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: 00226-2012-0-1501-JR-CI-05
MATERIA
: INDEMNIZACION
INTRODUCCIN.
1 Artculo 176.- () Los Jueces slo declararn de oficio las nulidades insubsanables,
mediante resolucin motivada, reponiendo el proceso al estado que corresponda.
2 Artculo 171.- La nulidad se sanciona slo por causa establecida en la ley. Sin embargo,
puede declararse cuando el acto procesal careciera de los requisitos indispensables para la
obtencin para la obtencin de su finalidad
El pedido indemnizatorio por daos y perjuicios resulta una pretensin en la que el accionante
persigue obtener en sede judicial un resarcimiento econmico por un perjuicio que alega le ha
sido causado por el demandado. Queda claro que, en aquellos lugares donde se encuentre
implementado el empleo obligatorio de la conciliacin extrajudicial, cuando dicho pedido
indemnizatorio involucra a personas naturales o jurdicas de derecho privado antes de la
interposicin de la respectiva demanda se debe cumplir con el requisito de procedibilidad previo
del intento conciliatorio a nivel extrajudicial -salvo las excepciones de ley 3-, aunque siempre
existe la posibilidad de llegar de mutuo acuerdo a un acuerdo conciliatorio que resuelva la
controversia y evite el inicio de un proceso judicial.
Empero, no existe alguna norma que exima del cumplimiento de dicho requisito de
procedibilidad cuando sea el Estado4, en cualquiera de sus niveles, el que se vea involucrado
en la futura relacin jurdica-procesal sobre pretensin indemnizatoria, ms aun cuando sta es
una pretensin que versa sobre derechos disponibles. Un razonamiento en contrario
consagrara la frmula expresada a fines del siglo XIX por Laferriere: lo propio de la soberana
es imponerse a todos sin compensacin.
Por ello, la Resolucin bajo comentario, expedida en la ciudad de Huancayo, denota un anlisis
jurdico correcto en cuanto a la forma cmo debe de entenderse la exigencia de la conciliacin
extrajudicial como requisito de procedibilidad, tanto a nivel de aplicacin territorial como a nivel
de materias conciliables as como los sujetos obligados a cumplir con dicha obligacin
procesal. As, en la resolucin materia de anlisis no se ha amparado interpretaciones
tendenciosas destinadas a crear una supuesta inexigibilidad del requisito de procedibilidad de
la conciliacin para el Estado, cuando apreciamos que el vigente marco normativo no contiene
norma expresa que exima a cualquiera de los rganos que componen el aparato estatal a
prescindir de la conciliacin extrajudicial antes de acudir al rgano jurisdiccional cuando se trate
de una pretensin que verse sobre derechos disponibles.
II.
El Cdigo Civil regula en los artculos 1969 y 1970 la base de nuestro sistema de
Responsabilidad Extracontractual. El artculo 1969 prescribe aquel que por dolo o culpa
causa un dao a otro est obligado a indemnizarlo, mientras que el artculo 1970 seala
expresamente que aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio de una
actividad riesgosa o peligrosa, causa un dao a otro, est obligado a repararlo.
Respecto de las funciones que cumple la responsabilidad civil, Guido Alpa 6 menciona que,
tradicionalmente, se encuentran las siguientes:
a)
La de reaccionar contra el acto ilcito daino, a fin de resarcir a los sujetos a los cuales el dao
ha sido causado;
b)
La de retornar el status quo ante en el cual la vctima se encontraba antes de sufrir el perjuicio;
c)
d)
e)
f)
La asignacin de costos.
En primer lugar, la Imputabilidad o Capacidad de Imputacin, que debe ser entendida como la
aptitud del sujeto de derecho para ser responsable por los daos que ocasiona.
Luego, tenemos el Factor de Atribucin, que constituye el fundamento del deber de indemnizar,
y que, clsicamente se distingue entre el factor de atribucin subjetivo (que reposa en los
conceptos del dolo y la culpa) y el factor de atribucin objetivo (que se basa en el hecho de
que, por realizar actividades o ser titular de determinadas situaciones jurdicas que el
ordenamiento considera objetivamente, se prescinde del criterio de culpa).
Finamente, est la Ilicitud (que indica la contrariedad del acto humano a los valores jurdicos) o
Antijuricidad (que es todo lo contrario al derecho). As, el artculo 1971 del Cdigo Civil
contempla como uno de los casos de justificacin del hecho daino (junto con la legtima
defensa y el estado de necesidad) al ejercicio regular de un derecho, que responde a la idea
que el que viola un derecho ajeno en el ejercicio de su propio derecho no acta
antijurdicamente y, por consiguiente, ninguna responsabilidad le alcanza por los daos que
pudiera causar.
III.
Recordemos que la Ley N 26872, Ley de Conciliacin, seala en su artculo 7 que son
conciliables las pretensiones determinadas o determinables que versen sobre derechos
disponibles. La nocin de derechos disponibles que empleamos para determinar las materias
conciliables obligatorias establece que, al margen de la posibilidad de valoracin econmica,
dichos derechos son objeto de libre disposicin, es decir, que no exista impedimento legal para
que el titular de ese derecho pueda apartarlo de su esfera de actuacin jurdica mediante
eventuales actos de renuncia o concesiones unilaterales o bilaterales 7.
Finalmente, en tercer lugar, existir la exigencia de su cumplimiento a aquel que est obligado
a hacerlo por parte de la persona afectada. Esta exigencia puede originarse por el
incumplimiento de determinada obligacin y que, desde un punto de vista legal -como parte de
una relacin obligacional en la que encontramos a un deudor y a un acreedor- constituir la raz
del conflicto o controversia; aunque tambin puede surgir la exigencia de cumplimiento a raz
de una obligacin de indemnizar a la parte perjudicada como consecuencia de un perjuicio
generado por una responsabilidad de naturaleza extracontractual.
En este orden de ideas, en el campo de la responsabilidad civil las partes pueden determinar
de manera libre y voluntaria, mediante concesiones recprocas, la forma como puede resarcirse
econmicamente el dao producido, a fin de evitar el inicio de un proceso judicial, teniendo
ellas el poder de resolver adecuadamente su controversia de manera mutuamente satisfactoria.
No est de ms decir que muchos litigantes padecen del conocido sndrome del vencedor, en
el que formalmente resultan vencedores en un proceso judicial pero lo obtenido como monto
indemnizatorio en la sentencia no justifica el tiempo y dinero invertidos en un largo y extenuante
proceso.
Por otro lado, y de acuerdo a lo sealado en el artculo 9 de la Ley N 26872, Ley de
Conciliacin, los nicos casos en los que la conciliacin es facultativa, es decir no es exigible
como requisito obligatorio de procedibilidad, son en los pedidos indemnizatorios derivados de
dao ambiental (que se hace en sede administrativa cuando involucra intereses difusos 8) y en
los pedidos indemnizatorios derivados de la comisin de delitos y faltas (previa sentencia que
declare la responsabilidad penal). Adems, por una interpretacin sistemtica, podramos
afirmar que, al haberse declarado la facultatividad de la conciliacin extrajudicial en los temas
de derecho familiar por Ley N 29876, tambin se puede considerar que el pedido
indemnizatorio en los casos de divorcio regulado en el artculo 345-A del Cdigo Civil tambin
tendra naturaleza facultativa9.
8 Cfr.: F. Martn PINEDO AUBIN: Todos para uno, y uno para todos?: la defensa de los
intereses difusos mediante los medios alternativos de resolucin de conflictos en el Per,
En: Especial: Estn debidamente regulados los derechos colectivos en el Per?,
publicado en: Actualidad Jurdica. Publicacin mensual de Gaceta Jurdica. Tomo
211. Lima, junio de 2011. Pp. 13-19.
IV.
De acuerdo a lo sealado por la normatividad vigente 10, cada Provincia equivale a un Distrito
Conciliatorio, lo que determina una especie de jurisdiccin en la que puede operar un centro de
conciliacin.
Originalmente, y de acuerdo a la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 1070,
publicado el 28 de junio de 2008, el mbito de la obligatoriedad de la conciliacin como
requisito de procedibilidad se encontraba implementada, en los distritos conciliatorios de Lima y
Callao, Trujillo y Arequipa as como el Distrito Judicial del Cono Norte de Lima (salvo la
provincia de Canta), a los 60 das calendario desde la fecha de su publicacin.
Posteriormente, por Decreto Supremo N 005-2010-JUS se ampli esta obligatoriedad de
exigencia de la conciliacin extrajudicial como requisito de procedibilidad para los distritos
conciliatorios de Cusco (desde el 1 de julio de 2010), Huancayo (desde el 1 de agosto de
2010), Caete y Huaura (desde el 1 de setiembre de 2010), Del Santa (desde el 1 de octubre
de 2010) y Piura (desde el 1 de octubre de 2010), y que se ampli mediante Decreto Supremo
N 008-2011-JUS a los distritos conciliatorios de Ica (desde el 1 de setiembre de 2011),
Chiclayo (desde el 04 de octubre de 2011), Cajamarca (desde el 03 de noviembre de 2011) y
Puno (desde el 01 de diciembre de 2011).
Luego, mediante el Decreto Supremo 015-2012-JUS, se aprob el Calendario Oficial de
implementacin de la obligatoriedad de la conciliacin extrajudicial para los aos 2012 y 2013.
El ao 2012, se implement la obligatoriedad de la conciliacin en los Distritos Conciliatorios (o
Provincias) de Huamanga (desde el 07 de noviembre de 2012), Hunuco (desde el 14 de
noviembre de 2012) y Tacna (desde el 12 de diciembre de 2012). El ao 2013, ya se ha
implementado la exigencia de la conciliacin obligatoria en cinco Provincias, que corresponden
a los Distritos Conciliatorios de Maynas (desde el 13 de abril de 2013), Huaraz (desde el 05 de
junio del 2013), San Martn (desde el 07 de agosto de 2013), Tumbes (desde el 04 de
setiembre de 2013) y Coronel Portillo (desde el 02 de octubre de 2013), faltando la Provincia de
Mariscal Nieto (a partir del 06 de noviembre de 2013).
V.
dispensa de cumplir con dicho requisito de procedibilidad, y que son distintas a las
prerrogativas y privilegios que posee el Estado dentro del marco normativo que regula el
proceso civil.13
Situacin distinta se daba cuando el artculo 6 de la Ley N 26872, Ley de Conciliacin, fue
modificado por el artculo 2 de la Ley N 27398, del 13 de enero de 2001, que estableca en su
ltimo prrafo de manera expresa que "la conciliacin ser facultativa en aquellos asuntos en
los que el Estado sea parte", entendindose esta facultatividad ya sea que el Estado
apareciese como solicitante de la conciliacin o como invitado a conciliar, sin sealarse el
criterio a emplearse para poder ejercer esta facultad. Posteriormente, en junio de 2008 el
artculo 6 de la Ley N 26872 fue modificado por el Decreto Legislativo 1070, prescribiendo
que si la parte demandante en forma previa a interponer su demanda judicial no solicita ni
concurre a la audiencia de conciliacin extrajudicial para intentar una solucin consensual a su
controversia, el Juez competente al momento de calificar la demanda la deber declarar
improcedente por causa de manifiesta falta de inters para obrar.
En otras palabras, el actual marco normativo no contiene disposicin legal expresa que
establezca algn tipo de prerrogativa a favor del Estado que lo excepte del cumplimiento del
requisito de procedibilidad antes de interponer una demanda, como ocurra con el marco
normativo anterior a la modificatoria introducida por el Decreto Legislativo N 1070. En este
orden de ideas, no importa la condicin de ente estatal del demandante, pues el Juez se
limitar a verificar si la pretensin contenida en la demanda es una materia conciliable
obligatoria que verse sobre derechos disponibles de las partes, y verificado esto, deber
verificar tambin el cumplimiento del requisito de procedibilidad de la conciliacin extrajudicial
bajo sancin de declarar la improcedencia de la demanda 14.
El legislador ha previsto que la conciliacin extrajudicial sea realizada de manera inevitable por
las partes en conflicto como una forma de intentar una solucin mutuamente armoniosa y as
evitar el inicio de un largo y tedioso proceso judicial; atendiendo su exigencia nicamente al
carcter de derechos disponibles en controversia, salvo las excepciones de ley. Por ello, se
debe asumir que el Estado tambin se encuentra obligado a intentar la conciliacin
extrajudicial, no existiendo ninguna disposicin implcita o explcita que lo sustraiga del
cumplimiento del requisito de procedibilidad, que debe ser considerado, ms que un requisito
previo a la interposicin de una demanda, como una forma de llegar a un acuerdo mutuamente
satisfactorio y as evitar el inicio de un juicio.
13 Cdigo Procesal Civil.Artculo 59. El Estado como parte.- Cuando el Estado y sus
dependencias, o las empresas pblicas y privadas con participacin econmica determinante
de aqul intervienen en un proceso civil, cualquiera sea la calificacin o ubicacin procesal
que se les asigne, se sometern al Poder Judicial sin ms privilegios que los expresamente
sealados en este Cdigo.
En este sentido, el artculo 23 del Decreto Legislativo N 1068 15 seala que los Procuradores
Pblicos podrn conciliar, transigir o desistirse de demandas, conforme a los requisitos y
procedimientos dispuestos por el reglamento. Para dichos efectos ser necesaria la expedicin
de la resolucin autoritativa del titular de la entidad, para lo cual del Procurador Pblico deber
emitir previamente un informe precisando los motivos de la solicitud. Esta disposicin debe ser
concordada con lo sealado en el artculo 38 del Reglamento del Sistema de Defensa Jurdica
del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 017-2008-JUS 16, que tambin exige la
expedicin previa de la respectiva resolucin autoritativa del titular de la entidad para poder
conciliar, pero precisa ciertos mrgenes de discrecionalidad del Procurador Pblico al momento
de conciliar, teniendo en consideracin su condicin de demandante o demandado, as como el
monto hasta el cual se puede conciliar.
Por ello, debemos precisar que el argumento esgrimido por el procurador respecto de la
posibilidad de conciliar hasta un 70% cuando se discuta el monto de la pretensin y donde se
15 Decreto Legislativo N 1068: Decreto Legislativo del sistema de Defensa Jurdica del
Estado:Artculo 23.- De las atribuciones de los Procuradores Pblicos:
Son atribuciones y facultades generales de los Procuradores Pblicos las siguientes:
1. Los Procuradores Pblicos pueden requerir a toda institucin pblica la informacin y/o
documentos necesarios para la defensa del Estado.
2. Los Procuradores Pblicos podrn conciliar, transigir o desistirse de demandas,
conforme a los requisitos y procedimientos dispuestos por el reglamento. Para
dichos efectos ser necesario la expedicin de la resolucin autoritativa del titular
de la entidad, para lo cual del Procurador Pblico deber emitir un informe
precisando los motivos de la solicitud.
3. Formular consultas al Consejo de Defensa Jurdica del Estado sobre los temas que
conciernen a la defensa jurdica de los intereses del Estado.
4. Otras que establezca el reglamento.(el resaltado es nuestro)
discuta el cumplimiento de una obligacin de dar suma de dinero que no sea pago indebido, es
parcialmente correcto, pues este porcentaje se refiere nicamente a obligaciones de dar suma
de dinero originadas como consecuencia de una obligacin de naturaleza contractual, mientras
que la norma no establece lmite alguno respecto a una obligacin de indemnizar siguiendo las
reglas de la responsabilidad extracontractual y que, adems, s es una materia conciliable.
En consecuencia, si no se cumple con adjuntar a la demanda sobre derechos disponibles el
acta de conciliacin como un requisito de procedibilidad la sancin es la declaracin de
improcedencia de la demanda y su posterior archivamiento.
Caso distinto hubiera sido si se presentaba de manera deficiente el acta de conciliacin como
requisito de procedibilidad, pues de acuerdo al artculo 16-A 17 de la Ley N 26872, Ley de
Impositivas Tributarias (UIT), monto que incluye los intereses. Previamente se debe solicitar
la expedicin de la resolucin autoritativa del Titular de la entidad respectiva.
3. Cuando el Estado sea demandante y se discuta el cumplimiento de una obligacin de dar
suma de dinero que no sea pago indebido, se autoriza a los Procuradores Pblicos a
desistirse de las pretensiones controvertidas y/o del proceso, siempre que la cuanta en
moneda nacional, o su equivalente en moneda extranjera, no exceda de una Unidad
Impositiva Tributaria (UIT). Para este efecto se requiere la expedicin de resolucin
autoritativa del Titular de la Entidad respectiva.
4. Cuando en la transaccin o conciliacin el Estado asuma la obligacin de dar suma de
dinero, sta ser atendida con cargo al presupuesto institucional de cada entidad, de
conformidad con la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
5. Los Procuradores Pblicos debern informar al Consejo sobre los procesos concluidos
conforme a lo dispuesto por el presente artculo, indicando los montos pecuniarios.
6. Cuando el Estado acta como demandado en procesos contencioso - administrativos,
constitucionales y otros cuya naturaleza no sea pecuniaria, podr conciliar o transigir, en los
trminos en los cuales han sido autorizados mediante las resoluciones expedidas por los
Titulares de las entidades respectivas.
VI.
Si bien es cierto el artculo 1994 del Cdigo Civil establece las causales de suspensin de la
prescripcin20, y el artculo 1995 prescribe que, desaparecida la causa de la suspensin, la
prescripcin reanuda su curso adicionndose el tiempo transcurrido anteriormente, esto debe
El artculo 1921 de la Ley de Conciliacin seala que los plazos de prescripcin establecidos en
la normatividad vigente se suspenden a partir de la fecha de presentacin de la solicitud de
Conciliacin Extrajudicial hasta la conclusin del proceso conciliatorio conforme al artculo 15.
Con ello, se incorpora como una nueva causal de suspensin del plazo de prescripcin a la
presentacin de la solicitud de conciliacin extrajudicial, siendo que en principio- este plazo se
reanuda en la fecha de conclusin del procedimiento conciliatorio mediante la consecuente
expedicin del acta respectiva.
El artculo 1522 de la Ley de Conciliacin que regula las formas de conclusin del
procedimiento conciliatorio establece que la conclusin bajo los supuestos de los incisos d)
(inasistencia de una parte a dos sesiones), e) (inasistencia de ambas partes a una sesin) y f)
(Decisin debidamente motivada del Conciliador en Audiencia efectiva, por advertir violacin a
los principios de la Conciliacin, por retirarse alguna de las partes antes de la conclusin de la
Audiencia o por negarse a firmar el Acta de Conciliacin) , no produce la suspensin del
plazo de prescripcin contemplado en el artculo 19 de la Ley, para la parte que produjo
aquellas formas de conclusin.
Es decir, en el caso de que haya sido la parte solicitante la que no haya concurrido en dos
oportunidades y provocado la conclusin del procedimiento por la causal sealada en el inciso
d), tenemos que para ella no opera la suspensin del plazo de prescripcin. De igual manera, si
han sido ambas partes solicitante e invitada- las que provocaron la conclusin del
procedimiento conciliatorio en la forma contemplada en el inciso e), para ninguna de ellas opera
la suspensin del plazo prescriptorio que debi darse en la fecha de presentacin de la
solicitud.
Esto debe ser concordado con lo sealado en el artculo 23 23 del Reglamento de la Ley de
Conciliacin, que precisa que en el supuesto del inciso e) del artculo 15 de la Ley, se produce
Se da por concluido el procedimiento conciliatorio por:
a)
23 Reglamento de la Ley de Conciliacin, Decreto Supremo N 014-2008-JUS.Artculo 23.De la ineficacia de la suspensin de los plazos de prescripcin.
VII.
CONCLUSIONES.
Pero queremos insistir con una idea esbozada en una serie de trabajos anteriores: la
conciliacin extrajudicial no puede verse como un simple requisito previo de procedibilidad que
deba cumplirse para poder demandar, sino que debe apreciarse en su real dimensin que es la
de ser un eficaz medio de resolucin de controversias que evita la judicializacin del conflicto y
presenta a las partes la posibilidad de generar una solucin dialogada y mutuamente
satisfactoria. Este cambio de visin entre los potenciales usuarios del sistema conciliatorio es
totalmente necesario.
24 Jorge W. PEYRANO. "El Derecho Procesal Postmoderno", en: Derecho Procesal Civil de
Acuerdo al C.P.C. Peruano. Ediciones Jurdicas, Lima. p.p. 35-45.
Ser en la medida que se divulguen las verdaderas ventajas del empleo de la conciliacin
extrajudicial que se institucionalizar su empleo, ya no obligatorio (por mandato legal) sino
voluntario, originado por un real convencimiento de su utilidad en la resolucin del caso
concreto y el restablecimiento de la paz social en justicia.