puntos deben ser
especialmente tratados, como un aporte al Desarrollo Integral y Sustentable
contenido en la CRBV. De esta manera se recomienda que el Ejecutivo
nacional promueva una verdadera reforma del sector agrario nacional con el
concierto de todos los sectores locales y nacionales, para lograr una poltica
coherente basada en el consenso y en la participacin, sin matices polticos
e ideolgicos.
Palabras claves: Desarrollo rural, desarrollo agrario, derecho agrario

vii

INTRODUCCIN

La tierra ha sido causa de diversas pugnas, desde las primeras formas

en que la humanidad se ha venido organizando, esta diatriba surge como
deseo de la posesin y dominio de la misma ya que a partir de sta se
obtienen los recursos naturales que proveen los satisfactores que cubren las
necesidades bsicas del hombre.
En segundo lugar, desde la posesin y dominio de la tierra, depende el
poder econmico de cada grupo social. Consecuencialmente, en todas las
pocas se ha tratado de normatizar la posesin, el dominio y la explotacin
de la tierra; y es la evolucin de esas normas a travs del tiempo, lo que ha
trado como resultado el Derecho Agrario, tal como se conoce hoy. De all la
importancia que tiene el colectivo de estudiantes de Derecho, su estudio e
internalizacin.
El derecho est destinado a regular la vida del hombre en sociedad y,
por supuesto, las diversas manifestaciones que de sta se producen; por lo
cual las actividades agrcolas, como manifestaciones socioeconmicas no
estn exentas de esta realidad. En la sociedad mundial se estn produciendo
extraordinarias transformaciones, especialmente en el marco de la economa,
la poltica, la cultura, los modos de produccin. La sociedad mundial busca
afanosamente rumbos, nuevos caminos. Esa bsqueda de caminos tiene
que ver con nuevos conceptos, visiones, con nuevas formas de vinculacin
entre sus hacedores.
Hoy, nuevos paradigmas como el conocimiento, las relaciones, la
sostenibilidad, intentan orientar el desarrollo de la humanidad. Nuevos

enfoques como el sistmico, de gnero, de participacin sirven de

herramientas para la construccin social. Una nueva dimensin e
internalizacin en los conceptos de: colectividad, participacin, organizacin,
comunicacin,

equilibrio,

equidad,

sostenibilidad,

cooperacin,

solidaridad...compromiso; permiten pensar en la posibilidad cierta de

construir, teniendo como centro al hombre.
Los personas que laboran en las reas rurales son fieles ejemplos de
que el objetivo final de su trabajo es facilitar el mejoramiento de las
condiciones de vida del hombre y la mujer del campo: adems de contribuir a
mejorar las actividades productivas, el ingreso econmico, la salud, nutricin,
educacin, las capacidades para la participacin, la organizacin, y para una
mejor relacin de vida en la comunidad. En fin, facilitar procesos de
desarrollo en los espacios rurales.
Es por ello que se observa como fundamental el alimentar la necesaria
discusin sobre desarrollo rural integral y sustentable y enriquecerla sobre la
base de la historia patria, en las experiencias, los nuevos paradigmas
mundiales, nuevos conceptos, as como sobre la vivencia de los procesos
polticos que de manera muy intensa conmueven a nuestros pases.
El presente trabajo pretende abordar la discusin sobre desarrollo rural,
desde 4 captulos que permiten comprender su importante significado: La
evolucin histrica del concepto; el concepto de desarrollo/desarrollo
humano; la sostenibilidad y el desarrollo sostenible; y revisin de los
aspectos jurdicos y legales relacionados con esta importante rama del
derecho, como lo es el Derecho Agrario.

En este sentido, el trabajo estuvo estructurado de siguiente manera:

Capitulo I. basado en el Contexto Emprico del estudio, el cual puntualiza la
caracterizacin del objetivo de la investigacin, los objetivos y su justificacin.
Este captulo presenta un enfoque global del tema, destacando su
importancia, enfatizando la problemtica, sealando las situaciones ms
relevantes y facilitando la comprensin estructural del problema planteado.
Capitulo II, titulado Contexto Terico, contenido por los antecedentes de
la investigacin, las teoras de entrada, la fundamentacin legal y la
estructura de la investigacin. Este captulo comprende un esquema general
relacionado con la temtica abordada.
Capitulo III, se refiere al Contexto Metodolgico, en este se expone toda
la metodologa desarrollada; es decir, los mtodos y tcnicas aplicados, con
el firme propsito de facilitar el logro de los objetivos propuestos.
Captulo IV, contentivo del Contexto Critico, en este apartado se
presenta el anlisis reflexivo de la investigacin, las conclusiones y
recomendaciones.
Finalmente se presentan los materiales de referencia utilizados para el
desarrollo y soporte del tema investigado.

CAPTULO I
CONTEXTO EMPRICO

Caracterizacin del Objeto de Investigacin

En la historia de Venezuela se hace referencia al perodo de la era

agrcola que se caracteriz con el predominio de la produccin de cacao y
caf como productos de exportacin, la poca industrializacin manufacturera,
la dependencia a los mercados internacionales, el analfabetismo y la vida
rural de la mayora de los venezolanos. Este perodo nace con el nacimiento
de la Repblica en el siglo XIX, con la independencia del territorio como
colonia espaola, hasta las primeras dcadas del pasado siglo XX.
En el mbito jurdico existi un derecho agrario colonial, sentado
fundamentalmente en el rgimen jurdico de la propiedad territorial, a la cual
cargaron de obligaciones sociales: las Leyes de Indias. Naci ese rgimen
jurdico como un cuerpo orgnico y sistemtico, separado del resto de la
legislacin colonial y el cual dio origen a procedimientos peculiares. Hubo
conciencia en los primeros legisladores y autoridades, de la justificacin de
regmenes especiales para las tierras de vocacin agropecuaria. Con la
llegada de la independencia no vari la idiosincrasia agrcola de las nuevas
Repblicas, al contrario, las ideas de libertad que nacieron en las urbes, fue
en los campos donde cundieron y se hicieron fuertes.
La subordinacin econmica daba lugar a formas soterradas de
dependencia poltica e ideolgica. La falta de desarrollo de la produccin no
agrcola, oblig al pas a importar toda clase de materia prima o herramientas

para el trabajo en el campo, las cuales eran fabricadas en otros pases, a

pesar de la facilidad de su elaboracin, no era posible que las mismas fuesen
realizadas en el pas; razn por la cual, Venezuela desde su poca colonial,
comenz a importar todo aquello que no le era posible realizar en su
territorio.
De acuerdo con lo sealado por Cova (2008), la industria petrolera fue
el principal dinamizador de la modernizacin venezolana desde mediados de
los aos treinta. En datos proporcionados por la autora citada: Las
exportaciones petroleras pasaron de 2% en la dcada de 1920 a 83% en la
dcada de 1940 (p.9) La modernizacin se practic como un intenso
proceso de transformaciones que comprenda, entre otros aspectos, la
integracin del territorio, la acumulacin capitalista de los excedentes
petroleros y la transformacin de las formas de trabajo y modos de vida.
Entre los cambios ocurridos por efectos de sta destacaron: la migracin a la
ciudad, el abandono del campo, la densificacin poblacional de las capitales
de estado, la creacin de nuevos centros urbanos petroleros y el surgimiento
de los sectores obreros y medios.
En esta primera dcada del siglo XXI en Venezuela, se presenta una
transformacin social hacia lo que el gobierno identifica como un modelo de
socialismo. Siendo la economa venezolana una economa que a lo largo de
su proceso de modernizacin ha tenido como principal eje dinamizador el
ingreso fiscal petrolero, las polticas econmicas dirigidas a alcanzar esta
transformacin de nuevo se apoyan en ese ingreso. Basado en esta premisa
el Gobierno nacional desde el ascenso a la presidencia nacional de Hugo
Chvez en 1998, se ha propuesto la recuperacin del sector agrario y por
ende, del desarrollo integral rural venezolano.

De esta manera, la administracin central gubernamental ha dispuesto

de lneas bsicas del modelo socialista venezolano que se exponen en las
Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2007-2013 (LGPDESN, 2007), donde se postula la paulatina transformacin
de la economa en este perodo hacia un modelo con creciente predominio
de la propiedad social de los medios de produccin y la utilizacin del ingreso
fiscal petrolero para una ampliacin y fortalecimiento del mercado interno, as
como para el impulso de una revolucin agraria.
El artculo 306 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999) establece:
El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural
integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la
poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar; as como su
incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente, fomentar la
actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra, mediante la dotacin
de obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de
capacitacin y asistencia tcnica.
En este artculo se establece la responsabilidad y la obligacin del
Estado en ser el promotor del desarrollo rural integral creando y manteniendo
las condiciones para que este se ejecute. De all que con la asistencia debida
al sector rural o agrario se deberan satisfacer las condiciones mnimas para
este desarrollo rural integral.
Igualmente se establece en los artculos 305 y 307 de la CRBV (2009)
claramente entre otros aspectos: La obligacin del Estado de promover una
agricultura sustentable a fin de garantizar la soberana y seguridad
agroalimentaria de la poblacin la cual se alcanzar desarrollando y
privilegiando la produccin agropecuaria interna; el deber de promover las

condiciones para el desarrollo rural integral con el propsito de generar

empleo y garantizar a la poblacin campesina un adecuado nivel de beneficio
as como su incorporacin al desarrollo nacional; declara el rgimen
latifundista contrario al inters social y que el Estado velar por la ordenacin
sustentable de las tierras de vocacin agrcola para asegurar su potencial
agroalimentario.
De esta manera en el pas se va observando y percibiendo con el
transcurrir del tiempo, el efecto de un rgimen que no opuso mayores
sujeciones a la libre disponibilidad de los bienes agrarios, y que tuvo que ser
modificado con la mayor urgencia, con la promulgacin de la Ley de Reforma
Agraria (1960), actualmente derogada y posteriormente con la Ley de Tierras
y Desarrollo Agrario (2010).
El latifundio ha sido concebido como un factor determinante de la
improductividad del campo venezolano, adems de ser la principal causa de
atraso y de desigualdades econmicas en la poblacin rural. Eliminar el
latifundio es uno de los desafos ms claros del texto constitucional, las
nuevas leyes y la formulacin de las polticas de gobierno. El rgimen que
sustituye al latifundio, de acuerdo con la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
(LTDA, 2010), es la propiedad colectiva de tierras agrarias con fines de
solidaridad, utilidad pblica e inters general. Dichas tierras son adjudicadas
por el Estado a los campesinos y no puede disponerse de ellas mientras
cumplan con funciones y normas de productividad establecidas por el mismo
Estado.
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) establece, en su primer
artculo, que el crecimiento econmico debe ser enmarcado dentro de una
"justa distribucin de la riqueza y planificacin estratgica, democrtica y

participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al

inters general y a la paz social en el campo" (LTDA, 2010). Se someten a la
normativa del marco legal, todas las tierras, tanto pblicas como privadas,
con vocacin para el desarrollo agroalimentario. En este sentido, estn
incluidas las tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras, las
propiedades de la Repblica de dominio privado, las reas baldas en
jurisdiccin de los diferentes Estados y Municipios, y las tierras privadas.
Prosiguiendo con el orden de ideas propuesto, las directrices
constitucionales manifiestan la decisin fundamental hecha por el soberano
de constituirse en un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia,
en el cual la tierra y la propiedad no son privilegio de unos pocos, sino que
estn al servicio de toda la poblacin, dentro de los valores de la solidaridad
e igualdad de oportunidades.
Tanto en la Constitucin de 1999 como en el primer Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin (2001-2007), la agricultura y el desarrollo
rural han sido considerados estratgicos en el proceso de transformaciones
profundas que el gobierno persigue. En este sentido, el Ejecutivo nacional se
plante combatir el latifundio y buscar un desarrollo rural integral a travs del
estmulo al empleo en el campo y el bienestar de la poblacin rural a travs
de la dotacin de obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de
capacitacin y asistencia tcnica.
Asimismo, desde el inicio y en coherencia con la orientacin de la
democracia participativa y protagnica y el objetivo econmico de una
democratizacin de los medios de produccin, se busc fomentar
cooperativas y asociaciones diversas de microempresas y formas asociativas
bajo rgimen de propiedad colectiva, asegurndoles financiamiento,

capacitacin y asistencia tcnica. El objetivo mayor fue alcanzar la seguridad

alimentaria, el mismo objetivo que se contempla en el Plan 2007-2013, para
la revolucin agraria.
En el ao 2008, en el contexto de la fuerte alza de los precios petroleros
en el mercado internacional, se profundiz el apoyo al sector agrario, con la
mirada puesta tanto en la seguridad alimentaria como en el desarrollo rural
integral. Destacaron en ese primer semestre la continuacin de los subsidios
al algodn en rama, sorgo, maz, arroz y caa de azcar, la aprobacin de
medidas temporales para agilizar los trmites para la produccin, importacin
y mercadeo de productos e insumos para la produccin de alimentos, planes
excepcionales

de

desarrollo

para

la

construccin,

rehabilitacin

mantenimiento de la viabilidad agrcola de los sistemas de riego, el

saneamiento de tierra y la construccin de servicios bsicos en el campo
(BCV, 2009b:7).
Subsiguientemente, durante el mes de junio del mismo ao, se dio en el
contexto econmico mundial un repunte de los precios de la canasta
petrolera o boom petrolero; con este supervit en el ingreso del presupuesto
nacional se dio un reimpulso productivo aprobndose fondos para al sector
agrcola y pecuario, dndose la ampliacin de los subsidios. Asimismo, a
travs del Plan Deuda Cero el Gobierno condon la deuda agrcola contrada
por los productores entre 2000 y 2004 con el Fondo de Desarrollo
Agropecuario, Pesquero, Forestal y Agrcola (Fondafa), que fue el brazo
pblico financiero ms importante para el sector agrcola. A partir del mes de
febrero del ao 2008 este rgano gubernamental pas a ser el Fondo de
Desarrollo Agrario Socialista (Fondas).

10

De acuerdo a la apreciacin de Hernndez (2011), se evidencian cmo

los esfuerzos realizados hasta la fecha han derivado en resultados magros
para este sector y en general para el logro de los objetivos del desarrollo
rural integral. En opinin del citado autor:
Pareciera transitarse un proceso similar al vivido durante el
boom petrolero de mediados de los aos setenta, bajo el gobierno
de Carlos Andrs Prez, cuando buena parte de los esfuerzos no
produjeron mejoras significativas en la produccin de alimentos,
ni en las condiciones de vida en el campo (p. 26)
Igual que ahora, el pas continua dependiendo de las importaciones
para alimentarse, desde el punto de vista de la superficie afectada, cerca de
dos millones de hectreas han pasado a manos del Instituto Nacional de
Tierras (INTI), lo que representa el 31 por ciento de las tierras calificadas de
latifundio por esa institucin. Se trata principalmente de tierras para la
ganadera extensiva, que no tienen mayor impacto en la produccin agrcola,
aunque

si

tienen

efectos

simblicos

importantes

por

ser

tierras

pertenecientes a lo que los entes gubernamentales llaman las oligarquas.

Por otra parte, segn el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), los
ocupados en la agricultura no han aumentado, sino disminuido en trminos
absolutos, en los cinco ltimos aos. El financiamiento a los pequeos
productores y a las formas asociativas estimuladas por el Estado, como los
saraos, fundos zamoranos y los ncleos de desarrollo endgeno, ha sido
muy considerable a lo largo de estos aos. No obstante, mucho de los
crditos otorgados no fueron destinados a la produccin.
Adems, segn Fondas (2012), el monto de los crditos no recuperados
subi de poco ms de 200.000 millones de bolvares en 2010, a cerca de

11

740.000 millones en 2011, pasando del 18 al 65 por ciento del total de la

cartera de crditos. Adicionalmente, Fondas ha venido condonando la deuda
con los productores. Hernndez (2011) seala asimismo que la informacin
disponible sobre la distribucin de las tierras recuperadas por el INTI indica
que slo el 9 por ciento (168.000 has.) ha sido entregado a fundos
zamoranos, mientras el 59 por ciento es explotado individualmente.
Sobre las cooperativas, nicamente existe informacin general, que
seala las mismas tendencias observadas en otras formas de la economa
social: se ha producido un crecimiento exponencial del nmero de unidades y
de recursos otorgados por el Estado. Pero, segn las mismas fuentes
oficiales, slo un 30 por ciento de las cooperativas est activo. En definitiva
los indicadores que demuestran el desarrollo integral rural apuntan hacia un
avance no positivo y poco sostenido respecto a las metas propuestas, es por
ello que se hace necesaria una revisin desde varios puntos de vista sobre
tal situacin, dado este anlisis a la problemtica planteada, el investigador
se establece como propsito abordar una revisin del marco jurdico que
sustenta el desarrollo integral rural en Venezuela.
Luego de lo expresado anteriormente por el autor surgen las siguientes
interrogantes. Cules son las bases histricas del desarrollo integral rural
en Venezuela? Cules son las bases tericas y jurdicas que explican el
desarrollo integral rural? Cules son las instituciones u organismos con los
cuales el Estado venezolano ha establecido vnculos con el fin de lograr el
desarrollo integral rural? Existe correspondencia entre las normas
constitucionales de desarrollo rural integral y la garanta de seguridad
alimentaria en el pas?

12

Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Analizar el fundamento del derecho al desarrollo rural integral en el
ordenamiento jurdico venezolano.
Objetivos Especficos
1. Describir las bases histricas del desarrollo integral rural en
Venezuela.
2. Identificar las instituciones u organismos con los cuales el Estado
venezolano ha establecido vnculos con el fin de lograr el desarrollo integral
rural.
3. Explicar las bases tericas, legales y constitucionales que sustentan el
desarrollo integral rural.
Justificacin de la Investigacin
El desarrollo tiene que ver con el mejoramiento de las capacidades y
oportunidades de la gente. En este sentido es un concepto que comprende
elementos cuantitativos y cualitativos, dirigidos al ser humano y que por lo
tanto trasciende un mbito o espacio determinado. El desarrollo es un proceso
de y para la gente, la sociedad.
Es un proceso de construccin colectiva que sosteniblemente se nutre de
conocimiento,

comunicacin,

organizacin,

participacin,

solidaridad

compromiso. El desarrollo es principio y fin: es construccin de capacidades y

13

creacin de oportunidades para que el ser humano, la sociedad en un espiral

virtuoso pueda crear nuevas capacidades y nuevas oportunidades. El
desarrollo, entonces, tiene que ver con la creacin de un capital humano/social
emprendedor de procesos socioproductivos, constructores de bienestar y por
ello tiene un sentido global.
El tema en relevancia de este trabajo se fundamenta cuando se estudia
y considera tal concepto de desarrollo rural integral en relacin y en
concordancia con lo contenido dentro del ordenamiento jurdico nacional y su
respectiva correspondencia, de aqu que este trabajo de investigacin
consigue su justificacin basado en este anlisis.
Si bien el desarrollo rural integral ha sido una constante en los
programas de gobiernos de muchas administraciones, ha sido durante este
perodo de Gobierno cuando se ha volcado toda una legislacin a favor del
asentamiento y avance del sector rural nacional, con la puesta en marcha de
la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario a principios del 2001 y su ltima
modificacin del 2010.
Las sociedades en general, y la venezolana en su bsqueda constante
de alternativas de supervivencia, no predijeron el enorme dao que
ocasionara a la naturaleza, producto de la explotacin irracional de los
recursos. Hoy, solo algunos pases intentan paliar con acciones insuficientes,
el irremediable deterioro de un planeta enfermo, cansado, contaminado a tal
punto, que su capacidad de producir, de generar vida, cada da disminuye,
colapsa, de all que esta otra variable es sustento para el desarrollo de esta
investigacin que beneficia a legisladores en el mbito agrario y ecolgico, y
aquellos interesados en este tema.

14

Alcance de la Investigacin
En base a los objetivos fijados en este trabajo, el alcance estuvo dirigido
al derecho agrario la cual se bas en el anlisis de los fundamentos del
derecho al desarrollo rural integral en el ordenamiento jurdico venezolano,
en consecuencia el alcance de la investigacin vino dado por los objetivos
propuestos y desarrollados en la misma, desde el punto de vista jurdico,
espacial, metodolgico, acadmico, y personal.
El proceso investigativo se estableci en la delimitacin del tema que
est circunscrito en los objetivos que el trabajo especial de grado presenta,
llmese el objetivo general y en consecuencia los objetivos especficos
desarrollndose estos bajo la fundamentacin legal pertinente al tema y las
bases tericas y doctrinales que bien saben explicar los aportes del
ordenamiento jurdico al Desarrollo Rural Integral.
Una vez que se culmina dicha investigacin esta aporta a los
legisladores, abogados, jueces, fiscales del ministerio pblico, estudiantes de
derecho y pblico en general, el conocimiento concreto de la normativa
jurdica que regula las polticas que emprende el Estado venezolano con la
finalidad de satisfacer las necesidades del sector rural en todos los mbitos,
de acuerdo a las lneas estratgicas que ste se ha planteado para lograr el
desarrollo integral rural de la nacin.
Cabe sealar que el alcance del presente estudio se delimita adems
por un anlisis crticolgico de un aspecto normativo, representado por el
Derecho Constitucional en el marco del ejercicio del poder ejecutivo nacional,
en cuanto a su obligacin de promover las condiciones para el desarrollo
rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin

15

campesina un nivel adecuado de bienestar; as como su incorporacin al

desarrollo nacional.
Otro aspecto que delimita el alcance de este trabajo de investigacin
est constituido por el Derecho como un hecho o en su efectividad social e
histrica en el contexto del establecimiento de una sociedad democrtica,
basada en el principio del desarrollo sustentable, conocido este como el
desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente, sin
comprometer la capacidad de generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades.
La delimitacin temtica de esta investigacin se ubica en el campo del
Derecho Agrario y permite identificar los antecedentes histricos y
doctrinarios de las normas jurdicas relacionadas con el desarrollo rural
integral en Venezuela. Dejando as una real e importante referencia, que
como objeto de estudio se torna interesante por lo novedoso del tema, y con
la esperanza de que se pueda continuar la disertacin del contenido del
mismo en trabajos futuros.
Limitaciones
La investigacin para su realizacin no present limitacin alguna, pues
el investigador cont con recursos tericos y humanos necesarios y
suficientes para la culminacin exitosa y dentro del lapso de tiempo previsto
por el centro de investigacin de la Universidad Bicentenaria de Aragua.

CAPTULO II

CONTEXTO TERICO

El contexto terico tuvo el propsito de dar a la investigacin un sistema

coordinado y coherente de conceptos y proposiciones que permitieron
abordar la problemtica planteada de forma lgica y asertiva, tomando como
punto de partida para la construccin del marco referencial estudios previos
al tema abordado, as como a las enseanzas y conocimientos extradas de
los estudiosos del derecho y eruditos en la materia.

En este sentido, Sabino (1992) seala que el contexto terico o marco

conceptual es un conjunto de ideas generalmente ya conocidas en una
disciplina que permite organizar los datos de la realidad para lograr que de
ellos puedan desprenderse nuevos conocimientos (p. 30). Que es
justamente lo que permite una contextualizacin del tema en torno a su
sustento terico.

Antecedentes

Los antecedentes constituyen el conjunto de hechos, ideas, datos y

circunstancias que han precedido o son anteriores a la formulacin del
problema que se investiga y que sirven para aclarar, juzgar e interpretar el
referido problema y conocer el estado actual de la situacin que se est
estudiando.

17

Con ellos se busca sustentarse en los criterios que sirvieron de base

para plantear problemas relativamente parecidos, es decir, al encontrar un
informe de investigacin anterior a este trabajo, se revis exhaustivamente
con la intencin de conocer cules fueron los enfoques tericos de la
cuestin, la metodologa empleada, a qu hallazgo llegaron esos
investigadores y que stos pudieron interesar al investigador.
Continuo a esto, se revisaron las siguientes monografas y artculos,
advirtiendo que en la base de datos de la Universidad Bicentenaria de
Aragua, no se encontr ningn trabajo referido al objeto de estudio de esta
investigacin. Por ello los antecedentes son artculos publicados y anlisis
crticos de otros autores.
La asociacin civil CONVITE en alianza con Liderazgo y Visin,
publicaron una investigacin titulada, La Poltica de Economa Social y el
Desarrollo Endgeno del Gobierno Venezolano (1999 2007). Dicha
publicacin es un documento en lnea publicado en el home page de la
asociacin civil.
El objetivo del estudio citado es comprender las nuevas orientaciones,
definiciones y estructura jurdica, programtica, institucional y financiera de la
poltica de economa social y desarrollo endgeno, donde el gobierno ha
puesto su mayor empeo a fin de producir cambios en el sistema econmico
y el modelo productivo del pas. Adems se observa el escenario y los
contextos donde esta poltica se ha aplicado y los efectos que ha tenido su
funcionamiento en las condiciones, actitudes y comportamientos de los
beneficiarios, asociados en cooperativas o ncleos de desarrollo endgeno.
Esto es un valioso aporte para la realizacin de este trabajo ya que aporta a

18

la investigacin recursos importantes que logran el cumplimiento del objetivo

especfico de caracterizar el desarrollo rural integral.
El citado trabajo se estructur en una primera parte consistente en una
descripcin de los enfoques de poltica econmica que precedieron a los
actuales y del enfoque que tiene el nuevo marco jurdico e institucional,
incluyendo las polticas, los programas y las medidas aplicadas. La segunda
y tercera parte tienen un carcter conceptual en lo que respecta al sector de
economa social, el modelo de desarrollo endgeno y las organizaciones a
travs de las cuales se espera que la poblacin se beneficie de esta poltica.
La cuarta parte intenta reconstruir y analizar el sistema institucional y
financiero de la economa social y el desarrollo endgeno y finalmente, en la
quinta parte, se presentan seis casos de experiencias en cooperativas y
ncleos de desarrollo endgeno en el Distrito Capital, estado Vargas, estado
Miranda, estado Aragua y estado Lara.
Por su parte Snchez, A. (2008), present un Trabajo optar al grado de
Magster Scientiarum en Gerencia Agraria en la Universidad Centroccidental
Lisandro Alvarado, titulado: La Agroindustria y el Desarrollo Rural en
Venezuela. Una mirada a la Unidad de Produccin 8 de marzo y su
entorno. Casero Palo Verde, Municipio Andrs Eloy Blanco del Estado
Lara.
La citada investigacin tuvo como objetivo general analizar las
agroindustrias rurales (AIR) en el marco del desarrollo rural, caso Unidad de
Produccin 8 de Marzo, ubicada en el casero Palo Verde, Municipio Andrs
Eloy Blanco del Estado Lara. Entre sus objetivos especficos estuvieron: (1)
Describir la situacin actual de la Unidad de Produccin 8 de Marzo, (2)
Analizar los elementos presentes en las agroindustria rural 8 de Marzo que

19

inciden positivamente en el desarrollo socioeconmico del casero Palo

Verde y del Municipio Andrs Eloy Blanco, (3) Detectar las necesidades
existentes en las comunidades y (4) Determinar en qu medida la
agroindustria rural 8 de Marzo produce beneficios a la localidad donde se
ubica que se relacionen con los aspectos tericos del desarrollo rural.
Dichos objetivos se desarrollan dentro de una investigacin descriptiva
con apoyo de campo, en la cual se distinguen elementos del paradigma
cualitativo as como tambin del cuantitativo. Los instrumentos de recoleccin
de los datos fueron una gua de entrevista no estructurada y una gua de
observacin Las conclusiones que se obtuvieron de este estudio destacan
que la agroindustria rural 8 de Marzo necesita mejorar algunos aspectos
tcnicos del proceso productivo, sin embargo, existe buena comunicacin
entre las trabajadoras y sus productos son de calidad, aceptados en el
mercado. Las metas de produccin actuales no se han alcanzado en vista de
los problemas de cuello de botella que repercuten en el manejo adecuado de
los almacenes. En atencin a esto, se recomienda la elaboracin de un
proyecto de inversin para ampliar la fbrica, que sea atractivo a las
instituciones pblicas que le puedan dar crdito a esta empresa, adems de
esto, constituir una organizacin de todas las cooperativas locales para
fortalecer este tipo de iniciativas de produccin en los espacios rurales del
municipio.
Igualmente, Arias, I. (2008), public un trabajo de investigacin bajo el
ttulo de: Apuntes para una discusin sobre desarrollo rural en
Venezuela, para la revista electrnica Espacios. En este trabajo Arias, I.
(2008), aborda el tema del desarrollo rural en Venezuela desde cuatro
perspectivas: La evolucin histrica del concepto; el concepto de
desarrollo/desarrollo humano; la sostenibilidad y el desarrollo sostenible, y la

20

ruralidad. Igualmente propone un modelo de desarrollo rural como

instrumento para comprender los procesos de desarrollo que ocurren en las
zonas rurales y que pueda contribuir a orientar polticas, estrategias,
acciones, y la toma de decisiones en procura del desarrollo sostenible de
estas reas. El modelo enfatiza que el desarrollo rural sostenible debe tener
su base en un slido y constantemente actualizado conocimiento. Se centra
en la construccin de un capital humano/social, institucional que al tener
capacidad de aprovechar oportunidades y manejar eficaz y eficientemente
vectores como la infraestructura social y para la produccin, la organizacin
para la participacin ciudadana, las actividades productivas y de agregacin
de valor, el financiamiento se constituya en base y motor del desarrollo.
Finalmente Arias, I. (2008), focaliza su atencin en la familia, la
comunidad,

las

instituciones

como

emprendedores

de

procesos

socioproductivos constructores de bienestar. Soporta su viabilidad en el uso

de modernos enfoques y procesos que permiten explicar el complejo
entramado de relaciones que dan sentido a las realidades rurales. Se
privilegian enfoques como el de demanda; sistmico; de gnero; territorial; y
ambiental. De igual manera se otorga relevancia a procesos, bases para la
creacin de capital humano/social y de fortalecimiento institucional como:
innovacin;

capacitacin;

organizacin;

participacin

conservacin.

Finalmente el modelo contempla que el desarrollo rural se debe centrar en el

desarrollo humano y tiene una finalidad tica y social soportada en la
sostenibilidad de procesos sociales, econmicos, institucionales, culturales,
ecolgicos, territoriales.

21

Aspectos Conceptuales

Para abordar este estudio el investigador se apoy en las teoras

jurdicas que de acuerdo a Villegas y otros (2006), citado por el Manual para
la Elaboracin, Presentacin y Evaluacin del Trabajo Final de Investigacin
de los Programas de Postgrado de la UBA (2009), Las teoras ayudan al
investigador a ver una manera ms amplia y en perspectiva el objeto de la
investigacin (p. 37). Tales teoras permiten asimismo contextualizar el
objeto del trabajo con la finalidad de comprender mucho mejor el contenido.
Siguiendo el anterior criterio, la legislacin que regula la agricultura, ha
llegado a constituir una nueva rama jurdica, el Derecho Agrario, que como
toda rama del Derecho necesita de una elaboracin cientfica que permita
individualizar cules son sus instituciones fundamentales, a fin de analizar su
contenido, sus proyecciones, su dinmica interna y las interrelaciones de
ellas entre s o con otras ramas o instituciones jurdicas.
La Teora de Carrozza-Massart
En la dcada de los aos 70, en el siglo pasado, Antonio Carrozza
enuncia su conocida teora de la agrariedad basada en el ciclo biolgico,
partiendo del enunciado de los profesores platenses Carrera y Massart, lo
que signific un paso decisivo hacia la construccin de una teora general
del derecho agrario, volvindose perentoria la identificacin de su objeto que
viene a constituir la piedra angular del problema.
La ms novedosa teora sobre la naturaleza de la actividad agraria, de
este ilustre maestro de la Universidad de Pisa Antonio Carrozza, secundada
magistralmente por unos de sus ms brillantes discpulos, Alfredo Massart.

22

Esta teora est destinada a despertar el ms vivo inters y de llegar a

imponerse provocara un vuelco total en el concepto del Derecho Agrario.
Parte el jurista italiano en recordar el problema de la distincin entre
actividades comerciales e industriales de una parte y agrarias de otra. La
doctrina italiana que se form alrededor del Cdigo de 1942, tiene una
respuesta pronta para resolver el problema: la actividad productiva agrcola
se diferencia en que utiliza un medio de produccin, la tierra, en ausencia de
la cual falta el presupuesto para la aplicacin del especial tratamiento jurdico
reservado al empresario agrcola.
Pero, esa respuesta se halla ansiada a la concepcin antigua de la
agricultura hecha sobre la tierra y por medio de la tierra y no proporciona un
criterio base de la agrariedad con respecto a empresas que utilizan
modernos procedimientos productivos y tecnologas avanzadas. Estas
nuevas expresiones de la agricultura no seran agrcolas segn tal criterio y
caeran en las comerciales. Dado el ritmo actual de industrializacin de la
agricultura, eso significara bien rpido la disolucin del Derecho Agrario.
Aconsejaba entonces el gran maestro italiano un cambio de mtodo,
pues la autonoma ya no se fundara en la identificacin de principios, sino en
la existencia de institutos propios; es decir, son sus institutos, ya
consagrados

incorporados

en

el

cdigo

en

la

legislacin,

susceptibles de ser agrupados a travs de ese comn denominador lo que

puede conducir a la especialidad de esta rama del derecho, y la prioridad
consiste ahora en encontrarlos y estudiarlos.
Afirmaba igualmente Carrozza, que no exista texto legal que definiera
una nocin fundamental de lo que es la agricultura; no debe olvidarse que en
todos los cdigos decimonnicos, elaborados a imagen y semejanza del

23

napolenico, el derecho de la agricultura era identificado con el derecho civil

y considerado por la doctrina como el modo de gozar y utilizar una serie de
bienes, como dice Costato, principalmente la tierra, para lo cual no eran
necesarias reglas particulares; el derecho mercantil, en cambio, de origen
corporativo, se desarroll debido a las exigencias de la actividad comercial y
por ello se ha podido decir que la codificacin es el triunfo de la burguesa
mercantil.
Evolucin de las Teoras de Desarrollo y la Dimensin Rural
Las teoras de desarrollo, se centran en dos grandes lneas del
pensamiento sobre desarrollo, en cuyo interior se encuentran posiciones
ideolgicamente diferentes y an contradictorias. Se pueden identificar
respecto a la concepcin y promocin del desarrollo: las tesis de tipo
tradicional que siguen dominando a escala mundial y las tesis que buscan
reformular una teora del desarrollo sobre bases diferentes de las que
fundamentaron la accin y la reflexin sobre la materia a lo largo del siglo
XX.
Segn Gmez (2002), las primeras tesis, tienen un enfoque
predominantemente positivista y antropocntrico, hacen, en mayor medida,
nfasis en los elementos econmicos y sociales del proceso; las segundas,
cuestionan las bases de los paradigmas dominantes y, aunque todava en
formacin, se orientan a entender el desarrollo desde una posicin ms
existencial, como un proceso de elevacin de la teora de la complejidad. Sin
embargo, al menos en las teoras del primer grupo, el surgimiento de una
nueva perspectiva, en la mayor parte de los casos, no excluye la validez de
muchos de los planteamientos que la precedieron.

24

En este orden de ideas, es preciso plantear las concepciones de

desarrollo que han surgido a lo largo del tiempo, a travs de las cuales se ha
llegado a generar el concepto de desarrollo sostenible o sustentable. De
acuerdo con Gmez (2002), en sus inicios, la nocin de desarrollo fue
sinnimo de crecimiento econmico: incremento en el producto, en el empleo
y en el ingreso, principalmente (p.1). Esta concepcin puramente
economicista y cuantitativa del desarrollo fue dominante durante los aos
cincuenta y sesenta del siglo XX y a pesar de que ha sido revaluada, en la
prctica an contina siendo parte de las estrategias de desarrollo de
diversos pases, regiones y municipios; particularmente desde que el
neoliberalismo se impuso como prctica dominante

en los pases

industrializados del occidente.

Desde fines de los aos sesenta diversos autores, particularmente
aquellos que estaban dentro de la perspectiva estructuralista, cuestionaron la
validez de la asimilacin entre crecimiento y desarrollo, al constatar que
mientras en muchos pases los niveles de producto e ingreso por habitante
se elevaban, las condiciones de vida de la inmensa mayora de la poblacin
continuaban prcticamente sin modificarse. En referencia a lo planteado por
Perroux (citado por Gmez, 2002), esta perspectiva considera el desarrollo
como el conjunto de transformaciones en las estructuras polticas,
econmicas, sociales y mentales que hacen posible un crecimiento sostenido
en el producto y el ingreso que beneficien al conjunto de la poblacin (p.2).
Es relevante expresar, que aunque el marxismo ortodoxo no se ocup
del tema, sino de forma ocasional y tangencial, sin embargo, a partir de la
teora del imperialismo, surgi la llamada escuela de la dominacin y
dependencia, en la cual el subdesarrollo era explicable por la posicin
subordinada en el mbito mundial de los pases afectados por el mismo. De

25

esta postura dependa que la eliminacin de las condiciones de dependencia

era esencial para que un pas emprendiera el camino hacia el desarrollo, es
decir, hacia la liberacin real de la clase trabajadora que desencadenar sus
energas y potencialidades y le permitiera as, guiarse a s misma para lograr
un mejoramiento en los niveles de vida de la poblacin.
Posteriormente, en la dcada de los sesenta surgi un nuevo nfasis
derivado del creciente pero de las preocupaciones ambientales de los pases
industrializados y el concepto de sostenibilidad del desarrollo, pas al primer
plano de las formulaciones polticas y de las estrategias de intervencin.
Principalmente, se trata de sealar los recursos naturales que han
sustentado los procesos de crecimiento econmico a lo largo de toda la
historia no son ilimitados, ellos tienden a agotarse progresivamente y salvo
que se tomen medidas para racionalizar su explotacin, el crecimiento
pudiera estar llegando a su lmite y cualquier intento por sobrepasarlo
desencadenara una catstrofe.
Por ende, la humanidad no poda basar su crecimiento de hoy sobre el
agotamiento de oportunidades para las generaciones futuras. Dos conceptos
se proyectaron como ejes de la teora: el de los lmites de desarrollo y el de
sostenibilidad del desarrollo. Como puede apreciarse, la preocupacin de la
teora de desarrollo sostenible vuelve a centrarse en los aspectos puramente
econmicos, entonces por ello, resurgi hacia la dcada de los ochenta, con
ms fuerza que antes, la perspectiva del ser humano como beneficiario del
desarrollo. No obstante, este nfasis no fue tanto sobre la persona como ser
social, sino sobre el individuo como beneficiario del desarrollo y la atencin
se centra ms en los resultados de los grupos humanos especficos que a los
procesos sociales y a la ptica microeconmica sobre la macroeconmica.

26

Luego, es cuando se crea la conceptualizacin del desarrollo a escala

humana, donde el mejoramiento de las condiciones individuales en todos los
mbitos sera la base del desarrollo social. Esta concepcin es novedosa en
cuanto subraya la necesidad de ir ms all de las cifras para comprender el
desarrollo con criterios cualitativos tales como la calidad del ocio, las formas
de interrelacin social, entre otros. De esto se desprende que, el grado de
satisfaccin de las necesidades bsicas sera, al menos desde el punto de
vista cuantitativo, el mejor criterio para medir el nivel de desarrollo alcanzado
por una determinada sociedad.
A principios de la dcada de los aos noventa, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), plante un nuevo concepto de
desarrollo y la estrategia para lograrlo. Se trata del desarrollo humano
sostenible, que en gran medida recoge los planteamientos de las teoras
estructuralistas, el concepto de sostenibilidad del desarrollo y del desarrollo a
escala humana, pero llevado este ltimo, a un plano estratgicamente ms
colectivo.
Desde dicha concepcin, el desarrollo es el avance de la persona y de
la sociedad en cinco dimensiones bsicas: la econmica, la social, la cultural,
la poltico-participativa y la ambiental. La estrategia para lograrlo tiene una
doble va: la apertura de oportunidades para toda la poblacin y la
construccin de capacidades para que todos puedan aprovechar esas
oportunidades. En atencin a lo expresado por Sen, autor pionero de este
enfoque y premio Nbel de economa (citado por Gmez, 2002), en una lnea
similar, se encuentran quienes sostienen que el proceso de desarrollo
econmico se debe concebir como la expansin de las capacidades de la
gente (p.3).

27

Este enfoque se centra en lo que la gente puede hacer y desde l se

concibe el desarrollo como un proceso de emancipacin de la obligada
necesidad de vivir menos o ser menos. El nfasis est puesto en la calidad
de vida ms que en el nivel de vida y por tal motivo, el cambio social es
evaluado en trminos de la riqueza no slo material sino de la vida humana
que de l resulta.
En este aspecto, hay una diferencia sustancial en entre dicho enfoque,
centrado en al potencial de superacin humano y el del enfoque de
desarrollo a escala humana, que se fundamenta en el anlisis de
necesidades y logros concretos. Evidentemente, este entendimiento del
desarrollo implica una transformacin en los mtodos utilizados para su
medicin, y en esto hay una coincidencia entre este enfoque y el de
desarrollo humano sostenible, que ha conducido a una cooperacin entre
autores de una y otra lnea de pensamiento, para disear nuevos ndices de
medicin del desarrollo que recogen las tesis precedentes, elementos tales
como los niveles de satisfaccin de las necesidades bsicas.
Todas las concepciones de desarrollo mencionadas, a pesar de las
diferencias importantes que las separan, obedecen a unos mismos
paradigmas derivados de una concepcin antropocntrica y de una
epistemologa y unos marcos metodolgicos determinados por el positivismo
lgico. Para el presente estudio, se considera que la nocin de desarrollo
sostenible es la ms adecuada para orientar la formulacin de estrategias a
mediano y largo plazo, por cuanto no slo hace nfasis en una concepcin
integral de la persona humana como sujeto del desarrollo, sino que cuenta
con un conjunto de instrumentos que permiten hacerla operativa en la
prctica.

28

Antecedentes Histricos del Derecho Agrario

El anlisis, comprensin y utilizacin de las instituciones jurdicas
supone necesariamente el estudio de sus orgenes, incluyendo las razones
histrico-econmicas y polticas de su creacin, el desarrollo de las mismas
en el devenir temporal y la razn de su permanencia en los actuales tiempos
lo cual justifica su existencia positiva; porque el derecho en el mundo
moderno, cargado de prisa y rpida evolucin, se justifica en la medida en
que til al hombre, en tanto y en cuanto ciertamente cumpla con su misin
natural de regular la vida de ste en sociedad.
El desarrollo de la actividad agrcola y pecuaria, por parte del hombre
como elemento para la creacin y conservacin de vida y como factor
explotacin econmica para la subsistencia propia de l, nace lgicamente
en los inicios de la humanidad. El homo sapiens en su necesidad de producir
los alimentos suficientes para su manutencin y para la subsistencia de la
raza humana, realiza labores de explotacin en las faenas agrcolas y
pecuarias desde sus mismos inicios. Este hecho humano ha sido regulado
por el derecho desde los albores del tiempo como corresponde al desarrollo
de la labor cultural jurdica. Esta comenz a crear normas desde los mismos
comienzos de la existencia humana, y produjo normas tendientes a orientar
la vida social del hombre, cual es el objetivo final del derecho como ente
regulador de la vida social.
As el derecho comn o civil tiene respuesta para prcticamente toda la
problemtica que se produce como consecuencia de la vida social,
incluyendo la relativa a la actividad agrcola y pecuaria. Sin embargo,
podemos afirmar un conjunto de normas destinadas a regular el hecho
agrcola o pecuario como tal, con sus principios y una filosofa propia, que

29

atienda a estos actos como fenmenos econmico-jurdicos, slo nace con

los comienzos de la segunda dcada del siglo pasado. En efecto, es con
motivo de la aparicin dela Revista de Derecho Agrario, bajo la conduccin
de Giangastone Bolla, en Florencia, Italia, cuando se comienza a establecer
lo que es el ius agrarium como rama cientfica del derecho, destinado a
regularlo como un fenmeno econmico.
Si bien pudiera pensarse que el derecho agrario nace en los primeros
tiempos de la humanidad ello no es as, por cuanto el concebirlo como aquel
destinado a la creacin y conservacin de vida animal y vegetal con sentido
de explotacin econmica, es un concepto de reciente data, que va ms all
de reglas destinadas a regular las relaciones entre los sujetos que
intervienen en la labor productiva, para convertirse en un derecho que
atiende a problemas colectivos de economa, abastecimiento y seguridad
nacional.
El autor Ramn Vicente Casanova, citado por Nez (2003), en su obra
Derecho Agrario establece:
Para la mejor comprensin de nuestra tesis, importa mucho
hacer un poco de historia en torno a la vigencia de Derecho
agrario, ya que esa historia nos sealar los objetivos de nuestra
materia en cada uno de los estudios que ha conocido. Desde
luego que normas de Derecho agrario existieron en todas las
legislaciones de la antigedad, pero es en Roma donde adquieren
mayor relieve, hasta el punto que, como muy bien lo apunta
Bailarn Marcial, la Ley de las XII Tablas, la ms vieja compilacin
de normas latinas, tiene la consistencia de un verdadero cdigo
agrario. Eso s, se trata del cdigo en el cual la propiedad de la
tierra alcanza la total plenitud de facultades y crece bajo el
absoluto dominio de los terratenientes. No obstante, all tuvo lugar
una modificacin del concepto de propiedad, traducida en
limitaciones y en propuesta de redistribucin, que le plantearon
nuevos cometidos al Derecho agrario, si bien sus mejores

30

postulaciones perecieron con los Gracos. Desaparecido el imperio

romano, con ste cae el monumento a la juridicidad que levantara
su pueblo y, en su lugar, se constituye un Derecho amparado en el
poder de los grandes seores de la tierra, en el poder de los
seores feudales, quienes se desempean como autoridad. Con
ellos el Derecho agrario se torna al Derecho feudalista y se pone
de espaldas a los trabajadores rurales, a quienes regala a la
servidumbre. Pasa el feudalismo, adviene la revolucin francesa y,
porque el Derecho romano ejerce gran influencia sobre los
polticos de la poca, la concepcin antigua de la propiedad
renace, pero muere el Derecho agrario, yugulado por el
extraordinario auge que el Cdigo Napolenico le proporciona al
Derecho civil. Y tienen que transcurrir muchos aos, ms de cien
para que aqul reviva, ahora con las caractersticas de un
Derecho clasista, de un Derecho de los campesinos.
En doctrina agraria se ha visto la presencia de dos escuelas en torno a
lo que es el nacimiento u origen del derecho agrario, para algunos el principio
del mismo pertenece al inicio mismo de la humanidad, para otros pertenece o
comienza con la estructuracin cientfico-jurdica de lo que es el derecho
agrario, conceptualizado como conjunto de normas destinado a regular la
vida del hombre en sus relaciones con el aspecto econmico y tcnico del
campo.
Ambas posturas son perfectamente conciliables. En un comienzo el
derecho

agrario

pertenece

la

generalidad

del

mundo

humano,

prcticamente la vida del hombre gira en torno a la vida rural, ms que a la

vida urbana, con el transcurso del tiempo se comienza a producir un mayor
acercamiento del hombre hacia las ciudades, y con ellas nace un derecho
destinado a regular unas relaciones jurdicas distintas. As el derecho avanza
hacia la conformacin de una norma destinada a regular la vida del hombre
urbanizado y comienza a perder fuerza la existencia rural frente a la urbana.

31

Es en esta etapa final cuando surge un derecho agrario destinado a

regular al fenmeno jurdico econmico y tcnico que se deriva de las
relaciones del hombre con el campo, ahora deslindando vida rural de vida
urbana; y aquella en minora numrica frente a las grandes urbes que
existen.
Si se quiere estudiar lo relativo a la parte histrica del derecho agrario
se debe revisar, siguiendo las enseanzas de los autores Antonio Carrozza y
Ricardo Zeledn Zeledn, que el derecho agrario analizado por quienes lo
ven desde los tiempos inmemoriales tiene etapas que van desde los mundos
organizados como Babilonia con el Cdigo de Hammurabi o el derecho
egipcio, el chino, el judaico o el griego, en los cuales hay ideas sobre la
manera de manejar conceptos que, hoy en da, pudieran pertenecer al
derecho agrario como se ha explicado: obedece su existencia a las
necesidades de aquellos tiempos sin conceptualizrsele como si fuese
diferente del derecho urbano.
El decaimiento del derecho agrario primigenio u original se produce con
la presencia de la codificacin napolenica del Cdigo Civil de 1804, que
tiene como aplicacin mxima y ltimo fin establecer el derecho a la
propiedad, visto ste como una forma de expresin de la libertad patrimonial,
sealndose que la propiedad tiene un carcter ius naturalista lo cual lo hace
sagrado, inviolable, absoluto y fundamental.
Puede concluirse en este aspecto de la evolucin histrica del Derecho
Agrario que los tres elementos impulsores del mismo, fueron el nacimiento
del capitalismo como la respuesta burguesa frente al individualismo liberal, el
establecimiento de la ruptura de la unidad del derecho privado napolenico y
la constitucionalizacin de los Estados como aporte al derecho social,

32

constituyen los tres elementos que definitivamente le dan forma al mundo del
ius agrarium moderno.
Todo lo antes explicado contribuye entonces a la determinacin de por
qu se habla del derecho agrario como nacido en la segunda dcada del
siglo pasado, como se ha expresado antes; con los hechos puntuales de
haber existido desde 1922 la Revista de Derecho Agrario, que diriga
Giangastone Bolla, y cuya discusin pblica durante los siguientes diez aos
constituye el elemento que desde el punto de vista doctrinario conforma la
existencia y materializacin del derecho agrario como una expresin jurdica
que se desprende del tronco comn civil, para estructurar una nueva
concepcin jurdica con principios y frmulas propias.
El Derecho Agrario formal
En cuanto al concepto de Derecho agrario, el investigador considera
que no se trata de buscar una definicin de la materia en el sentido
meramente formal de la palabra, es decir en el de formular una proposicin
que claramente delimite la esencia de la misma, porque se es un problema
de importancia relativamente menor y en el fondo insoluble, ya que cada
autor tiende a dar su propia definicin.
En tal sentido, algunos juristas han recopilado diversas definiciones, en
las que se nota la diversidad de trminos en los cuales son concebidas. Por
ello el investigador plantea algunas, que se agrupan en tres categoras. La
primera identifica al elemento Derecho contenido en la frase Derecho agrario
con un conjunto de normas jurdicas u otras expresiones equivalentes. La
segunda hace de dicho elemento, es decir Derecho, tambin un sinnimo de
normas, pero aadindole principios. La tercera lo asimila en otras

33

expresiones o no lo toma en cuenta especficamente. He aqu tales

definiciones.
De esta categorizacin se tiene la definicin que da Arcangeli (1936) del
Derecho agrario:
Se entiende por Derecho Agrario el complejo de las normas,
sea de derecho privado que de derecho pblico, que regulan los
sujetos, los bienes, los actos y las relaciones jurdicas
pertenecientes a la agricultura: es decir, de las normas que tienen
por objeto inmediato y directo la regulacin jurdica de la
agricultura. (p. 21)
De esta definicin se sostiene que es el orden jurdico que rige las
relaciones entre los sujetos participantes en la actividad agraria con
referencia a objetos agrarios y con el fin de proteger los recursos naturales
renovables, fomentar la produccin agropecuaria y asegurar el bienestar de
la comunidad rural. De esta manera se establece que el Derecho Agrario es
el complejo de normas jurdicas que regulan las relaciones atingentes a la
agricultura.
En una segunda categora se encuentra la definicin dada por
Barahona y Salas (1971) que expresa que el Derecho agrario es:
El conjunto de normas y principios particulares que rigen las
personas, los predios y bienes de otra clase, las explotaciones y
las empresas que, aprovechando de cualquier modo la aptitud
frugfera de la tierra estn dedicados a la creacin u obtencin de
animales y vegetales, gobiernan las relaciones entre los factores
intervinientes en su produccin, y, en su caso, disponen cambios
en las estructuras que determinan esas relaciones e imponen
planes de planificacin econmica. (p. 45)

34

En esta definicin ms amplia, queda plasmada que el Derecho agrario

es el conjunto de principios y normas jurdicas autnomas que regulan
diversas fases de la explotacin agraria con miras a la obtencin de una
mayor riqueza agropecuaria y su justa distribucin en beneficio del productor
y de la comunidad.
Y en tercera categora para la conceptualizacin del Derecho agrario se
hace referencia a Carrejo (1991), citando a Cerillo y Mendieta (1987),
expresando que: es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y
disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia que regulan la actividad
profesional del agricultor, la propiedad rstica y las explotaciones de carcter
rural, as como el trfico consecuente y necesario a la produccin (p. 10). De
esta definicin se concluye que se trata de un conjunto de normas, leyes,
reglamentos y disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia que se
refieren a la propiedad rstica y a las explotaciones de carcter agrcola.
Para algunos autores, o carece de sentido tratar de hallar un concepto
de Derecho Agrario por la sencilla razn de que ste no existe como rama
jurdica autnoma o al menos no es posible dar un concepto de validez
general, ya que estn diversa la legislacin de un lugar a otro que puede
considerarse que hay tantos derechos agrarios como pases.
Pero si bien es verdad que la legislacin puede ser diferente de un pas
a otro, no es menos cierto que ella tiende a uniformarse en sistemas cuya
homogeneidad tiene origen en la tradicin histrico-cultural comn, en la
vecindad geogrfica y, sobre todo, en la similar organizacin poltica,
econmica y social.

35

Entre sistema y sistema, adems, tiende a existir una recproca

influencia, mxime cuando a travs de convenios internacionales se procura
conscientemente uniformar las normas, o cuando por efecto de la asistencia
tcnica de los organismos internacionales, para los problemas semejantes
que afrontan pases diversos se proponen soluciones jurdicas similares.
Apenas vale la pena recordar, siendo tan obvio y conocido, el caso del
Derecho Civil, en el que las instituciones se repiten de pas a pas muchas
veces sin cambiar en absoluto y a veces cambiando en menos detalles. Lo
mismo puede encontrarse en otras ramas del derecho y es lgico que as
sea; hay esferas de la conducta humana que tienden por fuerza a ser
semejantes y es de esperarse que las normas que las regulen sean
parecidas.
Las Actividades e Instituciones Complementarias de las Actividades
Agrarias
En este aparte se esbozan las actividades e instituciones que les son
directamente complementarias al Derecho agrario, y que tambin se sita
bajo el imperio de las normas jurdicas del ordenamiento nacional. Quizs
hablar de complementariedad no sea del todo correcto. Se ha podido hacer
referencia a instituciones y actividades directamente vinculadas con las
agrarias, a no ser que la expresin se aleja de lo que quiera significar: que
dichas actividades e instituciones son un medio de favorecer tanto el ejercicio
de las actividades agrarias, como el aprovechamiento de sus resultados:
- La primera institucin que en ese sentido es complementaria, y en ese
caso es obviamente mejor decir vinculada, de las actividades agrarias, es la
empresa agraria. Pero, claro, no est exento de riegos hablar de la empresa

36

agraria como una institucin, al menos en el momento actual de su

elaboracin jurdico-doctrinaria.
- Otra institucin es la propiedad. Aunque el autor no considera que el
Derecho Agrario regule la propiedad rstica, la propiedad rural, as en
trminos abstractos como suele afirmarse. El Derecho agrario slo regula la
propiedad en tanto y en cuanto interfiera o pueda interferir con el ejercicio de
las actividades agrarias. En esa medida se afirma que es una de las
instituciones reguladas por aqul.
- Otras de las principales instituciones jurdicas agrarias seran las
siguientes: la mnima unidad econmica agrcola, la reforma agraria, la
colonizacin, los contratos agrarios, el mejoramiento de las tierras, el crdito
agrario, los rganos del gobierno relacionados con la agricultura, la
comercializacin de productos y las regulaciones sobre aguas y bosques.
Todas ellas estn muy lejos de tener la elaboracin y la organicidad que
disfrutan mltiples instituciones en otras ramas jurdicas, pero aun as es
evidente que son un medio de favorecer el ejercicio de las actividades
agrarias o el aprovechamiento de sus resultados.
Los Fines del Derecho Agrario
Las actividades agrarias, segn el criterio de Alvarenga (2003), lo sean
por esencia o por conexin, y las instituciones y actividades que le son
directamente complementarias, son reguladas por el Derecho Agrario con un
criterio finalista (p. 38). Todo el Derecho, en verdad, rige con un sentimiento
teleolgico. Sus nombramientos se orientan a la realizacin de determinados

37

valores, de aqu que el investigador cree conveniente incluir en la definicin

aquellos que son el Norte orientador del Derecho agrario.
En el primero de esos fines se seala la de obtener en el campo la ms
racional produccin porque a veces producir ms, puede ser irracional, tanto
microeconmica como macroeconmicamente hablando. Tampoco se habla
de la mayor productividad porque la mayor productividad por hombre,
verbigracia, podra llevar nsitos problemas sociales; sobre todo en aquellos
pases donde la desocupacin y la subocupacin adquieren proporciones
dramticas en el campo.
El segundo fin es el de la justicia social, alcanzar en el campo el ms
alto grado de justicia social. Bsicamente es una justicia para grupos
sociales y para los grupos sociales desvalidos, incluso en contra de intereses
individuales o colectivos de otros grupos que podran invocar a su provecho
las dichas manifestaciones tradicionales de la justicia, como sera la
distributiva y la conmutativa.
El Desarrollo Rural
El desarrollo rural segn Quevedo (1996), es la necesidad de impulsar
un programa rural que ample las oportunidades y las capacidades humanas,
reduzca la pobreza, facilite el empleo en un proceso global y sostenido
donde mejore el ingreso y las condiciones de vida de las personas y se
afiancen los valores trascendentales del hombre.
Segn un informe de desarrollo rural del Banco Mundial (2002), en la
actualidad, el desarrollo sostenible del medio rural ha pasado a ocupar un
primer plano en la agenda poltica mundial. Esta situacin no es obra de la

38

casualidad: es producto de un claro entendimiento de la vinculacin existente

entre el potenciamiento de ese sector y el proceso de desarrollo nacional, y
es producto tambin, de la comprensin del impacto que las actividades
econmicas gestadas en ese medio tienen sobre la base de recursos
naturales.
Finalmente, se ha visto que el suministro continuo de recursos antes
considerados inagotables, como el agua, la madera y los alimentos, entre
otros, y una mejor calidad de vida en el medio urbano, a travs del acceso a
servicios como vivienda, salud, educacin y empleo, dependen, en gran
medida, de la estabilidad econmica y de los esfuerzos que se orienten hacia
el desarrollo del medio rural. Ha surgido as, una nueva visin del medio
rural, la cual se origina en el anlisis de mltiples factores: biofsicos,
econmicos, tecnolgicos, sociales y polticos. En este sentido, el diseo de
polticas, el uso y la gestin de los recursos, la naturaleza y la intensidad de
las relaciones con las naciones industrializadas comienzan, tambin, a
tomarse en cuenta, como vectores gravitantes en el acontecer del medio
rural.
Es por esta razn que hoy da, tanto las polticas de desarrollo como
sus instrumentos de gestin, incorporan, en sus anlisis, los medios que les
permitan visualizar el impacto que causara su aplicacin. Igualmente clara
es la tendencia, poltica y tcnica, a percibir la organizacin del espacio
territorial segn ciertas variables estratgicas. Estas variables incluyen
diversas unidades de anlisis y trabajo, entre ellas: los territorios y sus
delimitaciones espaciales naturales, las poblaciones y su grado de desarrollo
como fuerza productiva, y la vocacin natural de los espacios territoriales,
sus potencialidades y sus limitaciones.

39

Considerando los aportes de conocimiento del estudio de desarrollo

rural del Banco Mundial (2002), es evidente, entonces, que estos nuevos
esquemas de planificacin del hbitat rural toman en cuenta, no slo al
conjunto de unidades espaciales, sino que prestan especial atencin a sus
mltiples interacciones y vinculaciones entre s y con los centros urbanos.
Con estas nuevas tendencias de desarrollo espacial se intenta lograr un
mayor equilibrio y una mayor equidad en las relaciones entre el espacio
urbano y el espacio rural; relaciones fundadas en la dependencia recproca
que existe entre las reas generadoras de materias primas y de suministro
alimenticio y aquellas que consumen, transforman y procesan esos bienes.
Una comprensin precisa de estas relaciones llevar al diseo de
nuevas y ms eficaces y eficientes medidas para contrarrestar los factores
que hoy perpetan los mecanismos de expulsin de poblacin del medio
rural, el acrecentamiento de los cinturones marginales en los centros
urbanos, la nula, o cuando mucho, escasa planificacin en el uso de los
recursos, la degradacin de los suelos, la prdida de la biodiversidad, la
deforestacin a gran escala, y la degradacin de las cuencas hidrogrficas
con todos sus efectos sobre las obras de infraestructura y sobre el potencial
de produccin energtica en los pases.
Estos factores, de naturaleza biofsica, econmica y social son los que
constituyen y mantienen el circuito de la pobreza, con el agravante de que la
erosin de la base de recursos naturales consecuencia directa de la
ausencia de polticas orientadas hacia la sostenibilidad de las actividades en
el medio rural inhibe el potencial de desarrollo de los pases.
En este sentido, el marcado contraste entre la abundante base de
recursos naturales de las zonas rurales, las oportunidades brindadas por el

40

entorno macro y comercial, y la realidad que predomina en gran parte de la

vida rural, debe ser un llamado a la accin. Ese mismo contraste tambin
suscita optimismo en tanto que se pueda sacar provecho de las
oportunidades actuales y el potencial de desarrollo existente.
En referencia a los desafos y oportunidades de la globalizacin, el
desafo es tener acceso a los mercados en expansin de una economa
mundial globalizada, a fin de estimular en la regin un crecimiento rural
competitivo y de amplio alcance, que sea social y ambientalmente sostenible.
La globalizacin puede ser una bonanza para los productores competitivos
pero agudiza la necesidad de integrar a los pobres de las zonas rurales
debido a que los ajustes ocurren rpidamente. De igual manera, la
globalizacin abre oportunidades para el intercambio comercial directo con
los consumidores finales, eliminando a los intermediarios innecesarios y
reduciendo los costos de transaccin. El comercio electrnico puede ofrecer
nuevas alternativas de negocios hasta ahora desconocidos.
La expansin de los mercados aumentar la elasticidad de la oferta
pero tambin exigir de un esfuerzo considerable en la provisin de
asistencia tcnica, el establecimiento de sistemas de incentivos y en el flujo
de informacin, ya que la barrera para penetrar al mercado, no importa cun
pequea sea, puede percibirse como insalvable. Por otro lado, la
competitividad puede obligar a revaluar los patrones de produccin,
incluyendo los de agricultores comerciales que podran haber iniciado
actividades productivas en respuesta a las distorsionadas seales del
mercado o de las inversiones pblicas.
En cuanto a los desafos y oportunidades del desarrollo urbano, el
Banco Mundial (2002) plantea que el desafo es integrar a los pobres de las

41

zonas rurales que abandonan la agricultura, de forma que no slo beneficie a

los emigrantes sino tambin a las ciudades y pueblos secundarios hacia
donde ellos emigran. La migracin rural-urbana puede exacerbar la
expansin urbana descontrolada en reas que de por s deben bregar con el
crecimiento de las barriadas y la violencia.
Esto, no obstante, puede gestionarse de manera que se beneficie a
todas las partes facilitando la transicin de la agricultura para liberar la
presin sobre los suelos degradados, desarrollar el capital humano y social, y
beneficiar las economas locales donde se establezcan los emigrantes (y no
necesariamente slo las grandes ciudades).
Por otra parte, las crecientes conexiones con la economa fuera de las
explotaciones agrcolas a la larga tambin producirn efectos beneficiosos al
disminuir el rendimiento diferencial de la mano de obra y del capital en todos
los sectores. Los flujos migratorios y el empleo no agrcola probablemente
continuarn creciendo en los aos venideros; y no deben limitarse sino ser
comprendidos y respaldados de una mejor forma.
Ha llegado el momento de vincular ms efectivamente las polticas
urbanas y rurales en un contexto donde la agricultura, los servicios y la
infraestructura luchan por crear condiciones que promuevan un enfoque ms
integrado con respecto al desarrollo local. Esto permitir abordar de manera
ms eficaz los aspectos de la comercializacin, integrar mejor los mercados
laborales, crear economas de escala y desarrollar el sector privado. A la
larga, la reduccin de la pobreza rural tambin beneficiar a la pobreza
urbana, pero para bregar con la pobreza no se debe adoptar enfoque nico,
excluyente.

42

Desarrollo Rural Integral

El Desarrollo Rural Integrado consiste esencialmente en potenciar
esquemas de desarrollo en el mbito rural que tienen como objetivo la
mejora del nivel de vida de la poblacin del rea implicada y no el
crecimiento econmico indiscriminado de un pas. Para ello, se estimula el
establecimiento de esquemas de actividad econmica de base territorial,
descentralizados y con un fuerte componente de decisin local, que movilice
a la poblacin en la prosecucin de su bienestar mediante la mxima
utilizacin de sus recursos propios, humanos y materiales.
Se considera este mtodo ms adecuado para lograr el objetivo
propuesto que la utilizacin de tecnologa y recursos que provienen del
exterior, para los que se propugna una fuerte adaptacin a las situaciones y
necesidades locales. Se postula una integracin de las facetas materiales,
sociales y personales de la comunidad local, que estimule una mayor
participacin social y la consecucin de la dignidad de sus habitantes, as
como la articulacin de estas comunidades con la sociedad en general de
una manera ms armnica y equitativa.
Uno de los mayores problemas que enfrentan los pases del Tercer
Mundo es lograr la autosuficiencia en la produccin de sus alimentos. Estos
pases en tiempo reciente, podan producir sus propios alimentos para
satisfacer las necesidades tanto de su poblacin rural como la urbana, sin
embargo, esta situacin ha cambiado radicalmente, obligndose a ciertos
pases a importar enormes cantidades de alimentos para satisfacer en parte
esa demanda. A pesar de esta situacin, se destaca que la mayora de estos
pases tercermundistas cuentan con suficiente extensiones de tierra frtiles y

43

adems con fuerza de trabajo para producir lo suficiente en alimentos

bsicos para su poblacin.
De acuerdo a cifras aportadas por el Instituto Nacional de Estadsticas
(INE, 2007), se calcula que Venezuela cuenta con una superficie de cerca
del 23,4% de la superficie total del territorio, con condiciones aprovechables
para la agricultura. Sobre esta informacin se describe que de treinta
millones de hectreas laborales de las que nicamente se cultivan alrededor
de veinte millones de hectreas.
Desarrollo Agrcola
Dentro de la nueva orientacin del Estado, la agricultura y el desarrollo
rural adquirieron una nueva condicin a partir de normas constitucionales
que establecen la garanta de la seguridad alimentaria, declarando la
produccin de alimentos de inters nacional y privilegiando la produccin
agropecuaria interna, con base en una agricultura sustentable y el desarrollo
rural integral. Adicionalmente, la norma constitucional establece el latifundio
como contrario al inters social y, por otra parte, tiene el mandato de
promover y proteger las cooperativas y microempresas.
Para el ao 2004, la agricultura representaba el 4.6% del PIB y agrup
el 7% de la poblacin econmicamente activa. En el ao 2005, el Valor Bruto
de la Produccin Agrcola (VBP), a precios constantes de 1997, creci en
3.3% con respecto al ao 2004. Este aumento fue el resultado de la
aplicacin de una poltica agrcola orientada a la revalorizacin del papel de
la agricultura en el pas, no slo como productora de alimentos sino como
empleadora de mano de obra, dinamizadora del resto de la economa y
atendiendo el nuevo modelo endgeno de desarrollo socio-productivo, que

44

permite privilegiar las necesidades reales de la poblacin como directriz del

Gobierno Nacional. Mientras que en el ao 2006, el VBP creci 0.6% con
respecto al ao 2005, y para el ao 2007 se registr un incremento de 2.5%
con respecto al ao anterior
Para el 2005, en cuanto al subsector vegetal, se puede verificar un
crecimiento en la produccin de 2.1% con respecto al ao 2004, a pesar de
las incidencias climatolgicas ocurridas en el pas durante todo el ao, que
afectaron los ciclos de siembra y cosecha, destacndose el rubro maz que
experiment un aumento del 2.3%. El grupo granos y leguminosas tambin
creci en un 2.9%, el grupo de races y tubrculos present una recuperacin
en un 18.1%, y el grupo frutas registr un crecimiento interanual del 7.7%.
Por su parte, el grupo de hortalizas se recuper en un 15%, en tanto que el
subsector agrcola animal experiment un crecimiento de 6% Para el 2007,
en cuanto al subsector vegetal, se puede indicar un crecimiento en la
produccin total de 4,5%, destacndose el rubro maz que experiment un
aumento del 10% con una produccin de 2.570.869 t. El grupo granos y
leguminosas tambin creci en un 77,7%, particularmente el rubro caraota
con una produccin de 20.491 t, registrando un aumento del 91,3%. El grupo
de textiles y oleaginosas alcanz un crecimiento de 14,4%. Para el grupo
frutas se observ un crecimiento interanual del 10,5%, el grupo de hortalizas
experiment un crecimiento de 7,8%, el rubro cacao (18.911 t) alcanz un
crecimiento de 10,2% y el rubro caa de azcar (9.690.791 t) experiment un
crecimiento de 5,4%
En el subsector forestal, se ejecut durante el ao 2007, una inversin
total de Bs. 9,8 millardos de bolvares, para un total de 827 ha

en sus

diferentes sistemas de produccin agroforestales, tales como Caucho-Yuca,

Cedro-Cacao,

Melina-Pltano,

Caoba-Aguacate,

Pardillo-Caf,

Teca-

45

Guayaba. Con las diversas polticas de Estado, se ha duplicado la

produccin interna de cereales e incrementado la ingesta calrica y proteica
de los venezolanos y venezolanas, especialmente de los ms pobres. De
Igual manera, dado cumplimiento al mandato constitucional, a tono con las
polticas de inclusin social del Gobierno Bolivariano, insertando a las
poblaciones indgenas como protagonistas de la gestin agrcola.
En ocho aos se ha multiplicado notoriamente la concesin de crditos
agrcolas, destinados a los campesinos y productores del campo, en
comparacin con los ltimos 20 aos. Las cifras indican que en el ao 2007,
se financiaron proyectos agrcolas por el orden de 6 mil millones de dlares.
El reto agroalimentario de la prxima dcada es el aumento acelerado
de la produccin nacional, para cubrir los requerimientos nacionales. La
mejora del consumo per capita por la va del crecimiento de la economa
nacional, la expansin del gasto pblico y una fuerte inversin social, en
planes focalizados de ataque a la pobreza y creacin de empleos, permitirn
en la prxima dcada mejorar los niveles de seguridad alimentaria del pas.
En Venezuela existen 11 millones 360 mil hectreas de superficie
agrcola, y 14 millones 716 mil hectreas con vocacin pecuaria, de las
cuales muchas de ellas son subutilizadas, y la misin del Estado es su
aprovechamiento al mximo.
Preocupa al Estado venezolano, que el aumento de los precios
internacionales de los productos bsicos, as como las polticas de reservas
alimentarias aplicadas por los pases exportadores, con

el objeto de

satisfacer su demanda interna, se est traduciendo en un incremento de los

costos de insumos y materia prima importada.

46

Esta situacin puede incidir en una merma de la produccin interna de

alimentos, desabastecimiento y un mayor incremento de los precios de los
rubros de vital importancia para la nutricin de la poblacin; lo cual, aunado
al impacto desfavorable del cambio climtico sobre los cultivos, podra
afectar seriamente la oferta de alimentos.
Por lo tanto, la Repblica Bolivariana de Venezuela alerta que el
incremento de los precios internacionales de los alimentos, afectara
negativamente el acceso de la poblacin a estos productos, as como
tambin

significara

un

aumento

en

los

ndices

de

subnutricin,

especialmente por parte de los sectores ms vulnerables.

La industria alimentaria nacional es dependiente de los insumos,
tecnologa y materia prima importada. Por tal motivo en el contexto actual, la
materia prima para la industria es costosa y de difcil acceso. Segn los
registros de la industria entre los aos 2003 y 2008 los precios del trigo se
elevaron en 321%; aceite de soya 158%; aceite de palma 142%; aceite de
girasol 240%, de maz 168%; avena 151%. Esta variacin repercuti en la
elaboracin de alimentos, redujo los mrgenes de rentabilidad y restringi la
reposicin de la materia prima.
Ejemplo de lo anterior lo constituye el caso del trigo, de gran consumo
tradicional en el pas. En agosto de 2007 se registr una baja en los
inventarios nacionales de este cereal, que en Venezuela es cien por ciento
importado. Esto llev a los productores nacionales de pasta, a racionar la
produccin y reducirla entre 40 y 50 por ciento para llegar con inventarios a
diciembre y cerrar el ao.

47

El Gobierno venezolano ha realizado acciones para solventar las

situaciones anteriores. En tal caso, la produccin nacional deber ser capaz
de mitigar ese dficit; de otra manera, el aumento de los precios
internacionales de los productos bsicos podra significar un riesgo de
retrocesos en el alcance de las metas trazadas en la CMA y en los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM).
Fortalecimiento Social y Desarrollo Alternativo
A comienzos de los aos 1990, John Friedmann aborda el tema del
desarrollo y la pobreza en su breve libro titulado Empowerment: The Politics
of an Alternative Development (Empoderamiento: la Poltica de un Desarrollo
Alternativo). Su propsito era el formular un marco terico para un desarrollo
alternativo para abordar con eficacia el reto de la pobreza del Tercer Mundo.
Siguiendo a la conferencia mundial de Estocolmo sobre medio ambiente, el
desarrollo alternativo que este autor se plantea parte desde el concepto de la
sostenibilidad.
Pero este desarrollo alternativo era, sobre todo, un pensamiento
normativo sobre el desarrollo humano, que se fundamentaba en los derechos
de los ciudadanos, a los que Friedmann (2001) denomin derecho universal
a la propiedad humana, para servir a las necesidades de la gente sin
recursos.
Un aspecto importante del modelo de desarrollo alternativo era la
cuestin de cmo el poder social podra ser traducido al poder poltico, esto
implicaba prcticas polticas sobre los pobres y asignar un papel importante
al

estado.

En

este

sentido

Friedmann

(2001),

sostiene

que

el

empoderamiento del poder social radica en el fortalecimiento de las familias:

48

Aunque un desarrollo alternativo pueda comenzar en la zona,

no puede terminar ah. Nos guste o no, el estado sigue teniendo
un papel principal y necesitara ser ms responsable con la gente
pobre y ms sensible en sus reclamaciones. Pero sin la
colaboracin del estado, la suerte de los pobres no puede
mejorarse. La accin local autorizada requiere de un estado fuerte.
(p.163)
Pero aunque los acuerdos polticos, institucionales y legales describen
las reglas en las cuales trabajan las personas y se relacionan, el principal
elemento segn este autor, para conseguir el desarrollo alternativo era
conseguir el fortalecimiento social de los hogares para confrontar sus propias
formas de vida. Hoy en da ese fortalecimiento social se refiere al Capital
Humano, que reside en los individuos, y al Capital Social, que reside en las
relaciones sociales. Ambos capitales humano y social, dependen de los
acuerdos institucionales, polticos y sociales con impacto en la sociedad.
En la produccin de bienes y servicios, esenciales para la
supervivencia, las mujeres de la casa juegan un papel fundamental en el
modelo. De este modo, para producir su sustento las familias tienen que
tener acceso a ciertos recursos, que son los denominados por Friedmann
(2001) bases del poder social, entre los que destacan un espacio vital
propio, un tiempo disponible para acceder a las necesidades bsicas, redes
sociales informales, participacin en organizaciones sociales.
Otros aspectos que inciden en el poder social son el acceso a la
informacin relevante, los recursos financieros, los conocimientos y las
habilidades, y las tecnologas de produccin. El tener un bajo acceso a
cualquiera de estas bases del poder social debilitara el fortalecimiento de los
hogares, y haciendo ms vulnerables a las familias a la pobreza y a la
miseria; por el contrario un fuerte acceso a estas bases supondr un

49

fortalecimiento social de los hogares y a su capacidad de ser polticamente

activos.
En este modelo de empoderamiento se muestra como el desarrollo de
las sociedades est ntimamente influenciado por las relaciones de poder
entre el estado y la sociedad civil; define as Friedmann cuatro dominios
solapados e interrelacionados en donde se produce la prctica social en los
diferentes contextos territoriales o espacios vitales: el estado, la sociedad
civil, la economa corporativa y la comunidad poltica (Friedmann, 1992)
Cada uno de estos cuatro dominios presenta una cierta autonoma con
las instituciones principales que dominan en su respectiva esfera. El centro
del estado est formado por sus instituciones ejecutivas y judiciales; el centro
de la sociedad civil es el hogar (las familias); el centro de la economa
corporativa son las empresas y las instituciones financieras; y el centro de la
comunidad poltica son las organizaciones polticas independientes y los
movimientos sociales. En cada uno de los dominios se identifican formas
distintas de poder, el poder estatal, el poder social, el poder econmico y el
poder poltico, que dependen de los recursos que los actores en dicho
dominio puedan movilizar.
La estrategia de Desarrollo Local como un enfoque integral
El concepto de base de desarrollo local es la idea de determinar por un
lado, cul es potencial de recurso con el que se cuenta y que est
subutilizado y, por otro lado, cules son las necesidades que se requieren
satisfacer por las personas que forman parte de una colectividad o una
comunidad, de los municipios y de la sociedad en su conjunto. En este

50

sentido, la lgica de formulacin de una estrategia de desarrollo debe estar

integrada por los siguientes aspectos:

Determinacin de unos objetivos estratgicos a partir del conocimiento

del potencial econmico local, anlisis de los recursos y potencialidades de

la zona, as como de las principales carencias y obstculos que pueden
existir para que surjan y se desarrollen actividades econmicas.

Creacin de los medios que involucren a todos los agentes

econmicos en este proceso. Se trata en este caso de introducir la dinmica

y la estructura del asociativismo y del cooperativismo en torno a una
institucin de seguimiento y ayuda a las iniciativas y acciones de desarrollo.

Creacin de las condiciones generales e infraestructura adecuada

para permitir y facilitar el surgimiento de las iniciativas econmicas teniendo

en cuenta las necesidades detectadas y los objetivos perseguidos, creando
as un entorno favorable para las empresas y negocios. Aqu se debe
incorporar tambin todo lo que tiene que ver con la infraestructura social que
debe ofrecer el municipio.

Medidas de acompaamiento relacionadas con la formacin de los

recursos humanos adecuados a las demandas del mercado de trabajo que

hayan de surgir, informacin continua de cules son y cmo utilizar los
programas de promocin del desarrollo lanzados por cualquier nivel
institucional y, sobre todo, mejorar los aspectos que puedan afectar las
potencialidades de desarrollo.

51

Medidas de acompaamiento relacionadas con programas de ndole

social, subsidios especficos y planes y programas relacionados con los

sectores de salud y educacin.
En esta revisin se observa que los aspectos que componen la
estrategia integran en forma importante y explcita la variable del desarrollo
rural integral y, en concreto, los aspectos que tienen que ver con fomento
productivo, creacin del empleo, formacin del recurso humano e
infraestructura de apoyo, elementos todos que han estado, normalmente,
presentes en las agendas de los gobiernos locales de Amrica Latina.
rganos e instituciones que apoyan el Desarrollo Integral Rural y
sustentable en Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras
Es la instancia designada por el Poder Ejecutivo Nacional para llevar
adelante los procesos de coordinacin y concertacin de las cadenas
agroproductivas, a objeto de fomentar el desarrollo de un sector agrcola
realmente fortalecido, diversificado y con altos niveles de eficiencia. Para la
consecucin de ese objetivo estratgico se dedican arduamente en el
fortalecimiento de sistemas especficos de informacin y divulgacin
tecnolgica, que proporcionen las herramientas necesarias a los agentes
involucrados, para optimizar su trabajo productivo y garantizar la seguridad
alimentaria de todos los venezolanos, siempre dentro de un marco de
respeto a la biodiversidad y estmulo al desarrollo ecolgicamente
sustentable.
Tiene este ministerio como misin formular, coordinar la ejecucin,
hacer seguimiento y evaluacin de las polticas dirigidas a promover la

52

seguridad alimentaria, impulsar el desarrollo de los circuitos agroproductivos

y sistemas agroalimentarios, impulsar el desarrollo de las zonas rurales del
pas, as como procurar la distribucin justa de la tierra y su uso adecuado,
mediante la instrumentacin de un marco institucional-jurdico-operativo
actualizado y coherente con las prioridades del Ejecutivo para el desarrollo
del aparato productivo nacional.
Todo ello en el marco de un proceso participativo, entre los diferentes
actores pblicos y privados, que permitan generar mayores y mejores
oportunidades de desarrollo humano, socioeconmico y optimizar el uso
racional de las potencialidades agroproductivas de la Repblica. Adems es
un organismo que est enfocado en una estructura administrativa
caracterizada por elevados niveles de eficiencia, eficacia y efectividad en los
procesos organizacionales, los cuales se generarn mediante el uso
intensivo de tecnologas de informacin, operadas por equipos humanos de
alto rendimiento, proactivos, diligentes y con total orientacin hacia los
resultados previstos en el sistema productivo de la economa real y en el
sistema alimentario nacional.
Los rganos y entes del Estado dedicados al financiamiento agrario que
fueron creados antes del Gobierno Revolucionario responden a una ptica
capitalista, en la cual su organizacin, funcionamiento y polticas fueron
diseadas en funcin de los

intereses del gran capital, esto es, de los

grandes productores y productoras que monopolizaron las actividades

econmicas en los sectores vegetal, animal, forestal, acucola y pesquero.
Por ello, muchas veces su orientacin jurdico-institucional reproduce
con exactitud o, en el mejor de los casos, con una estrecha similitud las
actividades de las instituciones financieras privadas, guiadas por el afn de

53

lucro desmedido, la ganancia individual, esquemas mercantiles y, sobre todo,

por una planificacin ajena a las necesidades de la poblacin y del desarrollo
sustentable. El modelo capitalista gener que el Estado adoptar su misma
lgica de organizacin y funcionamiento, de all que se establecieran
lineamientos,

polticas

planes

que

menospreciaban,

excluan

perjudicaban a los pequeos y medianos productores y productoras, en

beneficio de los grandes grupos econmicos.
De este ministerio estn adscritos los siguientes entes e instituciones:
BANCO AGRCOLA DE VENEZUELA (BAV), es el ente encargado de
promover el desarrollo agrario del pas, oportuno y seguro, proporcionando el
bienestar de la comunidad, con una gestin suficiente para mantener un
crecimiento sostenible, con valores de identidad, honestidad, transparencia y
tica. Para ello, el Banco Agrcola de Venezuela, C. A., Banco Universal, se
busca constituir en la institucin financiera lder del sector agrcola del pas.
CAPACITACIN E INNOVACIN PARA APOYAR LA PRODUCCIN
NACIONAL (CIARA). Es una institucin con alto nivel de compromiso social,
y de obligado relacionamiento interinstitucional, con alta capacidad de
coordinacin entre actores locales para impulsar y consolidar, junto a las
comunidades rurales y peri-urbanas del pas, los cambios estructurales
necesarios hacia el desarrollo de un nuevo modelo social, poltico y
econmico, acordes al espritu liberador que fundamenta a la Revolucin
Bolivariana.
CORPORACIN VENEZOLANA DE ALIMENTOS (CVAL), es un ente
corporativo dinamizador del Sector Agrario, concertador de la gestin
empresarial agraria y de apoyo a las organizaciones campesinas,

54

productores

agropecuarios

consumidores,

que

facilita

soluciones

financieras, comerciales, tecnolgicas y organizacionales en el marco de la

Constitucin Nacional, conformado por un recurso humano capacitado con
visin integradora de pas.
FONDO

PARA

EL

DESARROLLO

AGRARIO

SOCIALISTA

(FONDAS), es un instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio

propio, distinto e independiente de la Repblica, como ente de gestin de la
poltica y plan nacional de financiamiento del sector agrario y afines, dirigido
a la construccin del socialismo, y que se rige en sus actuaciones por los
lineamientos estratgicos, polticas y planes aprobados conforme a la
planificacin centralizada del Ejecutivo Nacional. El Fondo est adscrito al
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de agricultura y
tierras. El Fondo para el Desarrollo Agrario Socialista est dirigido a crear
medios que promuevan la inclusin social y que permitan la participacin
efectiva del pueblo en la formulacin, ejecucin y control de la gestin de sus
polticas y resultados, que faciliten el contacto directo entre las comunidades
y los trabajadores y trabajadoras del Fondo para garantizar la conformacin
de un sistema agrario socialista.
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL (INDER), Es un
Instituto Pblico, promotor del Desarrollo Rural Integral, que activando
procesos democrticos y participativos, fomenta la corresponsabilidad de
productores y comunidades rurales, contribuyendo a rehabilitar y mantener
una infraestructura productiva de sistemas de riego, saneamiento de tierras,
vialidad y servicios de apoyo a la produccin agrcola; as como promueve el
adiestramiento y la capacitacin tcnica a la poblacin rural, permitiendo la
seguridad agroalimentaria, la calidad de vida del venezolano y al desarrollo
socioeconmico del pas, con equidad y justicia social.

55

INSTITUTO NACIONAL DE SALUD AGRCOLA INTEGRAL (INSAI),

es una Institucin garante de la salud agrcola integral del pas, con un alto
nivel de compromiso social, autogestionada que estimula la integracin de
las actividades propias de la salud agrcola integral, con servidores pblicos
de excelencia para coadyuvar a la obtencin de la soberana y seguridad
alimentaria de la poblacin.
INSTITUTO NACIONAL TIERRAS (INTI), es una Institucin dinmica,
innovadora dirigida a impulsar las polticas de desarrollo rural integral y
sustentable para la consolidacin del sector agrario nacional, con un recurso
humano altamente calificado, comprometido, con criterio de eficiencia y
eficacia, capaz de optimizar el logro de la misin.
INSTITUTO SOCIAL DE LA PESCA Y ACUICULTURA (INSOPESCA),
ente oficial promotor y ejecutor de las polticas de Estado que garantiza el
desarrollo del sector pesquero y acucola, en el mbito nacional e
internacional, con el fin de prestar servicios de alta calidad, eficientes y con
personal altamente calificado, comprometido con el logro de los objetivos
propuestos y capaz de responder oportunamente a los retos y expectativas
que impone el cumplimiento de su misin.
COMPAA

ANNIMA

REGIONAL

SISTEMA

HIDRULICO

PLANICIE DE MARACAIBO (PLANIMARA), empresa reconocida en el

mbito nacional e internacional por su contribucin al desarrollo agrcola y
agroindustrial de su entorno, por la eficiencia en sus procesos, por su
personal altamente calificado, as como por su anatoma financiera, alianzas
estratgicas con empresas y organizaciones, por agregar valor a sus
acciones.

56

INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES AGRCOLAS (INIA),

institucin oficial y lder del sistema nacional de ciencia y tecnologa agrcola,
con reconocimiento social y proyeccin internacional; generadora de
conocimientos y tecnologas de relevancia para la produccin agrcola
tropical sostenible; est organizada a fin de responder estratgicamente a las
expectativas tecnolgicas de los usuarios y contribuir al mejoramiento del
nivel alimentario nacional y al aumento de las exportaciones; para ello,
cuenta con un personal de alta mstica y calificacin, dotado de recursos
suficientes y de las ms avanzadas herramientas tecnolgicas.
Fundamentacin Legal
El tercer componente normativo de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV, 2009), adems de la Constitucin Poltica
que regula la organizacin del Estado mediante la distribucin y divisin
orgnica del Poder Pblico; y de la Constitucin Social que regula el estatuto
de las personas y de los ciudadanos, y su relacin con el Estado; es la
Constitucin Econmica que tiene por objeto establecer los principios del
rgimen de las relaciones econmicas y el papel que, en las mismas,
corresponde a la iniciativa privada y al mismo Estado.
En el texto constitucional, se regulan las diferentes facetas de la
intervencin del Estado en la economa, como se han venido desarrollando
en las ltimas dcadas. En primer lugar, de las normas constitucionales se
puede construir la figura del Estado promotor, es decir, que no sustituye a la
iniciativa privada, sino que fomenta y ordena la economa para asegurar su
desarrollo.

57

Entre esas normas la CRBV establece la promocin de la agricultura

para la seguridad alimentaria y para ello en el artculo 305 se establece que:
El Estado promover la agricultura sustentable como base
estratgica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la
seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la
disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito
nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del
pblico consumidor. La seguridad alimentaria deber alcanzar
desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna,
entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcola,
pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de
inters nacional y fundamental al desarrollo econmico y social de
la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas de orden
financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la
tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que
fueran necesarias para alcanzar niveles estratgicos de
autoabastecimiento. Adems, promover las acciones en el marco
de la economa nacional e internacional para compensar las
desventajas propias de la actividad agrcola.
El Estado proteger los asentamientos y comunidades de
pescadores o pescadoras artesanales, as como sus caladeros de
pesca en aguas continentales y los prximos a la lnea de costa
definidos en la ley.

En este artculo se aprecia como la norma constitucional obliga al

Estado a promover la agricultura sustentable como base estratgica del
desarrollo rural integral y, en consecuencia, debe garantizar la seguridad
alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y
estable de alimentos en el mbito nacional y el proceso oportuno y
permanente a stos por parte del pblico consumidor.
Adicionalmente, la Constitucin tambin obliga al Estado a promover
las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar
empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado de

58

bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional; y a fomentar la

actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de las
obras de infraestructura, insumos crditos, servicios de capacitacin y
asistencia tcnica.
En este aspecto, es importante considerar lo sealado en la
Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el Ttulo
VI, Captulo I: Del Rgimen Socio Econmico y de la Funcin del Estado en
la Economa, Artculo 306:
El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural
integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la
poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su
incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar la
actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin
de las obras de infraestructuras, insumos, crditos, servicios de
capacitacin y asistencia tcnica.
En esta cita se refleja el papel del Estado venezolano en la economa,
especficamente lo que se refiere al desarrollo rural integral, de manera que
se genere empleo y bienestar en la poblacin campesina con la dotacin de
los recursos adecuados para tal fin como lo son los insumos, infraestructura,
crditos, capacitacin y asistencia tcnica. Las agroindustrias rurales se
encargan del procesamiento artesanal o a nivel industrial, de materias primas
agrcolas.
En este sentido es oportuno mencionar que la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario (LTDA, 2010) recoge los principios constitucionales de
justicia social, democratizacin, desarrollo rural integral, competitividad,
productividad y proteccin en el marco del desarrollo armnico de la
sociedad venezolana, adems de contemplar

principios legales de

59

cooperacin mutua y solidaridad, y seguridad alimentaria, con el fin de

alcanzar el desarrollo socioeconmico de toda la poblacin venezolana, con
equidad social.
De acuerdo con las afirmaciones de Zeledn (2000), el objeto del
Derecho Agrario puede desdoblarse en una doble vertiente, uno, el aspecto
formal constituido por las normas y otro, el material, que se conforma por los
hechos y valores. Tericamente, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
(2010), como columna vertebral del derecho agrario nacional persigue el
cumplimiento de las lneas gruesas trazadas por el constituyente en 1999,
como es el establecimiento de estrategias y planes para el desarrollo rural
integral y sustentable, con la finalidad mediata de dar cumplimiento a la
garanta de la seguridad alimentaria de la poblacin, lo que se define a su
vez como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito
nacional, aunado a la capacidad de la poblacin para adquirir los bienes
requeridos para su dieta diaria. De all que la LTDA (2010) establece en su
contenido lo siguiente:
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las
bases del desarrollo rural integral y sustentable; entendido ste
como el medio fundamental para el desarrollo humano y
crecimiento econmico del sector agrario dentro de una justa
distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica,
democrtica y participativa, eliminando el latifundio y la
tercerizacin como sistemas contrarios a la justicia, al inters
general y a la paz social en el campo, asegurando la
biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva
de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de la
presente y futuras generaciones.
El principio fundamental que percibe la ley es la eliminacin del
latifundio como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz

60

social en el campo. Esta declaracin no tiene discusin alguna en un estado

de derecho que sin duda busca la distribucin o redistribucin de la tierra en
manos de unos pocos particulares y en funcin del progreso, pero lo singular
y a la vez contradictorio en el caso Venezuela, est en el hecho de que el
mayor tenedor de tierra, es decir el latifundista principal es el propio Estado
venezolano. Esta ley promueve el cooperativismo como base del desarrollo
econmico de la poblacin rural, por tanto, a travs de los entes agrarios y
otros organismos de crdito, se pueden crear microempresas o cooperativas
de produccin con apoyo gubernamental.

Por otro lado, para el objeto de estudio de esta investigacin tambin se

revisa el Decreto con Fuerza de Ley Especial de Asociaciones Cooperativas
del 30 de Agosto del ao 2001, que en su Artculo 1 seala:

La presente Ley tiene como objeto establecer las normas

generales para la organizacin y funcionamiento de las
cooperativas.
Esta Ley tiene como finalidad disponer los mecanismos de
relacin, participacin e integracin de dichos entes en los
procesos comunitarios, con los Sectores Pblico y Privado y con la
Economa Social y Participativa, constituida por las empresas de
carcter asociativo que se gestionan en forma democrtica. As
mismo, establecer las disposiciones que regulen la accin del
Estado en materia de control, promocin y proteccin de las
cooperativas.

La mencionada ley contiene las normas generales de organizacin y

funcionamiento para la gerencia de las cooperativas, de igual forma, para las
acciones del Estado en cuanto al control, promocin y proteccin de las
cooperativas. En este sentido, se observa la correspondencia de la
Constitucin Nacional con dicha ley, pues en la primera se menciona el
desarrollo rural integral como medio de integracin de las comunidades

61

rurales al desarrollo nacional, generando fuentes de empleo, entre las cuales

se encuentran las cooperativas, reguladas por su ley especial, que lleven a
cabo cualquier actividad productiva entre las que se tiene la elaboracin de
alimentos por parte de agroindustrias rurales.

CAPTULO III

CONTEXTO METODOLGICO

La metodologa es el estudio analtico y crtico de los mtodos de

investigacin. Es el enlace entre el sujeto y el objeto de conocimiento. Sin ella
es prcticamente imposible logra el camino que conduce al conocimiento
cientfico. Es el camino que conduce al conocimiento es un procedimiento o
conjunto de procedimientos que sirven de instrumentos para lograr los
objetivos de la investigacin. So pretexto de esto, Balestrini (2002) seala que:

El marco metodolgico est referido al momento que alude al

conjunto de procedimientos lgicos implcitos en todo proceso de
investigacin, con el objeto de ponerlos de manifiestos y
sistematizarlos, a propsito de permitir descubrir y analizar los
supuestos del estudio y de reconstruir los datos a partir de los
conceptos tericos convencionalmente operacionalizados (p. 6).

Por su parte, Pineda (2004) seala que la metodologa implica explicar

cmo se llevar a cabo el estudio (p. 77), de aqu, que esta seccin
determinar el diseo metodolgico, as como las tcnicas y procedimientos
para describir y pautar el plan de accin a seguir por el investigador para
realizar el estudio.
Tipo de Investigacin
Precisando de una vez las caractersticas tericas metodolgicas del
problema que es objeto de estudio, el tipo de investigacin que mejor se
adapt a los propsitos establecidos, se ubic en el modelo de investigacin

63

de tipo documental; el cual, segn Balestrini (2002), consiste en el estudio

de problemas, con el propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de
su naturaleza, con apoyo, principalmente, de trabajos previos, informacin y
datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrnicos (p. 6),
cuya

originalidad

se

reflej

en

el enfoque, anlisis, conclusiones,

recomendaciones que traslucen el pensamiento del autor.

Bernal (2006) seala por su parte que el diseo est determinado por
el tipo de investigacin que se va a realizar y la hiptesis que se va a probar
durante el desarrollo de la investigacin. (p. 185). En este sentido, Ramrez
(1993), la seala como:

Cuando la fuente principal son documentos y cuando el

inters del investigador es analizar hechos en s mismos (fuentes
primarias), como documentos que nos brindan la informacin
sobre otros hechos (fuentes secundarias), estamos en presencia
de una investigacin documental. (p.55).

En efecto, consisti en un procedimiento cientfico y sistemtico de

indagacin, recoleccin, organizacin, interpretacin y presentacin de
informacin sobre un tema especfico, basado en una estrategia de anlisis
de documentos, cuyos datos se obtuvieron por otras personas y llegaron
procesados de acuerdo a los fines de quienes inicialmente lo manejaron. En
consecuencia, la investigacin se desarroll bajo la modalidad de
investigacin documental por consistir en la seleccin y recopilacin de
informacin a travs de la lectura y crtica de materiales bibliogrficos, de
bibliotecas, hemerotecas, centros de documentacin e informacin. A este
respecto, Durston y Miranda (2002) refieren que la investigacin
documental. ...se caracteriza por el empleo predominante de registros

64

grficos y sonoros como fuentes de informacin..., registros en forma de

manuscritos e impresos, (p. 8).
Finalmente, el estudio se desarroll en el campo jurdico-dogmtico,
caracterizada segn Witker (1994):

Por concebir el problema jurdico desde un ngulo formalista,

incluyendo todo elemento real que se relacione con la institucin,
norma jurdica o estructura legal en referencia, todo esto, para
analizar el problema jurdico solo a la luz de las fuentes normales
(leyes, jurisprudencia, principios generales del derecho, entre
otras), y en consecuencia, se limita a las normas legales vigentes
en los cuales se circunscribe el problema (p. 28).

Mtodo de investigacin
Para la realizacin de esta investigacin se aplic el mtodo deductivo
analtico, el a criterio de Mndez (1998), permite que las verdades
particulares contenidas en las verdades universales se vuelvan explcitas
(p. 97); es decir, implica que: El anlisis inicia su proceso de conocimiento
a partir de la identificacin de cada uno de los elementos que caracterizan a
una realidad, de esa forma se establecen las relaciones causa-efecto entre
aspectos que componen el objeto a investigar (p. 99). En la investigacin
proyectada, la aplicacin del mtodo deductivo-analtico permiti al
investigador no slo identificar los criterios doctrinarios y legales que
determinan los procedimientos laborales en las inspectoras del trabajo en la
legislacin venezolana, permitiendo adems de su comprensin plasmar su
contenido mediante una redaccin clara y entendible.

65

Tcnicas e Instrumentos de Investigacin

En atencin a lo anterior, se utilizaron las tcnicas e instrumentos
propios de este tipo de investigacin, que segn Balestrini (2002) y Hochman
(2006), son: la observacin documental, anlisis de discursos, tcnicas de
fichaje, subrayado, anlisis bibliogrfico, presentacin resumida de textos,
resumen analtico y anlisis crtico de los discursos o del tema.
En cuanto a las tcnicas operacionales que se aplicaron, estas fueron
las recomendadas por Arias (1999), que obedecen al modelo de la
investigacin documental; tcnicas de subrayado, de fichaje, citas textuales,
tcnicas bibliogrficas y tcnicas para la presentacin del trabajo escrito,
explicadas a continuacin. De acuerdo al diseo de la investigacin
seleccionado,

los

procedimientos

para

el

manejo

de

las

fuentes

documentales en los que se apoyaron los objetivos propuestos del estudio

fueron:
1. Anlisis de contenido de naturaleza cualitativa, la cual es segn
Krippendorff (1990) la tcnica destinada a formular, a partir de ciertos datos,
inferencias reproducibles y vlidas que puedan aplicarse a un contexto (p.
28); en cuanto a su naturaleza, refiere el mismo autor que detecta la
presencia y ausencia de una caracterstica del contenido y hace recuento de
datos secundarios referidos a fenmenos a los que siempre es posible hacer
referencia (p. 28).
2. Presentacin resumida del texto, la cual consiste en eliminar todo
aquello que no es esencial y producir un nuevo texto, ms breve, que
exprese con las propias palabras las ideas ms importantes del documento.

66

3. Resumen analtico. Con esta tcnica, se perseguir analizar la

coherencia interna de los postulados del texto que se estn manejando, as
como revelar la firmeza o debilidad de los planteamientos, contradicciones,
lagunas u omisiones en que se incurra, para, a partir de ah, hacer el anlisis
crtico de lo obra.
En cuanto al anlisis e interpretacin de la informacin, cabe sealar
que este es uno de los aspectos ms interesantes de la investigacin, ya que
permiti clasificar y reclasificar el material recogido desde diferentes puntos
de vista hasta que se escogi el ms conveniente, tomando en cuenta los
objetivos y las preguntas de la investigacin, as como los aspectos
estudiados, lo que se efectu a travs de la lectura evaluativa, del resumen
lgico y fichas de trabajo.
Los datos fueron clasificados en conjuntos parciales y subordinados de
acuerdo con la relacin de afinidad lgica que exista entre ellos. El anlisis de
informacin fue lgico, la induccin y la deduccin fueron de manera
simultnea y combinada. En esta etapa la informacin se someti a un anlisis
interno y externo; el primero para asegurar la autenticidad y el segundo, segn
Alfonso, (1991) est referido al estudio del contenido. Se trata de un anlisis
de carcter racional y subjetivo. (p. 147). En ese mismo sentido, el estudio
jurdico de la investigacin se bas en el mtodo de anlisis, que a criterio de
Witker (1994), es posible descomponer un problema jurdico en sus diversos
aspectos, estableciendo relaciones y niveles que ofrezcan una imagen de
funcionamiento de una norma o institucin jurdica. (p. 121). Todas estas
actividades representaron en la investigacin el procesamiento de los datos, el
cual segn Tamayo y Tamayo (2006).

67

El procesamiento de datos, cualquiera que sea la tcnica

empleada para ello, no es otra cosa que el registro de los datos
obtenidos por los instrumentos empleados, mediante una tcnica
analtica en el cual se compruebe la hiptesis y se obtienen las
conclusiones (p. 126).

Sobre la base de las consideraciones anteriores, surgieron las

conclusiones y recomendaciones. stas fueron evaluadas y perfeccionadas a
travs de un proceso de sntesis, el cual se entendi como la recomposicin
de las partes o elementos de un todo que el anlisis habr separado, para
integrarlas en una unidad coherente y con sentido pleno, que conduzca a
conclusiones finales, racionalmente fundamentadas.
Procedimiento de la Investigacin
El procedimiento de la investigacin requiere segn la Universidad
Bicentenaria de Aragua (2011) La explicacin detallada de las fases o
etapas desarrolladas para la realizacin de la investigacin (p. 48). En este
sentido, a continuacin se presentan las actividades realizadas para el
desarrollo y logro del estudio:
Fase I: Seleccin y delimitacin del problema. El desarrollo de esta etapa
se ejecut mediante la consulta de diferentes autores e investigadores, a los
efectos de conformar un adecuado marco de referencia que permitiera
precisar, delimitar y establecer los objetos de la investigacin. Esta fase se
desarroll mediante el estudio bibliogrfico y aspectos tericos relacionados
con la situacin o problemtica objeto de la investigacin.
Fase II: Recoleccin de la informacin. La recoleccin de la informacin
se cumpli de la siguiente manera: (a) Elaboracin de fichas digitales para

68

vaciar la informacin obtenida de la lectura de la bibliografa consultada,

tanto para el contenido como para los autores, (b) Sistematizacin y
ordenamiento de la informacin y (c) Procesamiento de las informaciones
obtenidas de las fuentes bibliogrficas.
Fase III: Anlisis e interpretacin de la teora generada. Esta etapa
consisti principalmente en una lectura reflexiva para as ubicar los artculos de
la legislacin venezolana relacionados con el tema objeto de estudio, asimismo
se emplearon, textos, prrafos, citas y comentarios de los autores consultados,
que dieron soporte a las opiniones y afirmaciones, y la construccin de los
fundamentos tericos y normativos del trabajo especial de grado.
Fase IV: Elaboracin de las conclusiones y recomendaciones, como
producto de un anlisis posterior al desarrollo de las etapas que
antecedieron, se emitieron juicios concluyentes y recomendaciones sobre el
dogma jurdico planteado.
Fase V: Por ltimo se elabor, revis y entreg la versin preliminar del
trabajo de investigacin para su evaluacin por parte del jurado designado;
para exposicin y defensa.

CAPTULO IV

CONTEXTO CRTICO

Anlisis Reflexivo

Todas las orientaciones vistas hasta ahora, referidas al desarrollo

rural integral y sustentable, a la justa distribucin de la riqueza, planificacin
estratgica y participativa, aseguramiento de la biodiversidad, proteccin del
medio ambiente, entre otras, que componen el cuerpo normativo de la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA, 2010), son en efecto, conceptos que ya
no tienen exclusivamente una orientacin a la proteccin subjetiva, pero para
el cabal cumplimiento de sus fines requiere, ante todo, conciliacin entre los
agentes de esta rama del derecho, entre los productores y agricultores, el
Estado en todas sus formas de composicin y los sujetos potenciales de
adjudicacin como mecanismo necesario para la paz social.
En la reforma del ao 2010 de la LDTA, se incluy el concepto de la
tercerizacin al igual que el latifundio, como sistemas contrarios a la justicia,
la igualdad, al inters general, al desarrollo rural integral y a la paz social del
campo. De esta manera y siguiendo la pauta del artculo segundo de esta ley
y con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable,
queda afectado el uso de todas las tierras pblicas y privadas con vocacin
de uso agrcola; este rgimen especifica en cinco numerales, que la
afectacin es para: (i) Las tierras pblicas como las pertenecientes al Instituto
Nacional de Tierras (INTI); (ii) Las tierras propiedad de la Repblica; (iii) Los

70

baldos nacionales; (iv) aquellos baldos cuya administracin tienen atribuida

los estados o los municipios y finalmente; (v) Las tierras de origen privado.
Es meritoriamente importante sealar que la LTDA (2010) viene de una
serie de modificaciones que el Estado venezolano a travs de so rgano
legislativo instruy, en el ao 2002 sale el Decreto con rango de Fuerza de
Ley que destaca la necesidad de proteger los recursos naturales, el
aseguramiento de la biodiversidad, el establecimiento de un nuevo rgimen
de distribucin del agua, la regulacin del autoabastecimiento de alimentos
como garanta y mandato constitucional y la bsqueda del Desarrollo
Sustentable o Sostenido, entendiendo como tal lo sealado por fruto de los
trabajos de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983:
Aqul que satisface las necesidades de la generacin presente, sin
comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer las
suyas.
La nica diferencia que existe entre desarrollo sostenible y desarrollo
sustentable es que el desarrollo sustentable es el proceso por el cual se
preserva, conserva y protege solo los Recursos Naturales para el beneficio
de las generaciones presentes y futuras sin tomar en cuenta las necesidades
sociales, polticas ni culturales del ser humano al cual trata de llegar el
desarrollo sostenible que es el proceso mediante el cual se satisfacen las
necesidades econmicas, sociales, de diversidad cultural y de un medio
ambiente sano de la actual generacin, sin poner en riesgo la satisfaccin de
las mismas a las generaciones futuras.
Luego para el ao 2005, se pblica una nueva versin de la Ley que no
fue debidamente revisada por la Asamblea Nacional, quien se limit solo a

71

cambiar algunos artculos sin ninguna orientacin general, quedando incluso

errores en la remisin de unos artculos a otros. La orientacin estratgica de
esta Ley del 2005, se redujo a algunos aspectos puntuales como ampliar el
concepto de latifundio y resolver, en prctica, la prohibicin de ocupacin
preventiva de las tierras sometidas a rescate, que segn sentencia de la Sala
Constitucional del 20 de noviembre de 2002, solo poda realizarse una vez
concluido el procedimiento administrativo correspondiente.
Obviamente que en la prctica, despus de varios de vigencia del
Decreto Ley de Tierras primero y luego de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario despus, no todos los principios de la Constitucin Nacional de 1999
y los modernos postulados del Derecho Agrario, de amplio desarrollo durante
los ltimos aos del Siglo XX, han tenido aplicacin pero al menos existe el
marco legal que lo permite.
Ya a partir de la reforma de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del
2010, se establece fundamentalmente el concepto de tercerizacin como
sistema contrario a la ley; se autoriza al Instituto Nacional de Tierras para
efectuar el estudio documental de las propiedades, determinando la
existencia del ttulo suficiente como prueba de la existencia del Derecho de
propiedad; se legitima la actuacin del INTI para declarar ociosas y/o
rescatar las tierras con uso no conforme; asimismo se elimina la Corporacin
Venezolana Agraria, Instituto Autnomo cuyo objeto era el desarrollo,
coordinacin y supervisin de las actividades empresariales del Estado
Venezolano en el sector agrario.
Asimismo se autoriza con esta reforma del 2010, al Ejecutivo nacional
para asumir a la actividad agraria empresarial, crendose un holding dirigido
a consolidar la participacin del Estado en la produccin, manufactura,

72

distribucin, intercambio y comercializacin, nacional e internacional de

productos agrcolas y alimentos. Igualmente se incluyen en la misma
reforma, instituciones, organizaciones y conceptos socialistas. No se da
reconocimiento a priori de la cualidad jurdica de propietario a los
administrados, utilizando trminos como a quien se atribuya la propiedad.
Adems se prohbe protocolizar, autenticar o reconocer documentos donde
se constituyan garantas o transfieran propiedades en tierras con vocacin
agrcola que contengan alguna forma de tercerizacin, sin autorizacin del
INTI.
En definitiva ninguno de los cuerpos legales ligeramente analizados, el
Decreto Ley ni las reformas del 2005 y 2010, resuelven los puntos que a
criterio del investigador deben ser especialmente tratados, como un aporte al
Desarrollo Integral y Sustentable contenido en la CRBV a los que tienen
derecho los pequeos, medianos y grandes productores, que como sujetos
que son de una rama del Derecho Social, deben ser tutelados, para que se
dediquen tranquilamente a su difcil actividad de producir alimentos.
Conclusiones
El investigador al finalizar el iter investigativo documental basado en los
objetivos propuestos en el trabajo, lleg a las conclusiones siguientes:
El

desarrollo

rural

integral

como

concepto

surge

como

una

consecuencia de la evolucin del desarrollo rural. La poltica nacional de

Desarrollo Rural Integral y sustentable que el gobierno nacional ha impulsado
desde el ascenso al poder del Presidente Hugo Chvez, toma como punto de
partida la significativa importancia que tiene el mbito de lo rural, tanto por
sus problemticas y rezagos como por sus potencialidades y papel

73

econmico, en la bsqueda del desarrollo humano de las poblaciones que lo

habitan, especialmente en estos momentos de crisis financiera global con su
alto impacto socioeconmico, productivo y ambiental que provoca mayores
niveles de desempleo a nivel nacional, que inciden en el deterioro de las
condiciones de vida de las poblaciones rurales.
De esta manera el Ejecutivo nacional ha impulsado un incremento
sustancial de la inversin pblica dirigida a fortalecer las capacidades
productivas de los sujetos de la presente poltica contribuira a revertir dicha
situacin. El Marco jurdico de esta poltica y lnea estratgica que la
administracin central venezolana impulsa consigue su fundamento en los
artculos 305 y 306 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, donde se aprecia como la norma constitucional obliga al Estado a
promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo
rural integral y, en consecuencia, debe garantizar la seguridad alimentaria de
la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de
alimentos en el mbito nacional y el proceso oportuno y permanente a stos
por parte del pblico consumidor.
En el mismo texto constitucional, en el artculo 306 tambin se seala la
obligacin del Estado en la promocin de condiciones ptimas para el
desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la
poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su
incorporacin al desarrollo nacional; y a fomentar la actividad agrcola y el
uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de las obras de infraestructura,
insumos crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. De esta
base jurdica se establecen lo que vendran a ser
desarrollo integral y sustentable de la nacin.

los cimientos de del

74

Sin embargo la convulsin social y poltica que ha transcurrido en el

pas ha sido un obstculo para lograr dicho impulso tal como queda
plasmado en las bases constitucionales antes citadas. La catica gestin que
han tenido algunos rganos de la administracin pblica ha dejado al
descubierto la ineficiente manera de ejecutar las lneas generales del
desarrollo planteadas por el Ejecutivo. Esto se debe a factores externos del
inters del Gobierno, pero que lamentablemente repercuten en estas
situaciones. Esa situacin ha sido reconocida por la misma administracin
gubernamental, en casos tales como el cierre de la Corporacin Venezolana
de Alimentos (CVA), la cual no cumpli con los objetivos trazados.
Sin embargo, es de reconocer que la gestin administrativa central ha
sido constante en la bsqueda de soluciones para que se impulse un
verdadero desarrollo integral, tanto local como ruralmente. Lamentablemente
la corrupcin, como un flagelo social, se ha enquistado en el seno de muchos
organismos e instituciones que tienen un claro objetivo de permitir y avanzar
con el desarrollo y puesta en marcha de polticas efectivas para lograr esa
ansiada sustentabilidad en la produccin de alimentos y mejoramiento de
calidad de vida de las personas. Este problema de corrupcin a nivel de los
entes administrativos ha sido un elemento esencial en el impedimento del
logro de los objetivos reales de desarrollo y sustentabilidad.
Aunque el propsito de este trabajo de investigacin no es de hacer una
denuncia sobre lo anteriormente sealado, si busca crear un punto de
reflexin al respecto, ya que si no se ataca esta problemtica, muchos de los
buenos planes que impulsa el ejecutivo en materia de desarrollo rural integral
y sustentable se vern mermados.

75

Es por ello que se debe insistir en los planes que busquen elaborar
proyectos de desarrollo econmico, social y cultural, como en trabajar con
colectivos especialmente desfavorecidos para propiciar una mejor calidad de
vida. Los proyectos deben abarcar el trabajo desde la formacin, la
animacin comunitaria y el trabajo social con diversos sectores de poblacin,
en una perspectiva de intervencin integral con la comunidad. Aunque en
estos programas los resultados sean percibidos en un intervalo de tiempo
amplio, se debe inculcar a los actores de tales, que son resultados que
tendrn un impacto positivo tanto en los participantes como en su incidencia
en el mbito social.
Existen entonces en Venezuela una serie de rganos e instituciones
adscritas al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras
(MPPAT), que tienen como objeto y fin comn el fortalecimiento de las bases
que impulsen el Desarrollo Rural Integral y sustentable del pas, dentro de un
marco jurdico constitucional y en un marco jurdico especial que regula este
sector, pero que en opinin del autor, es deficitario y tiene un grado de
ineficiencia al no lograr regular efectivamente las actividades propias del
sector, siendo esta afirmacin sustentada por los indicadores econmicos
productivos que presentan los mismos organismos y entes oficiales y sobre
todo por la alta tasa de ingreso de alimentos importados que se aprecia en
los mercados.
Recomendaciones
Luego del planteamiento y esbozo de las conclusiones, el investigador
propone y sugiere las siguientes recomendaciones:

76

1. Que el Ejecutivo nacional promueva una verdadera reforma del sector

agrario nacional con el concierto de todos los sectores locales y nacionales,
para lograr una poltica coherente basada en el consenso y en la
participacin, sin matices polticos e ideolgicos.
2. Se debe delimitar el concepto de propiedad agraria y su prueba.
Aunque es muy difcil establecer este concepto en el Derecho Agrario, puede
aplicarse la doctrina, que ha venido aceptando el concepto de propiedad
agraria como sinnimo de funcin social, la tierra es del hombre que la
trabaja y produce.
3. Dentro de este contexto es necesario que se acepte el ttulo registrado
como suficiente, ya que los artculos 26, 27 y 28 de la ley de registro pblico
y notariado, establecen la garanta de la seguridad jurdica de los actos y
derechos inscritos. Los problemas de multiciplidad de cadenas titulativas o
de las deficiencias registrales deben ser resueltas por va judicial, y no por
medio del Instituto Nacional de Tierras, porque es parte interesada.
4. Establecer el concepto de morada (la tierra es de quien la trabaja), con
lo cual se debe proteger a todo quien cultiva la tierra de manera efectiva.
5. Aceptar el derecho de permanencia dentro de los lmites establecidos
por sentencia de la Sala Social del TSJ en agosto del 2001, que rebasa al
pequeo, mediano y gran productor, puesto que tiene un enfoque objetivo
tutelando incluso al gran productor, ya que la prioridad es la contribucin al
autoabastecimiento alimentario. Este derecho no debe ser declarado por la
administracin sino por los Tribunales de Primera Instancia Agraria.

77

6. Reconocer la institucin de la usucapin tanto de terrenos baldos

como terrenos privados, conforme a las orientaciones sustantivas de la
CRBV, Cdigo Civil, del Derecho Agrario y de la tradicin legislativa nacional.
7. Definir por va legal y reglamentaria los principios y elementos
requeridos para la sustanciacin y decisin de los procedimientos
administrativos principales: rescate, declaratoria de tierras ociosas; registros
agrarios; fincas productivas o mejorables. Esto permitira eliminar la excesiva
discrecionalidad de los funcionarios administrativos.
8. Adaptar el artculo 86 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario a la
interpretacin de la sentencia del 26 de noviembre del 2002 dictada por la
Sala Constitucional, quien estableci que la posibilidad de ocupar el
inmueble sin pagar las bienhechuras, implica un enriquecimiento sin causa
para el INTI.
9. Eliminar los impuestos prediales por tierras ociosas. Ante la ociosidad
o infrautilizacin procede la expropiacin. Si el fin ltimo de la Ley es el
autoabastecimiento, la falta de produccin apropiada no puede ser sustituida
por un impuesto.

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