SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRA: A ASSISTNCIA SOCIAL MITIFICADA

SOB O PREDOMNIO DA TRANSFERNCIA CONDICIONADA DE RENDA 1.

Maisa Miralva da Silva 2
maisasilva@uol.com.br

RESUMO
Este texto analisa a proteo social brasileira, com destaque para a poltica de
assistncia social no contexto da seguridade social, apontando os limites tanto da
poltica social quanto da transferncia de renda no propsito de combater a pobreza,
sem sobrepujar o marco da focalizao. O crescimento da assistncia social, e
mais precisamente da transferncia de renda, vem sendo denominado de
assistencializao, pois se pe, pela estratgia dominante, como baluarte na
superao da excluso e conquista da cidadania, em detrimento de um conjunto de
direitos da classe trabalhadora, sobretudo o trabalho, a previdncia e a sade. Esta
anlise objetiva demonstrar que a assistncia social, na atual conjuntura, apresentase tanto como uma inovao quanto como uma resposta mitificada, no contexto de
uma seguridade social esgarada, que no se efetivou conforme preceitua a
Constituio. O corolrio que, h inmeros avanos registrados no processo de
luta e conquistas da Seguridade Social, direitos e proteo social, mas o processo
est em curso e, nele, a poltica social se pe entre a resposta do Estado questo
social derivada da relao capital/trabalho e o liame de um modelo de
desenvolvimento econmico, poltico e social que jamais extinguir a desigualdade,
tampouco o desemprego e a pobreza deles derivadas, resultando na histrica,

Trabalho desenvolvido com o apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

(CNPq/Brasil).
2

Assistente social da Universidade Federal de Gois (Goinia Gois Brasil). Doutoranda em

Poltica Social na Universidade de Braslia UnB (Brasil).

expressiva e crescente contingncia das condies de vida/trabalho de grande parte

dos trabalhadores.
PALAVRAS -CHAVE:

Seguridade social, assistncia social, proteo social e

transferncia de renda condicionada.

Introduo
O agravamento da desigualdade social em todo o mundo capitalista, com
suas novas estratgias de expanso e apropriao da riqueza, nas quais o Brasil se
inscreve na condio de pas que ocupa lugar subordinado na economia global, vem
desmontando, no pas, as conquistas tardias que nem chegaram a ser plenamente
efetivadas, em termos de proteo social, no mbito do conjunto de polticas que
compem a seguridade social sade, previdncia e assistncia social,
necessariamente articuladas com outras polticas pblicas econmicas e sociais.
Nos pases capitalistas de um modo geral, especialmente nos pases da
Amrica Latina, o referencial social-democrata welfariano tem se tornado cada
vez mais distante das definies de polticas sociais voltadas garantia da proteo
social, principalmente no que se refere ao carter universal.
A partir dos anos 1990, com rigorosa adeso do Brasil aos preceitos
neoliberais, os direitos sociais sofrem derrocada, num movimento que, sem rudo,
atingem os prprios fundamentos da construo constitucional (Vianna, 2002,175).
Essa conjuntura internacional e brasileira, no s encontra terreno frtil para
intensificar o processo de barbarizao, como rene elementos historicamente
instigadores da organizao de foras contrrias a toda essa lgica, que se
abastece no compromisso com outro projeto de sociabilidade, reafirmando a
seguridade social como
campo de luta e de formao de conscincias crticas em
relao desigualdade social no Brasil e de organizao dos
trabalhadores; um terreno de embate que requer
competncia terica, poltica e tcnica; que exige uma
rigorosa anlise crtica da correlao de foras entre as
classes e segmentos de classe e que fora a construo de
proposies que se contraponham s reaes das elites
poltico-econmicas do pas (CFESS/CRESS, 2000. In:
Behring: 2008, p.153).

Nessa perspectiva, a presente reflexo intenta problematizar as tendncias

presentes hoje no campo da seguridade social brasileira, com destaque para o papel
assumido pela poltica de assistncia social e, nela, a transferncia condicionada de
renda.
A concepo que fundamenta a anlise aqui desenvolvida de que a
assistncia social no um mecanismo de enfrentamento moral das desigualdades
sociais, tampouco a soluo para combater a pobreza (Battini, 2007). Ela campo
de respostas s demandas mediatas e mediadas da populao, originadas na
sociedade capitalista e determinadas pelas relaes econmicas que resultam em
apropriao desigual da riqueza e condies dspares de vida de classes sociais
antagnicas. Ainda, como prtica poltica potencializadora de condies efetivas
de ruptura dos processos de mercantilizao das relaes sociais de produo, na
direo da valorizao dos interesses humano-genricos (Battini, 2007:12).
Assim, discusso da assistncia social, necessrio (re)articular o conceito
de seguridade social, o carter regressivo dos impostos e fundo pblico brasileiro, a
crtica contumaz s tendncias tecnicistas e despolitizadas que respondem pelas
formulaes, avaliaes e (contra)reformas das polticas sociais, e, por fim, a
desmistificao de que a desigualdade social e, nela, o desemprego e a pobreza
sero cabais ante o escopo de interveno posto na tmida presena republicana do
Estado ante o poo profundo de dvida pblica para com as necessidades sociais.

A seguridade social brasileira: realidade ou inteno?

No final da dcada de 1980, o Brasil passa a contar com um dispositivo
constitucional que obriga o Estado (poderes pblicos e sociedade) a garantir um
conjunto integrado de aes destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social, compreendido como Seguridade Social. Compete
ao poder pblico o papel de sua organizao, com base, dentre outros, nos objetivos
da universalidade da cobertura e do atendimento e no carter democrtico e
descentralizado da administrao.
A partir de ento, diversos so os estudos sobre a seguridade social no Brasil,
onde h o reconhecimento de que ela representa uma das principais conquistas
3

sociais da Constituio Federal de 1988. Todavia, o avano, cada dia mais,

evidencia-se como uma inteno constituinte em detrimento da consolidao de uma
articulao capaz de efetivar a proteo social, nos termos da Lei, isto , universal,
democrtica, distributiva e no-estigmatizadora. Nas palavras de Vianna (2002:174)
por inmeras razes, a seguridade social ficou apenas sinalizada. Nunca ocorreu
integrao oramentria3, tampouco de gesto das trs polticas que a compe.
Conforme assinala Vianna (2002:175), a seguridade social continua inscrita
na Constituio, nada foi alterado e nenhuma ameaa do tipo Emenda
Constitucional, Medida Provisria, Decreto-Lei ou outro to comum foi acionado
para retirar da Carta a simblica expresso; nenhum tiro, enfim, foi disparado. Mas a
seguridade social se encontra estirada ao cho. Foi abatida.
Na mesma direo, estudos de Mota (2008) vm afirmando que no Brasil, a
adoo da concepo de seguridade no se traduziu objetivamente numa
universalizao do acesso aos benefcios sociais. Portanto, pode-se dizer que, de
um lado, inegvel o avano na concepo e na ampliao do acesso aos direitos
sociais no Brasil, ps 1988, com todas as conquistas constitucionais traduzidas em
servios, programas, benefcios e garantias a expressivas parcelas da populao, e,
de outro, luz do conceito de integrao, sob o princpio da solidariedade e da
responsabilidade pblica com a proteo social coletiva e universal, a seguridade
ainda horizonte, no se concretizou.
Todavia, como produto histrico das lutas sociais, no embate entre capital e
trabalho, a seguridade social constitui um locus privilegiado de processamento e
mediao das contradies relacionadas s formas de gerao, apropriao e
distribuio da riqueza. A seguridade relao social. (Silva, 2004:137/138)
E por se constituir na esfera das relaes sociais capitalistas, a seguridade ou
proteo social uma construo poltica e esse processo varia de lugar para lugar,

Alm da fragmentao institucional, de gesto e de oramento, com alocao de recursos em distintos fundos
e unidades oramentrias, o financiamento da seguridade social no Brasil permanece fracionado com a
separao das fontes de recursos advindos da contribuio direta de empregados e empregadores para custear
a previdncia social, e as contribuies sociais incidentes sobre o faturamento, o lucro e a movimentao
financeira para as polticas de sade e de assistncia social (Boschetti e Salvador, 2006:43)

no igual nas distintas realidades dos pases. Embora, na Amrica Latina, os

diversos sistemas de proteo social so referenciados nas experincias de Estado
de Bem-Estar Social Europeu.
Entrementes, tanto no capitalismo desenvolvido quanto no perifrico,
independentemente de serem tardios ou inconclusos, os sistemas de proteo social
so referenciados no trabalho e nas condies e relaes nele crivadas, sob a lgica
e domnio do capital, onde o empenho do Estado a servio dos monoplios para
legitimar-se visvel no seu reconhecimento dos direitos sociais [...] (NETTO e
BRAZ, 2007:205/206).
O que caracteriza o denominado Estado de Bem-Estar Social, apontados nos
estudos de STEIN (2005), com base em Pierson (1991) e Mishra (1989) um
conjunto de critrios: a introduo do seguro social; a extenso da cidadania e
desfocalizao na pobreza extrema e, por ltimo, o crescimento do gasto social em
consequncia do comprometimento de crescente proporo do produto nacional
com polticas sociais, os quais se materializam pela interveno estatal na economia
para manter o pleno emprego ou garantir alto nvel de ocupao; da proviso pblica
de servios sociais universais, direcionados indistintamente a todos, e da
responsabilidade estatal na manuteno de um nvel mnimo de vida como direito
social.
Em vista disso, pode-se afirmar que na Amrica Latina, sobretudo no Brasil,
nunca chegou a haver efetivamente um Estado de bem-estar social. Ou seja, os
arranjos possveis na Amrica Latina no reproduzem os das democracias
avanadas (STEIN, 2005). Antes mesmo de se expandir, deu-se seu esgaramento.
Como resposta da burguesia monopolista crise iniciada no final dos anos 70, de
dimenses globais, o mundo capitalista, ao inflexionar seu padro de acumulao,
tambm o recompe, tanto na esfera da economia como da poltica, com
redirecionamento da interveno estatal, sob a orientao do iderio neoliberal,
redesenhando as relaes entre Estado, sociedade e mercado.
A Amrica Latina se filiou estratgia global do capitalismo, condensada no
chamado Consenso de Washington, que dentre suas recomendaes est o
desmonte do modelo de industrializao do ps-guerra, eliminando polticas de
5

proteo social e diminuindo os encargos sociais, com privatizaes e desregulao

do trabalho. Essa agenda, sob o controle dos organismos internacionais, interfere
plenamente na definio e financiamento das aes, avaliaes e resultados das
polticas pblicas dos pases capitalistas, especialmente latino-americanos, por suas
caractersticas de periferia subordinada. Esse quadro vem ampliando a estratificao
social e a concentrao de renda na regio.
Nesse contexto, est cada vez mais difcil viabilizar a seguridade social
brasileira tal como preconizada na Constituio Federal de 1988, pois
a ideologia neoliberal, sustentando a necessidade de diminuir o
Estado e cortar as suas gorduras, justifica o ataque que o grande
capital vem movendo contra as dimenses democrticas da
interveno do Estado na economia. [mas] claro [que] o objetivo
real do capital monopolista no a diminuio do Estado, mas a
diminuio das funes estatais coesivas, precisamente aquelas que
respondem satisfao de direitos sociais. Na verdade, ao proclamar
a necessidade de um Estado mnimo, o que pretendem os
monoplios e seus representantes nada mais que um Estado
mnimo para o trabalho e mximo para o capital (NETTO e BRAZ,
2007:227).

Desta maneira, fica o velho desafio, que insiste em se (re)apresentar como

liquidado, de continuar a luta histrica deste campo (poltica social/seguridade
social) movido por contradies e co-relaes de foras que disputam interesses
inconciliveis, indicando a necessidade de constituir uma nova ordem social, livre de
explorao e aviltamento cotidiano das condies de vida da maioria que produz e
no usufrui plenamente de suas riquezas. Essa pauta, afinal, no nova nos
embates histricos, pois, erigida no campo de luta dos trabalhadores, ela
[seguridade social] sempre e continuamente objeto de investidas do capital no
sentido de adequ-la aos seus interesses (Mota, 2008:40).

Assistncia social: entre o fetiche e a subsuno

As decises polticas no campo da assistncia social brasileira, nos ltimos
vinte anos, vm tentando traduzir na prtica o seu status de poltica pblica, para
alm do seu reconhecimento formal. Muitos so os avanos registrados no papel
que essa poltica tem assumindo no sistema de proteo social brasileiro, donde se
infere que desde 1988 ela
ganhou no s um novo status, mas tambm uma
ressignificao, que a fizerem distanciar-se sobremaneira das

prticas de ajuda anteriores, designadas impropriamente de

assistncia. Tais prticas, caracterizadas mais como a
doena da assistncia o assistencialismo ou
desassistncia, sempre constituram a contra-face da
cidadania, porque no tinham compromissos ticos e cvicos,
e, por isso, impediam que os assistidos tivessem o direito de
ter direitos satisfao condigna de suas necessidades
bsicas (Pereira, 2002:64).

No obstante os avanos, um dos grandes entraves postos no curso das

mudanas da assistncia social a persistente cultura da ajuda e da caridade ou do
dever moral 4, em prejuzo da conscincia crtica sobre o dever do Estado em
viabilizar um direito de cidadania. Na mesma direo est a importncia da
participao da sociedade, no como prestadora complementar de servios 5, mas
como possibilidade de controle das aes do Estado, do governo, na perspectiva da
democracia participativa.
A mais recente iniciativa (2005) no propsito de garantir a assistncia social
como direito de cidadania e dever do Estado a instituio do Sistema nico de
Assistncia Social SUAS. Fruto de deliberao de conferncia nacional, esse
reordenamento de gesto da poltica vem materializar e aprofundar muitas das
conquistas da Lei Orgnica da Assistncia Social. Por isso, pode-se dizer que o
SUAS uma conquista. Porm, como todo processo, em construo, situado numa
sociedade de classes sob a hegemonia do projeto burgus, constitui-se por
contradies.
Desde a LOAS, mas corroborado pelas normas de 2004/2005, no mbito da
assistncia social, a segurana social de renda uma das garantias compe o
campo de atribuies dessa poltica, se amplia para alm daqueles impossibilitados
4

Por mais que tenha avanado, a assistncia social ainda carrega os traos da filantropizao estatal
desencadeada na dcada de 1930, da moralizao da questo social, com tecnificao do atendimento aos
problemas, visando a integrao social, na perspectiva da adaptao lgica de produo e aos padres
morais institudos. (Silveira, 2007: 59/60) A herana da Constituio so as aes residuais, fragmentadas,
ancoradas no dever moral de ajuda, pela benemerncia, filantropia, sobretudo de origem catlica (Jaccoud,
2008: 256).
5

As organizaes sociais, a filantropia fica com grande parte dos recursos pblicos destinados assistncia
social. Para avanar mais como poltica de direitos, garantidos em todo o territrio nacional, de forma
sistemtica e com padro de qualidade, a sociedade civil ter de assumir outro papel, o da defesa da esfera
pblica, na condio de ator poltico capaz de exigir que o poder pblico cumpra seu papel, pois direito s
existe no Estado, na esfera privada/mercantil ajuda/mercadoria.

de arcar com sua sobrevivncia pelo prprio trabalho ou pelo trabalho de membros
da famlia, cuja renda muito baixa Benefcio de Prestao Continuada BPC e
inclui aqueles que mesmo com capacidade para o trabalho, precisam de
complementao de renda para elevar seu patamar de qualidade de sobrevivncia,
pois se encontram em situao de extrema vulnerabilidade social. Trata-se de um
benefcio no contributivo e condicionado, denominado Programa Bolsa Famlia
PBF.
Pela sua condio de independente, com gesto prpria, dotao
oramentria diferenciada, fora do Fundo Nacional de Assistncia Social, esse
programa operacionalizado nas estruturas da poltica de assistncia social, mas
corre paralelamente sua lgica, ora fragilizando e fragmentando, ora subsumindo a
assistncia social e o seu sistema, que longe de ser nico, perde a centralidade para
a transferncia de renda, sobretudo o PBF, cujo carter, atualmente, eventual,
focalizado e condicionado, invertendo o que direito em obrigao 6.
Compreendida como parte da assistncia social - pois se configura como uma
das seguranas que ela deve afianar - a transferncia de renda, responde pelo
crescimento e visibilidade dessa poltica no Brasil.
O Fundo Nacional de Assistncia Social teve o maior crescimento entre os
fundos nacionais, com 26,1% em relao a 2004. Os dados referentes execuo
oramentria e financeira do Fundo Nacional de Assistncia Social, relativos a 2005
e o planejamento plurianual do atual governo revelam o fortalecimento de programas
de transferncia de renda e absoluta secundarizao de outras frentes, dentre elas o
prprio SUAS, cujo oramento irrisrio (na casa de 0,99%), fazendo dele, em
termos de investimento pblico, uma fico (Boschetti e Salvador, 2006: 48).
Essa realidade est inserida numa lgica maior, a do fortalecimento da
hegemonia do capital financeiro, na sua modalidade especulativa, cujos ndices de
expanso comprovadamente no produzem riqueza e muito menos emprego. E,
6

As famlias so obrigadas a comprovar a freqncia escolar e o acompanhamento de sade de suas crianas.

Medidas estas que, sob a retrica neoliberal e tecnicista, salvam o programa [Bolsa Famlia] do vis
assistencialista, comumente associado natureza da assistncia social, inclusive nas culturas de outros pases
da Amrica Latina, conforme aludem alguns estudos referenciados nesse texto.

ainda, no contexto de estratgias mundiais - de dominao burguesa relativas ao

enfrentamento da crise do capitalismo, vo se dando os processos de desmonte da
responsabilizao do Estado para com a sociabilidade do trabalho e os direitos
sociais. O qual assume um carter minimalista, impeditivo de polticas universais e
de qualidade como direito de todos. Essa orientao assumida pelos sucessivos
governos brasileiros, o que resulta no esgaramento do sentido e do significado
histrico da conquista constitucional relativa seguridade social, antes mesmo de
ser efetivada. Compondo o escopo dessa ofensiva seguridade social, vem a
centralidade da assistncia social como mecanismo de enfrentamento das
desigualdades sociais. Ou seja,
na impossibilidade de garantir direito ao trabalho, seja pelas
condies que ele assume contemporaneamente, seja pelo
nvel de desemprego, ou pelas orientaes macroeconmicas vigentes, o Estado capitalista amplia o campo de
ao da assistncia social (Mota, 2008:16). [A] hiptese
explicativa da sua expanso a de que o trabalho teria
perdido sua capacidade de integrar os indivduos
sociedade, razo pela qual os programas de assistncia
social, particularmente os programas sociais de renda
mnima,
poderiam
faz-lo
em
contrapartida

desregulamentao da proteo social e do trabalho

(Idem:43)

As medidas pontuais, residuais e focalizadas, tomadas no combate

pobreza, de forma desarticulada e em prejuzo de outros direitos assinalados,
cumprem as determinaes arroladas pelos organismos internacionais, sobretudo
para o mundo capitalista subordinado, alm de propalarem a pseudo-verdade de
que a assistncia social a poltica qual cabe a tarefa da proteo social, pois a
nica no contributiva que tem a especificidade de atender aos pobres.
O leque de situaes que aflige a classe trabalhadora, dado a no garantia do
atendimento de suas necessidades bsicas pelo conjunto das polticas sociais,
jamais caber no mbito de cobertura e nas finalidades da assistncia social, pois
garantir a proteo social significa assegurar emprego protegido/previdncia, sade,
habitao, segurana alimentar, transporte, dentre outros.
A assistncia social, por fim, no pode ser tomada como fetiche na soluo da
desigualdade, pois jamais o ser. Sequer, ao ser reificada pelas foras
conservadoras, ser a panacia para a extrema pobreza, o que representaria o
9

retorno sua forma aparente, emergencial, conservadora e assistencialista 7. O que

est posto o desafio da rearticulao do conceito de seguridade social, integrando
as suas polticas para que assegurem uma cultura e um formato efetivo de proteo
social na esfera pblica, ultrapassando os moldes da transferncia de renda,
reduzindo a poltica a benefcios monetrios 8 ao preo da subsuno da
possibilidade de um sistema nico e universal.

A transferncia condicionada de renda: medida capaz de combater

a extrema pobreza?
Mesmo significando um alargamento expressivo na proteo social brasileira
(Jaccoud, 2008: 260) a poltica de transferncia de renda, nos moldes do Programa
Bolsa Famlia9 no se caracteriza um direito social (adquirido como o BPC e a
aposentadoria rural) no campo da segurana de renda e da seguridade social.
Nesse programa Bolsa Famlia - prevalece o princpio da menor
elegibilidade, que remonta aos tempos das Leis dos pobres10 e implica prestar
socorro aos mais necessitados, porm em quantidades to irrisrias, que expe o
pobre em situao de constrangimento, cujo objetivo consiste em fazer com que ele
aceite qualquer tipo de trabalho antes de pedir ajuda pblica (STEIN, 2005, Cap.1,
s/p, n.2).

*...+ transformando-se numa estratgia poltica para lidar com os que no tm condies de ingressar no
mercado formal de trabalho, moldando o comportamento poltico, econmico e civil do exrcito industrial de
reserva (Behring, 2008:155).
8

O que no quer dizer que eles no so importantes, mas no podem se dar em prejuzo ou substituindo as
aes e servios da poltica como um todo, bem como da noo de seguridade social, que muito mais ampla.
9

O Bolsa Famlia uma ao de transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia famlias
com renda mensal por pessoa de at $120,00 em todos os municpios do pas. O objetivo transferir renda
para as famlias mais pobres, como medida para combater a fome e a pobreza e, ao mesmo tempo, propor o
acesso dessas famlias aos servios pblicos de sade, educao e assistncia social. O benefcio pago por
meio de um carto magntico, emitido preferencialmente em nome da mulher (MDS, 2008:8).
10

De um modo geral, as Leis dos Pobres, - que na verdade, datam do sculo XIV- constituam um conjunto de
regulaes sociais assumidas pelo Estado, a partir da constatao de que a caridade crist no dava conta de
conter possveis desordens que poderiam advir da lenta substituio da ordem feudal pela capitalista, seguida
de generalizada misria, desabrigos e epidemias. (Pereira, 2008:61/62).

10

A transferncia de renda no Brasil, em que pese ser uma importante medida

para as agruras inadiveis da extrema pobreza, segue risca as orientaes dos
organismos internacionais, onde a focalizao apresentada como o modo que
pode contribuir para alcanar mais eficazmente os objetivos dos programas sociais e
utilizar, com maior eficincia os recursos disponveis. (Cuadernos de la Cepal,
Santiago del Chile, 1995).
A focalizao [na extrema pobreza] das polticas sociais tem desencadeado
um lastro de metodologias e procedimentos tcnicos que tentam dar conta de
mensurar a pobreza, a excluso, a misria, baseando-se, sobretudo no aspecto
renda. A seletividade/focalizao para a racionalizao dos gastos em programas e
polticas sociais tambm vem exigindo um aparato de controle para vigiar possveis
mudanas que deram origem ao direito, a fim de que o usurio possa desocupar a
vaga de beneficirio, j que a cobertura no atinge a todos que esto na mesma
condio e muitos aguardam na fila.
Autores como Pereira, Stein (2008) e Esping-Andersen (2000) denunciam que
os testes de meios de comprovao da pobreza -, para acesso s polticas
focalizadas, acabam por reproduzir vcios arcaicos e anacrnicos que estigmatizam
e rebaixam o status de cidadania dos requerentes.
Nessa direo, ressalta-se que a viso reducionista da poltica social
focalizada e restrita transferncia de renda, como mecanismo eficaz de combate
pobreza, acaba por reforar dois aspectos prprios do conservadorismo do projeto
em curso: desconsiderar a essncia da lgica da produo e reproduo da pobreza
e, sob a pecha da incluso, reforar as armadilhas da pobreza.
Nas palavras de Lavinas (2007:64),
imaginar que a volatilidade da renda e do emprego e,
sobretudo a vulnerabilidade dos mais pobres estariam
definitivamente solucionadas com um Bolsa Famlia,
revela uma incompreenso para l de equivocada do
que pobreza e como ela se reproduz.

Dessa maneira, considerar que a transferncia de renda, nos moldes do

Bolsa Famlia, seja uma estratgia eficaz para combater a pobreza, alm de
naturalizar o processo de (re)produo da pobreza, tomado como inevitvel,
11

despolitiza a discusso das desigualdades sociais e dos efeitos que ela produz
numa sociedade de classes, permitindo que o real e o possvel se transformem em
ideal, sitiando, assim, a construo de projetos societais (Mota, 2008:46).

Consideraes finais
No mbito da seguridade social brasileira, diante do mito naturalista11 e da
famigerada cultura de que ela perdulria, e, ainda, pela distncia que a realidade
apresenta com o conceito que a Constituio plasmou, prevalece a busca por
solues setoriais e a competio entre as reas (previdncia, sade, assistncia
social etc.), onde as polticas se opem umas s outras na busca por mais recursos,
em detrimento de um esforo conjunto por constituir e viabilizar, tanto a seguridade
social como outros direitos de necessidade universal no campo da proteo social.
Nesse conhecido embate, a seguridade social, na aparncia, se pe como
uma esfera autnoma em relao produo, pois, seja como seguro ou como
mercadoria, ou ainda, como reificao da assistncia social, mitificada sob o
predomnio da transferncia condicionada de renda, a situao atual da seguridade
social vem contribuindo para velar e postergar o direito ao trabalho como questo
central da sociabilidade humana, assim como o aceso s riquezas que ele produz.
Urge, na defesa da seguridade social e de direitos universais, assumir,
pblica e coletivamente, a tarefa de traduzir os discursos tecnicistas, burocratas,
simulacros dos interesses pblicos, que, sob abordagens numricas, pregam a
racionalizao de gastos, a eficincia, a capitalizao e outros, que h tempos vem
forjando a cultura da bancarrota12 do conjunto de polticas que constituem a
11

O mito naturalista compe a retrica neoliberal contra a seguridade social e consiste em enferm-la grave e
irremediavelmente. [...] trata-se de atribuir seguridade a condio de doente terminal, cujo ciclo de vida
estaria se encerrando *...+ em funo de inevitveis transformaes econmicas (Vianna, 2002:182).
12

Muitos so os apontamentos contrrios ao fracasso da sustentabilidade oramentria da

seguridade social, conforme estabelecido na CF/88. B(Boschetti e Salvador 2006:34) explicitam que esse
oramento superavitrio e suficiente no s para cobrir as despesas com os direitos j previstos, como para
permitir sua ampliao. Para eles,Se isso no ocorre, porque o oramento da seguridade social parte da
ncora de sustentao da poltica econmica, que suga recursos sociais para pagamento e amortizao dos
juros da dvida pblica

12

seguridade, levando a proteo social aos ombros exclusivos da assistncia social,

e, mais precisamente, aos programas de transferncia condicionada de renda.
Nessa direo, registra-se um importante esforo identificado em estudos de
Boschetti e Salvador (2006, p.53) no sentido de desmistificar a concentrao ou
socializao da riqueza no que tange ao fundo pblico, uma vez que ele exerce
uma funo relevante para a manuteno do capitalismo, tanto na esfera econmica
quanto na garantia do contrato social. A partir de anlise dos recursos que
financiaram a poltica de seguridade social, no perodo de 1999 a 2005, concluem os
referidos autores, que o Estado Social no Brasil tem financiamento regressivo, sendo
sustentado pelos mais pobres, ou seja, no redistributivo. Alm disso, ocorre
transferncia de recursos do oramento da seguridade para o oramento fiscal,
revelando
que o Estado brasileiro age como um Robin Hood s avessas,
retirando recursos dos mais pobres para os mais ricos, sobretudo
para a classe dos rentintas. A baixa carga de impostos diretos no
Brasil revela que as elites querem ser scias do fundo pblico, mas
no querem ser tributadas. [H] uma regressividade [evidenciando],
em grande medida, [que] a seguridade social financiada
indiretamente por seus prprios beneficirios e diretamente pelos
contribuintes da previdncia social (Boschetti e Salvador, 2006:54).

Em sntese, a seguridade social no est dada, h um longo caminho para se

chegar sua efetiva potencialidade, articuladamente com outras polticas pblicas
(econmicas e sociais), no campo da proteo social. E, justamente por ser campo
de relaes sociais, espao de disputas polticas, arena de interesses contraditrios
e objeto cotidiano de lutas e embates, que se faz necessrio sua problematizao,
com o intento de identificar sua clara dimenso e seu limite na cobertura e
atendimento do imenso rol de necessidades sociais que formam o passivo da dvida
pblica para com a classe trabalhadora nos pases de capitalismo perifrico, dentre
os quais o Brasil.

13

Referncias Bibliogrficas
BATTINI, Odria (Org.) SUAS: Sistema nico de Assistncia Social: em debate. So
Paulo: Veras Editora; Curitiba, PR: CIPEC, 2007. (Srie Ncleo de Pesquisa - 9).
BEHRING, Elaine Rossetti. Trabalho e Seguridade Social: o neoconservadorismo
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