Anexo 1

Anexo 1
Subprocuradura Jurdica
Direccin General de lo Contencioso y de Recursos
Aspectos a considerar en las etapas de un Juicio de Nulidad

Presentacin
1.
A.
2.
El juicio de nulidad es un medio de defensa que puede hacer valer el particular en contra
de los actos o resoluciones de las dependencias y organismos descentralizados de la
Administracin Pblica Federal que le causen algn perjuicio en su esfera jurdica, por
violacin al ordenamiento jurdico aplicado o por falta de aplicacin en la disposicin
debida. Es presentando ante las salas competentes del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa (TFJFyA), de conformidad con los artculos 1 y 2 de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo (LFPCA).
a.
Procedencia.- Procede en contra de las resoluciones administrativas que

ponen fin a un procedimiento, a una instancia o que resuelven un expediente,
para ello es necesario que la misma sea definitiva o deje en estado de
indefensin al actor, es decir, que no admita revisin de oficio o que la
autoridad emisora no pueda modificar por si misma su propia determinacin.
b.
Plazo.- Sujeto a que se presente en un plazo determinado para que sea

admitida su procedencia; de acuerdo a lo sealado en el artculo 13 de la
LFPCA que establece un lapso de 45 das hbiles siguientes a que haya
surtido efectos la notificacin del acto o resolucin definitiva que a juicio del
particular vulnera sus derechos.
Admisin o desechamiento de la demanda de Juicio de Nulidad

A.
Admisin.- La sala competente del TFJFyA es la encargada de admitir la demanda

presentada por el particular en contra del acto o resolucin definitiva aducido, segn los
artculos 13, 14 y 15 de la LFPCA y 11, 28 30 y 36 de la Ley Orgnica del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa. Dentro de sus facultades determinadas por los
artculos 15, 16 y 17 de la LFPCA, la sala puede emitir un acuerdo de prevencin en caso
de alguna omisin de aspectos formales. En caso de que la prevencin no se desahogue
de manera satisfactoria, la sala proceder a desechar la demanda segn lo estable el
artculo 14 de la LFPCA.
B.
Improcedencia y sobreseimiento.- La sala declarar improcedente el juicio ante el Tribunal

en los casos, por las causales y contra los actos siguientes de acuerdo a lo sealado en el
artculo 8 de la LFPCA:
a).
Que no afecten los intereses jurdicos del demandante;
b).
Que no le competa conocer a dicho Tribunal;
c).
Que hayan sido materia de sentencia pronunciada por el Tribunal;
d).
Cuando hubiere consentimiento;
e).
Que sean materia de un recurso o juicio que se encuentre pendiente de

resolucin;
f).
Que puedan impugnarse por medio de algn recurso o medio de defensa;
g).
Actos convexos a otro que haya sido impugnado por medio de algn recurso o
medio de defensa diferente;
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Anexo 1
C.
Que hayan sido impugnados en un procedimiento judicial;
i).
Contra reglamentos;
j).
Cuando no se hagan valer conceptos de impugnacin, y
k).
Cuando no exista la resolucin o actos impugnados.
Proceder el sobreseimiento cuando:
D.
3.
h).
a).
Por desistimiento del demandante;
b).
Cuando durante el juicio sobrevenga alguna de las causas de improcedencia;
c).
En el caso de muerte del demandante;
d).
Si la autoridad demanda deja sin efecto la resolucin de un acto impugnado;
e).
Si el juicio queda sin materia, y
f).
En los dems casos en los que por disposicin lega haya impedimento para
emitir resolucin en cuanto al fondo.
Cuando sea evidente que existe alguno de estos supuestos de improcedencia o

sobreseimiento, y la sala lo omite, el abogado proyectista debe exponer en sus
razonamientos jurdicos, dentro de la contestacin de la demanda, dichas causales para
solicitar la improcedencia o sobreseimiento a la sala.
Notificacin a Profeco y Apertura de Expediente

A.
Notificacin.- La sala notificar a la Direccin General de lo Contencioso y de

Recursos, la interposicin de la demanda de juicio de nulidad por parte del actor. Cabe
mencionar que con la entrada en vigor de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, publicada el 01 de diciembre de 2005 existen algunos criterios de salas
regionales que estiman no notificar a la Direccin General de lo Contencioso y de
Recursos, como representante y encargada de la defensa jurdica de todas las unidades
administrativas de la Institucin, ante este hecho, el abogado proyectista deber formular
recurso de reclamacin (ver captulo de Recurso de Reclamacin) segn lo estipulado
en el artculo 59 de la LFPCA.
B.
Apertura del expediente en la Direccin General de lo Contencioso y de Recursos.Una vez que la sala competente notifica a la Direccin General de lo Contencioso y de
Recursos, el rea de Oficiala de Partes es la encargada de abrir el expediente del juicio
de nulidad que tendr la siguiente signatura topogrfica, la cual se reflejar en la
cartula.
[FONDO] . [SECCIN] . [SUBSECCIN] . [SERIE] / [CONSECUTIVO] [AO]
PFC
B
D
9
000001
2007
a.
Ser con este nmero de expediente que el abogado proyectista manejar

internamente el juicio de nulidad para la integracin de futuras promociones
del Tribunal al expediente en cuestin.
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Anexo 1

Nota: Esta apertura de expediente se realizar en el Sistema Integral de
Informacin y Procesos denominado en adelante SIIP Jurdico (Ver Manual del
usuario del SIIP Jurdico, Captulo Juicio de Nulidad)
4.
Asignacin de Expedientes de Juicio de Nulidad

A.
Terminada la apertura del expediente en el rea de oficiala de partes, se proceder a la

asignacin de las demandas de juicio de nulidad a las Jefaturas de Departamento
correspondientes.
B.
Una vez realizada la distribucin de expedientes, cada uno de los jefes de departamento
asignar los juicios a sus abogados proyectistas.
Nota: Esta apertura de expediente se realizar en el Sistema Integral de
Informacin y Procesos denominado en adelante SIIP Jurdico (Ver Manual del
usuario del SIIP Jurdico, Captulo Juicio de Nulidad)
5.
Contestacin de la Demanda
A.
Solicitud de expediente a la unidad generadora del acto

a.
El acto o resolucin administrativa impugnada en el juicio de nulidad por el

demandante, proviene de una unidad administrativa, por lo que es sta quien tiene
las constancias necesarias para la contestacin de la demanda.
b.
Con base en lo anterior, el abogado proyectista deber solicitar por oficio el

expediente administrativo al rea correspondiente, tan pronto como le sea turnada
la demanda de juicio de nulidad por el jefe de departamento.
Nota: El oficio de solicitud de expediente administrativo a la unidad generadora del
acto deber emitirse por medio del SIIP Jurdico (Ver Manual del usuario del SIIP
Jurdico, Captulo Juicio de Nulidad).
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Anexo 1

B.
Solicitud de expediente a la autoridad exactora
a.
Existen casos en los que el actor no hace mencin del expediente administrativo o
de la unidad generadora del acto o resolucin administrativa que impugna, por lo
que el abogado proyectista no sabe a qu rea requerir el expediente
administrativo. En estas circunstancias se deber generar un oficio la autoridad
exactora, en el cual se le sealarn los crditos fiscales ofrecidos o aportados por
el actor, con la finalidad de conocer o identificar el expediente administrativo y la
unidad generadora del acto o resolucin administrativa y as estar en posibilidad
de solicitar las constancias para contar con los elementos necesarios para dar
contestacin a la demanda.
Nota: El oficio de solicitud de expediente administrativo a la unidad exactora se
generar a travs del SIIP Jurdico (Ver Manual del usuario del SIIP Jurdico,
Captulo Juicio de Nulidad).
C.
La contestacin de la demanda por el titular de la Direccin General de lo

Contencioso y de Recursos deber de contener:
a).
Anlisis de hechos : Representan los antecedentes que el particular

describe en su escrito de demanda sobre el procedimiento instaurado en su
contra por la unidad generadora del acto y que como rea encargada de la
defensa del acto, resulta imprescindible que el abogado proyectista constate
con las constancias y datos que obran en el expediente administrativo, si son
apegados a la verdad para en su caso, afirmarlos, negarlos, expresar que los
ignora por no ser propios o exponer como ocurrieron segn sea el caso.
b).
Refutacin o allanamiento de los conceptos de impugnacin hechos

valer por el demandante: A partir del anlisis que se haga de los agravios
planteados y la revisin que se efecte al procedimiento seguido en el
expediente respectivo y al marco legal aplicable, el abogado proyectista,
expresar los argumentos y razonamientos necesarios para sostener la
legalidad del acto impugnado o en su defecto se allanar a las pretensiones
del actor.
c).
Ofrecimiento de pruebas: Como en cualquier otro procedimiento se permite

el ofrecimiento de pruebas o elementos por medio de los cuales se pueda
demostrar la existencia o inexistencia de un acto o un hecho. Bajo estas
consideraciones la valoracin de pruebas se realizar conforme a la reglas
que para tal efecto establece el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
(CFPC), de aplicacin supletoria a la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, mismo que en su artculo 93 seala que
reconoce como medio de prueba:
Documentales pblicas
Documentales privadas
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Anexo 1
d).
D.
E.
Instrumental de actuaciones
Cientficas
Presunciones
Pericial
Testimonial
Confesional
Inspeccin Ocular
Puntos Petitorios: En este rubro se expresan de manera precisa y

contundente a los magistrados que integran la sala competente, las
conclusiones jurdicas que en base a los argumentos y razonamientos
esgrimidos en la contestacin de demanda se plantean.
Presentacin de la demanda
a.
Demanda fornea: En caso de que la demanda sea fornea deber contestarse

dentro del plazo de 45 das hbiles y ser remitida por correo certificado a la sala
competente
b.
Demanda local: Esta ser presentada directamente en oficiala de partes de las

salas metropolitanas dentro del mismo plazo mencionado.
Prevenciones o Requerimientos
a.
Las prevenciones o requerimientos constituyen figuras jurdicas a travs de las

cuales las autoridades que integran las Salas del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, toman las providencias necesarias, con el objeto de
informar a cualquier de las partes en el juicio de alguna omisin de carcter
formal, con la finalidad de que se subsane en un plazo determinado, y en caso de
no desahogarla en tiempo y forma, se genera una consecuencia para el fondo del
asunto.
Nota: El desarrollo de la contestacin de la demanda se realizar en el SIIP Jurdico
(Ver Manual del usuario del SIIP Jurdico, Captulo Juicio de Nulidad)
6.
Adhesin
A.
Es el escrito que formula la unidad generadora del acto impugnado ante la sala del
TFJFYA, y tiene como propsito nicamente adherirse a los argumentos que se
esgrimen en la contestacin de demanda, que genera la Direccin General de lo
Contencioso y de Recursos, como representante de la PROFECO, ante la propia
Sala del TFJFA, dentro del juicio de nulidad en los que ambas unidades
administrativas son parte. (Cabe sealar, que con la entrada en vigor de la LFPCA,
esta tarea prcticamente ha quedado anulada, puesto que las Salas se limitan a
emplazar a la DGCyR, como unidad administrativa encargada de la defensa de los
actos de autoridad).
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Anexo 1
7.

Envo de Constancias de la Unidad Generadora del Acto
A.
Envo de constancias a la Direccin General de lo Contencioso y de

Recursos con conocimiento del acto o resolucin impugnada.
a.
Cuando la unidad generadora del acto ha sido notificada por la sala, sobre la
interposicin del juicio de nulidad por el actor, sta deber enviar de inmediato va
valija al Titular de la Direccin General de lo Contencioso y de Recursos, copias
certificadas del expediente administrativo en el que consta el acto o resolucin
administrativa impugnada, para su debida contestacin, junto con las constancias
de la demanda.
Nota: Para las delegaciones y subdelegaciones de la institucin este paso deber
llevarse a cabo en el SIIP Jurdico (Ver Manual del usuario del SIIP Jurdico,
Captulo Juicio de Nulidad)
8.
Suspensin Provisional y Definitiva

A.
Suspensin Provisional
a.
B.
Resulta de la demanda de juicio de nulidad, en la que el actor podr solicitar a la

sala competente la suspensin provisional del acto impugnado (sancin
pecuniaria, clausura, prohibicin, etc), de conformidad con el artculo 28 de la
LFPCA. La suspensin provisional ser otorgada por la Sala competente cuando
se renan los siguientes requisitos:
a).
Podr solicitarla en la demanda o en cualquier tiempo hasta antes de que se

dicte sentencia.
b).
Acompaar copias de la promocin en la que solicite la suspensin
c).
Que se constituya garanta del inters fiscal
d).
Exponer por escrito las razones por las cuales considera que debe otorgarse
la medida y los perjuicios que se causaran, de no concederse.
Suspensin Definitiva
a.
Al igual que la suspensin provisional, la suspensin definitiva ser otorgada

mediante sentencia interlocutoria dictada por la Sala competente y de
conformidad con la fraccin XII del artculo 28 de la LFPCA.
b.
Dependiendo de la cuanta de la sancin, el abogado proyectista deber

interponer un recurso de reclamacin en caso de que se otorgue la suspensin
provisional o definitiva al actor; en caso, de una sancin distinta a la econmica,
como pudiera ser, una clausura, prohibicin, etc. El abogado, tendr la obligacin
de formular, el recurso de reclamacin siempre. (Ver Captulo de Recurso de
Reclamacin)
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Anexo 1

C.
Notificacin de la suspensin
a.
Las suspensiones provisionales o definitivas que sean concedidas al particular

debern ser comunicadas por oficio a la unidad generadora del acto, con la
finalidad de que sta pueda dar cumplimiento a lo dictaminado por la sala
competente (Ver Captulo de Cumplimiento)
Nota: La suspensin provisional, definitiva y los comunicados a las unidades
generadoras del acto debern cargarse en el SIIP Jurdico (Ver Manual del usuario
del SIIP Jurdico, Captulo Juicio de Nulidad)
D.
Medida Cautelar
a.
9.
Pueden decretarse todas las medidas cautelares necesarias para mantener la

situacin de hecho existente, que impidan que la resolucin impugnada pueda
dejar el litigio sin materia o causar un dao irreparable al actor, salvo en los
casos en los que se cause perjuicio al inters social o se contravengan
disposiciones de orden pblico.
Alegatos y Manifestaciones
A.
Alegatos
a.
B.
Constituyen las conclusiones que cada una de las partes en el juicio formulan
antes del cierre de instruccin.
Manifestaciones
a.
Representan para cada una de las partes en un juicio, la oportunidad de formular

los argumentos o razonamientos, tendientes a sostener la legalidad de un acuerdo
o resolucin de la sala que perjudica o beneficia a una de las partes.
10. Ampliacin a la Demanda

A.
Contestacin a la ampliacin de la demanda por la Direccin General de lo

Contencioso y de Recursos
a.
Segn lo establecido en el artculo 17 de la LFPCA, el actor cuenta con 20 das para

ampliar su demanda en caso de que se presenten algunos de los siguientes casos:
i
Cuando se impugne una negativa ficta
ii
Contra el acto principal del que derive la resolucin impugnada en la

demanda, as como su notificacin, cuando se den a conocer en la
contestacin.
iii
En los casos previstos en el artculo 16 del mismo ordenamiento.
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Anexo 1

iv
b.
Cuando con motivo de la contestacin, se introduzcan cuestiones que no sean

conocidas por el actor al presentar la demanda.
La contestacin a la ampliacin de la demanda deber contener:

i
Refutacin de los conceptos de impugnacin hechos valer por el

demandante: A partir del anlisis que se haga de los agravios
planteados y la revisin que se efecte al procedimiento seguido en el
expediente respectivo y al marco legal aplicable, el abogado proyectista,
expresar los argumentos y razonamientos necesarios para sostener la
legalidad del acto impugnado o en su defecto se allanar a las
pretensiones del actor.
ii
Ofrecimiento de pruebas: Como en cualquier otro procedimiento se

permite la aportacin de elementos de prueba por medio de los cuales
se pueda demostrar la existencia o inexistencia de un acto o un hecho.
Bajo estas consideraciones la valoracin de pruebas se realizar
conforme a la reglas que para tal efecto establece el Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles (CFPC), de aplicacin supletoria a los
procedimientos administrativos, mismo que en su artculo 93 seala que
iii
Cientficas
Presunciones
Pericial
Testimonial
Confesional
Inspeccin ocular
contundente las peticiones que en base a los argumentos y
razonamientos esgrimidos en la contestacin de la ampliacin de la
contestacin de demanda, se efectan a los magistrados que integran la
Sala competente.
Nota: El desarrollo de la contestacin a la ampliacin de la demanda se realizar

en el SIIP Jurdico (Ver Manual del usuario del SIIP Jurdico, Captulo Juicio de
Nulidad)
B.
Validaciones jerrquicas de la ampliacin a la contestacin de demanda

a.
Al igual que la contestacin de la demanda, la contestacin a la ampliacin de

la demanda requiere del proceso de validacin jerrquica para su control
interno, la cual se lleva a cabo con los mismos pasos mencionados en la
contestacin de la demanda.
8 / 20
Anexo 1

C.
Plazo
a.
D.
La contestacin a la ampliacin de la demanda debe presentarse en un plazo

de 20 das hbiles posteriores a que surta efectos la notificacin del acuerdo
de la sala que admite la ampliacin de la demanda, segn lo sealado en el
artculo 19 de la LFPCA.
Presentacin de la ampliacin a la contestacin de la demanda
a.
Demanda fornea: En caso de que la contestacin a la ampliacin de la

demanda sea fornea deber contestarse en un plazo mximo de 20 das y
ser remitida por correo certificado a la sala competente.
b.
Demanda local: Esta ser presentada directamente en oficiala de partes de

las salas metropolitanas dentro del plazo mencionado.
11. Cierre de Instruccin

A.
Representa la etapa procesal en la cual la Sala competente, diez das despus de

que ha concluido la substanciacin del juicio y no existiendo pruebas que desahogar
o alguna cuestin que impida su resolucin, notificar por lista a las partes que
cuentan con un termino de cinco das para formular alegatos por escrito. Al vencer el
plazo referido, con alegatos o sin ellos, se emitir el acuerdo correspondiente en el
que se declare cerrada la instruccin, y se turnar a sentencia el asunto.
12. Fase de Sentencia

A.
Tipos de sentencia
a.
Despus de analizar los hechos, pruebas y agravios presentados por el

demandante y la contestacin y en su caso, la ampliacin de la contestacin
de la demanda que formula la Profeco a los mismos; la sala procede a dictar
la sentencia en el juicio de nulidad. Dichas sentencias pueden emitirse con
los siguientes sentidos:
a).
Nulidad lisa y llana: Esta sentencia es determinada por la ineficacia de

un acto administrativo al carecer de los requisitos esenciales exigidos
para su realizacin o para su debida existencia jurdica, quedando
anulado el acto o resolucin administrativa que impuso la Institucin, ya
que se declara que alguno de los agravios esgrimidos por el actor han
resultado fundados. En este caso, la Profeco puede promover un
recurso de revisin fiscal en contra se la sentencia (Ver Captulo de
Recurso de Revisin Fiscal).
b).
Nulidad para efectos: Esta sentencia surge cuando existen violaciones

de forma o fondo en el procedimiento, por lo tanto, tiene como propsito
subsanar dichas deficiencias, la sala por lo tanto ordena reponer el
procedimiento a partir de la ilegalidad cometida, ya que al menos un
agravio ha sido considerado como fundado. En este caso, la institucin
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Anexo 1

puede presentar un recurso de revisin fiscal (Ver Captulo de Recurso
de Revisin Fiscal), o el actor interponer un amparo directo en busca de
que se revoque la sentencia.
c).
Validez: Se reconoce la validez de un acto o resolucin impugnada, en

funcin de los fundamentos legales de la misma, y en virtud de resultar
infundados los agravios hechos valer por el actor, generndose as su
validacin, los efectos que produce es que el acto adquiere el carcter
de definitivo en la instancia administrativa. En este caso el actor puede
promover el Amparo Directo en contra de dicha sentencia.
Nota: Los datos relacionados con la sentencia debern ser cargados en el SIIP
Jurdico (Ver Manual del usuario del SIIP Jurdico, Captulo Juicio de Nulidad)
B.
Notificacin de sentencia
a.
Las sentencias debern comunicarlas los abogados proyectistas, por oficio al

superior jerrquico y a la unidad generadora del acto, de conformidad con el
artculo 52 de la LFPCA; se tiene un plazo de 4 meses calendario contados a
partir de que la sentencia quede firme, para que se d cumplimiento a la
misma (Ver Captulo de Cumplimiento).
Nota: La comunicacin de la sentencia deber realizarse por medio del SIIP Jurdico
(Ver Manual del usuario del SIIP Jurdico, Captulo Juicio de Nulidad)
13. Recurso de Reclamacin

A.
Interposicin del recurso de reclamacin

a.
B.
Es el medio de impugnacin que tiene tanto el actor como el demandado para

revocar los acuerdos y resoluciones dictados por el magistrado instructor que
admitan, desechen o tengan por no presentada la demanda, la contestacin,
la ampliacin de ambas o alguna prueba; las que decreten o nieguen el
sobreseimiento del juicio antes del cierre de instruccin; aquellas que admitan
o rechacen la intervencin del tercero.
Contenido
a.
En caso de que el recurso de reclamacin sea promovido por la Institucin

(autoridad demandada), deber contener:
a).
Los conceptos de impugnacin dirigidos a sealar las violaciones que

contiene el acto reclamado.
b).

permite la aportacin de elementos por medio de los cuales se pueda
demostrar la existencia o inexistencia de un acto o un hecho. Bajo estas
consideraciones la valoracin de pruebas se realizar conforme a la
reglas que para tal efecto establece el Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles (CFPC), de aplicacin supletoria a los
10 / 20
Anexo 1

procedimientos administrativos, mismo que en su artculo 93 seala que
c).
Cientficas
Presunciones
Pericial
Testimonial
Confesional
Inspeccin Ocular
Puntos Petitorios : En este rubro se expresan de manera precisa y
contundente las peticiones que en base a los argumentos y
razonamientos esgrimidos en el recurso de reclamacin se plantean
Nota: El desarrollo del recurso de reclamacin se realizar en el SIIP Jurdico (Ver

Manual del usuario del SIIP Jurdico, Captulo Juicio de Nulidad).
C.
Plazo
a.
El recurso de reclamacin deber interponerse en un trmino de 15 das

hbiles siguientes a aquel en que surte efectos la notificacin de que se trate,
de conformidad con el artculo 59 de la LFPCA.
b.
El recurso de reclamacin se interpondr ante la sala del TFJFyA, la cual

emitir un acuerdo de recepcin al mismo, se ordenara correr traslado a la
contraparte por trmino de 5 das y sin ms trmite dar cuenta a la Sala para
que resuelva en el trmino de 5 das.
Nota: Los acuerdos y resoluciones emitidos por la autoridades competentes

debern ser registrados en el SIIP Jurdico (Ver Manual del usuario del SIIP
D.
Presentacin del recurso de reclamacin

a.
Recurso forneo: En caso de que el recurso de reclamacin sea forneo

deber presentarse en un plazo mximo de 15 das hbiles y ser remitido por
correo certificado a la sala competente.
b.
Recurso local: Este ser presentado directamente en oficiala de partes de

las salas metropolitanas dentro del mismo plazo referido.
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Anexo 1

E.
Resolucin al recurso de reclamacin

a.
La Sala correspondiente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa, emite la resolucin al recurso de reclamacin, la cual puede
ser:
a).
Fundado: Otorga la razn al reclamante, revocando la resolucin dictada

por el magistrado.
b).
Infundado: Otorga la razn al magistrado, dejando firme la resolucin

emitida por el mismo.
14. Recurso de Queja

A.
Interposicin del recurso de queja

a.
El recurso de queja, se puede interponer por actos que no son siempre del
propio Tribunal, sino de las autoridades demandadas que no cumplen con las
resoluciones que dicta el Tribunal, y se encuentra previsto en el artculo 58 de
la LFPCA.
b.
El Recurso de Queja puede ser interpuesto por el actor bajo los criterios
previstos en el artculo 58 de la LFPCA:
Queja 1 por Incumplimiento de la suspensin definitiva

Queja 2 por Incumplimiento de la sentencia firme
c.
B.
Sobre esta ltima causa, para la interposicin del recurso de queja,

(cumplimiento de sentencia) la sala requerir a la Profeco, presente un
informe en el trmino de 5 das hbiles posteriores a que surta efectos su
notificacin.
Contenido
a.
El informe de queja rendido por la Profeco, deber contener:

a).
Anlisis de hechos: Representan los antecedentes que el particular

describe en su escrito de queja sobre el supuesto incumplimiento por
parte de la autoridad y como rea encargada de la defensa del acto,
resulta imprescindible que el abogado proyectista constate con las
constancias y datos que obran en el expediente administrativo, si son
apegados a la verdad para en su caso, afirmarlos, negarlos, expresar
que los ignora por no ser propios o exponer como ocurrieron segn sea
el caso.
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Anexo 1

b).

permite la aportacin de elementos de prueba por medio de los cuales
se pueda demostrar el cumplimiento del acto reclamado en la queja.
13 / 20
Anexo 1

c).
Puntos Petitorios : En este rubro se expresan de manera precisa y

contundente las peticiones y consideraciones que en base a los
argumentos esgrimidos en el informe que se formula.
Nota: El desarrollo del informe de queja se realizar en el SIIP Jurdico (Ver Manual
del usuario del SIIP Jurdico, Captulo Juicio de Nulidad).
C.
Plazo
a.
La admisin para el informe de queja esta sujeta al cumplimiento de un plazo

determinado; dicho plazo es sealado en el artculo 58 de la LFPCA, el cual
comprende un periodo de 5 das hbiles siguientes a la notificacin del
acuerdo recado al recurso de queja.
b.
El informe de queja se presentar ante la sala del TFJFyA, la cual acordar la

recepcin del mismo y dar cuenta a la Sala Regional, la seccin o el Pleno
que corresponda, la que resolver dentro de los 5 das hbiles siguientes.

D.
E.
Presentacin del Informe de Queja

a.
Informe forneo: En caso de que el informe de queja sea forneo deber

presentarse en un plazo mximo de 5 das hbiles y ser remitido por correo
certificado a la sala competente.
b.
Informe local: Este ser presentado directamente en oficiala de partes de las

salas metropolitanas dentro del plazo mencionado.
Resolucin al Recurso de Queja

a.
Se puede resolver que hubo repeticin de la resolucin anulada; en cuyo

caso, se har la declaratoria correspondiente, anulando la resolucin repetida
y la notificara a la autoridad responsable de la repeticin, adems impondr a
la autoridad demandada responsable una multa de apremio de 300 a 1000
SMGVDF, requirindola a cumplir con la sentencia en el termino de tres das.
b.
Se puede resolver que hubo exceso o defecto; en cuyo caso, la Sala dejar
sin efectos la resolucin que provoco la queja y conceder a la autoridad
demandada veinte das para que d el cumplimiento debido al fallo,
precisando la forma y trminos conforme a los cuales deber cumplir.
14 / 20
Anexo 1

c.
Se puede resolver que se emiti despus de concluido el plazo legal; en cuyo

caso, se anular sta, declarando la preclusin de la oportunidad de la
autoridad demandada para dictarla y ordenar que se comunique esta
circunstancia al superior jerrquico de sta.
d.
En el supuesto comprobado y justificado de imposibilidad de cumplir con la

sentencia, la Sala Regional, la Seccin o el Pleno declarar procedente el
cumplimiento sustituto y ordenara instruir incidente respectivo, aplicando para
ello , en forma supletoria, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
15. Recurso de Revisin Fiscal

A.
Interposicin del recurso de revisin fiscal
a.
Constituye el medio de impugnacin con que cuenta la autoridad demandada

para inconformarse por una sentencia definitiva, que dicta una sala y que
resulta contraria a los intereses de dicha autoridad, y el cual tiene como
objetivo confirmar, modificar o revocar la resolucin recurrida.
b.
El recurso de revisin fiscal es interpuesto por la autoridad demandada, bajo

los criterios previstos en el artculo 63 de la LFPCA.
Sentencia que declara la nulidad lisa y llana del acto impugnado.

Sentencia que declara la nulidad del acto y ordena dictar una nueva con
distintos efectos.
Sentencia que declara el sobreseimiento del juicio.
B.
Contenido
a.
El recurso de revisin fiscal deber contener:

a).
Captulo de Hechos: Se describen los antecedentes del juicio, hasta el

acto de notificacin de la sentencia que se pretende impugnar.
b).
Procedencia: En base al articulo 63 fraccion II de la LFPCA, se tienen

dos condiciones para que proceda la interposicin del recurso:
i
Que la sancin del acto impugnado, sea de una cuanta mayor a

las 3500 veces el salario mnimo general vigente en el Distrito
Federal; o
ii
Que el asunto de que se trate satisfaga los requisitos de

importancia y trascendencia.
iii
Segn los criterios de la corte, un asunto rene los criterios

sealados cuando:
15 / 20
Anexo 1

iv
El asunto no es comn a los que conoce el TFJFyA, esto es que

se trata de un asunto excepcional.
La resolucin que sobre el particular se dicte tuviera resultados o

consecuencias de ndole grave.
c).

permite el ofrecimiento de elementos o pruebas por medio de los cuales
se pueda demostrar la existencia o inexistencia de un agravio producido
por la Sala.
d).

contundente las peticiones al Tribunal Colegiado de Circuito competente,
que en base a los argumentos y razonamientos esgrimidos en el recurso
de revisin, se solicitan.
Nota: El desarrollo del recurso de revisin fiscal se realizar en el SIIP Jurdico (Ver
Manual del usuario del SIIP Jurdico, Captulo Juicio de Nulidad)
C.
Plazo
b.
La admisin para el recurso de revisin fiscal esta sujeta al cumplimiento de

un plazo determinado; dicho plazo es sealado en el artculo 63 de la LFPCA,
el cual comprende un periodo de 15 das hbiles siguientes a da en que surte
efectos la notificacin de la sentencia emitida por la sala.
c.
El recurso de revisin fiscal se interpondr ante la sala del TFJFyA, la cual

dictar emitir un acuerdo de recepcin al mismo, con la finalidad de
turnrselo al Tribunal Colegiado de Circuito en turno, quien tiene la facultad de
admitir o desechar el medio de impugnacin, as como de dictar la resolucin
al mismo.

D.
Presentacin del Recurso de Revisin Fiscal

a.
Recurso forneo: En caso de que la el recurso de revisin fiscal sea forneo

deber presentarse en un plazo mximo de 15 das hbiles y ser remitido por
correo certificado a la sala competente
b.
Recurso local: Esta ser presentada directamente en oficiala de partes de las

salas metropolitanas dentro del plazo mencionado.
16 / 20
Anexo 1

E.
Resolucin al Recurso de Revisin Fiscal
a.
Fundado: Otorga la razn a la Profeco, revocando la sentencia dictada por la

sala.
b.
Infundado: Otorga la razn a la Sala, dejando firme la sentencia emitida por la

misma.
16. Incidentes de Previo y Especial Pronunciamiento

A.
B.
Definicin
a.
Son procedimientos que tienden a resolver controversias de carcter adjetivo

relacionados inmediata y conjuntamente con el asunto principal.
b.
Los Incidentes de Previo y Especial Pronunciamiento pueden ser interpuestos

tanto por la institucin, el actor, o de oficio por el TFJFyA, bajo los criterios
previstos en los artculos del 29 al 39 de la LFPCA:
Descripcin de los Incidentes de Previo y Especial Pronunciamiento
C.
Acumulacin de autos:
Incompetencia en razn de territorio
Nulidad de notificacin
Por muerte, disolucin, incapacidad o declaratoria de ausencia
Recusacin de magistrados o peritos por causa de impedimento
Reposicin de autos
Contenido
a.
Captulo de Hechos: Se describirn de manera pormenorizada los hechos

que vinculan el incidente que se promueve con el juicio que se sustancia.
b.
Ofrecimiento de pruebas: Como en cualquier otro procedimiento se permite

la aportacin de elementos por medio de los cuales se pueda demostrar la
existencia o inexistencia de un acto o un hecho. Bajo estas consideraciones la
valoracin de pruebas se realizar conforme a la reglas que para tal efecto
establece el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles (CFPC), de aplicacin
supletoria a los procedimientos administrativos, mismo que en su artculo 93
seala que reconoce como medio de prueba:
17 / 20
Anexo 1
c.
D.
Cientficas
Presunciones
Pericial
Testimonial
Confesional
Inspeccin Ocular

contundente las peticiones a los magistrados que integran la Sala Regional del
TFJFyA competente, que en base a los argumentos y hechos descritos en el
incidente de previo y especial pronunciamiento se solicitan.
Plazo
a.
Cada uno de los incidentes tiene su propio tiempo y momento de interposicin,

segn lo sealado en los artculos 29 al 37 de la LFPCA:
a).
Acumulacin de juicios:
Procede la acumulacin de dos o ms juicios:
Las partes sean las mismas y se invoquen identicos agravios;

Siendo diferentes las partes e invocndose distintos agravios, el
acto impugnado sea uno mismo o se impugne varias partes del
acto impugnado.
Se impugnen actos o resoluciones que sean unos antecedentes o
consecuencia de otros.
b).
Incompetencia en razn de territorio:

i
c).
Cuando ante una de las salas regionales se promueva juicio de la

que otra deba conocer por razn de territorio.
Nulidad de notificacin:
Las notificaciones que no fueren hechas conforme a lo dispuesto

por esta Ley sern nulas:
Por muerte, disolucin, incapacidad o declaratoria de ausencia.
Reacusacin de magistrados o peritos por causa de impedimento.

La recusacin de magistrado, se promover mediante escrito que
se presente en la sala o seccin en la que se halle adscrito el
magistrado. La recusacin del perito del Tribunal se promover,
ante el magistrado instructor, dentro de los seis das siguientes a la
fecha en que surta efectos la notificacin del acuerdo por el que
se designe.
18 / 20
Anexo 1

d).
Reposicin de autos:
i
Las partes o el Magistrado Instructor de oficio, solicitarn se

substancie el incidente de reposicin de autos, para lo cual se har
constar en el acta que para tal efecto se levante por la Sala, la
existencia anterior y la falta posterior del expediente o de las
actuaciones faltantes.

17. Sobreseimiento
A.
Definicin:
a.
B.
El sobreseimiento es una determinacin jurdica por la cual se declara que

existe un obstculo jurdico o de hecho que impide la decisin sobre el fondo
del asunto en cuestin.
Interposicin del sobreseimiento

a.
El sobreseimiento puede ser solicitado por cualquiera de las partes, o de oficio

por la sala segn el artculo 9 de la LFPCA por las siguientes causales:
Aparezca o sobrevenga una causa de improcedencia

Cuando la autoridad deje sin efectos el acto
Desistimiento
Impedimento legal para emitir resolucin
Muerte del demandante
18. Cumplimiento de Sentencia

A.
Definicin
a.
Atendiendo a la sentencia que emita la sala competente, la autoridad

generadora del acto impugnado puede tener diversas acciones que realizar,
ya sea para ejecutar la sentencia, en caso de ser validez, o cumplir con la
sentencia de nulidad lisa y llana o nulidad para efectos. En este ultimo caso,
puede ser necesario realizar un acto de autoridad, como por ejemplo: volver a
emplazar o notificar algn acto, valorar pruebas aportadas, determinar
conforme a derecho la infraccin cometida, motivar conforme a la ley aplicable
la sancin impuesta; mientras que en el caso de la validez y la nulidad lisa y
llana bastar con la comunicacin que haga la unidad generadora del acto a la
autoridad exactora competente.
19 / 20
Anexo 1

B.
Plazo
b.
C.
En trminos de los artculos 57 y 58 de la LFPCA, dicho cumplimiento deber

efectuarse en un plazo mximo de 4 meses calendario, contados a partir de la
notificacin hecha a la autoridad de la sentencia recada.
Notificacin del cumplimiento

c.
Una vez efectuado el cumplimiento conforme a la sentencia pronunciada por

la sala competente, es deber de la unidad que suscribi el acto, notificar al
particular del acto con el que se da dicho cumplimiento y comunicar a la Sala
las acciones y constancias con las que se acredita el mismo.
20 / 20

Anexo 1

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Anexo 1

Aspectos a considerar en las etapas de un Juicio de Nulidad

Procedencia.- Procede en contra de las resoluciones administrativas que

Plazo.- Sujeto a que se presente en un plazo determinado para que sea

Admisin o desechamiento de la demanda de Juicio de Nulidad

Admisin.- La sala competente del TFJFyA es la encargada de admitir la demanda

Improcedencia y sobreseimiento.- La sala declarar improcedente el juicio ante el Tribunal

Que no afecten los intereses jurdicos del demandante;

Que no le competa conocer a dicho Tribunal;

Que hayan sido materia de sentencia pronunciada por el Tribunal;

Cuando hubiere consentimiento;

Que sean materia de un recurso o juicio que se encuentre pendiente de

Que puedan impugnarse por medio de algn recurso o medio de defensa;

Aspectos a considerar en las etapas de un Juicio de Nulidad

Que hayan sido impugnados en un procedimiento judicial;

Cuando no se hagan valer conceptos de impugnacin, y

Cuando no exista la resolucin o actos impugnados.

Proceder el sobreseimiento cuando:

Por desistimiento del demandante;

Cuando durante el juicio sobrevenga alguna de las causas de improcedencia;

En el caso de muerte del demandante;

Si la autoridad demanda deja sin efecto la resolucin de un acto impugnado;

Si el juicio queda sin materia, y

Cuando sea evidente que existe alguno de estos supuestos de improcedencia o

Notificacin a Profeco y Apertura de Expediente

Notificacin.- La sala notificar a la Direccin General de lo Contencioso y de

Ser con este nmero de expediente que el abogado proyectista manejar

Aspectos a considerar en las etapas de un Juicio de Nulidad

Asignacin de Expedientes de Juicio de Nulidad

Terminada la apertura del expediente en el rea de oficiala de partes, se proceder a la

Solicitud de expediente a la unidad generadora del acto

El acto o resolucin administrativa impugnada en el juicio de nulidad por el

Con base en lo anterior, el abogado proyectista deber solicitar por oficio el

Aspectos a considerar en las etapas de un Juicio de Nulidad

Solicitud de expediente a la autoridad exactora

La contestacin de la demanda por el titular de la Direccin General de lo

Anlisis de hechos : Representan los antecedentes que el particular

Refutacin o allanamiento de los conceptos de impugnacin hechos

Ofrecimiento de pruebas: Como en cualquier otro procedimiento se permite

Aspectos a considerar en las etapas de un Juicio de Nulidad

Puntos Petitorios: En este rubro se expresan de manera precisa y

Demanda fornea: En caso de que la demanda sea fornea deber contestarse

Demanda local: Esta ser presentada directamente en oficiala de partes de las

Las prevenciones o requerimientos constituyen figuras jurdicas a travs de las

Aspectos a considerar en las etapas de un Juicio de Nulidad

Envo de constancias a la Direccin General de lo Contencioso y de

Suspensin Provisional y Definitiva

Resulta de la demanda de juicio de nulidad, en la que el actor podr solicitar a la

Podr solicitarla en la demanda o en cualquier tiempo hasta antes de que se

Acompaar copias de la promocin en la que solicite la suspensin

Que se constituya garanta del inters fiscal

Al igual que la suspensin provisional, la suspensin definitiva ser otorgada

Dependiendo de la cuanta de la sancin, el abogado proyectista deber

Aspectos a considerar en las etapas de un Juicio de Nulidad

Las suspensiones provisionales o definitivas que sean concedidas al particular

Pueden decretarse todas las medidas cautelares necesarias para mantener la

Representan para cada una de las partes en un juicio, la oportunidad de formular

10. Ampliacin a la Demanda

Contestacin a la ampliacin de la demanda por la Direccin General de lo

Segn lo establecido en el artculo 17 de la LFPCA, el actor cuenta con 20 das para

Cuando se impugne una negativa ficta

Contra el acto principal del que derive la resolucin impugnada en la

En los casos previstos en el artculo 16 del mismo ordenamiento.