Sociologa Poltica 2do Parcial!

Unidad 6: la sociedad moderna como comunidad de derechos. La emergencia del

sujeto de derecho. El concepto de ciudadana: nacin, identidad, clase social.
Ciudadana, exclusin e igualdad. Globalizacin y territorialidad.
Marshall
Su pregunta inicial: s haba lmites que el mejoramiento de las clases trabajadoras no
poda superar y pensaba en lmites fijados por los recursos naturales y la productividad.
Hiptesis sociolgica de su ensayo: hay una especie de igualdad humana bsica
asociada con el concepto de membresa plena de una comunidad que no es inconsistente
con las desigualdades que distinguen los niveles econmicos variados de una sociedad.
La desigualdad del sistema de clases sociales puede ser aceptada siempre que se
reconozca la igualdad de la ciudadana.
Ciudadana dividida en tres partes, segn el anlisis dictado por la historia: civil,
poltico y social.
Elemento civil: compuesto por los derechos necesarios para la libertad individual de la
persona, libertad de palabra, pensamiento y fe, derecho a la justicia y a poseer
propiedad. Instituciones asociadas a los derechos civiles: tribunales de justicia.
Elemento poltico: derecho a participar en el ejercicio del poder poltico. Instituciones:
parlamento y los consejos del gobierno local.
Elemento social: variedad desde el derecho de una medida de bienestar econmico y
seguridad hasta el derecho a compartir la herencia social y llevar una vida de un ser
civilizado segn las normas de la sociedad. Instituciones: sistema educacional y
servicios sociales.
Tiempos antiguos: los tres elementos estaban entrelazados en un nico hilo. Los
derechos se mezclaban porque las instituciones estaban ligadas.
La evolucin de la ciudadana implico un proceso doble de fusin y separacin: la
fusin fue geogrfica, la separacin funcional. Cuando se separaron las 3 instituciones
de las qe dependan los elementos de la ciudadana fue posible que cada uno siguiera su
propio camino y muy poco tuvieron que ver entre s, divorcio tan completo que se puede
ver el perodo de formativo de cada uno. Derechos civiles: XVIII, derechos polticos:
XIX, derechos sociales: XX.
En el campo econmico derecho civil bsico: derecho al trabajo, derecho a seguir el
trabajo que se ha elegido. Costumbre: uno de los principales obstculos para el cambio,
el otro obstculo: derecho estatutario. La historia de los derechos civiles en su periodo
1

formativo es la historia de la suma gradual de nuevos derechos a una condicin que ya

exista y se consideraba que perteneca a todos los miembros adultos de una comunidad.
En los pueblos los trminos libertad y ciudadana eran intercambiables.
Historia de los derechos polticos: perodo formativo: comienzos S XIX. Al principio no
consisti en la creacin de nuevos derechos sino en la expansin de los ya existentes a
nuevos sectores de la poblacin. En el S XVIII los derechos polticos eran imperfectos
en su distribucin. El sufragio era monopolio de un grupo. El derecho poltico era
privilegio de una clase econmica limitada. La sociedad del S XIX trataba a los
derechos polticos como un producto secundario de los derechos civiles. Ley 1918 si
bien no estableca la igualdad poltica de todos en trminos de ciudadana, cambio la
base de los derechos polticos de la solidez econmica a la condicin personal.
Derechos sociales: fuente original: la membresa de las comunidades locales y las
asociaciones funcionales. Esta fuente fue suplementada por la Ley de Pobres y un
sistema de regulacin de salarios. Ley de pobres como el defensor de los derechos
sociales de ciudadana. La ley de pobres trataba a los reclamos de los pobres no como
una parte integrante de los derechos del ciudadano sino como una alternativa a ellos,
como reclamos que se podan satisfacer si los demandantes cesaban de ser ciudadanos.
En el S XIX se echaron las bases de los derechos sociales. Con el paso del S XIX se fue
reconociendo que la democracia poltica necesitaba electores educados. El desarrollo de
la educacin elemental pblica durante el S XIX fue el primer paso decisivo en el
camino haca el restablecimiento de los derechos sociales en el S XX.
El desarrollo delineado por Marshall es el desarrollo de la ciudadana en Inglaterra. Su
desarrollo coincide con el surgimiento del capitalismo por lo que es un sistema no de
igualdad sino de desigualdad.
Ciudadana: condicin otorgada a aquellos que son miembros plenos de una comunidad.
Todos los que son ciudadanos son iguales con respecto a los derechos y deberes de los
que est dotada esa ciudadana. No hay principio universal que determine cules deben
ser esos derechos y deberes.
La clase social es un sistema de desigualdad, al igual que la ciudadana puede basarse en
un conjunto de creencias, valores y ideales. Es posible esperar que el impacto de la
ciudadana sobre la clase social adopte la forma de un conflicto entre principios
opuestos.
Dos tipos de clase diferente. El primero basado en una jerarqua de condicin, la
diferencia entre una clase y otra se expresa en trminos de derechos legales y de
costumbres establecidas. La clase en esta visin es una institucin por derecho propio.
La clase social del segundo tipo concibe a las clases sociales como no establecidas y
2

definidas por las leyes y costumbres de la sociedad, surgen de la relacin de factores

interrelacionados con las instituciones de la propiedad y la educacin y la estructura de
la economa nacional. La pobreza es un ingrediente necesario de la sociedad sin la cual
las naciones no podran existir en un estado de civilizacin.
En el S XIX la ciudadana haba hecho poco por reducir la desigualdad social, haba
ayudado a guiar el progreso haca el camino que conduca directamente a las polticas
igualitarias del S XX. El S XVIII vio el nacimiento de los modernos derechos civiles y
de la moderna conciencia nacional.
Londres fines del S XIX: aumento de ingresos de dinero distribuidos de forma ms
despareja entre las clases sociales alter la distancia econmica que los separaba. Un
sistema de tributacin directa, ms graduada comprimi la escala de ingresos posibles.
La produccin masiva permiti que los ms pobres gozaran de difera menos en
contraste a la del rico. Todo ello altero el marco donde tuvo lugar el proceso de
ciudadana. La vida civilizada de unos pocos fue ponindose al alcance de todos.
La igualacin no es tanto entre clases sino entre individuos de una poblacin. La
igualdad de condicin es ms importante que la igualdad de ingresos. Para l la
ciudadana misma se convierte en la arquitecta de la desigualdad. Mediante la educacin
y sus relaciones con la estructura educacional, la ciudadana funciona como un
instrumento de estratificacin social.
Uno de los principales logros del poder poltico del S XIX fue abrir camino para el
desarrollo del gremialismo, al permitir que los trabajadores usaran colectivamente sus
derechos civiles. El gremialismo creo una ciudadana industrial secundaria.
Conclusiones: se trat de demostrar como la ciudadana y otras fuerzas exteriores a ella
han alterado el modelo de la desigualdad social. La preservacin de las desigualdades
econmicas se hizo ms difcil por el enriquecimiento de la condicin de ciudadana. El
objetivo no la igualdad absoluta. El objetivo es eliminar las desigualdades que no se
pueden considerar como legitimas. ( leer de nuevo parte de conclusin).
AGAMBEN
La escisin marxiana entre el hombre y el ciudadano es sustituida por la escisin entre la nuda
vida, portadora ltima y opaca de la soberana, y las mltiples formas de vida, abstractamente
recodificadas en identidades jurdico-sociales.
El Estado Nacin y los derechos del hombre estn estrechamente vinculados, y el ocaso del
primero est llevando inexorablemente al ocaso de los segundos. En el sistema del Estado
Nacin los denominados derechos del hombre se muestran desprovistos de cualquier tutela
desde el momento en que ya no es posible configurarlos como derechos de los ciudadanos de un
Estado. El orden poltico del Estado Nacin no reserva para algo como el puro hombre en s
ningn espacio autnomo. Los derechos del hombre representan sobre todo la figura originaria
de la inscripcin de la nuda vida natural en el orden jurdico-poltico del Estado Nacin. El EN
hace del hecho de nacer el fundamento de la soberana. El principio de nacimiento y el principio

de soberana, separados en el antiguo rgimen, se unen ahora para constituir el fundamento del
nuevo EN. As, los derechos se atribuyen al hombre en la medida en que ste es presupuesto del
ciudadano. La figura del refugiado rompe la identidad entre hombre y ciudadano, pone en crisis
la ficcin originario de la soberana. El fenmeno de la inmigracin ilegal tambin se inscribe
dentro de esta lgica del refugiado. Por otra parte, los ciudadanos de los Estados industriales
ms avanzados manifiestan por medio de su creciente desercin con respecto a las instancias
codificadas de la participacin poltica, una propensin evidente a transformarse tambin en
residentes estables no-ciudadanos. Si se quiere impedir que se reabran en Europa los campos de
exterminio es necesario que los EN pongan en tela de juicio el principio de inscripcin del
nacimiento y la trinidad Estado, Nacin, Territorio.
El concepto de pueblo designa tanto al sujeto poltico constitutivo como a la clase que, de
hecho o de derecho, est excluida de la poltica. Es decir, un inclusin que pretende no dejar
nada afuera y la exclusin que se sabe sin esperanzas. Pueblo es un concepto polar. En el
concepto de pueblo se pueden reconocer las categoras que definen la estructura poltica
original: nuda vida (pueblo) y existencia poltica (Pueblo). El pueblo lleva siempre consigo la
fractura bio-poltica fundamental. Es lo que no puede ser incluido en el todo del que forma parte
y lo que no puede pertenecer al conjunto en el que est ya incluido siempre. Si bien es cierto
que la lucha entre los dos pueblos ha existido siempre, tal lucha ha sufrido una aceleracin en
nuestro tiempo.
El proyecto democrtico-capitalista de poner fin, por medio del desarrollo, a la existencia de
clases pobres, no slo reproduce en su propio seno el pueblo de los excluidos, sino que
transforma en nuda vida a todas las poblaciones del Tercer Mundo.
El campo es el espacio que se abre cuando el estado de excepcin empieza a convertirse en
regla, y que por ello todo es posible en ellos. Es una porcin del territorio que se sita fuera del
orden jurdico normal, pero que no por eso es simplemente un espacio exterior. Cualquier tipo
de proteccin jurdica ha desaparecido. Sus moradores son despojados de cualquier condicin
poltica y reducidos ntegramente a nuda vida. El poder no tiene frente a s ms que a la nuda
vida sin mediacin alguna. La aparicin del campo se produce en el momento en que el sistema
poltico del EN moderno, que se basaba en el nexo funcional entre territorio, orden jurdico y
reglas automticas de inscripcin en la vida, entra en crisis duradera, y el Estado decide asumir
directamente entre sus funciones el cuidado de la vida biolgica de la nacin. La creciente
desconexin entre el nacimiento (la nuda vida) y el EN es el hecho nuevo de la poltica de
nuestro tiempo, y es lo que llamamos campo. Es el cuarto, inseparable elemento que ha venido a
aadirse, rompindola, a la antigua trinidad ENT.

Ciudadana y autonoma: David Held

Estudia la ciudadana por medio de dos autores que estudiaron su significado. Marshall
y Giddens.
El estudio de Marshall: el tratado clsico de la relacin entre clase y ciudadana. Los
trabajos de Giddens plantean claves sobre la sociedad moderna.
Held: en el centro de los argumentos de Giddens hay ambigedades y tiene varias
dificultades irresueltas.
Marshall: ciudadana: plena pertenencia a una comunidad, pertenencia implica
participacin de los individuos en la determinacin de las condiciones de su propia
asociacin. Ciudadana: status que garantiza a los individuos iguales derechos y
deberes, libertades y restricciones, poderes y responsabilidades. Si la ciudadana es un
4

principio de igualdad, la clase es un sistema de desigualdad basado en la propiedad, la

educacin y la estructura de la economa nacional. El desarrollo de las clases limita y
erosiona la capacidad de ciudadana creando accesos a recursos escasos. La ciudadana
y las clases son tendencias contradictorias.
Giddens: aunque reconoce la importancia del anlisis de ciudadana de Marshall hace
muchas crticas. Critica lo que considera elementos evolucionistas y teolgicos y tratar
la ciudadana como si se desarrollar a travs de fases y de una lgica. Exagerado el
nfasis que pone en entender a los derechos ciudadanos como un proceso dividido en
tres etapas. Marshall subestimo que muchos de los derechos ciudadanos fueron
conquistados por medio de la lucha. Segundo foco de crticas: el tratamiento que M
hace de la expansin de los derechos como fenmeno unidireccional (critica debilitada
cuando a los derechos se los pone dentro del contexto general de la obra de M, esto
segn Held).
Tercer conjunto de crticas: clasificacin en tres partes que supone M de los derechos.
Giddens crtica que M considere a los derechos civiles como una categora homognea.
Para G estos fueron reivindicados y conquistados por una burguesa en emergencia y
deben distinguirse de lo que G denomina derechos civiles econmicos. Este segundo
grupo de derechos fue objeto de las luchas de la clase trabajadora y los activistas
sindicales y lograron amenazar el funcionamiento del mercado capitalista. G sostiene
que las distintas categoras de derechos ciudadanos debera entendrselas como reas de
conflicto especficas, cada una vinculadas a tipos especficos de poder. El poder es una
instancia necesaria para la dominacin de los subordinados y a la vez un eje sobre el
cual los grupos subordinados pueden reclamar ms control sobre su vida. G considera
los siguientes tipos de derechos: civil, civil econmico, poltico y social.
Desde su perspectiva el desarrollo de la ciudadana y de la democracia moderna se debe
conectar con la expansin de la edificacin del poder administrativo a partir de fines del
S XVI. El desarrollo de la ciudadana como la pertenencia a una comunidad poltica
global est conectado con el nuevo ordenamiento del poder poltico y la politizacin de
las relaciones sociales y las actividades cotidianas que le siguieron. Aunque la
ciudadana adopto muchas formas, segn G la ms duradera fue la lucha de clases. Estos
conflictos moldearon dos cambios institucionales masivos: la separacin del estado y la
economa y el segundo cambio se vincul luego de la obtencin de sufragio universal
con el xito de las clases trabajadoras en favor de los derechos sociales (o lo que l
llama econmicos) tras su lucha. Dio origen al EB moderno. Para G el conflicto de

clases fue y sigue siendo el medio de ampliacin de los derechos ciudadanos y la base
de creacin de una economa autnoma, la poliarqua y el EB.
Held: poca evidencia para caracterizar al argumento de M como evolucionista. En el
camino a la consecucin de los derechos no hubo una lgica lineal, M reconoce que
hubo victorias y derrotas. Para M el factor cardinal que dinamizaba el desarrollo de los
derechos era la lucha. Los derechos eran objeto de lucha y una vez conquistados haba
que protegerlos. Las diferencias de G con M no son tan significativas como G cree. M
nunca deja de lado el lugar que ocupa el conflicto en el logro de derechos.
La ciudadana conlleva la intervencin de la gente en la comunidad en que vive y a las
personas se les neg la ciudadana en base a criterios de sexo, raciales y de edad.
Argumento en contra de G y M: el conflicto de clase puede ser un medio importante
para el desarrollo de los derechos ciudadanos pero no es el nico que reclama atencin.
Su anlisis tiene que abracar el grado en que los diferentes grupos, clases y
movimientos pugnaron por conquistar mayores grados de autonoma y control sobre sus
vidas.
La lucha alrededor de la naturaleza y el alcance de la ciudadana fue el medio central del
conflicto social. El medio por el que las distintas clases lucharon por incrementar sus
derechos y oportunidades. Dice que el reconocimiento que hace G de los movimientos
que se destacaron en la configuracin de las luchas en favor de los derechos ciudadanos
dan la impresin de haber ser insertados en ltimo momento del anlisis y hay poca
atencin que reciben las actividades de los movimientos sociales y la reivindicacin de
ciertos derechos por parte de movimientos particulares no est bien explicada.
Para dar una concepcin adecuada acerca de la ciudadana es importante ser claro
respecto al significado de los derechos. El estudio de los derechos puede pensarse como
el estudio de los dominios en que los ciudadanos han intentado desarrollar sus propias
actividades dentro de las restricciones de la comunidad.
El conjunto de derechos compatible con la ciudadana en las sociedades modernas debe
ser concebido de forma ms amplia que los planteos de M y G permiten. A los derechos
que M se refiere con civiles, polticos y sociales y G con civiles, civiles econmicos
polticos y sociales prefieren a cuatro esferas distintas que l denomina civil,
econmica, poltica y social.
Otra limitacin del anlisis de G y M: se centran de forma exclusiva en la relacin del
ciudadano con el estado-nacin. Para l con la globalizacin se abri una brecha
importante entre la idea de pertenencia a una comunidad poltica nacional. El estudio de
la ciudadana debe ocuparse de todas las dimensiones que favorecen o restringen la

participacin de las personas en la comunidad en que viven y las complejas relaciones

nacionales e internacionales que las atraviesan.
Para establecer el significado de los derechos ciudadanos G critica a M desde una
perspectiva marxista y luego usa a M en contra del marxismo.
Ambigedad en el texto de G porque quiere reconciliar tres posiciones diferentes:
primero quiere argumentar que Marx estaba en lo cierto al decir que los derechos
ciudadanos tienen mucho de ideologa, son una ficcin. Segundo: sostiene que Marx
estaba en lo cierto cunado argumentaba que los derechos ciudadanos sirvieron para
legitimar el orden capitalista industrial pero se equivoc porque los derechos
ciudadanos probaron tener dos filos. Tercero: G afirma que Marx estaba equivocado en
relacin la naturaleza de los derechos. El que los derechos tuvieran dos filos.
Equvocos de G en cuanto a las dimensiones crticas del estado moderno estn
relacionadas con su confusin en materia de derechos.
G no resolvi en ltima instancia los temas planteados por el debate entre el marxismo y
el pluralismo. G quiere afirmar que la centralidad de la clase en la determinacin del
carcter de la sociedad contempornea y al mismo tiempo reconocer que esta misma
perspectiva terminara marginando o desatendiendo ciertos tipos de problemas. Esto
comprueba que todos estos temas no pueden reducirse a cuestiones de clase como G
admite.
Hay tensiones irresueltas fundamentales en la concepcin giddesiana de las relaciones y
conflictos centrales en la vida moderna.

Unidad 7: Las criticas a la concepcin de ciudadana. Derechos polticos,

democracia y participacin. Esfera pblica y esfera privada. Pluralismo cultural y
ciudadana. La judicializacin de la poltica.
Bobbio El futuro de la Democracia
Una definicin mnima de democracia:
Democracia es una forma de gobierno caracterizada por un conjunto de reglas que
establecen quin est autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qu
procedimientos. Para que una decisin tomada por individuos pueda ser aceptada como
colectiva, es necesario que sea tomada en base a reglas que establecen quines son los
autorizados a tomar las decisiones obligatorias para todos los miembros del grupo y con
qu procedimientos.
El nmero de miembros llamados a tomar decisiones colectivas en estos regmenes es
elevado pero no se establece un nmero fijo para que se considere democracia.
La regla fundamental es la regla de la mayora, o sea, las decisiones aprobadas por la
mayora de quienes deben de tomar la decisin.
La 3ra condicin es que quienes estn llamados a decidir se planteen alternativas reales
y estn en condiciones de decidir entre unas y otras. Para estos quienes deciden deben

tener garantizados derechos de libertad de opinin, expresin, asociacin, etc. los

derechos con base en los cuales naci el Estado liberal y se construy la doctrina del
Estado de Derecho. Las normas constitucionales que atribuyen estos derechos no son
reglas de juego sino reglas preliminares que permiten el desarrollo del juego.
El Estado liberal no solo es el supuesto histrico sino tambin jurdico del E.
democrtico. El E. liberal y el E. democrtico son interdependientes en dos formas: 1)
en la lnea que va del liberalismo a la democracia porque son necesarias ciertas
libertades para el correcto ejercicio del poder democrtico; 2) en la lnea opuesta, de la
democracia al liberalismo, porque es indispensable el poder democrtico para garantizar
la existencia de las libertades fundamentales. En otras palabras, es improbable que un
estado no liberal pueda asegurar un correcto funcionamiento del a democracia, y es
poco probable que un estado no democrtico sea capaz de garantizar las libertades
fundamentales.
Los ideales y la cruda realidad:
Diferencia entre los ideales democrticos y la democracia real, o, del contraste entre lo
que haba sido prometido y lo que se realiz efectivamente. 6 falsas promesas de la
democracia:
1. El nacimiento de la sociedad pluralista: la democracia naci de una concepcin
individualista de la sociedad por la cual, la sociedad poltica es un producto
artificial de la voluntad de los individuos. Los tres sucesos que caracterizan la
filosofa social de la modernidad y que confluyeron en la formacin de la
concepcin individualista son: el contractualismo, la economa poltica y la
filosofa utilitarista. Partiendo de la idea del individuo soberano que se pone de
acuerdo con otros y crea la sociedad poltica, la doctrina democrtica haba
creado un Estado sin cuerpos intermedios, una sociedad entre el pueblo soberano
y sus representantes. Lo que sucedi es que los grupos se han vuelto los sujetos
polticamente ms pertinentes. El modelo ideal de una sociedad centrpeta se
concreta en una sociedad centrfuga que no tiene un solo centro de poder, sino
muchos: sociedad polirquica
2. La reivindicacin de los intereses: de la 1ra transformacin que refiere a la
distribucin del poder surge una 2da referente a la representacin. El principio
en el que se basa la representacin poltica es la anttesis de aquel en el que se
fundamenta la representacin de los intereses, en la que el representante, al tener
que velar por los intereses particulares del representado est sometido a un
mandato obligatorio. En una sociedad compuesta por grupos relativamente
autnomos el principio de representacin difcilmente pueda cumplirse. Quien
representa intereses particulares tiene siempre un mandato imperativo. Una
prueba de la representacin de los intereses por sobre la representacin poltica
es la relacin que se da en estados democrticos europeos entre grandes grupos
de intereses contrapuestos y el parlamento que da lugar a un sistema
neocorporativo.
3. Persistencia de las oligarquas: la caracterstica de un gobierno democrtico no
es la ausencia de elites sino la presencia de muchas elites que compiten entre
ellas por la conquista del voto popular.
4. El espacio limitado: la democracia no ha logrado ocupar todos los espacios en
los que se ejerce un poder que toma decisiones obligatorias para un completo
grupo social. Distincin entre poder ascendente y descendente. Es ms una
incongruencia que una falta de realizacin ya que la democracia moderna naci
como mtodo de legitimacin y control de las decisiones polticas en sentido

estricto tomando al individuo como ciudadano y no en otros roles. Se debe

investigar no tanto si aument el nmero de ciudadanos que toman decisiones
sino los espacios en los que pueden ejercer ese derecho. Hasta que la empresa y
el aparato administrativo no sean democratizados el proceso democrtico no
estar realizado plenamente.
5. El poder invisible: la democracia nace para erradicar el poder invisible y dar
vida a un gobierno cuyas acciones se realicen pblicamente. La obligacin de
publicidad de los actos gubernamentales es importante para permitir al
ciudadano conocer las acciones de quienes detentan el poder y controlarlos, pero
tambin, porque permite controlar lo que es licito. El ideal del poderoso siempre
ha sido ver y escuchar a sus sujetos, hoy esto est a mano. Quien controla a los
controladores? Si no se logra encontrar una respuesta la democracia como
gobierno visible est perdida. Ms que falsa promesa es tendencia contraria a la
premisa.
6. El ciudadano no educado: las democracias ms consolidadas tambin asisten al
fenmeno de la apata poltica que involucra a cerca de la mitad de quienes
tienen derecho al voto. No estn orientadas ni hacia los outputs ni inputs,
simplemente desinteresadas. Est disminuyendo el voto de opinin y aumenta el
voto de intercambio dirigido hacia los outputs, apoyo poltico a cambio de
favores personales.
El gobierno de los tcnicos:
Las promesas no fueron cumplidas en parte porque no se tuvieron en cuenta las algunos
obstculos y transformaciones de la sociedad civil:
1. Tecnocracia: conforme las sociedades pasaron de una economa familiar a una
de mercado; y de una economa de mercado a una protegida y regulada,
aumentaron los problemas polticos que requirieron capacidad tcnica. Se
necesita personal cada vez ms especializado. La tecnocracia y la democracia
son antitticas, si el protagonista es el experto, no lo es el ciudadano comn.
2. Burocracia: crecimiento continuo del aparato burocrtico, ordenado
jerrquicamente y por eso, opuesto a la democracia. Todos los estados que se
han vuelto democrticos tambin se han vuelto burocrticos.
3. Sobrecarga de demandas: llamada ingobernabilidad de la democracia. El
estado liberal y su ampliacin, el democrtico, han contribuido a emancipar la
sociedad civil del sistema poltico, haciendo que la sociedad sea una fuente cada
vez mayor de demandas al gobierno. La cantidad y rapidez de estas demandas
son tales que ningn sistema poltico sea capaz de adecuarse. La demanda es
fcil y la respuesta difcil. En autocracia es al revs.
Despus que la democracia fue restaurada, pasada la 2da guerra, no ha vuelto a ser
derrotada. El contenido mnimo del Estado democrtico no ha decado: garanta de los
principales derechos de libertad, existencia de varios partidos en competencia,
elecciones, sufragio universal, decisiones colectivas concertadas, etc. existen
democracias ms o menos slidas.
Si la democracia es un conjunto de reglas procesales, cmo creer que pueda contar con
ciudadanos activos. Cules han sido las luchas ideales que produjeron estas reglas. Por
los siglos de guerras de religin viene el ideal de tolerancia y la no violencia. Las reglas
formales de la democracia introdujeron la resolucin de los conflictos sociales sin

recurrir a la violencia. Solo donde las reglas son respetadas el adversario no es enemigo
sino opositor. Ideal de la renovacin gradual y fraternidad.

Kymclicka y Norman. Revisin acerca de la produccin en Teora de la

Ciudadana
El inters de los tericos por el concepto de ciudadana se ha renovado en la dcada del
90. El concepto de ciudadana est ligado a la idea de derechos individuales y a la
nocin de vnculo con una comunidad particular.
El vigor y la estabilidad de una democracia moderna no dependen exclusivamente de a
justicia de su estructura bsica sino tambin de las actitudes y cualidades de sus
ciudadanos (Ej: sentimiento de identidad, capacidad de trabajar y tolerar a individuos
diferentes, deseo de participar en lo poltico, etc.). si faltan ciudadanos que posean estas
cualidades las democracias se vuelven difciles de gobernar e incluso inestables.
Cada vez ms invocaciones a una teora de la ciudadana uqe se ocupe de la identidad y
de la conducta delos ciudadanos. Dos riesgos en esta bsqueda: el primero es que el
alcance de una teora de la ciudadana es potencialmente ilimitado, ya que todo
problema de filosofa poltica implica relaciones entre los ciudadanos o entre estos y el
estado. Segundo problema para una teora de la ciudadana: surge como resultado de la
confusin entre dos conceptos que aparecen en discusin: la ciudadana como condicin
legal y la ciudadana como actividad deseable.
Teora de la posguerra: punto de vista definido en trminos de posesin de derechos.
Ms influyente en esta concepcin: Marshall: ciudadana: asegurar que cada cual sea
tratado como un miembro de una sociedad de iguales. Manera de asegurar este tipo de
pertenencia consiste en otorgar a los individuos un nmero crecientes de derechos de
ciudadana. Para l la ms plena expresin de la ciudadana requiere de un Estado de
bienestar liberal- democrtico, donde uno de estos derechos sea limitado o violado
habr gente que quedar marginada. Esta concepcin suele ser denominada como
ciudadana pasiva o privada por su nfasis en los derechos puramente pasivos y en la
ausencia de la obligacin de participar en la vida pblica.
A esta ortodoxia de posguerra la han atacado durante la ltima dcada. Dos crticas: la
primera se centra en la necesidad de complementar la aceptacin pasiva de los derechos
de ciudadana con el ejercicio activo de las responsabilidades y virtudes ciudadanas. La
segunda seala la necesidad de revisar la nocin de ciudadana generalmente aceptada
con el fin de incorporar el creciente pluralismo social y cultural de las sociedades
modernas.
10

Crtica de la Nueva Derecha: crtica a la ortodoxia de posguerra a la idea derechos

sociales, por considerarlos incompatibles con las exigencias de libertad negativa y
reclamos de justicia basados en el mrito, son econmicamente ineficientes y nos hacen
avanzar en el camino hacia la servidumbre. Nueva Derecha: el EB ha promovido la
pasividad entre los pobres, no mejoro sus oportunidades y creo una cultura de la
dependencia, redujo a los ciudadanos al papel de reducir a los ciudadanos a clientes
inactivos de la burocracia. Para la ND el modelo de ciudadana pasiva no percibi hasta
qu punto satisfacer ciertas obligaciones es una precondicin para poder ser aceptado
como miembro pleno de una sociedad. Para la ND el intento de asegurar la integracin
social y cultural de los ms pobres tiene que ir ms all de los derechos, focalizndose
en su responsabilidad de ganarse la vida. Para mucho la ND no tiene que verse como
una concepcin alternativa de lo que es ser ciudadano sino como un asalto al principio
propio de ciudadana.
Izquierda: defiende el principio que una ciudadana plena requiere de derechos sociales.
Muchas de las instituciones del EB son impopulares porque parecen promover la
pasividad y la dependencia al tiempo que favorecen un retraimiento privatista de la
ciudadana y una clientelizacin del rol de ciudadano. Si bien acepta que el principio de
ciudadana implica tanto derechos como responsabilidades considera que los derechos
de participacin deben preceder a las responsabilidades. Solo es apropiado exigir el
cumplimiento de las responsabilidades una vez que se han asegurado los derechos de
participacin. Es posible que la izquierda deposite mucha confianza en la capacidad de
los sistemas de participacin democrtica para resolver los problemas ligados a la
nocin de ciudadana. Una de las respuestas de la izquierda al problema de la pasividad
ciudadana consiste en darle a los ciudadanos ms poder por medio de la
democratizacin del EB y por medio de la dispersin del poder estatal en instituciones
democrticas locales, asambleas, tribunales, etc. pero el nfasis en la participacin no
explica cmo hacer para que estos participen responsablemente.
Un rechazo parecido a las idea de la ND puede encontrarse en las crticas de muchas
feministas quienes aceptan la importancia de equilibrar derechos y responsabilidades.
Pero manifiestan duda ante la retrica de la ND sobre la autosuficiencia econmica, ya
que cuando hablan de auto se refiere a la familia, mayor autosuficiencia se corresponde
con ms dependencia la interior de las familias, ms dependencia de la mujer respecto
del hombre.

11

Republicanismo cvico: forma extrema de democracia participativa. nfasis en la

actividad poltica donde las satisfacciones son mayores que en el mbito privado y debe
ocupar el centro de la vida de las personas.
Tericos de la sociedad civil: identifica un desarrollo creciente del pensamiento
comunitarista de los aos 80. Central el autocontrol y la civilidad para una democracia
sana niegan que el mercado sea suficiente para ensear estas virtudes. Es en las
organizaciones voluntarias de la sociedad civil donde aprendemos el compromiso
mutuo. Una de las principales responsabilidades de la ciudadana es participar en la
sociedad civil.
Teoras liberales: los tericos liberales de la dcada del 70 y 80 se centraron en la
justificacin de los derechos y de las instituciones necesarias para asegurarlos sin
atender a las responsabilidades de los ciudadanos. Para los liberales los ciudadanos
deben dar razones que sustenten sus reclamos polticos. Las escuelas deben ensear
como incorporar el razonamiento crtico y la responsabilidad pblica.
Para la mayor parte de la teora poltica de posguerra los conceptos fundamentales eran
democracia y justicia. Un ciudadano democrtico es alguien que tiene derechos
democrticos y exigencias de justicia. Hoy toma fuerza la idea de ciudadana
responsable.
La ciudadana no es slo un status legal definidos por un conjunto de derechos y
responsabilidades. Es tambin una identidad, la expresin de pertenencia a una
comunidad poltica. Con el tiempo aparece con claridad que minoras tnicas, religiosas,
etc se sentan excluidas de la cultura compartida no solo por su situacin econmica
sino tambin por su identidad sociocultural.
Los tericos llamados pluralistas culturales sostienen que el concepto de ciudadana
debe tener en cuenta esas diferencias. Creen que los derechos de ciudadana definidos
por y para los hombres blancos no pueden dar respuesta a las necesidades especficas de
los grupos minoritarios. Estos solo pueden incorporarse a la cultura comn si adoptamos
una concepcin de ciudadana diferenciada porque los grupos excluidos culturalmente
estn en desventaja en el proceso poltico y porque tienen necesidades particulares que
solo se pueden satisfacer mediante polticas diferenciadas.
Crticos de la ciudadana diferenciada: temen que los grupos sean estimulaos a
replegarse sobre s mismos, nada vinculara a los distintos grupos que conforman una
sociedad. (Tres tipos de derechos de representacin, multiculturales y de autogobierno).
Algunos temen que los derechos multiculturales impidan el proceso de integracin de
los inmigrantes al crear un hogar de medio camino entre su antigua nacin y su nueva
ciudadana.
12

Merklen - Las dinmicas contemporneas de la individuacin

Proceso acelerado de modernizacin social dinmicas de individuacin.
Distinguir las dinmicas de individuacin que caracterizan la coyuntura de los aos
ochenta en delante de la coyuntura que la precedi.
Caracterizar y describir las polticas de individuacin o polticas del individuo.
La coyuntura
Se encuentra una potente exigencia de individuacin que recorre todas las instituciones,
que a veces toma la forma de responsabilizacin. Cada cual es responsable no solo de
su propia suerte sino de su actuacin social y de las consecuencias de su participacin
en la vida social. Estos mandatos de individuacin encarnan a su vez una exigencia de
activacin de la voluntad individual. Ella obliga al individuo a la mejora de su
desempeo, a invertir en su futuro. Estas exigencias se encuentras presentes en la
formulacin de objetivos de polticas pblicas y sociales. Estas exigencias se cruzan con
una demanda social manifiesta a travs de un deseo de libertad individual, una
bsqueda de autenticidad por parte de los individuos mismos, un deseo de autonoma en
la determinacin de su propia biografiar.
Pero, al mismo tiempo, los individuos se encuentran atrapados en situaciones
paradjicas, de bloqueo. Por un lado, la individuacin se convierte en la
implementacin de nuevas formas de control social. Por el otro, dado el debilitamiento
de las protecciones sociales, la individuacin provoca una cierta parlisis, dejando a los
individuos sin los recursos esenciales para la accin.
Responsabilizacin y reactivacin de la voluntad individual constituyen
mecanismos discursivos, articulados en el seno de una verdadera ideologa al servicio
de la instauracin de polticas de la individuacin.
El individuo debe aceptar los riesgos que la inevitable movilidad de la actividad
econmica conlleva y debe intentar preverlos y protegerse. Se invierte el sentido dado a
la responsabilidad individual y a la proteccin social. Tradicionalmente, el problema del
riesgo se refera a las contingencias que las diferentes actividades sociales o econmicas
acarreaban sobre los individuos. Esta es la razn por la que se empez a hablar de
riesgo social: peligros consecuentes a la participacin de cada cual en la vida en
sociedad. La sociedad era responsable de estas consecuencias. Primeras formas de
seguro de desempleo.
A la inversa, la cuestin del riesgo se invoca hoy para indicar el peligro que, por sus
actividades o su falta de precaucin, los individuos hacen correr a la comunidad o a
otros. Se opera as una inflexin en la problemtica del riesgo, pasando de una lgica de
proteccin social a una lgica aseguradora. Hoy se caracteriza al individuo como un
potencial portador de riesgos para la sociedad. Recae sobre l la responsabilidad de sus
acciones. Binomio responsabilizacin-activacin: ser responsable de s mismo y ser
activo con el fin de minimizar eventuales costos en la comunidad.
Esta tendencia se une al discurso de ciertas categoras sociales que buscan escapar de las
obligaciones impuestas por las protecciones sociales.
Temporalidades: desnormativizacin de las trayectorias sociales y de los regmenes de
temporalidad. Durante el siglo XX, una fuerte institucionalizacin estructur las
trayectorias sociales en un patrn tripartito de las edades de la vida, donde el adulto
ocupaba el centro y la infancia y la vejez los extremos. La desnormativizacin de los
tiempos sociales se articula con una demanda social de liberalizacin, con el deseo de
controlar por si ismo su propia biografa y de escapar a todo constreimiento
13

institucional. Todo el mundo quiere poder controlar por s mismo la edad para
determinadas acciones. Sin embargo, la flexibilidad de las temporalidades no responde
nicamente a aspiraciones individuales, sino que tambin obedece a la aparicin de
nuevas exigencias provenientes del mercado laboral y de diversos dispositivos
institucionales.
La exposicin al riesgo es desigual, como desiguales son los recursos delos que dispone
cada cual para protegerse de l.
Ampliacin o angostamiento de los mrgenes de autonoma individual: las polticas de
individuacin dan como resultado una ganancia de libertad para ciertas categoras de
individuos o una liberalizacin en algunas reas de la vida social (dinmicas positivas
de individuacin) pero, pueden traducirse como una prdida de libertad para otras
categoras (dinmicas negativas de individuacin). Hay individuos que se liberan toda
vez que se reduce el estado mientras que hay otros que saldrn perdiendo cada vez que
la reduccin del estado resulte una disminucin de sus protecciones sociales.
La modernidad organizada como sociedad de masas y como burocracia
La modernidad dio lugar a una nueva problemtica social: la estructura organizacional
de la sociedad. Dos tipos de problemas de los que cada uno dar como resultado el
surgimiento de una forma de crtica social y el desarrollo de movimientos sociales de
protesta.
El consumo de masas conduce a los hombres a una conformidad y apata social donde
se observa una prdida de produccin de sentido por parte del individuo. Individuo
extrodeterminado que se acomoda a las presiones de pequeos grupos de membresa y
a los mandatos normalizados de la sociedad. El individuo cesa de ser un productor del
mundo en el que vive para convertirse en un mero consumidor. Pasividad del individuo.
La burocratizacin de la organizacin central consigue controlar el comportamiento de
los individuos. Esta relacin alienada con el trabajo se extiende a todas las reas de la
economa y de los servicios. El estado burocratiza reas cada vez ms amplias de la vida
cotidiana.
El individualismo antes de las polticas del individuo
Se produce un giro de la crtica del estado como de control a la defensa del estado en su
rol de proteccin social.
Qu es una poltica del individuo?
Pueden ser pensadas en referencia d os coordenadas: se separan de la concepcin del
individuo que prevaleci durante la modernidad organizada (el individuo emerge a
partir de su integracin en colectivos y gracias a regulaciones universalistas); se
presentan como si fueran una prolongacin de la poltica social clsica.
Resultan ser iniciativas implementas en varios campos de la vida social. A veces
intervienen en el seno de dispositivos de larga data, en otro plano lo hacen a nivel de
organizaciones y empresas, y otras a nivel institucional
La poblacin objeto de las polticas de individuacin
Durante el periodo de la modernidad organizada, el estado intento institucionalizar
regulaciones sociales y protecciones, que apuntaron a la produccin de un orden social
del que surgan mrgenes de libertad e independencia para el conjunto de los individuos.
Por el contrario, las polticas de individuacin contemporneas apuntan al individuo
como tal. Responsabilidad y activacin son los contenidos de las polticas de individuo.

14

Se puede definir el blanco de las polticas por las categoras que necesitan de
dispositivos especiales de quienes necesitan ayuda o son objeto de un tratamiento
especial. Intervienen en situaciones de dependencia para tratar de acercar al individuo a
condiciones de participacin normal en la vida social: reparacin.
Se acercan a su pblico de manera individualizada, apuntan a sujetos individuales.
La ciudadana en una era poscomunista: Zolo
Durante dcadas del uso de este concepto se restringi al pensamiento britnico o
norteamericano.
Objetivo: desarrollar una interpretacin simple y coherente desde el punto de vista
terico que sea aplicable a los eventos polticos, sociales y culturales que originaron esta
nocin en la Europa moderna.
Marshall: caracterstica distintiva de la ciudadana moderna: su tendencia hacia la
igualdad. Cuando se desarrollan las instituciones de la ciudadana aparece una imagen
de ciudadana real, la que funciona como parmetro para medir los logros polticos
reales y un objetivo de las expectativas sociales crecientes. A pesar de su tendencia
hacia la igualdad, no puede separarse del capitalismo que es un sistema de la
desigualdad. Todo el pensamiento de M se centra en esta paradoja. Para M la ciudadana
poltica genero peligros potenciales para el capitalismo ya que le dio a la clase
trabajadora los medios para conseguir las reformas polticas igualitaristas del S XX y
lograr luego el establecimiento de los derechos sociales.
Si bien la ciudadana social no puede terminar con las desigualdades puede alterar el
patrn de la desigualdad social.
Barbalet: M considera que los derechos de ciudadana son homogneos y por eso
describe su pasaje como un pasaje lento y gradual de la etapa civil a la poltica y luego a
la social. La visin de M impide el anlisis de las tensiones internas entre los derechos
de ciudadana.
Held: el esquema con que M y G examinan la relacin entre clase y ciudadana es
parcial y limitado. Subestiman la complejidad de la ciudadana moderna al conectarla
rgidamente con la cuestin de las clases y el modo de produccin capitalistas. Esto
conduce a una conexin restringida de la ciudadana.
Cualquier discusin sobre la ciudadana para Held debe dar cuenta de las distintas
luchas que emprendieron los grupos, movimientos y clases contra tipos especficos de
discriminacin, estratificacin social y opresin poltica.
Zolio: las crticas de Held a la ciudadana restringida son acertadas en varios puntos: en
la propuesta de abandonar la perspectiva marxista y su inconsistencia sobre la

15

autonoma individual como idea clave para una concepcin no restringida de los
derechos de ciudadana.
Para l el problema que enfrenta la ciudadana democrtica es determinar si en las
sociedades post industriales hay o no espacio para una experiencia democrtica y un
estado de derecho que no estn totalmente subordinados al modelo de mercado y su
lgica competitiva.
Propone una nocin que advierta ciertas cuestiones de la ciudadana. La ciudadana
moderna est ligada al proceso de diferenciacin funcional que conduce a la emergencia
de instituciones formales legales y polticas. La automatizacin del sistema econmico
respecto del poltico. La nocin de ciudadana tiene que oponerse a la de sujecin segn
la cual los individuos no tienen derecho respecto de la autoridad poltica sino que
simplemente estn sujetos a las obligaciones y rdenes que ella emite.
La identidad de una nacin de ciudadanos se construye a travs de las prcticas de los
propios ciudadanos en ejercicio activo de sus derechos de participacin y comunicacin.
Su idea: en el futuro va a ser cada vez ms difcil distinguir entre los valores que pueden
perseguirse por medios polticos y los que no pueden perseguirse por esos medios. el
sistema poltico es un sistema excluyente y no universalmente inclusivo. No es
igualitario e implica un grado de subordinacin de los gobernantes a los gobernados.
La nocin de ciudadana que l propone no quiere ser un ejercicio acadmico. Su
utilidad terica reside en sugerir un ranking de propiedades basado en la estrategia
democrtica de la lucha por los derechos y permite dar cuenta de las tensiones
funcionales que amenazan a la ciudadana democrtica en los pases post industriales.
Hoy en da los derechos de ciudadana implican una presin hacia la desigualdad.
Primera inconsistencia: lo que existen en el EB son servicios sociales que son
compatibles con los derechos adquisitivos y el mercado.
Segunda inconsistencia funcional se refiere a la relacin entre el ejercicio de los
derechos de ciudadana y la autonoma individual.
Tercera inconsistencia potencial: la existente entre los derechos de ciudadana y los
derechos cosmopolitas. Esta antinomia provoca una tensin que puede convertirse en
expansiva e incluyente.
Para l una teora coherente de la ciudadana democrtica podra inspirar una lucha por
los derechos que no se reduzca a un slogan retrico genrico.
Unidad 9: Representacin poltica y partidos polticos: crisis de la representacin y
transformaciones del espacio publico en America Latina. Partidos polticos, sus
conflictos fundamentales y desafos. Crisis 2001 en Argentina. El resurgimiento de
lo poltico.

16

Michel:
Inconcebible la democracia sin organizacin. La organizacin es el nico medio para
llevar adelante una accin colectiva. La organizacin es el arma de los dbiles en su
lucha contra los fuertes. El principio de organizacin es esencial para la lucha poltica
de masas.
La necesidad de la delegacin nace de un sistema donde haya delegados que representen
a la masa y lleven a la prctica su voluntad. El principio democrtico procura garantizar
a todos una influencia y participacin igual en la administracin de los intereses
comunes. Todos son electores y todos son elegibles para la funcin.
Ideal prctico de la democracia consiste en el gobierno propio de las masas de acuerdo
con las decisiones de las asambleas populares. El individuo desaparece en la multitud y
con l desaparecen la personalidad y el sentido de responsabilidad.
La organizacin implica la tendencia a la oligarqua. El privilegio de tomar parte en los
asuntos pblicos al principio est reservado para pocos. Los tiempos recientes se
caracterizan por esta extensin gradual a un crculo cada vez ms amplio. A esto lo
llama la era de la democracia. Con el avance de la organizacin la democracia tiende a
declinar. Donde la organizacin es ms fuerte es menor el grado de aplicacin de la
democracia.
La democracia es slo una forma de organizacin y para l cunado deja de ser posible la
armona entre la democracia y organizacin es preferible dejar la democracia.
Una organizacin fuerte necesita un liderazgo fuerte. El advenimiento del liderazgo
profesional seala el principio del fin para la democracia como consecuencia de la
imposibilidad del sistema representativo. Cuando la complejidad de la vida se
complejiza y se hace ms heterognea es ms difcil representar.
El partido poltico moderno es una organizacin de lucha en el sentido poltico del
trmino y debe adaptarse a las leyes de la tctica. Lo fundamental es la capacidad de
movilizacin. En la vida de los partidos poltico modernos podemos observar signos de
indiferencia, slo una minora participa de las decisiones partidarias. Las decisiones ms
importantes tomadas por el ms democrtico de los partidos emanan siempre de una
cantidad reducida de miembros. En general la parte urbana de la organizacin es la que
decide todo. En los agrupamientos polticos de la democracia, la participacin en la vida
democrtica adquiere un aspecto escalonado la gran masa de electores constituye la
extensa base, sobre esta se superpone la masa menor de miembros que forman parte del
comit local del partido. La democracia tiene una preferencia autoritaria para la decisin

17

de las cuestiones importantes. Hoy en da la anttesis del concepto de democracia es el

de dictadura.
En los partidos democrticos de hoy los grandes conflictos de opinin son cada vez
menos combatidos en el campo de las ideas y degeneran cada vez ms haca luchas
personales. El moderno partido poltico es la organizacin metdica de masas
electorales. Partido poltico revolucionario: estado dentro del estado que persigue la
finalidad de destruir al estado existente para subordinarlo a un orden social de carcter
diferente. Hoy en da en lugar de ser un medio la organizacin se transform en un fin.
El partido ya no procura luchar contra sus adversarios sino solo ganarles. Dentro del
partido debe existir una armona entra la voluntades que los lleve a pelear por objetivos
y metas idnticas. Si esto falta el partido se transforma en una organizacin. Un partido
no es una unidad social ni una unidad econmica: est basado sobre su programa. En
teora este programa puede ser la expresin de los intereses de una clase en particular.
En la prctica cualquiera puede afiliarse a un partido coincidan o no sus intereses con
los principios enunciados en su programa. El partido socialista es el representante
ideolgico del proletariado, pero esto no lo transforma en un organismo de clase. El
partido no es identificable con la totalidad de sus miembros y menos con la clase a la
que pertenecen. El partido fue creado como un medio para lograr un fin pero por
haberse transformado en un fin en si mismo con metas propias experimenta un
distanciamiento de la clase que representa. An cuando los partidos polticos modernos
tengan fines revolucionarios tienen necesidad de una gran organizacin con una gran
burocracia y un poderoso sistema periodstico. Esta organizacin constituye un estado
dentro del estado. Regresivo: el partido ya no aparece como un medio para alcanzar un
fin sino que gradualmente se convierte en un fin y se vuelve incapaz de resistir el
ejercicio arbitrario del poder del estado.
Hay una necesidad inmensa de direccin y gua que se acompaa por el culto a los
lderes. Cuanto los lderes ms ensanchen las bases de su partido, ms es su propio
poder individual. Adems de la indiferencia poltica de las masas y de su necesidad de
gua hay otro aspecto moral ms importante que contribuye a la supremaca del lder: es
la gratitud que experimenta la multitud haca quienes hablan o escriben en su defensa.
El poder es siempre conservador.
Caracterstica esencial de la democracia: la magia de las palabras, en un rgimen
democrtico los lderes son grandes oradores. Los dotes oradores son lo que la masa
aprecia por sobre todas las cosas, el contenido del discurso tiene importancia
secundaria. No todos los lderes tienen las caractersticas para denominarlos cualidades
18

especficas del liderazgo: la principal es la fuerza de voluntad que reduce a la

obediencia a otras voluntades menos poderosas, la siguientes es el gran conocimiento
que impresiona a quienes rodean al lder. Luego viene la fuerza de conviccin que a
menudo linda con el fanatismo y inspira respeto en las masas, luego la autosuficiencia
por ltimo la bondad y desinters. Cualidad que impresiona: prestigio de la celebridad.
Dos cuestiones decisivas: el ms oligrquico de los partidos polticos es incurable.
Garreton:
Sita el problema en AL, plantea la discusin de los problemas de representacin en AL.
Idea de que los partidos polticos representan ciertos clivajes y hay ciertos clivajes en la
regin que no aparecen representados en los partidos polticos. Implica la necesidad de
actualizar cuales son esos clivajes. Habla de la idea de calidad democrtica, esta
discusin se puede ver hoy en los medios por la institucionalidad. La pretensin de
igualdad, o de luchar por esta aparece olvidada en el texto. Cuando se habla de calidad
democrtica se habla de institucionalidad de la democracia. En general lo que se le pide
a la ltima democracia es cumplir con los procedimientos formales.
La poltica es la dimensin de la sociedad que se refiere a las relaciones de poder en
torno a la conduccin general de la sociedad. Implica tres dimensiones de la poca
moderna: 1) satisfaccin de intereses a los ciudadanos o acceso al Estado para b y s que
constituye la dimensin instrumental o reivindicativa. 2) fuente de sentido para la
accin colectiva, generacin de identidades, que es la dimensin proyecto o ideolgica.
3) actividad especfica destinada a realizar los fines o objetivos anteriores pero que tiene
sus propias reglas y dinmicas dimensin profesional o tcnica.
En la poca actual por las transformaciones en el estado y la cultura, la poltica pierde
sus dos primeras dimensiones y queda reducida a la tercera. Explica la tendencia a que
la gente no vea en la poltica una respuesta a sus intereses e imaginarios o proyectos,
sino solo una actividad desligada a lo anterior. La poltica se ve reducida a la actividad
profesional.
En toda sociedad en que el poder poltico no se identifica con el cuerpo social pueden
distinguir tres instancias de la vida poltica: 1) el Estado, 2) base social constituida por
la gente los actores polticos y la sociedad civil. 3) rgimen poltico. El rgimen poltico
tiene po finalidad la resolucin de estos tres problemas: el del gobierno (quien y como
gobierna), el de las relaciones entre la gente y el estado y el problema de canalizacin
de las demandas sociales y formas de resolucin de conflictos. Todo rgimen poltico
tiene que ocuparse si o si de resolver estos tres problemas. A lo largo de la historia
distintos tipos de regmenes. El principal en las sociedades modernas: la democracia.

19

En la democracia estos tres cuestiones se resuelven a partir de ciertos mecanismos: la

soberana popular, los DD HH, sufragio universal, igualdad de los ciudadanos ante la
ley, etc.
La democracia es el rgimen poltico por el cual en un determinado territorio, una
poblacin convertida en ciudadanos toma las decisiones relevantes de su vida en
sociedad a travs de sus representantes elegidos en el estado. Dos dimensiones de la
democracia: se fundamenta en la existencia de ciertos principios ticos pero a la vez en
un sistema de instituciones mediadoras entre el estado y la sociedad que resuelven los
problemas de quien y como se gobierna, la forma en que se relacionan las personas con
el estado. La democracia es un rgimen especfico pero tambin es un ideal un principio
tico de organizacin poltica de la sociedad.
La necesidad de agruparse para ser objeto o sujeto de la poltica yace en el origen de los
partidos polticos. Estos son organizaciones formales de personas en torno a intereses o
ideas comunes, buscan participar, influir y conducir la vida poltica en la sociedad. Los
partidos cumplen diversas funciones (representar intereses, ideas y proyectos,
convocatoria, liderazgo y conduccin, canalizar conflictos, agregacin de demandas) no
cumplen de forma exclusiva ninguna de estas funciones, se definen por hacer todas estas
cosas. Son el principal vnculo de la poltica democrtica con la sociedad porque tratan
a esta en cuanto ciudadano. A relacin de los partidos con la ciudadana es siempre
mediada. No hay partidos de ciudadanos, cada partido apela a un sujeto particular. No
son solo un resultado de la democracia tambin contribuyen a moldear sus
caractersticas.
AL: sociedades con alta segmentacin o en formacin, rol fundante del estado sobre la
nacin, hay un predominio de las tres dimensiones vistas antes en la poltica de AL con
un predominio de una o otra segn el pas. La situacin de los partidos y sistema de
partidos diversa, en algunos casos inexistentes, en otros absorbieron la vida social,
situaciones de exclusin. Todo configuraba un sistema de partidos dbiles y vulnerables
y crisis de representacin. Los autoritarismos militares intentaron destruir toda forma de
accin poltica, objeto de ataque. Los partidos.
En el periodo de postransicin democrtica se produjo la transformacin del panorama
clsico de los partidos en AL: surgen nuevos partidos que expresan sectores
combatientes o marginados, otros se fortalecen pero en todas partes se presente el
problema de coaliciones de partidos para asegurar gobiernos ms estables. Los partidos
polticos que eran los actores que encarnaban las tres dimensiones y representaba n la
demanda agrega, proyectos y inters de su organizacin y actividad hoy aparecen

20

cumpliendo su funcin solo en la tercer dimensin lo que explica su perdida de relacin

con la poblacin.
Realidad actual de AL distintas situaciones de partidos: algunas que no hay partidos
pero hay sistema de partidos, otras en que lo principal es crearlos, hay partidos y
sistemas pero perdieron su relacin con la sociedad. En todos los casos planteado el
problema de la capacidad de los partidos para gobernar y de la relacin entre partidos y
sociedad.
Al hablar de una transformacin entre estado y sociedad estamos hablando de una
transformacin de la poltica. Paradoja: critica o distanciamiento respecto de los
partidos no fu acompaada de una baja participacin poltica. En el nuevo escenario
tiende a desaparecer la centralidad exclusiva de la poltica como expresin de la accin
colectiva. Hay menos espacio para polticas altamente ideologizadas o globalizantes
pero hay una demanda a la poltica de sentido.
Riesgos de la poltica clsica: ideologismo, fanatismo y polarizacin. Riesgos de hoy.
Banalidad, corrupcin y cinismo. Gran tarea del futuro: reconstruccin del espacio
institucional, la polis en que la poltica vuelve a tener sentido como articulacin entre
actores sociales autnomos y fuertes y un estado que recobra su papel de agente.
Cambios estructurales y culturales de la ltima dcada: aparicin de nuevos grupos
sociales y polticos muchos al margen de los procesos electorales. En esta nueva
situacin los partidos deben ser capaces de desarrollar nuevos mecanismos de
negociacin, deben establecer nuevos canales, lazos y vnculos con la sociedad civil
que les permitan constituirse en agentes de representacin efectivos entre la sociedad
civil y el estado.
Partidos polticos doblemente afectados por las transformaciones: los cambios culturales
y estructurales de la sociedad civil desafan desde abajo sus funciones de representacin
y los cambios del estado y la trasformacin de la poltica amenazan desde arriba el
cumplimiento de las funciones clsicas de liderazgo de partidos.
Hoy existen muchos clivajes y fraccionamientos que no son reductibles unos a los otros.
Los conflictos son una expresin multidimensional del fraccionamiento. Por un lado se
hace ms difcil que los conflictos y fraccionamientos clsicos sean representados por
un solo actor poltico pero por otro aparecen nuevos problemas cruciales que no logran
expresarse en trminos de conflicto o fraccionamiento.
Tradicionalmente los partidos representaron intereses corporativos, agregados o ms
particulares ante el estado. Con el debilitamiento del estado quienes representan
intereses ante l pierden poder, capacidad de interpelacin. Los actores nuevos son
capaces de imponer temas nuevos en la agenda y de hacerlos hegemnicos pero

21

difcilmente puedan asegurarse una representacin poltica en partidos propios. Surge el

fenmeno de la opinin pblica.
Los partidos tradicionalmente representaron las demandas de la ciudadana. Los
fenmenos de la ciudadana estn afectados hoy por dos aspectos contradictorios: su
expansin normativa y las nuevas formas de exclusin. En AL la relacin de los partidos
fue mayor con la clase, sociedad que con la ciudadana. Al desaparecer estas categoras
mediadoras los partidos quedan directamente vinculados con la ciudadana. Partidos de
izquierda en AL integraron sectores sociales.
Tanto los nuevos fraccionamientos y clivajes como surgimiento de nuevas demandas y
actores como los fenmenos de redefinicin de la ciudadana y las nuevas formas de
exclusin generaron nuevas formas de accin colectiva diferentes de las tradicionales y
exigen otra forma de representacin.
La funcin de liderazgo est en crisis. Hoy por hoy no hay una sociedad estable, no hay
una postura utpica en torno a la cual presentar proyectos. Los partidos tienen
problemas para representar las ideas y las propuestas y aparecen otros que buscan
reemplazarlos. Principal dficit de los partidos: incapacidad de formulacin ideolgica y
de proyectos.
Los partidos fueron los principales organizadores e instrumentos constitutivos de la
clase o lite poltica. Los partidos siguen representando a la clase poltica. El manejo
efectivo del poder y del estado parece escaparse de las manos de los partidos y quedar
entregados a los medios de comunicacin. Ausencia del debate poltico en torno de
proyectos diferenciados y opuestos aumenta el distanciamiento y desconfianza social
respecto de ella y de sus partidos.
Por el vaco del liderazgo surgieron nuevas organizaciones sociales, las ONG cuyo
papel principal en la reconstruccin de la sociedad consiste en ligar las lites
democrticas de tipo profesional, tecnocrtico, poltico o religioso, con los sectores
populares. Son espacio s de conocimiento de lo que ocurre en la sociedad y de
elaboracin de ideas y proyectos sociales y polticos de transformacin: se convierten en
centros de pensamiento o lderes de opinin pblica, muchas veces las ONG manipulan
a los partidos polticos.
Cuestin comn que atraviesan las sociedades actuales es la reconstruccin de una
comunidad poltica. No va a haber polis, comunidad poltica si no hay un estado fuerte.
No va a haber estados fuertes sino hay partidos y sistemas de partidos fuertes. Lo que
est en juego es la redefinicin del sentido y formas de la poltica.
Ya no puede hablarse de una sola problemtica de las sociedades. Se pregunta si la
forma de accin colectiva llamada partido poltico sigue siendo vigente. Los partidos

22

polticos son los nicos que pueden articular coherentemente las contradicciones
presentes entre las diversas dimensiones de la vida social. No pueden representar ms
una opcin unvoca, sino articular diferentes formas de tensin. Hay que plantear una
nueva agenda en materia de reforma poltica referida a los partidos.
Problema de representacin de los nuevos tipos de fraccionamiento y conflictos de la
sociedad. Para que los partidos sean expresin de la demanda social hay que innovar en
la constitucin de espacios institucionales. Deben constituirse partidos multipartidarios.
Existe la necesidad de un cambio en la cultura poltica no slo de los dirigentes o lites,
sino de militancias y clientelas, acostumbrados a ver en otro solo a un adversario o
derrotar o absorber o un socio con el que firmar acuerdos. Importancia de reforzar la
funcin de los partidos en la formulacin de proyectos sociales y en la promocin del
debate pblico.
Unidad 10: Sociedad civil. Accin colectiva, organizaciones sociales, viejos y nuevos
movimientos sociales. Protesta. El protagonismo de las organizaciones de la
sociedad civil. Escenario futuro.
Offe:
Se est desdibujando la lnea que divide a los asuntos y comportamientos polticos de
los privados. Cada vez hay un uso mayor de formas no convencionales de participacin
(manifestaciones. huelgas), aumento de exigencias polticas de temas que solan
considerarse morales o econmicos ms que estrictamente polticos. Se usan ms lo
canales de comunicacin entre el estado y los ciudadanos. Solucin: redefinicin de lo
que puede y debe ser considerado poltico. El proyecto neo conservador es el de
aislamiento de lo poltico de lo poltico frente a lo no poltico. Trata de restaurar los
fundamentos no polticos, una redefinicin de la poltica para salvaguardar una esfera de
autoridad estatal ms restringida e instituciones polticas menos sobrecargadas. En
contraste los nuevos movimientos sociales tratan de politizar las instituciones de la
sociedad civil, reconstruyendo una SC que ya no depende de una regulacin, control e
intervencin cada vez mayores.
Viejo paradigma: posguerra de la 2 GM. Se crea en una sociedad con suma positiva
donde el crecimiento continuo es posible. La forma democrtica era de tipo
representativo y mediatizada por competencia entre partidos. no era un periodo sin
conflictos sociales pero fue un perodo en donde la preocupacin central era el
crecimiento econmico, mejores posiciones colectivas e individuales en la distribucin.
Los actores colectivos dominantes eran grupos de inters particulares, amplios e

23

institucionalizados y partidos polticos. Todo respaldado por una cultura cvica. Valores:
libertad, seguridad en el consumo privado y progreso material. Estructura social
compuesta de colectividades duraderas y relativamente diferenciadas.
Sociedad moderna: problema central de la poltica democrtica es mantener la
diversidad en el interior de la SC tratando de conseguir una ligazn o unidad desde la
autoridad poltica. En cualquier poltica dada hay siempre un marco valorativo estable y
dominante por medio del que los intereses se reconocen como tales. En cualquier
momento y en cualquier sociedad hay una configuracin hegemnica de los temas que
se considera, deben tener prioridad, otros quedan marginados o extraos a la poltica.
Nuevo paradigma: los activistas de la poltica designan a la nueva poltica con el
trmino de movimientos alternativos. Estos movimientos politizan cuestiones que no
pueden ser fcilmente codificadas con el cdigo binario del universo de accin social
que subyace a la teora poltica neoliberal. Reivindican un tipo de contenidos que no son
ni privados ni pblicos. Son los resultados colaterales relevantes de actuaciones
privadas o poltico- institucionales de las que no pueden pedir cuentas por medios
legales. El campo de la accin de los nuevos movimientos es un espacio de poltica no
institucional.
Los movimientos ms importantes: ecologistas, feministas, pro derechos humanos,
pacifismo. Estos MS reivindican ser reconocidos como actores por la comunidad amplia
pero sus efectos afectara ms a la sociedad en su conjunto que a solo su grupo. Su
verdadera novedad se da porque insisten sobre la irrelevancia de cdigos
socioeconmicos y cdigos polticos. Su base social se compone de tres segmentos de la
estructura social claramente delimitados: la nueva clase media, elementos dela vieja
clase media, una categora formada por una poblacin al margen del mercado de trabajo
(estudiantes, jubilados, amas de casa). A diferencia del viejo paradigma, en el nuevo los
grupos socioeconmicos no actan como tales sino en nombre de colectividades
atribuidas. Los contenidos de los movimientos son por la paz, los DDHH, valores:
autonoma personal e identidad. Alto grado de individuacin y diferenciacin. Cuestiona
la idea de que la poltica evoluciona en la dimensin del progreso hacia la realizacin
ms plena de ciertos valores. LA prctica poltica de los NMS cuestiona ese planteo
subyacente. Sus planteamientos nos cuadran con la nocin de progreso hacia un orden
social idealizado ni de perfeccin. Lo que calificara de progreso es la introduccin de
esquemas sociales menos dependientes de tal modernizacin tcnico- burocrtica y ms
capaces de sobrevivir sin ella. Lo que se trata de conseguir son valores sociales que
parecen amenazados por las fuerzas polticas. Rechazan ideologas totalizadoras. Los
24

actores del nuevo paradigma no cuentan con formas institucionalizas de medir su

fuerza, xito, logros o crecimiento. La poltica de la nueva clase media es tpicamente
una poltica de clase pero no en nombre o favor de una clase. El ncleo de los activistas
y simpatizantes de los NMS tienen un alto nivel de formacin, seguridad econmica y
empleo en sector de servicios profesionales. Cuentan con elementos de otros grupos con
los que tienden a formar una alianza ms o menos estable. Los grupos perifricos o
desmercantilzados y elementos de la vieja clase media. Los elementos que componen la
base social de la nueva clase media estn creciendo y no disminuyendo, por lo que es
una gran diferencia con la vieja clase media cuya fuerza tena pocas probabilidades de
sobrevivir ante el impacto de la modernizacin cultural y econmica.
Dos tipos de movimientos que a veces se incluyen en los NMS, aunque no estn
realmente dentro del nuevo paradigma. Se trata de movimientos de protesta y de
protestas colectivas orientadas hacia la proteccin econmica y de movimientos que
defienden la restauracin de un cierto orden moral que se percibe como amenazado.
Afinidad entre el paradigma de la nueva poltica y las tradiciones liberales: en lo que se
refiere a la limitacin del poder de estado fortaleciendo los derechos y las libertades
civiles. Diferencia principal: en el caso de los NMS la exigencia de autonoma no se
centra en libertades econmicas sino en la proteccin y preservacin de valores,
identidades y formas de vida.
Las capas sobre la que ms se apoya la poltica de protesta gozan generalmente de
seguridad econmica.
Los orgenes de nuevo paradigma no deben buscarse en los actores sino en
circunstancias, cambios y sucesos que tienen lugar en la sociedad. Lo menos nuevo de
los NMS son sus valores. Todos estos valores, normas morales que defendidos son
heredados del movimiento obrero y del movimiento progresista de la burguesa. No hay
una oposicin entre valores viejos y nuevos. Lo que esta en juego no son los valores
sino el modo en que se realizan. Se puede hablar ms de una crtica moderna a l
modernizacin que de un anti modernismo. Recurren a mtodos no convencionales de
accin poltica. El carcter moderno de los NMS se manifiesta porque han asumido
como conviccin que el curso de la historia y de la sociedad son contingentes.
Supervivencia: que los NMS sean informales es una debilidad para su continuidad en el
tiempo.
xito: tres tipos de xito que pueden lograr los NMS: los substanciales: consisten en
decisiones positivas o negativas tomadas por lites econmicas y polticas y que estn
de acuerdo con las exigencias de un NMS. Procesales: los cambios que no se dan en las
decisiones sino en los modos de adopcin de las decisiones. Polticos: garanta de que
25

los movimientos sean reconocidos y sostenidos por actores institucionales. Alianzas

Tres alianzas posibles: nuevo paradigma+ fuerzas tradicionales liberal conservadoras:
Gran coalicin que excluira a las fuerzas que representan el nuevo paradigma: aumento
de la flexibilidad y movilidad en el mercado de trabajo, mayor acceso de minoras a
puestos de trabajos, proteccin del medio ambiente
NMS + izquierda tradicional.
Su tesis: de estas tres alianzas posibles depender la que efectivamente se plasme de
cual de los tres grupos englobados en el nuevo paradigma llegar a ser considerado
como dominante en esta concepcin heterognea de fuerzas.
Unidad 11: Medios de comunicacin. Los medios de comunicacin como actores
polticos. Influencia real en el nuevo espacio publico. El rol de los medios en las
democracias modernas y su relacin con el estado.
Bourdieu:
Trata el tema de la influencia que los mecanismos de un campo periodstico cada vez
ms sometido a las exigencias del mercado ejercen sobre los periodistas y a travs de
ellos en los diferentes campos de produccin cultural. Este campo que impone una
coercin cultural, esta a la vez dominado por las coerciones del mercado, modificando
las relaciones de fuerzas dentro de los campos.
La influencia que el campo periodstico y a travs de l el campo del mercado influyen
sobre los distintos campos de produccin cultural no es ninguna novedad pero los
efectos que la TV produce en el campo periodstico y a travs de el en los dems
campos muy importante.
El grado de autonoma de un medio de comunicacin se mide por la parte de sus
ingresos que proviene de la publicidad o de la ayuda del estado y por el grado de
concentracin de los anunciantes.
Grado de autonoma de un periodista particular: depende del grado de concentracin de
la prensa, el lugar que tiene su peridico dentro de los peridicos, su sueldo y el lugar
que tiene su peridico y por su capacidad de produccin autnoma de la informacin.
El campo periodstico es sede de una lgica especfica, propiamente cultural, que se le
impone a los periodistas a travs de coerciones y controles al que se obligan a someterse
unos a otros. El campo periodstico esta sometido constantemente a la prueba de los
veredictos del mercado.
La lgica especfica de un campo orientado a la produccin de noticias, la competencia
por la clientela adopta la competencia por la prioridad, las noticias ms nuevas. La
competencia incita a ejercer una vigilancia permanente de las actividades de los
26

competidores. A la competencia lejos de generar diversidad, genera uniformidad de la

oferta.
El fortalecimiento de la influencia del campo periodstico sometido a la dominacin de
la lgica comercial tiende a amenazar la autonoma de los diferentes campos de
produccin cultural al reforzar dentro de ellos a los agentes ms proclives a ceder ante
los beneficios externos. La influencia del campo periodstico sobre el cultural se ejerce a
travs de la influencia de unos productores culturales situados en un lugar incierto ante
el campo periodstico. Estos intelectuales periodistas, estn en condicin de ejercer dos
efectos importantes: introducir formas nuevas de produccin cultural e imponer a a
travs de sus juicios crticos valores a las producciones culturales que refuerzan los
ndices de audiencia sobre los productos culturales y a medio plazo sobre la produccin,
orientando las decisiones hacia productos ms vendibles.
Aunque los agentes comprometidos en el campo poltico y en el periodstico estn en
una relacin de competencia y de lucha permanente y el campo periodstico est
englobado dentro del campo poltico, estos campos comparten el hecho de estar
colocados bajo el efecto de la sancin del mercado y el plebiscito. El campo periodstico
refuerza las tendencias de los agentes del campo poltico a someterse a la presin de
expectativas y a las exigencias de mayor numero de personas.
El sondeo instaura con los electores una relacin directa, sin mediacin que deja afuera
del juego a todos los agentes individuales o colectivos designados para proponer
opciones constituidas. La influencia del campo periodstico sobre el poltico contribuye
al debilitamiento de la autonoma del campo poltico.
Ramonet:
La relacin entre la prensa y el poder es objeto de debate desde hace un siglo, pero
ahora cobra nuevamente dimensin.
Ya no se puede separar los diferentes medios (prensa escrita, radio y TV). Cada vez ms
los medios se encuentran entrelazados unos con otros. Se repiten e imitan entre ellos.
El poder atraviesa una crisis, hay crisis y disolucin e incluso dispersin del poder, lo
que hace difcil determinar donde se encuentra realmente. Mucho tiempo se hablo de la
prensa como el cuarto poder, el interrogante es si hoy lo sigue siendo. En la prctica se
da cada vez ms una confusin entre los medios dominantes y el poder hace que no
cumpla ms la funcin de ese cuarto poder. Los tres poderes ya no son los de la
clasificacin tradicional. El primero de todos los poderes es el econmico, el segundo el
meditico y el tercero el poder poltico. Los medios han ascendido y ganado posiciones
y hoy se sitan como instrumentos de influencia por encima de poderes formales.

27

Los ciudadanos cada vez sientes ms distancia respecto a los medios, la radio conserva
algn tipo de confianza. Esta desconfianza haca los medios es relativamente nueva,
haca mediados de los 80 no exista. Porque en los 60 el periodista estaba glorificado,
era el hroe de la sociedad moderna y se pas a la situacin actual? Para l intervienen
razones de distintos rdenes, orden tecnolgico, poltico, econmico y retrico. El
momento de inflexin de este fenmeno se da en 1989.
A finales de los 80 la TV era el medio dominante, el primero en materia de informacin.
La mayora de las personas se informan por medio de la TV, la TV tomo la direccin de
los medios y ejerce su hegemona. Hoy la verdad se define en el momento en que la
radio, la TV y la prensa dicen lo mismo respecto a un acontecimiento, pero pueden decir
lo mismo sin que sea verdad.
La censura funciona con distintos criterios. Hoy no funciona suprimiendo, amputando,
prohibiendo, cortando. Funciona al contrario por demasa, por acumulacin, asfixia. La
informacin se oculta porque hay demasiada para consumir, no se percibe la que falta.
La informacin fue durante siglos tan escasa que se poda decir que quien tena la
informacin tenia el poder. El poder es el control de la informacin, el control de la
circulacin de la comunicacin. Esta situacin hoy ya no es dominante. La informacin
ya no es escasa, es superabundante.
Estamos en un sistema en el que desapareci la visibilidad de la censura, necesitamos
comprender ms para saber sobre qu mecanismos funciona. Pero podemos estar
seguros de que existe una censura. Hoy el propio funcionamiento de esta informacin
dominante carece de control. Hoy no hay control.
Bauman
Cul es el resultado de la invasin de la televisin? Hay 2 puntos de vista, un optimista y otro
pesimista. Es el punto de vista pesimista la televisin es un arma insuperable irresistible de
empobrecimiento intelectual, lavado de cerebros, adoctrinamiento e imposicin de un
conformismo irreflexivo. El otro punto de vista la recibi como el prximo gran paso en el
camino hacia la emancipacin de la humanidad, si el saber es poder, y la pantalla es una vitrina
a travs de la cual se puede contemplar las joyas de la corona el conocimiento humano, la tv
est destinada a ser una de las armas ms poderosas para la libertad individual en la
construccin de s y la autoafirmacin. En lo que estaban ambos de acuerdo era que los
nuevos medios son ms que nada las vas para hacer realidad aquello que los seres humanos
han querido hacer desde siempre.
Culpar a la televisin por como muestra al mundo es culpa al mensajero por la sustancia del
mensaje, y sta es una costumbre histricamente muy arraigada. Esto no significa que la
televisin es meramente un transporte de mensajes, lo que significa es que si los mensajes
fueran diferentes tendran pocas chances de que se los escuchara y que los mensajes que
tienen posibilidades de que se los escuche difcilmente podra ser transportados por otros
mensajeros. Si la televisin gua al mundo, es porque lo sigue. O sea hay una afinidad entre
nuestra forma de vida y el mundo como se lo ve en la tv. Intentar cambiar la manera de ser de
la televisin no exige otra cosa que cambiar al mundo.
La televisin opera en un mundo conquistado y gobernado por la competencia del mercado, la

28

carrera por conquistar la audiencia es una competencia en la que todos los canales de
televisin deben participar, y debe lidiar con la capacidad de los televidentes y con su
preferencia. Los productos culturales tienen que ser de alto impacto y de duracin efmera,
como un juego en el casino, donde una mano jugada termina rpidamente y le sucede otra sin
conexin a la anterior. La poltica tambin se hace eco de estos, los polticos deben dominar el
arte de la frase efectista. Las capacidades ntimamente vinculadas adquieren un valor sin
precedentes para el xito y la supervivencia: la flexibilidad, la capacidad de cambiar de
direccin con poca antelacin y ajustarse instantneamente a las circunstancias cuando sta
cambia. La versatilidad, evitar poner todos los huevos en la misma canasta. Hay que lidiar con
un presente eternamente inseguro y un futuro que es incierto.
Vivimos en una sociedad confesional donde lo privado se mezcla con lo pblico, donde se ha
creado un, lenguaje pblico de los temas privados, donde los riesgos y las antinomias de base
social son trados como problemas individuales. Si lo privado cubre la hacienda pblica de lado
a lado la entrada a la escena pblica no le est permitida. Si no hay lugar para la idea de una
sociedad equivocada, difcilmente haya demasiadas posibilidades de que surja la idea de una
buena sociedad. El gran logro de los medios es acelerar y facilitar la sustitucin de la poltica
como emprendimiento colectivo por la bsqueda de lo individual.

UNA SNTESIS DEL TRABAJO DE PETER EVANS: EL ESTADO COMO

PROBLEMA Y COMO SOLUCIN PARA EL SEMINARIO DICTADO POR
EL PROF. JULIN BERTRANOU
Por el Prof. Mauro Aguirre
El trabajo del cual hacemos una sntesis tiene una doble importancia en su
lectura, en tanto que, descompone el anlisis del Estado en nuestra poca que ha pasado
por perodos de reivindicaciones e impugnaciones, e intenta poner un poco de claridad
sobre el tema, y por otro, vista la cuestin desde el punto de vista de los pases
perifricos que a nuestro juicio necesitan plantearse con precisin la reconstruccin del
Estado, refuerza el inters del estudio del mismo.
El autor, Peter Evans, en su anlisis del Estado el Estado como problema y
como solucin, plantea en principio tres oleadas conceptuales que intentan explicar la
naturaleza y las acciones del Estado. La primera de ellas post segunda guerra mundial
dice que el Estado estaba llamado a promover la industrializacin, modernizar la
agricultura y suministrar la infraestructura necesaria para la urbanizacin, enmarcndose
esta visin en el paradigma desarrollista. Una segunda oleada, y visto los resultados de
algunos Estados, se tie de neo-utilitarismo y hace incapi en la influencia negativa del
hipertrfico aparato estatal. Sumado a esta visin minimalista del Estado, el triunfo
efmero de las teoras econmicas ortodoxas fundadas en el ajuste estructural
provocaron que muchos no pudieran resistirse a esta combinacin y se lleg a la
conclusin de que el Estado no poda siquiera ser un agente econmico. Superada la

29

dcada del 80, algunos autores adhirieron a una tercera ola, que sin restablecer los
principios de la primera, revisaron crticamente la segunda y entendieron que guste o
no guste el Estado tiene una funcin central en el proceso de cambio.
Redescubren en el Estado su capacidad de enraizar en la sociedad en la cual
surge y adems la importancia de su autonoma que lo capacita para promover el
cambio sin quedar comprometido en forma directa y permanente con intereses
individuales o de grupo.
Esta tercera ola reivindica los planteos clsicos weberianos y rescata
concepciones como la de Gerschenkron, Hirschman y otros.
Un aporte interesante que surge de estos anlisis es el siguiente: los Estados que
han estado en condiciones por su capacidad y autonoma de promover el desarrollo
industrial de pases de desarrollo industrial tardo han mostrado en otro perodo
histrico una sorprendente capacidad para llevar adelante los ajustes estructurales, lo
cual nos hace pensar, entre otras cosas, en una muy capacitada y especializada
burocracia estatal.
El autor, a los efectos de dar ejemplos histricos del Estado como problema y el
Estado como solucin recorre historia y geografa para darle solidez a sus argumentos.
De esta recorrida surge una nueva categora de anlisis, el Estado predatorio.
Que el autor identifica con el Zaire de Mobutu, y formula una comparacin con el Chile
de Pinochet y la Argentina de Videla planteando sintticamente cmo algunos sectores
se apropian de las rentas pblicas utilizando para ello el Estado que asume el carcter de
predador sometiendo a inmensas mayoras a la exclusin. Es ms que obvio que en este
caso el Estado predador representa un enorme problema a la sociedad en la cual se
engendr.
Seguidamente el trabajo encara el anlisis de Japn, Taiwan y Corea, en los
cuales advierte similitudes y diferencias, pero descubre entre ellos un factor comn: el
Estado gener organismos ocupados por una burocracia altamente calificada, sometidos
sus integrantes a profundas evaluaciones y que al cabo, su funcionamiento trajo
aparejado grandes beneficios para los Estados citados. El MITI (Ministerio de Comercio
Internacional e Industria) en Japn es un claro ejemplo en su conformacin y en sus
resultados.
Esta autonoma enraizada que se pone de manifiesto en organismos de esta
naturaleza es la contrapartida de la incoherente dominacin absolutista del Estado
predatorio y constituye la clave organizativa de la eficacia del Estado. Otros Estados
30

que tuvieron un desarrollo industrial tardo (NICs) como Corea y Taiwan ponen de
manifiesto, aunque en menor medida, calidades estatales en sus organismos o agencias
semejantes al modelo citado.
Lo notable al comparar Taiwan con Corea y Japn, es el grado de ausencia del
sector privado taiwans en las redes de formacin de la poltica econmica. An cuando
la tendencia posterior fue expandir e institucionalizar los aportes decisorios de
industriales, financistas y otros. Dicho de otra manera, en ninguno de los tres casos
anteriores hubiese sido posible un desarrollo industrial tan intenso si no hubiesen
encontrado el clima propicio que propona un Estado adecuado al momento histrico.
Posteriormente, el autor hace un seguimiento de los casos de Brasil y la India.
Observa en estos Estados una mixtura entre sectores burocrticos altamente
eficaces desarrollados y especializados a partir de la creacin de distintos organismos y
agencias del Estado, conviviendo con algunas formas de clientelismo que en nada
contribuyen a la formacin de un Estado autnomo, capaz y enraizado. Marca sin
embargo, de manera clara, cmo ambos Estados han auspiciado una transformacin
significativa de sus respectivos pases.
El caso de Brasil, visto desde la perspectiva Argentina y Latinoamericana,
teniendo en cuenta la ndole del seminario realizado, es altamente instructivo. Un
ejemplo de las consecuencias positivas que se han ratificado con el tiempo fue la
creacin del Banco Nacional de Desarrollo (BNDE) especialmente favorecido por
Kubitschek, que durante varias dcadas fue un ejemplo de reducto de eficiencia,
mientras este organismo garantizaba a partir de su burocracia seleccionada y
especializada el cumplimiento de objetivos favorables al desarrollo del Brasil, convivan
con l sectores de la burocracia brasilea que ingresaban al empleo estatal de las ms
indefendibles maneras. Vale decir que uno de los puntos que observa el autor es el modo
en que se obtienen los puestos pblicos. Mientras que los ministros japoneses segn un
autor suelen nombrar algunas decenas de funcionarios y los presidentes
norteamericanos algunos centenares, los presidentes brasileos nombran millares. No
obstante esta mixtura, es posible sealar un sostenido crecimiento y perfeccionamiento
de la industria brasilea en los ltimos 50 aos, y se puede mostrar como un xito,
cmo enfrent aquel pas su realidad de Estado de industrializacin tarda.
En la India, el autor encuentra, durante las dcadas del 50, 60 y 70, un proceso
ms laxo, pero al mismo tiempo, a pesar de sus dficit, beneficioso en punto a la
promocin de una industria y una modernizacin inexistente.
31

A esta altura de la explicacin, y despus de esta recorrida, el autor ratifica

aquella idea de que las burocracias estatales que pudieron promover aquellos fines,
pudieron luego conducir procesos de ajuste a un menor costo. Esto deja, segn el autor,
una leccin fundamental: en los pases que no alcanzan el xito, no significa que haya
un exceso de burocracia, sino escasez de burocracia, y adems, que esta escasez e
incapacidad de ciertas burocracias estatales de los pases perifricos son una de las
causas que los mantienen en el atraso. Dicho de otra manera, las burocracias estatales
necesitan mayor atencin an y ms cuidado de lo que nos hizo creer Max Weber.
Desde otro punto de vista se puede afirmar tambin, que la capacidad del Estado
para cumplir sus funciones es un bien escaso, y por lo tanto, debe ser protegido.
Como idea final, y siguiendo al autor, se puede afirmar que en los pases como el
nuestro, la consigna de la hora es la reconstruccin del Estado en base a las pautas
sealadas, y no su desmantelamiento

Dahl, Robert, La democracia

Preguntas fundamentales de la Democracia: 1-cul es la asociacin poltica en la k
debera establecerse un gobierno democrtico? (Ej.: una ciudad). 2- Quines
deberan forma parte del demos y gozar de ciudadana plena? Todos los adultos o k
tan pequeo debe ser para no dejar de ser una democracia? 3- k instituciones
polticas necesitaran para gobernar? 4- k opiniones deberan prevalecer y cundo?
La minora debera poder bloquear o imponerse a la mayora? 5- k es una mayora
adecuada? Mayora de ciudadanos o de votantes? Votos por individuo o por grupos
de ciudadanos? 6- es mejor la democracia a otras formas de gobierno? 7- para k la
democracia contine, la mayora del pueblo y del liderazgo debe creer k la democracia
es el mejor gobierno factible k otras condiciones favorecen su existencia y k otras la
perjudican? X q algunas colapsaron y otras no?
Formas prehistricas de democracia: en su sentido amplio, sociedades tribales
analfabetas se rigieron por una democracia mientras vivan de la caza y el acopio.
Cuando se establecieron en comunidades fijas, sobre todo por la agricultura y el
comercio, se difundieron las formas autoritarias y jerrquicas de organizacin social.
Luego, Grecia y Roma reinventaron las viejas democracias.
Grecia: a las preguntas fundamentales de la democracia respondieron: la asociacin
poltica ms adecuada para el gobierno democrtico es la polis o ciudad-Estado. La
ciudadana en Atenas era hereditaria, pero la membresa en el demos se limitaba a los
ciudadanos varones de 18 aos de edad o mayores. El centro de su gobierno era la
Asamblea (Ecclesia), que se reuna casi una vez por semana. Otras instituciones
importantes eran el Congreso de los 500, k fijaba los asuntos k trataba la asamblea y
estaba formado por representantes elegidos por sorteo en los 139 demos; y los
tribunales populares (el Dikasterin), con poder ilimitado para controlar a la Asamblea,
al Consejo, a los magistrados y a los lderes polticos, formado por jurados elegidos
por sorteo de una reserva (elegida anualmente y por sorteo) de ciudadanos mayores
de 30 aos. Prevalecan los votos de una mayora de los representantes con derecho

32

a voto. Se votaba a mano alzada. Las distintas conquistas k sufri Grecia hicieron
desaparecer a su democracia.
Roma: a las preguntas fundamentales d la democracia respondieron: la asociacin
poltica ms adecuada para la democracia eran las ciudades-Estado. La ciudadana
era otorgada por nacimiento, mediante naturalizacin o la manumisin de los esclavos.
Las asambleas romanas se llevaban a cabo en un pequeo foro en el centro de la
ciudad, por lo que los que vivan lejos estaban excluidos del demos. Construyeron un
Senado muy poderoso, y 4 asambleas (comitia o concilium) k no eran soberanas:
comitia curiata, centuriata, concilium plebis y tributa. Prevalecan los votos de una
mayora de unidades, no de ciudadanos. Cuando el imperio romano colapso, se dividi
en un cmulo de entidades polticas menores (ciudades-Estados) llamadas repblicas,
pero cuyo demos era un mnimo de la poblacin y no fueron democracias sino
oligarquas constitucionales.
Democracia representativa: en una ciudad-Estado el tamao permite a los ciudadanos
ejercer influencia directa sobre la conducta de sus gobernantes, pero limitar el tamao
provoca k los problemas importantes excedan la capacidad del gobierno para
afrontarlos de manera efectiva. Aumentar el tamao produce lo inverso. La solucin es
el surgimiento del gobierno representativo, k provino como bsqueda de soluciones
prcticas a un problema abiertamente manifiesto. Ej.: EE.UU: fueron los primeros en
poner de manifiesto la posibilidad de unir representacin con democracia. Los colonos
crean a las colonias norteamericanas un pueblo nico, lo k hizo posible la creacin de
la confederacin de estados bajo los artculos de la confederacin, y de un gobierno
federal unificado bajo la constitucin de 1789. Los delegados de la convencin
constituyente tena claro k EE.UU. solo poda gobernarse en el mbito federal
mediante la eleccin de representantes. Para organizar a los miembros del Congreso y
al electorado se necesitaron partidos polticos, k provean candidatos para funciones
locales, estaduales y nacionales, y competan en las elecciones. An cuando el
sufragio se extendi entre los blancos adultos, exclua a las mujeres, esclavos, negros
libres y americanos nativos. EE.UU. respondi distinto las preguntas 1, 2 y 3.
Resolviendo el dilema de la representacin: para Madison las diferencias entre
democracia pura (sociedad compuesta por un reducido nmero de ciudadanos, k se
renen y administran personalmente el gobierno) y una repblica (gobierno
representativo) son k en la 2 se delega el poder a un pequeo nmero de ciudadanos
elegidos por el resto, y k la repblica puede comprender un nmero mayor de
ciudadanos y extensin de territorio. Wilson, uno de los firmantes de la Declaracin de
la independencia, clasific a los gobiernos en monrquicos, aristocrticos, o
democrticos, en donde el poder supremo es inherente al pueblo y es ejercido por l o
sus representantes. Alex Tocqueville asegur k EE.UU. era la 1 democracia
representativa del mundo. Para fines del s XVIII se reconoca k la prctica no
democrtica de la representacin poda usarse para tornar practicable la democracia
en grandes Estados-nacin.
Sufragio: se redujeron los requisitos para votar y finalmente se eliminaron. Cada vez
ms pases fueron otorgando a las mujeres el sufragio y otros derechos polticos.
Finalmente se los afro-americanos pudieron votar en EE.UU. as el demos se fue
expandiendo de forma gradual hasta incluir en el a todos los ciudadanos adultos.
Facciones y partidos: contestan a la pregunta 3: k tipo de asociaciones polticas deben
gobernar. Las facciones incluan desde grupos polticos informales a partidos polticos
organizados, y operaban en ciudades-Estados republicanas o democrticas. Ms
tarde, las democracias desarrollaron partidos polticos para seleccionar candidatos

33

para las elecciones. Se deca k las facciones eran peligrosas para democracia xq sus
intereses estaban en conflicto con el bien general y xq tendan a socavar la estabilidad
del gobierno. En las democracias representativas, los partidos polticos son posibles,
necesarios, inevitables y deseables, y la existencia de partidos polticos
independientes y competitivos es una pauta bsica para toda democracia.
Gobierno de la mayora, derechos de la minora, tirana de la mayora: el temor a la
tirana de la mayora era algo habitual, xq seguramente pisoteara los derechos de la
minora. Luego fue mitigado y abandonado cuando lderes de varios pases
democrticos notaron k podan crear barreras contra el gobierno irrestricto de la
mayora sin ser anti-democrticos.
Difusin de la democracia en el siglo XX: contribuyeron a esto: las fallas de los
sistemas no-democrticos (al ganar los aliados en la 1 GM, los antiguos sistemas
monrquicos, oligrquicos y aristocrticos se ilegitimaron. En la 2 GM se desacredit
al fascismo y luego del colapso econmico y poltico de 1990-91, tmb el comunismo de
estilo sovitico. Fallas similares ocurrieron con las dictaduras latinoamericanas de los
80 y 90); las economas de mercado (se fueron volviendo ms descentralizadas, y el
poder e influencia de los mximos funcionarios de gobierno disminuyo. Tmb
contribuyeron el pronto acceso a la informacin confiable, niveles de educacin
relativamente altos, facilidad para el movimiento de personas y el Estado de derecho.
En cuanto las economas de mercado fueron expandindose, tmb lo hizo la clase
media y las demandas de mayor democratizacin); el bienestar econmico (aumenta
las oportunidades de k un gobierno democrtico alcance el xito, mientras k la pobreza
generalizada aumentas las de k fracase); y la cultura poltica (cultura de creencias y
valores democrticos compartida, recibidas desde temprana edad y transmitidas por
generaciones anteriores. Si esta es dbil, la democracia tmb).
Sistemas democrticos contemporneos: presidencial y parlamentario. Unitario (la
poltica es inherente al gobierno central, autorizado por la constitucin para determinar
los poderes limitados y las fronteras geogrficas de las asociaciones sub-nacionales) y
federal (la autoridad se divide constitucionalmente entre el gobierno central y los de las
entidades sub-nacionales relativamente autnomas). Proporcionales (aseguran mayor
correspondencia entre la proporcin de votos obtenidos por un partido y la cantidad de
bancas k recibe) y de ganador nico. Bipartidarios (extremadamente raros) y
multipartidistas (requieren un gobierno de coalicin para ganar el apoyo legislativo
respecto de las polticas de gobierno). Mayoritarios y consensuales (permiten a una
minora vetar las polticas k no son de su agrado, y dificultan formar gobiernos y
aprobar la legislacin. Generan un apoyo pblico ms amplio a las polticas de
gobierno y contribuyen a aumentar la legitimidad y el valor k se percibe de la
democracia en s).
Teoras de la democracia: Pericles (dice k favorece a muchos en lugar de a pocos y
provee igualdad de garantas para todos en sus asuntos privados. La libertad del
gobierno se extiende tmb a la vida habitual); Aristteles (el legislador debe conocer lo
k es mejor en abstracto y lo k es mejor solo en ciertas circunstancias. Formas puras
(monarqua, aristocracia y democracia) y formas impuras (tirana, oligarqua y
demagogia). La base de la democracia es la libertad); Locke (estado de naturaleza y
contrato social. X esto ningn gobierno es legtimo si no goza del consentimiento de
los gobernados, dado mediante la regla de la mayora. Tipos de gobierno: democracia
perfecta (el pueblo retiene para s el poder legislativo y el de designar quien ejecutar
las leyes), monarqua y oligarqua. Respuestas a las preguntas fundamentales: la
asociacin ms adecuada eran los Estados-nacin, todos excepto mujeres y nios
deban formar parte del demos, las instituciones polticas deban estar formadas por

34

representantes del pueblo); Montesquieu (tipos ideales de gobierno: monarqua (slo

uno gobierna, mediante leyes fijas y establecidas), despotismo (uno slo gobierna, por
voluntad y capricho) y el gobierno republicano (el k inviste el poder lo hace en virtud
pblica. democracia si todo el pueblo inviste el poder supremo, y aristocracia si slo
una parte lo hace); Hume (en las asociaciones ms grandes cada representante debe
encargarse de mayor diversidad de intereses, evitando las facciones); Rousseau (la
soberana del pueblo no puede ser representada xq entonces el pueblo ya no es libre;
pero de las naciones-Estado, si bien pueden practicar la democracia directa, Estadosnacin ms grande las absorberan. Estaba en contra de la democracia, xq era poco
natural k muchos gobiernen y pocos sean gobernados; y xq era inestable. Solo podan
ser viables si se unen en confederaciones, pero luego acept k la mejor alternativa era
la representacin); Mill (la libertad individual no puede ser legtimamente transgredida
excepto si la accin individual causara otros daos); Dewey (solo la democracia
provee la libertad necesaria para el auto-desarrollo y el crecimiento individual. Es un
modo de vida asociada en la k los ciudadanos cooperan entre s para solucionar sus
problemas comunes por vas racionales, en respeto mutuo y con buena voluntad. Sus
instituciones polticas deberan ser sometidas constantemente a la crtica y adaptarse
a las circunstancias y el inters pblico. Pone especial nfasis en la educacin. Las
democracias deban poseer facultades firmes de regulacin, y la plenitud del individuo
se lograba con la social democracia o Estado de Bienestar, en las k los trabajadores
deberan poder participar directamente en el control de las empresas k los empelan.
Las cs. Sociales deban aplicarse al desarrollo de la poltica pblica. El dilogo es la
prctica fundamental de una democracia); Habermas (el consenso racional presupone
una situacin de discurso ideal, libre de cualquier fuerza coercitiva y tiempo de
discusin, y motivados solo por el deseo de obtener un consenso racional. El discurso
ideal puede ser usado como modelo de discusin pblica libre y abierta);
y Rawls (justificacin no utilitarista de la democracia, caracterizada por la justicia, la
libertad y los derechos individuales. Imagin una situacin hipottica en la k un grupo
de personas racionales, k desconozcan todos los hechos sociales y econmicos,
decidieran k principios generales deberan regir las instituciones polticas, a lo k
responderan contra los principios utilitaristas, xq no sabran si sus derechos podran
verse relegados. Es considerado el mayor defensor del Estado de Bienestar capitalista
democrtico moderno).
Democracia ideal: posee: participacin efectiva, igualdad de votos, electorado
informado, control ciudadano del programa de accin, inclusin y derechos
fundamentales. La democracia directa se acerca ms a la real de lo k pudieron las
representativas.
Democracia representativa: los rasgos de la democracia representativa se realizan a
travs de varias instituciones polticas: la representacin; elecciones libres, limpias y
peridicas; libertad de expresin; fuentes de informacin independientes; y libertad de
asociacin. Todas son necesarias para la efectiva realizacin de las caractersticas de
la democracia ideal.
Valor de la democracia: ayuda a prevenir el gobierno de autcratas crueles y viciosos;
las democracias representativas modernas no libran guerras entre s; tienden a ser
ms prsperas; promueven el desarrollo humano; ayuda al pueblo a proteger sus
intereses fundamentales; garantiza a sus ciudadanos derechos fundamentales;
asegura una ms amplia gama de libertades personales; el pueblo puede vivir bajo
leyes de su propia eleccin; ofrece a la gente el asumir la responsabilidad moral
respecto de sus decisiones y elecciones sobre las polticas de gobierno; hay un nivel
relativamente alto de igualdad poltica.

35

Problemas y desafos: desigualdad de recursos (en los pases en los k las economas
de mercado descentralizadas no estuvieron bien reguladas produjeron grandes
desigualdades socio-econmicas, lo k fue un obstculo para lograr un buen nivel de
igualdad poltica xq quienes tienen ms recursos hacen mayor presin a su
favor); inmigracin (sobretodo despus de la 2 GM. Los inmigrantes conseguan
trabajos humildes, y las diferencias culturales y la creencia de k robaban el trabajo de
los ciudadanos, y los grupos anti-inmigratorios, hicieron k se creen partidos y
movimientos polticos radicales en contra y otros buscando
protegerlos); terrorismo; sistemas internacionales (buscan resolver problemas.
Plantearon a las democracias dos desafos: trasladar el control ltimo de las polticas
de un pas en cierta rea hacia un nivel internacional, lo k reduca la influencia de los
ciudadanos en dichas polticas por va democrtica; y k estas instituciones carecan de
instituciones polticas democrticas representativas); y el k la idea de derecho en
muchos pases no esa arraigada, ya k no inculcaron en la cultura poltica valores y
creencia k puedan respaldar a la democracia en momentos de crisis e inestabilidad.

36