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BIBUOTECA UNIVERSITARIA
CienciasSocialesy Humanidades

Colombia
entre la inserci6n y el aislamiento
La politica exterior colombiana
en los arros noventa

Relaciones Internacionales
Coordinadores Editoriales
, Socorro Ramirez
Luis Alberto Restrepo

Presentacion
Maria Emma Mejia

{,

Siglo del Hombre Ed,tores

I ='

IEPRI, Universidod Nacional

I
AMERICA IATINA Y COWMBIA
AIDE IA GWBAUZACION

AMERICA IATINA Y LOS PROCESOS

DE GLOBAUZACrON
Oportunidades, dilemas y desafios*
Hugo Fazio Vengoa**

~.':,,,,-,,, !J:l?Yi)!:es

dificultadesque enfrentan los analistas

en la aGl:pfilidad consi~e,~Il. encoIltrar un mapa
conceptual que permita interpretar y entender el voraginoso
.presel1te. Si bien la mayoria de los estudiosos del mundo contemporaneo concuerdan en seiialar que la caida del muro de
Berlin, la desaparicion del sistema socialista en Europa Central
y Oriental y la desintegracion de la Union Sovietica han sido los
acontecimientos capitales de este final de .siglo que sentaron las
bases para poner fin a mas de cuatro decadas de competicibn
intersistemica y de guerra fria, prqfundas divergencias se presentan a la hora de precisar los factores desencadenantes de tal
cambio.
Una situacion similar se observa cuando se pasa revista a la
literatura sobre el mundo de la posguerra fria.~~t<::JJna.. gr_an
coincidencia de Cliterios al m~mento de analizlrr los. elementos
nodales de la configuracion planetaria en pmc.esQ.9_e,<.O.o1lJ()gnaigterIl"cioIl:;U~

"

Este trabajo consUtuye un, resultado parcial de 1a investigation "EshIdio com~

parada de las formas de insercion internacional de America Latina, Africa
Subsahariana y el Media Oriente en el actual sistema mundial" que cuenta
con el apoyo financiero de Colciencias y se realiza conjuntamente por investigadores de las Universidades Nacional, Andes y Javeriana.
Profesor de Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Intemacionales de la
Universidad National y del Departamento de Historia de la Universidad de los
Andes.

21

~~

P\'..T()_ I1()_f?dte concordancia sobre la esenciay la calidad

de '~stos factores y procesos. De modo muy particular, esto tiene
' que vercon la giobalizaci6n, proc~Q Rue, a juicio de nt;;uerosos
iiillillstaB, "consY1.uye el alIa y omega del nue~osist";"'a ~un
dial, pero cuya naturaleza y efectos son percibidos de manera
muy desigual por los diferentes analistas internacionales.
EI trabajo que presentamos a continuaci6n consta de tres
\', paries. E!1la.priJ:rl~ secci6nse destacan cierios clementos que
permiten establecer l\I:lJIl;3T."()_coIlceptufll. P"-fa entender los
~rocesos de glob~ci6J;l, ~! _C:?E..~g_ s!J-_~.priI!~ip~e13 ef~QtQs en la
, vida internacioIIfll. En la segund" pf\rte, presentaremos de modo
generall~?TIIT~,~gmo se~~~~~ _~ta,nll~va T~dad, regional
. y,mundial en las opciones .d" c1esarrollb de nuestros. paiSBS. En
~~~ lel ultimo apartado, realizaremos un breve an8.lisis sabre la na~
turaJeza de laB refmm"" que se 1ianemprendido en Arnbica
4tinapara aumentar los grados de inserci6n extern!). Y'trataremos de precisar ellugar de nuestro continente en las principales coordenadas fundamentales del mundo actual.
LA GWBAUZACION: SU CONTEXTO Y FUNCIONAMIENID

Los origenes mas recientes de los actuales procesos de globalizacion se remontan a los anos sesenta y setenta. Hacia finales
de la primera de estas decadas se presentaron, de manera simultanea, evideittes sintomas de agotamiento en los esquemas
de crecimiento y desarrollo prevalecientes en ese entonces en
los paises capitalistas desarrollados, las naciones del Tercer
Mundo y los Estactos socia]istas. Como resultado de esta crisis,
los paises socialistas iniciaron un 1ento proceso de reacomodd,
transformacion y finalmente de reorientacion de sus sistemas
productivos ala 16gica del mercado y a la inserci6n en los flujos
mundiales. En el plano politico, se consum6 la ruptura con el
regimen que sostenia el anterior sistema el cual fue sustiiuido
par uno mas afin can los nuevos ptopasitos. Ips paises~~.. Qes~
ggQ)]Q, como producto del agotamiento de stl anterior modelo
de"e~'!II"llo a 10 que se sumo el impacto que tuvo la crisis de
ladeuda,externa, tambien dieron inicio a una fasede transformaci6~.~on'ei an~o'_de cr~ una nueva f01TI1a~_de vtnculact6n
C'In la eCQnOllli'l JJlUQdial, la eual se ha realizad~~j'; fu;ciamental a traves de laspoliticas de aperiu:ca:,-d~sr~guIaci6n,y",
privatiZ?-C!6It,Q~ _~.os eircuitos econ6micos. Por iiltimo: las nacio~
nes desarrolladas enconu-aron una salida a su propia crisis me-

22

diante la sustituci6n del fordismo por un esquema nexible de

desarrollo y acumulaci6n .
Como resultado de las nuevas orientacion"s. predoIDlna.nt.es
en estastres-Iatitii"desy'de las grandes llinovaciones tecnol6gicas que han incidido en la forma de organizaci6n de las empresas y en los factores de producci6n y competici6n s.tO crear".,,: las
condiciones para la universalizaci6I1 de una nueva Il1().d,u.'c1ad
de~illflci6ii'caJlitalista que desde la decada de los anos
setenta vem,,"'maciurando entre las naciones altamente industrializadas: el capitalismo transnacional: Con su nueva modalidad de funci~;~iento.-eSte capitali~ino induce, como 10 seflala
J .Ph. Peemans, a la creacibn de polos exitosos de acumulaci6n,
que se caracterizan por eonstituir tlll conjunto de empresas con

elevadas tasas de crecimiento y rentabilidad que funcionan segUn las normas internacionaJes, muy abierias al resto del mundo en terminos de flujoS de productos, tecnologia, capitales e
informaci6n, 10 que ha dado oiigen al surgimiento de "redes
transnacionales de poder"'. Estos polos transnacionales se distinguen por el hecho de que estabJecen relaciones internacionales "internas" a los sistemas productivos. Dos de los principales
indicadores de esta tendencia se visuaJizan en la importancia
que han adquirido la inversi6n extranjera directa y el comercio
intra firmas (1.587 mil millones de d6lares en 1993) que realizan las mismas corporacione::? transnacionales, los cuales estan

modelando un nucleo productivo globalizado de alcance mundial'. De esta manera, abordan desde un nuevo angulo la espacializaci6n de la economia mundial capitalista y determinan el
alcance de los recientes procesos de globalizaci6n.
Una de las principales caracteristicas del mundo de la decada de los anos noventa ,es que con esta t:TIlnsI1"(;LQI1~c19n de
his clicuJios p~oductivO~ Ylaconsiguirnte giobalizaci6ndeL esecon6w;co, cultural y comunicacionaJ se estan transfigtI:
mdo los sistemas PfOductivos nacionaJes y los polos tranSn:'-CH'Dales hancomeT!zado a convertirse en engranajes de una eco-

paClo

Jean philippe Peemans, "Globalization Y desanullo: a1~ pers~ectivas. refiexiones y preguntas". en: W.AA., El nuevo order: global:. ~T1Swnes Y. perspectivas. Bogota. Dniversidad Nacional de ColombIa Y Umversula4 Cat6~ca de
Lovaina, 1996; ,Alaill llpietz, Esptjisrrws y mflagros. Problemas de la industrializaclbn en el Tercer Mundo, Sant:ate de Bogota, Tercer Mundo Editores y
Universidad Nacional de Colombia, 1993.
Vease. World Investment Report 1Tansnational. C01pomtiDTIS and competitiveness, Nueva York, Naciones Unidas, 1995,

23

nomia mundial, 10 que ha dado Iugar al surgimiento de espacios

difu:e;;:aacios d~' articulacion de los circuitos economlcos.

lJna.cle las deriva(jones mas relevantes de ""ta nnevamodalidad s:Ieacumulacion y prpduccion ha sido Ia consolidacion ge
un espa(jQ.IIlWldialP.globalizado, 0 sea el terreno de "ccio!l.ge
las gi:andes empresas transnacionaleso de los polos exitosos a
nivel de los rriercados, Ia produccio':' 0 las fmanzas. A diferencia
de Ia anterior economia internacional que establecia laws e interacciones entre los multiples ambitos nacionales, el acrual esr
-,,- . -... ,.-...
pacio .gIobalizado es un Iugar que integra Ia actividad de los.
'1)"0108 y factores, transnacionalizados y los situa baJo una mlsm,L
racionaudad y IOgica de funcionamiento.
.
Este ambito, comlimnente definido como globalizacion de los
circuitos economicos, se caracteIiza porque con su densificaci6n contrlbuye a profunclizar, acelerar y ampliar el radio de
accion del emergente sistema mundial. Con Ia nocion de pro,
fundizacion queremos denotar 1a intensificacion cada vez mayor
de los vinculos multiformes que se producen entre las economias, los Estados, los agentes transnacionales y las sociedades.
Con base en estas interrelaciones se estan confonnando los cimlentos del moderno sistema mundial. La aceleracion anuncia
un climension temporal, y alude al hecho que precipita Ia adaptacion de las funciones de los Estados y las sociedades a los
ntmos que imponen los circuitos transnacionalizados, asi como
tambien al significativo aumento que se produce en la cadencia
de los cambios -si antes los acontecimientos se desarrollaban
en meses 0 aiios, en Ia actualidad no pasan de unas cuantas
semanas d dias, tal como 10 demostr6 la revolucion pacifica en
Europa del Este. Por Ultimo, Ia ampliacion senala el surgimiento de un ambito internacional que penetra y trasciende las sociedades y Estados para situarlos dentro de su propia racionalidad. En tal sentido, Ia globalizacion Ia podemoS visualizar como
unl'rgce-".'U'!lWj:ic!imensional q]le pone en interacciol1,. a ,las di, Versas sOciedades, Estados y regiones doer planeta de una mane. ra desigual tanto a nivelinternacional como nacional. '
Esta:'gJobalizact6n se pr~fullcliza, aceleray amplia a traves de
complicados mecanismos que conjugan indistintamente interacciones y reacciones frente al sistema. La globalizacion no debe
ser interpretada como un proceso que. se desarrolla de manera
rectilinea: se produce en frente a situaciones que tienden a veces a una mayor integracion mundial, 0 sea Ia adaptacion de los
disimiles actores ala Iogica de funcionamiento del sistema-las

24

'Ii:
f

politicas de apertura-, y en otras hacia Ia fragmentacion, es

decir, cuando se propende por una recomposicion de los Estados 0 Ia constillicion de "bloques economlcos" para adaptarse al
sistema; en ocasiones se gravita alrededor de un cierto universalismo --el proclamado fin de la historia de Francis Fukuyama-, ,0, como, por <jemplo, cuando se intentan afirmar los valores universales de Ia democracia, y en otras hacia los particuIartsmos, sean estos nacionales, ein:Icos 0 religiosos; por Ultimo,
en algunas oportunidades se propende hacia el fortalecim1ento
de una determinada homogeneizacion cultural -Ingles: lingua
frWlCa-, y en otras se estimula Ia busqueda de Ia diferencia -Ia
defensa de Ia idiosincrasia francesa3
En tal sentido, Ia glo!>a1iza~iQn, ,si bien en sus origenes fue
un proceso basicamente estimulado por el desarrollo economlco
y las nuevas condiciones tecnolOgicas, constltuye unainterrelacion de cliferentes ambitos que van deS-a.", la:' econon:iill i;~
nuevos ciicuHos conUmlcaCionrues, pasando por la, politica, lit
cultura y Ia ideologia. La gIobalizacion, sin embargo, no bom
~"I.e.Pci"nacionales regionaI.;s, si!ioqueseartfcii!a.
ellas. Cgmo 10 seiiala un autor, "Ia cadena de causalidad va de
j;;; reorgantzacion espacial de la produccion al mercado internacional y Ia integracion de los mercados financieros. Si en general ha sido visualizada como una fuerza homogeneizante totalizadora, Ia globalizacion se articula con las estructuras locales
de diferentes manera sin llegar a erosionar las diferencias nacionales y regionales"'.
Plantear en estos tenninos Ia nocion de globalizacion constilliye un elemento importante por cuanto nos permite entender
Ia multiplicidad de tormas de insercion en Ia economia mundial
y de adaptacion de los paises a los procesos de globalizacion.
lndependientemente de sus regimenes politicos, 0 de sus propuestas de desarrollo, la experiencia demuestra que las diversas
naciones se ven en la necesidad de acoplarse al sistema. Pero
no exiSte una formula exclusiva 0 unica de astmilar Ia globalizacion. Sin pretender agotar Ia amplia variedad de estrategias de
insercion, se observa que en algunas naciones en desarrollo se

'con

Yoshikazu Sakamoto. "A perspective on the changing world order: a conceptual prelude", en: Yoshikazu Sakamoto. editor. Global transformation: cha11enges to the state system, Tokio. United Nations University Press. 1994.
James H. Mittelman, 'The globalisation challenge: surviving at the margins",
en: Third World Quarterly, Vol. 15. No.3 (1994). p. 284.

25

han pnVilegiado las estrategias neoliberales (v. gr. Chile y Mexico). en olras se conservan bajo una detenninada modalidad las
politicas de sustituci6n de importaciones (por ejemplo, Brasil),
otros han destacado la creaci6n de polos exitosos con anteriOlidad a la apertura (Corea del Sur) y otros emprenden una desregulacibn y liberallzaci6n econ6mica aI tiempo que siguen defendiendo principios socialisias (Cuba y Vieinam).
Igualmente, se ensayan diferentes f6nnulas de tnserci6n en
los flujos tnternacionales y lransnacionales: en algunos paises se
destacan aciividades para facilitar la tntegraci6n con los respectivos polos econ6micos y financieros de a1cance global (v. gr. Mexico con Estados Unidos), en otros casos se prtvilegia la celebracibn de acuerdos bilaterales de libre comercio (Chile, por ejemplol. otros optan por densificar vinculos multilaterales (v. gr. eI
Mercado Comful del Sur, Mercosur, 0 la Uni6n Europea, DE) y
los Ultimos pretenden conjugar de manera stmultanea estos proCedtmtentos de multi y bila~erallzaci6n de las relaciones .. '
_,J
Existe la falsa mcltoaclOn a l1llagmar que globalJZaclOn. unifonnidad y progreso son en el presente nOciones priicticamente
equivalentes. Lo que induce a suponer que existe esta correspondencia es, en parte, el resultado de la amplia aceptaci6n de
un discurso que confiere a los factores g10bales un poder descomuna! en las detenninaciones de las opciones y politicas, aI
tiempo que reduce a una minima expresi6n la dinfunica interp.a
en la identificacion de esias estrategias. Es tambien eI resultado
del peso que actualmente tiene eI discurso neoliberal, eI cual no
solo asume que la lransnacionalizacion y la globalizacion constituyen procesos y estadios tnevitables y deseables para todos
los pueblos, stno que pretende destacar que la fulica fonna
acertada de insercion se produce a traves de la completa liberalizaci6n y desregulacion de los circuitos econ6micos. -c
~j;atnterpretacion neoliberal se articula en tomo a la idea de
que e1libre mqvimiento de capitales y bienes produce una disITibuci6n mas eflciente de los recursos y posibilita una mayor cooperaci6n tnternacional como resultadode la tnterdependencia.
La globalizaci6n, por 10 tanto, es presentada como stnonimo de
eficiencia, democracia, bienestar y progreso. Esta tnterpretacion
a1tamente ideologlzada. pretende oscurecer la desigualdad5 que
sl.lbyace en el sistema actual porque ignora deliberadamente.las
5

Vease. Andrew Hurrell y Ngaire Woods, "Globalisation and inequality", en:

Millennium, Vol. 24, No.3 (1995).

26

astmeITias iIlherentes a los procesos de g1obalizacion, el caracter

'PiUimldaTCle'las-fe!:iCiones de poder y la heterogeneidad de los
diversos paises en cuanto a 10s&"e1es de desarrollo de la teenologia, la producci6n, las comunicaciones Y eI comercio.
Este .discurso iguaJrnente pretende pasar por alto el heebo de
que la g1obalizaci6n reproduce nuevas modalidades de conflicto
social: antagonismos entre capitalisias, rtvalidades neomercantilisias, ampliacion de las disparidades regionales e tntrarregionales, y sabre todo agudiza "Ia prtncipal conlradiccion de nuestro
tiempo, el conflicto entre las zonas de la humanidad tntegradas y
las excluidas en la nueva division tnternacional deltrabajo"'.
Una de las mas agudas tensiones que se desprende de esta
nueva realidad mundial es que la consolidacion de la democracia en numerosas regiones del Este y d Sur no ha ida de ]a
mana can la ampliaci6n de las oportunidades. Par el contrario,
el abanico de elecci6n para los paises que tienen una posici6n
mas debjl en el conderto internacional se ha constreflido considerablemente debido a que solo se puede competir de modo
mas a menos tndependiente en la economia y sabre todo en el
area del comercio, pero la capacidad de estos paises para extraer beneficios de esta situaci6n se ha reducido enormernente
debido a que eI sistema mismo establece grandes limites a su
manejo externo porque tnduce a una adaptaci6n a la 16gica de
reproduccion del misma sistema7 ,
Los principales agentes y bene1l9j.a]io"ul~ .<:stos circuitos globalfVidosson lo"-actores-transnacionales, los polos de eficiencia
~ e1 "';;bito dcl comercio, las fmarizas y la producci6n y, de
lIlodo particular, las corporaci0Iles tranSl1"iQ!lel!<~,8. En el nuevoslsteiria'mundial, las antiguas empresas multinacionales,
que tenian su centro en un detenntnado pais Y cuyos beneficios
se ortentaban bacia la naci6n donde se enconlraba la casa rnatriz. se han transfonnado en corporaciones transnacionales, es
decir, en empresas que estan localizadas en varios paises, abarcan diversos estadios de la producci6n y corporativamente se
reparten los beneficios. !::,~p!.,,-,,:a_traIl_snacional, ademasde

James H. Mittlenian. 0P'- cit,-p. 441: veasetambien Ethan B. Kapstein. "Workers and the world economy", en: ForeignAjfairs (mayo-junio de 1996).
Manfred Bienefeld, 'The New World Order: echoes of a new imperialism". en:
Thirrl World Quarterly. Vol. 15. No.1 (1994).
Vease. Saskia Sassen, 'The spatial organization of infonnation ind~s~es:
impUcations for the role of the State", en: James H. Mittelman. GlobalIZation:
'"critical rejlectlons, Boulder, CO, Lyrme Rienner. 1996.

27

disponer de todo el planeta, Gomo, C@lpo de acdon, establece

un"Illt~gr:aci~'mde tipo vertical queJrasciende las fronterasna-

"
:~,}:;

~l_

,cionales, 10 que Ie permite abarcar los diversos niveles de produccion, transporte, distribucion y venta de los productos y
transfonnarse en un sustituto del mercado.
A continuacion 'de los ambitos glQpali;oados, se presentaD
segmentos intermedios caracterizados por el surgimiento de los
regionalismos multinacionales, del tipo de la Union Europea, el
. ,Tratado de Libre Comercio de Norte America, Nafta, el Mercosur
o la Asociacion de Naciones del Sureste Asiatico, Asean. La am-_.
plia difusion de estas modalidades de regionaliza<:ion no es contradictoria con la globalizacion. Mas bien sepuede argumentar
que debido a la inexistencia de un Unico centrP hegemoniGO y a
la aguda competencia entre los polos economicos y comerciales
mundiales se reafrrma la inclinacion por asurnir la globalizacion
"-es,cal, regional.
fJ:.- nive1 mundial_ estas region?lizaciones son una clara demosti'acion de las limitaciones del actual,sistema intemacional
para integra< una economia mundial,. La inexistencia de un poder dominante que establezca formas consensuales de orientacion economica y politica explica la inclinacion de numerosos
Estados por la regionalizacion, por ser esta una formula a trayes de la cual se busca la adaptacion al sistema y, al mismo
tiempo, se defienden sus mas inmediatos intereses nacionales.
En otras palabras, como 10 seiialaba recientemente un analista,
"el grado de cooperacion multilateral necesario para mantener
una economia global relativamente abierta no es posible en un
mundo multipolar. La integracion regional r~resenta, en este
sentido, un comproillis;;:. son'~eaS' id6~eas para las ~egociac~o~
nes multilaterales y 10 suficientemente amplias como para permitir ganancias en el comercio y en las economias de escala"9.
A partir de estos espacios diferenciados, la globalizacion ha
es_tiinlihido ei""~~girliiento y consolidacion de un esquema asimetrico de relaciones internacionales a partir de los primeros
nucleos transnacionalizados. Es, por 10 tanto, un esquema pira;:;]jdafde relaciones de poder en el cual se destacan los principales centros 0 polos economicos y fmancieros de alcance mundial (Estados Unidos, la Union Europea y Japon), las regiones
integradas a los mismos (el Nafta, los palses de la Asociacion
9

28

stephen J. Kobrin, "Regional integration in a globally networked economy",

en: TrunsnatiDnal. Corporations, Vol. 4. No.2 (agosto de 1995), p. 21.

Europea de Libre Comercio, .Efta, y el Sudeste asiatico, correlativamente), los palses 0 regiones que, por razones comerciales 0
estrategicas pueden suscitar la atencion de los respectivos vertices (EI Medio Oriente, los paises mas desarrollados de America
Latina y parte del Asia Meridional), y, por wtimo, las regiones
marginadas, en la cual se incluyen una parte de los paises latinoamericanos menos desarrollados, los paises del acuerdo de
Lome y buen nlimero' de las islas mas pequeiias localizadas en
el oceano Pacifico. En este sentido, el sistema mundial en formacion esiablece relaciones asimetricas de poder y reconstituye
nuevas relaciones de significacion y dependencia.
En tercer y ultimo lugar, a continuacion de los espacios globaIizad~s-y- las' ~~I"o'~egionalizaciones, tal como 10 seiialabamos anteriormente, I~alizacion establece un articula';:i"n
p,li:ilIlftrc.!110s espacios n::':cloIla1es, ~:deir..cgn los lugares
donde se sigue ejerciendo un poder politicoyJilnmco explicito y
"cmde se reproducen las relactoneS s{)ciales. EI Estado conserva
su relacion politica: sigue siendo el lugar por excelencia donde
se constituye, reproduce y transforma el "bloque en el poder", se
organiza y expresa la sociedad, se pretende corregir las disfunciones economicas y sociales y se estimula el capitalismo, aun
cuando sea bajo una logica transnacional. Este tercer ambito es
donde mas diafanamente se perciben las transformaciones que
ha introducido esta nueva realidad economica y politica mundial. No solo porque ha desvertebrado los espacios economicos
nacionales y ha inducido a una activacion del Estado para facilitar la adecuacion de su pais en los procesos de indole global,
sino porque ha dado origen a una serie de repercusiones en el
campo social y politico que inciden en el tjido social y en la
sustentabilidad de la democracia.
f: Los EFECfOS DE LA GLOBAUZACION EN LOS PAISES

i DE AMERICA LATINA
E<!L9,!atrg!unbitEs prioritariamente Sf' oQ~~Y"J:LJg~,ef~ct9S
que en las economias nacionaies tiene 1",globalJ;?acion. EI primero
es ]a esfera propia de la macroeconoJIIia, donde la globalizacion se
ha constituido en una:"i~;:;;'-;;'~d~~di.sciplinamiento inacroeconomiCOIO, PQrque en las economias abierlas los requisitos para una'
10 Oscar Munoz, "Et crecimiento econ6mico y el problema del orden social", en:
Colecci6n de Estudios Cieplan (Santiago), No. 42 Gunio de 1996).

29

salida articulacion con los flujos intemaclonales estl. mediatizada

po; la estabilidad macroeeonomica y Ia credibilidad que dicho
p~s ?ogre despertar entre los inversionistas ex:tranjeros. E.!lQJJ.O .
solo.!!,'it.lc,,)'.adoptar politicas.coru;~gOraJ'll.el plaoo m()netaTIo, .smo qUe, en mas de esa estabilidad y mayor,credibilidadjos
gob1,!"os p1erdert autonomia en.eJ .lnaoejode..alguIl,os clrq.utos
. muy
esonorrncos.
. - ---..----:--'~-. A diferencla de 10 que era usual hasta h ace
poco, en la actualidad no se puede recurrir a Ia inflacion para
generar reeursos que permitan desarrollar politicas, pues se produce el efeeto contrario, los capitales nacionales se van al extenor.
I .R~<lrnantener Ia estabiJidad macroeeonomica se ha procedii po a :ontrolar el gasto funpamentalmente a traves de la tasa de
I' !B~eres, a:un valor nomioal mas alto que eJ existente.enJos
. P8li3'" :desarrollados. EI Principal efecto de esta estrategia ha
consls~do en la llegada masiva de capitales extranjeros a nuestros paISes y la consecuente perdida parcial de autonomia de
las a~to:,dades encargadas del manejo financiero en eJ mercado
camb13ll0, Xa que la afluencia de capitales extranjeros incide en
la apreClaclOn de la moneda nacional con respecto al dolar, con
efectosnegativos para la competitividad internacional de los exportadores nacionales y una privacion por parte del Estado de
aq':lellos mstrumentos que Ie permiten controlar e incidir en las
poJiticas macroeconomicas.
Los esquemas econornicQs predominantes actualmente en
America Latina se caracterizan por su escasa flexibilidad Asj
por ejemplo,com.o 10 seiiala un qutorll, Ia paIidad fija que ~gl.l~
nas .monedas [MexICO y Argentina) han establecido con respecto
al dolar como medida antiinflaclonaIia y simbolo del compromiso
c?n Ia estabIlidad monetaria conjugados con tipos reales de interes elevados y rtgurosas politicas monetartas, han generado una
sobrevaloracion de las monedas, 10 que ha ortginado dos efeetos:
ha obstaculizado el crecimiento al redum la demanda agregada
y ha remtroduCldo un sesgo antiexportador disuadiendo las exportaciones e impuls<llldo las importaciones. Tal situacion ha
dado lugar a su vez a un abultado deficit de las balanzas comerciales y d~ cuenta corrtente, obligando a una excesiva dependenCla de capltales extranjeros COn el fin de financiar el deficit.
La implantaci6n de estos nuevas esquemas economicos
11 ~cisco Bataller. ~La economia latinoamertcana en la encrucijada: transfor~aclOnes prometedoras, resultados limitados". en: Irela, Anuario de las relacwnes europeo-latin.oamericanas. 1994, Madrid, lrela. 1996.

donde la consolidacion del sector exportador se ha constituido

en el elemento central de los nuevas diseflos economicos, ha
introducido transfonnaciones substanciales en los circuitos
productivos, ya que clertos sectores tradicionales han dejado de
ser competitivos, 10 que conduce a su paulatina desapartcion,
mientras que otros, portadores de ventajas comparativas, cono
cen una etapa de crecimiento. Es decir, la adaptacion de Amertca Latina a los procesos de globalizaciori~mediante el despJazaIDleIit6'dclcentro'de gravedad a las exportaciones estl. ortginan~p ~a sustancial transformacion del tejido produ<;tivo.
En generai, puede sostenerse que en America Latina seen'- cuentran enproceso decrecimiento~ del'! produccion intensivas en capital --4Jor ejen.tPlo, la rnineria-, pero que tienen
uTI escaso impacto en el met;caQQlaboral y. se eocuentran debilmente vinculadas con eLresto__de..la ecoPQIllia Wcional. Estos
mi~le()s'prod':;ctivos modernostransnacionalizables y vinculados
a la economia internacional se constit:uyen en ~ especie de
enclaves que generan dos problemas al desarrollo economico nacional: el prtmero es que profundizan la dualizaci6n de la econorrria nac!onal en sectores modernos .integrndos en los circllitos
mundiales y otros de subsistencia de Ia economia domestica, sin
que existan claros tnstrumentos de interaccion entre las dos economias; y, el segundo, es el fraccionamiento del mercado laboral,
en la medida en que algunos segmentos de la poblacion se incorporan a los nuevos sectores modernos de la economia, mien-rras
e1 resto permanece tnserto eo sectores tradicionales con oportunidades muy limitadas. Pocas son las expectativas de que el sector
moderno se consolidee incorpore a nueva fuerza de trabajo, debido a que Ia competitividad intemaclonal se realiza sobre la base
de aquellas actividades intensas en conocimiento y tecnologia.
Este tema constituye un problema crucial de la nueva inge
nieria economica en la region, por cuanto si la tendencia avanza
hacia la concentracion de las rtquezas y de las oportunidades
en los segmentos que se vinculan con las areas modernas de la
economia y la mayor parte de la poblacion queda marg;nada 0
escasamente puede beneficiarse del crecimiento economico,
poco podni realizarse para superar las implicaciones sociales
del modelo, sobre todo debido a que la estabilidad macroeconomica ha ocasionado recortes en el gasto publico basicamente en
los rubros de educacion, salud, segurtdad social y lucha contra
la pobrez;;,. Es dectr, precisamente en aquellos rubros que sir
yen para paliar las desigualdades y los desequilibrtos sociales
Zu

30

31

"I

existentes. Esta es una tarea tanto mas urgente debido a que el

42 % de los hogares viven alin por debajo del umbral de la
pobreza, el promedio de escolarizaci6n apenas alcanza los cinco
aftos Y 166 rnillones de latinoamericanos subsisten actualmente
con menos de dos dolares diarios. Algunos comentarios induso
sUgieren que la brecha entre ricos y pobres es mas profunda
hoy en algunos palses latinoamericanos que en la Indial'.
Cuadro 1. Dismbuci6n de ingresos en America Latina
y olras regiones (paises seleccionados)

Arni:lica Latina
otros paises en desarrollo
Paises industrializados

Ingresos percibidns
pore!30%de

Ingresos percibidDs
pore!20%de

mayores recw"Sos

menores recllTsos

53.8
44.9
40,5

7,1

4,2
6,2

Fuente: Francisco Bataller, "La econornia latinoame1icana en la encrucijada: trnnsformaciones prometedoras. resultados limitados en: op. cit
n

Por ultimo, la nueva dirullnica internacional y el esquema de

desmolfo'predominante enla region estaintrru:!uJ:iendQ.~ellils
jransfoffilaciones que afectan, de una parte, ~l"3'.!"Jlg, el cual,
como 10 sefiaJabamos, e;!lit.Q~cli"!'ciq ..aut,!nornia)rente a los
procesos derivados de la globalizacion, pero, al mismo tiempo,
tieneante si tareas mas urgentes y cle llJ!lyorenvergadura y, de
. la otra, se estan poniendo en evidencia qunbiosJundamentaies
if: en el ambito deJa politica. ~.iI:tdividualizacion delas opciones,
e! desgarramiento del tejido socif.! y elmayor divorcio que se
produce entre las esferas economicas y las poliJicas han cornen
zado a atomizar la nocion misma de comunidad y Ie han resta
do signific"clo a las aCciones colectiva.s. Esta problematica se
encuentra en el trasfondo que explica el veloz crecimiento de la
apalia 0 vaciamiento de la politica, porque muchos de los asun
tos que ataiien la vida directa de los ciudadanos estan escapan
do al control de las autoridades y explica igualmente la indiferencia con respecto' a los partidos politicos que ya no cumplen
su funcion agregadora en tomo a los intereses colectivos. Esto
12

DifJIogo Europa-Estados Unidos sabre America Latina, Jrela. Informe de Confe~

renda, No. 1/96, Madrid.

32

no solo aumenta la brecha entre el ambito de la politica, que

comienza a quedar en manos de "profesionales de la politica"l3,
y la poblacion, sino que debilita a aquella y, por ende, tambien
la gobernabilidad democratica y puede servir de escenario para
una reedici6n de excesDs autoritarios.

\1

1\

II

II

IEL LUGAR DE AMERICA LATINA EN EL MUNDO AcruAL

Si bien es un hecho que los gennenes de los fenomenos y
situaciones que derivaron en ese proceso que hemos denominado globalizacion surgieron entre las naciones altamente desa-

rrolladas de Europa, Asia y America del Norte, dos regiones del

mundo en desarrollo, el sudeste asiatico y America Latina, realizaron en las decadas pasadas un conjunto de transfonnaciones
que facilitaron la mundializacion de los circuitos economicos.
Con sus politicas de fomento a la industrializacion y el apego a
las estrategias exportadoras, los Nuevos Palses Industrializados,
NFl, del sudeste asiatico hicieron posible la introduccion de dos
grandes cambios en el funcionamiento de la economia mundial:
de una parte, estimularon la concrecion de una nueva division
internacional del trabajo con la correspondiente reubicacion
masiva de industrlaS y la integracion en diversos niveles de los
circuitos productivos que se encuentran completamente integrados a nivel planetario y, de otra parte, fomentaron una significativa ampliacion y flexibilizaci6n de los mercados laborai y
manufacturero a escala mundial. Es decir, l'l..si?lid", i:g:?ercion
_ ~~JQ~_)'IJl.ert19'LGir(:\lit()s.IIlllllcli.aJ"s f~igi6.g.co!1s.timciQn.~e
un sisteJ:Da de relaci0nes, eC:()_Il6IDica~ a escala planetaria.
. . El pape! desempct;;"d;;' p~;America LatJ,;a
este proceso
fue por su propia naturaleza diferente al cumplido por los NFl.
Si estos ultimos posibilitaron cambios que, al tiempo que facili
taron la reestructuracion global del sistema mundial emergente,
crearon las condiciones para un sensible aurnento de sus nive.... les de insercion internacional, America
Latina, en..Jienerai, tuvo
,- ~ posicion _~s re_~ctiva fTeJ?-tt: ades?:Qo.s _int~inos y e~os,
pero~-p6resencia, fue menos propositiva, !Q.il!l~h"'QITiYNlo.I'!L
una insercion internacional mas debi!.
~-EraEaf[:ii~t;IDient~ .del~.p;li~c<\S cle susJituQQlJ.de.llnportaciones y los negativos
que
en nuestro
contiJ2ente
- ---"~. efectos
. - --. ,--- - .-- - - '.
.,'-

'en

.~-~~-

--"

-~,-~~~=--

-'

-'"

~~-~-=-'--~-=='"

,-

",

13 Antonio Leal, EL crepiisculo de fa politiro. Santiago, Lorn Ediciones, 1996.

33

II

:~

. tyyQ.la.msjs de la.deuda externa,dl}T"'tte la decada de los anos

oX (' ') qFh:er::ta" up:.~arie significativa de 1QS piiIses deja regiO;- co~_~ c:l._ in 0 ucir profundas refo~~_~cQn6miG~;',y'-'so~i~e~
Estas reformas se realizaron en 10 fundamental en tr s ta
.
la'
d'
. . .-'
.
e e pas.
d. ~nmera, e. il.Juste X es~tabd!Z'.!gQIl, consi.ti.o.mlaaplicaeiQJ1
l\ .
~ ,~Plqs de shock, con las cu.<:tl~1? _se ~Qll$_~ba producir ~a
:tab~da~ macroeconomica" r".gJ!~irJil. ipfl'lcion y.el deficit fis<1.'.) _ ..... Yo aGilitaL la libre aCtividad J.!e1 111erc"dQ;, la segunda, focalizada en profundas 1;@;lsfomJaeiQP!'S.estl]lcWl:ales, perse"nio
=entarJacompetiti
'dad e
xt
~......."'"",...
_ .}~:rncLe.mtp.TTl>;:t
en los.,mercados
de bien . _" _. ,-->,~_.,_.Y1
'.' .'.' :'
.
.., ..~,-.....
-.c.....~... es:: IrlSlJ.lllOS y. finanCler:QS, p~,cual se estimulo la
gnyatizaclOn de las empresas publicas se liberali1:o
ellllercadQde capitales
:m'c"e"n"'tiv'~-.0s~'.:..'
,~.C9111\'f~0,
eXtr.
,. -, ----~-.. -' y se
-_.-..cre:n=on'
.__ a....La.myerSIOn

r' ' . ."

"

"rtJeril.:. La tercera, deco,-"",olid:"cion de las reformasy de

recup~Gl..on de los. niveles de Inver~i9n, se. c.entrO.I"!!. la prof~-

dlzaCl()n
.'- y '. d esr,,"
gW
.- de,losprocesos. de pnvatizaeion
'.
. . ' liberaliza.
.
Clon
.aClon Y eI"!. ~mayQr apertura del mercado de capitales 14 ..
Estas suceslvas etapas de ajuste estructural dieron origen a
profun~~ cambios en los esquemas de desarrollo prevaleeientes
Amenca Latioa: a nivel institueional, la reduccion del gasta
pUblico, la promocibn de la inversiOn ex:tnmiera y las liti
d
rivatizaci..
trad
" p o cas e
on
se
ujeron
en
una
profunda
reduceion
de
la
coP
b~ del sector publico, una disminucion de los subsidios y
de poli~cas sociales, siIvieron de estimulo para mantener los
equilibnos macro~conomicos y de fomento para redtmensionar el
.
papel de la libre crrculaeion del capital en el ambito del
'
comerclO
exterio 1 ,,~,_.~..
.
r, a euu~~~n de aranceles y de medidas para-arancelanas y la estabilizaclOn del tipo de cambio posibilitaron el desa::~1l0 de las ventl\ias comparativas para forialecer la insercion
. =.aClonal. E~ denomto.ador comiln de este paquete de estabilizaclOn consIstio en el fomenta de la iniclativa privada.
America
en C:;Q!Lestoscambios,
1 al
b
-- -" Latina
',,'- dio inieio a un proc~so
".. ecu .... s.' a anclonaronlas politicas que establecian obsticulos ~ ..la mtegraeion del contioerrte enIos. flujos mundiales y
s,e _aBUIIllO que la ~serci6n en la economia internacional era_un
f"ctor que debia .estimular el desarrollo y dejar atras los negati-

er:

vas efectos ocasionados. por el elevado endeudamiento memo.

Con estas transformaciones se produjeron dos cambios fun. '\ damentales en America Latioa: de una parte, se faOOm el en-

\\.0'

-"

~~

co'

-_.

14 Marcelo Selowsky. "Stages ill

. tl1 e recovery of Latin A..nerica's
.
growth"
Ffnance andDeuelopmentOunio de 1991), pp. 28-31.

34

. en.

tronqu.\'.-yJ,,,- ".d,,~wleiOn de la region a los imperativos de la

if, wbjj~'!si9n.Y, de la otra, "l'tas r.<iQ.!ID<l.J':_c9nyirtieronenel
\ ... ]leambulo l'."J:'!.,l<t inlr9.du.c.cion de un nuevo modelo de acumulact6n y"d~sarrollo en America ,Latina, el cual, a difereneia del
a"ntertor, ya no descansa en la acma labor reguladora y empresarial del Estado y en la proteccion del mercado interno para
inducir el surgimiento y la consolidaeion de industrias naeionales, sino en uno c1JYO centrq Ae.gravedildsehadesplazado al
o:;ect<:rr privado.yal fomento de la insereion de,laeconomia naeioIJal_eg IosJlujos internaeionales;'a traves del estimulo a las exc
PoJj:aeiQI.!es.yJa atraceiondeLcilpital, exi:ranjero. En este nuevo
esquema al sector externo se Ie asigno la funeion de ser el motor
que debe estimular el movimiento del conjunto de la economia.
~J:Lq~~ll,C. .de )os.anosnoventa. en momentos en que impera un nuevo esquema de democratizaeion Y de mayor seguridad regional, 10 que ha simplificado Y distensionado los vinculos
economicos y politicos en la region, la actividad desplega da por
lQ!LgQbiernos c1e los paiseslatinoamericaoos ha consistido en
proseguir en la .senda de la consolidaeion del nuevo model0.de
desarrollo a traves de politicas de privatizaeion, acompanado de
\, uii perfeccionamiento de las ,estrategias de .desregulacion, Y se
~prop.~dido .al. fortal"cirniento de la. insereion intemacional
por';:;;edio de la reduccion de los aranceles y la celebraci6n de
acuerdos de libre comercio a nivel bilateral y multilateral.
. En este Ultimo campo se ha observado un particular dinamismo. ~tre 1985 Y 199::!, el arancelext:er!1Q,promedio descen
diq.~trelos,p~e.clel(}l]lPP,Andino del 49,5 % al 14%, .en el
Mercosurl)aj", en el mismo periodo del 66,3 % al 19,3 %, en
Chile del 36 % al 11 % Y en Mexico del 34 % al 4 %. Igualmente
se redujo dn'istican:>ente el volumen de impori.aeiones sujetas a
barreras no arancelarias. En el periodo 1985 a 1987 las medidas para-arancelarias afectaban al 53.1 % de los productos impori.ados por los paises del Pacto Andino Y al comenzar la decada de los anos noventa ya se situaba en el 2,9 %, el Mercosur
los redujo del 32,5 % al 8,7 % Y Chile practicamente los elimin6,
llevandolos del 10,1 % al 0 %.
)'2r .oira parj:e, factore~. d" divers"natlJT'll~ inlPrin!i,,[9!l.'!ll
renovado interes a los acuerdos de integraeiort. ,El fin del conJlicto Este-Oeste que ha pasadp a relaeionar la autonomia a la ubi-

i'.
I

caci.6n econ6mica internacional, el fortalecimiento de la tend encia ala creaci6n de "hloques" econ6micos, las medidas protecciOnistas imperantes en los paises desarrollados Y el nuevo contexto

,35

I'"
v

de democratizacion a mvel regional sirvieron de estimulo para

que en America Latina se consolidara eI interes por la suscripcion de acuerdos de integracion en la medida en que la densificacion de relaciones econ6micas y comerciales con los paises
vecinos paso a ser una herramienta para preparar las economias
nacionales a su completa internaciona1izacion. QJ~o en o.-tras
palabras, estos acuerdos se han constituido en una fOnna de
asumir la globalizacion en la medida en que estos espacios amc.
pliados de integracion comercia! entre las naciones del Sur s.e.
.han convertido en procedimientos a traves de loS .cuales se pro.mueve y consolida la reestructuracion neoliberal y se ajusta a
estos paises con las tendencias mundiales, dado que "fomentan
la tendencia a prtvatizar, desreguIar y liberalizar la economla, al
tiempoque los graodes capitales corporativos nacionales e internacionales desempefian un papel clave en el sector prtvadO y en
la consolidacion de tales relaciones. Se despIaza entonces eI poder economico y politico al sector prtvado en detrimento de la
capacidad que tenga el Estado para ejecutar un programa mas
activo y progresista"!5. Es una forma de adecuacion a las tendencias mundiales en la medida en que inducen un disciplinamiento economico y monetario que contrtbuye a una especie de autonOnllzacion de la economla de los poderes publicos.
Ell eI continente se han ensayado diversas formulas para

esTimuiailil-integracl6n: pIimero, la suscripcion de acuerdos (!.~.

~();npiemeIltacion economica, es deeir, de programas de desgra""cion arancelOOa, eliminacion de las harreras para arancel",rias, armonizacion de politicas, estimulo a la cooperacion y.a la
integracion fisica. etc., 0 ~ea, medidas que eliminan las barreras
para la integracion, pero donde el acento no esm. puesto en la
constitucion de una zona de libre comercio; segundo, los acuerdQ". bilaterales. de Iibre comercio que comprenden programas' de
desgravacion arancelOOa y para-arancelooa con el prop6sito
consciente de crear una zona de libre comercio y. por ultimo, los
i!<;:"'''Ecl().m)lltilate~~~ (v. gr. Grupo de los Tres, eI Mercosur,
Tratado de Integracion Centroamertcana) q'le seproducen
cuando los paises integrantes tienen normas y ';J3j'e1:ivos sirnilares, pr9Yectan un interes geoeconomico hacia una determinada
regJ.Qw pretenden conformar una unioll..ad':'aIlera.:>.
15 Ricardo GrinSpun y Robert Kreklewich, "Consolidation de las refOImas neoliberales. El libre comercio como marco condictonante", en: Nueva Sociedad
(Caracas), No. 137 (mayo-junio de 1995). p. 121.

36

/!\;i,~:)

....... \.

~.geIleI'al, se pueden di13tirJ.gUir dos fases en la historta inme." '. diata de la integracion iatinOamericana: ~'pr!@~ cuyos orige~U nes podemos situarlos hacia 1990 (Acta de Buenos Aires del Mercosur y los inicios de las n;;goclllciones del Acuerdo Marco de
Libre Comercio entre Chile y Mexico) y que perdurO basta finales
de Ift9* :;-inicios de la crisis financiera mexicana ydel efecto
teqUila-, podriamos denominarla el perfodo eufortco de la integracion. Se observo durante esta fase una acelerada multiplicacion de los'a(:;:";;.cto~ ~to it nivel bifuteriU (Acuerdo de' complemeniacio:;' economica entre Chile y Argentina, acuerdos de Iibre
comercio de Chile con Mexico, Venezuela y Colombia, etc.) como
multilateral (el transito del Mercosur y eI Pacto Andino a urliones'
a-auan~, la creacion de la Comunidad del COObe, eI Acuerdo
comercial del Grupo de los Tres, etc.). No puede pasar desapercibido eI hecho de que para varios gobiernos de la region el empefio
en los acuerdos de integracion no era otra cosa queun procedimiento para mostrar una vocacion aperturista y'hacerse acreedor
a ser designado por Washington como solido candidato aun
acuerdo de integration con la potencia del Norte, bajo una formula bilateral 0 mediante la anuencia norteamertcana para ingresar
al Nafta. Coroo coro1arto de esta etapa, a finales de 1994 en la
cumbre de Miami los jefes de Estado de 34 paises del continente
resolvieron aumentar los esfuerzos para constitnir una grao >;ana
de Iibre comercio desde Alaska basta TIerra del Fuego.
'\
La segunda etapa abarca eI lapso comprendido entre el !nieio....
\...../ d~. la q:isi" Illexicana hasta el momento actual. Esta fase podria ((
definirse como upa etapa de racionalizacion y moderacion de
los acuerdos. Constituye un periodo en el cual la integracion y
ellibre comercio han perdido relevancia como banderas de agitacion politica.
La crisis financiera que azotoal pais azteca se convirtib en un
llamado de atencion a los gobiernos de los restantes paises de la
region. De una parte, genem efectos negativos enotros paises en
los cuales igualmente se sintio la escasa alluencia de capitales
extranjeros. Ello explica en parte la driistica reduccion del crecimiento economico de la region en 1995 (0,6 %).De otra parte,
deroostro la fragilidad de los acuerdo" alca.t1Z3.dos en Ia etapa
anterior en la medida en que se desequilibraron las baianzas comerciales bifuterales en favor de aquellos paises que, comp Mexico, abarataron las condiciones de exportacion.. Por Ultimo, eI
trtunfo de los conservadores en las elecciones legislativas norteamericanas, las tendencias proteccionistas que se han comenzado

37

a evidenci~ en la vida publica norteamericana y eI compromiso y

correspondiente costo politico que tuvo que aswnir la admioistraCi~~ nortean:ertcana para sacar a su socio mexicano de la aguda

finanCiera se tradujo en una dilacion por parte de estos

U1timos a su anuencia para pennitir eI tngreso de nuevos miembros aI Nafta 0 susCIibir acuerdos bilaterales de libre comercio. La
posibilidad de asociacibn con Estados Unidos se ha convertido en
una eveniualidad muy remota. incluso para un pais como Chile
que ha gozado de un excelente desempeiio econOmico. Esto Ultimo se ha traducido en un desplazamiento del eje de gravedad
continental de Washington al Mercosur. con 10 cual se esta crean:"SIS

do un nueVo tipo de relaciones interamencanas.

. Esta disminucion en la finna de nuevos acuerdos y la panilien que han quedado otros (por ejemplo. el Grupo de los Tres)
no deben conducir a la falsa impresion de que han sido abandonados. Siendo optimistas podriamos sostener que mas bien 10
que esta ocurriendo es que se esta siendo mas selectivo en la
definicion de los socios y se ha entendido que es mejor tener
pocos acuerdos, pero que puedan ser biell administrados.
Tal vez una de las cosas mas importantes de la etapa actual
por la que atraviesa Amertca Latina es que se ha tornado conciencia de la falsa ilusion que se vivio a inicios de la decada, cuando
se pensaha que ala anterior decada perdida la iba a suceder un
SIS

ana fue su tercer socia con un 9,1 % de las exporlaciones y un

6,8 % de las importaciones.
Las inversiones nos ofrecen un cuadro similar. En 1994 a la
region se destino eI 11,3 % de la inversion extranje:a clirecta
munclial y el 19 % (I) de la inversion de cartera. En los anos 19921993, nuestro continente fue receptor del 11,7 % de la inversion
clirecta proveniente de la Union Europea, el 27,8 % de lanorteamericana y eI 8,7 % de la japonesa. Ninguno de los dos mdicadores comentados penniten evidenciar que la region esre expertmentando cambios en su posicion 1nternacional. Mas aim cuando algunos estudios demuestran que buena parte de la inversion
ex:tranjera clirecta destinada a America Latina ha sido eI resultado
de los programas de privatizacion en que estim empeiiados la m~
yor parte de los gobiernos de la region. De 10 que se puede infenr
la dificultad para mantener estos f1ujOS a mediano plazo.
19ualmente, la participacion de America Latina en Ia generacion del producto bruto mundial ha ido en constante descenso
desde la decada de los aflos sesenta. Si bien parece que con las
reformas en curso se esta revirtiendo la tendencia negativa, nada
indica que se este frente a un despegue que pueda caractertzarse
como solido, sobre todo si tenemos en cuenta la fragilidad demostrada por las econornias latinoamertcanas como resultado de
la CIisis mexicana de diciembre de 1994. Vease el Cuadro 2.

largo periodo de crecirniento econ6rnico que no s610 convertiria a

laregion en eI sudeste asifttico de la decada de los noventa, sino

que ademas suscitaria un redoblado interes par parte de las
grandes potencias por invertir y densificar lazos can la region.
Las dificultades por las que ha atravesado la region a mediados de la decada igualmente han servido para demostrar la debilidad de la posicion internacional de America Latina. Con la
obvia excepcion de los Estados Unidos que tiene solidos vinculos con algunos paises de la region, Amertca Latina no constituye un area vital para los prtncipales polos economicos y finanCleros de alcance mundiaI. De acuerdo con infonnaci6n estadistica de la Organizacion de las Naciones Unidas, lospaises de la
Asociacion Latinoamericana de Libre Comercio, Alalc, representaron en 1993 solo el 2,3 % de las exportaciones a1emanas y el
2 % de las importaciones, el 2,7 Y el 3, I % de Japon y el 14,2 %
de las exportaciones norteamericanas y eI 11 % del total de sus
importaciones. La mas alta significacion de Amertca Latina en eI
comercio exterior de los Estados Unidos es tributaria de la gran
concentracion del comercio con Mexico, pais que en ese mismo
38

Cuadra 2. Praporcion de America Latina en el producta

mundial bruto (en porcentaje)

America Central

Grupo Andino
Mercosur
Chile
Mexico
otros paises de
America Latina

Total America Latina

1960

1970

1980

1990

1992

0.23
1,18
2,00
0.30
0,91

0,21
0.98
2,03
0,26
1,24

0.20
1;16
3,06
0.23
1,61

0,13
0.56
2,48
0,12
1,01

0.14
0,64
2.28
0,17
1,23

0,16

0,15

0,18

0,09

0,09

4.77

4.86

6.24

4.38

4.55

Fuente: elaborado por el autor a partir de datos contenidos en el Infonne del Ban.
co Mundial. Nueva York. 1995. .

America Latina tiene u..n.-a escasa participaci6n en las comentes comerciales y financieras mundiales. Descontando a Mexico,

39

en 1993 hacia la regi6n se destin6 eI 11 % de las exportaciones

del Nafta, eI 2 % de las europeas y el 3 % de las ventas mundiaIes de los paises del sudeste asiatico, La frii.gil posici6n de los
paises latinoameIicanos en el comercio mundial se observa
tambien en la oferta exportable. EI grueso de las colocaciones
esta constituida por productos rnineros y agricolas, los cuales,
si bien poseen un mayor valor agregado que en el pasado, han
tenido en eI traoscurso de los iiltimos aiios una sensible disminuci6n .en sus precios. La. misma tendencia se" observa en cuanto al crecimiento de las exportaciones. Durante la decada de los
aiios ochenta, las exportaciones de los paises industrializados
crecieron en promedio en un 4,1 %, la de los paises del sudeste
asiatica en un 10 %, mientras que las delos paises latinoameIicanos registraron un leve incremento del 0,5 % para alcanzar
un 10,66 % del comercio mundial en 1993.
Cuadra 3. Ba1anza Comercia1 de AmeIica Latina en 1993

Antillas Holandesas
Argentimi
Bahamas
Belice
Bolivia
Brasil
ColoIIl:gt~ _~

Cos1:aRica

Chile
Ecuador
Granada

Guadalupe
Guatemala
Guyana Francesa
Honduras
Jamaica
Mexico
Nicaragua
Panama
Paraguay
Peru
Republica Dominicana
1'rtnidad y Tobago
Uruguay
Venezuela

Exportaciones

Importaciones

Saldo

1.558.890
13.114.404
225.071
126.605
737.326
35.955.521
7.454.693
1.823.888
9.068.686
3.036.114
23.194
129.688
1.295.291
91.821
736.474
1.044.491
51.643.687
227.504
504.448
725.218
3120405
530.445
1.662.107
1.603.271
15.022.863

1.868.324
16.772.934
1.091.193
280.913
1.159.340
27.700.340
9.840.820
2:785:800
10.541.879
2.552.722
117.221
1.417.746
2.461.162
546.287
1.056.728
2.165.245
65.186.471
906.759
2.186.967
1.688.027
4.230.704
2.118.400
1.462.873
2.322.866
11.266.486

-309.434
-3.658.530
-866.122
-154.308
-422.014
8255.181
,2.386.127
-961.912
-1.473.193
483.392
-94.027
-1.288.058
-1.165.871
-454.466
-320.254
-1.120.754
-13.542.784
-679.255
-1.682.519
-962.809
-1.587.955
-1.587.955
199.234
-719.595
3.756.377

Fuente: elabomdo por el autor a partir de datos contenidos en 1995. Anuario

Estadistim de America Lntina y el Caribe. Santiago. Conrisi6n Econ6mica para
America Latina, Cepal. 1996. Incluye las maquilas.

40

j~lnEica Latina aSlll1lsmo se encuentra_lnlJJL .rezag~dg._ en

comparaGi6ii-co:ri-~19-.Di~~I~~ __Q~jpt~~gpn"alcanzadofLp.QL1QS

otros megabloqllC.'6,:J\1ientras que los paises altamente industrializados representaron en 1993 eI 71 % de las exportaciones
mundiales, destacandoseun sensible incremento en el transcurso de la iiltima decada con un crecimiento del 10,3 % Y los
paises del Sudeste asiiltico (Corea, Hong Kong, Singapur y Taiwan) que se posicionaron con el 8,4 % de las exportaciones
mundiales, cifra que dobl6 con creces 10 registrado hace una
decada (4,0 %), Amertca Latina ha vista mermar su participaci6n. Si en 1960 representaba eI 7,3 %, este indice se redujo a
4,9 % en 1970, 4,4 % en 1980 para caer en un 3,7 % en 199017
La misma situaci6n se presenta en relaci6n a la participaci6n
de las exportaciones illtrarregionales en eI total de exportaciones: si en 1970 representaban el 13,3 %, ascendieron al16,4 %
en 1980, se produjo un sensible decrecimiento como resultado
de la cIisis de la deuda, en 1985 fueron el 11,1 %, para nuevamente valver a subir a comienzos de la decada q,e los ailOS noventa: 13,1 % en 1990,16 % en 1991, 16,8 % en 1992,18,7 %
en 1993 y 19 % en 1994. La misma tendencia observamos con
el comportamiento de las importaEiones regionales ~ relacion a
las importaciones totales: 13,2 % en 1970, 14,7 % en 1980,
13,7 % en 1985, 13,6 % en 1990; 14 % en 1991, 14,5 %.en
1992, 16,2 % en 1993 y 16,8 % en 1994.
.~~
La fr"fQI~~cl_.ct~Ia if!~""ci6nde .AJ:Ile~~a Latirulse puecie
,I
ilustrar igualmente con otros indicadores. Aup. euando se ha
{
prestado un; "tenci6n parti~tJIM acoj1verti:re!~ector exporta~ dor-en -efniofor-del crecimiYlltQ, la infqJ'llla~i6n d<;llluestra que
13. inserct6n:iatlrloameIicana es mas~I resulj:ado {Ie un creci~
itIiento de las importaciones que de las exportaciom,=Como 10
muestran los datos contenidos en el Cuadra 3, con la excepci6n de Brasil, Ecuador, Trinidad y Tobago y Venezuela, la mayoria de los paises de la regi6n registr6 un deficit en su balanza
comercial.
Por iiltimo, lacanasta exportadora muestra igualmentegran.,,-.--,,'0desU;;;;;ciones: Aiii.i:i:lcii
tatinii, junto
con Amca subsaharia__ ..
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16 Vease Hugo Fazio, "Colombia y America Latina en las re1aciones intemacionales contemporaneas". en: SaUl Franco, Colombia contemponlnea, Bogota, Iepri
y Ecoe edidones. 1996.
17 Patrido Meller, "America Latina en un eventual mundo de bloques econ6micos", en: Sfntesis (Madrtd), No. 19 (enero-junio de 1993), pp. 51r86.

41

;!la",~on las dos regiones <!~n~~W"!,~,,c!e)aS""PortaciDnes

~~gue cops:_~trada en los recursos naturales. En- i993: m1e:r-".ras
para los paisestndusi:rt8liZiido,,'josrecursosnahrrales' rep~ ::IltaTOn el 18 % de las exportaciones, eI Sudeste asiatico eI 2L %,
Asia Meridional el 27 %, America Latina a1canzo eI 62 % Y A :ica
~ubsahari@'Lel76 %. En,n-mnto ala paTtlcipacion d-e tis ;'ifl-"
ng.[al'tura~ ~1.e1 tota) de expcu:tacione;" ell fospiiSesm'd,:{t ializados en 1993 Significo eI 82' %, eI Sudeste asiatico repre' nto
~I >:4 %, Asia Mecidional eI 73 %, America Latina_eLW;;,%Y
Africa subsahariana e124 %. Vease Cuadco 4. .
EI caractec concentrado de las exportaciones latinoamericanas las podenios asimismo observar si miramos la participacion
de los 10 principales productos, Aun cuando se observa una'
gran hetecogeneidad en Ia region, con paises en los que existe

-,!

i,

Cuadro 4, Composicion de las ex:portaciones de America

Latina por rubro de productos (en porcentaje)
1980

1985

1990

1991

1992

1993

1994

Exportaciones totales
fob par gropo
de productos

100%

lDO%

100%

lDO%

100%

100%

100%

14.49

18.48

14,50

15,45

12.80

12.03

12,99

34,14

29.67

23.37

21.12

17,02

15,11

14.20

16.67

10.15

12,59

12,41

11.21

10,39

10.81

5,3

4,72

6,63

7,15

8,36

9.17

8,81

22,39

27,84

29,72

28,67

25,96

25,53

24,50

6,98

9,lD

13,16

15,18

24,63

27,74

28,64

Agricultura. caza,

sllvicultura y pesca
Explotacl6n de rirlnas

ycanteras
Industrias de
alimentos, bebidas
ytabaco
Industrias de bienes
de consUlllO no
duradero
hldustrias de bienes
intermedios
Industrias
meta1.mec3nicas

una alta concentraci6n de las exportaciqnes como Bolivia, donde en 1994 los 10 principales productos vendidos en el exterior
representaron el 73,7 % del total de las exportaciones, mientras
en Brasil la participacion de los mismos fue del 33,1 %, en eI
conjunto de Amenca Latina los 10 principales productos representaron eI 30,6 % del total exportado. Estos fuecon: 10,4 %
para petroleo crudo, 3,5 % derivados del petroleo, 3,2 % cafe,
3,1 % vehiculos automotores,.1,9 % torias y hacinas oleaginosas, 1,8 % paries para vehiculos automotores, 1,8 %, cobre refinado, 1,7 %, motores de combustion interna, y 1,5 % receptores
de television.

Todo esto nos pecmite concluir que el trecho que a America

Latina Ie queda por recorrec para cimentar su insercion intecnacional todavia es largo y requiere de ingentes esfuerzos para
estimular un modelo de desarrollo que no solo sea socialmente
mas' justa sino contctbuya a mejorar la negociaci6n internacional de los paises de la region. Nada justifica el desmesurado
optlmismo de inicios de la decada, pero tampoco se debe caec
en un desasosiego que paralice los esfuerzos que se han venido
realizando. Para revectir las tendencias negativas y forialecer la
posicion lnternacional de America Latina se deben emprendec
una serie de 'cambios que, aI igual que alguna vez 10 hiciecan
los paises recientemente industrializados del sudeste asiatico
posibiliten asumir la globalizacion en una actitud activa y n~
pasiva,

.Arrthtca Latina'"

" IncluYe a los siguientes paises: Argentina, Barbados, Belice, BoUvia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, EI Salvado:r. Guatemala. Honduras. Mexico,
Nicaragua. Panama. Paraguay, PerU. Trinidad y Tobago. Uruguayy Venezuela.
Fuente: e1aborado por el autor a partir de datos contenidos en, 1995. Anuario
Estadistico de .America Latina Y el Caribe, Santiago. Cepal. 1996. Inc1uye las ma-

quilas.

Esta tarea es sobre todo mas urgente en aquellos paises que

ailn se encuentean rezagados en 10 que respecta a la inseccion
internacional y a la calidad de las reforinas. Bm;nilizil:m:1o s~,
pueden distingtIiJ: tees tiPD? ,de p;tises de. acuerdo aI. exito de las
@!iiiiiS'ieigrado de ap~l8: un primec grupo esi:i comprendido por'aquellos paises que han logrado forialecer su politica de reforma, han disei1ado esquemas relativamente exitosos
de iosercion intecnacional y gozan de una estabilidad economica, politica e instirucional que favorece Ia invecsiap extranjeca,
eI crecimiento y eI desarrollo y estimula el ahorro interno. Un
"C s<;gundo grupo 10 comprenden los Estados, cuyos. gpbiernos
mW\tiel1@ ppllticas dubitativas [rente a Ia necesidad de genecar
',>

18 Oscar Munoz, D. Raczynsld Y J. Vial, "America Latina en el Siglo XXI: temas

econ6rnicos y socia1es para una asistenda al desarrollo", en: Colecci6n Estudins Cleplan (Santiago), No.4? Gunio de 1996).

:42
43

'7J59t:];)';":::;6~

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WI!
I;!
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un nuevo modelo de desarrollo y que, por eIldeLdeb~n atr'lVesar

largos periodos de trarisici6n con resultados totalmenteillciertos. Por ultimo, otros paises han emprendIdo audaces reformas,
pero poseen debilidades estructurales, por ejemplo un insuficiente capital humano, que obstruye el desempefio economico y
siembra dudas sobre la viahilidad del modelo. De la dinfunica
que se establece entre estos diferentes paises latinoamericanos
dependera, en buena medida, la pOsibilidad de que la region vea
o mas fortalecida 0 mas debilitada su posicion intemacional.
Dentro de este esquema, podriamos situar a Colombia en el
segundo grupo. No podemos ubicarla en el primero por cuanto
los principales indIcadores demuestran que subsisten todavia
.grandes debilidades en suinsercion eJctema Tampoco hace
parte del tercero en Ia medIdaen que dispone de factores economicos, sociales e institucionales que puedeI). permitir el fortalecimiento del nuevo esquema de desarrolla.'! Colombia, a pesar de
. Ia gran actividad desplegada porel Estado a inicios de Ia pre. sente decada en el favorecimiento de un nuevo esquema de desarrollo, no ha podido consolidar el nuevo modelo en razoiJ. de la
grave situacion politica intema que genera inestabilidad y reduce los flujos de inversion extranjera en condiciones en que Se
mantiene bajo el nivel de ahorro nacional, de la insuficiente
interaccion con los flujos mundiales que no ha podido ser dliIamizado por los multiples acuerdos de libre comercio que suscribi6 el pais durante el primer lustro de la presente decada y, por
ultimo, por la dualizaci6n de Ia economia dado que, en general,
se han fomentado factores productivos intensWos en capital.
pero que tienen un escaso impacto en el mercado laboral, 10 que
aumenta la incertidumbre social. De no encontrarse una pronta
soluci6n a estos mUltiples problemas, la transicion se dilatarii y
el comportamiento de Colombia podra asemejarse a los paises
. del tercer grupo. "1
Si bien es innegable que el esquema dominante en el mundo
actual es uno en el cual se han comenzado a individualizar las
opciones en los dlferentes niveles, inclttido entre los Estados,
tratar de maximizar las ventajas para si en detrimento a veces
de los otros, solo puede dar como resultado el debilitamiento
general de Ia region. En este sentido, si bien Chile es un pais
que ha logrado establecer solidos vinculos con las exitosas economias del sudeste asiatico, es todavia un engranaje 10 suficientemente debil como para convertir a America del Sur en un polo
de atraccion para los paises del Asia-Pacifico. otra seria la si-

44

i,

.~

ti "cion si Brasil y Argentina, para solo citar ados delos grandi Estados' de Ia region, participaran junto a Chile en Ia definid de una estrategia clara en relacion a las economias del
Sl 1
~e asrn:tico. La mismo ocurre a nivel de los acuerdos de
liL
'llercio: solo en Ia medIda en que los grandes paises de
la '
l (Brasil, Argentina, Mexico y Colombia) se involucren
eE 'C
, roceso, la integracion regional no solo podra ser una
rf,'!'
sino que America Latina podr.i dejar de ser un peon
J'.
P'
"Ttirse en una pieza mas importante del ajedrez mundI&
) acertadamente
, concluyen Munoz, Raczyunski y Vial,
CWlli
lS paises grandes de la region alcancen un relat:ivo
exito c". sus reformas, es decir, cuando hagan parte del prinler
grupo antes seiialado, este grupo dominaote podr.i crear las
sinergias para arrasfraf consigo al resto de Ia region.
En este plano a Colombia Ie corresponde desempefiar un
papel de prinler orden. Su importancia, tamafto y envidlable
posicion geografica que la constituyen en pais caribefio, andino,
amaz6nico y con una significabira franja costera sobre el oceano
Pacifico, convierten a Colombia en un pais que no .solo debe
servir de puente entre las Americas, sino que debe actuar como
eje articulador que posibilite la transfonnacion de Ia region en
un foeo de atraccion en el nuevo sistema mundial.
Una vez queen 10 fundamental Se ha cumplido el. ciclo de las
.refofI?_as~e~oii"~."'''; para compatlbilizar 10s.p';';;~de.AID.~ca
Latina conla. nueva diniimica e<:Ono!llica mtmdial, los grandes
desalios que debe afrontar la region no se situan tanto en aumentar las tasas de crecimiento sino que en generar las condiciones que penn1tan fortalecer el desarrollo y alianzar su posicion intemacional. Para esto se requierr. ,,'o'!l1l'Iltar las. tasas
intemas.de-ahoITo, invertlr en capital humano -educacion, saIud, capacitacion y desa;:;.()llod~ctellctay-tecnologia-,luch"!.
eflcazm"I1te
contra la pobreza, preservar- eI -medIoambien~:
esc.
--.
timular unan;tas jysta distIibucion del ingreso y aunar. los esfuerzos y"!.a..alcanzar objetivos comunes. Con la solucion de
esios problemas no solo se podril. redImensionar el desarrollo
sino que, al mismo tiempo, se podran mljorar las fonnas ailn
precarias de insercion internacional de America Latina.

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