Santiago de Chile de cara a la

globalizacin, otra ciudad?

Carlos A. de Mattos*

N u ev a e s tr a te g ia m a c ro e c o n m ic a :
H b eralizad n y d s re g u la c i n

Es FRECUENTE que quienes retornan a[Santiagq)luego de algn tiem po de

ausencia, frente a los cambios que afectaron a esta ciudad durante las lti
mas dcadas, sinteticen su impresin diciendo que se han encontrado con
otra ciudad. Aluden as a la m agnitud de lajtransformadn urbana oca
sionada por la reestructuracin econmica y social iniciada a mediados de
los aos setenta^cuando comenz a aplicarse un conjunto dejgolticas basa
das en los lincamientos terico-ideolgicos de lo que tiempo ms tarde
alcanzara amplia difusin bajo el rtulo de Consenso de Washington^]
Con esas polticas se inici en este pas una nueva fase de modernizacin estricto sensu capitalista, en unfproceso en el que por ms de dos dca
das se ha m antenido vigente la concepcin bsica de poltica econmica
establecida por el gobietno m ilita^ no obstante que desde entonces se han
prodnddo importantes cambios polticos. |A lo largo de ese proceso, la econqmfa chilena logr recuperar sus prindpales equilibrios macroeconmicos y comenzar una fase de sostenido y elevado credm ientajA s, desde la
m itad de la dcada de los aos ochenta hasta finales de la de los noventa,
la tasa media de crecimiento del producto intemo bruto (PLB) alcanz valo
res que se situaron en alrededor de^Z por dent] acumulativo anual, lo
que estuvo acompaado, entre Otros, por un significativo crecimiento de
la tasa de inversin (alcanz valores superiores al 30 por dent d d PIB hada
mediados de la dcada de los noventa), por un crecimiento equivalente
del sector industrial y por una progresiva cada de la tasa de infladn y de
la tasa de desocupacin.
* Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Pontificia Universidad Catlica de Chile.
14

20

C A R L O S A . D E MATTOS'Stffi

fflm

Este exitoso desempeo se interrumpi hacia mediados de 1998 cuan-jif

do, bajo los impactos de la crisis internacional iniciada en el sudeste asi=|||
tico, declin fuertemente el ritmo de crecimiento, cay la tasa de inversinjf
y comenzaron a aumentar los niveles de desocupacin. Sin embargo, en ese
mom ento ya se haba perfilado un escenario diferente al que haba p re |
dominado en las dcadas precedentes y se haban consolidado los rasgos#*!
bsicos de la "otra ciudad a la que se refiere este trabajo. Por ello el a n |p |
Jisis que aqu se realiza est referido bsicamente al periodofl 985-1998|lp
Para identificar y caracterizar las transformaciones que afectaron e n ||
este periodo al rea Metropolitana de Santago1^AM$) en este nuevo esce|
nario, analizaremos en prim er trmino aquellas que pueden ser a tr ib u ^
das al cambio de estrategia de liberalizacin econmica! que implic u n l|
creciente desregulacin compatible con el principio de subsidiaridad estj^f
tal y una amplia apertura externa y que, en su conjunto, tuvo una decisivfl
influencia en la progresiva globalizacin de la economa nacional. Al mismojaj;
tiempo, observaremos cmo junto a importantes modificaciones en l j|
arquitectura productiva dominante y en la correspondiente base econbffl
mica metropolitana, que se fueron procesando asociadas a los avances d e p
la globalizacin, comenz a producirse una profunda reestructuracin def|g
mercado de trabajo del Gran Santiago y una mayor dispersin metropjjf
litana de sus actividades productivas y de su poblacin. C o m p le m en tan ? ^
mente, discutiremos la incidencia que tuvo el cambio de enfoque de gestin^
pblica y, en particular, de gestin urbana establecido conforme al p riJ||
cipio de subsidiaridad del Estado, sobre las estrategias de los actores urbafj|
nos ms relevantes desde el punto de vista del impacto de sus decisions||!
y acciones en la vida y en la morfologa urbanas, y cmo esto s ig n ific
importantes cambios en el funcionamiento y en la estructura m etro p o il|
litana.

.
A la luz de estos antecedentes, analizaremos finalmente cmo las tra$f|f
formaciones en la ciudad emergente incidieron en la afirmacin, por .n|j
parte, dd.una morfologa social en la que persiste la polarizacin soda
y la segregacin y, por otra parte, de "una morfologa territoriaPjen la cj'
El rea Metropolitana de Santiago (AMS) forma parte dla Regin Metropolitana de Sanij
(RMS), que es una de las 13 regiones en que est dividido administrativamente el territorio r1*
La RMS est dividida en cinco provincias y en 51 comunas. La provincia de Santiago est divd
en 32 comunas, las que conjuntamente con las comunas de Puente Alto (provincia de Cordillqp
San Bernardo (provincia de Maipo) y Padre Hurtado (provincia de Talagante) conforman actalmfe;
tx el AMS o Gran Santiago.

S A N T IA G O D E C H IL E D E C A R A A LA G L O B A L IZ A C I N

21

impera la periurbanizacin y la policentralidad, fenmenos que parecen

evolucionar en la misma direccin de las tendencias que se estn m ani
festando en las grandes reas metropolitanas de los pases centrales.
^T ransform acin d e ia b a s e e c o n m ic a
m e tro p o lita n a y d e la g e s ti n u rb a n a
Apertura externa, globaltzacin y base econm ica m etropolitana

La evolucin de la economa chilena durante estos aos muestra que a

medida que se fue restableciendo el equilibrio de las principales cuentas
macroeconmicas y cobr im pulso/una nueva fase de crecimiento!, se
produjo una progresiva mejora de la imagen del pas en el contexto eco
nmico internacional. Esto se tradujo tanto en las respectivas calificacio
nes de riesgo-pas,2 as como tam bin en los rcmkings de competitividad,
en los que Chile ha logrado ubicarse regularmente por encima del resto
de los pases latinoamericanos. Fue as que, con relativa rapidez, se logr
mejorar el nivel de atractividad de la economa chilena con respecto a unos
capitales que entonces intensificaban aceleradamente su movilidad.
D e esta manera se profundiz el nivel de articulacin de Chile en la
dinmica econmica internacional, lo cual se reflej ante todo en los indi
cadores de comercio internacional y en un im portante crecimiento de la
inversin extranjera directa (ied). Pese a la modesta dimensin de la eco
noma chilena, la estabilidad y los niveles de crecimiento alcanzados en
este periodo, perm itieron que la relacin entre IED y PIB para el periodo
1990-1996 terminase siendo la ms elevada entre las economas emergen
tes latinoamericanas. Estos niveles de EED_tuvieron como lgica conse
cuencia un persistente aum ento de la participacin del capital y de las
empresas extranjeras en sectores clave de la economa nacional, tales como
^minera, telecomunicaciones, finanzas, electricidad, distribucin comer
cial, consumo, turismo, etcteraj
.
Si consideramos que, desde el punto de vista econmico, la globa,:'J'''>>
cin puede entenderse ante todo, [como] una cuestin de in te g re
2As, por ejemplo, en 1991 Chile ya ocupaba el lugar 35 entre 139 pases segn Ia<;
|, nacional de Riesgo-Pas {ElDiario, 27 de septiembre de 1991). Posteriormente, en l^${
el pas latinoamericano con menor riesgo para invertir de acuerdo segn las clasificad
das por Standard & Poor y Moody's {ElMercurio, 11 de agosto de 1993).
'
11:

22

C A R L O S A . D E M A T TO S

organizacional, que reposa sobre Ja coordinacin de tareas y de fundo- ines y la movilidad de recursos productivos interdependientes al interior
de redes de produccin transfronterizas ( rptf) (Guilhon, 1998: 97); se
puede concluir que lo que comenz a ocurrir en Chile desde mediados
de los aos setenta lite, la irrupcin progresiva de diversas redes de este
tipo, que produjeron cambios fundamentales en su organizacin y fun
cionamiento. Esto resulta particularmente relevante si se considera que
son las empresas las que producen y efectan lo esencial de las relaciones
econmicas entre los territorios, bsicamente a travs del comercio inter
nacional interempresas, de la inversin directa en el extranjero y de la orga- ?
nizacin internacional en red (Lafay, 1996: 37 yss.).
Desde esta perspectiva, puede afirmarse que lo que ocurri en Chile fue V
que diversas RPTF comenzaron a aprovechar las reglas del juego establec- M
das por la liberalizacin econmica que, justamente, tena explcitamente
como objetivo central transformar al capital privado en el verdadero pro- w
tagonista del proceso de acumulacin y crecimiento. En otras palabras, C
el conjunto de arreglos institucionales que acompaaron a la liberalizacin '
econmica, configuraron un mbito especialmente propicio para el desen
cadenamiento de un proceso de arribo y desembarque en territorio c h i-$ |
leo de un nm ero creciente de RPTF.
De esta manera, al crecer la presencia de estas empresas y activ id ad es,^
comenz a ganar importancia aqu unx arquitecturaproductiva estructurada :
en torno a empresas organizadas en redi En su conjunto, estas transforma- r
dones configuran lo que Veltz denomina un 'modelo celular en red"0, donde
como denominador comn se imponen tres evoluciones fundamentales: ,;V
la descomposicin de las grandes empresas integradas verticalmente, la
externalizacin creciente de las actividades consideracias como no estra-' | P
tgicas y la multiplicacin al interior de las fbricas de unidades elernen- '
tales semiautnomas (Veltz, 2000: 178 y ss.).
A medida que comenz a perfilarse en Chile un modelo de esta natu- 7 ,
raleza, la localizacin en el AMS de la mayora de los nodos o eslabones de
variadas redes -principalmente productivas, comerciales y financieras- inci
di en ua profunda transformacin de la base econmica metropolitana,;
donde unprelativo declive de la industria abri paso a una ascendenteparticipacin de los servicios, acentuando la urbanizacin de la econoina l p l
En especial en sus instancias iniciales, esta transformacin estuvo asociadaJSfg
-

23

S A N T IA G O D E C H IL E D E C A R A A LA G L O B A L lZ A C lC tN

a un irreversible agotamiento de la industria sustitutiva, que haba sido

el protagonista central de la economa metropolitana por varias dcadas.
En este proceso, durante los ltimos 20 aos la industria disminuye) su
aporte al pm de la RMS desde alrededor del 27 por ciento a alrededor del
"20 por ciento, en tanto el sector servicios pas de menos del 62 por ciento
a cerca del 70 por ciento (vese cuadro 1), ganando participacin en acti
vidades como transporte y comunicaciones, servicios financieros y servi
cios personales (Banco Central, 1998); al mismo tiempo, disminuyeron
su participacin en el PIB y el empleo la mayora de los sectores lderes del
periodo industriai-desarrollista, especialmente las industrias orientadas al
mercado interno, como textiles y metalmecnica. En contraposicin, se fue
constituyendo ma industria ms m oderna y dinmica, con capacidad
para competir en un mercado que estaba siendo invadido por una pltora
de mercancas industriales a bajo precio, especialmente de procedencia
asitica. En cualquier caso, pese a estas transformaciones, en la industria
m etropolitana em ergente todava predom inan sectores tradicionales
orientados a la produccin para el mercado interno y al procesamiento
de recursos naturales (semimanufacturas) para la exportacin, lo que indica
que ms que en la estructura interindustrial,[la modernizacin ocurri prin
cipalmente en el plano organizacionali (especialmente externalizacin y
flexibilizacin laboral) y en la renovacin de maquinaria y equipamientos.
C uadro 1
CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DEL PIB DE LA RMS

Promedios trienales
Sector

Agropecuario,
pesca y minera
Industria
Construccin
Servicios
Pas

1960-1962

1970-1972

1980-1982

1985-1987

1990-1992

1994-1996

3.7
26.3
8.0
61.9
100.0

3.0
26.8
5.9
64.3
100.0

3.9
20.8
6.2
69.0
100.0

4.1
21.2
4.7
69.8
100.0

4.2
21.6
5.6
68.7
100.0

3.7
20.8
5.5
69.9
100.0

Fuente: Informacin de Cicplan/Subdere (1994) y Banco Central de Chile (1998).

Como consecuencia de estas transformaciones, comenz a reactivarse

el crecimiento econmico metropolitano que haba permanecido estancado

por un largo periodo, recuperando progresivamente el AMS su im portan

cia en el mbito nacional. En esta situacin, junto al desencadenamiento de
un nuevo impulso de expansin periurbana, se produjeron diversos cambios
en el funcionamiento, la morfologa y la apariencia del AMS, iniciando la
evolucin hacia otra ciudad.
AtractM dad y concentracin productiva m etropolitana

A medida que se fue configurando el modelo celular en red, las principales

actividades que lo conforman, tendieron a localizarse preferentemente en
el AMS, debido al peso de un conjunto de factores que otorgaban a este lugar
mayor atractividad que a las restantes ciudades chilenas: mejores y ms
expeditos sistemas de comunicaciones, proximidad fsica de otras empre
sas importantes, disponibilidad de servicios a la produccin, condiciones
para una amplia y fluida comunicacin directa cotidiana, acceso a una parte
significativa del mercado intemo, presencia de contingentes amplios y capa
citados de recursos humanos, existencia de un tejido industrial relativa
mente diversificado, etctera (De Mattos, 2001). Con la localizacin de un
nmero creciente de actividades en el Gran Santiago, se iniciel proceso
de estructuracin de tina nueva base econmica m etropolitana que, en
lo esencial, est conformada por: )
las funciones de comando del nuevo poder econmico, incluidas las invo
lucradas en el manejo de las relaciones con la economa global, as como en
la gestin y coordinacin de la parte central del proceso de acumulacin.
la parte ms importante de los servicios a las familias (comercio, educacin,
salud, esparcimiento, etctera), as como de los servicios a las empresas (servi
cios financieros, asistencia jurdica, consultora, publicidad, marketing, infor
mtica, etctera).
la parte ms moderna y dinmica de la industria manufacturera, que desde
la mitad de los aos ochenta recuper su tendencia a localizarse preferente
mente en esta parte del territorio (De Mattos, 1999).
las actividades orientadas a un mercado interno metropolitano en progre
siva reactivacin, como consecuencia de la presencia en el AMS de la demanda
ms diversificada y sofisticada del territorio nacional.
Pese a su indudable profundidad, la ola modernizadora que impuls
esta transformacin se produjo en forma relativamente rpida y, aun

S A N T IA G O

l je

K -n iL t D E i

- r ---------- ' ~ r t

25

cuando alcanz la mayor partedel territorio nacional, fue especialmente

en el AMS donde tuvo,su;expresin
'generalizada y amplia, dado que fue
aqu donde se em pla^viarnayora de los eslabones de las RPTF. Este pro
ceso fue acompaado por un igualmente rpido desarrollo de la infraes
tructura requerida p^S se^irairlel funcionam iento globalizado de estas
actividades (red telefnic'iigitiizaday de comunicaciones electrnicas, red
de conexiones areas,-brpuert internacional con el equipam iento re
querido por las lneas;aereas internacionales, red de circuitos financieros
con creciente incorporacin de nuevos productos, incluida una red de caje
ros automticos bancarios de cobertura nacional, etctera).
Al materializarse est, conjunto de transformaciones^ esta aglomera
cin comenz a tornarse en un lugar [...] en el que las redes tendencialmente planetarias devanada naturaleza -desde las redes tcnicas de trans
portes y de comunicaciones a las empresas-redes transnacionales, a las
redes de las universidades y de la investigacin, de las medias, del mer
cado financiero- concentran sus nodos para realizar conexiones y siner
gias recprocas'(Demtm^ '1998-1999: 2). A lo largo de este proceso
se ha ido afirmando una diferencia medular con lajeiudad industrial-desarrollistaj la ciudad que funcionaba como un sistema autocentrado est
evolucionando hacia una que puede caracterizarse como el resultado del
entrecruzamiento de mltiples redes (Veltz, 1997: 61). De esta manera,
siguiendo el camino sealado por Saskia Sassen (1994) para los cntrete urbanos que se articulan a la red global de ciudades, Santiago asumi, el
papel de principal lugar de localizacin en Chile de las operaciones (eco
nmicas globales.
:..| |
Ms all de las diferencias que naturalmente tiene con las ciudadi
los pases desarrollados, en esta nueva dinmica Santiago fue.adqqirie
a su escala, la mayor parte de los rasgos que identifican a las ciudades
funcionan bajo la dinmica de la globalizacin en todas partes, del

do, adscribindose a la caracterizacin de Marcuse y Van I<empen(-2

para lo que denominan como unajlobalizing city. En este proceso;)')
dida que Chile fue mejorando su posicin en los m nkings-internacii
de competitividad, tambin Santiago fue logrando mejorar su ;ubic^a,<
en la red mundial de ciudades en vas de globalizacin, como lo mus*5
por ejemplo, la clasificacin realizada por la Glabalization and-M firi'
Study Group a n d NeUvork (GaWC) de la Loughsborough University.d

26

C A R L O S A . D E M A T TO S;

Unido, que la sita en un lugar destacado en relacin a las restantes ciu

dades latinoamericanas consideradas (Beaverstok, Smith y Taylor, 1999;
Fossaert, 2001). Lo mismo ocurre en otros rcmkings de ciudades, como
los realizados por la consultora internacional William Mercer o por las
revistas Fortune o Amrica-Economa. En lo esencial, lo que estos antece- v;yf.
dentes ponen en evidencia es la creciente articulacin de esta ciudad en
la red mundial de ciudades en globalizacin.
''M
Subsldlarldad estataly nuevo enfoque para la gestin urbana

El sustancial cambio de enfoque en materia de gestin urbana que acom- 2,7

pao a la libcralizacin econmica tuvo una decisiva incidencia en las
mutaciones que afectaron el funcionamiento, la organizacin y la mor
fologa de Santiago. De hecho, el discurso terico-ideolgico que sustm tfL
esta lase de modernizacin capitalista en Chile, desde la fase inicial del
proceso ubic como mo de sus principios rectores el de la subsidiaridadfof?!
del Estado, al preconizar la necesidad de ,,cun modelo de desarrollo basado,
en una economa descentralizada, en que las unidades productivas sean
independientes y competitivas para aprovechar al mximo las ventajas
que ofrece un sistema de mercado1(ElLadrillo, 1992: 62), destacando que ql
dentro del marco de la descentralizacin, la accin del Estado debera ser .
indirecta {El Ladrillo ^ 1992: 63).
Estos principios frieron incorporados a la Poltica Nacional de Desarro- '
lio Urbano sancionada por el gobierno militar en 1979, reafirmando qu
es el sector privado el principal encargado de materializar las iniciativas
del desarrollo urbano que demanda la poblacin, mediante la generacin de
una adecuada oferta de bienes y servicios (iMINVU, 1979a: 19), y precisando fif
al mismo tiempo que el uso del suelo queda definido por su mayor renta
bilidad (M1NVU, 1979b: 11-12). Aun cuando las disposiciones ms orto- >jj|
doxamente libre-mercadistas solamente estuvieron vigentes por un periodo .
relativamente breve, sus criterios bsicos se han m antenido hasta ahora ,
como base de la gestin urbana en Chile.
En lo esencial, este cambio de enfoque se propuso explcita y delibe-t f e f
radamente remover, debilitar o neutralizar' las regulaciones establecidas por fjif
la concepcin de planificacin urbana que haba dom inado en la fase ;
anterior con el propsito -e n la mayor parte de los casos frustrado- de
controlar o regular el despliegue de la m ultitud de procesos privados
*1

S A N T IA G O D E C H IL E D E C A R A A LA G L O B A L IZ A C i O

27

de apropiacin de espacio (Topalov, 1979: 20) que caracterizan la din

mica de la urbanizacin capitalista. C on ello, se redefinieron las reglas del
juego a favor de los actores sociales con capacidad para llevar a cabo las
intervenciones de mayor impacto urbano, que son las que bsicamente
marcan la direccin de la transformacin de la ciudad. En otras palabras,
desde entonces se ampliaron los grados de libertad para la materializa
cin de las preferencias locacionales de las empresas y de las familias,
haciendo que sus estrategias, decisiones y acciones pasasen a jugar un papel
todava ms im portante en el funcionamiento, la morfologa y la imagen
de la ciudad.
En este escenario, desde el momento en que la reactivacin econmica
intensific la tendencia a la localizacin en el AMS de la parte ms m oder
na y dinmica del aparato productivo nacional y, consecuentemente, de
las capas sociales perceptoras de los ms altos ingresos del pas, el suelo
metropolitano mejor an ms su condicin de medio privilegiado para
la valorizacin del capital inmobiliario. De esta manera, los negocios inmo
biliarios, articulados con las preferencias de los principales actores urba
nos, pasaron a jugar un papel de creciente importancia en la orientacin
del desarrollo metropolitano, consolidando a la maximizacin de la plusvaha urbana como principal criterio urbanstico. En lo esencial, con ello
el nuevo enfoque contribuy a mejorar las condiciones para la afirma
cin de una lgica estrictamente capitalista en la produccin y reproduccin
metropolitana. Y, en la medida que las principales nuevas intervencio
nes urbanas resultaron de iniciativas privadas motivadas por la ganancia
esperada para cada una de ellas, el crecimiento de la ciudad se hizo mucho
ms fragmentario.
Por otra parte, estos procesos se beneficiaron de una dpcisiva reduccin
de la friccin de la distancia en las decisiones de localizacin de muchas
familias y empresas, motivada esencialmente por el acelerado crecimiento
de la tasa de motorizacin y por la adopcin masiva de las nuevas tecno
logas de la informacin y la comunicacin (NT1C). Fue bsicamente la con
fluencia de estos factores lo que permiti una significativa extensin del
campo de externalidad metropolitano] hacia un mbito territorial cada
vez ms amplio; de esta manera, como destaca Dematteis (1998: 25) actual-;
mente los nuevos campos de externalidad no tienen ya una forma de ares
compacta, ni un radio tan limitado, sino que se configuran como retft

iU

C A R L O S A . D E M A T T O S' :|1

articuladas en centros y sistemas urbanos pequeos o grandes, en extensiones territoriales macrorregionales.

En consecuencia, diversos procesos productivos, as como tambin |!
una parte importante de la poblacin, dejaron de tener la necesidad de |
concentrarse en el rea urbana contigua, aun cuando m antuvieron su
preferencia por una razonable proximidad al rea urbana consolidada de \
Santiago, donde se simaba la mayor aglomeracin de actividades y de po
blacin. Con ello, al difundirse la organizacin productiva en red, avanz
la formacin de un sistema productivo central en continua expansin,
donde;el periurbano se constituy en un lugar alternativo de localiza
cin productiva y residencial/ En esa dinmica, este complejo sistema cen
tral resulta de un proceso simultneo de articulacin entre distintos puntos
del territorio a travs de una red de flujos cada vez ms densa y de disper
sin de las actividades y la poblacin en un rea en continua expansin.
En el caso del AMS, este sistema central ha ido incorporando a su mbi
to a diversos centros urbanos simados en un rea de influencia de extensin
regional. En suma, se puede afirmar que-bajo el impacto de la liberalizacin econmica y de la desregulacin,' se consolidaron en Santiago'con
diciones y factores anlogos a aquellos que impulsaron e impulsan el spmwl
en las grandes ciudades norteamericanas, por lo que tambin aqu comen
z a imponerse una tendencia a la metropolizacin expandida.;. Lo que
dara pie para proponer que sera este conjunto de condiciones y factores
lo que produjo el cambio de referente urbano de Santiago, imponiendo
en los hechos una tendencia a la angelinizacin (Sarlo, 1994: 14 y ss.), en
la medida que parece asimilarse a la dinmica urbana que ha prim ado
en la configuracin y expansin de la metrpolis californiana.
<Cules seran los principales efectos de estos cambios en la organiza
cin y el funcionamiento metropolitano? En lo esencial, cabra destacar dos
tipos de efectos: uno que incide sobre la configuracin social-de la ciudad
y el otro sobre la morfologa fsico-territorial, efectos que si bien ya haban
comenzado a manifestarse en la fase anterior, ahora presentan sntomas
de incontrolable generalizacin:
una polarizacin social, que se expresa en una estructura urbana en la que
las desigualdades y la segregacin residencial tienen una clara lectura terri
torial;

 una expansin metropolitana, que se manifiesta en una estructura policnu'ica de dimensin regional, que se prolonga en todas las direcciones posibles
a travs de una periurbano difuso, de densidad decreciente, que no parece
encontrar lmites.
IMPACTOS METROPOLITANOS
DE LA GLOBALIZACIN
Globalizacin

1
rea Metropolitana
de Santiago

1
Transformacin mercado
metropolitano de trabajo

Nueva base econmica

metropolitana
(desplazamiento ncleo
dinmico desde industria
hacia servicios)

Dispersin metropolitana
actividades productivas

Polarizacin social,
segregacin
residencial

Pcriurbanizacin,
policentrismo,
ciudad difusa

30

CA RLO S A . DE M ATTOS

La otra ciudad: polarizacin social

y s e g re g a c i n residencial

En la medida que la lestructura y la morfologa de cada ciudad expresa

los rasgos y las peculiaridades de la estructura del mercado de trabajo en
tom o al que se ha constituido y evolucionado y, por lo tanto, de sus seg
mentaciones y polarizaciones, resulta fundamental observar los efectos de
las transformaciones consideradas precedentem ente sobre el mercado
de trabajo del AMS.
Para analizar el caso del AMS, ante todo debe tenerse en cuenta que en
este periodo los cambios y la evolucin de su mercado laboral estuvieron
encuadrados por la liberalizacin y flexibilizacin de la relacin salarial,
impulsada por el Cdigo de Trabajo sancionado por el gobierno militar
en 1979 y cuya vigencia se ha mantenido con m uy ligeras modificaciones.
Al respecto, importa destacar que esta reforma laboral estuvo orientada
a desmantelar los arreglos institucionales establecidos en el periodo ante
rior, considerados como obstculo para el proceso de acumulacin y cre
cimiento y a sustituirlos por una mayor flexibilizacin de la relacin sa
larial.
En el escenario que se fue configurando desde entonces, las elevadas
tasas de crecimiento econmico del periodo 1985-1998 tuvieron importan
tes efectos en la evolucin del empleo y de la estructura ocupacional. Es
as que durante el periodo 1986-1996 (Ol, 1998) se produjo la creacin
neta de ms de 1400,000 empleos, lo que estuvo asociado a una fuerte
baja de la tasa de desocupacin, de 10.4 por ciento en 1986 a 5.4 por
ciento en 1996. Por otra parte, al mismo tiempo se registr un signi
ficativo aumento del ingreso por habitante, que ascendi de 1,360 dla
res en 1985 a 5,050 en 1996..
En cualquier caso, pese a esta mejora general y no obstante el elevado
crecimiento econmico registrado y la intensificacin de las polticas
sociales, las cifras para este periodo documentan la persistencia de una
situacin de aguda polarizacin social, as como la aparicin de sntomas
de mayor segmentacin y precarizacin del mercado de trabajo) La ma
yor parte de los estudios sobre el tema reconocen que las desigualdades
sociales heredadas no se modificaron sustancialmente (vese cuadro 2),
por lo que Chile contina ubicado entre los pases latinoamericanos con
una ms regresiva distribucin del ingreso (Valds, 1999: 10-11).

$
?
&

S A N T IA G O D E C H IL E D E C A R A A LA G L O B A L IZ A C I N

31

C uadro 2
DISTRIBUCIN DEL INGRESO AUTNOMO DE LOS HOGARES
POR DECIL DEL INGRESO AUTNOMO PER CPITA DEL HOGAR*
CHILE, 1990-1998
Dccil"

1990
1992
1994
1996
1998-

1.4
1.5
1.3
1.3
1.2

2 .7

3.6
3.7
3.5
3.5
3.5

4.5
4.6
4.6
4.5
4.5

2.8
2.7
2.6
2.5

5.4 6.9
5.6 6.6
5.5 6.4
5.4 6.3
5.3 6.4

10

lotnl

9+ 10/1+2

7.8
8.1
8.1
8.2
8.3

10.3
10.4
10.6
11.1
11.0

15.2
14.8
15.4
15.5
16.0

42.2
41.9
41.9
41.6
41.3

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

14.0
13.2
14.3
14.6
15.5

Fuente: Mideplan (1999).

* Se excluye al servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.
** Dciles construidos a partir del ingreso autnomo per cpita del hogar.
*** Cifras preliminares.

<Qu efectos tuvo el crecinento registrado en este periodo sobre la es

tructura social metropolitana? El hecho ms relevante es que, de igual forma
a como ocurri a escala nacional,los niveles de pobreza y de indigencia dis
minuyeron de manera significativa en la RMS durante el periodo 1990-1998:
la pobreza se redujo desde 38.6 hasta 15.4 por ciento de la poblacin
respectiva, mientras que la indigencia descendi de 9.6 a 3.5 por ciento
(Mideplan, 1998). Adems, en razn del fuerte crecimiento registrado
entre 1985 y 1998 y de los efectos de las polticas sociales aplicadas des
de 1990, en este periodo todos los indicadores muestran un sustantivo
crecimiento del ingreso real mensual por familia y por habitante, as como
de los gastos de las familias y de las personas (INE, 1999).
La regresiva distribucin del ingreso se refleja en una distribucin de
la poblacin de Santiagojque ha ido dibujando un mapa donde la segre
gacin residencial tiene una ntida expresin territorial (R odrguez y
Winchester, 2 0 0 1 ).[Este fenmeno, que tiene orgenes lejanos, tendi a
acentuarse an ms con las erradicaciones llevadas a cabo por el rgimen
militar, por las cuales se desplaz a importantes contingentes de pobla
cin de bajos ingresos localizada hasta entonces en algunos barrios ricos,
para reinstalarlos en reas ms pobres de la periferia del AMS.
En este sentido, los resultados de la Encuesta de Caracterizacin So
cio-Econmica (Casen) de 1998 muestra cmo se ha ido estableciendo
la distribucin territorial de la poblacin por comunas segn su nivel de
ingreso: mientras los niveles de pobreza eran respectivamente de 0.8,1.1

y 1.2 por ciento en las tres comunas ms ricas del AMS(Providencia, Las
Condes y Vitacura), en las tres comunas ms pobres (Huechuraba, Renca
y Pedro Aguirre Cerda) los niveles de poblacin por debajo de la lnea de
pobreza alcanzaban al 38.4, 37.1 y 32.7 por ciento.
En la misma direccin, el Indice de Desarrollo H um ano (IDH) por co
munas (PNUD-Mideplan, 1999 y 2000) permite una mejor aproximacin
a la forma en que se distribuye territorialmente la poblacin metropolitana
a travs de un indicador ms comprensivo que el de niveles de pobreza,
por cuanto considera adems la situacin en salud, educacin e ingresos
(vase cuadro 3). De esta manera, se puede comprobar que los sectores que
tienen un IDH ms elevado tienden a residir predominantemente en un
cono que tiene su vrtice en la comuna de Santiago y que se va abriendo
hacia el nororiente, abarcando las comunas de Vitacura, Providencia,
Las Condes, Lo Barnechea, a las que se podran agregar las comunas de
La Reina, N uoa y La Florida, habitadas principalmente por sectores
de clase media (vese mapa 1). Por otra parte, al poniente de una lnea
imaginaria que cruza la ciudad de norte a sur a la altura de la comuna de
Santiago se despliega un conjunto de comunas donde se distribuyen los
sectores de menores ingresos, donde se puede apreciar que niveles extre
madamente bajos del IDH se concentran en dos comunas de la periferia
del ams (Cerro Navia y Lo Espejo).
La persistencia de la polarizacin y de la segregacin residencial, agra
vada por una fuerte desocupacin juvenil en las comunas ms pobres de
la ciudad, ha tenido una importante incidencia en un aumento de los fen
menos relacionados con el consumo y la comercializacin de la droga,
con el crecimiento de la delincuencia y con la agudizacin de cierto tipo
de conflictividad social, que se expresa en diversas manifestaciones calle
jera y, especialmente, en espectculos deportivos masivos. Todos estos
fenmenos tienen una creciente influencia tanto en la organizacin de la
vida urbana como en la apariencia de la metrpoli que, en muchos de sus
barrios, est dando lugar a la aparicin de recintos cerrados y protegidos.
Problemas de esta naturaleza configuran una agenda para la gestin urbana
frente a la cual los gobiernos comunales, en un cuadro de creciente liberalizacin y desregulacin, no disponen de instrumentos efectivos para
hacerles frente.

-> r . ~

- -

.1

................ m

...................................... n

M apa 1
GRAN SANTIAGO

III

ndice de
dcsarrolUo humano

Alto
Bajo
Medio
Medio-bajo
Muy alto

, i .......... ........mu j

W B ffW W

ft

.'As
34

C A R LO S A . )l M ATTOS 1-

C uadro 3

&

NDICE DE DESARROLLO HUMANO EN EL AMS.

DIFERENCIAS POR COMUNA
Bajo
0.65 a 0.699

Cen o Navia
Lo Espejo

Medio-bajo
0 .7 a 0.749

Atedio
0.75 a 0.799

Alto
0.8 a 0.899

Pealoln
San Joaqun
Est. Central
Recoleta
San Bernardo
Conchal
Quinta Normal
La Granja
Independencia
Talagante
Pudahuel
El Bosque
Pedro A. Cerda
Padre Hurtado
Huechuraba
Quilicura
San Ramn
Renca
La Pintana

La Cisterna
Macul
San Miguel
Maip
Cerrillos
Puente Alto

Las Condes
Lo Barnechea
La Reina
Nuoa
Santiago
La Florida

Fuente: PNUO-Mideplan (1999

Muy alto
0.9 a l

s;

Vi tac ura i| y
Providencia :
Mh
i
m

y 2000).

l a otra ciu d ad : m etro p o liza c i n e x te n d id a ,

p o licen trtsm o , perl u rb an iz ac i n

m
-ya'

El AMS ya haba experimentado una fuerte expansin territorial durante los

aos de mayor auge de la industrializacin sustitudva, pues fue especial
mente en las dcadas de los aos cincuenta y sesenta, cuando el desborde y
ele su mancha urbana alcanz mayor impulso (vese cuadro 4); esto ocurri r
fundamentalmente como consecuencia de un fuerte desplazamiento de
poblacin rural hacia las ciudades, al m ismo tiempo que la industria ;
mostraba una marcada propensin a concentrarse en la proximidad del jf
mercado interno de mayor dim ensin conform ado en to rn o al Gran
Santiago.

s a n t ia g o d e c h il e d e c a r a a la g l o r a l iz a c i n

35

C uadro 4
TASAS CRECIMIENTO SUPERFICIE Y POBLACIN AMS

1940-1952
1952-1960
1960-1970
1970-1982
1982-1992
1991-2000

Tasa media crecimiento superficie /BUS

Tasa media crecimiento poblacin Mis

2 .8

3.T
4.T
3.T
2.7
1.9
1.3

4.1
4.2
2.4
1.6
2.5b

Fuente: "Calculado a partir cifras INE; Calculado base datos investigacin DIPUC (Ducci y et al., 2002);
'Rodrguez Vignoli, 1993

As, ,al culminar la fase industrial-desarrollista ya era evidente la preo

cupacin por la progresiva concentracin de un porcentaje mayoritario y
creciente del PIB y de la poblacin en la regin central de Chile;; el alto
grado de primaca y el rpido crecimiento relativo de la regin central
comparada con el resto del pas corresponde casi exclusivamente a la pri
maca y desarrollo de la ciudad de Santiago (CLDU, 1972: 10). Casi dos
dcadas ms tarde, un estudio sobre la regin capital confirmaba la con
tinuidad de esta evolucin y subrayaba que Santiago concentra ms del
60 por ciento de las actividades econmicas del pas, 40 por ciento de la
poblacin y de la fuerza de trabajo nacional, y sobre el 80 por ciento del
movimiento financiero [...] (Mingo, Contreras y Ross, 1990: 8). Enton
ces ya se vislumbraba la tendencia hacia la formacin de una ciudad-re
gin, a la que su propia dinmica expansiva terminara por anexar a algu
nos centros urbanos aledaos que hasta ese m om ento haban funcionado
en forma relativamente independiente (San Bernardo, Maip, Puente Alto,
Quilicura, Lo Barnechea), as como articular al funcionamiento m etro
politano cotidiano a otros como ciudades satlites y/o ciudades dorm i
torio (Rancagua, Melipilla, Talagante, Colina).
Con esta evolucin como antecedente, pj toinsformarse durante las lti
mas dcadas la base econmica de la ciudad bajo los efectos de la globalizacin\y comenzar a operar una modalidad de gestin urbana basada en
la liberalizacin y la desregulacin, la expansin metropolitana logr un
nuevo impulso, pero ahora materializndose en una organizacin y en una
morfologa ms compleja que la que haba comenzado a esbozarse en la

 _ M fV L U J r-%.

fase precedente. Ms all de sus diferencias con las ciudades de los pases
desarrollados, Santiago comenz a vivir un proceso de transformacin que,
en trminos generales, sigue la misma direccin que se observa en los pases
de urbanizacin ms antigua: [...] la metropolizacin opera ms por
una dilatacin de las principales zonas urbanas, y por la integracin al fun
cionamiento metropolitano (migraciones alternantes y relaciones econ
micas cotidianas al interior de un mismo espacio metropolitano) de ciuda
des perifricas, aun del conjunto de una regin (Ascher, 1995: 19). En lo
fundamental, varios fenmenos y tendencias marcan su transformacin
en esa otra ciudad que suele sorprender al visitante retornante:
prdida de poblacin del ncleo central y mayor crecimiento de los bordes
de la mancha urbana;
mayor crecimiento relativo de la mayora de las provincias y de los centros
urbanos que la rodean;
creciente policentralizacin de la estructura, la organizacin y el funcio
namiento metropolitanos;
aparicin de un espacio hbrido intersticial ni estrictamente urbano, ni
estrictamente rural;
proliferacin de nuevos artefactos urbanos de gran potencial estructurante.
Prdida de poblacin d e l ncleo centra!
y crecim iento de lo s bordes

Cuando se analizan los cambios que han afectado exclusivamente a la man

cha urbana central del Gran Santiago durante ios ltimos 20 aos, se com
prueba que mientras las comunas centrales en general perdieron poblacin,
las comunas del periurbano la ganaron en forma sostenida. As, durante el
periodo 1982-1992, mientras la mayora de las comunas ms importantes
del ncleo histrico de la ciudad (Santiago, Estacin Central, Independen
cia, La Cisterna, Niioa, Pedro Aguirre Cerda, Providencia, Quinta Normal,
Recoleta, San Joaqun y San Miguel) decrecieron demogrficamente,
varias de las comunas del borde urbano crecieron a tasas promedio anual
muy elevadas: La Florida: 5.55 por ciento; La Pintana: 7.31 por ciento;
Lo Bamechea: 6.95 por ciento; Maip: 8.14 por ciento; Puente Alto: 8.10
por ciento; Quilicura: 5.87 por ciento; San Bernardo: 3.79 por ciento
(Rodrguez Vignoli, 1993).

37

S A N T IA G O D E C H IL E D E C A R A A LA G L O B A L IZ A C lO N

Esta tendencia se mantuvo y acentu en el periodo intercensal 19922002, cuando de las 22 comunas del rea central de la ciudad solamente
dos (Providencia y Renca) aumentaron ligeramente su poblacin, mientras
las 20 restantes registraron prdidas, en algunos casos significativos
(vase cuadro 5). Mientras tanto, ganaron poblacin las 13 comunas que
forman el periurbano inmediato del Gran Santiago, algunas de ellas con
una variacin porcentual intercensal sumamente elevada, como es el caso
de Quilicura (207.7 por ciento), Puente Alto (96.7 por ciento), Maip
(80.7 por ciento), Lo Barnechea (44.5 por ciento) y Pudahuel (40.9 por
ciento). Estas tendencias ilustran sobre la fuerza que ha adquirido el pro
ceso de metropolizacin expandida.
C uadro 5
CRECIMIENTO COMUNAS REA CENTRAL
Y COMUNAS PERTURBAN AS, 1992-2002
Comunas rea central
Comunas

Santiago
Cerrillos
Cerro Navia
Conchal
El Bosque
Estacin Central
Independencia
La Cisterna
La Granja
Lo Espejo
Lo Prado
Macul
uoa
Pedro Aguirre Cerda
Providencia
Quinta Normal
Recoleta
Renca
San Joaqun
San Miguel
. San Ramn
Vitacura

Comunas periurbanas

% variacin 1992-2002

-10.8
-0.8
-4.2
-12.5
-0.2
-7.0
-16.4
-10.2
-

Comunas

% variacin 1992-2002

Borde Norte
Huechuraba
Quilicura

19.9
207.7

Borde Poniente
Pudahuel
Maip
Padre Hurtado

40.9
80.7
28.0

0.1

-6.5
-6.6
-7.6
-6.3
-12.9
7.8
-10.4
-14.7
0.6
-13.9
-5.3
-5.7
-2.9

Borde Sur
San Bernardo
La Pintana
Puente Alto

28.0
14.9
96.7

Borde Oriente'
Lo Barnechea
Las Condes
La Reina
Pealoln
La Florida

Fuente: Elaboracin propia, con informacin ine (2002).

44.5
17.5
5.4
20.4
11.0

38

CARLOS A. DE MATpi

SA N T IA G O D E C H IL E D E C A R A A LA (.L O R A L IZ A C IO N

3D

" ja
Segn un estudio basado en la comparacin de las imgenes sateiitales
Frente a esta tendencia, importa destacar que el crecimiento de las corriffi
| el AMS para los aos 1991 y 2000, en este periodo el rea de la superficie
as del borde no se debe solamente al aumento de la poblacin, sino tati
.
bien, y especialmente, a lu incremento de las migraciones mtraurbanasj3 ' urbana contigua de la misma creci 12,049 hectreas (Ducci, 2002), creEn este sentido, una investigacin realizada en la Universidad de Chit"-t c*rruento fiue se s*tu<^ en u n an'^ TCSu*ar cn cas to^ Pc lm etl ^
comprob que entre 1987 y 1992 se registraron 855,000 cambios de co-. P . ^ms. Esto significa que el rea de Santiago se expandi en 24 por ciento
mua en la R.MS y que los espacios de la periferia de la ciudad alcanzan \mh en un lapso de algo menos de 10 aos, alcanzando una superficie total
de 61,395.8 hectreas, sin considerar el crecimiento experimentado por
niveles ms altos de concentracin de-migrantes intraurbanos (U notU
das, marzo de 2002). Complementariamente, es necesario tener present*;-: el periurbano no contiguo que, como veremos, tambin lo hizo en forma
que el crecimiento de k poblacin metropolitana se ha ido alenrizani lS g " ifi i:iva. Si se compara la rasa de cree,.memo anual correspondiente
.
a estil expansin con las calculadas por el INE para los distintos periodos
debido, por una parte, a que con un nivel de urbanizacin que actualmente I
intercensales,4 es posible inferir que nuevamente la tasa de crecimiento
supera el 86 por ciento, hay una fuerte disminucin de las migraciones '
de la superficie de la unidad urbana estara superando a la tasa de creci
rural-urbanas y, por otra parte, a que se ha comprobado una tendencias:
miento de la poblacin (vense cuadro 4 y grf
descendente del crecimiento de la poblacin del Gran Santiago, que se.:
explicara en virtud de una disminucin de la tasa bruta de natalidad ms
4.5
intensa que la reduccin de la tasa bruta de mortalidad (Rodrguez Vig4
noli, 1993: 44). En esta situacin ya no parece posible esperar tasas de
3.5
crecimiento de la poblacin metropolitana de la magnitud de las que se f f
3
observaron en la fase culminante de la industrializacin sustitutiva en las
2.5
dcadas de los aos cincuenta y sesenta, cuando llegaron a valores supe
2
riores al 4 por ciento anual (vese cuadro 4) y cuando las migraciones
1.5
rural-urbanas alcanzaron su mxima expresin y la tasa ele crecimiento
1
de la poblacin era mucho ms elevada.
.5
De esta manera, las migraciones intrametropolitanas, segn las cuales/;'
0
1970-1982
1982-1992 1991-2000
1940-1952
1952-1960
1960-1970
una parte considerable de la poblacin desplaza su lugar de residencia hadar .
- - Tasa crecimiento superficie
Tasa crecimiento poblacin
las comunas del borde, contribuyen a m antener la dinmica expansiva
Fuente: Rodrguez Vignoli (1993), y Ducci et al. (2002).
de la mancha urbana principal. Esta tendencia, que en parte importante
est motivada por lapreferencia de las familias por la vivienda uuif.uniliar; '
M ayor crecim iento de provincias y centros periurbanos
asegura la continuidad de la metropolizacin expandida; la persistencia
de este fenmeno significa que, aun con una disminucin de la poblacin,.
La informacin sobre e l crecimiento de la poblacin al interior de la RMS
o con un crecimiento m uy bajo,:1a mancha urbana podra seguir amplin
en los dos ltimos periodos intercensales permite identificar otra faceta
dose, tal como Geddes (1997) ha m ostrado para el caso de las ciudades
del proceso de expansin periurbana: la que afecta a las reas no conurnorteamericanas.
badas al exterior inmediato de la unidad urbana. As, mientras en el pe
riodo 1982-1992 la Provincia de Santiago, ncleo originario de la ciudad
3Este fenmeno es anlogo al observado en Estados Unidos, para el que un estudio reciente (Kolankiewiez y Beck, 2001) comprob que el sprawl de sus 100 principales reas urbanizadas puede ser ;
explicado por mitades; por una parte, por el aumento del promedio de la cantidad de tierra urbana t
por habitante V, por otra paite, por el aumento del nmero de habitantes en ellas.

*Aun cuando la metodologa utilizada por el INE es diferente a la de este estudio, en trminos
generales, esta comparacin resulta vlida para el anlisis de tendencias.

40

C A R E O S A . D E IM A IT O S

y componente principal de la misma, donde se ubican 32 de las 35 comu

nas que actualmente forman el AMS, mostr una variacin del orden de 16.3
por ciento ligeramente menor al 17.8 por ciento de Chile, dos de las cinco
provincias adyacentes incrementaron su poblacin con la mayor variacin
de todo el pas (Cordillera, 109.7 por ciento y Chacabuco, 58.9 por ciento)
en tanto que las tres restantes tambin tuvieron una variacin muy supe
rior al promedio nacional (Maipo 39.6, Talagante 23.9 y Malipilla 23.6).
Este fenmeno se mantuvo en el periodo intercensal 1992-2002, pues
la variacin de la Provincia de Santiago cay al 8.2 por ciento, en tanto las
provincias de Cordillera y de Chacabuco, que continan siendo las de mayor
crecimiento de todo el pas, alcanzaron 91.1 por ciento y 46.0 por ciento
respectivamente, en tanto que las tres restantes provincias de la RMS, con
tinan teniendo un crecimiento muy superior al dl pas en su conjunto
(vese cuadro 6).
Este mayor crecimiento periurbano concierne especialmente a la mayo
ra de los centros urbanos ubicados en esas provincias circundantes del AMS,
que tienen una relacin funcional con el Gran Santiago y que an no han
sido absorbidos por la mancha urbana en expansin; en efecto, para el
periodo 1982-1992 estos centros con muy pocas excepciones muestran
una tasa de crecimiento anual muy superior a la nacional y a la del AMS, as
como tambin a la de la mayor parte de los centros de ms de 100,000
habitantes (Martnez Pizzarro, 1997). Si se observa en particular la evolu
cin de los centros de ms de 2,500 habitantes que se encuentran ubicados
dentro de un radio de 60 kilmetros desde el centro del AMS, se comprueba
que entre 1982 y 1992 casi todos ellos mostraron una tasa de crecimiento
mucho ms elevada que el promedio nacional5 (vense cuadro 5 y mapa 2).
Este fenmeno est relacionado con la actual modalidad de expansin
metropolitana, en la que estas ciudades y pueblos se integran funcionalmen
te al sistema productivo central, comienzan a cambiar su adscripcin
laboral y sus estilos de vida cotidianos, y pierden su condicin de centros
independientes. Todo esto indica que lo que ha estado creciendo hasta ahora
con mayor impulso son diversas partes del periurbano vinculadas reticu
larmente a la ciudad central. En esta situacin, es previsible que la puesta
en funcionamiento de nuevas lneas ferroviarias al interior del sistema pro5Aun cuando todava no se dispone.de la informacin del Censo 2002 desagregada por centros
urbanos, la informacin preliminar ya mencionada para las provincias de la RMS adyacentes a la de
Santiago permite inferir que esta tendencia ha persistido.

\G O

D E C H I L f c L > t .H K A X / \ L r t l i L U d H L l i A X - I V J I N

Hl

ivo central (ramales proyectados a Melipilla y a Til-Til, especialmente),

' .como la construccin de nuevas autopistas (nuevo acceso norte, Ruta
. Valparaso y Via del Mar, autopista central, costanera norte, etctera)
juramente habrn de'intensificar en los prximos aos esta tendencia,
ido renovado impulso a la metropolizacin expandida y a la amplia5n del sistema productivo central. I
C uadro 6
CRECIMIENTO PROVINCIAS Y COMUNAS GRAN SANTIAGO, 1982-2002

**V- -

vincia/comuna

hile
(52 cotn.)
''itiago (32)
bacabuco

alia
jante

ite
J1 Monte
sla de Maipo
'adre Hurtado
?eaflor

mM elipilla
,vt( Curacav
' >ffMara Pinto
(San Pedro

Cordillera

Puente Alto
San Jos
': Maipo
.(i Pirque
y. Maipo

San Bernardo
Buin
Calera de Tango
Paine

Poblacin 1982 Poblacin 1992

1T329,736
4318,097
3694,939
57,022
28,776
17,834
10,412
130,279
32,193
17,201
18,712
62,167
95,708
64,267
7,329
14,329
3,415
6,328
132,275
113,211
2,731
16,333

13*348,401
5257,937
4*295,593
90,640
52,769
25,033
12,838
166,654
44,908
21,882
20,344
29,333
50,187
118,802
80,255
4,013
19,053
8,735
6,746
277,687
254,673
11,646
11,368

207,874
129,127
8,936
28,021
41,790

293,021
190,857
52,792
11,843
37,529

.A -----------------Fuentes: INE (1987) y (2002).

m

Poblacin 2002

% variacin
1982-1992

17.8
21.7
16.3
58.9
82.5
38.8
21.8
23.9
35.9
24.1
5.4

% variacin
1992-2002

15*050,341
6038,974
4*647,444
132,324
77,647
40,098
14,579
214,215
59,383
25,758
24,897
37,543
66,634
139,267
92,991
4,414
24,146
10,211
7,505
530,718
501,042
13,188
16,488 .

23.2
23.6
24.6
-46.2
31.5
155.7
4.7
109.7
124.8
323.43
-30.8

12.8
14.9
8.2
46.0
47.1
60.2
13.6
28.5
32.2
17.7
22.4
28.0
32.8
17.2
15.9
10.0
26.7
16.9
11.3
91.1
96.7
13.2
45.0

375,006
244,354
62,851
17,996
49,805

39.6
46.0
487.23
-58.2
-10.5

28.0
28.0
19.1
52.0
32.7

CA RLO S A . DE M ATTO S

42

M apa 2
GRAN SANTIAGO

Colina
L o Bamechea

Huechuraba

Quilicura

Vita cura
Conchal

Renca

iCerra Navia

Recoleta

luinta
formal

Padahul

Providencia
La Reina
Santiago

uo.i

Estacin

Central.

Penalolen

/P e d ro
Cerrillos

M acul:

te y

Cisterna,
' *La'

La Florida
Granja

Ladre H urtado
El Bosque
Ln Pintana

Puente Alto

Pcaflor

Calera'de Tango

3.980

Elabor: Luis Fuentes Arce ieut/ puc

JOMetro

S A N T IA G O D E C H IL E D E C A R A A LA G L O B A U Z A C I N

43

Por otra parte, a medida que el transporte autom otor -y, en particular,
el autom vil- acentuaron su influencia en la expansin urbana, se inten
sific la consolidacin de algunos ejes que haban comenzado a perfilar
se en el periodo industrial-desarrollista en torno a las principales vas de
transporte que confluan hacia Santiago, por el norte, por el sur y por el
poniente. En la medida que algunos de estos ejes se han ido transformando
en autopistas, este efecto se ha multiplicado, afirmando una expansin
de tipo tentacular.
En forma complementaria, en direccin a la costa del Pacfico se obser
va la formacin de un borde urbano de cerca de 200 kilmetros, desde
Santo Domingo al Sur hasta Cachagua al N orte,6 donde inversiones inmo
biliarias destinadas principalmente a segunda residencia para familias del AMS
tienden a ir cubriendo las numerosas discontinuidades y vacos todava
existentes. Al mismo tiempo, como parte del sistema productivo central,
se contina afirmando la conurbacin econmica con el rea metropoli
tana de Valparaso-Via del Mar, que incluye importantes ciudades medias
como Quilpu, Villa Alemana y Limadle; en su conjunto, esta conurbacin
parece estar destinada a intensificar su articulacin funcional con el AMS.
Creciente policentrism o en a estructura
y funcionam iento m etropolitano

La evolucin de la metropolizacin expandida, especialmente desde m e

diados de la dcada de los aos ochenta, ha estado asociada a un progre
sivo debilitamiento del papel y de la importancia del centro histrico de la
ciudad, lgica consecuencia del continuado aumento de la dimensin y
de la extensin metropolitana, bajo la creciente difusin del automvil
y de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC).
Atendiendo las dificultades que se derivaban de la expansin territorial
de la aglomeracin, el Plan Regulador M etropolitano de 1994 incluy
una propuesta orientada a establecer y consolidar 11 centros o subcentros,
conforme a un esquema general de organizacin urbana que se propona
suministrar ymejorar las condiciones de accesibilidad a servicios pblicos
y privados en materia de educacin, salud, recreacin y otros servicios y,
al mismo tiempo, reducir los traslados al centro histrico de la poblacin
6Corresponde a la modalidad de desarrollo urbano por filamentos de la que hablan Dematteis
y Governa (2001), que tiene manifestaciones en todo el mundo.

44

. u t M ATTOS

de distintas comunas perifricas. Sin embargo, hasta ahora esta propuesta

gubernamental registra escasos avances en tanto que, como contrapartida,
lo que ha contribuido en mayor grado a la irrupcin y consolidacin de
nuevas centralidades ha sido, por una parte, la incorporacin a la unidad
urbana de pueblos y ciudades que hasta entonces haban funcionado en
forma independiente y, por otra parte, algunas iniciativas privadas de gran
dimensin e impacto.
H a sido as que, como resultado de la conurbacin de algunos centros
urbanos cercanos, como es el caso de Puente Alto, San Bernardo, Maip
y Quilicura, sus centros pasaron a constituirse en subcentros del espacio me
tropolitano, en general reforzando sus antiguas funciones centrales con el
agregado de nuevas modalidades comerciales. Por otra parte, algunas inter
venciones privadas de gran envergadura, como es el caso de algunos shoppinpf-malls, de algunas grandes superficies comerciales, as como de ciertas
reas de concentracin de funciones empresariales, tambin han incidido
en la estructuracin de nuevas centralidades, como ha ocurrido especial
mente con el Mal Plaza Vespucio, concebido explcitamente como towncenter en La Florida o el Mal Parque Arauco en Las Condes. A esto cabe
agregar que una creciente dispersin de distintos tipos de comercios y de
otros servicios, tambin contribuyen a una configuracin urbana ms exten
dida y descentrada, funcional a la creciente difusin y utilizacin del
automvil, marcando una evolucin similar a la que se ha impuesto en
las grandes ciudades norteamericanas.
Cabe destacar, sin embargo, que las principales intervenciones priva
das con efectos estructurantes en la morfologa urbana y en la configura
cin de nuevas centralidades, en la mayor parte de los casos se han reali
zado en forma inconexa y fragmentaria y, por lo general, no han mostrado
mayor preocupacin por considerar las localizaciones ms apropiadas
desde el punto de vista de la organizacin y el funcionamiento de la ciu
dad en su conjunto.
Aun cuando el centro histrico del AMS todava conserva una elevada
concentracin de funciones en el rea de servicios, el paulatino fortaleci
miento en las ltimas dos dcadas de la dotacin de servicios en varios de
estos nuevos centros, ha redundado en que para algunas dimensiones de la
vida cotidiana aquel haya perdido gravitacin y que su utilizacin sea de
creciente para numerosas familias santiaguinasq

Form acin d e reas periurbanas h b rid as

U n fenmeno que ha comenzado a marcar su presencia en la otra ciudad

es un tipo de espacio ubicado en los intersticios del archipilago urbano
que, aun cuando finalmente corresponde a una extensin de los estilos de
vida urbanos, difcilmente puede calificarse como estrictamente urbano
o rural, si es que se atienden a las definiciones clsicas al respecto. En lo
esencial, resulta de dos tendencias diferentes: por una parte,(de la sustitu
cin del trabajador rural tradicional) por otro que se mantiene dedicado
a labores rurales, pero en diferentes condiciones laborales y residenciales
y, por otra parte, del aumento d^ habitantes urbanos que se desplazan hacia
el periurbano en busca de un hbitat diferente^, ms relacionado con el
medio natural (Armijo, 2000).
En el caso de la poblacin que se mantiene vinculada a tareas rurales
en el mbito metropolitano, en lo fundamental se observa que ella ha de
bido hacer frente a importantes cambios con respecto a las condiciones
en que trabajaba y habitaba la poblacin rural tradicional en el pasado:
por una parte, en su mayor parte se encuentra bajo el predominio del tra
bajo estacional y precario vinculado a las empresas agroexportadoras y, por
otra parte, est afectada por una creciente urbanizacin, dado que buena
parte de ella reside en ciudades y pueblos del periurbano metropolitano en
la proximidad de sus lugares de trabajo, lo que a su vez influye en el mayor
crecimiento de algunos centros urbanos medianos o pequeos del entorno
metropolitano. En estas circunstancias, como afirma Armijo (2000: 132)
el asentamiento de la poblacin rural presenta una tendencia general hacia
la conglomeracin con una clara difusin de valores urbanos.
Por otra parte, al mismo tiempo, en los ltimos aos se ha intensificado
el crecimiento de la ocupacin de reas rurales situadas en la proximidad
de la unidad urbana del Gran Santiago por parte de sectores de ingresos
medios y altos de la poblacin urana, que buscan en un hbitat semirural
condiciones de vida diferentes de las que puede ofrecer la ciudad conso
lidada. Este es el m undo de las llamadas parcelas de agrado, que se ha
extendido vigorosamente hacia el sur y hacia el norte del Gran Santiago,
dando lugar a un negocio inmobiliario en ascenso, que ha llevado al loteam iento de grandes extensiones de tierra periurbana, que hasta no hace
m ucho estaban plenamente dedicadas a tareas agrcolas.

46

CA RLO S A . DE M ATEOS

Am plia presencia de nuevos artefactos urbanos

La nueva base econmica, predominantemente terciarizada que emergi

junto a la globalizacin, gener una sostenida demanda por cierto tipo de
artefactos urbanos, cuya irrupcin y multiplicacin en el Gran Santiago se
produjo desde comienzos de la dcada de los aos ochenta. Si bien en mu
chos casos se trata de un tipo de configuracin que ya se haba desan'ollado
y difundido en plena fase fordista en Ios-pases centrales y, especialmente,
en los Estados Unidos, su irrupcin en Chile y en el AMS se produjo sola
mente cuando las condiciones generadas a partir de la apertura externa y
de la globalizacin justificaron su presencia y otorgaron viabilidad econ
mica a su funcionamiento.
Estos artefactos aparecen fundamentalmente como resultado del propio
desarrollo de un sector servicios globalizado, que a medida que se desplie
ga a escala planetaria plantea la necesidad de u n soporte fsico-arquitec
tnico que facilite su adecuado funcionamiento y destaque su presencia
urbana; desde esta perspectiva, pueden ser observados comoUmgenes
representativas de las transformaciones que acompaan la globalizacin de
la ciudad.,As, el AMS ha presenciado la progresiva aparicin de la mayo
ra de los modelos ms representativos de estos artefactos, donde en par
ticular cabe destacar los siguientes:
centros comerciales diversificados y/o especializados, especialmente shoppmjj meds, cuyas versiones de ltima generacin se han adecuado a las prc
ticas comerciales impuestas por la globalizacin, albergando a los nodos ci
numerosas empresas y cadenas globales y, en un proceso de creciente terciarizacin, suministrando un mix de servicios anlogos a los de las econo
mas centrales; tal es el caso, en especial de los malls Parque Arauco, Plaza
Vespuci y Alto Las Condes que han logrado una influencia creciente en
la articulacin de la vida urbana de sus respectivas reas de influencia y en la
afirmacin de nuevas centralidades;
grandes superficies comerciales, tanto para el consumo diversificado (sper
e hipermercados) como especializado (artculos domsticos y/o para la consr
miccin, el automvil, la informtica, etctera) y tiendas de diversos tipos
(en especial, numerosos eslabones de cadenas de marcas internacionales),
entre las cuales en Santiago se destaca el crecimiento sostenido y la multi
plicacin de locales de gran dimensin de tres grandes cadenas de tiendas
por departamentos;
|f g |

5 A N T IA G O D E C H IL E D E C A R A A LA G L O B A L IZ A C I N

47

complejos empresariales y edificios corporativos, que suelen constituirse en

las imgenes ms representativas de la nueva modernidad que caracteriza a la
otra ciudad. Es el caso, por ejemplo, de diversos edificios corporativo-empresariales construidos en parte del terreno de una antigua fbrica de cerveza
en la comuna de Providencia, que marcaron uno de los primeros pasos del des
plazamiento del cenuo de negocios de Santiago hacia el oriente de la ciudad.
Ms importante, aun por su impacto potencial en la morfologa urbana, ha
sido la aparicin en el AMS de un complejo empresarial planificado, locali
zado fuera de la mancha urbana consolidada, destinado a sedes de empresas
que optaron por alejarse del distrito financiero central;7
hoteles de lujo y superlujo y conjuntos para la celebracin de ferias inter
nacionales, conferencias y grandes eventos, en los que se ha impuesto un nue
vo tipo de diseo arquitectnico y cuya presencia se ha multiplicado con el
avance de la globalizacin;
nuevos espacios para, el esparcimiento, frecuentemente asociados a nuevas
tecnologas en el campo de la electrnica, entre los que destacan los comple
jos de salas cinematogrficas (multiplex);
barrios cerrados, protegidos y segregados, concebidos a imagen y semejanza
de los barrios amurallados (gatcd communitics) de los Estados Unidos, com
plementados por un sostenido aumento de la oferta de departamentos en
altura, fuertemente concentrados en las comunas de residencia de sectores
de ingresos altos y medios (Providencia, Las Condes, Vitacura, uoa y
Santiago), lo que ha redundado en una mayor verticalizacin y en mi signi
ficativo cambio del respectivo paisaje urbano.
N o obstante su relativamente tarda irrupcin en Chile y en el AMS en
comparacin con los pases centrales, muchos de estos artefactos se han
simado como nuevos iconos de la modernidad y han tenido un poderoso
impacto en el funcionamiento y en la organizacin de la vida urbana de
la otra ciudad y, tambin, en su reactivacin econmica. En tanto inter
venciones de presencia significativa, por una parte contribuyeron a jerar
quizar lugares de la ciudad y a reforzar la estructura policntrica y, por
otra, a revalorizar la imagen del AMS vis-a-vis otras metrpolis, jugando mi
importante papel en la promocin de Santiago en la competencia interur
bana. Y, adems, en tanto su construccin y posterior funcionamiento consti
7Este proyecto, denominado Ciudad Empresarial, considera una inversin del orden de los
900 millones de dlares en ms de 100 edificios, de los cuales a octubre del 2000 ya se haban cons
truido 26.

<*0

tuye en s mismo una actividad productiva de considerable impacto en la

economa metropolitana, han generado importantes efectos en su retroalimentacin y, por consiguiente, en el mayor crecimiento relativo de esta
aglomeracin en relacin al resto de las ciudades del sistema urbano
chileno.
C onclusiones

Ms all de las diferencias existentes entre Santiago y las ciudades de los

pases desarrollados, en lo fundamental las transformaciones reseadas
van en la misma direccin que las observadas en las grandes aglomeracio
nes urbanas norteamericanas y europeas.8 Sin embargo, en cualquier caso,
los cambios que estn configurando esta otra ciudad pueden observarse
como el resultado de una evolucin en la que el nuevo impulso de moder
nizacin capitalista transforma, pero tambin reproduce, a la ciudad confi
gurada en el periodo industrial-desarrollista. Esto, por cuanto, aun cuando
las transformaciones de referencia establecen diferencias significativas
con la ciudad que haba cristalizado en la fase culminante del ciclo indus
trial-desarrollista, al mismo tiempo muestran una acentuacin y/o culmi
nacin de tendencias que ya haban comenzado a esbozarse en esa fase, por
lo que esta evolucin debe entenderse como una de continuidad y de cam
bio. Adems, porque, por encima de los impactos de la globalizacin, las
transformaciones resultantes estn condicionadas por la identidad desarro
llada por esta ciudad a lo largo de su historia; vale decir que si bien evolu
ciona en la misma direccin que en otras grandes aglomeraciones, San
tiago mantiene e, incluso, reafirma su propia identidad urbana.
En cualquier caso, la otra ciudad emergente puede ser observada
como la lgica, previsible y transitoria metamorfosis ocasionada por un
nuevo impulso de modernizacin capitalista, en la que la ciudad indus
trial-desarrollista, cuya base econmica reposaba sobre la industria sustitutiva, se transforma aceleradamente bajo el impacto de una dinmica
8Incluso la ciudad europea, mucho ms resistente a este tipo de evolucin, ha comenzado a tran
sitar en esta direccin, como lo indica Dematteis cuando afirma que con la periurbanizacin y la
ciudad difusa los modelos de suburbanizacin de tipo latinomediterrneo y de tipo anglosajn,
que durante mucho tiempo han seguido caminos diferentes, tienden ahora a converger en un modelo
nico comn a toda Europa de ciudad sin centro de estructura reticular, cuyos nodos (sistemas
urbanos singularesj-conservan y acentan su identidad a travs de procesos innovadores de compe
ticin y cooperacin (Dematteis, 1998: 17).

3 / i N l u v u u L>t C H IL E D E C A R A A LA G L O H A H Z A C I N

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I

49

econmica informacionalizada y globalizada. En particular, ahora los principales cambios responden, por una parte, a la afirmacin de una organi
zacin productiva en red que inciden en la transformacin de la base eco
nmica metropolitana y de su respectivo mercado de trabajo y, por otra
parte, a la imposicin de un nuevo enfoque de gestin urbana, guiado
por los principios de subsidiaridad estatal.
En lo esencial, la otra ciudad aparece como una ciudad de dinmica
reticular, en la que su dilatacin dispersa y discontinua, desborda y desdi
buja los lmites de la respectiva mancha urbana, im poniendo una m orfo
loga policntrica de fronteras mviles, marcada p or la aparicin fragmen
taria de diversos artefactos que juegan un papel central en la estructuracin
del espacio urbano y en la jerarquizacin de su paisaje e imagen; en ella,
la persistencia de una aguda polarizacin social redunda en la intensifica
cin de una segregacin residencial ya visible en el periodo anterior. En
esa dinmica, el rea en expansin incorpora al funcionamiento cotidiano
del sistema productivo central a un nmero creciente de centros urbanos
aledaos y ocupa de manera parcial e incompleta las reas rurales adyacen
tes o intersticiales, como una compleja mezcla de lo urbano y lo rural.1En
la aglomeracin emergente ya no es tan claro lo que es ciudad y lo que
no lo es, aun cuando en su mbito funcional los modos de vida urbanos
se impongan por doquier. Con ello, se hace realidad la revolucin urbana
anticipada por Lefebvre, donde fiel tejido urbano prolifera, se extiende,
consumiendo los residuos de vida agraria '(1970: 10).
Se trata de una transformacin que no puede ser explicada si no se con
sidera la fuerza de los factores que inciden en las decisiones de localizacin
de las actividades productivas y de las familias, que tienen una influencia
crucial en la modalidad e intensidad del crecimiento y de la expansin metropolitana. Mxime, cuando en una sociedad capitalista crecientemente
liberalizada y desregulada, estas decisiones difcilmente pueden ser controladas o modificadas radicalmente por la sola voluntad gubernamental.
Por lo tanto, no es posible soslayar la conclusin de que bajo las nuevas
condiciones y factores, la ahora muchas veces idealizada y aorada ciudad
del pasado, ya no podr retornar, de manera que los intentos por recuperar sus dinmicas, su organizacin o sus modalidades de vida ciudadana,
no son ms que la expresin de una nostalgia sin destino. Sin duda, ser'
solamente considerando las condiciones inherentes a estos nuevos tiempos

50

C A R L O S A . D E M A T rO S

que se podrn concebir alternativas viables para tuia gestin que pretenda
mejorar el escenario urbano emergente al despuntar el tercer milenio.
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