Plan Implementacion

PLAN DE IMPLEMENTACIN
DE LA POLTICA NACIONAL DE
MODERNIZACIN
DE LA GESTIN PBLICA
2013-2016
SGP
SECRETARA DE GES TIN PBLIC A

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
PLAN DE IMPLEMENTACIN
DE LA POLTICA NACIONAL DE
MODERNIZACIN
DE LA GESTIN PBLICA
2013-2016
Contenido
Presentacin
1. Implementacin de la Poltica de Modernizacin de la Gestin

Pblica
2. Plan de Implementacin
13
2.1. Visin
2.2. Objetivo General
2.3. Objetivos Especficos, Acciones, Indicadores, Entidades Lderes,
Metas y Plazos
3. Enfoque del Proceso de Implementacin de la Poltica de

Modernizacin
37
3.1. Gestin de iniciativas de Modernizacin

3.2. Incentivos para impulsar la modernizacin
4. Principales actores de la Poltica de Modernizacin
43
4.1. Los entes rectores de los sistemas administrativos

4.2. El Poder Ejecutivo y los entes rectores de los sistemas funcionales
4.3. Las Entidades Pblicas del Gobierno Nacional, de los Gobiernos
Regionales y de los Gobiernos Locales.
4.4 Los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil
5. Etapas de Implementacion de la Poltica de Modernizacin
Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

de la Gestin Pblica 2013-2016
48
6. Monitoreo y evaluacion de la Politica de Modernizacin
50
6.1. Objetivo
6.2. Actores y roles
6.3. Monitoreo
6.4. Evaluacin
6.5. Mecanismos de difusin
7. Anexo
55
Anexo 1: Aportes para el desarrollo de la Herramienta de gestin de

iniciativas de modernizacin

Presentacin
La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros

(en adelante, la Secretara de Gestin Pblica), como ente rector del Sistema
Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, tiene el propsito
de lograr un Estado moderno al servicio de las personas1.
Para dichos efectos, ha impulsado la formulacin concertada de la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (en adelante, la Poltica
de Modernizacin), la cual ha sido aprobada mediante Decreto Supremo
N 004-2013-PCM. La Poltica de Modernizacin constituye el principal
instrumento orientador de la modernizacin de la gestin pblica en
el Per, y establece la visin, los principios, los objetivos y lineamientos
para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico, al servicio de los
ciudadanos y el desarrollo del pas.
Ahora bien, la Segunda Disposicin Complementaria Final del referido
Decreto Supremo encarg a la Secretara de Gestin Pblica la elaboracin
del Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica (en adelante, el Plan de Implementacin).
En ese marco, el propsito del Plan de Implementacin es definir las
acciones y los indicadores con sus respectivas metas, plazos y entidades
lderes encargadas de la implementacin de los objetivos y lineamientos de
la Poltica de Modernizacin.
El proceso de modernizacin de la gestin pblica busca mejorar las
capacidades de gobierno y de gestin del Estado en su conjunto, as como
de todas y cada una de las entidades que lo conforman en los tres poderes
del Estado y en los tres niveles de Gobierno. De ese modo el Estado buscar
actuar como un todo coherente y articulado con el propsito de servir
mejor al ciudadano, brindndole un nivel de satisfaccin mayor al que
este obtendra si cada entidad, Gobierno Regional o Local lo atendiera de
manera individual y de forma desarticulada.
1 La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica caracteriza a ese Estado
Moderno como aquel orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y
abierto (transparente y que rinde cuentas).

El Estado se habr modernizado cuando sea capaz de garantizar a todos

los ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios pblicos de calidad,
de manera equitativa, oportuna y pertinente; permitiendo as reducir las
brechas sociales y econmicas existentes, y ejerciendo con responsabilidad
su rol promotor de desarrollo del pas.
El documento est organizado en siete partes. En la primera parte se presenta
el marco general de la implementacin de la Poltica de Modernizacin. En
la segunda se presenta el Plan de Implementacin en el que se especifica la
visin de la gestin pblica acorde a lo planteado en la Poltica, se organizan
los objetivos especficos en funcin a los lineamientos establecidos en la
misma, y se definen las acciones que deben llevarse a cabo para alcanzar los
objetivos propuestos. Asimismo, se definen los indicadores, que sirven para
medir y evaluar los resultados obtenidos, las metas, los plazos y las entidades
responsables. En la tercera parte se establece el enfoque de implementacin
de la Poltica. En la cuarta parte se mencionan los actores que estn
involucrados en el proceso de implementacin de la Poltica. Finalmente,
en la quinta y sexta parte, se explican las etapas de implementacin y el
seguimiento y la evaluacin del Plan de Implementacin, respectivamente.

Implementacin
de la Poltica de
Modernizacin
de la Gestin
Pblica
La Poltica de Modernizacin establece la visin, los objetivos, los principios y los

lineamientos para mejorar la gestin institucional y lograr un coherente accionar
de las entidades del sector pblico, de tal manera que los ciudadanos tengan la
oportunidad de acceder a bienes y servicios pblicos que satisfacen sus necesidades
y mejoran su bienestar al menor costo posible.
Asimismo, define las caractersticas del Estado moderno, al servicio de las
personas que demandan los ciudadanos: un Estado orientado al ciudadano,
eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde
cuentas). Adems, la Poltica de Modernizacin toma como base el enfoque de
gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano. Esto es, una
gestin en la que funcionarios pblicos calificados y motivados se preocupan en
el marco de polticas pblicas de Estado, nacionales, regionales y locales, segn
las competencias que correspondan a cada nivel de gobierno - por entender las
necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los procesos de produccin o
actividades como los de soporte, con el fin de transformar los insumos en productos
que arrojen como resultado la mayor satisfaccin de los ciudadanos, garantizando
sus derechos y al menor costo posible.
En ese sentido, la Poltica de Modernizacin alcanza a todas las entidades
pblicas que conforman al Estado Peruano y compromete al Poder Ejecutivo,
a los organismos autnomos, los gobiernos descentralizados, las instituciones
polticas y a la sociedad civil, a travs de sus distintas organizaciones. La Poltica de
Modernizacin contiene lineamientos dirigidos a: (i) todos los Ministerios y entes
rectores responsables de las polticas pblicas y de los Sistemas Funcionales; (ii) los
entes rectores de los Sistemas Administrativos; y, a (iii) las entidades pblicas en
general, las cuales deben formular planes y emprender acciones de modernizacin
de su gestin2.
Todo ello es posible en tanto el Estado Peruano es unitario y descentralizado.
Es un Estado que promueve la articulacin intergubernamental e intersectorial.
El Estado a travs del Poder Ejecutivo3, incluyendo los entes rectores de los
Sistemas Funcionales y los Sistemas Administrativos, dicta las polticas, normas y
lineamientos que son de cumplimiento obligatorio en los tres niveles de gobierno
y en todas las entidades pblicas.
Los Ministerios responsables de los Sistemas Funcionales, son responsables de
analizar, disear, debatir, aprobar, difundir, implementar, monitorear, supervisar,
2 En el captulo 4 se precisa el rol de los actores involucrados en la implementacin de la PNMGP.
3 Conformado por la Presidencia de la Repblica, el Consejo de Ministros, la Presidencia del Consejo de
Ministros, los Ministerios y las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo.

controlar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de

cumplimiento obligatorio por parte de todas las Entidades Pblicas del Estado en
todos los niveles de gobierno.
Los Sistemas Administrativos por su parte, regulan la utilizacin de los recursos en
las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso y son responsables de asegurar y promover el equilibrio entre la autonoma y el
control necesarios para la adecuada gestin de sus recursos humanos, sus procesos
de abastecimiento, su presupuesto, tesorera, endeudamiento y contabilidad,
sus inversiones, su planeamiento, su defensa judicial, sus mecanismos control
y de la modernizacin de su gestin. Todo ello se realiza, tomando en cuenta la
heterogeneidad de las entidades y los niveles de gobierno.
Finalmente, los gobiernos regionales y locales, as como todas las entidades pblicas
de los tres niveles de gobierno ejercen las competencias y cumplen las funciones que
les son asignadas por la normativa, alineando su actuacin a las polticas, normas y
lineamientos dictados por los Sistemas Funcionales y los Sistemas Administrativos,
y desarrollan en el marco de las potestades que les otorgan sus leyes orgnicaslas polticas, normas y lineamientos especficos para su mbito de intervencin.
Adems, en lo que compete a la modernizacin de la gestin pblica, las entidades
pblicas y los gobiernos descentralizados deben modernizar su gestin segn los
lineamientos establecidos en la Poltica de Modernizacin y el presente Plan de
implementacin, y deben identificar y sistematizar las lecciones aprendidas para
lograr que la modernizacin sea un proceso de mejora continua.
As mismo, el Estado unitario y descentralizado, en el marco del proceso de
modernizacin de la gestin pblica, acta acompaado de tres ejes transversales:
el gobierno electrnico, el gobierno abierto y la articulacin interinstitucional. Se
espera por tanto que los Sistemas Funcionales, los Sistemas Administrativos y las
Entidades Pblicas de los tres niveles de gobierno, cumplan con sus competencias
y funciones, haciendo uso de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC)
para optimizar su gestin interna y su red de difusin, y tambin promuevan la
rendicin de cuentas, la transparencia y la participacin ciudadana para modernizar
su gestin y brindar ms y mejores servicios para todos los ciudadanos.
En este proceso, la articulacin entre los tres niveles de gobierno y entre los
Sistemas Funcionales, los Sistemas Administrativos y las Entidades Pblicas, es
esencial para que el planeamiento estratgico institucional, el establecimiento del
presupuesto y la gestin por procesos -a lo largo de la cadena de valor- se realice
acorde con las Polticas Nacionales y Sectoriales, y de acuerdo a la normativa y
requerimientos dictados por los Sistemas Administrativos.
10

De esta manera, se lograr tener un Estado Moderno

que transforme los servicios o intervenciones en
expresiones de derechos de los ciudadanos a acceder

a bienes y servicios de calidad.
Grfico 1:
EL ESTADO
MODERNO
Regulan la utilizacin de
los recursos en las
entidades de la
administracin pblica.
Sistemas
Administrativos
Ar
tic
ul
ac
i
Go
n
Go
bi
In
er
bi
te
er
no
ris
no
Ab
tit
El
uc
i
e
ec
rto
io
tr
na
ni
l
co
Sistemas
Funcionales
Gobiernos
Descentralizados
y Entidades Pblicas
en general
Ciudadano
En lnea con lo anterior, el Plan de Implementacin

recoge los objetivos de la Poltica de Modernizacin
y desarrolla acciones, indicadores y metas pensados
para que las entidades pblicas de los tres niveles de
gobierno, los sistemas administrativos y los sistemas
funcionales, logren los resultados que los ciudadanos
demandan en plazos determinados. As, con el
propsito de asegurar la consistencia entre la Poltica
de Modernizacin y el Plan de implementacin, a
continuacin se presenta un rbol de objetivos que
busca mostrar cul es la situacin deseada para lograr
tener un Estado Moderno.
De esta manera, a fin de lograr el acceso a bienes y
servicios pblicos que brinden la mayor satisfaccin
Responsables de
analizar, disear,
debatir, aprobar,
difundir, implementar,
monitorear, supevisar,
controlar y evaluar las
polticas nacionales y
sectoriales.
Toman en cuenta y
alinean su actuacin con
las polticas, normas y
lineamientos dictados por
los Sistemas Funcionales
y los Sistemas
Administrativos.
y bienestar a los ciudadanos al menor costo posible,

es necesario que se cumpla el objetivo general de
orientar, articular e impulsar en todas las entidades
pblicas el proceso de modernizacin hacia una
gestin pblica para resultados que impacte
positivamente en el bienestar del ciudadano y el
desarrollo del pas. Para ello, los objetivos especficos
de la Poltica de Modernizacin han sido organizados
en funcin a los lineamientos que la misma
establece para los Sistemas Funcionales, los Sistemas
Administrativos y las entidades pblicas en general.
Finalmente, para medir el logro de dichos objetivos
especficos, el Plan de Implementacin desarrolla una
serie de indicadores y acciones, como se muestra en
el siguiente grfico:

11
Grfico 2:
Estructura
de Objetivos
del Plan de
Implementacin
de PNMGP
FIN LTIMO: Los ciudadanos acceden a bienes y servicios pblicos

que brindan la mayor satisfaccin y bienestar al menor costo posible
Objetivo general: orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso de
modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que impacte positivamente en el
bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas
Lineamientos para
las entidades pblicas en general
OE 1. Promover que las entidades pblicas en los

tres niveles de gobierno cuenten con objetivos
claros, medibles, alcanzables y acordes con las
Polticas Nacionales y Sectoriales.
OE 2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y
ejecute los recursos presupuestales para financiar
los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.
OE 3. Redefinir a nivel nacional, regional y local,

las competencias y funciones de las entidades en
concordancia con el proceso de descentralizacin.
OE 4. Implementar la gestin por procesos y

promover la simplificacin administrativa en todas
las entidades pblicas a fin de generar resultados
positivos en la mejora de los procedimientos y
servicios orientados a los ciudadanos y empresas.
OE 5. Promover que el sistema de recursos humanos

asegure la profesionalizacin de la funcin pblica a
fin de contar con funcionarios y servidores idneos
para el puesto y funciones que desempean.
Lineamientos para los ministerios y entes rectores de

sistemas funcionales
Lineamientos para los entes rectores de sistemas

administrativos
OE 10. Promover, apoyar y participar en espacios

de coordinacin interinstitucional con entidades del
mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para
multiplicar la capacidad de servicio del Estado en
beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin
de polticas, recursos y capacidades institucionales.
OE 14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas

y promover un funcionamiento que considere la
heterogeneidad de las entidades
pblicas en lo referente a las funciones, tamao y
capacidades.
OE 11. Articular las Polticas Pblicas Nacionales

y Sectoriales, las cuales se analizan, disean,
aprueban, implementan, evalan y mejoran
promoviendo el debate y la participacin ciudadana.
OE 12. Fomentar la creacin de mecanismos de

articulacin necesarios para lograr una coordinacin
eficiente entre las entidades pblicas de los tres
niveles de gobierno.
OE 6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en

la transformacin de los insumos, en los productos y
resultados que los ciudadanos demandan.
OE 7. Desarrollar un sistema de gestin del

conocimiento integrado al sistema de seguimiento,
monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, que
permita obtener lecciones aprendidas de los xitos
y fracasos, y establezcan mejores prcticas para un
nuevo ciclo de gestin.
OE 8. Promover el gobierno electrnico a travs del

uso intensivo de las tecnologas de informacin y
comunicacin (TIC) como soporte a los procesos
de produccin y gestin de las entidades pblicas
permitiendo a su vez consolidar propuestas de
gobierno abierto.
OE 9. Asegurar la transparencia, la participacin, la

vigilancia y la colaboracin ciudadana en el debate
de las polticas pblicas y el desempeo de las
entidades.
OE 13. Promover la descentralizacin de las

funciones, responsabilidades, capacidades y
recursos de las entidades pblicas en los tres
niveles de gobierno a fin de prestar de manera
eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios
pblicos que los ciudadanos demandan.
I
Plan de
Implementacin
2.1. Visin
El Estado peruano se caracteriza por ser un Estado moderno, al servicio de las
personas, que ha transformado sus enfoques y prcticas de gestin, concibiendo
sus servicios o intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos.
Un Estado moderno es aquel orientado al ciudadano, eficiente, unitario y
descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas).
2.2. Objetivo General

El objetivo general de la Poltica de Modernizacin es orientar, articular e impulsar
en todas las entidades pblicas, el proceso de modernizacin hacia una gestin
pblica para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y
el desarrollo del pas.
Tomando en cuenta ello, el Plan de Implementacin busca desarrollar las acciones y
los indicadores con sus respectivas metas, plazos y entidades lderes encargadas
de impulsar la implementacin de la Poltica de Modernizacin, monitorear los
avances y evaluar los resultados e impactos en la sociedad. Asimismo, el Plan de
Implementacin busca definir la estrategia general que los entes rectores de los
sistemas administrativos, funcionales y todas las instituciones pblicas en los tres
niveles de gobierno deben seguir para impulsar el proceso de modernizacin.
14

2.3. Objetivos Especficos, Acciones, Indicadores,

Entidades Lderes, Metas y Plazos.
A continuacin los objetivos especficos de la Poltica de Modernizacin son
organizados en funcin a los lineamientos que dicha Poltica establece para los
Sistemas Funcionales, los Sistemas Administrativos y las entidades pblicas en
general. Asimismo, se desarrollan las acciones y metas que permitirn alcanzar
el objetivo general de la Poltica de Modernizacin. Para medir el cumplimiento
de este objetivo general, se han formulado dos indicadores que buscan medir la
capacidad del Estado para proveer servicios pblicos de calidad para todos en
igualdad de condiciones, los mismos que se muestran a continuacin:
Objetivo general
Indicador
Orientar, articular e impulsar en

todas las entidades pblicas, el
proceso de modernizacin hacia
una gestin pblica para resultados
que impacte positivamente en
el bienestar del ciudadano y el
desarrollo del pas.
a. Percepcin ciudadana en torno a la
calidad de los servicios brindados

por el Estado.
b. ndice de gestin para resultados en
el desarrollo.
Ahora bien, a continuacin presentamos el conjunto de acciones e indicadores

necesarios para alcanzar los objetivos especficos definidos en la Poltica
de Modernizacin. Las acciones tienen la finalidad de introducir cambios
estructurales en los pilares de la Poltica de Modernizacin la cual est centrada en
el ciudadano. Dichas acciones sern coordinadas y supervisadas por la Secretara
de Gestin Pblica como parte del presente Plan de Implementacin, y ejecutadas
con la participacin activa de los entes rectores de los sistemas administrativos,
de los sistemas funcionales, de los Gobiernos Regionales, las Municipalidades
Provinciales y Distritales y las Mancomunidades Municipales y de las instituciones
pblicas en general en los plazos que se establecen.

15
Lineamientos para las entidades pblicas en general

Objetivo Especfico 1: Promover que las entidades pblicas en los tres niveles
de gobierno cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las
Polticas Nacionales y Sectoriales.
Indicador:
1. Porcentaje de Entidades Pblicas, por nivel de gobierno, cuyos Planes
Estratgicos Institucionales se encuentran alineados al Plan Estratgico de

Desarrollo Nacional segn Directiva General.
Acciones:
a. Aprobar la Directiva General que establece la metodologa y los
procedimientos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico4, haciendo

nfasis en la adecuada formulacin de objetivos.
b. Elaborar y ejecutar un programa de capacitacin y asistencia tcnica en
planificacin estratgica y operativa en las entidades pblicas de los tres
c. Ejecutar un programa de actualizacin de los planes estratgicos en los tres
niveles de gobierno, asegurando la complementariedad, articulacin y calidad
de los mismos.
Objetivo Especfico 2: Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los
recursos presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan
y valoran.
Indicadores:
1. Porcentaje del gasto programable identificado en programas presupuestales,
por nivel de gobierno.
2. Porcentaje de Entidades Pblicas con presupuestos articulados a los objetivos
estratgicos de sus planes.
Acciones:
a. Ampliar la cobertura y alcance del enfoque de presupuesto por resultados
mediante los Programas Presupuestales5 en los tres niveles de gobierno y
4 Sistema creado por medio de Decreto Legislativo N 1088.

5 Herramienta impulsada por la Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y
16

optimizar el diseo de los programas existentes as como de las normas y

procedimientos en torno a este tema.
b. Fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas para el diseo y
gestin de los programas presupuestales con enfoque de resultados.
c. Ampliar el alcance de los esquemas de incentivos a la mejora de la gestin.
d. Ampliar la cobertura y difusin de las encuestas sobre indicadores de los
Programas Presupuestarios con enfoque de resultados a cargo del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
e. Alinear los sistemas de planeamiento de las entidades pblicas con los recursos
financieros necesarios para el cumplimiento de sus objetivos institucionales.
Objetivo Especfico 3: Redefinir a nivel nacional, regional y local, las
competencias y funciones de las entidades en concordancia con el proceso de
descentralizacin.
Indicador:
1. Nmero de Ministerios con competencias compartidas, que disponen de
matrices de competencias y funciones definidas conforme a la normatividad

vigente.
Acciones:
a. Finalizar con la elaboracin de las Matrices de Delimitacin de Competencias
y Distribucin de Funciones de los ministerios.
b. Articular el resultado de la elaboracin de matrices con los resultados
de los procesos de transferencia en coordinacin con la Secretara de

Descentralizacin.
c. Elaborar propuesta de modificacin de marco normativo vigente con
competencias y funciones redefinidas en los tres niveles de gobierno.
Objetivo Especfico 4: Implementar la gestin por procesos y promover

la simplificacin administrativa en todas las entidades pblicas a fin de generar
resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los
ciudadanos y empresas.
Finanzas que busca reemplazar la manera tradicional del presupuesto pblico, basada en la asignacin
histrica, por una que persigue objetivos o resultados bien definidos. Al respecto, ver: En camino
de un presupuesto por resultados (PpR): Una nota sobre los avances recientes en la programacin
presupuestaria Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin General de Presupuesto Pblico.
Diciembre 2012.

17
Indicadores:
1. Porcentaje de Entidades Pblicas a nivel del Poder Ejecutivo que disponen
y /o adaptan sus MAPROS al marco normativo de la gestin por procesos.
2. Porcentaje de Entidades Pblicas que han aplicado la metodologa de
simplificacin administrativa de procedimientos priorizados y costeo.
Acciones:
a. Implementacin de la metodologa de simplificacin y la metodologa de
costos de los procedimientos y servicios administrativos.
b. Implementacin del Sistema nico de Trmites a nivel Nacional y adopcin
de los modelos de procedimientos y servicios administrativos comunes en

entidades pblicas.
c. Formular el marco normativo general para la implementacin de la gestin
por procesos en la administracin pblica.
d. Implementacin de la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano.
Objetivo Especfico 5: Promover que el sistema de recursos humanos
asegure la profesionalizacin de la funcin pblica a fin de contar con funcionarios
y servidores idneos para el puesto y las funciones que desempean.
Indicadores:
1. Oficinas de Recursos Humanos de entidades del gobierno nacional que
acreditan sus capacidades de gestin de acuerdo las directivas emitidas por

SERVIR.
2. Porcentaje de servidores pblicos de carrera y directivos seleccionados
meritocrticamente que obtienen calificacin de buen rendimiento en las
evaluaciones de desempeo.
Acciones:
a. Ordenamiento del marco normativo del Servicio Civil.

b. Desarrollo e implementacin de los proceso de gestin de recursos humanos.
c. Disear y ejecutar un programa de cambio cultural en las entidades:
priorizando Gestin por Resultados y Gestin por procesos.
18

Objetivo Especfico 6: Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la

transformacin de los insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos
demandan.
Indicadores:
1. Porcentaje de Entidades Pblicas por nivel de gobierno que han implementado
herramientas de monitoreo y evaluacin para medir la eficiencia en el logro

de resultados esperados.
2. Porcentaje de Entidades por nivel de gobierno que redefinen y/o ajustan
sus instrumentos de gestin y/o programas presupuestales de acuerdo a la
informacin generada por las herramientas de Monitoreo y Evaluacin.
Acciones:
a. Desarrollar normatividad especfica en materia de Monitoreo y Evaluacin.
b. Impulsar la implementacin de herramientas de Monitoreo y Evaluacin
en las entidades que permita medir la eficiencia en el logro de resultados

esperados; en funcin de la normatividad.
c. Ampliar la cobertura de los programas anuales de evaluacin independiente
de las entidades pblicas y del desempeo de programas presupuestales con
enfoque de resultados.
d. Fortalecer el uso de la informacin generada a partir de las evaluaciones
independientes del Presupuesto por Resultados.
Objetivo Especfico 7: Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento
integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica,
que permita obtener lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezcan
mejores prcticas para un nuevo ciclo de gestin.
Indicador:
1. Porcentaje de Entidades por niveles de gobierno que incorporan herramientas
de gestin del conocimiento en su accionar siguiendo los lineamientos

nacionales sobre la materia.
Acciones:
a. Desarrollar normativa especfica sobre Sistema de Gestin del Conocimiento.
b. Documentacin y diseminacin de las buenas prcticas y conocimientos.
19
c. Fortalecer la gestin de la informacin sobre los procesos de reglamentacin
de leyes y comisiones multisectoriales.
Objetivo Especfico 8: Promover el gobierno electrnico a travs del uso
intensivo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte

a los procesos de planificacin, produccin y gestin de las entidades pblicas
permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.
Indicadores:
1. Porcentaje de entidades que implementan servicios interoperables.
2. Porcentaje de distritos con alfabetizacin digital.
Acciones:
a. Establecer el marco de interoperabilidad del Estado y sus estndares entre
instituciones.
b. Articular acceso oportuno e inclusivo del ciudadano a los servicios del
Gobierno, por medio de la participacin ciudadana y la innovacin

tecnolgica.
c. Promover la inclusin digital de los ciudadanos priorizando las zonas rurales
y vulnerables a travs de las TIC.
Objetivo Especfico 9: Asegurar la transparencia, la participacin, la

vigilancia y la colaboracin ciudadana en el debate de las polticas pblicas y en la
expresin de opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de
las entidades.
Indicadores:
1. Porcentaje de Entidades Pblicas por nivel de gobierno que disponen de y
cumplen con lineamientos para el cumplimiento de la Ley TAIP y normativa

de datos abiertos.
2. Porcentaje de Entidades Pblicas que cuentan con mecanismos y espacios
de participacin ciudadana para el diseo e implementacin de Polticas
Pblicas y la mejora de servicios pblicos.
Acciones:
a. Perfeccionar y difundir el marco institucional en materia de transparencia y
acceso a la informacin pblica.
20

b. Disear la base normativa para contar con una poltica de datos abiertos del
Estado.
c. Reformular marco normativo para promover la participacin ciudadana en
poltica y gestin pblica.
Matriz de Objetivos, Indicadores, Acciones, Metas, Plazos y

Entidades Lderes
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
Objetivo
Especfico 1:
Promover que
las entidades
pblicas en los
tres niveles de
gobierno cuenten
con objetivos
claros, medibles,
alcanzables y
acordes con
las Polticas
Nacionales y
Sectoriales.
ENTIDAD
LDER
INDICADOR
META
PLAZO
19 Ministerios (100%)
2016
26 Gobiernos
Regionales (100%)
2016
370 Municipalidades
(20%)
2016
1. Porcentaje
de Entidades
Pblicas,
por nivel de
gobierno,
cuyos Planes
Estratgicos
Institucionales
se encuentran
alineados al
Plan Estratgico
de Desarrollo
Nacional segn
Directiva
General.
CEPLAN
ACCIONES:
a. Aprobar la Directiva General que establece la metodologa y los procedimientos del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, haciendo nfasis en la adecuada formulacin de objetivos.
b. Elaborar y ejecutar un programa de capacitacin y asistencia tcnica en planificacin estratgica y

operativa en las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno.
c. Ejecutar un programa de actualizacin de los planes estratgicos en los tres niveles de gobierno,
asegurando la complementariedad, articulacin y calidad de los mismos.

21
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
INDICADORES
ENTIDAD
LDER
META
PLAZO
MEF
80% del gasto

programable.
2016
2016
26 Gobiernos Regionales
(100%)
2016
370 Municipalidades (20%)
2016
1. Porcentaje
Objetivo
Especfico 2:
Conseguir que el
Estado disponga,
asigne y ejecute
los recursos
presupuestales
para financiar los
resultados que
los ciudadanos
esperan y
valoran.
del gasto
programable
identificado
en programas
presupuestales,
por nivel de
gobierno.
2. Porcentaje
de Entidades
Pblicas con
presupuestos
articulados a
los objetivos
estratgicos de
sus planes.
CEPLAN
ACCIONES:
a. Ampliar la cobertura y alcance del enfoque de presupuesto por resultados mediante los Programas
Presupuestales en los tres niveles de gobierno y optimizar el diseo de los programas existentes as como
de las normas y procedimientos en torno a este tema.
b. Fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas para el diseo y gestin de los programas
presupuestales con enfoque de resultados.
c. Ampliar el alcance de los esquemas de incentivos a la mejora de la gestin.

d. Ampliar la cobertura y difusin de las Encuestas sobre Indicadores de los Programas Presupuestarios a
cargo del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
e. Alinear los sistemas de planeamiento de las entidades pblicas con los recursos financieros necesarios
para el cumplimiento de sus objetivos institucionales.
22

OBJETIVOS
ESPECIFICOS
Objetivo
Especfico 3:
Redefinir a
nivel nacional,
regional y local,
las competencias
y funciones de
las entidades en
concordancia con
el proceso de
descentralizacin.
INDICADOR
ENTIDAD
LDER
META
PLAZO
SGP-PCM
2015
1. Nmero de
Ministerios con
competencias
compartidas,
que disponen
de matrices de
competencias
y funciones
definidas
conforme a la
normatividad
vigente.
ACCIONES:
a. Finalizar con la elaboracin de las Matrices de Delimitacin de Competencias y Distribucin de Funciones
de los ministerios.
b. Articular el resultado de la elaboracin de matrices con los resultados de los procesos de transferencia
en coordinacin con la Secretara de Descentralizacin.
c. Elaborar propuesta de modificacin de marco normativo vigente con competencias y funciones

redefinidas en los tres niveles de gobierno.

23
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
Objetivo
Especfico 4:
Implementar la
gestin por procesos
y promover la
simplificacin
administrativa en
todas las entidades
pblicas a fin de
generar resultados
positivos en la
mejora de los
procedimientos y
servicios orientados
a los ciudadanos y
empresas.
INDICADORES
ENTIDAD
LDER
META
PLAZO
SGP-PCM
50% de entidades
pblicas del nivel del
Poder Ejecutivo.
2016
SGP-PCM
100% de las
entidades pblicas
del nivel del Poder
Ejecutivo.
2016
1. Porcentaje de
Entidades a nivel
del Poder Ejecutivo,
que disponen
y/o adaptan sus
MAPROS al marco
normativo de la
gestin por procesos.
2. Porcentaje de
Entidades Pblicas
que han aplicado
la metodologa
de simplificacin
administrativa de
procedimientos
priorizados y costeo.
ACCIONES:
a. Implementacin de la metodologa de simplificacin y la metodologa de costos de los procedimientos
y servicios administrativos.
b. Implementacin del Sistema nico de Trmites a nivel Nacional y adopcin de los modelos de
procedimientos y servicios administrativos comunes en entidades pblicas.
c. Formular el marco normativo general para la implementacin de la gestin por procesos en la

d. Implementacin de la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano.
24

OBJETIVOS
ESPECIFICOS
INDICADORES
ENTIDAD
LDER
META
PLAZO
2016
SERVIR
30% de Oficinas de
RRHH de entidades
del gobierno
nacional.
1. Oficinas de Recursos
Objetivo
Especfico 5:
Promover que
el sistema de
recursos humanos
asegure la
profesionalizacin
de la funcin
pblica a fin
de contar con
funcionarios y
servidores idneos
para el puesto y
las funciones que
desempean.
Humanos de entidades
del gobierno nacional
que acreditan sus
capacidades de
gestin de acuerdo las
directivas emitidas por
SERVIR.
2016
2. Porcentaje de
Servidores pblicos
de carrera y directivos
seleccionados
meritocrticamente,
que obtienen
calificacin de buen
rendimiento en las
evaluaciones de
desempeo.
50% de servidores
pblicos de carrera.
SERVIR
2016
60% de directivos.
ACCIONES:
a. Ordenamiento del marco normativo del Servicio Civil.
b. Desarrollo e implementacin de los procesos de gestin de recursos humanos.
c. Disear y ejecutar un programa de cambio cultural en las entidades: priorizando Gestin por Resultados
y Gestin por procesos.

25
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
INDICADORES
ENTIDAD
LDER
1. Porcentaje de Entidades
Objetivo
Especfico 6:
Monitorear
y evaluar la
eficiencia y
eficacia en la
transformacin
de los
insumos, en los
productos y
resultados que
los ciudadanos
demandan.
Pblicas, por nivel

de gobierno que han
implementado herramientas
de monitoreo y evaluacin
para medir la eficiencia
en el logro de resultados
esperados.
PLAZO
30% de Gobiernos
Regionales
2016
15% de entidades
pblicas del Gobierno
Nacional
2016
30% de Gobiernos
Regionales
2016
15% de entidades
Nacional
2016
SGP-PCM
por nivel de gobierno, que

redefinen y/o ajustan sus
instrumentos de gestin y/o
y programas presupuestales
de acuerdo a la informacin
generada por las
herramientas de Monitoreo
y Evaluacin.
META
SGP-PCM
ACCIONES:
a. Desarrollar normatividad especfica en materia de Monitoreo y Evaluacin.
b. Impulsar la implementacin de herramientas de Monitoreo y Evaluacin en las entidades, que permita
medir la eficiencia en el logro de resultados esperados; en funcin de la normatividad.
c. Ampliar la cobertura de los programas anuales de evaluacin independiente de las entidades pblicas y
del desempeo de programas presupuestales con enfoque de resultados.
d. Fortalecer el uso de la informacin generada a partir de las evaluaciones independientes del Presupuesto
por Resultados.
26

OBJETIVOS
ESPECIFICOS
Objetivo Especfico 7:
Desarrollar un sistema de
gestin del conocimiento
integrado al sistema
de seguimiento,
monitoreo y evaluacin
de la gestin pblica,
que permita obtener
lecciones aprendidas
de los xitos y fracasos
y establezcan mejores
prcticas para un nuevo
ciclo de gestin.
INDICADOR
ENTIDAD
LDER
1. Porcentaje de
Entidades por
niveles de gobierno
que incorporan
herramientas
de gestin del
conocimiento en su
accionar siguiendo
los lineamientos
nacionales sobre la
materia.
META
PLAZO
30% de Gobiernos
Regionales
2016
10% de entidades
pblicas del
Gobierno Nacional
2016
SGP-PCM
ACCIONES:
a. Desarrollar normativa especfica sobre Sistema de Gestin del Conocimiento.
b. Documentacin y diseminacin de las buenas prcticas y conocimientos.
c. Fortalecer la gestin de la informacin sobre los procesos de reglamentacin de leyes y comisiones
multisectoriales.

27
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
Promover el gobierno
electrnico a travs
del uso intensivo
de las tecnologas
de informacin
y comunicacin
(TIC) como soporte
a los procesos
de planificacin,
produccin y gestin de
las entidades pblicas
permitiendo a su vez
consolidar propuestas
de gobierno abierto.
INDICADORES
ENTIDAD
LDER
META
PLAZO
ONGEI
15% de entidades
pblicas.
2016
ONGEI
20% de los distritos a

nivel nacional.
2016
1. Porcentaje
de entidades
pblicas que
implementan
servicios
interoperables.
2. Porcentaje de
Distritos con
Alfabetizacin
Digital.
ACCIONES:
a. Establecer el marco de interoperabilidad del Estado y sus estndares entre instituciones.
b. Articular acceso oportuno e inclusivo del ciudadano a los servicios de Gobierno, por medio de la
participacin ciudadana y la innovacin tecnolgica.
c. Promover la inclusin digital de los ciudadanos priorizando las zonas rurales y vulnerables a travs de
las TIC.
28

OBJETIVOS
ESPECIFICOS
INDICADORES
ENTIDAD
LDER
Objetivo
Especfico 9:
Asegurar la
transparencia,
la participacin,
la vigilancia y
la colaboracin
ciudadana en el
debate de las
polticas pblicas
y en la expresin
de opinin sobre
la calidad de los
servicios pblicos
y el desempeo
de las entidades.
Pblicas por nivel de

gobierno, que disponen
de y cumplen con
lineamientos para el
cumplimiento de la Ley
TAIP y normativa de
datos abiertos.
PLAZO
40% de entidades
Pblicas del Gobierno
Nacional
2016
50% de Gobiernos
Regionales
2016
40% de
Municipalidades
Provinciales
2016
40% de entidades
Nacional
2016
60% de Gobiernos
Regionales
2016
SGP-PCM
Pblicas que cuentan

con mecanismos y
espacios de participacin
ciudadana para el diseo
e implementacin de
Polticas Pblicas y la
mejora de servicios
pblicos.
META
SGP-PCM
ACCIONES:
a. Perfeccionar y difundir el marco institucional en materia de transparencia y acceso a la informacin
pblica.
b. Disear la base normativa para contar con una poltica de datos abiertos del Estado.
c. Reformular marco normativo para promover la participacin ciudadana en poltica y gestin pblica.

29
Lineamientos para los ministerios y los entes rectores

de los sistemas funcionales.
Objetivo Especfico 10: Promover, apoyar y participar en espacios de
coordinacin interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros
niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en
beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin de polticas, recursos y
capacidades institucionales.
Indicador:
1. Nmero de cadenas de valor con procesos y procedimientos optimizados en
el marco de espacios de coordinacin intergubernamental e intersectorial.
Acciones:
a. Identificar procesos y procedimientos de las cadenas de valor, segn eje
temtico, a nivel nacional, e institucionalizar revisiones anuales de las cadenas

de valor con participacin de las entidades de los tres niveles de gobierno.
b. Consolidar espacios de coordinacin intergubernamental para la optimizacin
de los procesos y procedimientos de las cadenas de valor.
Objetivo Especfico 11: Articular las Polticas Pblicas Nacionales y
Sectoriales, las cuales se analizan, disean, aprueban, implementan, evalan y
mejoran promoviendo el debate y la participacin ciudadana.
Indicadores:
1. Porcentaje de Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales que se analizan,
disean, aprueban, implementan, evalan y mejoran promoviendo el debate

y la participacin ciudadana conforme a la Directiva General.
2. Nmero de Instrumentos para la articulacin de polticas pblicas a nivel
nacional.
Acciones:
a. Disear y aprobar la Directiva General que define los conceptos y
procedimientos para desarrollar una poltica pblica (anlisis, diseo, debate,

aprobacin, implementacin, evaluacin y mejora continua) con base en las
buenas prcticas internacionales.
30

b. Establecer normas y reglas de operacin para afianzar la articulacin de las
polticas pblicas.
Objetivo Especfico 12: Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin

necesarios para lograr una coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de
los tres niveles de gobierno.
Indicador:
1. Nmero de mecanismos de coordinacin institucionalizados por tipo
(intersectorial e intergubernamental) disponibles para la articulacin de

polticas pblicas.
Acciones:
a. Coordinar, facilitar y colaborar con los procesos de entendimiento y gestin
entre los diversos sectores que participan en la elaboracin de un reglamento

de Ley o en el funcionamiento de las comisiones multisectoriales y dems
rganos colegiados, a fin de contribuir al logro de resultados
b. Establecer mecanismos eficientes y eficaces e institucionalizados de
coordinacin entre entidades.
Objetivo Especfico 13: Promover la descentralizacin de las funciones,
responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades pblicas en los tres
niveles de gobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente los
bienes y servicios pblicos que los ciudadanos demandan.
Indicador:
1. Nmero de funciones transferidas relacionadas a servicios pblicos que han
sido evaluadas en el marco del modelo de Gestin por Resultados.
Acciones:
a. Evaluar los resultados del proceso de descentralizacin a la fecha.
b. Implementar modelos de Gestin por Resultados para mejorar la calidad de
los servicios pblicos con la participacin de los tres niveles de gobierno, en el

marco de las Comisiones Intergubernamentales constituidas de acuerdo a ley.

31
OBJETIVOS ESPECIFICOS

Promover, apoyar y participar
en espacios de coordinacin
interinstitucional con
entidades del mismo nivel
como de otros niveles de
gobierno, para multiplicar
la capacidad de servicio
del Estado en beneficio de
los ciudadanos mediante
la articulacin de polticas,
recursos y capacidades
institucionales.
INDICADOR
ENTIDAD
LDER
META
PLAZO
SGP-PCM
9 Cadenas
de Valor
2015
1. Nmero de
cadenas de valor
con procesos y
procedimientos
optimizados en el
marco de espacios
de coordinacin
intergubernamental
e intersectorial.
ACCIONES:
a. Identificar procesos y procedimientos de las cadenas de valor, segn eje temtico, a nivel nacional, e
institucionalizar revisiones anuales de las cadenas de valor con participacin de las entidades de los tres
b. Consolidar espacios de coordinacin intergubernamental para la optimizacin de los procesos y

procedimientos de las cadenas de valor.
32

OBJETIVOS
ESPECIFICOS
Objetivo
Especfico 11:
Articular las
Polticas Pblicas
Nacionales y
Sectoriales,
las cuales se
analizan, disean,
aprueban,
implementan,
evalan y mejoran
promoviendo
el debate y la
participacin
ciudadana.
INDICADORES
ENTIDAD
LDER
META
PLAZO
PCM-Sec.
Coordinacin
100% de
polticas pblicas
nacionales
multisectoriales.
2016
PCM-Sec.
Coordinacin
2 Instrumentos
para la
articulacin
de polticas
nacionales
multisectoriales.
2013
1. Porcentaje de Polticas
Pblicas Nacionales y
Sectoriales que se analizan,
disean, aprueban,
implementan, evalan y
mejoran promoviendo el
debate y la participacin
ciudadana conforme a la
Directiva General.
2. Nmero de Instrumentos
para la articulacin de
polticas pblicas a nivel
nacional.
ACCIONES:
a. Disear y aprobar la Directiva General que define los conceptos y procedimientos para desarrollar una
poltica pblica (anlisis, diseo, debate, aprobacin, implementacin, evaluacin y mejora continua) con
base en las buenas prcticas internacionales.
b. Establecer normas y reglas de operacin para afianzar la articulacin de las polticas pblicas.

33
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
Objetivo
Especfico 12:
Fomentar la
creacin de
mecanismos
de articulacin
necesarios
para lograr una
coordinacin
eficiente entre
las entidades
pblicas de los
tres niveles de
gobierno.
INDICADOR
1. Nmero de
mecanismos de
coordinacin
institucionalizados por
tipo (intersectorial e
intergubernamental)
disponibles para
la articulacin de
polticas pblicas.
ENTIDAD LDER
META
PLAZO
PCM-Sec.
Coordinacin
2 mecanismos
de coordinacin
institucionalizados
disponibles para
la articulacin de
Polticas Nacionales
de Carcter
Multisectorial.
2013
PCM-Sec.
Descentralizacin
(Polticas
regionales y
locales)
8 espacios de
concertacin
intergubernamental
funcionando.
2016
ACCIONES:
a. Coordinar, facilitar y colaborar con los procesos de entendimiento y gestin entre los diversos sectores
que participan en la elaboracin de un reglamento de Ley o en el funcionamiento de las comisiones

multisectoriales y dems rganos colegiados, a fin de contribuir al logro de resultados.
b. Establecer mecanismos eficientes y eficaces e institucionalizados de coordinacin entre entidades.
34

OBJETIVOS
ESPECIFICOS
Objetivo
Especfico 13:
Promover la
descentralizacin
de las funciones,
responsabilidades,
capacidades y recursos
de las entidades
pblicas en los tres
niveles de gobierno
a fin de prestar de
manera eficaz, eficiente
y transparente los
bienes y servicios
pblicos que los
ciudadanos demandan.
INDICADORES
ENTIDAD LDER
META
PLAZO
PCM Secretara
Descentralizacin
70% de las
funciones
transferidas
relacionadas
a servicios
pblicos han
sido evaluadas.
2016
1. Nmero de
funciones
transferidas
relacionadas a
servicios pblicos
que han sido
evaluadas en el
marco del modelo
de Gestin por
Resultados.
ACCIONES:
a. Evaluar los resultados del proceso de descentralizacin a la fecha.
b. Implementar modelos de Gestin por Resultados para mejorar la calidad de los servicios pblicos con
la participacin de los tres niveles de gobierno, en el marco de las Comisiones Intergubernamentales

constituidas de acuerdo a ley.
Lineamientos para los entes rectores de los sistemas administrativos.

Objetivo Especfico 14: Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que
considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y capacidades.
Indicadores:
1. Nmero de Sistemas Administrativos que se han modernizado segn los criterios definidos en el marco
de la Poltica de Modernizacin.
2. Nmero de Sistemas Administrativos que participan en un espacio comn de armonizacin y resuelven
los cuellos de botella identificados.

35
Acciones:
a. Revisar, simplificar y actualizar el marco normativo existente de los Sistemas
Administrativos.
b. Elaborar una estrategia de articulacin de los Sistemas Administrativos.

c. Constituir un espacio de armonizacin de los Sistemas Administrativos.
Matriz de Objetivos, Indicadores, Acciones, Metas,

Plazos y entidades lderes.
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
Objetivo
Especfico 14:
Articular, simplificar
y actualizar los
sistemas y promover
un funcionamiento
que considere la
heterogeneidad de
las entidades pblicas
en lo referente a sus
funciones, tamao y
capacidades.
INDICADORES
ENTIDAD
LDER
META
PLAZO
SGP-PCM
5 sistemas
administrativos
2016
SGP-PCM
11 sistemas
administrativos
2014
1. Nmero de sistemas
administrativos que se
han modernizado segn
los criterios definidos en
el marco de la Poltica de
Modernizacin.
2. Nmero de sistemas
administrativos que
participan en un espacio
comn de armonizacin
y resuelven los cuellos de
botella identificados.
ACCIONES:
a. Revisar, simplificar y actualizar el marco normativo existente de los Sistemas Administrativos.
b. Elaborar una estrategia de articulacin de los Sistemas Administrativos.
c. Constituir un espacio de armonizacin de los Sistemas Administrativos.
I Enfoque del
proceso de
implementacin
de la Poltica de
Modernizacin

37
La ejecucin eficiente del Plan de Implementacin buscar afianzar la gestin de

los programas presupuestales con enfoque de resultados y apoyarse en ellos como
medio movilizador de mejoras en la gestin, el control, la evaluacin y la rendicin
de cuentas.
Ahora bien, para lograr la adecuada ejecucin del Plan de Implementacin y para
alcanzar los objetivos de la Poltica de Modernizacin, dicho Plan se apoya en la
gestin de iniciativas de modernizacin, mecanismo necesario para fortalecer
el proceso de manera continua. El objetivo de este mecanismo es implantar una
cultura de mejora constante y progresiva de los servicios pblicos enfocados en el
ciudadano.
As, la Secretara de Gestin Pblica, en su condicin de ente rector del Sistema
de Modernizacin de la Gestin Pblica desarrollar mecanismos de incentivo
y apoyo a los esfuerzos de modernizacin de la gestin en todos los organismos
pblicos y niveles de gobierno, tales como:
a. La formulacin de lineamientos y orientaciones promoviendo la coordinacin y
articulacin entre las entidades pblicas vinculadas al proceso de modernizacin;
b. La ejecucin de acciones de desarrollo de capacidades en los tres niveles de
gobierno;
c. La gestin incentivos (financieros o de otra ndole) que alienten e impulsen el
cumplimiento de acciones e iniciativas de modernizacin. En coordinacin con

el Ministerio de Economa y Finanzas, se establecer un sistema de incentivos
a la modernizacin que incluir la administracin de un presupuesto para
transferencias condicionadas, de tal manera que el ente rector pueda premiar
el desempeo de las entidades pblicas en su proceso de modernizacin y
acompaarlas con apoyo tcnico.
38

Tabla 1: Instrumentos del proceso de implementacin de la

Poltica de Modernizacin
Instrumento
Plan de
implementacin
Definicin
Es un conjunto de acciones, metas, plazos e indicadores orientados a fortalecer
los pilares de la Poltica en el corto y mediano plazo para lograr un Estado capaz
de proveer con eficacia y eficiencia servicios pblicos de calidad para todos en
igualdad de condiciones.
Este instrumento recoge los objetivos especficos de la Poltica, los cuales son
agrupados en funcin de los lineamientos que la misma desarrolla e hilados a una
serie de acciones, y busca apoyar los programas presupuestarios estratgicos con
enfoque de resultados. Dichos programas son el mecanismo de articulacin de la
planificacin y el presupuesto, y de las instituciones en los tres niveles de gobierno
segn sus funciones y competencias, en torno a las cadenas de valor de los servicios
que atienden las necesidades de los ciudadanos.
Gestin de
iniciativas de
modernizacin
Es el instrumento permanente del proceso de modernizacin que complementa

las acciones estratgicas, distribuyendo la responsabilidad y el compromiso de
modernizacin en cada una de las instituciones y sus dependencias.
Mecanismos
de Incentivos
para la
modernizacin
Las iniciativas de modernizacin tienen su origen en las entidades pblicas y la

generacin de incentivos es esencial para impulsar el desarrollo de iniciativas de
alto impacto.

39
3.1. Gestin de iniciativas de modernizacin.

La modernizacin debe entenderse como un proceso de mejora continua,
construido de manera colectiva, involucrando a todos y cada uno de los servidores
pblicos de los tres niveles de gobierno.
En este sentido, la Secretara de Gestin Pblica, en el marco de sus competencias,
debe generar un marco institucional que permita incentivar a las entidades
pblicas a fin que realicen mejoras en su gestin. Para ello, se propone la creacin
de un sistema de gestin de iniciativas de modernizacin aplicable a toda la
administracin pblica, cuyo objetivo sea la mejora constante de los servicios
pblicos enfocados en el ciudadano.
La construccin colectiva que fortalece el proceso de mejora continua se logra
gracias a la participacin de todas las entidades pblicas. Dichas entidades
debern incorporar de manera continua al sistema de gestin de iniciativas de
modernizacin, informacin que permita el impulso del proceso de modernizacin.
De esta manera, el sistema de gestin de iniciativas de modernizacin permitir
promover las mejores prcticas, desarrollar y difundir los instrumentos de gestin
utilizados, programas y proyectos que hayan generado un mayor impacto en el
bienestar del ciudadano. Asimismo, por medio de este sistema, el cual se soporta
a su vez en un proceso continuo de construccin colectiva, ser posible compartir
y utilizar el conocimiento tcito (know-how) y explcito (formal) existente, para
dar respuestas a las necesidades de los individuos y de las comunidades. De esta
manera, adems, se fortalecern las capacidades de los formuladores, en los tres
niveles de gobierno, para futuras iniciativas de modernizacin.
Estas iniciativas de modernizacin deben ser entendidas como intervenciones,
acciones o actividades de distinta magnitud, que tienen el objetivo de introducir
mejoras en la gestin de las entidades pblicas con el fin de lograr mayor eficiencia
y eficacia en la provisin de bienes y la prestacin de servicios pblicos.
El sistema de gestin de iniciativas de modernizacin, se apoyar en una
Herramienta de Gestin de Iniciativas de Modernizacin, instrumento operativo
que servir de soporte para el proceso de modernizacin de la gestin pblica.
Para ello se desarrollar un aplicativo informtico y lineamientos, metodologas,
procesos y procedimientos para administrar, monitorear y evaluar las iniciativas.
Esta herramienta ser gestionada por la Secretaria de Gestin Pblica en su
condicin de ente rector del Sistema de Modernizacin de la gestin pblica (Al
respecto ver Anexo 1).
40

Modelo de la Modernizacin Continua centrada en el ciudadano

Impacto esperado de la iniciativa
PILARES DE LA
PNMGP
Polticas
Pblicas, Planes
Estratgicos y
Operativos
Presupuesto por
Resultados
Gestin por
Procesos y
Estructura
Organizacional
Servicio Civil
Meritocrtico
Informacin,
Seguimiento,
Evaluacin y
Gestin del
Conocimiento
Gobierno
Electrnico
Gobierno Abierto
Articulacin
Interinstitucional
Propuesta de
categoras de las
iniciativas segn los
Pilares de la PNMGP
Incremento
de la
transparencia
y rendicin
de cuentas
Incremento
de la
cobertura
de
servicios
Asegurar la
calidad
(ausencia
de
errores)
Reduccin
de tiempos
de
atencin
Reduccin
del costo
de
los
servicios
Mejora de las
polticas pblicas
Mejora de la
planificacin
Gestin de
programas PpR
Incentivos y
desempeo
Mejora de procesos y
trmites
Mejora de procesos y
organizacin
Mejora del
desempeo
Desarrollo de
capacidades
Monitoreo y
evaluacin
Diseminacin de las
buenas prcticas
Uso de TICs
Transparencia,
rendicin de cuentas
y participacin
ciudadana
Mecanismos de
coordinacin
Iniciativas de las instituciones en general: Sistemas
Administrativos, Funcionales y Entidades en general
3.2. Incentivos para impulsar la modernizacin

Las iniciativas de modernizacin tienen su origen en las entidades pblicas y la
generacin de incentivos es esencial para impulsar el desarrollo de iniciativas de
alto impacto. Los tipos de incentivos que se deben considerar son:
--Incentivos internos: cada institucin conoce sus fortalezas, sus debilidades
institucionales y las necesidades de su poblacin objetivo. Por ello las propias
entidades pblicas debern promover, en el marco de sus competencias
y funciones, mecanismos que contribuyan a impulsar el proceso de
modernizacin dentro de su propio mbito de accin.
--Incentivos del Sistema de Modernizacin de la gestin pblica: se debe
asegurar la generacin de incentivos orientados a promover el desarrollo de
iniciativas de modernizacin de alto impacto. A estos incentivos se sumaran
aquellos que el Ministerio de Economa y Finanzas viene impulsando a nivel de
gobiernos locales (por ejemplo, aquellos incentivos generados en el marco del
impulso a los programas presupuestales) y todos aquellos que sean generados
en la lnea de la mejora a la gestin pblica.
Las iniciativas de modernizacin tienen el objetivo de contribuir en forma
permanente a la mejora en la provisin de bienes y la prestacin de los servicios
pblicos, y pueden estar referidas a los procesos, procedimientos, normas,
capacitacin del personal, redistribucin o reorganizacin de los factores
relacionados con los servicios, informacin y comunicacin, entre otros. De esta
manera, dichas iniciativas contribuirn a alcanzar los objetivos, acciones y/o metas
que hayan sido establecidas o que estn por establecerse.
Es importante mencionar que las iniciativas podrn estar relacionadas con los
programas presupuestarios y los proyectos de inversin pblica. Por un lado, las
iniciativas permitirn mejorar la ejecucin de los programas presupuestarios,
ya que podrn tomar o no la categora de Actividad o Proyecto en la estructura
presupuestaria, o simplemente ser una tarea dentro de alguna actividad de dicha
estructura. Por otro lado, las iniciativas de modernizacin podrn constituirse y
ser parte de proyectos de inversin pblica sujetos a las normas y procedimientos
del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
42

Principales actores
y sus roles en el
proceso de
implementacin

43
Como ya se dijo anteriormente, la modernizacin de la gestin pblica debe

entenderse como un proceso de mejora continua que se alcanza por medio de una
construccin colectiva que involucra a todos y cada uno de los servidores pblicos
de los tres niveles de gobierno. El xito de este proceso depende, adems, de la
reunin de un conjunto de actores. A continuacin se presenta una sntesis de los
actores involucrados en la implementacin de la PNMGP y sus roles:
4.1 Los entes rectores de los sistemas administrativos

Los entes rectores de los sistemas administrativos son aquel conjunto de actores
cuya misin es dictar las normas, establecer los procedimientos de aplicacin
general a todas las instituciones pblicas, coordinar la operacin tcnica y procurar
el correcto funcionamiento de los sistemas administrativos con el fin de asegurar el
uso eficiente y eficaz de los recursos pblicos.
Los entes rectores tienen un rol fundamental en la implementacin de la Poltica
Nacional de Modernizacin, mediante el cumplimiento de los lineamientos
de la Poltica, as como de las acciones, metas, indicadores y plazos del Plan de
Implementacin. Dichas entidades rectoras deben modernizar su gestin y buscar
un nuevo equilibrio que asegure los niveles de autonoma que requiere una gestin
descentralizada y orientada a resultados al servicio del ciudadano, sin descuidar
los niveles de control necesarios para garantizar la legalidad de los actos de la
La Secretaria de Gestin Pblica es el ente rector del Sistema Administrativo
de Modernizacin, y como tal, debe ser la institucin promotora de la cultura de
servicio al ciudadano y de procesos de innovacin de gestin en las entidades;
debe liderar la generacin, acopio y difusin de informacin sobre la materia y
el fortalecimiento de capacidades; debe ser la institucin gestora y facilitadora de
las reformas legislativas e institucionales necesarias para implementar la gestin
por resultados en todos los niveles de gobierno; y debe desarrollar instrumentos
que incentiven y apoyen los esfuerzos de modernizacin de la gestin en todos los
organismos pblicos y niveles de gobierno.
La Poltica de Modernizacin establece las acciones a ser desarrolladas por el ente
rector en el mbito de cada uno de los pilares de la modernizacin de la gestin
pblica.
44

4.2 El Poder Ejecutivo y los entes rectores de los

sistemas funcionales
Los entes rectores de los sistemas funcionales son aquel conjunto de instituciones
cuya misin es el anlisis, diseo, debate, aprobacin, difusin, implementacin,
monitoreo, supervisin, control, evaluacin y mejora de las Polticas Pblicas
Nacionales y Sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por parte de
todas las Entidades Pblicas del Estado en todos los niveles de gobierno. Mediante
los sistemas funcionales se articulan los objetivos de los tres niveles de Gobierno.
Para el logro de los objetivos de la Poltica de Modernizacin dichas entidades
deben modernizar su gestin y cumplir con los lineamientos especficos que dicho
instrumento contempla as como con las acciones, metas, indicadores y plazos
establecidos en el Plan de Implementacin.
4.3 Las Entidades Pblicas del Gobierno Nacional, los

Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.
Tal como se seala en la Poltica, modernizar la gestin pblica es una
responsabilidad de todas las autoridades, funcionarios y servidores del Estado
en cada uno de sus organismos y niveles de gobierno. En ese sentido, cualquier
esfuerzo que apunte a elevar los niveles de desempeo de las entidades del Estado
a favor de los ciudadanos, debe involucrar a los diversos sectores y niveles de
gobierno.
Tomando en cuenta ello, la Poltica contempla lineamientos para las entidades
pblicas del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
los cuales se traducen en acciones, metas, indicadores y plazos en el Plan de
Implementacin.
As, resulta fundamental para alcanzar el xito en la implementacin de la Poltica
de Modernizacin, que las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno
modernicen su gestin en el marco de los lineamientos de la Poltica y cumplan
con las acciones, metas e indicadores previstos en el Plan de Implementacin
para proporcionar ms y mejores servicios, garantizando el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de los ciudadanos, de acuerdo con los
planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

45
4.4. Los ciudadanos y las organizaciones de la

sociedad civil
De acuerdo con los principios que orientan la Poltica Nacional de Modernizacin
Estado, sus autoridades y servidores deben rendir oportunamente cuentas a la
ciudadana, garantizar la transparencia en la actuacin de las entidades pblicas
y generar canales adecuados para permitir el acceso ciudadano permanente a la
informacin pblica. Asimismo, deben promover la participacin ciudadana en la
toma de decisiones sobre los asuntos de inters pblico.
Los ciudadanos cumplen un rol protagnico en el proceso de modernizacin ya
que estos son la razn de ser de la gestin pblica. Tomando en cuenta ello, los
ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil incluyendo a las universidades,
los colegios profesionales y los gremios empresariales- deben asumir un rol
activo en la implementacin de la Poltica, fiscalizando el cumplimiento de
las acciones y metas definidas en la Poltica; participando activamente en los
debates de formulacin de polticas pblicas; y, colaborando con las iniciativas de
modernizacin propuestas por las entidades pblicas.
46

Grfico 4: Proceso de modernizacin

con enfoque en los ciudadanos
Instancia de Direccin y
Decisin Estratgica
Presidencia
de la
Repblica
Rectores de los Sistemas

Administrativos
Programas e Iniciativas para la Modernizacin
DGPI
DGETP
DGCP
SERVIR
CGR
DNTP
CEPLAN
CDJE
Rector del
Sistema de
Abastecimiento
Comit Tcnico Permanente de

Armonizacin Normativa
Secretara de
Gestin Pblica
DGPP
Consejo de
Ministros
Resultado Final
Indicador
Meta
Plazo
Resultado
Especfico
Sistemas funcionales de
Sectores Sociales
Productos:
1.
2.
3.
Sistemas Funcionales de Sectores

Administrativos Generales
Actividades:
1.
1.1.
1.2.
2.
2.1.
2.2.
Sistemas funcionales de
Sectores Productivos
Instancia de Decisin/ Ejecucin Tcnica y Operativa

Entidades
del Gobierno
Nacional
Rectores de los Sistemas

Funcionales
Entidades de
los Gobierno
Regionales
Entidades
Entidades de
de
los
losGobiernos
Gobierno
Regionales
Locales
Ciudadanos / Empresas / Organizaciones

(demanda de servicios pblicos)
Etapas de
Implementacin
de la Poltica de
Modernizacin
Dada la relevancia de la Poltica de Modernizacin y siendo conscientes de la

importancia que tiene para la gestin pblica la consolidacin de los enfoques y
propuestas de la misma, se plantea una implementacin progresiva a partir de tres
grandes etapas.
Etapa
Definicin
Es una etapa de comunicacin y difusin que busca posicionar en la opinin pblica
la importancia y necesidad de ingresar a un proceso permanente de modernizacin
de la gestin pblica.
Etapa I:
Posicionamiento
(2013)
Esta etapa incluye el desarrollo de actividades para que las autoridades, los lderes
polticos, los servidores pblicos y la ciudadana conozcan, comprendan y se
apropien de la Poltica de Modernizacin. Ello implica, entre otros aspectos, el diseo
de mensajes para diferentes segmentos; la elaboracin de materiales de difusin; el
establecimiento de alianzas con medios de comunicacin y lderes de opinin; y el
desarrollo de las acciones de difusin.
Esta es tambin una etapa en la que se busca identificar las necesidades de
capacitacin de los funcionarios de los distintos sectores y niveles de gobierno
en materia de modernizacin y se disear una estrategia fortalecimiento de
capacidades necesarias para dar impulso al proceso de modernizacin.
En esta etapa se inicia, adems, la ejecucin de las acciones previstas en el Plan
de Implementacin y se avanza en el trabajo con ministerios y los gobiernos
descentralizados a partir de los Pilotos de Modernizacin, as como a travs
de las Plataformas presenciales de Mejor Atencin al Ciudadano, entre otras
intervenciones.
Etapa II:
Desarrollo
(2014-2015)
Etapa III:
Consolidacin
(2016-2021)
Es una etapa donde se contina la ejecucin de las acciones previstas en el

Plan de Implementacin, se profundiza el fortalecimiento de las capacidades
de los funcionarios de los distintos sectores y niveles de gobierno en materia
de modernizacin; En esta etapa, se inicia el desarrollo e implementacin de la
Gestin de Iniciativas de Modernizacin y la identificacin e implementacin de los
Mecanismos de incentivo para la modernizacin.
Es una etapa de profundizacin de las acciones previstas tanto en el Plan de
Implementacin; como en la Gestin de Iniciativas de Modernizacin y en los
Mecanismos de incentivo para la modernizacin.
Adicionalmente, dado que para este momento ya se contar con informacin
adecuada para la evaluacin del proceso, se desarrollar una evaluacin
intermedia del Plan, as como evaluaciones en temas especficos que permitan una
retroalimentacin a la propuesta y toma de decisiones para la mejora de la misma.

49
Monitoreo y
Evaluacin de
la Poltica de
Modernizacin
6.1. Objetivo
Por medio del seguimiento y la evaluacin de la Poltica de Modernizacin se
busca verificar si esta viene siendo implementada segn su diseo, y si dicha
implementacin est generando los resultados esperados en trminos de mejora
de la capacidad del Estado para servir de manera eficiente y eficaz a los ciudadanos.
Asimismo, se busca difundir los resultados alcanzados para que sean conocidos
por los ciudadanos.
Para ello el seguimiento se concentrar en el anlisis de la pertinencia y alcance de
los indicadores; de la eficacia y eficiencia de los procesos e instrumentos operativos
establecidos para su implementacin; del diseo y desempeo global de la Poltica;
de la ejecucin y resultados de las mejoras estructurales (pilares de la Poltica)
segn lo establecido en el Plan de Modernizacin; y en la Gestin de Iniciativas
de Modernizacin e incentivos para la modernizacin.
6.2. Actores y roles

Las actividades de monitoreo y evaluacin de la Poltica de Modernizacin sern
coordinadas por la Secretaria de Gestin Pblica. La ejecucin de la evaluacin,
segn los trminos de referencia que se diseen de acuerdo al propsito de la
misma, ser realizada por paneles de expertos independientes.
La recopilacin sistemtica de datos sobre indicadores especificados llevar a un
trabajo articulado con las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno, ya sean
ejecutores, sistemas administrativos o sistemas funcionales.
Los principales tomadores de decisin en torno a los resultados del seguimiento y
evaluacin de la poltica son:
------
La Presidencia de la Repblica.
La Presidencia de Consejo de Ministros.
La Secretara de Gestin Pblica.
Los Ministerios responsables de las Polticas Pblicas y los Sistemas Funcionales.
Los Gobiernos Regionales y Locales.

51
Asimismo, entre los usuarios de la informacin del seguimiento y evaluacin de la

Poltica de Modernizacin, se encuentran:
-------
El Congreso de la Repblica
Los medios de comunicacin
Los representantes de la Sociedad Civil
Los colegios profesionales
Las Universidades
Otros.
6.3. Monitoreo
El monitoreo de la Poltica de Modernizacin se realizar en base a la lista de
acciones establecidas para cada uno de los objetivos especficos. Un elemento
central tanto para el seguimiento como para la evaluacin est constituido por
la batera de indicadores previstos para cada objetivo, en las matrices respectivas.
Para llevar adelante estas acciones se utilizarn los aplicativos informticos y
mecanismos que se hayan diseado especficamente para estos temas, as como la
recopilacin de informacin complementaria que permita elaborar Informes de
Monitoreo con una frecuencia Trimestral y Anual.
En base a los informes de monitoreo se realizarn dos tipos de reuniones de
monitoreo:
-- Reuniones trimestrales con los sistemas administrativos;
-- Reuniones semestrales con sistemas funcionales seleccionados e instancias (del
nivel nacional, regional o local) en razn de los temas que se analicen;
6.4. Evaluacin
La evaluacin de la Poltica de Modernizacin se concentrar en la medicin del
impacto en la mejora de los servicios para los ciudadanos, as como en la medicin
de la evolucin del valor de los indicadores clave, definidos para los objetivos
estratgicos de este Plan de Implementacin, los que responden a los pilares de la
Poltica de Modernizacin. En lo que corresponda, la evaluacin se apoyar, entre
otros, en las evaluaciones independientes de diseo y desempeo de los programas
presupuestarios.
Cada ao, la Secretara de Gestin Pblica elaborar un plan de trabajo y trminos
de referencia para realizar evaluaciones globales o especficas de los componentes
de este plan y de la poltica en general.
52

Producto de estas evaluaciones se elaborarn Informes Tcnicos que sern

emitidos con una frecuencia anual o bianual. Se tiene estimado que, durante los
primeros aos de la implementacin, se concentrarn los esfuerzos en la gestin de
la informacin en torno al proceso de modernizacin. A partir del 2016, se podrn
realizar de manera permanente este tipo de evaluaciones. Luego de 3 aos de un
proceso de monitoreo de la informacin se estar en condiciones de avanzar hacia
la evaluacin a detalle de temas que sern definidos y priorizados.
6.5. Mecanismos de difusin

Es indispensable contar con los mecanismos que permitan difundir informacin a
los distintos destinatarios. La difusin de resultados es primordial para promover
el acceso a la informacin y la participacin ciudadana. Asimismo es esencial para
incentivar las iniciativas de modernizacin en las entidades pblicas. Por este
motivo es importante que se generen los canales adecuados y los medios necesarios
para poder llegar a los ciudadanos, a las entidades privadas y a los funcionarios
pblicos de todas las Entidades del Estado.
El internet es la herramienta ms poderosa de transmisin de informacin en la
actualidad. Sin embargo, considerando las limitaciones en materia de conectividad
en algunas regiones del Per, es importante que se asegure el desarrollo de
mecanismos de difusin alternativos pensando en aquellos ciudadanos que no
poseen acceso a este servicio.
Algunos de los mecanismos de difusin que se deben desarrollar para asegurar
la participacin ciudadana, as como lograr que las autoridades y lderes polticos
conozcan, comprendan y sientan como suya la Poltica y, apoyen la ejecucin de
acciones para lograr ser un Estado Moderno que gestiona por resultados y est
orientado al ciudadano son los siguientes:
-- Observatorio de la Gestin Pblica: dicho Observatorio ser una plataforma
para monitorear, evaluar con indicadores de gestin y comunicar mediante
reportes peridicos y otras herramientas virtuales, los avances y principales
retos del Plan de implementacin.
-- Establecer en el Observatorio un mdulo de monitoreo que indique el avance
hacia la modernizacin para que las Entidades Pblicas de los tres niveles de
gobierno: Se desarrollar adems mecanismos que faciliten la publicacin de
informacin en las pginas web y en los portales de datos que hayan creado
para que los ciudadanos puedan conocer los avances individuales de cada
Entidad Pblica.
53
-- Realizar y publicar el ranking de las Entidades Pblicas Modernas: a travs

de esta informacin ser posible conocer cules son las Entidades que estn
ejecutando acciones que van de la mano con el Plan de Implementacin y que
estn orientadas a mejorar la gestin. Asimismo, el establecimiento del ranking
constituir un incentivo para las Entidades Pblicas que buscan obtener una
mejor posicin, lo que tendr influencia en la reputacin y la credibilidad de la
Entidad. Finalmente, el establecimiento del ranking ser una herramienta de
difusin amigable que permitir que todos conozcan la situacin del Estado en
su rol por lograr la modernizacin.
-- Concursos peridicos de iniciativas de modernizacin relacionados con los
enfoques desarrollados en la Gestin de Iniciativas de Modernizacin.
-- Seminarios de Modernizacin: lograr un Estado Moderno es tarea de todos.
Por ello, es importante que de manera paralela a la ejecucin del Plan de
Implementacin, se desarrollen Seminarios de Modernizacin en los cuales se
invite a expertos nacionales e internacionales para discutir sobre las experiencias
y lecciones de procesos de modernizacin emprendidos en Amrica Latina y
otras regiones del mundo as como para mantenerse actualizados respecto a las
mejores prcticas de gestin.
54

Anexo

55
Anexo 1: Aportes para el desarrollo de la Herramienta de gestin de iniciativas de

modernizacin
Etapas de desarrollo de la herramienta de gestin de iniciativas de modernizacin
Para desarrollar la herramienta de Gestin de
Iniciativas de Modernizacin, se disear e
implementar un aplicativo informtico y se
establecern los lineamientos, metodologas, procesos
y procedimientos para que cada entidad pblica
administre, monitoree y evale las iniciativas de
modernizacin que est implementando. Dichas
iniciativas tambin sern monitoreadas y evaluadas
por el ente rector del Sistema de Modernizacin de la

Gestin Pblica.
El desarrollo de la herramienta de Gestin de
Iniciativas de Modernizacin pasara al menos por
tres etapas centrales: establecimiento del modelo
conceptual, el diseo e implementacin del aplicativo
informtico y el desarrollo de guas metodolgicas.
Grfico 5: Pasos a tomar en cuenta al ejecutar la Herramienta de gestin de iniciativas de

modernizacin
Desarrollo del
marco conceptual
Diseo y
desarrollo del
sistemas de
informacin
Retroalimentacin
y gestin del
conocimiento
Seguimiento
monitoreo y
evaluacin de
las iniciativas de
modernizacin.
56
Elaboracin del
manual operativo
del sistema
Elaboracin de gua
metodolgica sobre la
identificacin y diseo de
iniciativas de modernizacin
Registro de
iniciativas de
modernizacin

Oficializacin
del sistema
y puesta en
funcionamiento
Capacitar a los
usuarios en el uso
del sistema
A. Establecimiento del modelo conceptual

Se debe establecer un modelo conceptual que precise los objetivos y defina los
macroprocesos, procesos, actores y lderes responsables, encargados de poner
en funcionamiento la herramienta, y de hacer el monitoreo y las evaluaciones
correspondientes.
B. Aplicativo informtico
El aplicativo informtico, utilizar un formato colaborativo tipo wiki que
permitir a las Entidades Pblicas incluir en la herramienta informacin sobre
las mejores prcticas, los mejores instrumentos, las lecciones aprendidas y los
proyectos y programas que hayan tenido el mayor impacto en el bienestar de los
ciudadanos. Los documentos que sean colgados por las Entidades Pblicas debern
ser aprobados por el comit encargado de manejar el Sistema.
As mismo, la herramienta se asemejar a un banco de iniciativas ya que
las Entidades Pblicas debern registrar las iniciativas de modernizacin
que posteriormente debern ser aprobadas por el ente rector del Sistema de
Modernizacin de la gestin pblica. Las iniciativas son propuestas por las
entidades pblicas independientemente de las acciones que se establecen en el
Plan de implementacin, pero buscan coadyuvar al cumplimiento de los objetivos
especficos establecidos en dicho plan. Todo ello adems deber estar soportado
en criterios y enfoques que permitan determinar que las propuestas e informacin
que se incluya en la herramienta cumpla con enfoques de buena prctica y aportan
a la gestin del conocimiento de la entidad y al conjunto de entidades del Estado.
El aplicativo informtico tendr entre sus funciones principales: i) almacenar,
actualizar y consultar informacin sobre las mejores prcticas, y ii) almacenar
y actualizar, monitorear, publicar y consultar informacin relacionada a las
iniciativas de modernizacin. Adems, esta herramienta permitir la interaccin
entre las Entidades Pblicas y el ente rector del Sistema de Modernizacin de la
gestin pblica.
El aplicativo informtico, deber tener, principalmente, lo siguiente:
Base de datos: deber contener toda la informacin relacionada a las mejores
prcticas que hayan sido publicadas por las Entidades Pblicas y aprobadas
por el comit encargado de manejar la herramienta.
Asimismo, deber contener informacin sobre las iniciativas de modernizacin:
fecha de registro de la iniciativa, estado de la iniciativa6, grado de ejecucin de
6 Estado de la iniciativa: el ente rector del Sistema de Modernizacin de la gestin pblica deber

57
la iniciativa, monto presupuestado, comprometido y ejecutado de la iniciativa,

alcance de la iniciativa, entre otros. La informacin de la base de datos podr
ser clasificada segn: entidad pblica, categora de iniciativa y, clasificador
geogrfico del gasto7, entre otros.
Opciones de registro, monitoreo y evaluacin: el aplicativo deber
contar con la opcin de registro de mejores prcticas e iniciativas. Las entidades

pblicas contarn con un usuario y contrasea que les permitir registrar los
documentos respectivos.
Las iniciativas de modernizacin debern ser aprobadas y actualizadas
peridicamente para poder hacer seguimiento y monitoreo, as como para
evaluar los impactos de las iniciativas. Esta informacin ser de sumo valor
para el ente rector del Sistema de Modernizacin de la gestin pblica ya que
por medio del mismo podr monitorear y evaluar todas las iniciativas y, podr
generar los incentivos necesarios para premiar e impulsar el desarrollo de
iniciativas de modernizacin.
Criterios de bsqueda: el aplicativo especificar distintas opciones de
bsqueda para poder acceder a la informacin.
Opcin de reportes: por medio del aplicativo ser posible descargar la
informacin a hojas de Excel. Adems, se podrn descargar reportes mensuales

que resuman el estado de las iniciativas de modernizacin, as como el ranking
de las Entidades Pblicas Modernas.
C. Guas metodolgicas
La Secretara de Gestin Pblica pondr a disposicin de las Entidades Pblicas
distintas guas metodolgicas. Se debern establecer guas metodolgicas sobre el
uso del aplicativo informtico; sobre las normas y pautas con respecto al tipo de
iniciativas; la cantidad y la frecuencia con la que se deben plantear las iniciativas y, las
guas relacionadas al establecimiento y gestin de las iniciativas de modernizacin.
La gua metodolgica relacionada al establecimiento y gestin de las iniciativas
de modernizacin, deber contener lineamientos para que las entidades pblicas
elaboren el diagnstico integral de su oferta y la demanda, identifiquen sus
iniciativas de modernizacin, programen, ejecuten y evalen sus metas y sus
objetivos de modernizacin.
aprobar la iniciativa propuesta por la entidad pblica.
7 Permitir observar quin se beneficia de la iniciativa.
58

Las gestin de iniciativas de modernizacin sern clasificadas en categoras, en base a su relacin con los pilares
de la Poltica de Modernizacin a la cual contribuyen. Dichas iniciativas seguirn un ciclo integral de tres fases:
Fase I : Identificacin, Diseo y Aprobacin
Fase II : Ejecucin y Seguimiento
Fase III : Evaluacin y Retroalimentacin
Podrn estar referidas a diversas acciones que
contribuyan a consolidar los pilares de la Poltica de
Modernizacin, tales como mejora del diseo de los
programas presupuestales, ajustes los procesos de la
cadena de valor de las instituciones, simplificacin
de los trmites, ajustes al diseo organizacional

en funcin a procesos, mejora regulatoria,
gobierno electrnico, transparencia, tica pblica y
participacin ciudadana.
Tabla 2: Propuesta de matriz de identificacin de las iniciativas

de modernizacin de la gestin pblica
Categora de
las iniciativas
segn los
Pilares de la
PNMGP
Impacto esperado de la iniciativa

Incremento
de la
transparencia
y rendicin de
cuentas
Incremento
de la
cobertura de
servicios
Mejora de
la calidad
(ausencia de
errores)
Reduccin de
tiempos de
atencin
Reduccin de
costos de los
servicios
1.
2.
3.
4.
5.
...

59
Ejecucin del instrumento

Para implementar la herramienta de Gestin de Iniciativas de Modernizacin
se deber considerar lo siguiente: desarrollar el modelo conceptual; disear y
desarrollar el sistema de informacin; elaborar un manual operativo del sistema;
elaborar una gua metodolgica o instructivo sobre cmo identificar y disear las
iniciativas de modernizacin; oficializar el sistema y ponerlo en funcionamiento;
capacitar a los usuarios; realizar seguimiento, monitoreo y evaluacin de las
iniciativas de modernizacin; y, establecer y dar a conocer las buenas prcticas.
Asimismo, la implementacin de la herramienta se realizar de forma gradual.
Inicialmente, se podr establecer que la propuesta de iniciativas sea voluntaria.
Se puede impulsar el desarrollo de iniciativas a travs de incentivos como el
Ranking de la Entidad Pblica Moderna o por medio de concursos anuales, que
premien a las Entidades Pblicas que han implementado las mejores iniciativas de
modernizacin. As mismo, la opcin de registrar documentos que contengan las
mejores prcticas, los mejores trminos de referencia y las lecciones aprendidas,
tambin podrn ser colgados de manera voluntaria. Es importante que se incentive
el registro de mejores prcticas ya que estas fortalecern las capacidades de los
formuladores para disear mejores iniciativas de modernizacin. Luego, se podr
establecer que todas las Entidades Pblicas, de manera obligatoria, registren
iniciativas de modernizacin y especifiquen las mejoras alcanzadas.
Lo anteriormente expuesto se debe realizar considerando la heterogeneidad de las
Entidades Pblicas. Se puede esperar que los Ministerios, los Sistemas Funcionales
y los Sistemas Administrativas sean los primeros en implementar iniciativas
de modernizacin y que luego se ample a las entidades pblicas por niveles de
gobierno: primero las entidades del gobierno nacional, luego las del gobierno
regional y finalmente, los gobiernos locales.
60

Grfico 6: Gradualidad de
implementacin de la herramienta de
gestin de iniciativas de modernizacin
AO 1
AO 2 EN ADELANTE
Registro voluntario
de iniciativas de
modernizacin
Registro obligatorio de iniciativas de modernizacin
Registro de iniciativas
de los Sistemas Funcionales
y Administrativos
Registro de iniciativas
de las Entidades Pblicas
del gobierno nacional
Registro de iniciativas de
las Entidades Pblicas del
Gobierno Regional
Registro de iniciativas de
las Entidades Pblicas del
Gobierno Local

61
62


63
64

SGP
SECRETARA DE GES TIN PBLIC A

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
T:(511) 319-7000
gestionpublica@pcm.gob.pe
http://sgp.pcm.gob.pe
www.pcm.gob.pe
Encuntrenos tambin en:

SGPPCM2013
@SGP_PCM
Secretara de Gestin
Pblica

Plan Implementacion

Caricato da

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PLAN DE IMPLEMENTACIN

SECRETARA DE GES TIN PBLIC A

1. Implementacin de la Poltica de Modernizacin de la Gestin

3. Enfoque del Proceso de Implementacin de la Poltica de

3.1. Gestin de iniciativas de Modernizacin

4. Principales actores de la Poltica de Modernizacin

4.1. Los entes rectores de los sistemas administrativos

5. Etapas de Implementacion de la Poltica de Modernizacin

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

6. Monitoreo y evaluacion de la Politica de Modernizacin

Anexo 1: Aportes para el desarrollo de la Herramienta de gestin de

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

El Estado se habr modernizado cuando sea capaz de garantizar a todos

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

La Poltica de Modernizacin establece la visin, los objetivos, los principios y los

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

controlar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

De esta manera, se lograr tener un Estado Moderno

expresiones de derechos de los ciudadanos a acceder

En lnea con lo anterior, el Plan de Implementacin

y bienestar a los ciudadanos al menor costo posible,

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

FIN LTIMO: Los ciudadanos acceden a bienes y servicios pblicos

OE 1. Promover que las entidades pblicas en los

OE 3. Redefinir a nivel nacional, regional y local,

OE 4. Implementar la gestin por procesos y

OE 5. Promover que el sistema de recursos humanos

Lineamientos para los ministerios y entes rectores de

Lineamientos para los entes rectores de sistemas

OE 10. Promover, apoyar y participar en espacios

OE 14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas

OE 11. Articular las Polticas Pblicas Nacionales

OE 12. Fomentar la creacin de mecanismos de

OE 6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en

OE 7. Desarrollar un sistema de gestin del

OE 8. Promover el gobierno electrnico a travs del

OE 9. Asegurar la transparencia, la participacin, la

OE 13. Promover la descentralizacin de las

2.2. Objetivo General

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

2.3. Objetivos Especficos, Acciones, Indicadores,

Orientar, articular e impulsar en

a. Percepcin ciudadana en torno a la

calidad de los servicios brindados

Ahora bien, a continuacin presentamos el conjunto de acciones e indicadores

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

Lineamientos para las entidades pblicas en general

Estratgicos Institucionales se encuentran alineados al Plan Estratgico de

procedimientos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico4, haciendo

por nivel de gobierno.

2. Porcentaje de Entidades Pblicas con presupuestos articulados a los objetivos

estratgicos de sus planes.

mediante los Programas Presupuestales5 en los tres niveles de gobierno y

4 Sistema creado por medio de Decreto Legislativo N 1088.

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

optimizar el diseo de los programas existentes as como de las normas y

matrices de competencias y funciones definidas conforme a la normatividad

y Distribucin de Funciones de los ministerios.

b. Articular el resultado de la elaboracin de matrices con los resultados

de los procesos de transferencia en coordinacin con la Secretara de

Objetivo Especfico 4: Implementar la gestin por procesos y promover