CEAP BNDES

PARECER
PROF. JOS ARTHUR
AULA 01
(Aula dada tanto para ESTATAIS quanto para ADVOCACIAS PBLICAS)
O parecer jurdico obrigatrio no tocante a licitaes e contrataes.
Assim, EM PROVAS, o LL, 38, exige que, no processo administrativo
licitatrio e de contratao celebrado pela Administrao, haja um parecer
jurdico obrigatrio inclusive, no caso de contratao direta, fruto de
dispensa e inexigibilidade.
Assim, licitaes, obras pblicas, servios terceirizados manuteno e
limpeza de prdio pblico, por ex. , contratos de concesses e permisses
de servio pblico, contratos de fornecimento de bens, contratos de PPP etc.
exigem parecer do rgo jurdico da entidade que far a licitao. Qualquer
contratao ou termo aditivo (prorrogao) exige um parecer jurdico.
Assim,

as

questes

que

caem

sobre

pareceres

jurdicos

envolvem

contrataes.
O parecer jurdico um ato da Administrao (ato administrativo em
sentido amplo) para a doutrina MAJO, no um ato administrativo em
sentido estrito, pois no produz efeitos jurdicos imediatos: ele serve de
fundamento para que uma autoridade pratique ou no um ato, ou efetive ou
no uma deciso. Da que as autoridades competentes requerem um
parecer jurdico, posto que volta e meia no tem conhecimentos jurdicos,
como diretores da Petrobras, do BNDES, de filiais etc. O parecer jurdico
pode ser enunciativo ou declaratrio, servindode fundamento de
validade futura prtica de um ato administrativo.
Os pareceres podem ser obrigatrios ou facultativos. O segundo a
regra; o primeiro se d quando previsto em lei como o caso do LL, 38, .
Tambm se divide o parecer entre vinculativo e opinativo: se a lei
omissa, o parecer facultativo + opinativo. Para ser obrigatrio +
vinculativo, a lei deve se expressar neste sentido.

At h pouco tempo, os pareceres no vinculavam os parecerista, no lhes

gerando responsabilidade, sobretudo os pareceres opinativos e facultativos,
que afastavam qualquer responsabilidade solidria do parecerista ao lado
da autoridade que proferiu a deciso. No entanto, o STF, acolhendo posio
do TCU, passou a entender que, mesmo que o parecer seja opinativo (como
no LL, 38, ), se a autoridade decidiu conforme ele, e em seu contedo
havia erro inescusvel (ex.: parecerista diz ser caso de dispensa de
licitao quando no h nenhuma controvrsia), culpa grave ou dolo, o
parecerista responder solidariamente com a autoridade.

Estrutura de um parecer
Normalmente, EM PROVAS, tem-se de 30 a 60 linhas para o parecer. Em 60
fcil, mas em 30 dificulta: como comportar esta estrutura em 30 linhas?
Parecer n Processo Adminsitrativo n - (todo parecer juntado em um PA)
Assunto
Autoridade solicitante
Ementa: o resumo da deciso com palavras-chave, separveis ou por
ponto ou por trao no h sujeito, verbo e predicado em uma ementa.
Assim, os verbos podem ser suprimidos. No precisa ser necessariamente
em caixa alta ou sublinhado; pode s-los ou no. Ex.: Contratao direta
inexigibilidade de licitao art. 25. II Possibilidade (no mximo, duas
linhas)
Assim, havendo poucas linhas, o professor sugere que se faam duas coisas
juntas p.ex.: ao invs de se fazer relatrio, fundamentao e concluso em
linhas separadas, relatrio e fundamentao podem comear juntas. A
fundamentao a parte mais importante do parecer.
Assim, diferente de provas da OAB, onde a estrutura imprescindvel, EM
PROVAS a estrutura no to levada em considerao embora seja
sempre agradvel aos olhos do examinador.
Aps os cinco itens sublinhados acima, tem-se o desenvolvimento:

1) Relatrio
Comea com: Trata-se de parecer em que o consulente [= o
interessado, a autoridade que pediu o parecer] requer opinio
sobre...
Termina com: o relatrio.
2) Fundamentao Jurdica
No mrito, de acordo com a CF [a fundamentao comea sempre
com a CF, onde o assunto deve ser enquadrado, se possvel; aps,
vai para a lei]....
3) Concluso
Tendo em vista o supracitado, o parecer no sentido...
.. superior apreciao, o parecer: incita a necessidade de
motivao (L9784/99, 50, inciso ...) no caso de a autoridade se
recusar a seguir a orientao apontada pelo parecer.
Ateno: NO d pra ficar em cima do muro em parecer ou pode
ou no pode dispensar a licitao! Isto d raiva na banca e denota
insegurana do candidato!!!!! Pode-se at dizer que h divergncia
jurdica,

mas

deve-se

adotar

uma

posio,

conservadora

ou

inovadora, buscando jurisprudncia que melhor atenda o interesse

pblico secundrio, tentando demonstrar que este coincide com o
interesse pblico primrio, que o plasmado na CF e na lei.
A principal funo do advogado pblico a de persuadir o juiz,
atravs de argumentos jurdicos, de que o interesse pblico
secundrio, que eles defendem, coincide com o primrio.
4) Local e data: cuidado pra no identificar a prova s se coloca
local e data se indicados na prova (se no, perde ponto)
5) Assinatura e funo (Advogado do BNDES): colocar mais direita.
6) Documentos anexos: nem sempre necessrio, pois, via de regra,
cita-se o processo administrativo que serviu de embasamento ao
parecer.
Este todo, tirando a fundamentao, j tem de dar entre 18 e 20 linhas;
assim, a fundamentao jurdica contar com cerca de 10 linhas.
O interessante , EM PROVAS, ir folha de trs e colocar no rascunho a
estrutura do parecer, em palavras-chave. o ideal para no esquecer de
nada da estrutura.

Exerccios sobre Parecer

BNDES e PETROBRAS: Atos e contratos da Administrao Pblica
Os

atos

contratos

se

subdividem

em

duas

espcies:

os

atos

administrativos (= atos de imprio = atos de autoridade) e

contratos administrativos. Acontece que, ao lado dessas espcies, h,
ainda, na Administrao Pblica direta e indireta, os atos privados da
Administrao (= atos de gesto = atos empresariais = atos
comerciais = industriais) e os contratos privados da Administrao
Pblica.
Falar em Administrao Pblica direta e indireta assumir a coexistncia de
pessoas jurdicas de direito pblico e pessoas estatais de direito privado
(sociedades de economia mista e empresas pblicas). Assim, via de regra,
atos e contratos administrativos se centram nas PJDPbs (entes federativos
+ autarquias + fundaes pblicas); os atos de gesto e contratos privados
da Administrao Pblica se centram nas sociedades de economia mista e
empresas

pblicas;

nessas,

atos

contratos

admisnitrativos

so

excepcionais.
Qual o regime jurdico que se aplica, via de regra, nas relaes jurdicas em
que uma empresa pblica ou sociedade de economia mista parte?
Resposta: ser, sempre, o regime jurdico hbrido (misto pblico e
privado) quando atuantes empresas pblicas e/ou sociedades de economia
mista, sendo que ora prepondera o Direito Pblico (administrativo), ora
prepondera o Direito Privado. Se a empresa pblica/sociedade de economia
mista prestar servio pblico, prepondera o regime pblico; se explorar
atividade econmica (Petrobras/BNDES), prepondera o regime privado.
Assim, qualquer questo com Petrobras/BNDES exige que as estatais
observem as regras do CF, 173, 1, II ser-lhes- aplicado o regime jurdico
das empresas privadas concorrentes.
Mas no existe regime jurdico exclusivamente de direito privado que se
aplique s estatais exploradoras de atividade econmica: este inciso II deve

ser COMBINADO com CF, 37, caput e incisos, 70 e 71 (o Tribunal de

Contas tambm interfere nessas estatais) e com CC, 41, , que trata de
empresas pblicas e sociedades de economia mista: s pessoas estatais a
que a lei tenha dado estrutura de direito privado aplica-se, no que couber,
as normas do Cdigo Civil a nfase em no que couber se d porque,
havendo uma lei de responsabilidade fiscal ou lei de direito administrativo,
estas preponderam sobre a norma de direito privado.
Ex.: Contratao quando BNDES e Petrobras forem celebrar contrato, no
se aplica exclusivamente o CC, pois mesmo nos contratos privados deve-se
fazer prvia licitao, exceto nos contratos voltados para a atividade-fim.
A LL e a L10520/2002 (Lei do Prego) se aplicam, assim, s empresas
pblicas e sociedades de economia mista, inclusive BNDES e Petrobras, com
algumas excees: a LL tem dois assuntos licitaes e contratos. Dos
dois, as licitaes tem mais peso para BNDES e Petrobras. Isto porque a LL
dividida em duas partes: at o art. 53, licitaes; do art. 54 em diante,
contratos.
IPC: O BNDES e a Petrobras precisam licitar, mesmo que o contrato seja
privado? O que diferencia o contrato administrativo do contrato privado da
Administrao a necessidade de prvia licitao?
Resposta: em ambos a licitao prvia necessria; logo, no a
obrigatoriedade de licitao pblica prvia o critrio diferenciador da
natureza jurdica de um contrato em que BNDES e PEtro, ou a Administrao
Pblica, faam parte.
Para que haja contrato administrativo, basta que a Administrao Pblica,
direta ou indireta, esteja em um dos polos da relao contratual?
Resposta: NO, j que ambas as espcies de contrato tem finalidade
pblica.
Assim, o que distingue um contrato administrativo a presena de
clusulas exorbitantes, concedendo a supremacia Administrao
Pblica na relao contratual, podendo modificar o contrato se houver
interesse pblico superveniente.
Existe contrato privado e contrato administrativo no BNDES e Petrobras?

SIM: os contratos privados no mbito das estatais so voltados

atividade-fim; sero contratos admsintiartivos quando voltados para a
atividade-meio. Quando o BNDES celebra contrato de financiamento de
longo prazo com juros subsidiados, atividade-fim; quando a Petrobras
vende gasolina e leo diesel derivados do petrleo, atividade-fim.
Agora, quais os contratos administrativos dentro das estatais?
So os previsots na LL, voltados a atividade-meio: reformar prdio, obra
pblica, servios admsintaritivos terceirizados (contratar empresa privada
para segurana ou limpeza em prdio pblico), comprar materiais de
expediente e bens mveis...mas ateno: o contrato de compra e venda
para pronto pagamento e pronta entrega ser contrato privado, e ser para
atividade-meio!
O contrato de compra e venda para entrega peridica de bens, com
pagamento peridico, ser um contrato de fornecimento e ser um
contrato administrativo, mesmo que feito por estatal!
O que TCU e STF dizem?
Estes entendem que estatais NO precisam licitar em contratos voltados
para a atividade-fim um caso de inexigibilidade, j que traria prejuzo
ao interesse pblico, por meio de prejuzo da concorrncia. Elas licitam para
contratos voltados atividade-meio, sejam em contratos privados, seja em
contratos administrativos; dentro da atividade-meio, os contratos de compra
e venda com pronta entrega so contratos privados, sendo obrigatria a
licitao.
Da que no se pode dizer que os contratos privados se diferenciam dos
contratos administrativos porque dispensam licitao somente em alguns
contratos privados de empresas estatais STF e TCU dispensam a licitao
(ou seja, esses mesmos contratos, feitos pela Administrao Pblica direta,
tem de ter prvia licitao). Quando a Administrao Pblica locatria e
inquilina, ela deve licitar, salvo se o LL, 24 permite licitao dispensvel, ou
se a localizao do imvel condicionar a escolha.
H aplicabilidade da LL e da L10520 s estatais? As empresas pblicas e
sociedades de economia mista precisam licitar ou est afastada a
necessidade?

No est afastada, inclusive porque o CF, 173, 1, III prev a necessidade

de licitao, por meio de um procedimento licitatrio simplificado que
at hoje no veio e, pro esta ausncia, seguem at hoje a LL e a Lei do
Prego, exceto para a Petrobras, que tem seu prprio procedimento
simplificado, e ainda assim usa com frequncia o prego. O procedimento
simplificado da Petrobras vem substituir os contratos previstos na LL: de
obra pblica, servios administrativos terceirizados (o mais IPC!!!!) e o
contrato de fornecimento de bens.
O BNDES, por sua vez, no possui procedimento licitatrio simplificado:
nenhuma lei criou o procedimento licitatrio simplificado. Assim, tem de
obedecer LL e L10520.
As estatais no precisam licitar, ento, independente de serem prestadoras
de servio pblico, no tero de licitar para a contratao voltada s suas
atividades-fim, pois STF e TCU entenderam que no preciso licitar para os
contratos privados voltados para a atividade-fim; assim, os contratos
administrativos previstos na LL obras pblicas, servios administrativos
terceirizados e fornecimento de bens precisam licitar.
Outro exemplo de contrato privado da Administrao Pblica que obrigado
a licitar: a locao, bem como a compra e venda de bens, pois a
interpretao restritiva os bens que sero utilizados para transformar
algum produto que vai servir para alguma contratao de atividade-fim no
se incluem nesta atividade-fim.
Ex.: a Casa da Moeda fabrica o papel-moeda. A tinta usada para a
fabricao do papel-moeda exige licitao; quando a Casa da Moeda vai
distribuir o papel-moeda, o contrato voltado para a atividade-fim dispensar
licitao. Quando o BNDES celebra contrato de financiamento, quando a
Petrobras vai vender produtos do petrleo, no precisa licitar, pois so
atividades-fim.
IPC: obrigatrio ou no licitar? Parecer sobre caso de inexigibilidade,
licitao dispensvel ou licitao dispensada. Outra pergunta sobre o
reajustamento
contrato.

de

equilbrio

econmico-financeiro

na

prorrogao

de

Pergunta-se: os contratos que BNDES e Petro celebram tem de observar as

clusulas da LL como clusulas contratuais?
SIM os nicos contratos que no devem reproduzir tais clusulas so os
contratos privados para atividade-fim, regidos que so pelo direito privado;
os demais observaro as clusulas da LL. Da caberia a pergunta: ento,
possvel uma empresa que explora atividade econmica celebrar contrato
administrativo e usar de clusula exorbitante? Isto no ofende o CF, 173,
1, II, gerando desequilbrio?
Ocorre que a clusula exorbitante e a supremacia s no sero possveis se
acarretarem a concorrncia desleal. Assim, BDNES e Petrobras podem
aplicar as sanes administrativas da LL, 87 multa, advertncia,
declarao de inidoneidade, suspenso de licitar a uma empresa privada
que celebra contratos com elas?
Imagine-se empresa que executa contrato dentro do BNDES ou Petro como
uma empresa de limpeza. claro que pode, j que este contrato se insere
no mbito da LL. Nos contratos que envolvam a atividade-fim, por sua vez,
tambm, podendo anular ou revogar o contrato administrativo a qualquer
momento.
Se uma empresa contratada requerer reajuste, repactuao ou reviso do
contrato, ser usada a norma da LL para autoriz-lo em contratos
administrativos; em contratos privados, incide to-somente a teoria da
impreviso.

direito

privado

contratual

CC

seu

suporte

principiolgico no tocante a contratos ser aplicado atividade-fim,

dispensando-se a licitao; se os contratos forem voltados atividademeio, ser necessrio licitar (salvo em casos de dispensa e inexigibilidade),
mas deve-se atentar para o fato de serem contratos administrativos ou
contratos privados sendo privados, as clusulas contratuais no
comportaro clusulas exorbitantes, sendo regidas pelo direito privado.
Em resumo:

Contratos privados de locao e compra e venda devem licitar

(LL), mas as clusulas contratuais so regidas pelo direito privado

Contratos para atividade-fim no precisam licitar + regncia pelo
direito Privado

Contratos para atividade-meio regidos pela LL obra pblica,

reforma de edifcio, servio administrativos terceirizados
(limpeza, manuteno e guarda de prdio pblico) e fornecimento
de bens para entrega peridica: licitao obrigatria e regidos elas
clusulas da LL, dando supremacia para BNDES e Petrobras.
Aqui, possvel rescindir, anular, revogar e aplicar sanes v. LL,
58, 59, 78, XII, 79 a 80, 87 (sanes).

Ex.: Imagine-se uma empresa privada, um posto de gasolina do RJ. Pode a

Petrobras, como estatal distribuidora de petrleo, celebrar contrato de
compra e venda de gasolina e o posto estiver em dbito com a seguridade
social, ou se tiver recebido sano de inidoneidade por contrato feito com
outro ente federativo? Nem pensar!
Assim, mesmo nos contratos da atividade-fim, devem ser observadas regras
da LL nos casos de dbito com a seguridade social (CF, 195, 3 IPC!!!!!!!!!)

ou

se

sancionadas

por

outro

ente,

principalmente

suspenso de licitar e contratar e declarao de inidoneidade (LL, 87)

para o professor, mesmo que em contrato privado; para contrato
administrativo, no h sequer controvrsia.
Doutrina e jurisprudncia entendem que essas sanes do LL, 87 tem efeito
ex nunc, no retroagindo; logo, NO acarretam resciso automtica.
1) Uma empresa estatal (BNDES ou Petro) contratou uma empresa X para
fazer limpeza no prdio pblico; este contrato foi contratado pelo prazo
de 12M. Por tratar-se de servio contnuo, o contrato poderia ser
prorrogado; entretanto, passou in albis este contrato de 12M e, aps
este prazo, como a empresa deixou de prestar o servio de limpeza, o
prdio pblico passou a ficar sujo. Diante deste acmulo de sujeita, Sr.
Alf, o diretor administrativo, em uma situao difcil, preferiu fazer uma
contratao direta de outra empresa, e envia o ofcio, perguntando se
seria possvel fazer esta contratao. Emita seu parecer jurdico acerca
da possibilidade.
Parecer n Processo Administrativo n Assunto: contratao direta empresa prestadora de servios de
limpeza situao de emergncia
Interessado: Sr. Alf, Diretor Administrativo

Ementa:
A emenda exige deliberao sobre ser um caso de inexigibilidade (LL,
25, rol exemplificativo), licitao dispensvel (LL, 24,rol taxativo) ou
dispensada (LL, 17, rol taxativo).
No caso, se se trata de situao de emergncia, o LL, 25, V permite que,
a fim de se preservar o interesse pblico, contrate-se diretamente,
alegando licitao dispensvel; mas o dispositivo, que permite a
contratao direta [= palavra-chave], exige que esta tenha prazo
de 180D, sem prorrogao, at que se faa nova licitao. Mas STF e
TCU entendem diferentemente: diz o TCU que, se a situao de
emergncia foi causada por desdia da prpria Administrao Pblica,
houve a chamada emergncia provocada, caso em que no ser
possvel fazer uso do LL, 24, V.
O STF, ento, questiona: a desdia do administrador pode justificar que
as prprias pessoas e seus bens sejam comprometidos? Por isso,
entende que deve ser feita a dispensa da licitao com os requisitos
formais do LL, 24, sendo, concomitantemente, instaurada nova licitao
para que, ao fim dos 180D, possa se dar a contratao nos conformes
da LL e, paralelamente a tudo isto, ser aberto procedimento
administrativo para apurar a responsabilidade de quem deu causa
situao emergencial.
Assim, o parecer dever ser no sentido de ser possvel dispensar-se a
licitao, podendo ser feito novo contrato com base no LL, 24, V com a
prpria empresa que vinha prestando os servios no contrato posterior.
A prorrogao, neste tipo de contrato, admissvel; mas, nos termos do
LL, 57, esta deveria se dar antes do trmino do contrato, e no depois.
Este dispositivo excepciona os contratos de servios administrativos
excepcionados da regra de durao mxima de 12M, que podem ser
prorrogados por at 60M, se houver clusula permissiva da prorrogao
(e se assim se der antes de terminado).
Emenda: POSSIBILIDADE. SITUAO DE EMERGNCIA. PREVISO EM LEI.
OBSERVNCIA

DOS

REQUISITOS

FORMAIS.

APURAO

DE

RESPONSABILIDADE.
1 - Relatrio: Trata-se de parecer em que o consulente requer opinio
sobre a possibilidade de haver contratao direta de empresa para

assumir servios de limpeza no prdio pblico, tendo em vista que o

anterior contrato foi rescindido por falta de renovao dentro do prazo,
gerando problemas de ordem pblica, notadamente no tocante
higiene. o relatrio.
2 Fundamentao: no mrito, nos termos do inciso III do 1 do art.
173 da Constituio, combinado com a L8666/93, o art. 24, V [para
advogado da Petrobras, substituir por D2479 e artigo especfico
sobre

dispensa

de

licitao;

NO

APLICAR

subsidiariamente, se for omisso o Decreto!!!!]

LL,

embasa juridicamente

tal possibilidade.
evidente que no se desconhece a controvrsia sobre o tema,
particularmente quando se tratar de situao de emergncia provocada:
o TCU contrrio contratao direta neste caso. Adoto como razes de
decidir, no entanto, a tese do STF, consubstanciada no fundamento de
que, mesmo na emergncia provocada, se concretamente puder
acarretar danos aos bens pblicos ou a pessoas, seria possvel, para
evit-los, proceder-se contratao direta, com a apurao dos
eventuais responsveis.
No caso concreto (no adianta soltar doutrina sem a correlao
com o caso concreto), no se tem notcia se houve culpa ou dolo do
agente responsvel, que no providenciou a possvel prorrogao
(possvel se prevista no contrato, nos termos do art. 55, incisos e
pargrafos da L.8666/93) ou deflagrou novo processo licitatrio antes do
trmino do prazo.
3 concusso: diante do supracitado, entende o parecerista ser
perfeitamente possvel, para afastar o dano concreto que a falta de
empresa vem acarretando ao prdio pblico,a contratao direta com
base no art. 24, V, obedecidos os requisitos legais, como a durao
mxima de 180D. Concomitantemente, o admisnitardor deve dar incipio
a novo procedimento licitatrio para escolha de nova empresa, neste
mesmo prazo de

180D; tambm deve ser instaurado processo

administrativo para apurar eventual omisso,culpa ou dolo do agente

pblico que no providenciou as medidas cabveis no tempo hbil,
gerando a presente situao de emergncia.
o parecer. considerao superior.

Local e data,
Assinatura
(Advogado do BNDES)

No deixar de estudar:
Porrogaa de contrato
Reequklbirio econmico-financeiro: reviso/reajuste de contrato e
teoria da impreviso
Prorrogao do contrato alm do prazo com base em situaes do LL,
57, que admite, em algumas situaes, contrato aditivo;
Anulao de contrato ex.: foi feito contrato com empresa declarada
inidnea por um ente federativo, e a contratao foi feita aps a
sano da empresa. S se descobriu isso com o contrato j em
andamento. Petrobras e BNDES tero de declarar nulo o contrato,
pagando empresa os prejuzos a que ela no deu causa: o LL, 59,
diz ser dever da Administrao Pblica a indenizao do contratado
de boa-f. Pela declarao de inidoneidade, nova licitao ser
realizada sem a presena da empresa.
Repercusso das sanes em contratos pode uma empresa
contratar enquanto sofre uma sano? Se a empresa que est
executando contrato, ao se tomar cincia da declarao de inidnea,
rescindir automaticamente o contrato? A resposta no!
Dispensa/inexigibilidade;
possvel que a Administrao Pblica anule, na via administrativa,
uma licitao em andamento? Cabe MS contra ato praticado dentro
do BNDES e Petrobras, j que, via de regra, s h dentro desses atos
de gesto? STJ, Sm. 333 (J) caber, se, excepcionalmente, o ato
for administrativo e os atos administrativos mais comuns so em
licitao pblica e concurso pblico, ofendendo direito lquido e certo
de licitante ou candidato de concurso.
LL, 54: mesmo nos contratos administrativos, aplica-se, no que couber,
as normas do direito privado do Cdigo Civil.
Ex. de contrato privado: LL, 62, 3, I e II.
Existe concesso de servio pblico dentro de BNDES e Petrobras?

Ora, a Petrobras no concedente, no presta servio pblico, mas

beneficiria de servios pblicos, como o BNDES so prestados, em seus
prdios pblicos, servios de coleta de lixo, telefone e energia eltrica.
Esses contratos celebrados com os respectivos concessionrios constam do
LL, 162, 3, II. Assim, se deixarem de pagar, podem ter o servio suspenso
ou, como estatais, podem gozar de supremacia?
Esses contratos so privados assim, a Administrao Pblica no tem
qualquer supremacia, equiparando-se com qualquer usurio. Assim, pode
haver corte dos servios, conforme L8987, 6, 3, desde que haja
notificao prvia.
Qual o regime jurdico aplicado a BNDES e Petrobrs?
aquele do CF, 173, 1, II c/c CF, 37,caput e incisos, 70 e 71 c/c CC< 41,

[COMBINAO

ESSENCIAL

PARA

BNDES!!!!!!].

direito

administrativo se aplica quando TCU resolve intervir em Petrobras e BNDES;

se o advogado de uma dessas estatais desejar afastar a deciso do TCU,
dever impetrar MS de competncia originria do STF.