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Artculo
4
Constitucional
Toda
persona
tiene
derecho
al
acceso,
disposicin
y
saneamiento
de
agua
para
consumo
personal
y
domstico
en
forma
suficiente,
salubre,
aceptable
y
asequible.
El
Estado
garantizar
este
derecho
y
la
ley
definir
las
bases,
apoyos
y
modalidades
para
el
acceso
En
cambio,
el
proyecto
de
ley
de
la
Conagua,
actualmente
bajo
revisin
en
la
Cofemer,
busca
dotar
a
este
organismo
an
ms
facultades,
sin
mecanismos
de
participacin
o
vigilancia.
Su
propuesta
se
centra
en
megaobras
hidrulicas
intensivos
en
energticos
concesionados
a
privados
(trasvases,
desalinizadoras,
pozos
ultraprofundos,
inmensas
plantas
de
tratamiento),
a
la
vez
que
abre
la
puerta
a
proyectos
energticos
intensivos
en
agua:
megapresas,
termoelctricas
(incluyendo
geotermia)
y
fracturacin
hidrulica.
Autoriza
a
la
Conagua
hacer
uso
de
la
fuerza
pblica,
y
establece
que
la
realizacin
de
obras
para
el
monitoreo
o
estudio
del
agua
requerir
de
su
permiso,
so
pena
de
3001
a
20
mil
salarios
mnimos.
Sentimos
que
es
un
momento
vital
para
abrir
un
debate
a
nivel
nacional:
Cmo
lograr
el
buen
manejo
y
buen
gobierno
del
agua,
para
garantizar
agua
de
calidad
a
las
generaciones
actuales
y
futuras?
El
derecho
humano
y
el
acceso
equitativo
al
agua1
de
calidad
Participacin
ciudadana
Cmo
se
corregira
el
severo
sobreconcesiona-
miento
y
el
acaparamiento
Poltica
frente
la
contaminacin
Iniciativa
Conagua
Grandes
obras
intensivas
en
energticos,
privadas:
trasvases,
acuferos
ultraprofundos,
desalinizadores;
adems
de
ros
y
acuferos
sobreexplotados
nica
responsabilidad
del
gobierno
es
acceso
a
50
litros/habitante/da,
a
cambio
de
un
pago
(Art.
26,
28),
sin
mecanismos
para
exigir
que
el
agua
sea
de
calidad
(Art.
66)
Se
aumentaran
las
competencias
de
la
Conagua,
sin
espacios
de
participacin
ciudadana
real.
Para
hacer
cumplir
sus
determinaciones,
las
autoridades
podrn
solicitar
el
auxilio
de
la
fuerza
pblica
(241)
Iniciativa
Ciudadana
Restauracin
y
gestin
integral
de
cuencas
El
4
Artculo
Constitucional
mandata
que
la
ley
establezca
la
base
para
el
acceso
equitativo
y
sustentable
al
recurso
hdrico.
2
La
Iniciativa
Ciudadana
considera
que
el
agua
asignada
a
los
sistemas
municipales
de
agua
potable
debe
ser
utilizada
prioritaria
o
exclusivamente
para
el
acceso
equitativo
personal
domstico
y
pblico
(baos,
bebederos,
hospitales,
escuelas,
lavaderos,
comedores).
La
Iniciativa
de
la
Conagua
(y
la
LAN)
concesionan
agua
a
los
municipios
para
el
uso
pblico-urbano
que
incluye
el
uso
industrial,
para
la
construccin
y
suntuario.
Temas
Aguas
pluviales
y
residuales
Financiamiento
Vigilancia,
inspeccin
y
sanciones
Estudio,
monitoreo
y
contralora
Iniciativa
Conagua
y
solo
se
realizan
para
1%
de
los
concesionarios;
sin
control
sobre
agroqumicos.
(Art.
121)
Iniciativa
Ciudadana
nacionales
para
fracturacin
hidrulica
o
minera
txica.
La
renovacin
anual
de
concesiones
dependera
del
cumplimiento
con
planes
para
la
reduccin
continua
de
contaminantes
para
usuarios
agrcolas
e
industriales.
Los
puntos
de
descarga
tendran
que
ser
de
acceso
pblico
y
permanente.
No
se
permiten
sistemas
alternativos
Se
buscara
la
gestin
separada
y
el
de
manejo
de
aguas
pluviales
o
aprovechamiento
mximo
de
las
residuales
(Art.
48).
aguas
pluviales
y
residuales
al
interior
de
cada
cuenca.
Se
prohbe
la
entrega
gratuita
de
agua,
Se
financiara
obras
de
bajo
costo
y
y
las
tarifas
tienen
que
garantizar
el
ptimos
beneficios
para
los
ms
fortalecimiento
de
los
prestadores
marginados,
a
travs
de
polticas
del
servicio
(Art.
34).
fiscales
progresivas
(paga
ms
quien
tiene
ms).
Se
permitira
la
provisin
gratuita
a
instituciones
de
educacin
y
asistencia
pblica.
Se
prohibira
contratos
con
inversionistas
extranjeros
que
vulneraran
el
pas
a
la
intervencin
del
Tribunal
para
la
Proteccin
de
Inversiones
(CIADI,
del
Banco
Mundial,
en
Washington).
Se
proponen
programas
voluntarios
de
La
Contralora
Social
del
Agua,
auditora
y
autorregulacin.
(70)
ciudadana
y
auto-organizada,
Prohibicin
de
obras
de
estudio
o
contara
con
financiamiento
pblico
monitoreo
sin
permiso
de
la
CNA,
so
para
monitorear
calidad,
acceso
pena
de
multas
de
3001
a
50
mil
SM.
equitativo,
con
la
facultad
de
recomendar
la
revocacin
del
mandato
de
autoridades
incumplidas.
Temas
especiales:
I.
Los
pueblos
indgenas
manejan
la
mayor
parte
del
territorio
desde
donde
descienden
las
aguas
del
pas.
Durante
las
ltimas
dcadas,
han
perdido
acceso
a
sus
fuentes
histricas
de
agua
por
dinmicas
de
deforestacin
y
sobreexplotacin
de
acuferos
(que
resultan
en
la
desaparicin
de
manantiales),
trasvases
y,
ms
recientemente,
la
imposicin
de
proyectos
mineros
que
han
acaparado
el
agua
con
el
argumento
de
que
el
derecho
humano
es
aplicable
tanto
a
personas
morales
como
fsicas.
La
nueva
Iniciativa
LGA
de
Conagua
profundizara
estas
dinmicas,
promoviendo
trasvases
en
torno
a
las
grandes
urbes
y
actividades
extractivas
(especialmente
fracturacin
hidrulica);
quitando
recursos
legales
al
considerar
la
generacin
elctrica
y
los
trasvases
de
utilidad
pblica.
La
nueva
Iniciativa
especifica
que
el
ejidatario
o
comunero
que
otrogue
el
usufructo
de
su
parcela,
perder
la
concesin
de
agua
que
le
haba
sido
asignado
con
graves
implicaciones
dado
la
colusin
entre
autoridades
y
notarios
en
varias
zonas
de
la
Repblica
para
lograr
acceso
y
control
sobre
tierras
de
propiedad
socialen
muchos
casos
con
el
fin
de
lograr
acceso
a
sus
aguas.
Adems,
la
Iniciativa
Conagua
solo
permitira
el
manejo
comunitario
del
agua
en
donde
y
hasta
cuando
el
gobierno
municipal
o
estatal
no
est
interesado
en
retomarlo.
! Enajenacin
de
los
derechos
al
agua
cuando
las
tierras
ejidales
o
comunales
pasen
a
dominio
pleno
(144)
! Prdida
de
derechos
histricos
al
agua
va
rentismo
y
otras
formas
de
usufructo:
Cuando
se
otorgue
el
usufructo
de
parcelas
a
sociedades
civiles
o
mercantiles
o
cualquier
otra
personal
moral,
los
adquirentes
conservarn
los
derechos
sobre
el
uso
de
las
aguas
correspondientes.
La
CNA
otorgar
la
concesin
correspondiente.
(145)
Esta
clusula
es
de
suma
importancia,
dado
las
extensivas
prcticas
de
rentismo
y
adquisicin
ilegtima
de
tierras
ejidales
y
comunales
en
toda
la
Repblica
II.
Problemtica
actual:
Las
amplias
competencias
asignadas
por
la
LAN
a
la
Conagua,
sin
mecanismos
de
revisin
pblica
o
contrapesos,
han
resultado
en
una
grave
situacin
de
sobreconcesionamiento,
acaparamiento-marginacin,
contaminacin,
as
como
el
concesionamiento
y
falta
de
transparencia/corrupcin
en
torno
a
megaobras
mal
concebidas,
en
un
ambiente
de
arbitrareidad
e
impunidad
hdricoambiental.
La
Iniciativa
Conagua
de
LGA
escudara
a
la
CNA
an
mscon
la
expansin
de
sus
competencias
y
el
debilitamiento
de
los
pocos
rganos
que
existan
para
la
participacin
ciudadana.
Competencias:
La
Iniciativa
Conagua
de
LGA
propone
mantener
a
la
CNA
como
autoridad
nica,
sin
contrapesos,
en
materia
del
concesionamiento
de
aguas
nacionales;
en
la
custodia
y
administracin
del
agua
en
sus
estados
slido
y
gaseoso
(Art.
15)
y
sus
bienes
nacionales
Anlisis
de
la
Iniciativa
Conagua
de
Ley
General
de
Aguas
Elena
Burns,
Agua
para
Tod@s,
Agua
para
la
Vida
aguaparatodosmexico@gmail.com
4
III.
Usos
permitidos:
Uso
pblico-urbano.
Servicio
de
provisin
de
agua
potable
en
centros
de
poblacin
a
travs
de
la
red
municipal.
(134)
El
municipio
tendr
que
indicar
qu
volumen
del
que
le
concesiona
ser
destinado
al
uso
domstico.
(136)
Se
permite
la
provisin
de
agua
potable
de
la
red
municipal
para
cualquier
uso
que
el
prestador
determinesin
considerar
el
impacto
en
su
disponibilidad
para
el
uso
domstico,
siempre
que
garantice
50
litros/hab/da.
(137)
Uso
industrial:
requiere
concesin
(164).
Uso
tursticorequiere
concesin,
la
cual
se
debe
negar
si
afecta
a
terceros
(165)
Uso
pecuario
(168)requiere
concesin
y
permiso
de
descarga
(uso
agrcola
no
requiere
permiso
de
descarga)
Uso
en
laboreo
de
minas:
no
requieren
concesin
a
menos
que
utilicen
las
aguas
obtenidas
para
otras
actividades;
requiere
permiso
de
descarga,
tienen
que
poner
a
disposicin
de
CNA
sus
aguas
sobrantes
despus
del
uso
(no
mencionan
tratamiento).
(174,
175)
Uso
para
conservacin
ecolgica:
Aplicacin
de
aguas
nacionales
para
mantener
el
caudal
ecolgico
o
para
satisfacer
las
demandas
de
los
ecosistemas
(173).
Al
nombrar
este
uso,
y
no
incluirlo
en
la
prelacin
de
usos,
se
visibiliza,
pero
se
le
da
la
categora
de
un
uso
opcional.
En
la
Iniciativa
Ciudadana,
solo
se
considera
disponible
los
volmenes
de
agua
que
pueden
ser
utilizadas
y
regresadas
a
las
cuencas
y
sus
ecosistemas
y
flujos
subterrneos
sin
causar
desequilibrios.
La
conservacin
ecolgica
es
un
uso
ms,
no
contemplada
en
la
prelacin
de
usos
(59),
que
puede
(sin
obligacin)
lograrse
va
reducciones
de
otros
usos.
Uso
de
aguas
marinas,
martimas
interiores
y
mares
territoriales
no
requiere
de
concesin
excepto
para
desalinizacin.
(178)
Uso
para
generacin
de
energa
elctrica:
Uso
del
agua
para
la
generacin
de
energa
elctrica
es
de
utilidad
pblica
(8)
(se
justifican
expropiaciones
sin
recurso
a
amparo).
Ejecutivo
Federal
determinar
si
la
obra
ser
realizada
por
CNA
o
CFE.
(160)
CNA
podr
concesionar
la
obra
y
servicio
a
privados.
(161)
Mecanismos
frente
el
sobreconcesionamiento
y
desequilibrios
en
las
cuencas
Medidas
frente
a
sequas:
La
autoridad
competente
podr
(opcionalmente)
implementar
acciones
temporales
para
el
uso
del
agua,
sin
perjuicio
de
su
adopcin
voluntaria.
(215)
Reservas
pueden
crearse
junto
con
decreto
de
veda
o
zona
reglamentada.
Puede
ser
para
uso
domstico,
pblico
urbano
(incluyendo
industrial),
conservacin
ecolgica
o
generacin
de
energa
elctrica,
siempre
dando
prioridad
a
uso
domstico
y
pblico
urbano
(Art.
186)
Los
Bancos
de
Agua
permitirn
a
la
CNA
administrar
los
derechos
de
concesiones
provenientes
del
intercambio
de
aguas
de
primero
uso
por
aguas
residuales
tratadas
y
del
uso
eficiente
podrn
ser
concesionadas
para
consumo
domstico
y
para
proyectos
prioritarios
estratgicos
y
de
inters
pblico
(nota:
como
son
los
proyectos
de
minera
y
fracking)
(Art.88)
IV.
V.
Contaminacin
Problemtica
actual:
! La
Conagua
ha
aprobado
NOMs
estableciendo
lmites
permisibles
para
solo
19
de
los
centanares
de
sustancias
internacionalmente
reconocidas
como
txicas,
presentes
en
los
ros
y
lagos
mexicanos.
VI.
Problemtica
actual:
La
organizacin
y
funcionamiento
de
los
sistemas
de
agua
potable
y
saneamiento,
siendo
una
funcin
de
los
gobiernos
municipales
(Art
115
Constitucional)
son
determinados
por
las
leyes
estatales
en
la
materia,
casi
todas
las
cuales
asignan
al
presidente
municipal
en
turno
la
competencia
de
nombrar
el
director
y
consejo
de
administracin
de
estos
sistemas.
Bajo
este
esquema:
no
se
acumulan
capacidades
tcnicas,
el
agua
potable
es
manejada
bajo
criterios
polticos
y/o
econmicos,
las
plantas
de
tratamiento
quedan
abandonadas
por
su
mal
diseo
y
falta
de
esquemas
para
el
reuso,
existen
enormes
grados
de
ineficiencia
y
corrupcin.
Esta
crisis
est
siendo
utilizada
para
justificar
la
privatizacin
de
estos
sistemas.
Sin
embargo,
en
las
ciudades
en
Mxico
y
en
el
mundo
en
donde
el
agua
es
manejada
por
empresas
privadas,
se
ha
sufrido
an
mayores
grados
de
falta
de
transparencia,
inequidad
(se
vende
el
agua
a
los
que
tienen
mayor
capacidad
de
cobro)
y
severas
alzas
en
costos
y
cobros,
provocando
descontento
social.
Propuestas
de
la
Iniciativa
de
LGA
de
Conagua:
Metropolizacin
y
privatizacin
de
los
sistemas
de
agua
y
saneamiento:
La
Iniciativa
Conagua
obliga
e
incentiva
la
formacin
de
sistemas
intermunicipales
y
metropolitanos,
as
como
su
privatizacin.
La
autoridad
DEBE
fomentar
la
participacin
del
sector
privado
en
la
prestacin
de
servicios
va
concesiones
y
contratos
de
asociacin
pblico-privado
(51)
para
la
extraccin,
captacin,
conduccin,
potabilizacin,
distribucin,
suministro,
tratamiento,
recoleccin,
disposicin,
desalojo,
medicin,
determinacin,
facturacin
y
cobro
de
tarifas
(52)
Los
gobiernos
estatales
y
el
DF
son
obligados
a
fomentar
la
participacin
del
sector
privado,
y
de
estimular
el
lucro
bajo
la
nocin
de
autosostenibilidad
financiera
de
los
prestadores
de
servicios
(Art.
17)
Reguladores
estatales
y
del
DF
para
la
prestacin
de
servicios:
Cada
entidad
federativa
crear
un
organismo
regulador
a
cargo
de:
evaluar
la
gestin
de
los
prestadores
de
servicios,
recibir
peticiones,
promover
la
asociacin
intermunicipal
y
metropolitana,
asegurar
servicios
a
zonas
rurales,
y
promover
incentivos
para
los
prestadores.
(Art.
38)
El
DF
estar
obligado
a
cumplir
con
las
obligaciones
de
los
estados,
y
adicionalmente
tendr
que:
disear
mecanismos
para
el
pago
oportuno
de
los
servicios
pblicos
de
agua
potable,
drenaje,
alcantarillado,
tratamiento
y
disposicin
de
aguas
residuales;
destinar
las
recaudaciones
de
los
prestadores
a
su
fortalecimiento
y
desarrollo;
y
formar
comisiones
metropolitanas
(18).
El
DF
podr
coordinarse
para
la
prestacin
de
servicios
a
municipios
o
estados
colindantes
(A
20)
Los
municipios
tienen
la
facultad
y
obligacin
de
restringir
o
suspender
la
prestacin
de
los
servicios;
concesionar
y
contratar
obras;
y
concesionar
de
manera
total
o
parcial
la
prestacin
del
servicio
pblico
de
agua
potable,
drenaje,
alcantarillado,
tratamiento
y
disposicin
de
aguas
residuales.
No
existen
obligaciones
ni
mecanismos
para
prevenir
o
controlar
la
descarga
de
aguas
residuales
industriales
a
los
sistemas
de
drenaje
municipal
(lo
cual
es
grave,
dado
que
sus
contaminantes
no
pueden
ser
remocionados
por
plantas
de
tratamiento
diseados
para
tratar
aguas
de
origen
domstico
y
de
servicios
pblicos).
Sistemas
comunitarios:
Solo
se
permiten
el
manejo
comunitario
del
agua
en
donde
y
hasta
Estudio
y
monitoreo:
Los
trabajos
de
estudio
y
monitoreo
de
acuferos,
cuencas,
cuerpos
de
agua,
disponibilidad
y
calidad
del
agua
sern
realizados
por
la
CNA
en
coordinacin
con
universidades,
institutos
y
el
sector
privado.
(176)
La
realizacin
de
obras
con
fines
de
estudio
o
monitoreo
requiere
de
permiso
de
la
CNA,
(126)
so
pena
una
multa
de
3001-
20,000
salarios
mnimos.
VII.
Financiamiento
La
propuesta
de
la
Conagua
de
concesionar
la
operacin
de
sistemas
de
agua
y
obras
hidrulicas
a
intereses
privados
y
extranjeros
pone
en
riesgo
la
capacidad
del
Estado
de
garantizar
el
derecho
humano
al
agua.
Abundan
los
casos
a
nivel
internacional
(Buenos
Aires,
Montevideo,
Paris,
Berln,
Cochabamba,
Atlanta)
en
donde
los
gobiernos
han
tenido
que
cancelar
contratos
con
las
empresas
trasnacionales
con
las
cuales
concesionaron
sus
sistemas
de
agua.
Desafortunadamente,
en
este
momento,
el
derecho
internacional
protege
las
utilidades
esperadas
de
estas
empresas,
las
cuales
tienen
que
ser
cubiertos
por
los
gobiernos,
an
cuando
la
empresa
haya
incumplido
con
los
contratos
de
concesin.