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PROGRAMA DE GOBIERNO DE
ALIANZA, POPULAR
EN COALICION CON EL
PARTIDO DEMOCRATA
POPULAR. PARTIDO ARAGONES REGIONALISTA, UNION DEL
PUEBLO NAVARRO Y UNIDAD
VALENCIANA
PRINCIPIOS GENERALES
Alianza Popular, y las dems fuerzas polticas que en leal
cooperacin defienden un mismo modelo de sociedad, se consideran obligadas a comparecer ante la opinin pblica y el cuerpo
electoral con un programa detallado, concreto e inmediato de
gobierno, que ponga al da y especifique en acciones determinadas, el programa permanente de Alianza Popular, aprobado por
sus Congresos Nacionales, y los diversos desarrollos de/ mismo
en programas sectoriales y regionales, y en el libro blanco
Soluciones para una dcada (dos ediciones, en 7987 y 7982).
Este programa se basa en /os principios permanentes que
inspiran nuestra accin poltica. En primer lugar, la defensa de
una concepcin moral de la vida social, basada en el humanismg
cristiano; es decir, en el respeto a la tradicin cristiana de la
sociedad espaola, abierta a todos los desarrollos y reformas que
exige su propio dinamismo espiritual y su ansia permanente de
una mayor justicia social.
En segundo lugar, la patritica decisin de servir a Espaa,
como nacin; bien plantada en la Geografa y en la Historia; duea
de un r i c o y variado patrimonio c u h r a l ; que ha sido capaz de
extender sus empresas universales por un ancho mundo hispnico; llena de problemas pero tambin de recursos humanos;
capaz de acometer con energa y realismo los grandes desafos
del ao 2000.
En tercer lugar, una visin institucional de /a vida en comon.
No somos 38 millones de versos sueltos, ni 38 millones de fichas
en los computadores de un grupo de planificadores ideolgicos.
Tenemos nuestras familias; nuestros pueblos, comarcas y regiones; tenemos nuestras carreras, oficios y empresas; tenemos
instituciones seculares, como la Corona o las Fuerzas Armadas;
tenemos, en fin, una red de organizaciones socides que nos
sostienen, a la vez que nosotros debemos defenderlas y potenc iarlas.
1
I
-A
El principio
El principio
El principio
oles.
El principio
POLITICA AUTONOMICA
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A. MODELO ECONOMICO
1. Introduccin y sntesis
MODELO ECONOMICO
INTRODUCCION Y SINTESIS
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MODELO ECONOMICO
INTRODUCCION Y SINTESIS
1-6. Graves deficiencias de nuestra estructura productiva. Aparecidas como consecuencia de los cambios experimentados en el
mercado, que hace imprescindible y urgente una reconversin
industrial en profundidad.
Todo ello se ha traducido en una prdida de competitividad de
nuestra estructura industrial, que necesita recuperar su flexibilidad para adaptarse con urgencia a las nuevas condiciones del
mercado.
1.7, Hipertrofia de/ Estado. Con el deseo de paliar la situacin, se ha conferido un mayor protagonismo al sector pblico a
base de dficits presupuestarios gigantescos, y ampliando, en
definitiva, la espera de accin del agente econmico menos riguroso y eficaz, lo cual ha contribuido al agravamiento de los
problemas econmicos en general y del paro en especial. El crecimiento del sector pblico espaot se ha producido en el peor de
los momentos, paradjicamente siguiendo tesis de politica econmica contrarias a las que hoy practican todos los pases con los
que tenemos que competir: como consecuencia, nuestras exportaciones han perdido posiciones en los mercados mundiales, ya
que el crecimiento del sector pblico ha sido financiado con
dficits presupuestarios que han encarecido nuestros costes
internos impidiendo nuestro crecimiento econmico. En definitiva, el paro es el eslabn final de una cadena de errores y, por lo
mismo, de poco servirn los planes de accin directa contra el
mismo, si no se atacan de raz las causas determinantes del
deterioro econmico.
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MODELO ECONOMICO
INTRODUCCION Y SINTESIS
MODELO ECONOMICO
INTRODUCCION Y SINTESIS
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MODELO ECONOMICO
MODELO ECONOMICO
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3. Poltica Presupuestaria
En el momento actual de la Economa, el Presupuesto de las
entidades Pblicas no puede ser absolutamente neutral, pero su
influencia directa no debe traspasar los lmites de un equilibrio
econmico y social.
. No podemos aceptar la idea que mantienen ciertas tendencias
polticas de que en la Administracin Pblica lo determinante son
los gastos, y que a ellos deben supeditarse los ingresos necesarios.-Por el contrario, la riqueza nacional ha de ser la determinante
de la posibilidad de detraer ingresos pblicos. Para Alianza Popular el gasto pblico se debe financiar exclusivamente con sus
ingresos.
La poltica del gasto pblico creciente sin otras consideraciones que su expansin, produce una atona en la actividad econmica privada cuando sta es la realmente productiva.
En Espaa, en los ltimos aos, se ha seguido aquel equivocado criterio y su consecuencia ha sido una presin fiscal progresiva, pero insuficiente el volumen de gastos y, por ende, un dficit
pblico creciente que ha ido ms all de lo soportable hasta constituirse en dficit estructural.
Por ello, Alianza Popular se propone como objetivo prioritario,
en este terreno, conseguir una reduccin paulatina del dficit
pblico, a base de eliminar gastos consuntivos y transferencias
antieconmicas, as corno una fiscalizacin y control presupuestario efectivo del gasto pblico y sin incrementar en absoluto la
presin fiscal.
Alianza Popular cree conveniente un cierto protagonismo de la
Administracin Pblica, pero slo el necesario y no nocivo, que
puede precisar de un cierto dficit presupuestario siempre que
cumpla con estas condiciones:
- Que su finalidad sea la inversin rentable, econmica o
socialmente, como por ejemplo, obras de infraestructura, viviendas, enseanza, aportaciones a la Seguridad Social, etc.
- Que se produzca en pocas de crecimiento econmico, o al
menos de estabilidad y no de depresin.
- Que su financiacin se realice con Deuda Pblica, emitida a
condiciones de mercado y sin privilegios especiales.
- Que el crecimiento del dficit sea menor que el de la Renta
Nacional.
Y no como ha ocurrido en Espaa desde 1976, aos en los que
el crecimiento del dficit pblico ha sido constante ao a ao, y la
Renta Nacional decreciente tambin ano a ao.
En consecuencia, Alianza Popular desea restringir el dficit
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MODELO ECONOMICO
POLltlCA PRESUPUESTARIA
pblico a su cifra mnima; pretende reducir los gastos consuntivos y las transferencias no rentables; piensa apelar lo mnimo
indispensable .a la detraccin de medios monetarios para dejar
mayor margen a los destinados a la actividad privada, y se compromete a no incrementar la presin fiscal general, distribuyendo
la carga total ms equitativamente que en la actualidad.
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4.
Poltica Fiscal
La Poltica Fiscal, por s sola, no resuelve los problemas econmicos generales, pero es un factor principal en las medidas de una
Poltica Econmica que, a su vez, creemos que es imposible de
realizar si no es dentro de un contexto general en el que la
seguridad jurdica y la autoridad reglada, pero ejercida, son bases
indispensables.
Alianza Popular se propone realizar una Poltica Fiscal dirigida
a relanzar la Economa espaola, con el fin de fomentar el ahorro
productivo, es decir, aquel que produce una inversin de dicho
signo, evitando el ahorro improductivo que slo conduce al
atesoramiento.
. Creemos firmemente que una inversin productiva es el arma
ms eficaz para combatir el paro, y que esa inversin productiva
se consigue esencialmente a travs de la actividad privada, por lo
que nos proponemos fomentar la existencia de empresas libres,
competitivas y rentables.
Nuestra actuacin se dirigir a impedir el progresivo aumento
de la presin fiscal que vienen padeciendo estos ltimos aos
todos los espaoles. Para ello, nos proponemos que el crecimiento de la renta per cpita sea superior al de la presin fiscal, pues
lo contrario, que es lo que ocurre hoy da, conduce a un empobrecimiento individual y, en consecuencia, de toda la sociedad.
Alianza Popular expone pblicamente que la presin fiscal no
es solamente la tolerada como consecuencia de los impuestos
estables, sino la suma de aquellos y de todos los gravmenes de
las Entidades autnomas, Corporaciones Locales y la Seguridad
Social satisfecha sin contraprestacin individual: por ello nos
proponemos establecer el lmite mximo global de la presin fiscal individual, tanto para personas fsicas como jurdicas, por
encima del cual se devuelva lo ingresado por exceso.
Alianza Popular partir, para establecer las normas de Poltica
Fiscal, del principio de responsabilidad y buena fe del contribuyente, del respeto a su mxima libertad individual, y de la idea
bsica de la unidad legislativa en todo el territorio nacional.
Para conseguir los postulados enunciados, actuaremos a travs de las siguientes medidas fundamentales:
4.1. Impuesto sobre el Patrimonio. Alianza Popular propone
la supresin del mismo, por ser un elemento perturbador del
ahorro y un medio confiscatorio de los patrimonios indispensables para producir riqueza.
4.2. Impuesto de la Renta de las Personas Fsicas. Es necesario desgravar toda cantidad que de la renta ganada se oriente a
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MOOELO CONOMICO
POLlTlCA FISCAL
4.3. impuesto sobre la Renta de las Persona Jurdicas. Alianza Popular se propone, al igual que con las personas fsicas,
desgravar la total inversin productiva que ta empresa realice,
tanto para s cuanto para terceros, con lo que entendemos fortalecer la economia de la empresa, y, al mismo tiempo, reactivar una
accin econmica que coope,re a resolver el problema del paro.
Creemos que es indispensable autorizar una actualizacin
anual, de acuerdo con la inflacin, de los valores Activos y Pasivos
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MODELO ECONOMICO
POLlTlCA FISCAL
4.5. lmpuesto sobre el Valor Aadido (I.V.A.). Con la conviccin de que el establecimiento de esta figura impositiva es
indispensable desde un punto de vista poltico y tcnico, Alianza
Popular propugna por una instauracin gradual y suave, que evite
los efectos sobre la inflacin, y, en consecuencia, sobre los
precios, y pueda permitir al industrial y al comerciante su acomodacin a las nuevas y ms complejas obligaciones que de ellos se
requerirn, por lo que es imprescindible la reduccin de las aportaciones empresariales a la Seguridad Social.
Todo ello porque Alianza Popular no cree que este Impuesto
vaya a ser la panacea que resuelva situaciones econmicas
graves, cuyo arreglo hay que intentar por otros cauces que nosotros propugnamos.
Un aspecto esencial es prestar la mxima atencin a la aplicacin del tipo especial sobre artculos o consumos de lujo, para
evitar que algunos tan indispensables como, por ejemplo, ciertos
vehculos de motor, se vean gravados.
Tambin deben desgravarse todas las operaciones de exportacin de servicios en orden a que el sector turstico y otros reciban
un tratamiento equitativo respecto de las dems industrias export ado ras.
4.6. Adecuacin de la Administracin Tributarla. Alianza
Popular propugna el acercamiento de la Administracin al contribuyente, con objeto de infundirle la mxima confianza en la
misma, para lo que creemos indispensable, entre otras medidas,
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MODELO ECONOMICO
POLlTlCA FISCAL
5.
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MODELO ECONOMICO
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MODELO ECONOMICO
que carece frente a la competencia internacional. El acompasamiento de la imprescindible tendencia hacia la Iiberalizacin del
comercio exterior, es necesaria para evitar ei estrangulamiento
que se produciria en algunos sectores. Los instrumentos bsicos
son: redes de venta, sistemas financieros y recursos tecnolgicos.
En cuanto a las redes de venta, Alianza Popular fomentar la
creacin acelerada de poderosas compaas de Tradi ng que
puedan realizar la venta de las heterogneas y pequeas producciones de la pequea y mediana empresa espaola, y gestionar al
mismo tiempo las importaciones compensatorias que hoy en da
exige la prctica del counter-trade. A tal efecto, y como gua
impulsora de todas ellas, propondr la transformacin del I.N.I. en
una gran Trading pblica, porque la interpretacin funcional de
su criterio de subsidiariedad fundacional exige que el I.N.I. deje
de impulsar la sustitucin de importaciones espaolas y, por el
contrario, se convierta en la punta de tanza del crecimiento a
travs de la exportacin. Las Trading gozarn de una exencin
total de impuestos en sus cinco primeros aos y podrn en los
cinco siguientes amortizar completamente sus inversiones.
Respecto al impulso de la financiacin de la exportacin, es
imprescindible diferenciar por reas de mercado las polticas a
seguir. La financiacin de exportaciones a pases industrializados
puede realizarla ntegramente el nuevo sistema bancario espaol,
en todas sus facetas (de crdito a la produccin, venta y postventa), si se desarrollan adecuadamente en esa direccin, para lo
que de nuevo es imprescindible fomentar la implantacin exterior
de la banca espaola con la mitad de estmulos que las Trading.
Como quiera que Espaa debe penetrar fuertemente en esos
mercados, para los que est competitivamente dotada, si, como es
necesario, ha de aumentar significativamente su participacin en
el Comercio Mundial, es preciso transformar radicalmente el
seguro de crdito a la exportacin en el sentido de que funcione
bajo el criterio estricto del asegurador de ltima instancia, es
decir, de asegurar al precio que requiera et riesgo todas las
plizas que se le presenten, de manera que, sobre esa garanta, el
exportador pueda obtener con absoluta seguridad la financiacin
requerida privada.
5.2. Reconversin Industria/. Alianza Popular entiende que
la reconversin industrial que hay que realizar en la agricultura,
manufactura y servicios espaoles, no es ni previsible ni gestionable por los procedimientos administrativos que hoy se utilizan,
porque es demasiado compleja y demasiado arriesgada para que
se ta pueda reducir a los esquemas uniformes y simples que
puede gestionar la burocracia. En realidad todas las empresas
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MODELO ECONOMICO
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MODELO ECONOMICO
La primera y fundamental es el descenso en la tasa de crecimiento de l a renta que Alianza Popular se propone corregir, incrementando la inversin y el ahorro privado, como ya se ha indicado.
Pero el paro producido es mayor que el que puede explicar el
descenso que se ha impuesto a la inversin. Se debe a causas
adicionales que es imprescindible corregir, puesto que si perviven, el aumento que se pr-oduzca en la inversin ser del tipo
ahorrador del trabajo y limitar la absorcin del paro.
Estas causas se pueden agrupar en tres: el excesivo coste unitario del trabajo por hora trabajada, la inmovilidad contractual y
geogrfica del trabajo y la falta de recualificacin profesional.
De acuerdo con las publicaciones oficiales, el alza del coste
unitario por hora trabajada en Espaa ha sido en los ltimos aos
constante y alrededor del 20 por 100 anual, es decir, el ms alto
del mundo industrial. La reciente moderacin en el alza de los
salarios se ha visto contrarrestada por un descenso equivalente de
las horas trabajadas y, en definitiva, ha garantizado una remuneracin constantemente creciente del esfuerzo laboral que ha
forzado y forzar a una creciente mecanizacin y automatizacin
de todos los procesos productivos, puesto que el coste unitario
del capital es mucho ms bajo.
El proceso de automatizacin acelerado que se ha incrementado es an mayor porque la flexibilidad temporal y espacial de
los nuevos equipos es mucho mayor que en el pasado, mientras
que la inflexibilidad del trabajo es cada vez mayor, debido a las
rigideces contractuales impuestas por el Estatuto de los Trabajadores y la creciente inmovilizacin geogrfica de la poblacin por
causa de que la solidaridad ms efectiva del pas es la familiar.
Finalmente, los nuevos equipos ms sofisticados utilizan mano
de obra medio cualificada que entrenan en el trabajo sustituyendo
la poco cualificada y algunos sectores de la cualificada, constituyendo, por consiguiente, una amenaza de automatizacin acelerada adicional, pues al no existir suficiente recualificacin del
personal, la magnitud escasa y el coste excesivo del necesario
para las nuevas producciones aconseja su sustitucin.
Para Alianza Popular estos hechos aconsejan las siguientes
polticas correcto ras:
6.2. Poltica de flexibilizacin laboral. Entre otras: a) la instauracin de un Programa de Aprendizaje obligatorio por tres
aos en una o varias empresas a eleccin del aprendiz, que terminar con uno o varios certificados de capacitacin sin los
cuales no se podr solicitar empleo. La remuneracin de los
aprendices a un 50 por 100 del salario del puesto de trabajo en el
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MODELO ECONOMICO
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MODELO ECONOMICO
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Legislacin
- Proteccin por la ley de la libertad de empresa contra todo
abuso.
- Supresin de posiciones de monopolio.
- Di fensa del principio de igualdad de acceso a los mercados pb icos.
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MODELO ECONOMICO
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Cooperativismo
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MODELO ECONOMICO
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B. POLITICAS !SECTORIALES
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1.
Poltica Energtica
Alianza Popular abordar el problema energtico en dos frentes: en el de consumo, para que la energa sea consumida de
forma adecuada, econmica y sin derroches y en el de abastecimiento, potenciando las fuentes nacionales, especialmente las
regenerables, diversificando los agentes energticos.
Entiende Alianza Popular que el problema fundamentat radica
en:
- Reducir al mximo compatible con la necesidad de creci- .
miento de la renta, el contenido de energa primaria por unidad de
sta.
- Lograr el mayor suministro nacional posible de la energa
pri maria.
MOOELO ECONOMICO
POLlTlCA ENERGETICA
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MODELO ECONOMiCO
POLiTlCA ENERGETICA
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2. Poltica de Transporte
Es propsito de Alianza Popuiair que Espaa disponga de una
red y unos medios de transporte y de comunicacin capaces de
atender las necesidades provocadas por diferencias geogrficas,
especial izac i n territorial, int eg raci n i nd ust r ial, ex pansi n y logstica comercial, objetivos polticos y militares, relaciones psicosociales, oportunidades culturales, desarrollo urbano y localizacin de la poblacin. Por ello ofrece al elector un programa de
Gobierno que contiene las directrices d e las acciones que previsiblemente considera necesario realizar o iniciar en materia de
transporte.
Una poltica nacional de transporte exige una coordinacin
integral de las polticas sectoriales sobre los diversos modo's.
Alianza Popular considera al transporte y a las comunicaciones en Espaa como una pieza fundamental de su poltica de
Estado en una situacin al borde de la crisis por saturacin y uso
inadecuado.
Las acciones que aqu se propugnan estn integradas en el
marco de una poltica a largo plmo, responsable, ambiciosa y
necesaria, que se asienta sobre bases histricas, jurdicas y politicas, como son, entre otras, la situacin actual de la tecnoiogia d e
los vehculos de transporte y de los medios de comunicacibn, las
infraestructuras, los acuerdos, asolciaciones y normativas nacionales o internacionales, y la integracin de Espaa en Occidente,
en situacin econmica de libertad de mercado.
De forma ms concreta nuestro programa propugna:
- La prioridad del transporte aiereo para viajeros a distancias
superiores actualmente a los 600.km., trfico internacional e
insular.
-:El uso del transporte ferroviario para transportes de grandes masas de mercancas, a media y larga distancia con origenes
y destinos concentrados, y de pasajeros para trficos entre zonas
d e elevada densidad demogrfica entre 200 y 600 km., y d e
cercanas de grandes ciudades.
- Utilizacin de la carretera para et resto de los trficos terrestres, y la limitacin de la red de autopistas a aquellos tramos
de ta red nacional que, por su elevada densidad de trfico, la
hagan necesaria.
- Asiinismo, es necesario incrementar la participacin de
transporte por tubera, gaseoducto y oleoducto, tratando de
reducir al mnimo posible el transporte por superficie de este tipo
de mercancas.
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MOOELO ECONOMiCO
P,OLlTlCA DE TRANSPORTE
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POLlTlCA DE TRANSPORTE
MODElO ECONOMICO
2.1. Transporte martimo. Lograr un mayor espritu comercial en los puertos espaoles, cotno parte integrante de la economa nacional, evitando al mximo su burocratizacin y poca
atencin a las necesidades de 110s usuarios.
- Solucionar los problemas del mundo laboral portuario, hoy
foco de conflictos y de encarecimiento permanente del servicio
portuario espaol.
- Librar et trfico de cabotaje de las trabas administrativas
que hoy frenan su desarrollo.
- Adecuar el marco de la actividad mercante apoyando, mediante tas modificaciones legisla1vas oportunas, el acuerdo entre
armador, suministrador y usuario, de cara a afrontar la competitividad de la C.E.E.
- Desarrollar, ampliar y perfeccionar las instalaciones de los
grandes puertos espaoles.
2.2. Transporte por Carretera. Establecer la misma carga
mxima autorizada por eje que la permitida en la C.E.E., y
procurar de forma efectiva la no transgresin de este precepto tan
poco respetado en la actualidad.
- Construccin de nuevos tramos de autopista continuando,
ampliando y enlazando, sin discontinuidad, tramos de la -red
actual en los trayectos de la red nacional, en los que el elevado
trfico as lo requiera. Se impone la regulacin del transporte de
material peligroso, tanto por carretera como por el resto de los
medos de transporte.
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MODELO ECONOMICO
POLITICA DE TRANSPORTE
2.3. Transporte p o r Ferrocarril. Lograr un ferrocarril competitivo y de alta calidad frente a otros modos de transporte en el
trfico de cercanias de grandes ciudades, de grandes masas de
mercancas a largas distancias y de viajeros, a media distancia,
entre zonas de elevada densidad de poblacin.
- Promover una poltica tarifaria sin distorsiones sobre costes
reales.
- Definir claramente los compromisos del Gobierno y de
Renfe en relacin con el servicio ferroviario mediante un programa-compromiso de obligaciones de ambos y de fechas lmites
para su consecucin.
- Mejorar los niveles de seguridad del transporte ferroviario.
- Suprimir, progresivamente, los pasos a nivel.
- Instalar mayor nmero de lneas independientes para cercanas, renovar 5.300 km. de vas y electrificar ms de 1.O00km. de
va en un cuatrienio.
- Transformar de va nica en doble va los tramos ms
necesitados de ello.
- Extender la aplicacin de los sistemas de bloqueo automtico.
- Construir y modernizar terminales de viajeros, cercanas y
contenedores, detalle y vagn completo.
- Asistir, con ferrocarril convencional o no convencional a los
principales puertos y aeropuertos.
- Realizar un inventario de infraestructuras ferroviarias espaolas, completo y actualizado.
- Estudiar, proyectar e iniciar la construccin de nuevas
ineas ferroviarias (Alianza Popular tiene establecido su catlogo).
2.4. Transporte Urbano. Dignificar las instalaciones y el
material de los transportes colectivos actuales mediante la implantacin de unos eficientes servicios de Mantenimiento y de
Limp ieza.
- Mejora paulatina de servicios con incorporacin de nuevo
material autopropulsado, e incremento de ofertas y de frecuencias
acordes con los incrementos de demanda.
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MODELO ECONOMICO
POLlflCA DE TRANSPORTE
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'
3. Ordenacin Territorial
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MODELO ECONOMICO
ORDENACION TERRITORIAL
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4.
4.2. Poltica de Vivienda. El subsector vivienda esta atravesando una prolongada e importante recesin, como consecuencia
de una fuerte y amplia crisis de demanda real de acceso a la propiedad. Esta crisis de demanda se produce, fundamentalmente,
como resultado de que la oferta y los programas de vivienda no se
ajustan a las posibilidades econmicas, a la localizacin, y a la
diversificacin cualitativa de a mayor parte de la demanda POtencial.
Otro factor que agrava el actual problema de la vivienda es el
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MODELO ECONOMICO
POLlTlCA DE CONSTRUCCION Y V I V I E N D A
MODELO ECONOl\rllCO
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MODELO ECONOMICO
fiscales, calidades, etc., de cada rgimen y le pongan en condiciones de poder elegir la opcin ms favorable a su situacin y necesi dades.
- Delimitar claramente cules deben ser las funciones de la
Administracin en cuanto a Politica de Vivienda se refiere. La
Administracin debe limitarse a crear las condiciones idneas e
instrumentos necesarios para que el mercado de la vivienda se
pueda desenvolver Ii bremente como corresponde a una economa
de libre mercado, y sin olvidar, por supuesto, que debe exigir las
normas de calidad establecidas para la construccin de dichas
viviendas. Solamente de be de acometer actuaciones directas
cuando sea necesario corregir desequilibrios graves entre la
oferta y la demanda, que circunstancias de excepcin puedan
producir en et mercado; y tambin debe intervenir directamente
para eliminar todos aquellos alojamientos irrecuperables y que no
renen las mnimas condiciones higinicas y de habitabilidad,
ocupados por familias sin recursos para adquirir o alquilar una
vivienda de proteccin oficial de promocin privada o libre, y as
proporcionar una vivienda digna a todos los espaoles, sin excepcin, como queda establecido en el artculo 47 de la Constitucin.
Por ello, Alianza Popular, se propone acabar de una vez por todas
con el chabolismo; mediante promociones pblicas y directas a
travs del I.P.P.V., y de acuerdo y en colaboracin con las
entidades locales afectadas. En cada lugar, con problemas de
chabolismo, se llevaran a cabo estudios sociolgicos, econmicos
y de posibilidades de fijacin potilacional generando empleos,
para determinar las necesidades reales de alojamiento. En cada
caso se construirn los tipos y regmenes de viviendas acordes
con esas necesidades y con el uso que se les vaya a dar. Se instrumentarn, tambin, unos sistemas de adjudicacin justos y equit at ivos.
- Potenciar la investigacin de sistemas constructivos que
reduzcan costos con los que se obtengan mejores precios finales
de las viviendas.
- Completar los instrumentos jurdicos necesarios que coordinen la gestin urbanstica de las Administraciones Central,
Autonmica y Municipal, para evitar los solapes burocrticos que
ahora se producen.
5. Poltica Agraria
MOOELO ECONOMICO
POUfiCA AGRARIA
- Liberalizacin de mercados, regulacin parcial de los productos agrarios sociales y adecuacin de los canales de comercializacin, a cuyo fin nuestro programa se apoya en:
Adecuacin de las caractersticas de la produccin a las del
consumo e instrumentacin de fuentes de informacin como
base a una libre ordenacin de cultivos.
Encauzar al productor agrario en escalones comerciales
ms cercanos al consumo, captando valores aadidos propios del sector primario.
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i- .
MODELO ECONOMICO
POLiTlCA AGRARIA
MODELO ECONOMICO
POLlTlCA AGRARIA
- Adecuacin de la infraestructura de transportes y comunicaciones que permita una mejor relacin social, cultural y de
servicios.
- Cobertura asistencia1 sanitaria en toda el rea, de acuerdo
con nuestro programa sanitario.
- Extensin de la educacin a todos los niveles d e la formacin profesional, de la cultura y del deporte, segn nuestros prog ramas pa rc iales.
- Conservacin del medio ambiente.
- Asimilacin de las prestaciones establecidas en el Rgimen
Especial Agrario de la Seguridad Social a las contenidas en el
Rgimen General.
- Tratamiento especial de la mano de obra estacional.
- Fomento de las industrias agrarias en origen.
- Fomento del asociacionismo profesional y de la agricultura
de grupos.
- Fomento de los regados.
- Ayuda y apoyo para agricultores jvenes y nuevos estabteci mien tos ag ro-pecu arios.
- Por ltimo, consideramos precisa una profunda revisin del
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MODELO ECONOMICO
POLlTlCA AGRARIA
5.5. El Sector Agrario y la C.E.E. En nuestro modelo econmico se afirma la poltica de integracin en la C.E.E.
Alianza Popular, en relacin al sector, se propone:
- Ir adecuando el marco de la legislacin espaola a la COMUnitaria en cada uno de los sectores agrcolas regulados, partiendo
fundamentalmente de la aproximacin en aquellos sectores en los
que existen diferencias notables como el monopolio triguero, la
ley de cotos arroceros, y otros.
- Hacer llegar a los agricultores espaoles, fundamentalmente a travs de las Organizaciones Profesionales Agrarias, la informacin adecuada y necesaria sobre lo que es y lo que representa
la Comunidad Econmica Europea as como sobre la legislacin
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MODELO ECONOMICO
POLlTlCA AGRARIA
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MODELO ECONOMICO
POLlTlCA AGRARIA
El olivar contina siendo el principal recurso en algunas regiones y representa en la balanza comercial un importante capitulo
para la exportacin. Nuestro propsito es:
- Reconversin de las grandes extensiones de los olivares
marginados, sustituyndolos por otros cultivos oleaginosos.
- Regeneracin del cultivo para la obtencin de mayores
rend irn ientos.
- Posicin definida y terminante en las negociaciones con la
C.E.E., especialmente en lo referente a los prevelements y derec hos com pensato rios.
- Planificacin y siguiente ordenacin, para equilibrar aceite
de oliva-aceite de semillas y armonizar actividades e intereses.,
En el viedo, aparte de la cuantia de la produccin de mostos y
la elaboracin de vinos, Alianza Popular propugna una politica de
agresividad comercial hacia ei exterior y una revisin de los
costos de produccin hacia la obtencin de precios que permitan
mrgenes y la adaptacin a las normas de comercio e importacin
de la C.E.E.
Tambin se arbitrar una poltica de promocin, publicidad y
ordenacin para todos los vinos espaoles.
No hay duda de que el sector bsico para la economa de
muchas regiones espaolas es el vnico-alcoholero, en profunda
crisis por el continuo aumento de produccin que origina cosechas estructuralmente altas, el descenso de consumos, la torpe
intervencin de la Administracin, las adversas campaas estimulando el consumo de bebidas forneas, utilizacin de alcoholes de
otros orgenes y desajuste total en el comercio exterior de
a Icoho les.
Alianza Popular considera que las indefiniciones no sirven en
un mercado estructuralmente excedentario y en su programa se
trata de:
- Recuperar o incrementar el consumo nacional.
- Desarrollar usos alternativos haciendo desaparecer por
concurrencia econmica la produccin de otros alcoholes.
- Crear una autntica organizacin del mercado del vino y
alcoholes.
- Modificar taxativamente la regulacin exterior de vinos y
a Icoho les.
- Establecer sistemas de estabilizacin, de aplicacin sucesiva, para evitar la quiebra en las fases crticas, mediante pottica de
almacenamiento, destilaciones, precio de compra y regmenes de
comercio exterior.
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MODELO ECONOMICO
POLlTlCA AGRARIA
5.8. Regadios. Alianza Popular considera fundamental y determinante, en el rea econmica y social del campo, la pottica de
regados y se propone:
- Transformacin de una superficie de 1.500.000 Has. del
5ecano al regado en un cuatrienio.
- A corto plazo, mejora de los regadios existentes mediante
r:-iodernizacin de instalaciones, a fin de economizar agua, que
p?rmitir la ampliacin de unas 500.000 Has.
- A medio plazo, regulacin de las disposiciones hidrulicas
actuales para creacin de pequeas zonas regables en ms de
500.000 Has.
-- Planificacin, mediante revisin de planes y proyectos
anteriores, de la red de pantanos, conducciones y canalizaciones.
- Incremento de la actual capacidad de embalse de los
recursos hidrulicos aprovechablcs y empleo de estos con arreglo
a criterios de ordenacin y de reequilibrio socio-econmico del
territorio.
En todo lo anterior se reserva al Estado la transformacin de
las grandes zonas y a la iniciativa privada los pequeos regados
con apoyo de la Administracin.
Alianza Popular se compromete a promulgar una nueva Ley de
Aguas que afecte, tanto a las aguas de superficie, como a las
subter rneas.
65
MODELO ECONOMICO
POLtTiCA AGRARIA
66
MODELO ECONOMiCO
POLIRCA
haRAR i A
tecnologa, permiten el cultivo de numerosas especies de indudabte inters econmico: algas, en todo el litoral espaol; crustceos y moluscos en las zonas Cantbrica, Gallega, Mediterrnea y
Suratlntica, y peces en las aguas interiores y en las salobres y
marinas.
Para ello, Alianza Popular otorgar una especial dedicacin al
desarrollo de la acuicultura en la planificacin nacional, mediante
la creacin de proyectos, instalacin de una industria alimentaria
natural y artificial, investigacin muitidisciplinar coordinada y
programa de apoyo financiero.
5.13. Poltica Ganadera. Alianza Popular cree imprescindible abordar a corto plazo una Ley de Bases para la ganadera
sobre la que se fundamente todo el desarrollo de este subsector,
desde la produccin hasta la cornercializacin del ganado y de
sus productos.
Igualmente, Alianza Popular, en espacio no superior a seis
meses, planificar la ordenacin de las producciones del bovino
de leche y de carne, ovino y caprino, porcino y aves con vistas a
nuestro ingreso en la C.E.E. y la potenciacin para el autoabastecimiento de nuestra dieta con mejor calidad, as COMO incidir en
el mercado exterior con otros paises distintos a los del rea del
Mercado Comn Europeo.
Se fundamenta el programa con carcter general en una
poltica financiera y crediticia adecuada, seleccin y racionalizacin de los cruces, incremento de la industria agro-alimentaria,
programa sanitario, mejor ordenamiento en el aprovechamiento
de los recursos alimenticios, revisin de la Ley de Agricultura de
Montaa y una buena poltica de normalizacin de productos y
denominaciones en origen.
5.14. industria Agro-alimentaria. Alianza Popular fomentar, mediante la aplicacin de nuestra politica presupuestaria,
crediticia y de financiacin, la industria agro-alimentaria de preferente localizacin en las reas rurales, desarrollar en su totalidad el Cdigo Alimentario y actiiatizar las reglamentaciones y
normalizaciones tcnico-sanitaria,s frente a la integracin en la
C.E.E.
Asimismo, aportar al Derecho Alimentario legislacin para la
-reorganizacin definitiva de ta red de mataderos y las industrias
afectadas por el fro.
67
68
MODELO ECONOMICO
La crisis del sector pesquero espaol, que gira alrededor de la inseguridad econmica, particularmente desde el establecimiento de la zona Econmica exclusiva
de las 200 millas, requiere un tratamiento que afronte de una vez el
notable crecimiento que experimenta la flota ,pesquera, l a regulacin de mallas, artes de pesca, la actividadifuera del Caladero
69
MODELO ECONOMICO
En el Caladero Nacional:
O Revisin de toda la legislacin existente, con la participacin de los representantes de la pesca de bajura.
O Programa de ordenacin del sector, con caiendario en la
aplicacin de la legislacin.
e Definicin de los diferentes prototipos de barcos pesqueros y artes de pesca, con vistas a una explotacin
nacional del caladero para asegurar el rendimiento econmico actual, a medio y largo plazo.
a Arbitrar, mediante un cuadro de las necesidades financieras econmicas para la reestructuracin del sector de
bajura.
En Caladeros Exteriores:
0 Continuacin de los acuerdos existentes con otros pases.
e Ordenacin de dichos caladeros y de la flota de altura, en
un ao como mximo, y siguiendo las pautas de flexibilidad, planteamientos a largo plazo y totalidad.
En Caladeros no tradicionales:
70
MODELO ECONOMICO
Nos referimos a la necesidad d e abaratar los precios del gas-oil mediante subvenciones, a
la poltica crediticia centralizada a travs del Crdito Social
Pesquero, mejora de los circuitos comerciales finales del pescado
y acercamiento a dicha estructur;i comercial, al sector extractivo,
a travs de un importante reforzamiento del esquema institucional del F.R.O.M.,as c o m o d e las ayudas necesarias a
Cofradas y Asociaciones de pescadores para su introduccin
creciente en e l crculo comercial del pescado.
Alianza Popular, en resumen, ofrece, el siguiente programa
para este sector:
71
MOOELO ECONOMICO
72
1. ADMINISTRACIOiN DE JUSTICIA
1 . 1 . El poder Judicial y la Administracin de Justicia. El
programa de Gobierno de Alianza Popular, en relacin con la
Justicia, se establece a la vista del doble campo de actuacin que
la Constitucin de 1978 ha marcado: de un lado el Poder Judicial
que funciona con autonoma plena y administra la Justicia en
nombre del Rey, y de otro, e l poder ejecutivo a travs del
Ministerio de Justicia y del Ministerio Fiscal como rgano
autnomo, pero con dependencia jerrquica del propio Gobierno.
La plena separacin entre el Poder Judicial "strictu sensu" y
la actuacin del Ejecutivo en mateiial judicial constituye un hecho
nuevo en nuestro ordenamiento jurdico.
Se plantea el indudable problema de si un partido poltico
debe tener un programa,propio eri materia de Administracin de
Justicia, esto es, del ejercicio del Poder Judicial. Si por un lado,
recordamos que el sistema de ingreso en dicho Poder no es en
modo alguno electivo (la Constitucin prohibe la mera pertenencia de los Jueces y Magistrados a partidos polticos) parece
que el mnimo respeto a l a independencia del Poder Judicial
debera implicar una abstencin programtica para, de esta
forma, lograr su ms absoluta autonoma. Sin embargo, esta
separacin anteriormente aludida no significa el que el Poder
Ejecutivo deba ni pueda desentenderse de los problemas que
para la sociedad toda comparta una buena Administracin de
Justicia. Afirmada por l a Constitucin la autonoma total del
Poder Judicial, Alianza Popular, hace este principio si bien
subraya que no se ha logrado todava en la prctica, puesto que,
no se ha ultimado el desarrollci del articulado constitucional
mediante las Leyes Orgnicas que lleven a la prctica dicha
independencia judicial. Alianza Popular, pues, a travs de este
programa de Gobierno, afirma su voluntad de proceder a lograr
dicho fin en el ms breve plazo posible usando para ello de la
iniciativa legislativa que te completa.
Pero an en el momento en que se alcance la independencia
absoluta, el Gobierno y la oposicin siempre tienen dicha inicia-
aP
--
75
ADMINISTRACION DE JUSTICIA
76
ADMlNlSTRAClON DE JUSTICIA
1.2.
A)
UNIDAD JURISDICCIONAL
La Constitucin establece el principio de unidad jurisdiccional como base de la organizacin de los Tribunales admitiendo
exclusivamente como excepcin el ejercicio de la Jurisdiccin
Militar en el mbito estrictamente castrense. El principio constitucional, sin embargo, no est plenamente desarrollado, pues
existen supuestos concretos (jurisdiccin militar, laboral y contencioso-administrativo), donde no se ha llevado totalmente a
efecto. Por ello y en cumplimiento del mandato constitucional
Alianza Popular propone las siguientes medidas:
ADMlNlSTRAClON
DE JUSTICIA
a Organica: En l a que se regulen la composicin y funcionamiento de los Tribunales asumiendo los principios de oralidad
e instancia nica y permitiendo el acceso al nico Tribunal
existente en materia de casacin (Sala Segunda del Tribunal
Supremo) slo en aquellos procesos que por su entidad lo
requieran. De esta forma se consigue, dentro de la especialidad
militar, el sometimiento a la jurisdiccin ordinaria.
a Procesa/; En la que las garantas constitucionales COMpatibles con la necesaria celeridad en la tramitacin del proceso y
en su caso con la ejecucin de Sentencias, impidiendo toda
excesiva prolongacin de los procesos militares, y suprimiendo la
figura del codefensor militar.
Sustantiva: En la que, se delimiten la competencia de los
rganos especiales, si bien sea por razn del delito, del lugar o de
la persona, en los casos estrictamente necesarios, avanzado por
el camino iniciado por la Ley Orgnica de 6 de diciembre de 1980
y procurando evitar la configuracin de nuevos tipos penales.
Jurisdiccin contencioso-administrativa. Alianza Popular se
propone acentuar el sometimiento del Gobierno y la Administracin al principio de legalidad, limitando extraordinariamente el
nmero de actos polticos del Ejecutivo excluidos de control
jurisdiccional y atribuyendo a l Poder Judicial la ejecucin de las
Sentencias que hasta ahora vena siendo propia de la Administracin enjuiciada. En este sentido, el proyecto de Ley Orgnica
del Poder Judicial ha de ser completado con una serie de
modificaciones de la Ley de Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Muy especialmente habr de procederse a la reforma de los
procesos tributarios. El ciudadano es un contribuyente. Pero son
tales los mltiples, dilatados y oscuros procesos en los que
pueda defender sus legtimos intereses que cada dia es ms
necesario y urgente dotarlo de un Cdigo sustantivo y procesal
eficaz, claro y seguro para la concreta defensa frente a la
insaciable sed de tributos que la Administracin moderna caracteriz a.
- Jurisicin Laboral. La actual regulacin de las Magis. traturas de Trabajo y Tribunal Central de Trabajo suponen
vinculacin orgnica de los Magistrados del orden laboral al
Poder (Ministerio de Trabajo), a quien se confiere competencias
en materia de seleccin, rgimen disciplinario y retributivo todo
lo cual implica una vulneracin del principio de unidad jurisdiccional. En este sentido, la aprobacin de la Ley Orgnica del
Poder Judicial suple las actuales deficiencias siendo, por el
contrario, vlidas y acertadas las Leyes procesales laborales.
78
ADMlNlSTRAClON DE JUStiCtA
PARTICIPACION POPULAR
Dos son las formas que la Constitucin indica para la participacin popular en la Administracin de Justicia. De un lado,
mediante el ejercicio de la accin popular, de honda raigambre
en nuestro Derecho y acertadamente regulada en la Ley de Enjuiciamiento Criminal. De otro, l a institucin del Jurado.
Es quiz este uno de los puntos ms controvertidos y de
difcit solucin. Por un lado, el Jurado aparece constitucionalmente recogido en el Art. 125 en trminos de gran flexibilidad
que lo contempla mas como una posibilidad que como un
mandato constitucional. De otro, l a historia del Jurado en nuestra
Patria. Triste historia, que nace en el Art. 307 de la Constitucin
de 1812, continuada en las constituciones de 1820 y 1869 y
posteriores leyes y que en determinados perodos de tiempo
restablecieron su aplicacin.
Todo ello nos lleva a comprobar que los 42 aos de vigencia
del Jurado no ofrecen saldos plxitivos. Su doble naturaleza
poltica y jurdica, suscit desconfianza por el predominio de
aquella concepcin, vacindose la!j resoluciones movidas por las
creencias ideolgicas de sus componentes.
No quiere sin embargo Alianza Popular privar al ciudadano
espaol del ejercicio de este derecho, pero s desea que se tenga
en cuenta su atormentada historia para evitar caer de nuevo en
anteriores errores. Por ello, se propone la regulacin de la institucin del Jurado en virtud de una Ley especial, distinta de las
Leyes ordinarias de Enjuiciamiento. Y en la que, en un primer
momento, se limiten aquellos procesos penales en los que sea
competente procurando avanzar por medio de una experiencia
piloto, que, en el supuesto de resultar positiva (lo cual ciertamente es previsible por haber desaparecido l a carga negativa
de analfabetismo y caciquismo que l e hicieron fracasar en anteriores ocasiones) implica la progresiva extensin a otros procedimientos penales, aunque y ello es fundamental, siempre con
carcter voluntario para el justiciable.
C)
79
ADMlNlSTRAClON DE JUSTIClA
80
D)
ADMlNlSTRAClON DE JUSfiClA
EL MINISTERIO FISCAL
Dotacin presupuestaria al travs del Ministerio d e Justicia que permita: n necesario aumento de la plantilla, y a una
dotacin digna en cuanto a instalaciones, y suficiente en cuanto a
personal tcnico y auxiliar.
ADMlNlSTRAClON DE JUSTICIA
E)
82
ADMlNtSTRAClON DE JUSTICIA
83
ADMlNlSTRAClON DE JUSTICIA
84
ADMINISTRACION DE JUSTlCtA
85
AOYINISTRACION DE JUSTICIA
86
ADMlNlSTRAClOH DE JUSTICIA
extorsin, etc., sobre los hurtos oi robos con fuerza en las cosas,
independientemente del valor del objeto robado.
- Especial persecucin de la pertenencia, ayuda o informacin a bandas terroristas, sin posibilidad de arrepentimientos
que supongan excusas absolutarias ms o menos encubiertas.
- Creacin de nuevos tipos penales en materia de salud
pblica y medio ambiente, y exterisin de la proteccin penal que
actualmente se atribuye al cheque o la letra de cambio, como
instrumento crediticio o de circulacin de valores.
Se intentar as que, la seguridad ciudadana, que lamentablemente se ha deteriorado en los ltimos aos, vuelva a ser
alcanzada,
Por lo que se refiere a otras materias jurdicas (redaccin de
un nuevo Cdigo de Comercio, Cdigo de Sociedades, Ley de la
Letra de Cambio, con posibilidad de domiciliacin bancaria con
carcter ejecutivo que abaratara los costes, Ley d e Orden Pblico
en materia de seguridad ciudadana, Cdigo Civil en materia de
contratos, tutela, adopcin y sucesiones), son aspiraciones que
Alianza Popular, en la venidera o sucesivas legislaturas tiene
intencin de llevar a buen puerto, pero no por su propia
incidencia, con carcter prioritario.
Especialmente querernos hacer referencia a la proposicin de
Ley presentada por Alianza Popular de modificacin de la Ley de
Arrendamientos Urbanos que inienta la necesaria armonizacin
entre los intereses de los propietarios y de los inquilinos. Por un
lado, fomentando la inversin en viviendas de forma que sea
rentable conforme a l aumento del coste de la vida y, de otra,
respetando la situacin de los habitantes de las viviendas que, sin
proteger situaciones injustas, respete la necesidad de una vivienda como primaria para todo ciudadano.
No podemos terminar este captulo sin una especial referencia a la proteccin a la familia que Alianza Popular propugna en
el campo penal, civil y fiscal. Penalmente, con la tipificacin
expresa y rigurosa del aborto, as corno del delito de abandono de
familia. Civilmente, autorizando la intervencin judicial en todos
los casos de desamparo de un menor o cnyuge en inferioridad
de condiciones. En materia fiscal queda ya recogido en otro
apartado. Todo ello se lograr, eri primer lugar, con la aprobacin
de la Ley de Bases de la Familia presentada porAlianza Popular
en la anterior legislatura y tendrg como consecuencia la adopcin
de las medidas indicadas, que restablecern la seguridad jurdica
de la institucin ms fundamental y bsica de nuestra sociedad
que hoy est fuertemente atacada por sucesos como el aborto,
a7
ADMlNlSTRAClON DE JUSTICIA
88
2.
Administracin Pblica
89
ADMlNlSTRAClON PUBLICA
El criterio de eficacia, que inspira nuestra reforma administrativa no debe oscurecer las exigencias del principio de legalidad
en el que se fundamenta la organizacin y toda la actuacin de la
Administracin Pbl ica.
El sometimiento de la Administracin a Derecho y la seguridad jurdica de los administrados exigen claridad y simplificaci6n
normativa: ni una codificacin administrativa, ni normas exclusivas para cada una de las administraciones. Alianza Popular se
propone:
- Dar prioridad al ejercicio de las competencias reguladas
en el Art. 149, 1 . O , 18." de !a Constitucin, mediante la elaboracin y aprobacin con vigencia general de leyes que regulen las
manifestaciones comunes de la actividad administrativa, sin
perjuicio de las especialidades derivadas de l a organizacin
propia de las Comunidades Autnomas.
- Potenciar los rganos que, a travs del asesoramiento
jurdico, controlan internamente la legalidad de los actos de la
Administracin.
- Articular un sistema gil y eficaz de ejecucin de sentencias judiciales en las que se condene a la Administracin.
- Renovar y mecanizar los medios materiales, operando
con datos reales obtenidos a travs de la informtica.
- Formacin continuada de los funcionarios e n activo.
90
3. Administracin Local
La profunda reforma de las estructuras polticas del Estado,
acaecidas tras la posterior promulgacin de la nueva Constitucin
Espaola no ha alcanzado an, sustancialmente, un campo
trascendental en la organizacin territorial del Estado como es e l
de la Administracin Local, cuyo ordenamiento juridico actual se
presenta obsoleto, no obstante las normas surgidas en estos
ltimos aos, y que slo han dado respuesta a aspectos parciales
en esta materia.
Alianza Popular considera necesario proceder a la promulgacin de una legislacin bsica en materia de rgimen local que
adece las Corporaciones Locales a las nuevas exigencias constitucionales de la organizacin territorial del Estado en municipios
y provincias, autonoma para la gestin de los respectivos
intereses, suficiencia de las Haciendas Locales para el desempeo de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones
respectivas, carcter representativo de sus rganos de gobierno y
administracin, garanta de la realizacin efectiva del principio de
solidaridad interterritorial y generalidad para todos los espaoles, en cualquier parte del territorio del Estado de los mismos
derechos y obligaciones.
Las Instituciones Jurdicas que se enmarcan en el Rgimen
Local no son un producto artificial o nacidas de la simple
coyuntura; representan un hacer continuado en el tiempo transformado en su decurso, adaptados a los principios polticos de
cada poca o creencias que han servido de ayuda inestimable a
la ordenacin de conductas humanas, de individuos o grupos,
que conforman las Comunidades primarias de fa vida en sociedad
organizada.
De aqu que un criterio de la ms elemental prudencia,
aconseje conservar lo que de positivo tales instituciones han
manifestado y de reformar tan slo aquellas otras determinaciones incompatibles con el nuevo sistema poltico. Reforma que, en
algunos casos, consistir en recuperar anteriores formas que se
abandonaron y, en otros, introducir nuevos criterios que la
dinmica, o la experiencia comparada, confirma como vlidos en
el momento actual.
Autonomia, carcter representativo de sus rganos de Gobierno, eficacia y sometimiento pleno a la Ley y al Derecho de las
Corporaciones Locales son principios de inexorable observacin
en una normativa bsica en materia de Rgimen Local.
El principio de autonoma referido al mbito de las Corporaciones Locales impone el reconocimiento mediante la atribucin
91
ADMINICTRACION LOCAL
92
supramunicipal de colaboracin y coordinacin con tos Municipios reforzando su accin y la mejora de sus servicios.
cales.
-
93
ADMlNlSTRAClON LOCAL
94
4.
95
..
96
1. POblTlCA SANITARIA
En la recin finalizada legislatura, la Cmara de los Diputados
aprob en su Pleno una propuesta de Resolucin para la Reforma
Sanitaria, sin que la misma se haya desarrollado, a excepcin de
algunos Decretos, que estn en parcial contradiccin con la Ley
de Bases de Sanidad Nacional vigente, mientras las transferencias de servicios se van produciendo a favor de las Comunidades
Autnomas.
Alianza Popular considera urgente y queda comprometida a
la promulgacin de una nueva Ley de Sanidad Nacional que
responda a las'exigencias de los artculos 41,43 y conexos de la
Constitucin y otorgue a los poderes pblicos la organizacin y la
tutela de la salud.
1 . 1 , Sanidad Nacional y Salud Pblica. La poltica Sanitaria de Alianza Popular se basa en los siguientes principios:
- Necesidad de sustituir el esquema actual basado en la
enfermedad por un esquema basado en la salud, ya que consideramos que la salud es un bien positivo que no slo hay que
conservar, sino incrementar.
- Consideracin de la sanidad, dentro del marco de planificacin socioeconmico, un planteamiento global de la misma,
estableciendo un sistema sanitario moderno donde se busque no
slo eficacia, sino eficiencia, y donde los recursos escasos en una
situacin como la de Espaa sean gestionados correctamente.
- Aceptacin del sistema mixto de sanidad y en el cual se
complemente el sector pblico y el sector privado, potencindose los servicios de inspeccin para conseguir optimizar los
niveles de calidad. . .
- Planificar y ordenar las instalaciones de los centros
sanitarios en un sentido estricto de rentabilidad social y utilizacin ptima de los recursos disponibles, y as evitar una
insuficiente distribucin y uso de los mismos, establecindose'la
'
99
-.
POLlTlCA SANlTARiA
100
POLlTiCA SANITARIA
Consideracin de la problemtica que afecta a los disminuidos psquicos, fsicos y sensoriales, a travs de l a confeccin d e un censo real; establecimiento de un plan nacional de
prevencin y de planes para rehabilitacin de minusvlidos, que
posibiliten su integracin en la sociedad; y la cobertura sanitaria
total a travs de la Seguridad Social.
La sanidad tendr un tratamiento global o integral, y, en
consecuencia, se instrumentarn los medios de promocin,
higiene, prevencin y readaptacin social necesarios para conseguir la ptima salud de nuestro pueblo.
La sanidad pblica, debidamente planificada, no afecta
slo a la medicina asistencial, sino tambin a la preventiva, en
donde la ordenacin farmacutica y veterinaria requieren una
actualizacin y nueva ordenacin.
. .
POLlTlCA SANITARIA
e Sanidad ambiental.
e Red nacional de mataderos y cadenas del fro.
1.4. Politica de personal. Creacin de equipos de trabajo
suficientemente retribuidos y motivados, as como la adecuacin
y actualizacin de las retribuciones de las diferentes profesiones
sanitarias, especialmente A.T.S. con la incorporacin de fsicos,
psiclogos, soc iolgos, economistas, qumicos y bi Iogos.
102
2. Poltica educativa
Alianza Popular se propone instaurar un sistema educativo
en funcin de un modelo de sociedad, cuyo centro es el hombre y
su promocin.
POLlTICA EDUCATIVA
- Alianza Popular
a La gratuiad
POLlTlCA EDUCATIVA
a
a
a
e
106
POLlTlCA EDUCATIVA
POLlTiCA EDUCATIVA
y sus hljm
107
POLlTlCA EDUCATIVA
2.7.
Educacin permanente
Alianza Popular se propone la creacin de centros abiertos en los que se impartan sistemticamente conocimientos no reglados en los planes de estudio.
Alianza Popular se propone crear, adems de los Gabinetes antes mencionados, centros de orientacin familiar,
con equipos complementarios de profesionales.
'
2.0. Profesorado
El Estatuto de Maestros y Profesores de E.G.B. se apoyar
en la motivacin econmica, el estatus y la promocin
mxima posible del Magisterio en todas las reas y
especialidades. Alianza Popular se propone reilusionar y
desligar de la prctica partidista a l profesorado, para
formar espritus libres y responsables.
Sin perjuicio d e los derechos adquiridos, se estudiarn las
frmulas de seleccin, formacin y retribucin del profeso rado.
I
O Alianza Popular se propone crear empleo dentro de!
sistema educativo, al proponer la creacin de aulas
permanentes y especiaies,, gabinetes de orientacin que
haran tiles para e l pas a-,numerosas capacidades hoy
desaprovechadas.
108
3. Universidad e investigacin
3.1. Universidad. Los fines bsicos de la Universidad
siguen vigentes: la difusin del conocimiento cientfico, la creacin de ciencia y la formacin de profesionales cualificados. Es,
sin embargo, peligroso que alguno de estos fines prime con
exceso sobre los otros.
Estas finalidades estn encomendadas, en su parte ms fundamental, al profesorado universitario que debe participar en el
logro coherente de todas ellas. De aqu que una preocupacin
fundamental de Alianza Popular sea todo lo que concierne a dicho profesorado: formacin, perfeccionamiento, estatus social y
econmico, medios de trabajo, relaciones con los distintos
sectores sociales, intercambios internacionales, etc.
Pero la Universidad es "para" el estudiante y toda la legislacin universitaria ha de estar en su beneficio evitando no ya las
discriminaciones de origen social o econmico, hoy en gran parte
superadas, ni las de orden ideolgico, que resultan ya anacrnicas, sino otras ms suti1es.y menos aireadas.por la propaganda
interesada como las de origen familiar y geogrfico que impiden
en la prctica el acceso a los niveles superiores de la enseanza
de estudiantes procedentes, del medio rural. Un peligro real de
discriminacin es la idiorntica: *el estudiante universitario tendr
siempre el derecho a recibir la ensebanza en espaol en
cualquiera de las Universidades del Estado, sin perjuicio de la
utilizacin de otras lenguas en su caso.
Para Alianza Popular son aspectos importantes la exigencia
de un rendimiento adecuado, as como una preocupacin efectiva
por el recto del personal unjversitario; administrativo, tcnicos,
subalternos, personal obrero, etc., todos ellos necesarios para el
cumplimiento de las finalidades universitarias y cuyo bienestar
social y, en su caso, promocin humana dentro y fuera de la
Universidad ha de procyrarse.
Los medios de trabajo que la Universidad exige para e l
cumplimiento de sus fines suponen un coste cada vez ms
elevado y la Universidad espaola est lejos de poseerlos en
comparacin con los que tienen las instituciones similares de los
pases desarrollados. En el programa de Alianza Popular figura el
estudio a fondo de estas necesidades al objeto de proceder
gradualmente a su satisfaccin. Hay que proceder a la mejora de
las instalaciones y equipos de nuestros hospitales, laboratorios,
arc h ivos, bibiiotecas universitarias, etc.
La Universidad como institucin bsica de la nacin ha de
ejercer su influencia en todos los sectores de la sociedad. Ha de
mantener una relacin viva con los restantes sectores d e la
1 o9
UNIVERSIDAD E INVESTIGACION
110
UNIVERSIDAD
E INVESTIGACION
UNIVERSIDAD E INVESTlGAClON
En el caso de las Universidades que radiquen en las Comunidades Autnomas, y lleguen a depender de ellas, se arbitrarn medidas para asegurar la igualdad de oportunidades de
todos los estudiantes espaoles en todas las Universidades, as
como para evitar la discriminacin del profesorado.
- Distribucin de las Universidades. Se har un estudio de
la distribucin actual de las Universidades, Facultades, etc., con
vistas a la posible fundacin de nuevos centros; en todo caso, no
se pondrn en funcionamiento hasta que no estn cubiertas sus
necesidades de personal y medios.
- Graduados. Poltica Cientfica Universitaria. La organizacin y regulacin de los estudios de Doctorado es parte fundamental del programa universitario de Alianza Popular. Ello
implica el fomento de un programa de becas de investigacin, as
como el desarrollo de un plan de dotacin de medios instrumentales a los Departamentos universitarios.
Se dedicar atencin a los cursos de reciclaje de graduados,
112
.'!
UNIVERSIDAD E INVESTIGACiON
3.2.
113
UNIVERSIDAO E INVESTIOACION
114
4.
El desarrollo cientfico y tecnolgico es uno de los condicionantes y determinantes del nivel econmico y social de un
pas. Los pases ms avanzados se corresponden con aquellos
que han dado mas importancia a la actividad innovadora y ms y
mejor han sabido adecuar su poltica econmica, social y educativa a una poltica cientfica.
En un estado moderno no se concibe un Gobierno que no
tenga en cuenta el desarrollo cientfico y tecnolgico como pieza
principal de su estructura.
Ultimamente se ha hablado mucho de poltica cientfica en
Espaa y, sin embargo, ha faltado un rgano ejecutivo, con
capacidad y poder para fijar la poltica cientfica nacional.
Alianza Popular se propone la creacin de un rgano de este
tipo, con rango suficiente para poder coordinar adecuadamente
tanto los intereses de los departamentos responsables de las
actividades productivas, como de las reas social, cultural y
educat va.
La poltica cientfica se ocupar de la correcta distribucin de
medios a la investigacin bsica cuya ejecucin es inseparable
de la actividad docente, pero evitando que los objetivos de ella
estn excesivamente alejados de lo que la limitacin de medios y
las necesidades urgentes exijan.
Nuestra poltica cientfica tendr en sus primeras acciones
muy en cuenta: la necesidad de aprovechar ms y mejor los
recursos propios (minerales, vegetales y energticos); desarrollar
procesos industriales y tecnologas agrcolas adecuados a nuestros productos y necesidades; la mejora de la calidad de la vida
(sanidad, alimentacin y nutricin, medio ambiente, mejora y
humanizacin de las condiciones de trabajo) y deber cuidar los
temas relacionados con la defensa y seguridad nacional.
A la vez, para poder atender adecuadamente a l sistema de
prioridades temticas que se deduzcan de lo anterior, velar por
el aumento de la eficacia cientfica y estmulo de la creatividad de
los centros de investigacin existentes, cuya actividad, de gran
calidad en muchos casos, no ha sido atendida ni reconocida.
Las lneas de actuacin de nuestro programa son:
116
5.
Poltica cultural
POLlTlCA CULTURAL
POLlTlCA CULTURAL
PO LITt CA CULTURAL
120
6.
Poltica de Turismo
6.1 , hfraestructura.
POLlTlCA DE TURISMO
6.2. Hosteler/a
Descenso de la cuota de partl'cipacin en el mercado
exterior.
Es evidente el paulatino descenso de entrada de
extranjeros en establecimientos hoteleros en relacin con el total
de entradas de los mismos por fronteras cuyo descenso en siete
anos (1 972-79) ha sido del 15,5 por 1OO.
Para paliar esta situacin, Alianza Popular propone el fomento de campaas institucionales ms frecuentes y mejor dotadas
econmicamente en donde se mencionen especficamente las
principales caractersticas de nuestro sistema hotelero, con
directa participacin del sector privado a travs de sus Organizaciones Empresariales en l a programacin, coordinacin y
realizacin de dichas campaas.
Encarecimiento de los productos energticos. Las incesantes subidas de precios experimentadas en l a electricidad y
combustible en general alcanza ya la cota del 7 por 1 O0 sobre tas
ventas brutas, habindose convertido dichos consumos en el
tercer factor de coste por su importancia, despus de los gastos
de personal y de los costes de vveres.
Para corregir esta situacin nos proponemos que en los
consumos elctricos se aplique la tarifa industrial en lugar de la
comercial que hasta ahora se viene aplicando a esta industria.
Seguridad ciudadana. Aparece en esta industria un
122
POLlTlCA DE TURISMO
Fiscdidad. Promutgacin de tablas de amortizacin especfica para la hostelera a efectos tributarios que reconozcan la
efectiva depreciacin de los elementos del activo fijo, permitiendo la amortizacin de valores de reposicin, teniendo en
cuenta el rpido proceso de obsolencia de las instalaciones
hoteleras.
Reconocimiento explcito y por va legal del carcter de las
empresas exportadoras y las de hostelera con aplicacin de la
desgravacin fiscal y dems beneficios que t a l concepto comporta.
Considerar las cantidades ingresadas en divisas, como exportaciones y las mismas ventajas econmicas que los dems
ex portado res.
a Prob/emas laborales.
POLlTlCA DE TURtSMO
POLlTlCA DE TURISMO
6.4.
Patrimonio Cultural.
Uno de los mayores atractivos
que presenta nuestro pas cara al turismo es, evidentemente, nuestro patrimonio artstico-cultural. Los atractivos que presenta nuestra milenaria cultura son acicates importantes que
atraen a numerosas personas a Espaa.
Por ello, es absolutamente necesario realizar un inventario
exhaustivo de este patrimonio cultural que, anlogamente a los
Catlogos y Guas azules de otros pases de Europa, recoja en
toda su extensin ese patrimonio cultural que va, desde
nuestros monumentos artsticos, histricos, museos, pasando
por las manifestaciones folklricas hasta nuestra artesana y
gastronoma, tan rica y variada en toda la geografa espaola.
As, pues, Alianza Popular se compromete a realizar este
amplio catlogo de nuestro patrimonio cultural que sirva para
conocer
mejor la realidad espaola, tanto a los mismos espa.noles
.
como a los extranjeros que nos puedan visitar.
ap
125
7,
7.2.
Marco Juridico.
Sin perjuicio de una serie de normas establecidas e n nuestro ordenamiento jurdico que defienden a l consumidor, no hay duda de que son disposiciones
dispersas y el consumidor sigue desconociendo sus derechos.
Alianza Popular, siguiendo las normas del Consejo de
Europa, declara como derechos del consumidor:
- El derecho del consumidor a la proteccin y a la
asistencia contra los perjuicios y daos materiales y de sus
intereses frente a los abusos en las ventas y en la utilizacin de
servicios y regulado los contratos-tipo, eliminando normas abusivas,
126
7.3.
..
7.4. Alimentacin.
La produccin, transformacin, conservacin, transporte y consumo de alimentos como fundament o de l a salud, constituye en su conjunto cuanto afecte a la
poltica alimentaria, de la que ha carecido Espaa, que est
distanciada de los esquemas tiles y ms en este momento de
transferencias de servicios a las autonomas.
De modo inconcreto, el derecho alimentario ha venido
figurando en las distintas legislaciones y el Cdigo Alimentario
viene siendo el soporte de las reglamentaciones tcnico-sanitarias, pero dicho Cdigo carece de mandato jurdico y las
reglamentaciones se han promovido tardas, separadas e inspiradas en estructuras ajenas a Espaha, que dificultan los programas empresariales.
127
8.
'
8.3.
- Desarrollo de una poltica fiscal, crediticia y de subvenciones que promuevan la proteccin y mejora del Medio Ambiente.
- Creacin de un Programa Nacional de Investigacin cientfica y tcnica en relacin con:
Vocaciones agrarias de cada territorio.
Desarrollo tecnolgico de la industria, con objeto de ahorrar
materias primas y recuperar subproductos.
Optimizacin e higiene en el trabajo.
Prevencin sanitaria y asistencia social.
Ordenacin del territorio y urbanismo.
Sociologa y encuadre del turismo con el entorno.
Educacin cvica-ambiental y estudio de modelos de sirnulacin para prevenir impactos ambientales.
Y fomento del patrimonio histbrico, artstico y cultural, tanto
presente como pretrito o futuro.
- Vigilancia de las emisiones de residuos en el aire, agua y
suelo, e impulso de mecanismos de mximo reciclaje y reaprovechamiento de estos residuos.
- Proteccin selectiva del espacio natural, paisaje, flora, fauna y restantes aspectos incluidos o componentes de dicho espacio, mediante el establecimiento de la oportuna red de reas y
reservas protegidas.
- Tutela de los intereses de las poblaciones asentadas en las
propias zonas objeto de proteccin o dentro de la influencia de
stas, encauzando racionalmente el ejercicio de sus derechos tra-
133
\
134
2. Familia
En marzo de 1981, el Congreso de los Diputados acept la
proposicin de Ley de Bases de la Familia Espaola, elaborada
por Alianza Popular.
En esa Ley se establece una autntica y verdadera poltica
familiar dentro del Estado, y en ella est -en sustancia- contenido el programa de Alianza Popular en materia de familia con la
conviccin de que la familia sigue siendo una de las instituciones ms bsicas y necesarias de la sociedad y, en particular, uno
de los frentes en los que hoy se juega nada menos que el futuro de
Espaa.
Alianza Popular expuso en las diez bases del texto de la Ley su
posicin en apoyo de la familia.
135
F A Y ILIA
cuy;
ritas deban ser contempladas por La Hacienda como un
,[ario, respecto del que deben operar desgravaciones por
todc,
miembros bajo un mismo techo y sus costes de mantenimiento,
promocin, seguridad, etc., para gravar slo el saldo entre ingresos y gastos reales.
- Equiparacin de las pensiones de viudedad a las de jubilacin, con transmisin de ambas a los hurfanos menores.
- Se definirn unas normas de defensa de los valores morales que, administradas por los Jueces, garanticen a la familia la
proteccin contra la pornografa, la violencia, etc., en especial en
los medios de comunicacin que tienen, como la Televisin, un
acceso inmediato al mbito familiar.
- Creacin de una red nacional de Centros de Orientacih
Familiar, generalizada, atendida por personal idneo para ilustrar
a l a familia sobre las consecuencias de sus decisiones.
136
3. La mujer
La mujer, en una poca de cambio de la sociedad espaola,
LA MUJER
138
Juventud
4.
139
JUVENTUD
Plantea rnent o del asociacionismo y promocin del mismo; tanto politico como educativo y
social.
- Estudio y solucin inmediata del grave problema de la
inadaptacin y marginacin juvenil, estudiando en profundidad
las causas de las fugas del hogar, la droga-dependencia y la
delncuencia juvenil.
- Politica d e promocin y creacin de los Consejos de la
Juventud tanto a escala nacional, como regional y local,
4.4.
4.5. Poltica Internacional. Partiendo como premisa de la exclusiva competencia en esta materia, del estado Central y, en este
caso, del Consejo de la Juventud de Espaa, segn indica la
Constitucin.
- Entrada en los tres foros Internacionales importantes en
materia joven: tanto en el Consejo Europeo de los Comits
140
JUVENTUD
141
5. Tercera Edad
Alianza Popular considera el tema de la Tercera Edad como
uno de los prioritarios de su programa.
Somos conscientes plenamente de la deuda contrada por la
Sociedad con esta serie de personas que lo han dado todo por y
para ella: juventud, trabajo, esfuerzo y experiencia.
Somos, tambin, conscientes de la marginacin que padece
este sector de la poblacin por la sociedad actual, y estamos
decididos a terminar con esta injusticia, de una forma radical.
Si las ltimas investigaciones mdicas nos hablan de un
alargamiento de la vida en casi veinte aos, en las prximas
dcadas, Alianza Popular quiere que esta perspectiva este llena de
ilusin y esperanza, gracias al logro de una vida digna, y sta debe
partir de un hecho incuestionable: las necesidades econmicas
basicas cubiertas.
Y para ello se dirigen las medidas que Alianza Popular va a
tornar, a corto y medio plazo y que se resumen as:
- Subida de las pensiones, hasta alcanzar -como mnimotodas /as pensiones, el salario mnimo interprofesionai. Con sus
correspondientes incrementos anuales.
YERCERA EDAD
143
6. Minusvlidos
La necesidad de que los impedidos participen y tengan derecho a la igualdad de oportunidades para intervenir plenamente en
todos los aspectos de la sociedad, qued reconocida de modo
expreso en el Congreso Mundial de Rehabilitacin, de 1980.
Para conseguir el derecho a esa igualdad de oportunidades es
necesario liberar a los impedidos de la Tutela de una sociedad
segregadora.
Para Alianza Popular, el problema de la marginacin radica
esencialmente en la sociedad, que aisla a un colectivo humano
que forma parte plena e integrante de la misma; la solucin a este
problema estar basada en un cambio profundo de actitud, concienciando y mentalizando 'la propia sociedad, basndonos en un
principio de solidaridad que hace hincapi en que ninguna persona fsica est exenta de poder pertenecer a este colectivo
(enfermedades, accidentes laborales, de circulacin, etc.); a la vez
exige el cumplimiento riguroso de los Arts. 41, 43 y 49 de nuestra
Constitucin, en los que se reconoce al minusvlido como persona capaz de derechos y obligaciones.
Alianza Popular se propone que desde los distintos rganos de
las Administraciones, se ponga en funcionamiento normas que
hagan realidad la vida plena de estas personas en el ncleo social
de nuestro pas.
Al mismo tiempo, es preciso un esfuerzo de los propios minusvlidos para tratar de educar en su probleh%tica al resto de la
poblacin.
Para cumplir tales objetivos, Alianza Popular establece su
programa sobre los siguientes puntos:
6.1. Generales. Confeccin de un censo real, que permita
conocer la dimensin exacta del colectivo afectado por alguna
disminucin, as como el tipo de la misma de que se trate.
- Elaboracin del Estatuto de Minusvlidos.
- Seguimiento de la Ley de Integracin Social del Minusvlido, para su fiel cumplimiento y unidad administrativa de alto rango debidamente estructu rada.
6.2. Educacin. La educacin General ir dirigida a deficientes leves, e,n centros docentes de rgimen ordinario.
- La Educacin Especial, cuando la profundidad de la deficiencia la haga imprescindible, se llevara a cabo en centros
especficos. Dicha educacin ser impartida por un Profesorado
altamente cualificado, con el asesoramiento de un Gabite psicolgico.
144
e=
MINUSVALIDOS
MINUSVALIDOS
146
MINUSVALIDOS
147
7.
Emigracin
EMlGRAClON
EMlGRAClON
150
EMIGRACION
EMlGRAClON
- Promover excursiones gratuitas para los espaoles carentes de medios econmicos que llevan ms de quince aos sin
visitar Espaa.
- Incrementar el niimero de becas para hijos de emigrantes
sin exigir que conserven la nacionalidad originaria de sus progenit ores.
- Hacer partcipe al emigrante de la poltica crediticia del
Estado, para el estabtecimiento de su negocio o industria, privada
o cooperativa y adquisicin de vivienda.
152
8 . Deportes
El deporte, como derecho inalienable de los espaoles, constituye una necesidad pblica que ha de ser atendida por el Estado,
proporcionando los recursos mnimos indispensables tanto para
una accin directa, como para el fomento de la iniciativa privada.
Alianza Popular, parte del derecho de todos los espaoles a la
prctica del deporte y cree que debe ser parte integrante de todo
sistema educacional, para lo que elaborar las medidas oportunas
a tal efecto.
Por otro lado, somos conscientes de la importancia de la
Educacin Fsica, como base para una ptima prctica del deporte, por lo que se arbitrar lo necesario para que figure en los
planes escolares, hasta los cursos ms altos.
En orden, a desarrollar el Art. 43.3 constitucionalizando el
derecho a la Educacin Fsica y al deporte, Alianza Popular se
propone:
153
DEPORTES
154
POLlTlCA EXTERIOR
La poltica exterior de Espaa no puede consistir en una simple
toma de posiciones oportunistas en funcin de las conveniencias
de la poltica interna o de la coyuntura internacional. No puede ser
tampoco mera declaracin verbal carente de contenido, sino que
ha de responder a un esquema seriamente meditado y escrupulosamente ejecutado en el que se encajen las diversas piezas que
componen los aspectos esenciales del inters nacional.
Si se someten las lneas de accin internacional a bruscos
cambios en funcin de los factores variables de la poltica-nacional o de partido, se habr perdido la posibilidad de desarrollar una
accin seria, profunda y acorde con los verdaderos intereses
nacionales.
Un pas en relacin con los dems dispone de dos elementos
bsicos para hacer respetar sus intereses, que son la negociacin
(su diplomacia) y la fuerza que apoya la validez de sus argumentos, tanto econmica, como poltica y de defensa.
No existe posibilidad de diplomacia efectiva sin una reconsideracin del papel de los diplomticos y d e su formacin. El diplomtico, a su vez, debe obtener los medios pertinentes para llevar a
cabo un anlisis exhaustivo y permanente de las realidades del
Mundo. Su accin en este campo debe quedar completada por la
labor de unos organismos instalados en el territorio nacional y
dedicados a estudiar la problemtica internacional en todos sus
niveles, bajo el principio de poltica exterior nica, coordinando
las manifestaciones exteriores de los Organos y Departamentos
de todas las Administraciones del Estado Espaol. No hay politica
exterior posible si en las relaciones de todo tipo con las Comunidades y diversos pases, se acta de modo disperso y respondiendo a criterios prioritarios de cada sector, que pueden resultar
contradictorios si no son conjuntados desde el Gobierno de la
Nacin.
Desde esta perspectiva, Alianza Popular piensa que en las
estructuras de su Gobierno el Ministerio de Asuntos Exteriores se
157
POLlTlCA EXTERIOR
158
POLlTlCA EXTERIOR
Alianza Popular potenciar los proyectos empresariales mancomunados, sin descuidar su participacin en el proceso de integracin multilateral que se apunta en esos pases y la creacin y
desarrollo de sociedades mixtas, con aportacin espaola de
tcnicas e instalacin y con dedicacin especial a sectores concretos y determinados de las economas de los paises en vas de
desarrollo, que precisan construir su infraestructura industrial y
de servicios.
Los proyectos espaoles gozan de ventajas por la capacidad
de adaptacin al medio cultural y humano, la facilidad del idioma
comn, la falta de recelo colonialista y la existencia de una
tecnologa de tipo medio muy adecuada a las necesidades tecnolgicas de aquellos pases en desarrollo y que goza, adems, de
los beneficios de haber recorrido ya en Espaa muchas de las
159
POLlflCA EXTERIOR
SOLUCIONES
EN EUROPA Y EN EL MUNDO
POLlTlCA EXTERIOR
- Desde ta descrita radicacin europea y occidental de Espaa y en una lnea de estimulo del desarrollo y progreso de una
Humanidad universalmente redimida, libre y pacifica, anteriormente formulada, Alianza Popular postular la cooperacin de
Espaa en una poltica de ayuda sincera y desinteresada a los
pases del Tercer Mundo, tendente al rescate mas acelerado
161
POLlTlCA EXTERIOR
162
DEFENSA NACIONAL
B
DEFENSA NACiONAL
166
DEFENSA NACIONAL
167
DEFENSA NACIONAL
168
171
1.
(j
5-'
172
ap
I .
'
*
a
..
173
Modificaciones legislativas.
4. Delincuencia juvenil
176
ANEXO
PARA EL CAPITULO DE POLlTiCA LABORAL
Y SEGURIDAD SOCIAL
El Seguro Espaol debe ser liberalizado, fundamentalmente en
su..control (que debe concentrarse en la solvencia), as como en
sus,inversiones, para que pueda adaptarse a las exigencias de las
normas comunitarias; reforzar su funcin financiera de captacin
de ahorro e inversin a largo plazo, la ms idnea para la creacin
de puestos de trabajo. Por otra parte, un Seguro Espalol competitivo en'Europa debe ser capaz de retener en Espana las inversiones necesarias para el relanzamiento econmico.
Una ms estrecha cooperacin del Seguro Privado con la
Seguridad Social, de acuerdo con la Constitucin, puede producir
un aligeramiento del costo de la Seguridad Social para la economa, un aumento en la calidad de las prestaciones, una extensin
de la poblacin protegida y un aumento del grado de libertad de
los espaoles.
177
SUMARIO
..........................
SOLUCIONES DE GOBIERNO ..........................
SOLUCtONES PARA LA ECONOMlA .................
SOLUCIONES PARA ESPANA
7
13
15
15
20
22
24
28
34
39
41
43
44
47
73
75
52
54
58
68
89
91
95
181
...........................
97
99
103
1o9
115
117
121
126
129
131
133
135
137
139
142
144
148
153
182
...............
169
..........................
SOLUCIONES DE GOBIERNO ..........................
1. Principio de Unidad ............................
SOLUCIONES PARA ESPAAA
5
9
9
10
13
15
15
15
15
16
16
17
17
17
20
22
24
24
24
25
26
26
26
185
28
29
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
Legislacin ...............................
Asociacionisrno laboral ....................
Fiscalidad y financiacin ...................
Asesoramiento ............................
34
34
35
36
36
36
37
39
39
40
40
40
...............................
41
B. POLITICAS SECTORIALES ....................
43
1 . Politica Energtica.............................
44
2. Poltica de Transporte ........................
47
2.1. Transporte martimo .......................
49
2.2. Transporte por carretera ................... 49
8 . Cooperativismo
...................
186
50
50
52
52
52
52
52
53
54
54
54
58
5.1, Para aumentar la renta de los agricultores .... 58
5.2, Para la mejora del nivel de vida de, rea rural .
61
5.3. Para la organizacin nacional de la actividad
agraria
62
5.4. Para una poltica agraria internacional ...... 62
5.5. E l sector agrario y la C.E .E ................... 62
5.6. Cultivos y subsectores
63
5.7. Cultivos sociales ..........................
63
5.8. Regados .................................
65
5.9. Politica cerealista .........................
65
5.1O . Poltica forestal ...........................
66
66
5.1 1 . Pesca continentai .........................
5.1 2 . Acuicultura intensiva y marisqueo .......... 66
5.1 3 . Poltica ganadera ..........................
67
5.1 4. Industria agro-alimentaria..................
67
...................................
.....................
68
73
75
68
69
71
75
77
77
77
78
78
79
79
79
81
82
a4
a5
89
91
187
95
97
99
99
1u1
1O1
102
102
121
121
122
123
125
126.
126
127
127
115
117
126
129
129
129
130
130
131
133
135
137
139
139
140
140
140
140
141
142
144
144
144
145
146
147
147
148
153
155
163
169
172
172
189