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Es una ley pionera en Europa que obliga a todos los poderes pblicos y que constituye
legislacin bsica, que han incorporado muchas Comunidades Autnomas. Introduce
novedades muy llamativas, entre ellas, la creacin de los Juzgados de Violencia de Gnero y la
Delegacin del Gobierno contra la Violencia sobre la mujer, integrada en el Ministerio de
Igualdad, para la elaboracin de las polticas pblicas en relacin con este tema. Esta ley dio
respuesta a las demandas que las asociaciones de mujeres, y otros variados sectores sociales,
venan haciendo desde hace muchos aos.
Se trata de una Ley pionera en Europa y valiente, que se fundamenta en varios ejes:
Los derechos de las mujeres vctimas de la violencia de gnero en el mbito de la pareja:
derechos laborales, funcionariales, de asistencia jurdica gratuita, de atencinsocial y acceso
preferente a la vivienda de proteccin ofi cial y residencias pblicas para personas de tercera
edad.
Medidas dirigidas a modificar la estructura patriarcal de la sociedad, como son las de
educacin, sensibilizacin, prevencin y contra la publicidad discriminatoria. En el mbito
educativo, la ley toma como punto de partida la premisa de que la violencia de gnero no es
un problema individual, sino que transciende a la sociedad en su conjunto y sita la causa de
este problema en patrones sociales de dominacin sobre la mujer. Uno de los ejes de la Ley es
impulsar medidas capaces de transformar esos patrones de conducta: el sistema educativo
espaol incluir entre sus fi nes la formacin en el respeto de los derechos y libertades
fundamentales y en la igualdad entre mujeres y hombres, as como en el ejercicio de la
tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia.
Medidas penales y judiciales, para penalizar la violencia contra la mujer y para evitar la
victimizacin secundaria de sta que se deriva de la Administracin de Justicia.
Tambin, hay que decirlo, ha sido la Ley contra la que ms recursos de inconstitucionalidad se
han interpuesto, procedentes todos ellos del mbito judicial, habindose resuelto algunos de
ellos por el Tribunal Constitucional de manera negativa, fortaleciendo de esta manera la Ley
ante toda la sociedad. La ley introduce abundantes novedades en nuestro panorama jurdico.
La primera de ellas es abordar de manera multidisciplinar la lucha contra la violencia de
gnero, con el objetivo no solo de sancionarla, sino, sobre todo, de prevenirla.
En el mbito judicial y penal introduce novedades muy llamativas. La primera es la creacin de
los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, a los que se atribuye competencias penales y civiles
en la lucha contra los malos tratos. Se trata de crear Juzgados especializados y de evitar el
peregrinaje de las mujeres de un Juzgado a otro y todo ello con el fin de conseguir una mejor
atencin, dar una atencin integral a las mujeres que decidan romper su relacin con el
violento.
La segunda de las novedades es la agravacin de las penas para las conductas constitutivas de
violencia de gnero, es decir, para la violencia que se ejerce por los hombres sobre las mujeres
en el marco de una relacin afectiva.
Estas dos iniciativas del PSOE son importantes porque llevan el problema de la violencia contra
las mujeres al mayor rango tanto administrativo como en cuanto a derechos:
La creacin de una Delegacin del Gobierno implica que quien se ocupa de combatir esta
violencia tiene capacidad para coordinar acciones de gobierno que afectan a diversos
Ministerios, y adems recursos y poder poltico suficiente para tomar las medidas que sean
adecuadas.
Una Ley integral resulta de especial inters especialmente en dos aspectos fundamentales:
Por una parte, regular las medidas contra la violencia por Ley Orgnica significa que
convertimos el vivir sin violencia en un derecho de las mujeres que el Estado tiene la
obligacin de cumplir. Significa que las personas tienen derecho a ser educadas en igualdad,
que quienes atenten contra este derecho sern castigados, que las mujeres tienen derecho a
su recuperacin y a ser acogidas adecuadamente por lo tanto nunca puede pasar que no
puedan acceder a una Casa de Acogida porque no hay plazas, como ocurre en la actualidad - ,
que tienen derecho a las ayudas econmicas que regula la ley por lo tanto nunca puede
pasar que se acaban las ayudas porque no hay partida presupuestaria suficiente -, que tienen
derecho a la atencin adecuada y especializadas por parte de policas, jueces, personal
sanitario, etc...
Por otra parte, esta propuesta es importante porque es integral, es decir afecta a todos los
mbitos que tienen que ver con la violencia de gnero, desde la prevencin a la proteccin, a
la atencin sanitaria, social, laboral, etc.. y adems hace posible la coordinacin judicial.
Es en esta lnea en la que Grupo Socialista presenta en el Congreso de los Diputados su
Proposicin de Ley Orgnica Integral contra la violencia de gnero, registrada en diciembre del
2001.
Su debate tienen lugar el da 10 de septiembre de 2002, con el siguiente resultado: 165 votos
en contra, 151 a favor. Todos los grupos polticos apoyan la iniciativa a excepcin del Grupo
Popular que voto en contra. Mientras tanto las organizaciones de mujeres, constituidas en Red
de Organizaciones Feministas contra la violencia de gnero, presentan en Madrid su campaa
en favor de una Ley integral contra la violencia de gnero.
Adems, el da 4 de septiembre de 2002, IU present una Interpelacin Urgente al Gobierno,
para su debate en pleno, con el objeto de que explique el balance de las medidas puestas en
marcha hasta ahora y las que piensa adoptar para acabar con la violencia de gnero.
Fruto de esta interpelacin el da 11 de septiembre presenta una mocin que se plantea as :
El Congreso de los Diputados acuerda promover un Pacto de Estado para dar una respuesta
integral de todas las administraciones, agentes sociales y fuerzas parlamentarias que frene y
supere el terrorismo de gnero y sus efectos sociales, econmicos y polticos con las
adecuadas partidas presupuestarias en cada caso. Adems le acompaan una serie de
medidas concretas, que en ningn caso hacen referencia a la necesidad de una ley integral.
Ante esto, todos los grupos polticos presentan enmiendas, pero slo dos Grupos
Parlamentarios plantean una enmienda de adiccin a la mocin que hace referencia a una ley
integral. Estos grupos son Coalicin Canaria y el Grupo Parlamentario Socialista, con los
siguientes textos:
Grupo Parlamentario de Coalicin Canaria:
5. Promover el desarrollo de una ley integral para la prevencin y erradicacin de la violencia
de gnero, debiendo presentar una iniciativa en esta Cmara antes de que acabe el 2.003.
Grupo Parlamentario Socialista:
6. Presentar, en el plazo de tres meses, una ley integral contra la violencia de gnero, cuyo
objetivo sea atajar las causas y consecuencias de la violencia fsica, sexual o psicolgica contra
la mujer, y contra sus hijos e hijas menores de edad. Esta Ley debe incluir medidas de
prevencin, de proteccin, educativas, sociales, sanitarias y de asistencia socioeconmica para
las vctimas. De forma especfica esta Ley deber garantizar la educacin en igualdad y contra
la violencia para nios y nias, la creacin de Juzgados de Igualdad y Asuntos Familiares,
Secciones especficas para atender la violencia en el mbito familiar en cada Fiscala, una
Delegacin del Gobierno contra la violencia de gnero con rango de Secretara de Estado, el
Fondo de Garanta de Pago de Alimentos, y tambin debe contar con una dotacin
presupuestaria suficiente, que incluya aportacin econmica para que las Comunidades
Autnomas puedan cumplir los compromisos que afectan a sus competencias. Esta Ley debe
ser elaborada en base al consenso de todos los Grupos Parlamentarios y las asociaciones de
mujeres expertas, que trabajan contra la violencia de gnero, y en coordinacin con las
Comunidades Autnomas.
El PP por su parte present una enmienda que dice: El Congreso de los Diputados entiende
necesario que se constituya una Mesa de trabajo con representacin de todos los grupos
polticos de la Cmara para impulsar un gran acuerdo sobre la violencia de gnero y que
contine en la labor de apoyo a las vctimas de este grave problema social.
Pero estas enmiendas a la mocin no se aprobaron, porque ante las enmiendas presentadas,
IU retir su mocin y se negoci un texto alternativo con el siguiente contenido:
El Congreso de los Diputados aprueba constituir, mediante el procedimiento
reglamentariamente establecido, una Subcomisin, en el seno de la Comisin correspondiente,
para concretar en el plazo mximo de 4 meses, la articulacin de un Acuerdo entre todas las
fuerzas con representacin Parlamentaria, con el fin de formular medidas legislativas que den
una respuesta integral frente a la violencia de gnero.
Este texto fue el aprobado finalmente por todos los grupos de la Cmara. Desde las
organizaciones de mujeres consideramos que el Parlamento perdi una gran oportunidad
cuando no vot la Propuesta de Ley del PSOE. Es muy importante en todo caso, seguir
defendiendo la ley integral contra la violencia de gnero.
La creacin de una subcomisin es positiva si ello conlleva un Pacto de Estado contra la
violencia hacia las mujeres constituido sobre la base y el desarrollo de una Ley integral contra
la violencia de gnero. El sentido de esta comisin ser pues importante si se logran resultados
en esa lnea y representan un avance en los derechos de las mujeres.
La creacin de esta subcomisin es la consecuencia del debate que se produjo en el Pleno el
da 10 de septiembre, del apoyo que a la iniciativa socialista le dieron el resto de los grupos
polticos, as como de la presin que las organizaciones de mujeres hicieron mientras se
celebraba el pleno, y han seguido haciendo a travs de los medios de comunicacin durante
estos das. El hecho de que el Parlamento haya tenido que tomar la iniciativa frente a la
violencia de gnero es una muestra de la importancia de este tema para la sociedad espaola,
pero tambin es una muestra del fracaso de la poltica del Gobierno del PP.
El Gobierno y el Grupo Popular perdieron la oportunidad de avanzar el consenso sobre un
texto ya elaborado la semana pasada que s daba respuestas y enfocaba el problema
adecuadamente.
Las ltimas declaraciones del Presidente del Gobierno Jos Mara Aznar con fecha 18 de
septiembre en respuesta a la pregunta en la sesin de control al Gobierno del secretario
general del PSOE, Jos Luis Rodrguez Zapatero, que pidi a Aznar un "compromiso ante el
Parlamento" de que promover esta ley en el marco de la subcomisin que trabajar durante
cuatro meses en el Congreso y cuya creacin fue aprobada el da anterior con el consenso de
todos los grupos a iniciativa de IU no deja duda de las intenciones del PP. Zapatero le record
que, segn una noticia de agencia del 9 de febrero del ao 2000 .en plena campaa electoral,
dijo- Aznar se comprometi a impulsar una ley integral contra los malos tratos tras reunirse
El texto fue redactado tomando como premisa bsica que los actos violentos contra mujeres y
nias constituyen una de las vulneraciones de los derechos humanos ms persistentes en el
tiempo, que es comn en todas las culturas y pases. El texto afirma que la violencia de gnero
es una de las consecuencias ms graves y mortferas de la relacin hombre-mujer
fundamentada en la dominacin y la desigualdad.
Ha sido un gobierno socialista el que ha impulsado una norma global por luchar contra la
violencia de gnero en el mbito de la pareja, ms all de las relaciones de convivencia. As, la
ley se ha redactado desde la conviccin que existe violencia de gnero en otros mbitos, fuera
del hogar -violaciones, ablaciones, acoso sexual- y deja claro que estos delitos estn penados
legalmente o bien que seran regulados, como en el caso de la violencia en el mbito laboral,
que se incluyo en la Ley de Igualdad. El PP, durante ocho aos fue incapaz de impulsar una ley
tan necesaria. Es cierto que adelant algunas modificaciones del Cdigo Penal, o que el
Gobierno actuaba cuando una mujer denunciaba. Pero las (escasas) medidas del PP no
contemplaban la prevencin y no tenan, ni de lejos, el afn transformador de las relaciones
entre hombres y mujeres.
La Ley contra la violencia de gnero es la primera norma legal en el mundo que en su
prembulo especifica como objetivo el logro de la igualdad en la pareja y que afirma que en las
relaciones sentimentales las mujeres somos vulnerables por el hecho de ser mujeres. El PP,
durante ocho aos fue incapaz de impulsar una ley tan necesaria.
La Ley Integral contra la Violencia de Gnero suscit grandes esperanzas. Sin embargo, diez
aos despus las mujeres siguen muriendo a manos de sus parejas. Desde 2002 se han creado
ms de 80 juzgados de violencia domstica, pero se han interpuesto 133 cuestiones de
inconstitucionalidad contra la Ley Integral, mientras algunos jueces reclaman ms autonoma
para tomar las medidas de alejamiento, ahora automticas. Hay quien dice que las mujeres
sacan partido de las acusaciones en los divorcios, pero los colectivos feministas creen que
estas opiniones slo causan vergenza y miedo en las maltratadas, cuyo valor es frgil. El 25 de
noviembre el mundo recuerda a las vctimas, una excusa para analizar qu est fallando.
1. Esta Ley ha supuesto la visibilizacin de la violencia que se ejerce contra las mujeres como
una cuestin estructural que condiciona el presente y el futuro de nuestra sociedad. Sin
embargo como ha sealado el Secretario General de Naciones Unidas El potencial de las leyes
sobre la violencia contra la mujer no llegar a realizarse si no se aplican y se hacen cumplir
efectivamente, y aade que para ello se requiere con carcter obligatorio una capacitacin
sistemtica respecto de las cuestiones de gnero.
Un aspecto fundamental de los juzgados de gnero es el del psiclogo que realiza funciones de
perito.
Dado que la ley de violencia estipula que se considerarn delitos de gnero aquellos en que se
constate que el agresor ha actuado con la intencin de dominar y someter a la mujer tal y
como se ha hecho durante siglos, etc., etc., etc. Y dado que los jueces son slo jueces y no
psiclogos o psiquiatras, en estos juzgados de violencia sobre la mujer, hay de forma constante
un psiclogo con objeto de poder determinar si el agresor ha actuado con ese criterio. Cosa
harto difcil de probar, si es que ello es posible. Con esta pericial es con la que el juez puede
determinar que el agresor lo es de gnero.
Hemos podido constatar, al menos en Madrid, que el psiclogo no est presente en la mayora de las vistas; que en la mayora de
las ocasiones no analiza ni al denunciado ni a la denunciante; que ni se le consulta su opinin e incluso cuando su opinin es
favorable al varn, el informe pertinente no se adjunta al expediente por orden expresa de la jueza. Cuando no se trata
despectivamente
al
psiclogo
y
sus
"conocimientos".
Slo hay psiclogo en los juzgados creados ex profeso. Diecisiete en toda Espaa. En el resto
de juzgados que han asumido funciones de juzgado de gnero no existe psiclogo y por lo
tanto el juez no puede determinar la intencin del agresor. Lo que no es bice para dictar
sentencia condenatoria por delito de gnero.
Adems, segn la Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de Ordenacin de las Profesiones
Sanitarias, los psiclogos no pueden peritar sobre estas cuestiones por lo que los juicios son
nulos de pleno derecho.
7. El avance en el reconocimiento de los derechos fundamentales de las mujeres ha generado
un contra-movimiento o backlash. Denunciamos su pretensin de neutralizar el objetivo
alcanzado por las ltimas reformas legislativas. Este movimiento promueve nuevos artificios
psico-jurdicos como el Sndrome de Alienacin Parental, la imposicin de custodias
compartidas sin acuerdo, la no suspensin del rgimen de visitas a los maltratadores, u
otros ejemplos como el rescate de viejos mitos sexistas como que las mujeres interponen
denuncias falsas.
El fiscal general del Estado, Eduardo Torres-Dulce, ha reclamado este lunes ms dotacin econmica para luchar contra el maltrato a las mujeres.
Torres-Dulce ha aprovechado la inauguracin del V Congreso del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero del Consejo General del
Poder Judicial (CGPJ), que celebra durante dos das en el Senado, para advertir de que es necesaria una agenda de reformas para corregir las
carencias y los fallos detectados tras 10 aos de aplicacin de la Ley Integral contra la Violencia de Gnero.
Entre esas carencias, Torres-Dulce ha destacado la falta de unidades de valoracin forense integral en algunos juzgados especializados, porque solo
una valoracin ponderada de la vctima permite una proteccin suficiente y eficaz. No se puede permitir que quien denuncie y confa en la justicia
sea de nuevo vctima de violencia, ha dicho.
El Congreso de los Diputados va a debatir en las prximas semanas una proposicin no de ley presentada hace un mes por el PSOE para introducir
indicadores sobre estas vctimas indirectas en las estadsticas oficiales. Si queremos conocer el impacto real del maltrato a las mujeres, tenemos que
tener en cuenta tambin a todas estas personas. Igual que el recuento de vctimas del terrorismo no excluye a los escoltas o familiares de objetivos
directos ni a cualquier ciudadano que muera en un atentado, tampoco deben excluirse en estos casos porque se minimiza la verdadera dimensin de
la violencia contra las mujeres, explica la diputada socialista ngeles lvarez, autora de la propuesta.
En 2013 empezaron a
contarse los menores muertos
a manos de sus padres
El documento registrado en el Congreso incluye un recuento no oficial, extrado de un repaso detallado a la prensa espaola entre los aos 2006 y
2011, de 22 asesinados en ese periodo: 11 hombres que tenan una relacin de pareja con las mujeres maltratadas, siete padres, madres o hermanos y
cuatro personas sin ninguna relacin que fueron asesinadas al intermediar en defensa de las vctimas. A esta cifra hay que sumar otros cinco
recogidos en la memoria de la Fiscala de 2013 y cuatro ms en 2014, incluidos los dos de esta semana en Valladolid y Abadio. En total, 31 muertos.
Como ejemplo de la magnitud que puede alcanzar un crimen machista, la propuesta del PSOE subraya un caso ocurrido en Asturias en 2011, que
tambin se destaca en la memoria de la Fiscala de Violencia sobre la Mujer de ese ao. En la madrugada del 23 de mayo, Jos Manuel lvarez
Fernndez, un minero leons de 42 aos, mat con un machete al padre, el hermano y el novio de su expareja, Silvia Brugos, mientras dorman en
su casa de Degaa. Tambin hiri a la propia Silvia y a su madre.
Fuentes del Ministerio de Sanidad afirman que el Gobierno est abierto a estudiar la propuesta, pero con matices. No se opone a incluir nuevos
indicadores para mejorar el conocimiento de la violencia de gnero, pero sin desvirtuar lo que realmente es: el maltrato de un hombre sobre una
mujer.
MS INFORMACIN
Los expertos coinciden en que toda nueva aportacin que sirva para conocer todo el dao que genera el machismo puede ser til para combatirlo.
Una de las caractersticas de la violencia de gnero es que es extendida. Es decir, para someter al objetivo central, que es la mujer, se extiende a
otras personas para hacerle dao a ella: los hijos, su familia, sus nuevas parejas. Por eso es importante conocer el alcance de esta realidad, opina
Miguel Lorente, ex delegado del Gobierno para la Violencia de Gnero.
El texto de la propuesta socialista insta tambin a crear un registro de ingresos hospitalarios por maltrato machista. El Ministerio de Sanidad ha
estudiado ya esta posibilidad, pero es una tarea compleja porque en muchos casos las vctimas no admiten la verdadera causa de sus lesiones. S hay
una estadstica de los casos que llegan a los mdicos de familia. En 2012, ltimo ao del que hay datos, hubo 11.955: 6.550 detectados por partes de
lesiones y 5.405 por historia clnica.
El Observatorio contra la Violencia de Gnero del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), que preside ngeles Carmona, ha propuesto hoy 13
medidas para mejorar la proteccin de las vctimas de maltrato tras analizar los casos de las 14 mujeres que han sido asesinadas este ao pese a que
haban presentado denuncia contra su agresor. Esta cifra casi supera ya el nmero total de asesinatos registrados en 2013, cuando se contabilizaron
11 crmenes en esas mismas circunstancias.
El informe, elaborado a partir de los datos de que dispone el propio CGPJ y de los aportados por la Delegacin del Gobierno para la Violencia de
Gnero, analiza las actuaciones policiales y judiciales realizadas desde que estas 14 mujeres denunciaron su situacin hasta que fueron asesinadas.
En ocho de los casos, la vctima reanud la convivencia con el agresor tras presentar la denuncia e incluso despus de que ste fuera condenado, por
lo que la primera medida que propone el Observatorio es que se incida en la informacin que se da a las mujeres sobre el peligro que corren si
vuelven con sus agresores y sobre las pruebas que debe aportar para que el juzgado evale adecuadamente su situacin. En este sentido, los jueces
consideran positiva la medida incluida en el proyecto de Ley de Asistencia Jurdica Gratuita para que las vctimas sean asesoradas incluso antes de
poner la denuncia, pues muchos expendientes son archivados porque las denuncias no aportan detalles suficientes.
En la mayora de los 14 casos analizados, la vctima se acogi a su derecho a no declarar contra el agresor. El Observatorio recuerda que, dado que
este tipo de delitos se cometen habitualmente en la intimidad del domicilio, la declaracin de la vctima adquiere especial relevancia. Por ello,
propone que sta sea grabada durante la fase de investigacin con intervencin de expertos y presencia de todas las partes- y que pueda utilizarse
para evitar una nueva declaracin en el acto del juicio oral.
La mayora de las vctimas tenan una valoracin policial del riesgo entre medio y no apreciado, niveles que no obligan a imponer vigilancia
permanente. Dado que la valoracin fue incorrecta, el Observatorio propone una revisin urgente de los formularios que utiliza la polica para
realizar estas valoraciones e incluso sugiere que, aunque el diagnstico sea no apreciado o bajo, se adopten medidas de control. Segn informe
del Ministerio del Interior, en los ltimos aos las valoraciones de riesgo con diagnstico alto han cado un 31%, mientras aumentaban las de riesgo
medio.
MS INFORMACIN
El Observatorio propone tambin mejorar la formacin de los jueces y la coordinacin de todos los agentes que intervienen en un caso de violencia
de gnero. Reclama, por ejemplo, que todas las denuncias se introduzcan en el sistema de seguimiento policial VIOGEN, y no solo las que recoge la
polica. Pide tambin que se integre a las policas locales en este sistema, pues en ocasiones se les encomienda el control de las penas de localizacin
permanente, y que toda esta informacin pueda ser cruzada en tiempo con la que gestionan tanto las comunidades autnomas como las crceles, de
forma que la vctima pueda saber en todo momento dnde est su agresor.
En uno de los casos analizados, el parte de lesiones extendido por un centro de salud al que acudi la mujer 10 das antes de su muerte lleg por
correo ordinario al juzgado 24 horas despus del crimen. El Observatorio propone que estos partes sean remitidos por va urgente a los rganos
judiciales y tambin a la Polica, la Guardia Civil o la Polica autonmica competente.
El artculo 80 del Cdigo Penal permite la suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad no superiores a dos aos si se trata del
primer delito, y establece que no se tendrn en cuenta condenas anteriores por delitos imprudentes o leves. El Observatorio propone que en los
casos de delitos cometidos sobre la mujer por su pareja o expareja la existencia de condenas anteriores por delitos leves s se valore para no aplicar
la suspensin de la pena privativa de libertad.
A propsito de la muerte de tres nias en Zamora y Asturias en las ltimas semanas, el Observatorio recuerda que el Anteproyecto de Ley Orgnica
de Proteccin a la Infancia contempla por primera vez la consideracin de los menores como vctimas directas de la violencia de gnero, lo que
propiciar la asuncin por parte de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de competencias directas sobre stos. El Observatorio tambin celebra
las reformas legislativas que permitirn que el juez tenga que pronunciarse de oficio sobre medidas cautelares penales y civiles en los casos en los
que haya menores, y considera conveniente y necesario que en los casos de delitos graves, como homicidios o asesinatos, el agresor sea privado de la
patria potestad imperativamente como pena principal y no solo accesoria como ocurre en la actualidad.
Se propone tambin estudiar la conveniencia de eliminar las circunstancias atenuantes de confesin y reparacin del dao en los casos de violencia
de gnero, tras constatar que la reaccin de confesar el crimen en estos supuestos obedece ms a un componente de jactancia o de reafirmacin que
al arrepentimiento.
El Observatorio, por ltimo, recomienda la urgente tramitacin parlamentaria de los anteproyectos y proyectos de ley que afectan a la violencia de
gnero: el estatuto jurdico de la vctima del delito, la ley de proteccin a la infancia, la ley de asistencia jurdica gratuita y el proyecto de Cdigo
Penal. Este ltimo introduce nuevas figuras delictivas y una nueva medida de libertad vigilada en el mbito de la violencia de gnero que se valora
muy positivamente.
El fiscal general del Estado, Eduardo Torres-Dulce, ha reclamado este lunes ms dotacin econmica para luchar contra el maltrato a las mujeres.
Torres-Dulce ha aprovechado la inauguracin del V Congreso del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero del Consejo General del
Poder Judicial (CGPJ), que celebra durante dos das en el Senado, para advertir de que es necesaria una agenda de reformas para corregir las
carencias y los fallos detectados tras 10 aos de aplicacin de la Ley Integral contra la Violencia de Gnero.
Entre esas carencias, Torres-Dulce ha destacado la falta de unidades de valoracin forense integral en algunos juzgados especializados, porque solo
una valoracin ponderada de la vctima permite una proteccin suficiente y eficaz. No se puede permitir que quien denuncie y confa en la justicia
sea de nuevo vctima de violencia, ha dicho.
El fiscal general ha reivindicado tambin un mayor esfuerzo en la sensibilizacin y el mbito educativo y ha subrayado que todo ello es imposible
de realizar sin una dotacin econmica suficiente. Solo as conseguiremos llegar a las vctimas, a las que no se atreven a denunciar, que sienten
miedo, ha aadido.
El asesinato de dos nias a manos de su padre la semana pasada en Asturias ha sido varias veces comentado en la jornada de este lunes en el
Senado. La presidenta del Observatorio del CGPJ, ngeles Carmona, ha subrayado que lo ms urgente en materia de violencia machista es
precisamente mejorar la proteccin de los menores, por lo que ha pedido que se agilice la aprobacin de la nueva Ley de la Infancia, que incluye a
los hijos como vctimas directas del maltrato y obliga a los jueces a estudiar medidas cautelares aunque no lo solicite la madre.
La ONU conden a Espaa el pasado verano por no proteger a una nia de siete aos que fue asesinada por su padre pese a las reiteradas denuncias
de la madre, que se haba separado del homicida tras sufrir aos de malos tratos. Ocurri en Arroyomolinos (Madrid) en 2003, justo un ao antes
de que entrara en vigor la Ley Integral contra la Violencia de Gnero. Desde entonces se ha avanzado mucho en la proteccin de las mujeres vctimas
de maltrato, como reconoca el dictamen de la ONU, pero no tanto en la de los hijos. Sucesos como el que acaba de ocurrir en Asturiasprueban que
la seguridad de los menores, 10 aos despus de la aprobacin de la ley, sigue siendo una asignatura pendiente.
El anteproyecto de Ley de Proteccin a la Infancia reconoce por primera vez a los hijos de las maltratadas como vctimas directas de la violencia
machista. Es un paso, desde luego, pero en qu se traduce eso? Qu medidas reales implica en la prctica? El anteproyecto solo recoge una: los
jueces estarn obligados a estudiar siempre, y no solo si lo solicita la madre, como ocurre ahora, si deben adoptarse medidas de proteccin
cautelares para los hijos de mujeres maltratadas. Y recomienda que, si se observa riesgo, suspendan las visitas y retiren la custodia al maltratador.
La medida podra ser til en situaciones como la de las dos nias de Asturias, cuya madre nunca advirti el peligro y no se le ocurri pedir
proteccin para ellas, pero no es suficiente porque elude la cuestin principal, de la que llevan aos advirtiendo tanto las asociaciones de mujeres
como los expertos en violencia de gnero: el derecho de los padres maltratadores sigue prevaleciendo en los juzgados sobre el derecho a la
proteccin de los menores. Lo demuestra el hecho de que solo se suspende el rgimen de visitas en el 3% de los casos y nicamente se establecen
medidas de seguridad para los nios en el 2,2%.
Hace una semana la Defensora del Pueblo, Soledad Becerril, pidi al ministro de Justicia, Rafael Catal, que establezca protocolos para favorecer la
supresin de las visitas y las comunicaciones de los imputados por malos tratos con sus hijos para prevenir as posibles riesgos. Y recomend que se
garantice por ley un examen individualizado del rgimen de visita de cada menor afectado por una situacin familiar de violencia de gnero. El
PSOE plante el ao pasado algo similar en el Congreso en una proposicin no de ley que fue rechazada por el PP, alegando que el Gobierno estaba
elaborando normas ms incisivas, refirindose en concreto a la Ley de Proteccin a la Infancia. Pero no parece que una simple recomendacin a
los jueces sea ms incisiva que un protocolo formal.
No se trata de eliminar el derecho de los padres a ver a sus hijos, sino de garantizar que cada caso sea estudiado con profundidad. Mientras persista
el estereotipo de que un padre maltratador no tiene por qu ser un mal padre, seguir prevaleciendo en los juzgados el derecho del adulto sobre el
del nio. Ms de 800.000 menores se ven expuestos en Espaa al maltrato que padecen sus madres, segn una macroencuesta del Centro de
Investigaciones Sociolgicas. Medio milln de ellos no solo lo sufren como testigos, sino como vctimas directas. Y alrededor de media docena cada
ao acaban muertos.
Un ao ms conmemoramos el 25 de noviembre con la necesidad de seguir trabajando contra la violencia que sufren muchas mujeres por el hecho
de serlo. Condenamos y lamentamos la muerte de cada una de las 45 vctimas en este 2014. Tambin la situacin de los 33 menores que se han
quedado sin madre y que sufren esta violencia.
El Gobierno tiene la voluntad de romper con la inercia histrica, que no cabe ya en esta Espaa que avanza dejando atrs cargas que nos
avergenzan, como la violencia contra las mujeres.
Especialmente queremos dirigirnos a las jvenes para que entendis que la dominacin nada tiene que ver con el amor
A las familias desorientadas, que intuyen una situacin de crisis sin entender lo que les pasa a sus hijas, les pido tambin fortaleza para buscar
ayuda.
Aspiramos a mejorar la conciencia social sobre estos delitos. Para que nadie tome a cada vctima como un suceso ms, sino como la trgica evidencia
de la desigualdad que empaa el presente.
Queremos avanzar hacia una sociedad en la que los principios constitucionales de igualdad y no discriminacin por razn de sexo sean una realidad.
La violencia de gnero nos afecta a todos, mujeres y hombres, en nuestra dignidad y libertad.
Desde el Gobierno trabajamos con determinacin y todos los medios posibles para erradicarla.
En los ltimos tres aos hemos impulsado una poltica de Estado integral, uniendo fuerzas, dando participacin a los profesionales e implicando a
toda la sociedad.
La Estrategia Nacional para la Erradicacin de la Violencia contra la Mujer, aprobada en 2013, es el instrumento vertebrador de todas nuestras
actuaciones.
En 2015, aumentamos el presupuesto para luchar contra esta violencia, multiplicando por tres el destinado a sensibilizacin. Adems, dedicaremos
un milln de euros a planes personalizados de proteccin de las vctimas.
Ahora, en el dcimo aniversario de esta ley, queremos analizarla en profundidad, modificndola en las cuestiones necesarias para
mejorar sus resultados
Queremos usar todos los recursos disponibles, tambin las nuevas tecnologas. La aplicacin Libres informa gua y ayuda a las vctimas, pero
tambin a cualquier persona cercana a ellas.
Consideramos, adems, que el empleo es clave para que las vctimas empiecen una nueva vida. Por ello, hemos adoptado medidas para impulsarlo y,
a travs de la Alianza de Empresas por una Sociedad Libre de Violencia de Gnero, multiplicamos por siete sus contratos en los ltimos dos aos.
Ganar la batalla contra esta lacra es una responsabilidad compartida. Queremos contar con el mximo apoyo de partidos polticos, agentes sociales y
econmicos para ello.
Es preciso recordar y potenciar el consenso con el que se han puesto en marcha la Ley Reguladora de la Orden de Proteccin en 2003, que dio por
primera vez una respuesta global para este fenmeno, y La Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral Contra la Violencia de Gnero de 2004.
Queremos contar con el mximo apoyo de partidos polticos, agentes sociales y econmicos para ello
Ahora, en el dcimo aniversario de esta ley, queremos analizarla en profundidad, modificndola en las cuestiones necesarias para mejorar sus
resultados.
A este Gobierno le preocupa cada mujer vctima, cada nio y nia que pueda sufrir la violencia que ahoga a sus madres. Nos preocupa la deriva de
este fenmeno en la juventud, la posibilidad de que actitudes sexistas que creamos superadas amenacen a nuestros jvenes.
Y, precisamente por ello, consideramos esencial trabajar para combatirla desde edades tempranas. As, en la reforma educativa, el rechazo a la
violencia de gnero es un principio que se aplica, de forma transversal, desde Primaria.
Adems, la reforma del Cdigo Penal mejorar la regulacin de delitos de trata de seres humanos, y tipificar otros nuevos, para reforzar la
proteccin de las vctimas.
Vamos a continuar trabajando con determinacin y esperamos contar con el apoyo de todos para terminar con la violencia. Que nuestro mensaje
llegue a la sociedad, en especial a las vctimas, junto con la ms enrgica condena a los maltratadores.
Ante la violencia de gnero, Hay Salida!
Ana Mato es ministra de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Una comitiva de miles de personas solemne y silenciosa al comienzo, ms vociferante y colorida de banderas atrs, reivindicativa en toda su
extensinpidi ayer en el centro de Valencia ms medios para erradicar la lacra de la violencia machista. No solo a travs de la aplicacin de
normas como la Ley Integral contra la Violencia de Gnero, que cumple 10 aos, sino tambin cambiando desde escuelas e institutos el imaginario
social, que sigue dibujando al gnero femenino como algo inferior a su opuesto.
Muchos de los manifestantes aseguraban venir con compaeros de movimientos sociales. Todas las fuerzas polticas con representacin relevante en
las institutciones menos el Partido Popular marcharon detrs de una pancarta. Tambin otras de carcter ms minoritario e izquierdista, que
invocaban la lucha contra el capitalismo y contra las estructuras patriarcales como un todo.
MS INFORMACIN
La cabecera, formada por integrantes del convocante Moviment Feminista de Valncia, recordaba a una procesin de Semana Santa. Marchaban en
un silencio solo interrumpido por tambores secos, con antorchas encendidas y con unos carteles a modo de esquela. Dolores, 28-03-2014, 54 aos,
rezaba uno. As, hasta 65 lpidas y antorchas encendidas. Solo eran las vctimas de este ao. Si hubiesen sido las de los ltimos 10 aos, habran sido
ms de 700.
El genero de la violencia. La violencia de genero va mcho mas alla d elas muertes y no soluicionara hasa que la sociedad no se implique
activamente::Mara nos cuenta esta historia en un caf: Mi marido me pegaba, le denunci hace cinco aos, acab en la crcel, cumpli su condena
y sali a la calle hace una semana. Llevo una pulsera que suena si se acerca a menos de trescientos metros, y el otro da son. Ha venido la polica, ha
puesto una orden de busca y captura y lo han detenido. Ahora tengo que explicarle a mi hija de 15 aos que su padre vuelve a entrar en la crcel.
Trabajo de comercial en una empresa con un contrato temporal y hace una semana que no vendo. Hoy me han despedido alegando que no estoy
cumpliendo con mi trabajo. Es el cuarto trabajo que pierdo en cinco aos por culpa de ser una mujer maltratada. Soy la vctima, pero parece que he
sido yo la que ha hecho algo mal y cuando intento seguir adelante, me pasa algo que me vuelve a hundir en la miseria.
La violencia de gnero va mucho ms all de las mujeres muertas. Este pequeo episodio nos mostr la cruda realidad que sufren las mujeres
vctimas de violencia, el poco apoyo que reciben por parte de las instituciones y la incredulidad a la que se enfrentan en sus trabajos. Se encuentran,
sin quererlo, en el crculo de la violencia. Salir de ese agujero no es slo mantenerse vivas, sino tener el derecho a empezar de nuevo, un derecho que
est muy lejos de ser una realidad.
Se cumplen diez aos de la entrada en vigor de la Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Y, haciendo balance, nos
encontramos con datos alarmantes: el 73% de los casos de violencia de gnero no se denuncian, desde 2009 el nmero de denuncias ha ido en
descenso, siendo la tendencia actual. Adems, en los ltimos siete aos ha aumentado en un 158% el sobreseimiento de las causas, las denuncias se
archivan por falta de pruebas.
Estos datos nos indican que hay algo que no est funcionando. Parece que desde la entrada en vigor de la ley nos hubiramos dormido pensando que
el problema de la violencia contra las mujeres se iba a resolver. El Gobierno escurre el bulto de manera insultante, las campaas institucionales de
sensibilizacin contra la violencia de gnero se dirigen hacia la mujer maltratada, como si la nica responsable de salir de esa situacin fuera ella.
Un cartel institucional de hace unos aos, en el que apareca una mujer con un ojo morado, rezaba: No te saltes las seales del maltrato, elige vivir.
Cunta rabia y cunta impotencia. El Gobierno debera saber que las mujeres muertas a manos de sus parejas o exparejas y las mujeres que sufren la
violencia en sus hogares no estn eligiendo esa situacin. Y lo que menos necesitan es que las instituciones del Estado, que son las que deberan
garantizar su derecho a vivir una vida libre de violencia, las increpen y les exijan que denuncien, porque si no denuncian, no podemos hacer nada
por ellas, segn palabras de la ministra de Sanidad, Ana Mato.
Se trata de una ley que no penetra en las causas estructurales de la violencia de gnero y que adems no se est cumpliendo. Las leyes son como
papel mojado si no se las dota de presupuesto para que sean efectivas. Esta ley, mejorable en muchos aspectos, propona avances con respecto a la
violencia en el mbito de las parejas, como por ejemplo, proponer alternativas para garantizar una asistencia integral a las mujeres. Todo se qued
en promesas. Y esto hizo sumirse a las mujeres en una espiral de violencia, de la que cada vez es ms difcil salir.
Mientras tanto, la sociedad influenciada por un sentido comn sobradamente machista, promovido por las lites, criticaba a la ley por dar
privilegios a las mujeres frente a los hombres. Nada ms lejos de la realidad. Por no hablar de la desacertada creencia sobre las denuncias falsas, que
en la realidad representan el 0,0038% de los casos (segn datos de 2012 de la Fiscala General del Estado). Esta tesitura nos ensea otro indicador
machista asentado en la mentalidad social: las mujeres mienten, porque tienen oscuras intenciones. Para que una mujer demuestre el maltrato se le
piden en los juzgados pruebas de todo tipo, sin entender el desgaste emocional y la falta de autoestima en la que estn inmersas, adems de lo difcil
que es ponerte a grabar una pelea ante el miedo a que el enfado aumente. Es como si cuando denuncias que te han robado el coche, la polica, en vez
de abrir una investigacin, te preguntara: Pero ests segura de que te lo han robado? No ser que te lo cogieron prestado y no te has dado cuenta?
Incredulidad de partida es ms violencia.
Tambin se sabe poco acerca del significado de la violencia de gnero. La Ley Integral la define en su primer punto: La presente Ley tiene por
objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres
sobre las mujeres, se ejerce sobre estas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por
relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia. Esta definicin deja fuera una gran variedad de casos de violencia de gnero, como lo
pueden ser los casos de prostitutas muertas a manos de sus clientes o las parejas homosexuales. Por no hablar de los daos colaterales de la
violencia: las hijas e hijos, familiares, nuevas parejas.
La violencia de gnero va mucho ms all de las muertes y no se solucionar hasta que la sociedad no se implique activamente y cuente con leyes
que vayan a la raz del problema, que el Estado incida y se tome en serio la educacin en valores de igualdad en las escuelas. En Podemos pensamos
que hay que dar un paso ms all en el tratamiento de la violencia de gnero y una de las iniciativas que se est preparando plantea un encuentro
abierto en el que se invitar a profesionales de este mbito, a expertas, agentes de la sociedad civil y movimientos sociales, en el que se debatir y del
que se sacarn propuestas concretas en torno a esta temtica. Porque creemos que son las y los profesionales que trabajan con vctimas y otros
agentes especializados de la sociedad civil quienes saben mejor cmo incidir en esta realidad.
Queda mucho por hacer, pero debemos empezar por escuchar y apoyar a las personas que tenemos cerca, intervenir en las situaciones que
percibamos, porque lo personal es poltico, y dotarnos de recursos para poder salir del ciclo de violencia, o ayudar a otras a salir. Porque las mujeres
tenemos clarsimo que elegimos vivir, llevamos toda nuestra historia sobreviviendo, pero para eso necesitamos derechos que deben ser garantizados
por las instituciones y respetados por la sociedad. Dejemos de escurrir el bulto y asumamos el problema que tenemos delante. Por una vida libre de
violencias.
Tania Gonzlez Peas (eurodiputada de Podemos), Cristina Castillo Snchez(Crculo Podemos Feminismos)
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El nmero de diagnsticos policiales que acaban con la imposicin de medidas de proteccin permanente a vctimas de violencia machista ha bajado
de forma considerable en los ltimos aos. Segn un informe enviado en marzo por el Ministerio del Interior al PSOE tras una peticin formal en el
Congreso, entre 2010 y 2013 la cifra de valoraciones de riesgo alto cay un 31% y la de riesgo extremo se redujo un 46%. En cambio, las de riesgo
medio, que solo exigen una vigilancia ocasional de la mujer, aumentaron un 3,1%.
Estos datos podran interpretarse de forma optimista, como un indicador de que la situacin est mejorando, pero las ltimas cifras de crmenes
machistas desmienten esa tendencia. El porcentaje de mujeres asesinadas que haban denunciado su situacin previamente acaba de alcanzar uno
de sus mximos histricos desde que se realiza este recuento, hasta llegar al 31,8%. Solo en 2006 se super por una dcima ese tope, segn las
estadsticas del Ministerio de Sanidad.
Cada mujer que denuncia una situacin de maltrato es sometida a una valoracin policial para evaluar el nivel de proteccin que necesita. El
protocolo aprobado en 2008 determina que si no se observa riesgo, no se debe tomar ninguna medida. Si el diagnstico es de riesgo bajo, se facilita
informacin y recomendaciones. En los de riesgo medio se establece una vigilancia ocasional y aleatoria, con la posibilidad de ingresar en un centro
de acogida. Solo en los casos en los que se aprecia riesgo alto y extremo se impone una vigilancia permanente tanto de la vctima como del agresor.
44 vctimas mortales
El informe remitido por el Ministerio del Interior al PSOE recoge que en 2010 se realizaron 40.108 valoraciones policiales de riesgo medio, que en 2013 subieron a 41.424
(3%). Las de riesgo alto pasaron de 13.242 a 9.079, lo que supone un descenso del 31%. Las de riesgo extremo bajaron de 3.369 a 1.806, un 46% menos.
El nmero de valoraciones que realizan cada ao los cuerpos policiales no equivale al nmero de mujeres que han denunciado en ese tiempo, pues una misma vctima
puede ser sometida a una valoracin inicial y despus varias de seguimiento.
Segn inform la delegada del Gobierno para la Violencia de Gnero, Blanca Hernndez, en una comparecencia ante la Comisin de Igualdad el pasado octubre, desde el
ao 2006 y hasta el 30 de septiembre de 2014, el porcentaje medio de mujeres asesinadas que haban denunciado su situacin era del 25,9%. La cifra actual supera con
creces esa media: segn la ltima actualizacin de la estadstica oficial, 44 mujeres han sido asesinadas en lo que va de 2014. De ellas, 14 haban denunciado; es decir, el
31,8%.
La diputada socialista ngeles lvarez, que fue quien solicit el informe al Gobierno, advierte de que estas cifras revelan que algo est fallando en el
sistema. No hay ningn indicador ni ninguna modificacin en el protocolo que pueda justificar este cambio de tendencia. Al contrario, tenemos
ms mujeres asesinadas que haban denunciado previamente, lo que quiere decir que se valor mal el riesgo que corran y no se las protegi
adecuadamente, apunta. Es sospechoso que justo los dos niveles de valoracin que bajan son los que obligan a una vigilancia permanente mientras
sube el que no la exige, y que esto coincida con un descenso en los presupuestos y recursos de los cuerpos policiales. No hay explicacin para eso,
salvo un posible relajo, opina.
La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero no tiene una explicacin para este cambio de tendencia. No se ha bajado la guardia ni
tampoco los recursos destinados a proteger a las vctimas. Al contrario, tanto el Ministerio del Interior como el de Justicia y el de Sanidad estn
colaborando para hacer ms eficientes todos los sistemas. Las cifras sobre violencia de gnero son muy oscilantes, no pueden sacarse conclusiones
de subidas o bajadas en las estadsticas porque nunca hay una nica causa. Igual que no puede decirse que desciende la violencia de gnero si bajan
los asesinatos, lo contrario tampoco puede afirmarse, explica un portavoz. Se est trabajando precisamente en la mejora del cuestionario que la
polica utiliza para hacer las valoraciones de riesgo. Y se est trabajando tambin para mejorar la coordinacin entre la polica y los juzgados y el
seguimiento continuado de las vctimas, aade.
El PSOE preguntar esta semana al Gobierno por esta cuestin en el pleno del Congreso. Adems, hace unos das registr una proposicin no de ley
que plantea una revisin del sistema de valoracin de riesgo que incluya un anlisis de todos los casos de asesinatos en los que hubo denuncia previa
para saber si se cometieron errores de apreciacin de riesgo. El texto plantea tambin realizar revisiones cada vez que se produzca el mnimo cambio
de circunstancias.
Coincidiendo con la celebracin este martes del Da Internacional contra la Violencia de Gnero, los socialistas han pedido la comparecencia de la
ministra se Sanidad, Ana Mato, para evaluar los 10 aos de vigencia de la Ley Integral contra la Violencia de Gnero. A principios de
septiembre Mato reuni a todos los grupos parlamentarios para analizar cmo se puede mejorar la norma, pero desde entonces no se ha vuelto a
realizar ningn movimiento en esa direccin.
Los socialistas valencianos conmemorarn el prximo lunes en Valencia el 10 aniversario de la aprobacin de la ley integral contra la violencia de
gnero -el da internacional es el 25 de noviembre- con una campaa de apoyo y concienciacin contra la violencia machista. La Generalitat solo ha
previsto el ao prximo 100.000 euros en ayudas de emergencia para las vctimas de las agresiones y 60.000 euros para los menores de edad que
han perdido a sus madres, ha denunciado este mircoles el secretario general del PSPV-PSOE, Ximo Puig.
El lder socialista y la secretaria de Igualdad de la federacin valenciana, Rosa Peris, han confirmado la presencia en el acto del expresidente del
Gobierno Jos Luis Rodrguez Zapatero, bajo cuyo mandato se impuls y aprob la ley integral.
La campaa Tu tens la clau es una de las iniciativas que va a desarrollar el PSPV, junto al lanzamiento de una gua para que los militantes se
conviertan en activistas en defensa de los derechos de las mujeres y sepan cmo actuar en casos de violencia de gnero.
"Habr un plan de formacin especfico para que los militantes se conviertan en apoyo y ayuda para que las mujeres puedan salir de esta situacin
de opresin. Escuchar, informar y derivar", ha explicado Puig, quien ha apuntado que sus sedes "sern lugar de refugio y cobijo para mujeres
vctimas de violencia machista".
Peris ha incidido en que con esta gua buscan que sus militantes tengan "una herramienta" con la que poder actuar en caso de violencia de gnero y
ha recordado que "no son profesionales y su labor es escuchar, informar de los derechos y posibles soluciones y derivar a las organizaciones
especializadas".
Para la responsable de Igualdad socialista la nueva campaa de sensibilizacin que van a lanzar pretende que "aumente y haya mayor implicacin de
la sociedad" porque solo un 2,4% de las llamadas al 016 son de personas de fuera del entorno de la vctima.
La gua declara las sedes del PSPV "espacios libres de violencia" y explica qu es la violencia de gnero y sus mitos, las estrategias del agresor y sus
efectos sobre las vctimas, cmo se debe actuar, las medidas urgentes, los derechos de las vctimas, los recursos a los que se puede acudir y cules
son las preguntas ms frecuentes.
Segn Puig, la igualdad ha sido fundamental para su formacin "ayer, hoy y siempre" y por eso, el PSPV "har de la igualdad su eje central de accin
y de gobierno" y ha recriminado al presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, y al de la Generalitat, Alberto Fabra, que "jams se les oiga hablar de
igualdad y lucha contra la violencia".
Puig ha recordado que este ao han sido asesinadas en la Comunidad Valenciana cuatro mujeres por violencia machista -42 en toda Espaa- y ha
puesto de manifiesto que se han registrado ms de 2.000 denuncias, que 8.427 mujeres necesitan algn tipo de proteccin y que 2.204 requieren
proteccin policial.
"Todas estas cifras se corresponden con el 10% estimado del total de las mujeres vctimas de la violencia de gnero que al final acaban denunciado",
ha indicado Puig, quien estima que en la Comunidad hay unas 20.000 mujeres vctimas de malos tratos.
Se ha quejado de que ante esto, la Generalitat solo destina 100.000 euros de ayudas de emergencia a las mujeres y 60.000 a sus hijos, lo que ha
considerado "terrible y desolador" y ha instado al PP a aceptar sus enmiendas para salir "de la criminalidad de la violencia de gnero".
Peris ha recalcado que destinar 100.000 euros es "una broma muy pesada" y habra que presentar una "enmienda a la totalidad por la falta de una
poltica de igualdad y de violencia de gnero" tanto en la Generalitat como en el Gobierno. De hecho, los recortes han alcanzado de lleno a estos
presupuestos: de 2013 [primer presupuesto de Rajoy] a 2014 estos fondos se recortaron un 22% y para el ao que viene se prev otro tijeretazo del
20%, ha precisado la secretaria de Igualdad.
Los socialistas proponen tambin, en palabras de Puig, que se apoye ms la deteccin de casos de violencia y se realicen ms campaas de
sensibilizacin en lugar de tanta propaganda. Adems deberan de devolverse las competencias contra la violencia
El dirigente socialista ha solicitado que se repongan los fondos recortados, que se desarrolle un sistema integral de seguimiento de vctimas, que se
impulse que las comunidades autnomas dispongan en todos los juzgados de unidades de valoracin integral y que se reforme las leyes necesarias
para hacer efectiva la proteccin de las vctimas.
Garca explica que el observatorio de su formacin lleva aos denunciando discriminacin tanto en los criterios de seleccin, donde se excluyen a mujeres que quieran tener
hijos, como en las ofertas, donde se establecen condiciones que fomentan la desigualdad.
No les llegan denuncias de una prctica que admite como posible y sobre la que considera interesante que se piense en generar mecanismos de alarma o de prevencin. Se
trata del acoso que se registra durante las entrevistas de trabajo aprovechando la situacin de necesidad de la demandante de empleo. Al registrarse cuando an no hay una
relacin laboral, entra en una categora distinta, pero se da. Es fcil que las personas con perfiles machistas se muestren as en estas situaciones, que no se han identificado
como un problema laboral, advierte.
Una vez en el trabajo, la situacin puede llegar a niveles espeluznantes. En octubre, la Audiencia de Huelva conden a 58 aos y ocho meses de prisin a un exdirector de una
aseguradora por acosar, abusar y atentar contra seis de sus empleadas durante aos.
Hay mucha ms violencia adems de la fsica. Ahora hemos perfeccionado lo que miramos. Identificamos ms fenmenos que antes estaban
normalizados, y algunos de ellos siguen vindose as. Son otras violencias contra la mujer no consideradas dentro del concepto ni de las leyes de
violencia de gnero, explica Beln Zurbano, profesora e investigadora de la Universidad de Sevilla en este mbito. Prcticamente los nicos
indicadores que hay para medir la violencia son las muertes, las denuncias y la morbilidad hospitalaria, as que hay mucha informacin de
agresiones que se pierde y que no est ni en el paradigma social ni en la ley, explica Zurbano.
Las ms novedosas de estas formas de acoso o agresin son las vinculadas a las nuevas tecnologas. La violencia en las redes sociales est presente
24 horas al da y siete das a la semana y su deteccin es casi imperceptible para los profesores o los padres de los jvenes, considera la psicloga
especializada en gnero Laura Ocaa. "Existen problemas de control, persecucin y acoso entre jvenes a travs de las redes que no tienen
diferencia con la violencia de gnero, aade Encarnacin Aguilar, directora general de Violencia de Gnero de la Junta. Segn los datos que
manejan, un 7,9% de chicas admite ser vctima de ciberacoso, en cambio, solo un 2,9 de ellos reconoce ser acosador. En este sentido, la
investigadora Zurbano advierte que las nuevas tecnologas se han convertido en una herramienta ms de control y dominacin en la pareja,
generalmente contra las mujeres.
Pese a la constancia de la existencia de estas otras formas de violencia, es complicado que se tengan en cuenta desde el punto de vista legislativo. De
entrada, la norma estatal solo considera la que se da en el mbito afectivo, aunque la ley andaluza (2007) es ms abierta. Aade la violencia
econmica a las amenazas, coacciones, privacin de libertad y agresiones fsicas, sexuales y psicolgicas. Tambin ampla la consideracin de
actores violentos. Adems de los cnyuges, excnyuges o personas ligadas por relaciones de afectividad, incluye a los hombres del entorno familiar,
social o laboral.
Vio expresin de machismo en juicios vertidos sobre ella?No slo de machismo. Es ms fcil siempre atacar a una mujer por ese concepto
machista de que la mujeer es ms dbil. Alguien culpndola de lo que sufra! Lo que escuch me pareci desprecio. No se puede avasallar nunca a
nadie en una situacin como esa.
Qu le indigna ms de esa base de maltrato que anida en nosotros? Que haya un sector de la poblacin que no entienda que el maltrato
es una enfermedad social injustificable. Observo un maltrato sutil: un sector pequeo de hombres que quieren domesticar a la mujer. An creen que
nacer varn te da ms derechos.
Por qu est en esta lucha? Porque soy jurista, primero. Porque creo absolutamente en la igualdad. Me ensearon que vala lo mismo que mis
hermanos, todos hombres. Mi abuelo era inspector del Timbre y contaba lo que un amigo deca sobre una boda. Qu figura de mujer, qu ojos, qu
cabello...! Y la piel. El otro le pregunt: Bueno, y adems de guapa, qu es?. Lo escuch a los seis aos. Y mira, esa es una carta de batalla de mi
lucha..
Se ha avanzado algo en estos nueve aos? Habr que verlo con tiempo. Nos queda muchsimo por hacer. Los que pensaran que con una ley
lo bamos a arreglar no tenan ni idea. Bienvenida la ley de Igualdad, pero me preocupa que bajen las denuncias y las rdenes de proteccin...
Cmo lo interpreta? Quiz me equivoco: las mujeres maltratadas no estn confiando en nosotros. Eso me duele. Un proceso es una
incomodidad, sea de la jurisdiccin que sea. Si es penal es un calvario. Estas mujeres tienen que contar todo lo que les ha pasado, y eso es muy
hondo, hasta llegar a la denuncia. Y si no denuncian no podemos saber la bolsa de maltrato que hay.
Por qu no confan? Eso quisiera saber. Es meterlas en un calvario; es muy duro desnudarte de cuerpo y alma ante gente a la que no conoces.
Es dursimo. Al final lo que buscan es vivir en paz y no con miedo, pero hasta que llegan a eso...
Empezamos hablando de la burla de la intimidad de una mujer enferma... Cmo le deja el cuerpo ese tipo de
agresiones? Cmo nos deja el cuerpo a todos nosotros! Lo que me preocupa es cuando ella vea todo lo que ha pasado, que la puedan ayudar a
fortalecerse no slo fsicamente sino a endurecerse para afrontar lo que va a ver, que no le va a gustar nada. No me gusta a mi ni te gusta a ti.
El verano no solo no ha supuesto una tregua en la tendencia alcista que presentaba la estadstica de violencia machista, sino que la ha agravado. Catorce
mujeres muertas, el doble de las registradas el ao pasado, justifica que las instituciones encargadas de luchar contra este rayo que no cesa se sienten a
revisar sus polticas. En lo que va de ao se han registrado ya 41 vctimas. La ministra Ana Mato ha anunciado que convocar a las fuerzas polticas para
revisar la situacin. Bienvenida sea la iniciativa, pero el Gobierno debe acreditar que est dispuesto a consensuar un plan de accin y poner los medios
necesarios para aplicar las medidas que se acuerden.
Hay dos frentes en los que actuar. En primer lugar, mejorar los mecanismos de coordinacin entre las instituciones, y muy especialmente entre las fuerzas de
seguridad, los juzgados y los servicios sanitarios. El nuevo protocolo para que la polica y los juzgados compartan informacin puede mejorar la proteccin de
las mujeres que denuncian, facilitando una mejor evaluacin del riesgo, un aspecto en el que se han observado importantes carencias.
Pero hay que tener en cuenta que solo una de cada cuatro mujeres asesinadas haba acudido a los juzgados y que sigue disminuyendo el nmero de
denuncias que se presentan. El segundo gran campo de actuacin es pues el de la prevencin precoz, un mbito en el que resulta mucho ms difcil encontrar
medidas eficaces. Se trata de detectar los posibles casos de riesgo de forma ms temprana. En cualquier caso, poner diques de contencin exige una red
tupida de servicios, adems de campaas destinadas a dar poder a las mujeres y generar nuevos modelos de masculinidad. Y hay algo que el Gobierno puede
hacer de inmediato: restablecer los presupuestos que la crisis ha recortado.
a ONU ha condenado a Espaa por negligencia en el caso de la muerte de Andrea, la hija de ngela Gonzlez, que fue asesinada por su padre durante uno
de los permisos establecidos por el juez tras la separacin de la pareja. Esto muestra que en la lucha contra la violencia de gnero todava hay muchos
prejuicios que remover. El dictamen del organismo es un varapalo para un pas que, desde la ley contra la violencia machista de 2004, ha puesto en el punto
de mira la lacra de los malos tratos que los hombres ejercen sobre sus parejas o exparejas. Aunque el caso, como seal la directora del Instituto de la Mujer,
Carmen Plaza, es anterior a la ley, las cifras recientes (cuatro muertas en los ltimos cinco das) indican que an queda mucho por hacer.
Editoriales anteriores
Revisin urgente (21/03/2014)
El machismo remonta (02/07/2013)
Violaciones impunes (25/06/2013)
ngela Gonzlez y los servicios sociales haban desaconsejado que el padre se viera a solas con su hija. Pero el juez desoy esas apreciaciones. En su
decisin de concederle un rgimen ms amplio de visitas a un hombre que haba sido denunciado ms de 50 veces por maltratar y amenazar a su pareja
primaron estereotipos como dice el exdelegado del Gobierno para la Violencia de Gnero, Miguel Lorente que hay que erradicar. El primero es que un
maltratador puede ser un buen padre, y que para un nio es mejor mantener el contacto con un progenitor violento que estar apartado de l. Todava no ha
calado en la sociedad en general, y en la judicatura en particular, que un hombre que agrede a la madre de su hijo tiene un problema consigo mismo por
resolver. Y que hay que tutelar su relacin con alguien tan vulnerable como un nio mientras no consiga solucionarlo. La creciente preocupacin por que los
nios pudieran convertirse tambin en vctimas en los casos de violencia de gnero debera traducirse en medidas concretas de proteccin. Esto va en contra
de lo que sucede actualmente, cuando solo el 3% de las sentencias por malos tratos incluyen la suspensin del rgimen de visitas.
El segundo estereotipo es recurrente desde que se aprob la ley contra la violencia machista: que las mujeres abusan de su condicin de vctimas para
obtener beneficios en los procesos de divorcio. Para desmentirlo, la Fiscala General del Estado cifra en menos del 0,01% las denuncias falsas por malos
tratos.
Erradicar esos dos estereotipos sera un primer paso importante para proteger a los nios involucrados en situaciones tan dramticas como que un padre
pegue o mate a una madre.
Empez siendo una iniciativa pionera, que algunos cuestionaron. Pero tras diez aos de obligar a los condenados, a menos de dos aos de crcel, por malos
tratos a realizar unos cursos se ha logrado evitar que la mayora siga pegando o maltratando a sus parejas.
Solo el cinco por ciento de los condenados por maltrato que han asistido a los cursos de reeducacin impartidos en los ltimos diez aos en la Audiencia de
Alicante ha reincidido, y la mayora de ellos ha sido por quebrantar la orden de alejamiento sobre la vctima, pero no por volver a agredirla.
El presidente de la Audiencia, Vicente Magro, present este viernes los resultados del programa de reeducacin para maltratadores condenados por delitos
relacionados con la violencia de gnero.Durante esta ltima dcada 2.640 condenados por violencia de gnero a los que los jueces haban suspendido la pena
al ser esta inferior a dos aos y carecer de antecedentes penales han realizado estos cursos.
Del total de maltratadores que han participado en este programa en los diez ltimos aos, 64, lo que supone nicamente el cinco por ciento, han reincidido, la
mayora de ellos por vulnerar la orden de alejamiento sobre la vctima, segn Magro, quien ha precisado que, en ningn caso, el delito asociado a la
reincidencia haba sido por violencia grave o femicidio.
Magro considera "realmente espectacular" este dato, ya que no prevean inicialmente lograr ese porcentaje. "Esto demuestra que la reeducacin es muy
eficaz". El estudio de estos diez aos, adems, rompe mitos o estereotipos sobre el perfil del agresor.
Los juzgados violencia de gnero juzgarn el ciberacoso cuando este sea contra la pareja o expareja
En plena escalada de asesinatos machistas tres vctimas mortales en los ltimos das, los tres ministerios acordaron ayer una serie de medidas policiales y
jurdicas. Una de ellas es que a partir de ahora sern los juzgados especializados en violencia contra la mujer los que procesarn a los agresores que rompan
una orden de proteccin; muchos de ellos eran juzgados hasta el momento en los tribunales genricos de lo penal. La medida, que ya recoga una proposicin
no de ley del PSOE destinada a reforzar la proteccin de los hijos y las vctimas, que fue rechazada por el PP en octubre de 2013, ha sido tambin ha sido
largamente reclamada por el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), como recuerda su
expresidenta, Inmaculada Montalbn. Esta modificacin del sistema actual est pensada para que sea el personal especializado el que analice estos casos.
Los juzgados de violencia contra la mujer hay un centenar de exclusivos en toda Espaa y 350 ms compatibles son no solo ms expertos sino tambin
ms duros: aglutinan un 25% de absoluciones por quebrantamientos de medidas frente al 50% de los de lo penal.
A esta ampliacin de competencias se suma otra. Estos juzgados especializados pasarn a llevar a adems de los delitos de lesiones, homicidio o integridad
moral, aquellos relacionados con el honor, la intimidad o la propia imagen, siempre que la vctima sea la pareja o expareja del presunto agresor. Hasta ahora,
todos estos casos correspondan a los juzgados de instruccin. Tras la reforma, el ciberacoso incluido en la reforma del Cdigo Penal y otros delitos como
injurias o revelacin de secretos pasarn, si se utilizan como una forma de violencia contra la mujer, a formar parte del mbito de actuacin de los juzgados
especializados.
A pesar de que cada ao desciende el nmero de denuncias por violencia de gnero, unas 130.000 acuden a la administracin anualmente para dar la voz de
alarma. Ahora se mejorar el protocolo con el que la polica valora el riesgo que sufren de volver a sufrir una agresin machista. El protocolo, que consta de
una entrevista y un cuestionario de 25 preguntas, establece cinco escalones: riesgo extremo, algo, medio, bajo o no apreciado. Una escala que les otorga ms
o menos medidas de proteccin, que pueden ir desde escolta policial a una llamada telefnica peridica de la polica. Los tres ministerios acordaron ayer que
el estatus de las mujeres en el escaln de riesgo no apreciado unas 46.000 se revistar con mayor frecuencia: tres meses en lugar de cuatro.
A casi diez aos de haberse aprobado la ley integral contra la violencia de gnero, las agresiones contra las mujeres repuntan de forma alarmante. Cuatro
vctimas en 48 horas es un dato que debera encender todas las alarmas. En estos diez aos la lista de vctimas no ha parado de crecer y en estos momentos
asciende ya a 658 el nmero de mujeres asesinadas por su pareja. El cambio normativo era indispensable y ha sido sin duda positivo, porque ha creado los
instrumentos necesarios para combatir este tipo mortal de violencia. Pero las estadsticas muestran que no ha dado los frutos esperados.
Una reciente encuesta europea revelaba que el 22% de las espaolas ha sido vctima de maltrato en algn momento de su vida. Si se tiene en cuenta que muy
pocas acaban denunciando a sus agresores, las casi 900.000 denuncias presentadas entre 2007 y 2013 indican la profundidad y la extensin que la cultura
machista tiene en nuestro pas. En ese mismo periodo los jueces han dictado 253.000 rdenes de alejamiento; en estos momentos, 5.461 hombres se
encuentran en prisin por violencia machista. Entre 2004 y 2008 el nmero de mujeres muertas se ha mantenido por encima de las setenta cada ao, con
cadas en 2005, 2009 y 2012 que hicieron albergar esperanzas de cambio de tendencia, inmediatamente defraudadas.
Los datos muestran que no solo no se avanza lo suficiente, sino que hay seales de retroceso en diferentes campos de actuacin. Los mecanismos de
prevencin no han funcionado bien, ni en el mbito de la alerta ni en la concienciacin: solo el 2% de las denuncias presentadas proceden del entorno de la
vctima, a pesar de que existe un telfono, el 016, que no deja huella de la llamada en la factura. Tampoco en el de la bsqueda de ayuda. El nmero de
denuncias cay un 26% en 2013 repecto del ao anterior. Y otro dato revelador: solo una de cada tres mujeres asesinadas haba presentado denuncia.
Editoriales anteriores
El machismo remonta (02/06/2013)
Violaciones impunes (25/06/2013)
Riesgo de retroceso (25/11/2012)
Es evidente que las medidas de proteccin judicial son insuficientes. Y sentencias como la de la Audiencia Provincial de Jan, que permite a un hombre
condenado cuatro veces por maltratar a su mujer volver a convivir con ella en la casa, en absoluto ayuda a las mujeres a dar el difcil paso de presentar
denuncia y pedir ayuda. Al recorte del 30% en los presupuestos de prevencin y otro tanto en los programas autonmicos hay que aadir las carencias
crnicas que sufren los juzgados que intervienen.
Mientras tanto, los modelos masculinos igualitarios progresan menos de lo deseado y las encuestas revelan que el machismo ms rancio crece entre unos
adolescentes que no reciben del sistema educativo una formacin que combata de forma eficaz los estereotipos del amor posesivo y de una identidad basada
en la dominacin y el recurso a la violencia como mtodo para lograr los objetivos. Son muchos los mbitos que hay que revisar. Y es urgente hacerlo.
I. D. mat a su pareja Irina, de 28 aos. Atraves su cuerpo de ocho pualadas por la espalda y a su hijo Sergio, de nueve meses, de cuatro ms el 28 de
mayo de 2004 a las 16.15. Irina estaba amamantando a Sergio. Previamente cogi dos cuchillos de la cocina para asegurar sus golpes certeros. Sergio fue
trasladado en brazos de su madre mortalmente herida al domicilio de una vecina, donde falleci.
I. D. pudo llevar a cabo su plan certero, preciso y cobarde de acabar con las dos vidas. Antes se cercior de que Irina viera morir a su hijo Sergio en sus
brazos. Ocurri media hora antes de que su madre lo hiciera. Antes de morir, Irina tuvo plena conciencia de que su hijo haba sido asesinado por su padre. I.
D. mantuvo en todo momento y hasta su detencin una aptitud de frialdad de nimo, no socorriendo a sus vctimas y estando apoyado en el quicio de la puerta
de la vivienda, sonriendo con una de las armas blancas en la mano. Hechos estos recogidos en la sentencia firme que le conden. Sus vctimas tenan
heridas previas, signos de la violencia del maltratador en sus constantes agresiones y vejaciones.
Declar no ser responsable de los hechos porque estaba enfermo y aleg que unas voces se repetan en su mente pidindole que los matase. Hoy cumple
condena de 37 aos. La sentencia le hizo responsable de todos los actos sin admitir ningn tipo de atenuacin. Recoge expresamente que I. D. posea
agresividad y frialdad afectiva sin ningn tipo de sintomatologa.
Me encuentro hoy con Luva Petrova, madre de Irina y abuela de Sergio. Han pasado ya nueve aos desde esta escena y siete del juicio que compartimos y
que desarroll una amistad posterior entre nosotras. Me recuerda el tiempo de la ausencia de ambos. Veo en ella a una mujer en lucha constante desde ese
28 de abril. Pienso cmo se puede sobrevivir a la violencia de gnero y encuentro en Luva la respuesta. Recordamos hoy a Sergio e Irina a travs de las fotos
que conserva de ellos llenos de vida. Ahora para ti Luva, que ests delante de m, van mis palabras, que es lo que puedo ofrecerte. Mi respeto y mi homenaje
por tener fuerzas para dedicarme una sonrisa de cario y de recuerdos. Personas como Luva arrastran la tragedia de la violencia de gnero de por vida. T
representas todas las familias rotas por los asesinatos a mujeres con nombre de feminicidio y que desde 2003 hasta finales de 2012 han sido 658 en Espaa,
de las que 134 lo han sido en Andaluca. Ocho de ellas, en 2012.
La Organizacin Mundial de la Salud en su informe sobre violencia de gnero anual habla de epidemia: cuatro de cada 10 asesinatos a mujeres los cometen
sus parejas. Un tercio de las mujeres ha sufrido o sufrir esta violencia en su vida de pareja. En la misma proporcin han sido o sern agredidas sexualmente.
Adems, tendrn un 1,5% ms de posibilidades de adquirir enfermedades de transmisin sexual o VIH y de presentar un aborto si son agredidas en el
embarazo por su pareja. La violencia a la mujer afecta a la mitad de la humanidad, avergenza a sus Estados, deja en absoluta indefensin a la mujer cuando
no est protegida y se desarrolla en todos los pases. El derecho a la igualdad ser siempre relativo mientras no sea real y no comprometa a la integridad de la
mujer, porque la igualdad es el eje donde se conectan y tienen sentido los dems derechos. Y no hay mayor desigualdad que la que atenta contra la igualdad.
Cualquier Estado, cualquier ley, cualquier persona debe dignificar en cada acto que realice a la igualdad para que esta sea real y efectiva. Sin cuestionarla. Y
ese es el nico camino de la justicia y de la paz social, esa paz que le debemos a Luva y a las personas que ella representa. Nos faltan Irina y Sergio. Hoy
Sergio tendra nueve aos e Irina, 37. Y esta es la realidad de la violencia de gnero. No la cuestionen.
Flor de Torres Porras es fiscal delegada de Andaluca de violencia a la mujer y contra la discriminacin por identidad sexual
Han pasado cuatro aos desde que empezaron a hacer guardias, pero los juzgados de violencia sobre la mujer an no cuentan con psiclogos y trabajadores
sociales que atiendan a las vctimas. El servicio de guardias, creado por el Consejo General del Poder Judicial dada la especial relevancia de este tipo de
delitos, arranc el 1 de enero de 2009, y pese a que la Ley Integral contra la Violencia de Gnero insiste en garantizar la asistencia y proteccin de las
vctimas, en las guardias no se est cumpliendo. Por ello, el portavoz de Izquierda Unida en el ramo, Mauricio Valiente Ots, lleva este martes a la Comisin de
Justicia y Presidencia de la Asamblea una proposicin no de ley (PNL) para que se incluya en estos servicios al trabajador social y al psiclogo adscri tos al
Equipo Tcnico Psicosocial de cada juzgado de Violencia sobre la Mujer de la capital
En Madrid hay una veintena de juzgados de violencia de gnero que ha tramitado 15.833 denuncias en 2012, segn datos del Observatorio contra la violencia
domstica y de gnero del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ). Cuentan con un equipo de atencin psicosocial formado por un mdico forense, un
psiclogo y un trabajador social de lunes a viernes de ocho de la maana a tres de la tarde, pero cuando el juzgado est de g uardia, es decir, por las tardes,
los fines de semana y los festivos, el equipo queda reducido a la sola presencia del forense.
En el texto registrado en la Asamblea, IU indica que esta ausencia "repercute de manera significativa" en la atencin a las vctimas y en la eficacia del servicio.
"La atencin a las vctimas es incompleta e inadecuada", explica una portavoz del colectivo de psiclogos que prefiere no identificarse. "Hablamos de delitos en
los que hay una carga emocional muy alta y de un colectivo especialmente vulnerable, es el juzgado que ms debera requerir nuestra presencia".
MS INFORMACIN
Segn el colectivo, la presencia de estos profesionales es fundamental tanto para atender a las vctimas como para ofrecer una valoracin "integral" (mdica,
psicolgica y social) de todas las decisiones que se toman en los juzgados, tal y como contempla la Ley Integral. "No solo estamos para dar asistencia
emocional explica la portavoz del colectivo sino tambin para tramitar recursos urgentes (como pedir un piso acogida), para valorar el riesgo de
peligrosidad de un detenido o la conveniencia de pedir una orden de proteccin o de alejamiento", completa.
deben hacer, sin comprender los lastres que dificultan la denuncia, contrasta con la escasa atencin poltica y meditica al anlisis de la respuesta hacia
quienes s lo han hecho. Y aqu es donde habra que colocar el foco.
Hace ms de siete aos, la aprobacin de la Ley Integral contra la Violencia de gnero supuso un paso fundamental hacia la necesaria especializacin de la
respuesta judicial frente a los abusos de gnero. Desde entonces muchos y muchas profesionales de la abogaca, la judicatura o la fiscala desempean una
labor fundamental para la proteccin efectiva de los derechos humanos de las mujeres.
Sin embargo, tambin en estos aos, algunos datos y decenas de testimonios de mujeres alertan sobre trabas en el acceso y obtencin de justicia. Entre los
datos, es preocupante que en los ltimos siete aos el crecimiento de las causas archivadas haya sido diez veces superior al incremento de las denuncias,
incluyendo casos en los que las mujeres siguen adelante con el proceso judicial. Tambin ha crecido en ms de diez puntos la denegacin de rdenes de
proteccin por parte de los jueces y se ha producido un descenso sostenido de las sentencias condenatorias.
Por qu este crecimiento de los sobreseimientos judiciales o las sentencias absolutorias para los agresores en casos de violencia de gnero? Qu impacto
tiene en las mujeres? Y en los culpables? Lareciente investigacin de Amnista Internacional trata de dar respuestas a estos interrogantes. Detrs de las
cifras, los testimonios de mujeres que vieron sobresedo su caso o cuyos agresores recibieron una sentencia absolutoria evidencian obstculos de gran
envergadura en el camino hacia la justicia.
La calidad de la asistencia letrada sigue dependiendo en gran medida del inters y sensibilidad personal de cada profesional. Casos como el de Elena (nombre
ficticio) reflejan grandes carencias. Su abogado apareci diez minutos antes del juicio, no le proporcion ninguna informacin, no formul ninguna pregunta
durante la vista y diez das ms tarde recibi una sentencia absolutoria basada en la falta de pruebas. En cualquier caso, el impulso del proceso y el
esclarecimiento de los hechos son tambin responsabilidad del juzgado y de la fiscala, no solo de la vctima. Mujeres que, tras aos de soportar malos tratos,
vieron archivados sus expedientes por falta de indicios de delito recuerdan que el foco judicial solo iluminaba un episodio, generalmente una agresin fsica o
amenaza puntual, y que tena que ser ella, la vctima, la que, a pesar de su difcil situacin emocional, deba recabar las pruebas.
A falta de investigacin, el testimonio de quien ha sufrido el maltrato aparece frecuentemente como la nica prueba y la bsqueda de indicios de denuncias
falsas suele ser el objetivo central de muchos interrogatorios. Esta forma de afrontar los procesos, que revictimiza a las mujeres, no puede justificarse por la
aplicacin del principio de presuncin de inocencia del acusado. Porque no se puede condenar a nadie sin pruebas, pero el Estado falla cuando no investiga.
La justicia negada supone, adems de un maltrato aadido para muchas mujeres, la prdida de confianza en el sistema judicial. Y esto es precisamente lo que
desean sus agresores. Una mujer que, tras varias denuncias, no logra justicia afirma que no volvera a denunciar porque cada archivo o absolucin ha dado
alas a su maltratador. Es urgente ofrecer una respuesta a por qu no vuelven a denunciar las mujeres que ya denunciaron.
Mara Naredo es jurista e investigadora de Amnista Internacional.
as denuncias por violencia de gnero han descendido en el primer trimestre el ao a 30.895, una media de 339 diarias, lo que supone un 2,7% menos que en
los ltimos tres meses de 2011. As se desprende del lltimo estadstica del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero, vinculado al Consejo
General del Poder Jucidial, basado en los datos obtenidos de los 106 juzgados exclusivos de Violencia sobre la Mujer de toda Espaa y en los 355 juzgados
con competencias compartidas.
Segn el informe, el 73,23% de las denuncias fueron presentadas por las vctimas, otro 11,75% fueron derivadas de partes de lesiones y un 12,21% como
resultado de la intervencin policial directa. Solo un 1,29% fueron presentadas por familiares. En casi seis de cada diez casos (el 55%) la relacin de pareja se
mantena en el momento de presentar la denuncia.
Segn la presidenta del organismo, Inmaculada Montalbn, an existe una "bolsa oculta de maltrato que no aflora", por lo que cree "imprescindible" desvincular
de las ayudas sociales la necesidad de interponer denuncia para acceder a los derechos de carcter asistencial y econmico que otorga la ley. Montalbn
tambin advierte de que los jueces de violencia sobre la mujer tienen una "sobrecarga de trabajo", por lo que estima "vital" crear nuevos rganos judiciales.
MS INFORMACIN
Esta maana, tras participar en un curso de verano de la Universidad Complutense de Madrid sobre violencia de gnero, Montalbn se ha referido tambin al
proyecto del Ministerio de Justicia de modificar el Cdigo Civil para facilitar la custodia compartida de los hijos en caso de separacin o divorcio. Segn ha
explicado, "el arma de la custodia compartida se est utilizando como un elemento amenazante para que las mujeres retiren las denuncias por violencia de
gnero", por lo que opina que este tipo de rgimen familiar es "completamente incompatible" con casos de maltrato.
En su opinin, la custodia compartida "funciona bien cuando hay acuerdo entre las partes y unas reglas comunes que los padres cumplen para evitar el
perjuicio del menor", pero "antes de declarar cualquier preferencia de modelo hay que estudiarlo detenidamente y tener muy claro que en algunos casos se
utiliza para intentar eludir el pago de pensin".
Sobre este asunto se ha pronunciado tambin en El Escorial la presidenta de la Comisin de Igualdad del Congreso, la diputada del Grupo Popular Carmen
Quintanilla. A su juicio, no solo debera estar prohibida la custodia compartida en casos de violencia, sino tambin el rgimen de visitas del padre maltratador a
los hijos. "Yo me niego a que un padre maltratador tenga derecho a visitar a sus hijos, me niego", ha afirmado Quintanilla, que ha asegurado estar "muy
preocupada" por la iniciativa de Justicia.
na de cada ocho mujeres vascas reconoce haber sufrido violencia de gnero alguna vez en su vida, pero de ellas slo el 25% lo ha denunciado. Esta es una
de las conclusiones del Estudio sobre violencia machista contra las mujeres en Euskadi: percepcin, incidencia y seguridad, realizado por la Direccin de
Atencin a las Vctimas de la Violencia de Gnero con los datos obtenidos en 2.600 encuestas a ciudadanos mayores de 16 aos.
De todas las encuestas realizadas, 1.340 fueron a mujeres y 435 a jvenes. La responsable de esa direccin, Mariola Serrano, present las conclusiones del
estudio ayer en Bilbao como una aproximacin lo ms certera posible a la violencia de gnero ms all de los datos estadsticos sobre denuncias e
incidiendo que se suelen manejar en estos casos.
El 12,5% de las mujeres encuestadas reconoce haber sufrido violencia de gnero alguna vez en su vida: un 7,5% ejercida por su pareja o ex pareja, un 1,79%
por otros miembros de la familia, un 1,4% en el mbito laboral y un 2,7% en el mbito social. Un 2% del total afirma sufrir violencia de gnero en la actualidad,
la mayora ejercida por la pareja o ex pareja. Ms del 78% de los casos corresponden a violencia de tipo psicolgico. Un 30,8% de las vctimas lleva ms de
diez aos sufriendo malos tratos y el mismo porcentaje entre uno y cinco aos, mientras que un 23,1% los padece desde hace menos de un ao.
Pese a la crudeza de los datos, el 75% de las vctimas encuestadas reconoce que no ha presentado denuncia y slo un 17,2% ha acudido a recibir ayuda a
alguno de los mltiples recursos pblicos especializados.
Serrano anim a las mujeres a que pongan la denuncia cuando estn preparadas porque aunque han subido un 11% las denuncias an hay demasiadas
mujeres que siguen sufriendo en la intimidad de los hogares. El informe concluye que la mayora de las vctimas tienen DNI espaol aunque las mujeres
extranjeras presenta mayor prevalencia en las agresiones.
La encuesta tambin analiza las situaciones de violencia deducida o tcnica con el objetivo de medir los casos de mujeres que sufren micromachismos.
Este concepto incluye el control, el aislamiento, el menosprecio, o las amenazas por el hecho de ser mujer. Indicadores que pasan muchas veces
desapercibidos pero que son los primeros indicios de una situacin de violencia de gnero, advirti la rsponsable de la direccin.
Proposicin no de Ley
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a adoptar cuantas medidas sean necesarias
para evaluar con ms precisin el riesgo, con el fin de adecuar las medidas preventivas a cada
uno de los casos concretos en los que las mujeres sean vctimas de violencia de genero, en
consonancia con el segundo objetivo general de la Estrategia Nacional para la Erradicacin de
la Violencia contra la Mujer 2013-2016.
Palacio del Congreso de los Diputados, 13 de mayo de 2014.Alfonso Alonso Aranegui,
Portavozdel Grupo Parlamentario Popular en el Congreso.
garantas para su imposicin. No ocurre lo mismo con las medidas pre delictuales, cuya
inclusin o no, no es una cuestin ms o menos importante sino esencial para el concepto de
derecho penal. Bustos sostiene que estas medidas atacan por su arbitrariedad pues no hay
realizacin de un injusto o acto tpico y antijurdico son slo los fundamentos del derecho peal
sino la bases mismas de un estado de derecho que se basan exclusivamente sobre una presunta
peligrosidad del sujeto conforme a la cual recaen sobre el privaciones o restricciones de sus
derechos fndateles.
El cdigo actualmente vigente se publica por la LO 10/1995 de 23 de noviembre supone la
adaptacin del texto penal- que expresa la forma suprema del poder coactivo del Estado- a las
profundas modificaciones de orden social, econmico y poltico experimentadas en Espaa
abandonando, por fin, un texto cuyo ncleo bsico se poda considerar del pasado siglo. El
nuevo Cdigo reforma totalmente el sistema de penas posibilitando la sustitucin por otras
que afecten a bienes jurdicos menos bsicos que la privacin de libertad. Afronta la
antonimia existente entre el principio de intervencin mnima y la necesidad de tutela de una
sociedad compleja. Se da especial relevancia a la tutela de los Derechos fundamentales como
la tutela especifica de la integridad moral. Y en consonancia con el objetivo de tutela y respeto
de los derechos fundamentales se avanza en el camino de la igualdad real y efectiva
introduciendo medidas de tutela frente a situaciones discriminatorias. El Cdigo Penal desde
su publicacin ha sufrido diversas modificaciones que podemos sintetizar dos en cada uno de
los aos 1998, 1999 (LO 2/98 de 15 de junio que modifica art. 170 y 514 y LO //98 de 5 de
octubre suprime penas prisin y multa caso no cumplimento servicio militar obligatorio y
prestacin social sustitutoria y se rebajan las penas de inhabilitacin para dichos supuestos
modificndose los arts. 527y604)), (1999: LO11/99 de 30 de abril modifica ttulo VIII libro II
arts. 178, a 190ambos inclusive e igualmente los art. 57, 83.1, 105,1, 132.1 y 617 y LO 14/99 de
9 de junio modifica en materia de proteccin a las vctima de malos tratos y la LEC) ; seis en el
2000 (2000: LO2/2000 de 7 de enero en materia de prohibicin de desarrollo de armas
qumicas modifica art. 566 ; LO 3/2000 de 11 de enero lucha contra la corrupcin de agentes
pblicos: LO 4/2000 de 11 de enero modifica arts. 312, 515, 517 518 e introduce Titulo XC Bis
con un articulo 318 bis; LO 5/2000 de 12 de enero regula la responsabilidad penal del menor,
LO 7/2000 de 22 de diciembre modifica el CP y la ley reguladora de la responsabilidad penal
del menor en materia de terrorismo, y modifica los art. 40, 266, 346, 504, 505, 551, 577, 578 y
579 y LO 8/2000 de 22 de diciembre sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y
su integracin social modifica art. 89), dos en el ao 2002 ( LO 3/ 2002 de 22 de mayo; y LO
9/2002 de 10 de diciembre) cuatro en el ao 2003 ( Lo 1/2003 de 10 de marzo, LO 7/2003 de
30 de junio, LO 11/2003 de 29 de septiembre y LO 11/2003 de 25 de noviembre) una en el
ao 2004 ( ve la luz la LO 1/2004 de 28 de diciembre de medidas de proteccin integral
contra la violencia de gnero y modifico los artculos 83, 84, 88, 148, 153, 171, 172, 468 y
620). Dos en el ao 2005 (LO 2/2005 y L 4/2005), una en el ao 2006 (LO 7/2006) y dos en el
ao 2007 (LO 13/2007 de 19 de noviembre y LO 15/2007 de 30 de noviembre) y dos en el 2010
(LO 2/2010 de 3 d3e marzo y LO 5/2010 de 22 de junio).
El estudio sobre los delitos de violencia de gnero no puede pasar por alto las Sentencias del
Tribunal Constitucional que, al da de hoy, han venido a corroborar la constitucionalidad de la
redaccin dada por la LO 1/2004 al delito de mal trato singular en el mbito familiar del art.
153.1. La primera de dichas Sentencias ha sido la nmero 59/2008, de 14 de mayo. Pero a ella
le han seguido en cascada otras: son las nmeros 76/2008, de 3 de julio; 81, 82 y 83/2008, de
17 de julio; 95, 96, 97, 98, 99 y 100/2008, de 24 de julio. Todas ellas vienen a repetir los
argumentos alegados en la primera, aunque cabe destacar en parte la nmero 96/2008, en
la medida en que analiza de forma particular el caso de los malos tratos mutuos, cuestin
sobre la cual las anteriores sentencias no se haban manifestado expresamente. A este cuerpo
de jurisprudencia constitucional ha venido a sumarse la Sentencia del mismo Tribunal nmero
45/2009, de 19 de febrero, en la que se ha sometido a examen el delito de amenazas del art.
171.4, concluyndose que tampoco en este caso se trata de una norma que pueda ser
declarada inconstitucional por los mismos motivos expresados en la primera de todos estos
pronunciamientos constitucionales.
Los motivos de inconstitucionalidad invocados en instancia vienen a coincidir en todas ellas en
la supuesta vulneracin de los principios de igualdad ante la ley, de culpabilidad, dignidad de la
persona y presuncin de inocencia y, al hilo del estudio de cada uno de ellos, se analiza la
proporcionalidad de la respuesta penal4 (aunque en las SSTC99/2008, de 24 de julio y
45/2009, de 19 de febrero, dicho principio se invoca como canon autnomo de
constitucionalidad, aunque no aportan nada que no hubieran dicho ya las sentencias
anteriores)5. (5.- Vid el estudio que realiza P.LAURENZO COPELLO <<La violencia de gnero en la Ley Integral. Valoracin
poltico criminal>> en Revista Electronica de Ciencia penal y Criminologia PECPC 07-08/2005 ppIIyss, sobre el pricipio e igualdad y
el mandato de no discriminacin.)
Ha de sealarse no obstante que todava se esperan otras tantas sentencias de dicho Tribunal
sobre el mismo art. 153, pero tambin sobre los delitos de amenazas leves art. 171, las
lesiones agravadas art. 148 y coacciones tambin leves art. 172.2. En este sentido, se ha
afirmado que el hecho de que ya exista un pronunciamiento de dicho Tribunal en torno a uno
de los delitos objeto de reforma por la LO 1/2004, aunque a nadie se le escape que con estas
sentencias se ha dejado clara la constitucionalidad de las lneas principales de la reforma
operada en el Cdigo penal, sin duda, existen cuestiones especficas de los en los delitos de
lesiones agravadas (en los que no se ha previsto potestativamente la atenuacin de la pena
que se contempla en los dems delitos objeto de reforma por la LO 1/2004) y de coacciones
tambin leves (en el que la coaccin leve al resto de las personas a que se refiere el art. 173.2
es meramente constitutiva de falta de coacciones, no delito), que han de dar lugar
necesariamente a una respuesta individualizada.
Con carcter preliminar ha de dejarse solventada la cuestin relativa a la modalidad de
sentencia emitida por el Tribunal Constitucional (tanto la nmero 59/2008, de 14 de mayo,
como del resto). Siguiendo a DAZ REVORIO, es posible distinguir dos clases de sentencias. Las
primeras son las denominadas ordinarias, que son aquellas que recaen sobre disposiciones
unvocas o sobre aqullas cuyos significados conocidos son todos ellos constitucionales o
inconstitucionales7(7.- FJ DIAZ REVORIO Las sentencias interpretarivas de TC, ed. Lex Nova, Valladolid 2001 p.53);
frente a ellas, se encuentran las denominadas interpretativas, que recaen normalmente
sobre disposiciones ambiguas, de las que puede derivar varias normas alternativamente,
aunque tambin pueden recaer sobre disposiciones complejas, de las que derivan varias
normas conjuntamente 8, ( FJ DIAZ REVORIO, Las sentencias interpretativas del TC cit pa.54), dentro de las
cuales distingue las interpretativas desestimatorias, aqullas que declaran que el precepto
impugnado es constitucional, interpretado en el sentido impugnado en el fundamento n, o
que sealan que el precepto es constitucional, salvo que se interprete, y las interpretativas
estimatorias, que son aqullas que declaran que el precepto impugnado es inconstitucional
si se interpreta en un determinado sentido, o salvo que se interprete en un determinado
sentido9 (9.- FJ DIAZ REVORIO, Las sentencias interpretativas del TC, cit p. 55).Vista la clasificacin realizada por
el autor, se puede afirmar que la STC 59/2008, de 14 de mayo no es una sentencia ordinaria,
porque no dice que el art. 153.1 es constitucional, ni es inconstitucional, claramente; se trata
por tanto de una sentencia interpretativa, y dentro de esta modalidad, lo es de carcter
estimatoria, pues afirma que si la nica interpretacin que cupiera hacer el art. 153.1 es la
realizada en la cuestin de inconstitucionalidad, esto es, que la diferencia de pena que se
establece, se realiza en funcin del sexo de los sujetos activos y pasivo del delito que podra
ser constitutivo de una discriminacin por razn de sexo prohibida por el art. 14 CE y que
adems podra comportar una vulneracin del principio de culpabilidad. En concreto, en la
lectura del precepto que el Auto de cuestionamiento respecto a sus sujetos activos y pasivos,
el delito de maltrato ocasional tipificado en el art. 153.1 CP se castiga con la pena de prisin de
seis meses a un ao cuando el sujeto activo fuera un varn y el sujeto pasivo una mujer,
mientras la misma conducta es castigada con la pena de prisin de tres meses a un ao si el
sujeto activo fuera una mujer y el sujeto pasivo un varn (art. 153.2 CP). La diferenciacin se
establecera en funcin del sexo y restringira el marco de la pena imponible en sentido
agravatorio, pues de la pena del art. 153.1 CP queda excluido el tramo comprendido entre tres
y seis meses de prisin que s forma parte del marco penal del art. 153.2, debera declarar la
inconstitucionalidad del precepto. Pero como el propio Tribunal afirma, es posible
reinterpretar el contenido del art. 153 desde una perspectiva distinta a como lo hace la
cuestin de constitucionalidad a la que responde, lo que impide que la norma haya sido
tachada de inconstitucional. Ha de afirmarse que la cuestin de inconstitucionalidad planteada
por el Juzgado de lo Penal nmero 4 de Murcia de 29 de julio de 2005 ha valido para que el
Tribunal Constitucional haya declarado inconstitucional una determinada lectura del art.
153.1, as como simultneamente, para que sealara cul es la interpretacin constitucional
ajustada que ha de hacerse de la letra de la ley, sin duda alguna inspirado por el principio de
conservacin de la ley, que es el que explica estas decisiones y les sirve de
fundamento14(14.- FJ DIAZ REVORIO, las sentencias interpretativas del TC cit p.55). Y en esta lnea, el esfuerzo
demostrado por la magistrada ponente de la cuestin de inconstitucionalidad, no ha quedado
en saco roto, pues como afirma DAZ REVORIO, todo precepto que no es totalmente
constitucional, es parcialmente inconstitucional, y as debera declararse expresamente15
(15.- JF DIAZ REVORIO las sentencias interpretativas del TC cit. Pp 161 y 290). Esto es lo que manifiesta uno de los
votos particulares: la Sentencia implcitamente est declarando la inconstitucionalidad del
precepto cuestionado en la interpretacin que se atiene a la pura literalidad de su texto sin
ms, es decir, sin incorporar un nuevo elemento al tipo, y al propio tiempo declarando su
constitucionalidad sobre la base de que concurra aquella situacin de discriminacin,
desigualdad o relacin de poder que, si atendemos al espritu y finalidad de la norma art. 3.1
del Ttulo preliminar del Cdigo civil, resulta ser elemento del tipo16, (16.- Voto particular que
formula el magistrado Delgado Barrio).
Son Cuestiones comunes a las modificaciones operadas en el CP por la Ley 1/2004, autora,
sujeto pasivo y circunstancias modificativas de la responsabilidad criminal. Ambas cuestiones
comunes han tenido una decisiva importancia en el anlisis que, sobre la constitucionalidad de
los delitos de mal trato singular del art. 153.1 y de amenazas leves con armas u otros
instrumentos del art. 171.4 ha realizado el Tribunal Constitucional en sus Sentencias 59/2008,
De esta forma, se deja fuera del ncleo de los sujetos activos, a la mujer que est o estuvo
casada o unida sentimentalmente con otra mujer, con o sin convivencia, olvidando que
tambin en estos casos puede existir violencia de gnero contra una vctima mujer, por una
autora de sexo femenino que puede haber adoptado en la pareja el rol que tradicionalmente
adopta en las relaciones heterosexuales el hombre y que por tanto acte con la finalidad de
discriminar a su esposa. Pero por lo mismo, tampoco se otorga proteccin a las relaciones
homosexuales masculinas en este caso, porque ninguno de los miembros de la pareja es de
sexo femenino, adopte el rol que adopte en la relacin18 (18.- Critica la exclusin de las mujeres como
sujeto activo E. LARRAURI PIJON, <<Igualdad y violencia de gnero>> cit.p.6). Nada por el contrario impedira la
subsuncin en caso de personales transexuales, lo que no debera pasar desapercibido. Con
ello, se est poniendo de manifiesto que se trata de una definicin de violencia de gnero, ha
de ceirse a una clase concreta: a saber, la violencia de gnero en razn de sexo, olvidando
que si bien con el sexo se nace, el gnero se aprehende durante la vida. Es lo que seala
acertadamente MAQUEDA ABREU cuando afirma que la la explicacin de la violencia contra
las mujeres en clave cultural, no biolgica es la que define la perspectiva de gnero19 (19.- ML
MAQUEDA ABREU, << La violencia de gnero: entre el concepto jurdico y la realidad social>>, en Revista Electrnica de Ciencia
penal y Criminologa, PECPC 08-02/2006, pp.2-3).
La exclusin de las relaciones homosexuales en este punto de los tipos penales, no significa sin
embargo que en caso de violencia no se les ofrezca una proteccin y sancin similar a la
analizada. En efecto, en relacin a la autora y los sujetos pasivos de estos delitos, y a pesar de
la taxatividad del art. 1 de la LO 1/2004 en lo que a las personas beneficiarias de los derechos
econmicos, sociales y laborales que se reconocen en su interior se refiere, las reformas que
dicha Ley oper en el corazn del Cdigo penal han sobrepasado aquel contorno, en la medida
en que durante su tramitacin parlamentaria, enel Ttulo relativo a la tutela penal se incluy
una segunda categora de vctimas: las personas especialmente vulnerables que convivan con
Puede concluirse en este momento que si bien con carcter general la finalidad de la LO
1/2004 es hacer frente a la violencia que sufren las mujeres a las que se refiere el art.1, las
concretas finalidades perseguidas con las reformas operadas en el mbito penal no son tan
claramente confesables, en la medida en que, aunque si bien por un lado ha partido del
concepto de violencia de gnero del art. 1, ha incorporado, por otro, otra pluralidad de
reformas relativas a las personas especialmente vulnerables que convivan con el autor, en las
que las cuestiones relativas al sexo y a la relacin que han de unir a las personas especialmente
vulnerables quedan completamente al margen, con la prctica finalidad de evitar las posibles
declaraciones de inconstitucionalidad de las mismas por violacin del principio de igualdad en
el mbito penal. Ha procedido pues el legislador con pies de plomo: a sabiendas de lo que
haca. Cosa distinta es que lo haya conseguido.
No obstante, la proteccin que se ofrece a la mujer vctima de esta clase de violencia a manos
de quien es o ha sido su esposo o compaero sentimental an sin convivencia y la que se
ofrece a las personas especialmente vulnerables que convivan con el autor, no es la misma, en
la medida en que en el primer caso, se trata de una proteccin iuris et de iure, mientras que en
el segundo, slo es iuris tantum pues hay que someter a prueba la especial vulnerabilidad de la
vctima y la convivencia. En otras palabras, en el primer caso, la especial proteccin se
fundamenta en el sexo de los sujetos implicados y en la especial relacin que les une o que
les uni en el pasado, mientras que en el segundo, en datos relacionados con las
caractersticas de la concreta vctima su especial vulnerabilidad y su convivencia con el
autor21(21.- M ACALE SANCHEZ << La discrimancin hacia la mujer en razn de gnero en el Cdigo Panl, cit. Pp 109 y ss).
Por ello, el riesgo que se intentaba prevenir evitar la declaracin de inconstitucionalidad de
estos preceptos por violacin del principio de igualdad, en puridad de principios, no se ha
conseguido y ello a pesar de que, sorpresivamente, el Tribunal Constitucional en su esperada
Sentencia 57/2008, de 14 de mayo ha ignorado esta cuestin, al afirmar que la desigual
proteccin denunciada en la cuestin de inconstitucionalidad se solventa con la inclusin de
estas personas: as, afirma que la segunda precisin en torno a los contornos tpicos del
enunciado cuestionado se refiere a su insercin en un panorama normativo complejo, en el
que el inciso siguiente del art. 153.1 aade como sujeto pasivo a la persona especialmente
vulnerable que conviva con el autor. Con ello, queda notablemente reducida la objecin
sustancial del Auto a la norma en cuestin, relativa a que se castigan ms las agresiones del
hombre a la mujer que es o fue su pareja (art. 153.1) que cualesquiera otras agresiones en el
seno de tales relaciones y significativamente las agresiones de la mujer al hombre.
As, si respecto de las agresiones a personas especialmente vulnerables no hay restriccin
alguna en el sexo del sujeto activo, resultar que la misma pena que se asigna a las agresiones
del varn hacia quien es o fue su pareja femenina (pena del art. 153.1) ser la que merezcan
las dems agresiones en el seno de la pareja o entre quienes lo fueron cuando el agredido o la
agredida sea una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor o la autora de la
agresin. Con ello, se est ignorando que la proteccin no es la misma, en la medida en que
hace falta que concurran ms elementos cuando se trata de una y otra vctima (esto es, se
exigen ms requisitos para imponer la misma pena), con lo cual, no es posible afirmar que se
ofrece idntica proteccin22 (22.- La interpretacin en sede judicial de lo que por personas especialmente
vulnerables que convivan con el autor ha de entenderse, no ha sido pacfica. En este sentido, por parte de un sector de la
jurisprudencia (por todas, vase la Sentencia de la Audiencia Provincial de Guipzcoa de 13 de febrero de 2007) se ha afirmado
que, a pesar de que expresamente se exija ambos requisitos, el de la convivencia no es necesario cuando se trata de maltrato,
amenazas, coacciones entre hermanos, en la medida en que los arts. 153, 171 y 172 se remiten al art.173,2 en el que en efecto no
se exige la convivencia. En sentido contrario se ha mostrado tanto la Fiscala General del Estado en su Consulta 1/2008, como la
: bastara
pensar en el caso en el que la mujer autora hubiera dejado de convivir con su marido o
compaero sentimental, o que an conviviendo, no fuera posible apreciar la especial
vulnerabilidad de aqul en los casos en los que lo someta a actos de violencia.
jurisprudencia posterior del Tribunal Supremo (Sentencia 201/2007, de 16 de marzo), exigiendo pues su prueba.)
Y en relacin con el segundo bloque de materias comunes a toda la reforma operada por la LO
1/2004 en el mbito penal, ha de sealarse que los nuevos delitos de maltrato singular,
amenazas leves y coacciones leves, agravan singularmente la pena si el delito se perpetra en
presencia de menores, o tenga lugar en el domicilio comn o en el de la vctima, o se realice
quebrantando una pena de las contempladas en el art. 48 de este Cdigo, o una medida
cautelar o de seguridad de la misma naturaleza. A ellas, y de forma especfica, se aade en el
delito de mal trato singular, la comisin del mismo con armas23 (23.- Tambin en el delito de malos
tratos habituales se agrava la pena en virtud de las mismas circunstancias, si bien en esta sede, basta con que concurran en uno de
los actos que da lugar a construir la habitualidad. Vid. M.ACALE SNCHEZ, Los nuevos delitos de mal trato singular y de malos
tratos habituales en distintos mbitos, incluido el familiar, en Revista de Derecho penal y Criminologa, 15/2005, pp. 38 y ss. ).
En los tres delitos, la pena que le corresponder al autor es la establecida en el tipo bsico en
su mitad superior. Dichas circunstancias, sin embargo, no han sido incluidas ni en el delito de
lesiones del art. 148, ni en el de quebrantamiento de condena del art. 468.2. En el primer caso,
porque se tratara de agravar especficamente un supuesto delito de lesiones que ya es un tipo
agravado y, en el segundo, porque como se ver, en l parece que no tiene cabida la
proteccin de bienes jurdicos personales de los que sea titular la vctima.
En todo caso, ha de tenerse en consideracin que, dejando a un lado la reforma operada en el
mbito del delito de lesiones, en el que el ser la vctima la esposa o mujer que est o estuvo
casada o unida sentimentalmente a su agresor de sexo masculino es un supuestos de
agravacin de la pena, en los delitos de mal trato, amenazas y coacciones leves, la concreta
condicin de la vctima es un elemento del tipo, y no constituye un mero criterio de agravacin
de la pena, como parece sugerir LARRAURI PIJOAN24 (24.- E. LARRAURI PIJOAN, Igualdad y violencia de gnero,
cit., p. 14. ) : es ms, es el elemento central del tipo bsico. Por otra parte, tambin en los delitos
de mal trato singular, amenazas leves y coacciones tambin leves, se incluye como criterio
Por ello, habr que acudir para la medicin de la pena a la circunstancia mixta de
parentesco con carcter agravante, aunque, como se deca, en su interior no va a ser posible
agravar la pena en los casos de relaciones de noviazgo, ni cuando se trate de personas unidas
por vnculos distintos al parentesco, lo que determinar cuando concurra aqul la
imposicin de la pena tipo en su mitad superior (art. 66). Aunque tambin se podr recurrir a
agravar la pena en atencin a la circunstancia prevista en el nmero 4 del art. 22, esto es, la
agravante de discriminacin en razn de sexo, siempre que se pruebe el mvil
discriminatorio35, (35.- Todo apunta no obstante, a la incompatibilidad de ambas circunstancias, por violacin del principio
non bis in idem, en tanto que el marido somete a actos a su esposa, por el hecho de serlo y porque tradicionalmente loshombres
han discriminado a sus mujeres).
MORALES PRATS, R. GARCA ALBERO, De las agresiones sexuales, en G. QUINTERO OLIVARES (dir.), F. MORALES PRATS (coord.),
Comentarios a la parte especial del Derecho penal, cit., pp. 94 y ss.).
incluido en el Cdigo a travs de una ley orgnica, la LO 1/2004, quetiene un objetivo tan preciso. Por otro lado, si se observa,
segn el art. 148 all se agrava la pena atendiendo al resultado causado o al riesgo producido; es decir, se centra en el desvalor
de resultado producido por la agresin. Por ello, la inclusin de la alevosa en este artculo no se ajusta ni al resultado causado ni al
riesgo producido, en la medida en que dicha circunstancia, ms que afectar al resultado, afecta a la forma de causarlo, suponiendo
un incremento de injusto por incrementar el desvalor de accin. Por eso choca que se incluya este criterio de agravacin dentro de
los que ha sido incluido);
En materia de amenazas, en cuarto, se impone penas distintas si, por un lado, se amenaza de
modo leve a quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada a l por
una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia o a una persona especialmente
vulnerable que conviva con el autor y, por otro, si se amenaza de modo leve con
armas u otros instrumentos peligrosos a alguna de las personas a las que se refiere el
art. 173.2, exceptuadas las contempladas en el apartado anterior de este artculo.
La reforma llevada a cabo en el mbito de las coacciones, en quinto lugar, ha consistido
en elevar a la consideracin de delito las coacciones leves antes definidas en el art. 620 si la
vctima es o ha sido esposa, o mujer que est o haya estado ligada a l por una anloga
relacin de afectividad, aun sin convivencia o una persona especialmente vulnerable
que conviva con el autor, mientras que si la vctima de la coaccin leve es alguna de
las personas a que se refiere el art. 173.2, la conducta es castigada como falta en el art. 620.
En penltimo lugar, se ha introducido un nmero 2 dentro del art. 468, en el que se seala que
se impondr en todo caso la pena de prisin de seis meses a un ao a los que quebrantaren
una pena de las contempladas en el artculo 48 de este Cdigo o una medida cautelar
o de seguridad de la misma naturaleza impuestas en procesos criminales en los que el
ofendido sea alguna de las personas a las que se refiere el art. 173.2.
Y finalmente, se ha procedido a modificar la falta de vejaciones leves del art. 620, aunque su
aplicabilidad en los casos de violencia de gnero es por propia decisin legislativa puramente
residual, no as en los supuestos de violencia domstica, como se ver posteriormente
32, (32 .- Vid. M. ACALE SNCHEZ, Anlisis del Cdigo penal en materia de violencia de gnero contra las mujeres
desde una perspectiva transversal, en C. VILLACAMPA ESTIARTE (coorda.), Violencia de gnero y sistema de justicia penal,
ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 2008, pp. 113 y ss.).
Volviendo al catlogo de infracciones penales a las que se refiere el art. 1.3 de la LO 1/2004,
hay que criticar abiertamente el hecho de que el legislador se refiera en vez de a los delitos
contra la libertad ambulatoria, a privaciones arbitrarias de la libertad39, (39.- Siguiendo en este
punto a la definicin contenida en la IV Conferencia de Naciones Unidas sobre las
mujeres de 1995.),pues
puede olvidarse que los delitos de detenciones ilegales entran en concurso de normas
con los delitos de amenazas y coacciones leves. As, no son pocas las sentencias en las que se
califican los hechos como constitutivos de detenciones ilegales y posteriormente se castiga
por coacciones41, (41.- Habr detencin ilegal cuando el sujeto pasivo no pueda libremente salir de ese encierro. As lo
entiende entre otras la Sentencia del Tribunal Supremo 487/2002, de 21 de marzo al afirmar que el delito de detenciones ilegales
exige bien un encierro o internamiento en un lugar del que a la vctima no le es posible salir por s misma, o bien una detencin
o inmovilizacin ms o menos duradera, lo que no sucede cuando la persona [...] mantenga sin embargo su libertad
deambulatoria, y con ello la posibilidad de trasladarse de un sitio a otro sin ataduras ni encierro alguno. Habr detenciones
ilegales en aquellos supuestos en los que exista una originaria privacin de libertad ilegal; en los casos en los que no exista, sino
que por su propia voluntad la vctima acceda a ir con el autor, se dificulta la calificacin de los mismos como detencin
(Sentencia del Tribunal Supremo 445/1999, de 23 de marzo), a diferencia del delito de allanamiento de morada en el que como
es sabido, caben una u otra forma de atentar contra la intimidad del morador. Sin embargo, si es posible separar dos
hechos, por ejemplo, si voluntariamente se reanuda la convivencia en el convencimiento de que las relaciones personales
entre cnyuges van a mejorar, y con posterioridad se produce un suceso singular de privacin de libertad, no se ve motivo
suficiente para no castigar por detenciones ilegales (Sentencia del Tribunal Supremo 1006/1996, de 13 de diciembre). El tiempo
que dure la privacin de libertad tambin es bsico para distinguir las detenciones ilegales de las coacciones, pero slo en el
sentido siguiente: la privacin de libertad inmediata e instantnea ser constitutiva de coaccin. El hecho de que dure ms o
menos en el tiempo no va a determinar nada, sino que ser preciso analizar si atendiendo a los criterios anteriores, puede decirse
en sentido estricto que existe una u otra forma de atentar contra la libertad ajena. Ser pues la casustica, la va para diferenciar
en cada caso concreto uno u otro atentado contra la libertad.).
por s misma, permitiendo que pase de estar sometida al maltratador a estarlo al Estado. Las cuestiones de
inconstitucionalidad que se han planteado en torno al art. 57.2 son muy numerosas. Al da de hoy, el Tribunal Constitucional ha
resuelto dos de ellas, a travs delas Sentencias 140/2008, de 28 de octubre y 141/2008, de 30 de octubre; no obstante, si se
tiene en consideracin el tiempo que se llevaba esperando que el Tribunal resolviera esta cuestin, y que finalmente en
ambas Sentencias se concluyen sin entrar en el fondo del asunto por vicios de procedibilidad, no puede extraar que dejen una
agria sensacin a quien las estaba esperando. ).
En relacin con los delitos objeto de reforma, como se deca, la operada en sede de delitos
lesiones se ha centrado en el art. 148, en el que se encuentran una serie
circunstancias que especficamente agravan la pena del tipo bsico del delito
lesiones castigado en el art. 147. Ello determina que si la lesin causada es alguna de
de
de
de
las
castigadas en los artculos 149 150 (aquellas lesiones que entren dentro de las que
provocan la prdida o la inutilidad de un rgano o miembro principal, o de un sentido, la
impotencia, la esterilidad, una grave deformidad, o una grave enfermedad somtica o psquica,
o cuando se trate de la prdida o la inutilidad de un rgano o miembro no principal, o la
deformidad), los nuevos criterios de agravacin de la pena no surtan ningn efecto especfico
agravatorio, si no es posible reconducir su mayor desvalor a alguna de las circunstancias
agravantes genricas, aunque en este caso, ya no determinarn la imposicin de pena de
prisin con una duracin especfica (de 2 a 5 aos), sino la pena establecida en los artculos
149 150, segn el caso, en su mitad superior. No deja de resultar paradjico pues que
lo que ha querido prevenir el legislador la violencia de gnero le impida agravar las penas
de las modalidades ms grave de lesiones de los artculos 149 150,47(47.- M. ACALE SNCHEZ,
La discriminacin hacia la mujer por razn de gnero en el Cdigo penal, cit., p. 194. ). Por ello, si el marido o
compaero sentimental le causa a su cnyuge mujer algunas de las lesiones del art. 149 (la
ablacin del cltoris, o la deformidad, por ejemplo), habr que recurrir, en su caso, al
parentesco como circunstancia que en este caso determinara la agravacin de la
responsabilidad criminal 48, (48.- Agravacin de la pena que, en todo caso, quedara excluida cuando se tratara
de personas unidas por anloga relacin sentimental al matrimonio pero que no hubieran llegado a convivir, en la medida en
que como es sabido, estas relaciones quedan fuera de las fronteras del parentesco a efectos penales.
), as como a la
aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o incapaz,
inhabilitacin para el ejercicio de patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento
hasta 5 aos cuando la ofendida sea o haya sido esposa, o mujer que est o haya estado
ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, o cuando la
vctima sea una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor si se le
coacciona de modo leve. Si la coaccin leve va dirigida a alguna de las personas a las
que se refiere el art. 173.2 exceptuadas las contempladas en el apartado anterior, la
pena es de localizacin permanente de 4 a 8 das, siempre en domicilio diferente y
alejado del de la vctima o trabajos en beneficio de la comunidad de 5 a 10 das.
Ahora bien, si la coaccin es grave, en atencin a lo previsto en el art. 172.1, la pena es de
prisin de 6 meses a 3 aos o con multa de 12 a 24 meses, segn la gravedad de la coaccin o
de los medios empleados. De nuevo, como se observa, no existe proporcin entre la pena a
imponer y la gravedad de la coaccin49, (49.- Critica LARRAURI (Criminologa crtica y violencia de gnero, cit., p.
43) el hecho de que la LO 1/2004 haya procedido a agravar la pena de las coacciones, y sin embargo, no haya regulado un delito
de acecho para castigar especficamente a quien tiene como objetivo controlar e intimidar a la ex pareja precisamente sin
violencia. En extenso, sobre esta cuestin, vase: L. DE FAZIO, Le vittime di stalking, en Modena Group on Stalking,
Precos di aiuto per vittime di stalking, Tipomonza, Miln, 2007.).
As, si por cualquier medio o procedimiento se causa menoscabo psquico o una lesin no
definidos como delito, o se golpea o maltrata de obra a otro sin causarle lesin, se impone
pena de prisin de 6 meses a 1 ao o trabajos en beneficio de la comunidad de 31 a 80 das y,
en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de 1 ao y 1 da a 3 aos,
as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o incapaz,
inhabilitacin para el ejercicio de patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento
hasta 5 aos cuando la ofendida sea o haya sido esposa, o mujer que est o haya
estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, o cuando
la vctima sea una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor51, (51.- C.
VILLACAMPA ESTIARTE, El maltrato singular cualificado por razn de gnero. Debate acerca de su constitucionalidad, cit., p.
14.).
Y si la vctima es alguna de las personas a que se refiere el art. 173.2 exceptuadas las
personas contempladas en el apartado anterior, la pena es de prisin de 3 meses a 1 ao, o
trabajos en beneficio de la comunidad de 31 a 80 y, en todo caso, privacin del derecho a la
tenencia y porte de armas de 1 ao y 1 da a 3 aos, as como, cuando el Juez o Tribunal
lo estime adecuado al inters del menor o incapaz, inhabilitacin para el ejercicio de la
patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento de 6 meses a 3 aos. Lo que se
quiere destacar en este momento es que si la lesin es constitutiva de delito, entra en
aplicacin automticamente la agravante prevista en el nmero 4 del art. 148, con lo cual, el
marco penolgico tpico se sube a la prisin de 2 a 5 aos, respetndose en este caso la
graduacin punitiva que ha de existir entre infracciones criminales menos (mal trato) y
ms graves (lesiones). No obstante, ha de resaltarse que se ha alcanzado dicha
proporcionalidad extrnseca a base de agravamiento tras agravamientode la pena, con lo que
las claves del debate parece que deben situarse en este caso no yaen la posible violacin del
Ha de tenerse en
consideracin que en este caso tampoco existe la atenuacin facultativa de la pena en
atencin a las circunstancias del caso o las personales del autor, a las que pudiera acudir el
juez en el caso concreto para corregir disparidad penolgica alguna, como ocurre en el mal
trato, las amenazas o las coacciones.
Todo este desajuste penolgico es el que est a la espera de ser corregido por el legislador ya
que, si bien el Tribunal Constitucional en las Sentencias en las que se ha detenido a
analizar la constitucionalidad del delito de maltrato del art. 153 se ha declarado incompetente
para hacerlo, sin duda alguna lo ha dejado subrayado.
Visin de gnero en la LO 1/2004 y principio de proporcionalidad intrnseca
Al margen ya de la relacin analizada en el punto anterior sobre las penas que les
corresponden a las nuevas figuras delictivas en comparacin a otras penas de los delitos con
los que estn indudablemente relacionados, el principio de proporcionalidad tambin
somete a examen en s mismas a las propias conductas castigadas como delito de lesiones
agravadas, mal trato singular, amenazas leves y coacciones tambin leves, en atencin a si las
mismas revisten la suficiente gravedad como para ser castigadas penalmente como
delito.
Las nuevas figuras constitutivas de delito llegaron al Libro II del Cdigo a distinta velocidad.
As, fue la LO 11/2003 la que elev a dicho lugar las hasta entonces faltas de lesiones
del art. 617.1, de mal trato del art. 617.2 y de amenazas leves del art. 620, cuando los sujetos
activos y pasivos fueran algunos de los sealados en el delito de malos tratos habituales
en el mbito familiar del hoy art. 173.2. Por su parte, la LO 1/2004 procedi a reformar su
contenido, tanto por la inclusin de una diferenciacin de la pena segn el sexo de los sujetos
activos y pasivos as como de la relacin que existiera entre ellos, como porque extrajo
de su interior la amenaza leve que, con buen criterio, incluy en el nuevo art. 171;
simultneamente, aprovech la ocasin para elevar al mbito de los delitos, alguna de las
modalidades de la falta de coacciones leves, que en 2003 se quedaron olvidadas en el seno del
Libro III.
De la exposicin de motivos de la LO 11/2003 se desprende que la razn por la cual se
elevaron estas conductas de falta a delito es puramente pragmtica: poder tratarlas
procesalmente como delitos. Lo que no significa que hubieran dejado de ser
comportamientos menos graves, desde el punto de vista del principio de ofensividad. Con
esto, no es de extraar por tanto que pronto empezaran los jueces a interponer cuestiones de
inconstitucionalidad referidas en primer lugar ala redaccin dada al delito de mal trato singular
a travs de la LO 11/2003 y posteriormente, a la que le dio a los delitos de mal trato, amenazas
y coacciones (artculos 153, 171 y 172, respectivamente) la LO 1/200453, (53.- cita en relacin con el
delito de mal trato singular C. VILLACAMPA ESTIARTE, El maltrato cualificado por razn de gnero, cit., pp. 9 y 10) . En este
sentido, no puede olvidarse cules son los actos que estn siendo castigados como
fuerte tirn de orejas (Auto del Juzgado de lo Penal nmero 4 de Murcia55, (55.- Auto
es el
que ha dado lugar a la STC 59/2008, de 14 de mayo, la primera que ha afirmado la constitucionalidad de la reforma
operada por la LO 1/2004 en el delito de mal trato singular del art. 153.1.) y
pena: el fundamento democrtico del Derecho penal no puede permitir que se violen los
principios bsicos del Derecho penal.
Pero en tercer lugar, olvida el Tribunal Constitucional que la pena de trabajos en beneficio de
la comunidad es una pena que slo admite ser impuesta si se obtiene el
consentimiento del penado. De esta forma, si en el caso concreto el juez entiende que es
desproporcionada la imposicin de una pena de prisin y el penado no consiente el
cumplimiento de la pena de trabajos en beneficio de la comunidad, tendr que imponer
una pena desproporcionada en abstracto, pero tambin en concreto, atendiendo a las
concretas circunstancias del caso. Siempre podra recurrir a travs del sistema de
sustitucin de la pena de prisin por la multa, si no fuera porque expresamente el art. 88 lo
impide en los casos de la violencia de gnero: ahora bien, se insiste, la aplicacin de todos
estos mecanismos de eleccin de penas alternativas o de imposicin de penas sustituyentes ha
de partir de una determinacin legal de la pena proporcionada; cosa que en este caso no
existe.
Por otro lado, como ya se sealaba anteriormente, tamaa violacin del principio de
proporcionalidad puede provocar como afirma GONZALEZ RUS paradjicamente,
efectos indeseables, pues lo desmesurado de la respuesta penal puede generar una cierta
reluctancia en juzgados y tribunales a imponer penas tan desproporcionadas, buscando
subterfugios y abriendo agujeros que acaben vaciando el tipo penal60, (60.- J.J. GONZLEZ RUS, Las
lesiones, en M. COBO DEL ROSAL, Derecho penal espaol. Parte especial, ed. Dykinson, Madrid, 2005, p. 158. Junto al principio
de proporcionalidad, en opinin de A. ASA BATARRITA (Los nuevos delitos de violencia domstica tras la Reforma de la LO
11/2003, de 29 de septiembre, en Cuadernos penales Jos Mara Lidn,1/2004, p. 223) tambin se viola el de adecuacin.).
Pero adems, en atencin a la pena compacta que impone el legislador en estos supuestos, y
respecto a las penas de prisin ntese que a pesar de tener idntico lmite mximo 1
ao, los mnimos son distintos: sorprende que dichas penas de prisin tengan como
alternativa idntica pena de trabajo en beneficio de la comunidad con idntica duracin
de 31 a 80. Parece a todas luces que o bien el legislador ha querido simplemente utilizar la
pena de prisin como mera amenaza, o bien que la regla de la proporcionalidad no ha sido
respetada en este caso, pues la pena de prisin de mayor duracin debera llevar como
alternativa otra pena de mayor duracin o, a la inversa, la pena de prisin de menor duracin
debi llevar asociada como alternativa los trabajos en beneficio de la comunidad de menor
duracin.
El mismo razonamiento habra que realizar en relacin con la pena de privacin del derecho a
la tenencia y porte de armas: en el segundo caso debi tener una duracin inferior a la
primera, pues la conducta es menos grave. Y sin embargo, en los dos supuestos la duracin es
la misma: 1 ao y 1 da a 3 aos61, (61.- Esta privacin fue muy bien recibida por todos los colectivos que
informaron el Proyecto de la hoy LO 11/2003 con independencia de que en estos casos se utilicen las manos y no otros
instrumentos peligrosos. Vase el Informe del Consejo General del Poder Judicial sobre el Anteproyecto de Ley Orgnica
de medidas concretas en materia de Seguridad Ciudadana, Violencia Domstica e Integracin Social de los Extranjeros; Informe de
la Fiscala General del Estado sobre el Anteproyecto de Ley Orgnica de medidas concretas en materia de Seguridad Ciudadana,
Violencia Domstica e Integracin Social de los Extranjeros, este informe puede consultarse en www.fiscalia.org.).
En
todo caso, seala el art. 153, ya se imponga la prisin o los trabajos en beneficio de la
comunidad, y ya se trate de sus nmeros 1 o 2, se impondr tambin la pena de privacin
del derecho a la tenencia y porte de armas de 1 a 3 aos, ello adems con
independencia de que el autor causara menoscabo psquico o una lesin no definida
como delito con o sin arma, golpeara o maltratara de obra a otro con o sin ellas, o
amenazara de modo leves con armas y otros instrumentos peligrosos.
Respecto a la imposicin de la pena de inhabilitacin para el ejercicio de la patria potestad,
tutela, curatela, guarda o acogimiento hasta cinco aos en el nmero 1 y de 6 meses a 3 aos
en el nmero 2, en atencin al inters del menor o incapaz ha de tenerse en consideracin
adems de que slo podr ser impuesta si el sujeto pasivo est sometido a ellas que el
legislador se ha olvidado que junto de los menores e incapaces, tambin se incluyen ahora en
el art. 153 por remisin al art. 173.2 otras personas que estn unidas al agresor por vnculos
distintos a los familiares62, (62.- P. LAURENZO COPELLO, Los nuevos delitos de violencia domstica: otra reforma
precipitada, en F. PREZ LVAREZ (dir.), Serta in memoriam Alexandri Baratta, ed. Servicio de Publicaciones de la Universidad de
Salamanca, Salamanca, p. 830.).
El problema ms importante
que se plantea en este caso es que la pena de inhabilitacin se impone en ambos casos, y
adems que tiene mayor duracin en el primero que en el segundo, siendo as que en el
primero se trata de mujer vctima de violencia a manos de quien sea o haya sido su marido
o compaero sentimental.
Finalmente, ha de tenerse en consideracin que aunque se distinga el lmite mnimo de
las penas de prisin a imponer segn quien sea la vctima, la ejecucin de ambas penas
puede quedar en suspenso, si bien, como se sealaba anteriormente, en el caso de los
delitos relacionados con la violencia de gnero el juez, al decretarla, deber decretar
tambin obligatoriamente la sumisin del penado a las prohibiciones de acudir a determinados
lugares, o de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus familiares u otras personas que
determine el juez o tribunal, o de comunicarse con ellos as como a participaren programas
formativos, segn seala el art. 83.1 in fine, cuando se trate del resto de supuestos de
violencia domstica, al suspender la ejecucin, el juez decidir en atencin a la peligrosidad
criminal y a si el culpable tiene o no otros procedimientos penales abiertos si le somete o no a
esas o a otras pautas de comportamiento.
En todo caso, el endurecimiento de la respuesta punitiva no se produce slo por la agravacin
de la pena a imponer, sino porque se trata de conductas, que sin que se haya producido un
una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor, no debera ser constitutivo
de delito, sino tambin de mera falta. No se sabe bien si con ello, el Tribunal Constitucional
est sugiriendo al autorizarle al legislador que conduzca la conducta castigada en el nmero
2 del art. 153 al Titulo III del Cdigo.
Visin de gnero en la LO 1/2004 y el efecto de la desigual proteccin
1 La falta de tratamiento homogneo del resto de vctimas de la violencia domstica
la idntica significacin material de la conducta constitutiva de mal trato, amenazas leves
o coacciones leves, no puede dar lugar a un tratamiento homogneo (en cuanto que se
impone en todos los casos un misma pena) cuando el autor es el varn y la vctima la mujer
con la que est o estuvo casado o unido sentimentalmente, llegaran o no a convivir y, sin
embargo, cuando la vctima no es esa persona especialmente vulnerable que conviva con
elautor, a pesar de estar incluida dentro del art. 173.2 se diversifique el tratamiento penal,
pues segn el caso, la conducta es constitutiva de delito o falta y adems que se impongan
penas distintas. De ah se deriva la posible violacin del principio de igualdad de tratamiento
penal cuando se trata de vctimas de la violencia domstica no de gnero definida en el art. 1
de la LO 1/2004.
2 El supuesto de las agresiones mutuas.
Esta cuestin ya ha sido analizada por la Sentencia de la Audiencia Provincial de Barcelona de
14 de noviembre de 2005 en relacin con el delito de mal trato singular pero cuyo
razonamiento se puede extrapolar sin mayor problema a las coacciones y a las
amenazas; en ella se entiende que cuando de rias mutuas se trate, no es aplicable el art.
153.1, partiendo de que esta clase de violencias requiere ser instrumento de discriminacin,
dominacin o subyugacin de alguno de los sujetos que comprende y en la medida en
que entiende que no se trata ms que de una ria entre dos personas adultas en igualdad de
condiciones y sin que ninguna de ellas se encuentre en una posicin inferior a la de la otra
parte en la contienda, deber limitarse a la falta de lesiones, al maltrato o a la amenaza que
definen los artculos 617 y 620 CP73, (73.- entiende LARRAURI PIJOAN (Igualdad y violencia de gnero, cit., p.
14) que en el interior del art. 153 existe un elemento del tipo implcito la existencia de un contexto de dominacin
que la acusacin debe probar que concurre, aclarando a posteriori que lo que ha de probarse es que la agresin se produce en
intervencin del poder debe tener el sentido de garanta del derecho debiendo quedar claros
los limites de intervencionismo estatal para el desarrollo de los derechos fundamentales de la
persona aparece as el principio como un lmite al ius-puniendi del estado que tiene dos
manifestaciones el derecho penal como ultima ratio y el carcter fragmentario del derecho
que debe proteges bienes jurdicos pero con una triple condicin 1.- que el bien sea
determinados y especficos, 2.- que sean fundamentales individuales y sociales y 3.
Defenderlos frente a los ataques ms intolerables intensos o violentos.
APROBADA UNA DECLARACIN CON MOTIVO DEL DA INTERNACIONAL DE LA
ELIMINACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
El Gobierno llama a la unidad, la coordinacin y la concienciacin para erradicar cualquier forma de violencia contra las mujeres
El Consejo de Ministros ha aprobado una Declaracin del Gobierno con motivo de la celebracin, el prximo martes 25 de noviembre, del Da Internacional de la Eliminacin
de la Violencia contra la Mujer. En ella el Gobierno de Espaa expresa su rechazo y el de toda la sociedad a cualquier manife stacin de violencia contra la mujer, y por ello,
se compromete a poner en marcha cuantas medidas sean necesarias para su erradicacin, tanto en el seno de la sociedad espaola como en el mbito de la comunidad
internacional.
La Declaracin, aprobada por el Consejo de Ministros a instancias de los ministros de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y de Asuntos Exteriores y Cooperacin, sita la
violencia contra las mujeres, en cualquiera de sus formas, como "un problema global que afecta gravemente a toda la humanidad y constituye un atentado contra la dignidad
personal, la integridad y los derechos fundamentales de quienes la sufren".
El Gobierno, en consecuencia, considera "imprescindible", desde "la madurez" de las polticas pblicas, continuar con "la unidad" de todas las fuerzas polticas y potenciar al
mximo el trabajo conjunto de las administraciones pblicas, del poder judicial, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de los medios de comunicacin, de los
profesionales implicados, de las asociaciones especializadas y de la sociedad civil. Porque el compromiso y el objetivo de las instituciones y de la ciudadana consiste en
construir una sociedad libre de violencia de gnero, y por tanto, "garante y respetuosa" de su dignidad y derechos, y de los de sus hijos e hijas.
La madurez de las polticas pblicas pasa, por tanto, por seguir perfeccionando los instrumentos y recursos de los que dispone el sistema contra la violencia de gnero
implantado en Espaa, con el fin de prevenir el problema, recuperar a las vctimas y provocar "el rechazo activo de todos los que amparan, promueven o legitiman" la
violencia de gnero.
Espaa, tal y como recoge la Declaracin, "ha consolidado un amplio sistema institucional de prevencin, asistencia y proteccin" frente a la violencia de gnero gracias a su
acervo legislativo y normativo al respecto, entre lo que destaca la Ley de Proteccin Integral de 2004 y la Estrategia Nacional para la Erradicacin de la Violencia contra la
Mujer, puesta en marcha en la presente Legislatura. Por responsabilidad, en consecuencia, el Gobierno se compromete a reforzar y mejorar el sistema a travs del fomento
de la concienciacin ciudadana y de la sensibilizacin a favor de la igualdad entre mujeres y hombres y de una sociedad libre de violencia de gnero; y a travs de la
implicacin de los colectivos profesionales, agentes econmicos y sociales, y a los hombres en el rechazo rotundo a cualquier forma de violencia.
La deteccin precoz, el apoyo y la ayuda a quienes padecen la violencia de gnero y el reproche a quienes la promueven son otros objetivos esenciales para el Ejecutivo.
El Gobierno, en la Declaracin, seala, adems, que "la juventud y la poblacin adolescente deben contribuir de manera singular al fin de la violencia contra la mujer, siendo
necesario que los jvenes identifiquen y rechacen conductas que, siendo objetivamente violencia de gnero, a veces, se toleran o justifican como consecuencia de la
pervivencia de estereotipos discriminatorios".
La Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, por esta razn, promueve "el conocimiento acerca de la especial incidencia entre los jvenes de esta violen cia
mediante la realizacin de estudios y encuestas" que incidan en la concienciacin social, la identificacin y la deslegitimacin de cualquier manifestacin del maltrato desde
sus primeras seales.
Conviene implantar en la escuela, en los institutos, la igualdad como principio. As, segn establece la Declaracin del Gobierno, "el desarrollo de la igualdad de derechos y
oportunidades y el fomento de la igualdad efectiva entre hombres y mujeres, as como la prevencin de la violencia de gnero, son ahora Principios del sistema educativo".
Todo ello, adems de la realizacin de campaas especficas de prevencin del maltrato desde sus primeras seales dirigidas a los y a las jvenes (la campaa "Hay Salida"
de este ao se orientar a los adolescentes), constituyen el compromiso del Gobierno, ya que "la juventud de hoy es protagonista de la sociedad libre de violencia de gnero
de maana".
Junto a la juventud, "es tambin preciso", dice la Declaracin, "procurar una respuesta adaptada a los grupos vulnerables, como mujeres con discapacidad, mayores, mujeres
del medio rural e inmigrantes. Y haciendo hincapi en los hijos de las mujeres que sufren violencia de gnero, "las vctimas invisibles": "porque la reciben o porque la ven, son
instrumentalizados para daar a sus madres y perpetan, si no son asistidos, los roles de agresor y vctima".
El Gobierno, a travs del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, pretende que "los poderes pblicos presten la proteccin y atencin que merecen
procurndoles junto a sus madres la seguridad y la respuesta asistencial y judicial adecuada, que les garantice un desarrollo lejos de quien ejerce la violencia, siendo como
son merecedores tambin de todo el apoyo y el reconocimiento social".
Tras diez aos desde la aprobacin de la Ley de Proteccin Integral, indica el Gobierno en la Declaracin, "es imprescindible seguir trabajando por concienciar acerca de
otras formas de violencia contra la mujer y contribuir a visibilizarlas", pues la trata con fines de explotacin sexual, los matrimonios forzados, la mutilacin genital femenina y
la violencia sexual "estn presentes en nuestra realidad y quienes la sufren merecen tambin que todos los poderes pblicos y la sociedad acten para su eliminacin".
La coordinacin se antoja un principio de actuacin fundamental, tal y como se expresa en la progresiva interconexin de los recursos autonmicos, con el Sistema de
Seguimiento Integral de los casos de violencia de gnero o en la creacin de una Red Nacional de Casas de Acogida. Ambas iniciativas, "fruto de la colaboracin con las
administraciones autonmicas", como recoge la Declaracin, parten de la premisa de proporcionar una atencin personalizada a las mujeres supervivientes y a s us hijos e
hijas.
Igualmente, para el Gobierno se hace prioritario "seguir abogando por la ampliacin de estudios y datos estadsticos disponibles, y por la transparencia en la informacin y las
cifras.
Compromiso internacional
La Declaracin del Gobierno con motivo del Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer expresa el compromiso por extender dichos objetivos al mbito
internacional, principalmente en el seno de Naciones Unidas, la Unin Europea, el Consejo de Europa y la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa
(OSCE). En el primero, "apoyando de manera activa todas aquellas resoluciones y dems iniciativas relativas a las mltiples formas de violencia contras las mujeres, tanto en
la Asamblea General como en el Consejo de Derechos Humanos"; en el segundo, la Unin Europea, "impulsando la aplicacin de su s directrices sobre la violencia contra las
mujeres, as como reconociendo el trabajo realizado por sus instituciones"; y en el contexto del Consejo de Europa, "siendo parte del Convenio sobre la lucha contra la trata
de seres humanos y de la Convencin para la lucha y prevencin de la violencia contra las mujeres y la violencias domstica", en vigor desde el 1 de agosto de este ao.
El Gobierno recuerda en la Declaracin que Espaa "ha mostrado su firme compromiso con las iniciativas recientes adoptadas en el escenario internacional para luchar
contra la violencia sexual que sufren las mujeres en los conflictos", y, por ello, ha suscrito una declaracin internacional de compromiso para poner fin a esta violencia y
apoyando un Protocolo internacional para la investigacin de tales delitos.
Espaa, asimismo, "ha seguido favoreciendo la adopcin de protocolos para la investigacin eficaz de los asesinatos por motivos de gnero en varios pases de Iberoamrica
e impulsando la capacitacin de profesionales de la regin en este mbito".
sociedad y se pueden entender las especificas medidas de proteccin penal introducidas por la
LOMPIVG
La inconstitucionalidad surge por definir el sujeto activo y pasito del delito por razn de sexo
al margen del comportamiento objetivamente realizado y por no justificar adecuadamente el
tratamiento punitivo Este modo de proceder que hace un mismo comportamiento objetivo sea
tipificado como delito o falta en funcin de ser el sujeto activo hombre o mujer supone una
frontal vulneracin del principio de igualdad del art. 14 de la Constitucin que no puede
justificarse objetivamente al amparo de la doctrina de la discriminacin positiva tolerable de
difcil encaje en la tutela penal pues se trata de proteger a la mujer a costa de restringir la
libertad del hombre que a mayor rigor punitivo mayor restriccin de la libertad. Pero no se
trata de que la LOMPIVG haya definido determinados tipos penales en funcin del sexo del
autor o de la vctima, que lo que se trata es de otorgar proteccin objetivamente frente la
violencia de gnero y por definicin esta es la que cometen los varones en relacin las
mujeres. Que la pena sea superior o no a la de otros tipos penales que recogen acciones
violentas diferentes depende del bien jurdico protegido y de la gravead del injusto que se
trata de penal y portan de proteger. Y esto nada tienen que ver con el ejercicio de ninguna
accin positiva del estado que permita penar con mayor gravedad una misma accin cuando
se trate de proteger a una mujer que cuando se trate de proteger a otros sujetos de la relacin
familiar , sucede simplemente que la violencia de gnero es una violencia peculiar y distinta de
cualquier otro tipo de violencia interpersonal y en consecuencia requiere de su tipificacin
concreta que permita con un mnimo de xito la lucha por erradicar esta lacra social.
VIOLENCIA DE GENERO Y VIOLENCIA DOMESTICA.Con mayor o menor acierto lingstico bajo el concepto de gnero se est haciendo referencia
a una categora analtica acuada por el feminismo de los aos 70, en la que se dan cita todo el
conjunto de pautas culturales, sociales, religiosos, que sitan a la s mueres por el hecho de
serlo en una posicin de inferioridad en relacin con los hombres, presentndose hoy como
realidad incuestionable que la estructuracin de culturas y sociedades sobre la base de un
patrn androcntrico ha generado un desarrollo de relaciones, formas de convivencia y
desarrollo familiar y de la propia sociedad sobre una fundamentacin patriarcal que legitima
la inferioridad de la mujer frente al hombre y asumida esta realidad la violencia de gnero no
es sino una consecuencia. Y es por ello que estas formas de violencia son mltiples y diversas
pues dejan sentir sus efectos en todos los mbitos en los que la mujer trata de desarrollar su
personalidad, enraizndose de tal manera en la sociedad que la inferioridad de la mujer
aparece consagrada por la religin, la literatura, el cine, la publicidad, y el propio Derecho, es
decir, por el propio Estado.
As el derecho si por un lado es el elemento de estructuracin de la sociedad y de la
convivencia, por otro lado, las normas jurdicas van siempre por detrs de la realidad social y
reflejan el sentir social previo que hace surgir la norma. De tal forma que hasta que el Estado
no toma conciencia de la existencia del conflicto, de la existencia del problema, no crea la
norma jurdica que lo regula o que trate de ponerle solucin o freno. Ha sido esta invisibilidad
para los poderes pblicos lo que ha permitido la crudeza de la situacin que no comienza a
enfrentarse sino en la mitad del pasado siglo mereced a importantes instrumentos legislativos
prrafo 1 de la LECrim debiendo concurrir al mismo tiempo las relaciones personales entre la
vctima y el agresor que en el mismo se especifican.
Hay delitos que no estn dentro de este catlogo pero que la experiencia demuestra
sera conveniente que fueran conocidos por estos juzgados. Se trata del delito de
quebrantamiento de penas o medidas de seguridad del art. 468.2 del CP cuando estas se
impusieron en un procedimiento de violencia sobre la mujer. Al ser un delito contra la
administracin de Justicia la competencia para conocer de ellos, si no van unidos a un acto de
violencia tipo penal agravado especfico o concurso medial-, est atribuida a los juzgados de
instruccin. Algn sector de la doctrina entiende que sera conveniente que los JVM tambin
conocieran de ellos si la persona protegida fuera vctima de violencia de gnero en aras de la
especializacin en la materia que se ha perseguido con la creacin de estos juzgados. Esta
postura se ha sostenido en las jornadas celebradas en Madrid en abril de 2012 para unificacin
de criterios entre Audiencias Provinciales y Juzgados con competencia en Violencia sobre la
Mujer y se contempla como adecuada en la Circular 6/2011 de la FGE que seala no obstante,
con el transcurso del tiempo y en pro de la especializacin se advirti la necesidad de que este
tipo delictivo, cuando la medida o pena incumplida fue impuesta como consecuencia de actos
de violencia sobre la mujer y para proteger a esta, fuera competencia de los juzgados
especializados. En algunas ciudades como Madrid se est haciendo mediante normas de
reparto internas.
En los casos de delitos contra los derechos y deberes familiares art. 87 ter 1 ap. b) de
la LOPJ- la competencia corresponder a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer cuando la
vctima sea de las que se contemplan en la letra a) de dicho artculo siempre que vayan unidos
a un acto de violencia de gnero.
I.2.- Sujetos activo y pasivo. Relaciones personales entre la vctima y el agresor
determinantes de la competencia: matrimonio, anloga relacin al matrimonio, noviazgo,
parejas no convencionales, parejas homosexuales y transexuales; vctimas menores de edad.
Las relaciones que han de existir entre la vctima y el agresor para que la competencia
sea de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer son las que se contemplan en el art. 87 ter
prrafo 1 citado pero existen otras no especialmente comprendidas en l que la
jurisprudencia las ha venido considerando incluidas. Son las relaciones de noviazgo siempre
que tengan, como dice reiteradamente la jurisprudencia del TS y las Audiencias as como la
Circular de la FGE 6/2011 un vnculo de complicidad estable, duradero y con cierta vocacin
de futuro y otras relaciones que sin ser convencionales tienen cierta estabilidad e intensidad
afectiva siempre, por supuesto, que la conducta delictiva tenga como base esa relacin
afectiva que la explica y sin la cual no se hubiera producido. As las describe la STS de
12.05.2009, n 510/2009, rec. 11582/2008. Pte. Manuel Marchena Gmez.1
Sin embargo, no pueden quedar al margen de los tipos previstos en los arts. 153 y 173 del CP situaciones afectivas en las que la
nota de la convivencia no se d en su estricta significacin gramatical - vivir en compaa de otro u otros.
De lo contrario, excluiramos del tipo supuestos perfectamente imaginables en los que, pese a la existencia de un proyecto de vida en
comn, los miembros de la pareja deciden de forma voluntaria, ya sea por razones personales, profesionales o familiares, vivir en distintos
domicilios.
Lo decisivo para que la equiparacin se produzca es que exista un cierto grado de compromiso o estabilidad, aun cuando no haya
fidelidad ni se compartan expectativas de futuro. Quedaran, eso s, excluidas relaciones puramente espordicas y de simple amistad, en las que
el componente afectivo todava no ha tenido ni siquiera la oportunidad de desarrollarse y llegar a condicionar los mviles del agresor.
En definitiva, la proteccin penal reforzada que dispensan aquellos preceptos no puede excluir a parejas que, pese a su formato no
convencional, viven una relacin caracterizada por su intensidad emocional, sobre todo, cuando esa intensidad, aun entendida de forma
patolgica, est en el origen de las agresiones.
STS 1068/2009 de 4 de noviembre: el tipo penal aplicado establece con meridiana claridad que el sujeto pasivo de la leve
amenaza es la persona que sea o haya sido la esposa o mujer que est o haya estado ligado al autor por una relacin anloga de afectividad. No
prev la norma que la vctima pueda ser un individuo del sexo masculinoEn nuestro caso, la relacin de pareja sentimental se establece entre
dos hombres, lo que escapa a la descripcin tpica, sin que le est permitido a esta Sala hacer una interpretacin extensiva de la norma, en
perjuicio del reo
en un caso de malos tratos habituales del art. 173.2 del Cdigo Penal, donde
algunos hechos haban ocurrido en Estados unidos y otros en Madrid donde la
vctima haba establecido su domicilio al regresar de Estados Unidos, consider
competente a un Juzgado de Violencia sobre la Mujer de Madrid frente al juzgado
Central de Instruccin de la AN por entender que rige el fuero de la especializacin
por razn de la materia y del domicilio de la vctima. 3
3
la norma que ha constituido la base sobre la cual el Juzgado de Violencia sobre la Mujer ha decidido inhibirse a favor de los
Juzgados Centrales de Instruccin, que es el art. 23. 2 LOPJ.
Conforme al referido artculo, podemos estar de acuerdo con el Juzgado de Violencia sobre la Mujer en que la
jurisdiccin espaola es competente para conocer de hechos delictivos entre espaoles en el extranjero. Sera el caso que nos ocupa, pues
admitimos la relevancia penal de los hechos objeto de investigacin en la presente causa, como admitimos, tambin, que se dan los dems
requisitos que exige el apdo. 2 del art. 23 L.O.P.J.
el referido precepto no aporta nada ms, pues de l no se deriva que tenga que
ser la Audiencia Nacional la encargada de ese conocimiento, sino que para ello habr que estar a las normas que rigen para la atribucin del
conocimiento de asuntos entre los distintos rganos judiciales dentro del territorio nacional, que en eso consiste la competencia, es decir, en la
concrecin de la jurisdiccin.
En este sentido, dentro del Ttulo IV del mismo Libro I de la LOPJ se regula la composicin y atribuciones
de los distintos rganos jurisdiccionales, y aqu s se establece la competencia de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional en el art. 65,
conforme a cuyo apdo. 1 e), conocer del enjuiciamiento de los "delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las leyes o a
los tratados corresponda su enjuiciamiento a los Tribunales espaoles. Sera, por lo tanto, esta la norma que abrira la posibilidad de
enjuiciamiento por la Audiencia Nacional del asunto que nos ocupa. Sin embargo, que ello sea as, no debe suponer que esa sea la conclusin
vlida.
Ciertamente, existe el criterio extendido de considerar competente a la Audiencia
Nacional para conocer de aquellos delitos cometidos en el extranjero sobre los que pudiera extenderse la jurisdiccin de los tribunales espaoles,
cuya razn de ser habra que ponerla en relacin con que el criterio general para la fijacin del fuero en el mbito penal dentro de Espaa se
encuentra en la regla del "frum delicti comissi", de manera que, al ser esto as, y tratarse de delitos no cometidos en territorio espaol, es
razonable que se mantenga, como se mantiene, que haya de conocer la Audiencia Nacional.
Ahora bien, cuando el art. 65. 1 e) LOPJ dice que la Audiencia Nacional es competente para conocer de los delitos
cometidos fuera del territorio nacional, no lo dice sin ms, sino que aade que as ha de ser "cuando conforme a las leyes o a los tratados
corresponda su enjuiciamiento a los Tribunales espaoles, lo que, entendido en sus justos trminos, significa que habr que mirar ms all de la
normativa antes citada, y, pasando por una interpretacin sistemtica, ver si otras reglas dentro del ordenamiento impiden o son incompatibles
con tal asuncin.
Es criterio general, asentado a nivel jurisprudencial, que las normas de atribucin de la competencia a la
Audiencia Nacional no solo no pueden ser interpretadas extensivamente, sino que han de serlo restrictivamente, entre otros motivos, por razn
de su especializacin. Tambin los juzgados de Violencia sobre la Mujer son rganos judiciales especializados. Asimismo, en lo que al mbito
penal se refiere, ambos rganos tienen asignada su competencia objetiva por razn de la materia, estos ltimos los actos conocidos, en general,
como violencia de gnero, materia que, en absoluto, es mencionada entre las que pudieran servir de apoyo para derivar a la Audiencia Nacional
el conocimiento de un asunto.
Es verdad que esto ltimo no constituira un obstculo insalvable, por s solo, pero habr que empezar a pensar que otra
cosa ser, si se tiene en cuenta que existen esos rganos judiciales a los que el legislador les ha querido dar una competencia especfica, en la
que est la razn de su especializacin.
Sabemos que tambin la Audiencia Nacional es un rgano judicial especializado, pero, si mantenemos que en ella no se han de ver
asuntos relacionados con la violencia de gnero, no es tanto porque no le vengan expresamente atribuidos y, pese a ello, le pudieran llegar por
la genrica va del art. 65. 1 e) LOPJ, sino porque existe una ley que ha querido que lo concerniente a esa materia se conozca por unos rganos
especficos. Por lo tanto, si esa competencia de la Audiencia Nacional le ha de venir derivada cuando corresponda conforme a las leyes, y hay
una ley que residencia de manera expresa y especfica el conocimiento de la violencia de gnero en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer,
consideramos que, por razn de esa especfica especializacin, ha de primar ese criterio, sobre lo que sera una ms genrica especializacin,
como la que corresponde a la Audiencia Nacional, cuyos criterios de atribucin competencial, insistimos una vez ms, han de ser interpretados
restrictivamente. Y esto que decimos, habremos de mantenerlo con mayor razn cuando se comprueba que en el art. 87 ter LOPJ, donde se
especifican las competencias de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, junto a las penales (apdo. 1), hay otras civiles (apdos. 2 y 3), para las
que, adems de que, en modo alguno, estn llamados los Juzgados Centrales de Instruccin, si nos fijamos, respecto de las que pudieran llegar
por la va del apdo. 3, el precepto dice que los Juzgados de Violencia sobre la Mujer la tendrn no solo de manera exclusiva, sino tambin
excluyente.
En la anterior idea abunda la circunstancia de que, si bien es cierto que la atribucin de competencias viene asignada
a los Juzgados Centrales de Instruccin en el art. 88 LOPJ, no se puede ignorar que sus funciones son semejantes a las de los dems Juzgados
de Instruccin, con la diferencia de que su jurisdiccin se extiende a todo el territorio nacional y no a una parte del mismo, de manera que, si
aceptamos esta premisa, y, a continuacin, pasamos fijarnos en las competencias que a estos les asigna el art. 87 de la misma, comprobamos
que en orden penal conocern:"a) de la instruccin de las causas por delito cuyo enjuiciamiento corresponda a las Audiencias Provinciales y a los
Juzgados de lo Penal, excepto de aquellas causas que sean competencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer ".Dicho de otra manera, si
hay una norma que, expresamente, excluye del conocimiento de los Juzgados de Instruccin las materias propias de los Juzgados de Violencia
sobre la Mujer, hay una identidad de razn por la que no entendemos que tal excepcin no pueda jugar cuando el Juzgado de Instruccin sea
uno Central.
A modo de resumen de lo que hasta el momento se ha venido diciendo, lo que se quiere significar es que una primera
razn para considerar competente para el conocimiento del presente asunto al Juzgado de Violencia sobre la Mujer, es porque consideramos que
la "vis atractiva" que deriva de las funciones y cometido para el que fue concebido, es superior, por definicin, a la que pudiera llevar al asunto a
la Audiencia Nacional, a la que, en todo caso, llegara por encontrar cobertura en una va indirecta y genrica.
En consecuencia, si resulta que para el conocimiento de las materias relativas a la violencia de gnero se han creado unos
rganos judiciales especficos, y si resulta que el fuero para fijar la competencia de estos rganos judiciales es por razn del domicilio de la
vctima, no, por lo tanto, el lugar de comisin del delito, que es por faltar este en Espaa por lo que se deriva a la Audiencia Nacional el
conocimiento de los asuntos ocurridos en el extranjero, desaparece la razn de ser que da lugar a la competencia de esta, y desapareciendo,
porque el legislador se ha decantado por otro criterio, a este otro criterio habr que estar en la medida que ha sido preferido especficamente.
Cuestin distinta sera que dicho criterio no pudiera ser operativo, pero como esto no sucede en el caso que nos ocupa, no solo no vemos razn
para descartarlo, sino que consideramos que es la solucin que mejor se ajusta a derecho.
Adems, as ha de entenderse, si tenemos presente que dicho fuero ha sido establecido mediante la introduccin del art. 15 bis en
la LECrim, tras las reformas que en esta ley procesal tienen lugar por la mencionada L.O. 1/2004, pues, tratndose de una reforma posterior a la
norma que en el art. 65 LOPJ atribuye sus competencias a la Audiencia Nacional, en una interpretacin sistemtica del ordenamiento procesal
habr que entender que el legislador ha querido modificar con esa ley posterior el criterio ms general de la ley anterior, que es, en definitiva, lo
que cabe extraer de la disposicin derogatoria nica de la propia L.O. 1/2004, cuando establece que "quedan derogadas cuantas normas, de
igual o inferior rango, se opongan a lo establecido en la presente Ley". Una vez ms, y, a modo de resumen de lo que se ha desarrollado en
el presente razonamiento, queremos significar que, precisamente, la especfica regla que fija la competencia en materia de violencia de gnero
en el juzgado del domicilio de la vctima, no solo por su carcter preferente y por venir establecida en ley posterior, sino por ajena al criterio del
territorio, ha de impedir que sea la Audiencia Nacional la encargada del conocimiento de esta materia, aunque se refiera a hechos delictivos
cometidos entre espaoles en el extranjero. Junto a las consideraciones realizadas hasta el momento, de carcter general, en este y en el
siguiente razonamiento jurdico haremos otras, que nos van a permitir que, en el caso concreto que nos ocupa, con ms razn excluyamos la
competencia para el conocimiento de la causa por el JCI n 5.
Los anteriores aspectos...lo que ponen de manifiesto es algo ms que la simple expresin de una serie de
acontecimientos aislados e inconexos entre s, pues, sin negar que as se puedan considerar tambin, no es menos cierto que no se deben
descontextualizar del marco en que se producen, marco que no desaparece porque alguno de tales acontecimientos haya tenido lugar fuera de
Espaa y otros dentro. La mencin que hace la denunciante, cuando dice que la situacin acaecida el 7 de junio en Madrid no es ms que la
continuacin de otras que haba venido soportando, o cuando, con motivo de la denuncia del 5 de noviembre, quiere dejar constancia expresa de
que se siente atemorizada por la actitud del denunciado, consideramos que son una muestra de lo que mantenemoslo que se denuncia es una
situacin, que tiene una permanencia en el tiempo, circunstancia que consideramos fundamental para hacer una calificacin jurdico penal de los
hechos, insistimos que provisional, dado el momento procesal en que nos encontramos, pero necesaria de cara a la fijacin de la competencia,
que es lo que aqu interesa, y que, incluso, podra serlo pensando en el procedimiento a seguirEs cierto que en la denuncia inicial la parte que
la presenta considera que la conducta que pone en conocimiento del Juzgado sera constitutiva de un delito de malos tratos y amenazas del art.
153 CP, pero no es menos cierto que dicha calificacin no es vinculante, de manera que, ya sea porque el propio relato inicial permita derivar a
otra calificacin, ya sea porque el devenir del procedimiento ponga de manifiesto otros acontecimientos, como es ese que se recoge en la
denuncia de 5 de noviembre, o lo que aporta la declaracin del 6 de noviembre, introduciendo el destornillador, lo procedente ser ajustar la
calificacin a lo que esas circunstancias demanden, cualquiera que sea la valoracin jurdico penal que realicen las partes. Como esto ha de ser
as, es por lo que estimamos que el objeto de investigacin en el presente procedimiento era una situacin continuada de malos tratos, cuyo
encaje legal no se encontrara en el art. 153 CP, sino en su art. 173. 2, donde se define el delito de maltrato habitualse puede hablar de
habitualidad en la trayectoria mostrada con su comportamiento por el denunciado sobre la denunciante, habitualidad que, tambin
presumiblemente, se podra llegar a apreciar a travs de una serie de actos o episodios, unos que tuvieron lugar en EEUU y otros en Espaa, en
concreto en Madrid. Es decir, estaramos hablando de un comportamiento que se extiende en el tiempo, siendo por ello por lo que, como
decamos ms arriba, la solucin que demos no ha de ser distinta a la que correspondera dar cuando nos hallamos ante cualquier delito cuya
perpetracin se prolongue con una cierta duracin o permanenciauna parte de los episodios que pudieran servir para construir esa habitualidad
se han perpetrado en Madrid, ciudad donde tiene asentado su domicilio actual la denunciante, para la decisin a adoptar se partir de dos
Acuerdos no Jurisdiccionales de la Sala Segunda de Tribunal Supremo, el uno de 3 de febrero de 2005, y el otro de 31 de enero de 2006.
El primero de ellos, sobre el principio de ubicuidad, dice que "el delito se comete en todas las
jurisdicciones en las que se haya realizado algn elemento del tipo. En consecuencia, el Juez de cualquiera de ellas que primero haya iniciado
las actuaciones procesales, ser en principio competente para la instruccin de la causa", Acuerdo que viene a ratificar el principio de que, a
efectos procesales, se puede considerar lugar de comisin del delito cualquiera de los distintos lugares en que se realiza algn comportamiento
que permita o sirva para definirlo.
Conforme al anterior criterio, tenemos que, si en Madrid se ha producido alguno de los episodios
que permiten o contribuyen a la nota de habitualidad, elemento del delito de maltrato habitual, y si resulta que el Juez de Madrid es el primero que
ha tenido conocimiento del hecho que se denuncia, hay una primera razn para que conozca el Juzgado te Violencia de la Mujer ante el que se
present la primera denuncia, porque con anterioridad a ella no tenemos constancia de que se hubiera presentado ninguna otra.
El segundo Acuerdo, de 31 de enero de 2006, sobre cuestiones de competencia negativa en relacin con el
art. 15 bis LECrim, concluy que "el domicilio a que se refiere el art. 15 bis LE Crim es el que tena la vctima al ocurrir los hechos, de manera
que, si parte de esos hechos han ocurrido en Madrid, uno dentro del mismo domicilio que tena la denunciante y el otro a la salida de su domicilio,
tambin por este camino habremos de afirmar la competencia del Juzgado de Violencia sobe la Mujer de Madrid.
Ahora bien, aceptado que los tribunales espaoles tienen jurisdiccin para conocer del asunto, el paso siguiente es
determinar cul de los que hay en nuestro pas es el competente, que, a criterio de este Tribunal, ha de serlo el de Violencia sobre la Mujer.
Ya hemos expuesto los Acuerdos del Tribunal Supremo que nos permiten mantener esta posicin, y tambin hay una
jurisprudencia que la avala. Citaremos la STS 1092/2007, de 27 diciembre de 2007, que examina el art. 23 LOPJ y hace un repaso por los
diferentes principios de atribucin de la competencia a la jurisdiccin espaola, en uno de cuyos pasajes se puede leer que "si el ejercicio de la
jurisdiccin penal es una manifestacin de la soberana del Estado, conforme al principio de territorialidad, a cada Estado le corresponde conocer,
en principio, de todos los hechos delictivos cometidos en su territorio, cualquiera que sea la nacionalidad del sujeto activo del delito y del bien
jurdico protegido (v. art. 23.1 LOPJ y arts. 14 y 15 LECrim)", para ms adelante, tras referirse a los dems principios existentes en la materia,
aadir que "si bien es verdad que en congruencia con su correlacin con la soberana, el principio de territorialidad es el criterio principal, este
principio no es un principio absoluto".
Que el principio de territorialidad constituye la regla general, se repite, entre otras, en la STS 921/2008, de 29 de diciembre de 2008,
siendo esta, tambin, la opinin ms extendida en la doctrina, que suele acudir al art. 8. 1 CC para apoyarse, y que, por otra parte, considera al
de personalidad supletorio del anterior.
Por lo tanto, si consideramos a la jurisdiccin espaola competente para el conocimiento de los hechos objeto de investigacin en la
presente causa, y as se mantiene que es, porque el primero de los principios para mantenerlo es el de territorialidad, habr que volver al art. 15
bis de LECrim, que fija el concreto fuero territorial en atencin al domicilio de la vctima, que se encontraba en Madrid cuando se concretan
algunos de los episodios que van a permitir configurar la nota de habitualidad, y concluir, en consecuencia, que el JCI no es competente.
Dar solucin al problema que se nos plantea como se acaba de hacer, no conlleva consecuencias inocuastanto por el rgano de
enjuiciamiento, sino porque en un caso como este, segn cul sea ese rgano de enjuiciamiento, el procedimiento puede variar tan
sustancialmente, como que, si se lleva ante la Audiencia Provincial el cauce a seguir sera el procedimiento ante el Tribunal de Jurado, mientras
que en la Audiencia Nacional debiera acomodarse al procedimiento ordinario o sumario.
El ejemplo no es mimticamente trasladable al caso que nos ocupa, porque estamos ante uno de violencia de gnero, donde la
competencia, segn venimos manteniendo, ha de fijarse por el domicilio de la vctima; sin embargo, las conclusiones tampoco diferiran en
exceso, si con motivo de una agresin en el extranjero en este mbito falleciera la mujer , porque, de entender que nuestro criterio no es el
acertado, y pretender que, en aplicacin del principio de personalidad activa, hubiera de ser la Audiencia Nacional la encargada del conocimiento
del asunto, surgira la misma cuestin sobre la diversidad de procedimientos a seguir, en funcin del rgano encargado de ese conocimiento.
Llegados a este punto, las consecuencias de la decisin que se adopte, en funcin del criterio que se siga, pudieran llegar a incidir
en el principio del juez ordinario predeterminado por la ley, con eventuales consecuencias anulatorias del proceso por el que se haya llevado la
causa
II.4.1.a.- Objetivo.
II.4.1.b.- Procedimiento.
recurrente, podan hacer pensar al mismo que exista, a ojos de los magistrados de
la Sala, indicios suficientes que permitan concluir que un delito haba sido
cometido y que era penalmente responsable del mismo. Por ello concluy que en
ese caso y dadas las circunstancias de la causa, poda dudarse de la imparcialidad
objetiva del tribunal de enjuiciamiento y que por tanto las dudas del demandante
deban considerarse objetivamente justificadas y en definitiva que haba habido
violacin del art. 6.1 del Convenio3.
III.- TESTIMONIO DE LA VCTIMA.
lll.1.- Valoracin, interpretacin del testimonio de la vctima y
persistencia en la incriminacin.
El art. 707 par.1 dispone que Todos los testigos que no se hallen
privados del uso de su razn estn obligados a declarar lo que supieren
sobre lo que les fuere preguntado, con excepcin de las personas
expresadas en los artculos 416, 417 y 418 en sus respectivos casos.
El art. 454 del CP dice: Estn exentos de las penas impuestas a los
encubridores los que lo sean de su cnyuge o de persona a quien se hallen
ligados de forma estable por anloga relacin de afectividad, de sus
ascendientes, descendientes, hermanos, por naturaleza, por adopcin, o
afines en los mismos grados, con la sola excepcin de los encubridores que
se hallen comprendidos en el supuesto del nmero 1 del art. 451.
Es preciso distinguir tres momentos en que ha de hacerse al
testigo la advertencia de que no est obligado a declarar, el atestado, la
instruccin y el juicio oral, con distintas consecuencias en el proceso.
En cuanto a la dispensa de la obligacin de declarar del testigo
vctima seala la STS n 160/2010 de 5 de marzo que se produce en tres
momentos: uno primero, en la fase perjudicial, donde es necesario que se le
informe de su derecho a no denunciar en virtud de lo dispuesto en el art.
261 LECrim, salvo en algunos casos de "denuncia espontnea". Una
segunda en el Juzgado instructor, donde se le debe informar del art. 416
LECrim. y una tercera en el Plenario, el que a tenor de lo dispuesto en el
art. 707, deber tambin hacrsele la informacin del derecho que recoge el
artculo citado, bien entendido que el hecho que en alguna de estas
declaraciones no utilice el derecho a no denunciar o no declarar, no supone
ya una renuncia tcita y definitiva a su utilizacin en una ulterior fase.
La doctrina del TS en esta materia es examinada detalladamente en
la STS de 14 de mayo de 2010 n 459/2010, rec. 11529/209. Pte. Jos
Manuel Maza Martn. 3 Debe hacerse esta advertencia a las personas que
declaran en el atestado, pero no cuando lo hacen de un modo espontneo,
sino cuando comparecen tras el llamamiento policial en el curso de unas
diligencias ya iniciadas no por denuncia suya.
La STS 385/2007 de 10 de mayo seal que carecera de todo
sentido que se excluyera a la polica de las obligaciones que se imponen
expresamente al Juez de Instruccin. Sin embargo no es la misma
situacin cuando es la persona que podra estar amparada por la dispensa
del art. 416 la que acude espontneamente a denunciar que la que acude
tras ser llamada. En el primer caso no existe la obligacin pues como
seala la STS 294/2009 de 28 de enero cuando la persona acude a
dependencias policiales con la decidida voluntad de formular denuncia
contra su pariente, por hechos en que el denunciante es vctima, y busca el
amparo y la proteccin de la ley, expresarle que no tiene obligacin de
hacerlo es innecesario: resulta intil y carece de funcin respecto a alguien
que ya ha optado previamente por defender sus intereses frente a los de su
pariente, es decir que no necesita se le informe de que puede ejercitar una
dispensa que ya ha decidido no utilizar, cuando voluntariamente acude
precisamente para denunciar a su pariente. En el mismo sentido las SSTS
de 26 de enero de 2010, n 17/2010, rec. 10615/2009. Pte. Ramos
Gancedo, Diego y S. de 4 de marzo 2010.
En fase de instruccin y en el juicio es preciso informar de la
dispensa de la obligacin de declarar contenida en el art. 416 de la L.E.
Criminal a denunciantes y testigos antes de tomarles declaracin. Se trata
conocer cules son las relaciones que les unen con el acusado para
determinar si se pueden acoger o no a este derecho.
Nada impide que si el testigo se acogi a la dispensa del art. 416 de la
L.E. Criminal en fase de instruccin declare despus si lo desea en el juicio. Sin
embargo si en el juicio la vctima se acoge a su derecho a no declarar no es
posible introducir en el plenario sus declaraciones prestadas en la instruccin.
(Por todas S.T.S. 459/2010 de 14 de mayo de 2010, rec. 11529/2009 Pte. Jos
Manuel Maza Martn).3 Al referirse el art. 416 al cnyuge o persona unida por
relacin de hecho anloga a la matrimonial, se plantea si deben entenderse
excluidas las relaciones de noviazgo. Aqu la doctrina est dividida pues mientras
unos sostienen que deben excluirse los novios pues no son ni cnyuges ni
personas unidas por relacin de hecho anloga a la matrimonial (Circular Fiscala
General del Estado 6/2011 o la STS 134/07 de 22 de febrero), otros sostienen
que no puede darse una respuesta genrica y que habr que estar en cada caso
al tipo de relacin que existe pues la misma razn hay para incluirlos en la
dispensa del 416 que dentro del mbito de proteccin de los delitos relativos a la
violencia contra la mujer y adems se dan los vnculos de solidaridad fundamento
de la dispensa del 416 y no es congruente que no se incluyan en esta dispensa
pero s que estn exentos de las penas de los encubridores (art. 454 CP). En este
Precepto, por tanto, que exime de dicha obligacin a los suegros; lo que
evidencia que resulta contradictorio que se obligue a testificar en contra del acusado a
personas que, conforme al artculo referido, no tienen obligacin de denunciar.
c) Porque en todo caso la declaracin falsaria en beneficio del acusado podra
considerarse como un supuesto de encubrimiento impune al amparo del artculo 454 del
Cdigo Penal, que establece que estn exentos de las penas impuestas a los
encubridores los que lo sean de su cnyuge o personas que se hallen ligadas de forma
estable por anloga relacin de afectividad, de sus ascendientes, descendientes,
hermanos por naturaleza, por adopcin o afines en los mismos grados, con la sola
excepcin de los encubridores que se hallen comprendidos en el supuesto del nmero
1. del artculo 451 del Cdigo Penal.
La falta de advertencia de los derechos que otorga al testigo el art.
416 conlleva que esa declaracin no pueda formar parte del conjunto de medios
probatorios atendibles para enervar la presuncin de inocencia. La STS n
1301/2011 de 28 de noviembre de 2011, en un caso de una declaracin testifical
de una menor que incriminaba a su madre pero que en ningn momento tuvo
intencin de denunciarla, seal que al no haberse informado ni por el juez de
instruccin ni en el juicio oral a la menor del derecho a no contestar si no lo
deseaba al tratarse de hechos que incriminaban a su madre, se trataba de una
prueba invlida y por tanto ineficaz para su valoracin como prueba de cargo.3
4.SEGUNDA
INSTANCIA
E
INMEDIACIN.
DOCTRINA
CONSTITUCIONAL. INMEDIACIN Y ESCUCHA DE LA GRABACIN DEL
JUICIO.
delimitacin precisa de cuales hayan de ser esas precauciones mnimas que han
de establecerse en favor de la defensa para, al mismo tiempo, dar proteccin a la
vctima y garantizar un juicio con todas las garantas, resulta esclarecedor y
relevante el canon fijado en la reciente STEDH de 28 de septiembre de 2010, Caso
A.S. contra Finlandia, 56, en la que seala ... quien sea sospechoso de haber
cometido el delito debe ser informado de que se va a or al menor, y debe tener
una oportunidad de observar dicha exploracin, bien en el momento en que se
produce o despus, a travs de su grabacin audiovisual; asimismo debe tener la
posibilidad de dirigir preguntas al menor, de forma directa o indirecta, bien durante
el desarrollo de la primera exploracin o en una ocasin posterior. Son estas las
garantas mnimas que, conforme a la jurisprudencia del TEDH, han de observarse.
En definitiva, la sntesis de los pronunciamientos del TEDH que han sido citados
indica que la proteccin del inters del menor de edad que afirma haber sido objeto
de un delito justifica y legitima que, en su favor, se adopten medidas de proteccin
que pueden limitar o modular la forma ordinaria de practicar su interrogatorio. El
mismo puede llevarse a efecto a travs de un experto (ajeno o no a los rganos del
Estado encargados de la investigacin) que deber encauzar su exploracin
conforme a las pautas que se le hayan indicado; puede llevarse a cabo evitando la
confrontacin visual con el acusado (mediante dispositivos fsicos de separacin o
la utilizacin de videoconferencia o cualquier otro medio tcnico de comunicacin a
distancia); si la presencia enjuicio del menor quiere ser evitada, la exploracin
previa habr de ser grabada, a fin de que el Tribunal del juicio pueda observar su
desarrollo, y en todo caso, habr de darse a la defensa la posibilidad de presenciar
dicha exploracin y dirigir directa o indirectamente, a travs del experto, las
preguntas o aclaraciones que entienda precisas para su defensa, bien en el
momento de realizarse la exploracin, bien en un momento posterior. De esta
manera, es posible evitar reiteraciones y confrontaciones innecesarias y, al mismo
tiempo, es posible someter las manifestaciones del menor que incriminan al
acusado a una contradiccin suficiente, que equilibra su posicin en el proceso.3
y 3 V.- EJECUCIN DE LAS CONDENAS POR DELITOS DE VIOLENCIA DE
GNERO.
conforme a lo establecido en el art. 58.4 del C.P., la pena ya este cumplida con
creces. Entiendo que esto es un supuesto de funcionamiento anormal de la
administracin de justicia que debe ser evitado a toda costa. Por ello una solucin
podra ser que cuando se dicte la sentencia en que se mantengan las medidas
acordadas en la instruccin conforme a lo establecido en el art. 69 citado, se diga
expresamente el tiempo mximo de duracin de las mismas que no podr ser
superior al de la pena de esa naturaleza que se imponga en la sentencia.
De hecho, el pasado 15 de octubre, Espaa recibi en Ginebra una de las menciones de honor
del Premio de Polticas de Futuro (Future Policy Award 2014) que las instituciones ONU
Mujeres, World Future Council y la Unin Interparlamentaria conceden a las mejores leyes y
polticas del mundo que persigan poner fin a la violencia ejercida contra las mujeres y las nias.
Las tres instituciones han considerado que la legislacin espaola, en concreto la Ley Orgnica
de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, es una de las ms
importantes y eficaces normas para combatir y erradicar la violencia sexista en todo el mundo.
Una violencia que califican como una de las formas ms generalizadas de abuso contra los
derechos humanos.
La Ley Integral, impulsada por el Gobierno Socialista, supuso su apuesta inequvoca por la
lucha contra la violencia de gnero, la defensa decidida de la ciudadana en las situaciones de
mxima vulnerabilidad y dio un tratamiento integral y sistemtico a la lucha contra la violencia
de gnero, con tres objetivos claros:
hijas
menores.
gnero,
dejando atrs siglos de opresin y de silencio cmplice.2
Los diez aos de andadura de la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la
violencia de Gnero han servido para desmontar totalmente algn prejuicio de los detractores
de esta lucha, como eran las llamadas denuncias falsas. La ltima Memoria de la Fiscala
General del Estado despeja cualquier duda al respecto afirmando que El escaso porcentaje de
causas incoadas cada ao por delito de acusacin o denuncia falsa supone un 0,018%,
suficientemente elocuente para rebatir las voces que se alzan en torno a la prevalencia de las
denuncias falsas en materia de violencia sobre la mujer. Y el balance de la aplicacin de las
medidas ya desarrolladas de esta Ley Integral demuestra la necesidad de mantener un amplio
consenso social y poltico, y de culminar su desarrollo.
Sin embargo, a pesar de la utilidad y del reconocimiento internacional recibido por la Ley
Integral, las mujeres continan sufriendo violencia de gnero y el nmero de asesinatos lejos
de disminuir, aumenta. Solo durante el mes de agosto, ocho mujeres fueron asesinadas por
sus parejas o ex parejas, la cifra ms elevada de los ltimos cuatro aos.
Frente a esta realidad, la ley Integral est amenazada por el Gobierno del PP y sus continuos
recortes presupuestarios en materia de igualdad en general (33% en esta legislatura) y de
violencia de gnero en particular (22% desde la llegada al Gobierno del PP). Una ley
amenazada tambin por las sucesivas reformas legislativas que atentan contra su espritu y
buena parte de su articulado como la Ley Orgnica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora
de la calidad educativa, denominada popularmente como Ley Wert o la Ley 27/2013, de 27 de
diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local por poner solo dos
ejemplos.
As, con la eliminacin de la asignatura de Educacin para la ciudadana (LOMCE, Ley Wert),
que formaba en valores a los futuros ciudadanos y ciudadanas, como son el respeto y la
dignidad de las personas, y la igualdad entre hombres y mujeres se elimina la mejor medicina
contra la violencia de gnero: la prevencin. En sentido contrario, el PP apoya la educacin
segregada por sexos.3
Por su parte, la Ley de Reforma Local, no consensuada con los partidos de la oposicin e
impuesta por el Gobierno del PP, ha calificado como impropias las competencias que los
Ayuntamientos y las Entidades Locales venan ejerciendo en Igualdad y Violencia de Gnero,
alejando de esta manera los servicios pblicos de la atencin de las mujeres y suprimiendo la
labor de deteccin, denuncia y apoyo especfico, que realizaban los servicios sociales
municipales.
Tambin el Proyecto de reforma del Cdigo Penal muestra la falta de una decidida respuesta
penal del Gobierno ante la violencia de gnero al eliminar completamente el concepto
violencia de gnero de su articulado, al rebajar la gravedad del delito de lesiones y al continuar
sin excluir expresamente la mediacin en los supuestos de violencia de gnero, como indican
la Ley Integral contra la violencia de gnero y los tratados internacionales. Adems, el proyecto
exige que se presente una denuncia para poder perseguir las lesiones menores, cuando stas
son los primeros indicios o alertas de posibles casos de violencia de gnero.
Otras reformas que atentan contra el espritu de la Ley Integral y contra las garantas de
proteccin de las vctimas son el Proyecto de Ley del Estatuto de la vctima del delito, que
obliga al reembolso de los gastos causados a la Administracin, en caso de absolucin o
sobreseimiento, cuando el 40% de las sentencias dictadas en violencia de gnero son
absolutorias y la anunciada Ley de Custodia impuesta, en el caso de separacin o divorcio,
cuando, por promedio desde 2009, el 75% de las mujeres no denuncian malos tratos y escapan
del maltrato a travs de la ruptura con su pareja.
El Gobierno del PP est poniendo a la sociedad espaola en una encrucijada muy peligrosa, no
solo porque est desmantelando sistemticamente la lucha contra la violencia de gnero a
base de recortes, sino porque est atacando sus cimientos ideolgicos, legales y simblicos.
La Ley Integral est amenazada por la irresponsabilidad de un gobierno central que ha hecho
desaparecer el principio de igualdad del discurso poltico y la violencia de gnero de sus
prioridades. La demostracin ms evidente de esa falta de voluntad poltica del Gobierno del
PP de atacar las races y luchar decididamente contra la violencia de 4 gnero se viene
manifestando en los Presupuestos Generales del Estado. Para 2015 se sigue manteniendo en
nmeros rojos la partida destinada a la lucha contra la violencia de gnero, que soporta un
recorte del 22% desde la llegada al Gobierno del PP.
Por todas estas razones, se hace necesario redoblar los esfuerzos contra la violencia de gnero,
volver a colocarla como prioridad poltica y exigir que se restituya el sistema de proteccin
para las mujeres vctimas y todos los recursos y medidas que se han ido desmantelando en los
ltimos aos.
Cuando el 17 de diciembre de 1999, la Asamblea General de las Naciones Unidas design el 25
de noviembre como Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra las mujeres, la
ONU invit a gobiernos, organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales
a realizar actividades dirigidas a sensibilizar a la ciudadana respecto a la violencia de gnero
en este da de celebracin internacional.
Es una invitacin explcita al rechazo de la violencia de gnero por parte de toda la sociedad y
el PSOE la hace suya porque la tolerancia cero a la violencia contra las mujeres debe ser un
valor de la sociedad en su conjunto. Porque el PSOE es un partido libre de violencia. Porque es
nuestro compromiso, son nuestros valores.
Breve resumen sobre la exposicin a desarrollar en el marco del Seminario sobre violencia de
gnero en Rabat. 5, 6 y 7 de marzo de 2007.
Ponente: D M Jos Segarra Crespo
Fiscal Jefe de la Audiencia Provincial de Sevilla
Sumario:
1.- Evolucin legislativa.
2.- La Fiscala General del Estado y la lucha contra la violencia domstica y de gnero
EVOLUCIN LEGISLATIVA SOBRE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
La incidencia que el fenmeno de la violencia contra la mujer tiene en todas las sociedades, ha
motivado un rechazo colectivo en la comunidad internacional, que ha venido acompaado de
una prolfica actividad legislativa, tanto a nivel internacional, comunitario, estatal y autonmico,
en la bsqueda de un tratamiento suficiente y eficaz contra este tipo de criminalidad y de la
efectividad real del principio de igualdad entre hombres y mujeres.
En Espaa, siguiendo las recomendaciones internacionales que propugnan la aplicacin de
polticas adecuadas que prevengan y persigan la violencia sobre las mujeres, la erradicacin
de la misma se ha erigido en un objetivo de poltica criminal de primer orden, inicindose lo que
se ha dado en llamar una autntica ofensiva legal, en los ltimos aos, impulsadas por
sucesivos Planes gubernamentales: los Planes contra la Violencia domstica aprobados por el
Gobierno el 30 de abril de 1998 y 11 de mayo de 2001; el Plan de Medidas Urgentes de 7 de
mayo de 2004 para la Prevencin de la Violencia de Gnero.
Pero ya antes de hallarnos en este contexto de una progresiva y decidida lucha contra este tipo
de criminalidad, haban comenzado ciertas reformas previas que iban apuntando hacia este fin.
La Ley Orgnica 3/1989 [1] introdujo por primera vez en el Cdigo Penal en su articulo 425 un
tipo delictivo especfico para incriminar la violencia intrafamiliar, con el declarado propsito de
responder a la deficiente proteccin de los miembros del grupo familiar frente a conductas
sistemticamente agresivas llevadas a cabo por otros miembros del mismo. A partir de este
fecha comenzaron distintas modificaciones tanto sustantivas como procesales destinadas a
aumentar la proteccin de las vctimas de malostratos: LO 10/1995 de 23 de noviembre de
modificacin del Cdigo Penal; LO 11/1999 de 30 de abril de modificacin del Cdigo Penal; la
LO 14/1999 de 9 de junio, tambin de reforma del Cdigo Penal [2] y Ley de Enjuiciamiento
Criminal [3] en materia de proteccin a las vctimas de malostratos; la Ley 38/2002 de 24 de
octubre de reforma de la Lecrim para el enjuiciamiento rpido e inmediato de determinados
delitos y faltas; la Ley 27/2003 de 31 de julio, reguladora de la Orden de Proteccin de las
El principio rector de la reforma integral aparece expresamente formulado cuando el texto legal
propugna la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de
informacin, atencin y proteccin a las vctimas, y que despliega su eficacia en el ejercicio de
la asistencia letrada, con turno de oficio servido por abogados con preparacin y experiencia
especial, en las unidades de prevencin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, y
en la propia Fiscala y organizacin judicial, con secciones especficas servidas por
profesionales especializados.
Pues bien, dentro del principio de especializacin resulta justificada la creacin de los
Juzgados de Violencia sobre la Mujer. De entre las opciones que fueron tenidas en cuenta por
parte del legislador, atribucin de la materia a los rganos civiles especializados en Derecho de
Familia, atribucin de competencias civiles a los rganos de la jurisdiccin penal, la Ley Integral
se ha decidido por disear un novedoso modelo basado en la creacin de unos rganos
especializados, incardinados en la jurisdiccin penal, a los que se le han atribuido
competencias para el tratamiento conjunto de aspectos penales y civiles de la crisis afectiva,
con la clara finalidad de evitar la dispersin jurdica en la tutela de los derechos de las vctimas
de violencia de gnero.
Y de la misma forma opta por crear la figura del Fiscal especializado en violencia de gnero.
A su vez la LO 1/2004 crea el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer. Este es un
rgano colegiado interministerial, al que corresponde el asesoramiento, evaluacin,
colaboracin institucional, elaboracin de informes y estudios, y propuestas de actuacin en
materia de violencia de gnero. Est adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a
travs de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer .
Funciones
1. Para el cumplimiento de los fines encomendados en la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, y en atencin al
mandato legal de colaboracin con la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia
sobre la Mujer , el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer tendr las siguientes
funciones:
e) Evaluar el impacto de las polticas y medidas que se desarrollen con el fin de erradicar la
violencia de gnero y paliar sus efectos.
servicios pblicos y a los recursos privados, tales como las pertenecientes a minoras, las
inmigrantes, las que se encuentran en situacin de exclusin social o las mujeres con
discapacidad. En cualquier caso, los datos contenidos en dichos informes, estudios y
propuestas se consignarn con el mayor grado de desagregacin posible, incluyendo siempre
la variable de sexo.
No ha sido ajena a la Fiscala General del Estado la preocupacin por la erradicacin y castigo
de las conductas violentas que se cometen en el mbito familiar y asegurar la ms real y eficaz
proteccin de las vctimas. A travs de las Instrucciones y Circulares (de obligado cumplimiento
para todos los miembros de las distintas Fiscalas) ha ido excitando el celo de los Sres Fiscales
hacia un tratamiento sensibilizado de esta problemtica.
La primera fue la Instruccin 3/1998 sobre persecucin de los malostratos ocasionados a
personas desamparadas. Luego siguieron otras, las ms, encaminadas a orientar en la
interpretacin de las distintas reformas procesales y sustantivas que se han reseado antes.
Pero han sido dos las fundamentales para el impulso de la situacin actual de un Ministerio
Fiscal implicado con la lucha contra la violencia familiar como fenmeno global.
Fue la Circular 1/1998 sobre intervencin del Ministerio Fiscal en la persecucin de los
malostratos en el mbito domstico y familiar, la que motiv la creacin de las primeras
Secciones especializadas dentro de las Fiscalas y comenzaron a llevarse los primeros
registros de violencia domstica. Se trat este de un importante instrumento, pero su peso
recay en cada Fiscala. En Espaa existen Fiscalas de mbito territorial provincial, bajo la
direccin de un Fiscal Jefe . La distribucin y organizacin del trabajo es competencia directa
de este, por lo que la implantacin de estas secciones y su capacidad real de trabajo fue muy
dispar. Pero constituy el germen de las actuales Secciones plenamente operativas y dotadas.
Lo mismo pas con la creacin de registros en las Fiscalas sobre malostratos. Era evidente
que se nos escapaban los supuestos de malostratos habituales, de ah que fuera de
extraordinario inters conocer si existan antecedentes de agresiones a la denunciante, puesto
que ello permita ajustar la respuesta penal a los hechos y a la situacin de riesgo. Conforme
se pusieron en marcha dinamizaron la propia actividad de los Fiscales, quienes podan aportar
datos nuevos a una denuncia, enriqueciendo esta, tantas veces carentes de pruebas o datos
debido a la situacin de estrs de la victimas. A su vez la exigencia de elevar memorias sobre
el tratamiento de la violencia familiar para las Fiscaliza estimulo el trabajo en estas reas.
El segundo de los textos del Ministerio Fiscal fundamentales para analizar el despliegue de la
Fiscala General del Estado es la importantsima Instruccin 7/2005 sobre el Fiscal de Violencia
sobre la Mujer y las Secciones de Violencia contra la Mujer de las Fiscalas, marco de
funcionamiento de las actuales Secciones.
aprovecha la Fiscala del Tribunal Supremo, eligiendo en ella a los que van a ser responsables
de las distintas reas de trabajo. As se van sucediendo los correlativos nombramientos que
permiten sostener Fiscales especialistas en Violencia sobre la Mujer, Medioambiente, Menores,
Siniestralidad Laboral, Delitos econmicos, Seguridad Vial, Extranjeros, Social y Civil. Pero de
ellos slo dos reciben su carta de naturaleza en la regulacin legal, uno de ellos es
precisamente el Fiscal de Sala Delegado/a de Violencia sobre la Mujer. Cada uno de estos
Fiscales del Supremo va a encabezar una estructura en red de especializacin.
[6] D Soledad Cazorla, Fiscal de Sala del Tribunal Supremo Espaol
Pero la existencia de este Fiscal delegado nacional no supone la creacin e un nuevo rgano
dentro de la Fiscala: no existe una Fiscala especial con existencia o estructura orgnica
propias, ni los Delegados de cada Fiscal Jefe se incorporan a su estructura como sucede en
otras Fiscalas especiales [7]. Aunque si es factible que se le incorporen profesionales y
expertos de apoyo para su auxilio bien permanente u ocasional.
[7] Como si sucede con la Fiscala para la represin de los delitos relativos a la corrupcin o la
Fiscala Antidroga
As obtenemos una pirmide que responde a los principios de jerarquia, unidad de actuacin e
imparcialidad
FISCAL GENERAL DEL ESTADO
FISCALES ESPECIALISTAS
RESTO DE FISCALES
La Ley Orgnica 1/2004 dibuja para los Fiscales de Sala una nueva funcin: supervisar y
coordinar a nivel estatal las Secciones contra la Violencia sobre la Mujer de las Fiscalas y sus
criterios de actuacin, superponindose a la actividad coordinadora que sobre las mismas
ejercen tambin novedosamente los Delegados de la Jefatura en la Seccin (art. 18 y 22
Estatuto). De esta forma queda plasmada una singular estructura funcional en vertical del
Ministerio Fiscal en materia de violencia de gnero.
Esto supone, junto a la clsica organizacin territorial, una estructuracin funcional que agiliza
los mecanismos de unidad de actuacin con los instrumentos de direccin y coordinacin del
Fiscal General del Estado, adems de proporcionar una formacin cada vez ms especializada
y una coordinacin en el funcionamiento de los fiscales encargados de tareas especficas, aun
cuando pertenezcan a distintas Fiscalas. Con ello se produce un fortalecimiento institucional
de la Fiscala General del Estado como centro directivo, con los principios de especializacin y
coordinacin vertical como ejes del cambio organizativo del Ministerio Fiscal.
El modelo inaugurado pone en manos del Fiscal de Sala la responsabilidad de encabezar,
dirigir y coordinar la red de Fiscales especialistas en violencia de gnero, materia socialmente
tan sensible que hace necesario constituir Secciones contra la Violencia sobre la Mujer en
todas y cada una de las Fiscalas, conforme a un modelo homogneo y preestablecido que
por supuesto considerar las diferencias de tamao, disponibilidad de plantilla y volumen de
actividad.
Este modelo de especializacin coordinado en vertical permitir una direccin mucho ms gil,
coherente y eficaz, y por consiguiente, el fortalecimiento del principio de unidad de actuacin
consagrado por el artculo 24 de la Constitucin, cuyo corolario directo es la igualdad en la
aplicacin de la ley a todos los ciudadanos.
La figura del Fiscal Delegado contra la Violencia sobre la Mujer, que coordinar todas las
actuaciones del Ministerio Fiscal en esta materia, se presenta como una valiosa sntesis que se
nutre de los aspectos ms aprovechables del modelo de Fiscala Especial y de las ventajas del
esquema tradicional de organizacin y funcionamiento del Ministerio Pblico.
El Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer interviene como delegado del Fiscal General del
Estado.
El Fiscal contra la Violencia en virtud de su funcin legal de supervisar y coordinar a nivel
estatal las Secciones contra la Violencia sobre la Mujer se sita entre el Fiscal General del
Estado y los Fiscales Jefes de las respectivas Fiscalas, y modula en cierta manera la relacin
de dependencia existente entre los fiscales adscritos a la Seccin de Violencia (incluido el
Delegado de la Jefatura) y el Fiscal Jefe respectivo.
El cargo de Fiscal contra la Violencia no implica ejercicio de jefatura sobre rgano fiscal ex
novo. El Fiscal no se sita al frente de una Fiscala Especial u otra estructura orgnica en la
que se integren, o a la que se incorporen como delegados, otros miembros del Ministerio Fiscal
(sucede en las Fiscalas Anticorrupcin o Antidroga: art.18.1 y 18 bis.1 Estatuto), aunque para
el ejercicio de sus especficas funciones se le adscribirn profesionales y expertos que le
auxilien de manera permanente u ocasional. Tambin podr contar con las unidades de apoyo
que al Fiscal General del Estado se prev dotar para labores de asistencia tcnica, estadstica,
informtica, gestin de personal o similares (art. 18 quater 2. y 13 Estatuto).
precepto que le habilita o legitima a los delitos que revistan especial trascendencia, ha de
interpretarse en un sentido acorde con la propia naturaleza del cargo.
En consecuencia, sin perjuicio de la propia experiencia que el acontecer del cargo vaya
deparando o aconseje, la intervencin del Fiscal de Sala en determinados procesos penales
por violencia de gnero se producir generalmente a travs del seguimiento de sus trmites, y
excepcionalmente mediante su participacin personal en concretos actos procesales.
El seguimiento de los trmites del proceso por el Fiscal de Sala contra la Violencia implicar
esencialmente dacin de cuenta y/o control de determinados dictmenes del Ministerio Fiscal
(visado) antes de darles curso (escritos de acusacin, calificaciones, recursos, informes de
competencia). La participacin concreta en el proceso podr ser en vistas ante los rganos
jurisdiccionales (recurso de casacin) o en la tramitacin escrita.
El seguimiento o la participacin concreta se producirn solo en los delitos que revistan
especial trascendencia. Corresponde legalmente al Fiscal General del Estado apreciar en
cada caso la concurrencia de este concepto jurdico indeterminado. Decisin de oportunidad
tan particularizada solo abarcar el conocimiento de delitos de violencia de gnero en los que
concurran circunstancias de relevancia especial que lo justifiquen: nmero de vctimas,
gravedad intrnseca del hecho, repercusin o trascendencia pblica o social de la conducta
infractora, calidad del sujeto activo o pasivo de la infraccin, o cualquier otra circunstancia
similar. El Fiscal General del Estado adoptar la decisin por iniciativa propia o a propuesta del
Fiscal de Sala contra la Violencia sobre la Mujer, que recibir de todas las Secciones del
mismo nombre comunicacin de los hechos que pudieren merecer aquella calificacin (art. 25
p 2 Estatuto).
La intervencin del Fiscal de Sala no est sujeta a lmite territorial u orgnico alguno. Puede
tener lugar ante cualquier Juzgado o Tribunal, quedando excluida la intervencin ante el
Tribunal Constitucional.
El mismo requisito de especial trascendencia se requerir tambin para intervenir en la prctica
de diligencias de investigacin (art. 5 Estatuto y 773.2 LECr). La actividad del Ministerio Fiscal
en las diligencias informativas se desenvuelve en un momento previo a la iniciacin del
procedimiento judicial, siendo escasas por la propia naturaleza de la materia las diligencias
incoadas por hechos de violencia de gnero.
Tambin son cometidos del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, que asiste al Fiscal
General del Estado en el ejercicio de sus funciones sobre la materia propia de su especialidad
(art.13 Estatuto), adems de los especificados en el apartado V de esta Instruccin por razn
de la funcin de supervisin, los siguientes:
- Elaborar una Memoria Anual sobre la actividad desplegada por el Ministerio Fiscal en la lucha
institucional contra la violencia de gnero y domstica.
- Mantener los contactos institucionales precisos con las instancias judiciales, policiales,
sanitarias y asistenciales, colegios de abogados y procuradores, y otros colectivos implicados o
afectados a fin de mantener una cooperacin eficaz en la respuesta legal a la violencia de
gnero y domstica.
- Participar a las Fiscalas los acuerdos de las Juntas de Fiscales del Tribunal Supremo que
afecten a la materia de su especializacin.
sobre la Mujer de todas las Fiscalas del territorio nacional, y de los de las Fiscalas de una
misma Comunidad Autnoma, para conocer y debatir los problemas que la materia de violencia
plantea y unificar criterios, con conocimiento del Fiscal General del Estado y de los respectivos
Fiscales Jefes.
- Presidir las Juntas de Fiscales Jefes, que pueda convocar como superior jerrquico, el Fiscal
Jefe del Tribunal Superior de Justicia para fijar posiciones o mantener unidad de criterios sobre
materia de violencia de gnero y domstica (art.24 p5 Estatuto) en las que participarn los
Delegados de la Jefatura en las respectivas Secciones contra la Violencia.
El nombramiento de fiscal Delegado no est sujeto a lmite temporal pero ser renunciable por
razones justificadas. La renuncia requerir la aprobacin del Fiscal General del Estado, vistas
las razones que por escrito aduzca el interesado, que podr delegar aquella funcin en el
Fiscal de Sala contra la Violencia sobre la Mujer. La efectividad de la renuncia podr aplazarse
para evitar perjuicios al inters general que defiende el Ministerio Fiscal.
El Fiscal Delegado podr ser relevado del cargo en cualquier momento por resolucin motivada
del Fiscal General del Estado o a propuesta tambin motivada del Fiscal Jefe respectivo, oda
la Junta de Fiscala (art. 22 Estatuto).
Antes de adoptar la decisin que proceda, el Fiscal General del Estado podr or el parecer del
Fiscal de Sala Delegado contra la Violencia sobre la Mujer dada su funcin de supervisar las
Secciones de Violencia (art. 18 quater c. Estatuto). El Fiscal General del Estado motivando
debidamente el acuerdo podr discrepar de la propuesta de relevo (art. 22.6 Estatuto).
El Fiscal Delegado de la Jefatura en la Seccin contra la Violencia sobre la Mujer ejerce las
facultades delegadas en el mbito territorial de la respectiva Fiscala, y asumir la
responsabilidad de:
- a) Dirigir la Seccin en las facetas que le encomiende el Fiscal Jefe.
- b) Coordinar la actividad y cometidos de la Seccin y de los fiscales adscritos que le
encomiende el Fiscal Jefe, tanto en la Capital como en las Adscripciones, y de cuantos fiscales
hayan de participar en materias propias de la Seccin, por corresponder a su intervencin (ej.:
actuaciones en servicio de guardia) o coordinacin (violencia domstica).
- c) Intervenir ante los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y dems rganos judiciales
encargados de materia de violencia, salvo que los cometidos de direccin y coordinacin no lo
permitan. En la Capital siempre habr al menos- otro fiscal adscrito a la Seccin, de manera
que aqul pueda ser sustituido en los casos ordinarios de baja por enfermedad, licencias o
permisos, y cuando cese (sea por traslado a destino en Fiscala distinta o por otra causa)
mientras se procede a la designacin de nuevo Delegado.
El Fiscal Jefe, resolver las posibles discrepancias de criterio entre el Delegado y los fiscales
adscritos. Le corresponde la supervisin inmediata de su funcionamiento y la supervisin
mediata de la gestin de direccin y coordinacin encomendada al fiscal Delegado de la
Jefatura, sin que esta responsabilidad quede diluida por la funcin de supervisin general que,
a nivel estatal sobre la actuacin de todas las Secciones contra la Violencia de las Fiscalas,
corresponde al Fiscal de Sala Delegado del Fiscal General del Estado contra la Violencia sobre
la Mujer, (art. 18 quater l.c. Estatuto).
Son funciones que los Fiscales Jefes podrn encomendar al Delegado de la Jefatura, entre
otras:
a) la coordinacin, reparto de trabajo y asignacin de servicios entre los fiscales adscritos a la
Seccin.
b) la relacin con los fiscales Delegados de Jefatura de otras Secciones, con los Coordinadores
de los dems Servicios de la Fiscala respectiva y de las Adscripciones Permanentes.
e) la elaboracin de estudios para mejorar el servicio que presta la Seccin o sobre las
cuestiones tcnicas que suscite la aplicacin de la normativa de violencia de gnero. El Jefe
introducir para debate en Junta de Fiscala las propuestas que se deriven, o formular
consulta sobre la cuestin controvertida a la Fiscala General del Estado.
f) la elaboracin y remisin de los informes estadsticos relativos a la Seccin.
k) la supervisin de las causas penales por violencia de gnero con inculpados sometidos a
medida cautelar de prisin, sin perjuicio del control que detalla la Instruccin 3/2005 FGE, y el
visado o conocimiento posterior de las peticiones por escrito de libertad o prisin.
l) la redaccin del apartado de la Memoria de la Fiscala relativo a la Seccin contra la
Violencia sobre la Mujer.
que se presta desde la Seccin, y la infraestructura material que guarde en sus registros y
archivos la documentacin justificativa de aquella intervencin.
La Secretara de la Seccin contra la Violencia estar ubicada en la Capital, pero en las
Adscripciones Permanentes contar con la infraestructura precisa para soportar la proyeccin
de la Seccin en todos los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de su mbito territorial.
Personal colaborador.- Cometidos esenciales del personal colaborador de las Secciones contra
la Violencia sobre la Mujer sern los de auxiliar al Delegado de la Jefatura, Fiscal Coordinador
en la Adscripcin, y fiscales adscritos, en la llevanza de los asuntos de la Seccin en la Capital
o Adscripciones, ordenar, registrar, guardar, trasladar y obtener la documentacin penal y civil
que genere la Seccin, mantener actualizados los Registros de la Seccin, colaborar en la
elaboracin de la estadstica, y cuantas otras actuaciones complementarias o accesorias
comporten las anteriores, y especialmente atender a las vctimas cuando fuere preciso.