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seguimiento
ambiental
de
proyectos
Criterios y procedimientos
CONVENIO
A
NDRS
ELLO
MANUAL de
seguimiento
ambiental
de
proyectos
Criterios y procedimientos
Publicacin
del Ministerio del Medio Ambiente de
Colombia y el Convenio Andrs Bello
(CAB)
Secretaria Ejecutiva
CONVENIO
A
NDRS
E LLO
de
Licencias
AGRADECIMIENTO
Se agradece al equipo evaluador y
al Doctor Guillermo Acevedo
Mantilla, subdirector de Licencias
Ambientales del
Ministerio del Medio Ambiente,
por su colaboracin en la elaboracin de este
manual; de igual forma al rea de Ciencia y
Tecnologa del CAB y a la Doctora Consuelo
Abondano C. por su valiosa ayuda.
CONTENIDO
Un camino abierto hacia la integracin
15
PRESENTACIN
17
PREFACIO
19
INTRODUCCIN
21
Aspectos organizacionales
25
Aspectos operativos
31
INSTRUCTIVO E
Seguimiento ambiental de proyectos
33
INSTRUCTIVO F
Visitas de seguimiento ambiental de proyectos
69
INSTRUCTIVO G
Elaboracin de conceptos tcnicos de seguimiento ambiental
97
APNDICE 1
Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA)
109
APNDICE 2
Propuesta para categorizacin de proyectos
de acuerdo a su gestin ambiental
153
GLOSARIO
159
BIBLIOGRAFA
163
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
Finalmente,
seguros de
para lograr
proyectos y
que propenden por la proteccin del medio ambiente como una parte
integrante del proceso de desarrollo de nuestros pueblos.
PRESENTACIN
Consciente del compromiso institucional de hacer de la evaluacin del impacto
ambiental una herramienta efectiva para la toma de decisiones, el Ministerio del
Medio Ambiente se impuso el reto de agilizar el proceso de licenciamiento
ambiental, con miras a brindar una respuesta gil y oportuna hacia el sector
regulado.
En tal sentido, se estableci una estrategia que permitiera el logro de los
objetivos propuestos, la cual significaba acoger y poner en prctica mecanismos
expeditos para reducir los tiempos y trmites del proceso.
Tales acciones se expresan, entre otros, en el establecimiento del cobro por los
servicios de evaluacin y seguimiento de los proyectos objeto de licencia, la
contratacin y asignacin de profesionales con dedicacin exclusiva, o bien a
proyectos o a sectores regulados, el establecimiento de una base de datos de
expedientes y la disminucin en tiempo de las solicitudes.
Lo anterior permiti establecer procedimientos unificados, que fueron
condensados en el Manual de evaluacin de estudios ambientales: Criterios y
procedimientos y el Manual de seguimiento ambiental de proyectos: Criterios y
procedimientos, que ponemos a disposicin de usuarios, tcnicos y dems
interesados.
Estos manuales constituyen una herramienta de enorme importancia para los
sectores regulados, toda vez que brindan las orientaciones, lineamientos y
marcos de referencia para la toma de decisiones y la aplicacin de criterios
durante el proceso de seguimiento a los proyectos licenciados o a aquellos con
Planes de Manejo Ambiental, acordados entre los usuarios y las entidades
involucradas con su actividad.
Los Manuales son el resultado de un conjunto de experiencias compartidas a lo
largo de varios ejercicios de participacin y socializacin, liderados por el
Ministerio del Medio Ambiente y la Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs
Bello, SECAB, los cuales recogen adems la visin tcnica de algunos expertos
en el tema consultados.
En este punto cabe destacar el apoyo y trabajo comprometido que ha
desarrollado la SECAB en aplicacin del convenio 02F del 2001, suscrito con este
Ministerio y cuyo respaldo ha sido fundamental para el cumplimiento de los
objetivos de estos manuales.
Seguros de contribuir al fortalecimiento de las capacidades nacionales para
lograr procesos efectivos encaminados al logro del compromiso colectivo del
desarrollo sostenible, nos complace presentar este Manual, como un aporte al
desarrollo de una gestin ambiental eficiente y proactiva.
PREFACIO
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, que se reuni en Ro de Janeiro en 1992, se acord que en calidad de
instrumento nacional se emprendiera una evaluacin del impacto ambiental de
cualquier actividad sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente
que pudiera producir consecuencias negativas en el medio ambiente.
Ratificada desde entonces, la evaluacin del impacto ambiental es hoy un
proceso utilizado ampliamente en el mundo para la planeacin y administracin
de proyectos que asegura que las actividades humanas y econmicas se ajusten
a las restricciones ecolgicas y de recursos, y se ha constituido as en uno de los
mecanismos claves para promover el desarrollo sostenible.
En este compromiso compartido por el mundo entero de hacer de la evaluacin
del impacto ambiental una herramienta efectiva para la toma de decisiones y
como respuesta a los nuevos retos impuestos por un desarrollo sostenible, se
han destacado dos importantes estudios internacionales para revisar las
prcticas de evaluacin del impacto ambiental en el mundo y establecer su
efectividad. El primero es un estudio internacional sobre la efectividad de la
evaluacin ambiental denominado La Evaluacin ambiental en un mundo
cambiante, realizado entre 1994 y 1996 por la Agencia Canadiense de
Evaluacin Ambiental CEAA y la Asociacin Internacional para la Evaluacin
Ambiental IAIA. El segundo es un estudio denominado Revisin de la
evaluacin de impacto ambiental en pases de Amrica Latina y el Caribe,
llevado a cabo por el Centro de Estudios para el Desarrollo CED del Banco
Interamericano de Desarrollo BID. En este ltimo estudio, realizado en 26
pases latinoamericanos, se evidencia claramente la carencia de criterios
estandarizados y formales para la revisin de los estudios ambientales, como
una deficiencia comn en estos pases. Se identifica adems, como una
importante debilidad, la falta de mecanismos de vigilancia y seguimiento
ambiental en lo que respecta a la forma de verificacin del cumplimiento
durante el desarrollo de los proyectos.
PREFACIO
INTRODUCCIN
Como organismo rector del Sistema Nacional Ambiental, el Ministerio del Medio
Ambiente debe, entre otras funciones, debe definir y regular los instrumentos
administrativos y los mecanismos necesarios para prevenir y controlar los
factores de deterioro ambiental, as como determinar criterios para el
seguimiento y manejo ambiental de proyectos licenciados. Igual funcin le ha
sido asignada a las Corporaciones Autnomas Regionales y dems autoridades
ambientales como municipios, distritos y reas metropolitanas con funciones de
autoridad ambiental, y a entidades territoriales delegatarias de las
Corporaciones Autnomas Regionales.
Definir instrucciones de trabajo que detallen tanto los pasos como los criterios
que los profesionales encargados del seguimiento deben cumplir durante
cada actividad a su cargo.
Definir el contenido que deben tener los Informes de Cumplimiento Ambiental
(ICA) presentados por el beneficiario de la licencia ambiental.
Establecer los criterios tcnicos necesarios para orientar visitas de seguimiento.
Establecer los pasos por seguir y los aspectos que se deben considerar durante
la elaboracin del concepto tcnico de seguimiento por parte del equipo
Encargado del Seguimiento Ambiental (ESA) de la autoridad ambiental
competente.
INTRODUCCIN:
Explica los objetivos, el alcance y la estructura del manual, y el
uso de iconos que se hace en l.
4. USO DE ICONOS
En este manual se utilizan iconos para destacar visualmente conceptos
importantes y sugerencias al lector. Estos iconos son:
ICONO
DESCRIPCIN
Indica que se requiere ejecutar un nuevo paso en el
instructivo.
Paso
resultados
Anlisis de
Subdireccin de Licencias
ICONO
DESCRIPCIN
Indica la presencia de criterios importantes que se
deben considerar durante la realizacin de los pasos de
los instructivos.
Aspectos organizacionales
En esta seccin se explican todos los aspectos organizacionales
del proceso de seguimiento ambiental de proyectos, tales como
la estructura de los grupos de profesionales asignados al
seguimiento
ambiental,
el
enfoque,
lineamientos
y
responsabilidades del equipo Encargado del Seguimiento
Ambiental (ESA), y por ltimo su conformacin.
Aspectos organizacionales
Revisar los conceptos tcnicos sobre el seguimiento ambiental de cada uno de los
proyectos, obras o actividades.
Establecer los criterios y condiciones para establecer prioridades en las visitas de
seguimiento ambiental de proyectos.
Llevar el registro de la categorizacin de los proyectos, obras o actividades, de
acuerdo con su gestin ambiental y segn como se detalla en el Apndice 2,
Propuesta para categorizacin de proyectos, de acuerdo a su gestin ambiental.
3.1 Cobertura
Todos los antecedentes, recursos, impactos significativos y datos deben ser
identificados y revisados.
3.4 Consistencia
Se debe mantener la lgica interna y la integridad del proceso, de tal forma que se
asegure un enfoque relacional y sistemtico.
3.5 Exactitud
La informacin suministrada por el beneficiario de la licencia ambiental debe ser
precisa y no debe dar lugar a libres interpretaciones.
3.6 Legal
El trabajo de seguimiento debe fundarse en la normatividad ambiental vigente.
El ESA debe utilizar los siguientes lineamientos para garantizar el xito y el desarrollo
efectivo de su aporte en los procesos de seguimiento ambiental:
4.1 Objetividad
El beneficiario de la licencia ambiental puede traer al proceso perspectivas o sesgos
propios, sin intencin; por otro lado es explicable que el ESA traiga apreciaciones
basadas en sus propias experiencias. Todo esto hace que el acercamiento sistemtico
interdisciplinario sea fundamental en el seguimiento ambiental. Adems, es
indispensable que el ESA no tenga inters particular en el resultado de seguimiento;
en caso de tener un impedimiento, debe manifestarlo por escrito. Por ltimo, es
necesario que el ESA tenga objetividad y criterio, y que sus juicios de valor no estn
asociados directamente con ningn suceso particular del proyecto. 4.2 Identificar
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
Aspectos organizacionales
1 Estos actos administrativos incluyen: licencia ambiental y autos emitidos durante el seguimiento
ambiental. En el primer caso se cubren todas aquellas obligaciones establecidas en la licencia
ambiental que son adicionales al Plan de Manejo Ambiental, tales como: consultas previas, acciones
de cumplimiento, compromisos de audiencias pblicas, etc.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
Aspectos organizacionales
una o varias reas o ecosistemas que puedan ser afectados por la ejecucin del
proyecto. La visita se puede llevar a cabo cuando la autoridad ambiental tiene plena
certeza de un buen manejo ambiental en el resto de las actividades del proyecto o de
que los impactos al medio ambiente o a los recursos naturales asociados a stos son
bajos.
En una visita ordinaria parcial, la autoridad ambiental verifica el cumplimiento de las
mismas tareas ambientales de una visita ordinaria total, pero slo de aquellas
relacionadas con las actividades del proyecto o con las reas de mayor inters. Por
ejemplo, en el caso de una planta termoelctrica ubicada en una zona de alta
concentracin de contaminantes en la atmsfera y riesgo de presentarse
enfermedades respiratorias en los habitantes de las comunidades vecinas, la
autoridad ambiental puede decidir si realiza una visita ordinaria parcial cada cierto
tiempo, para inspeccionar la calidad del medio ambiente en cuanto al recurso aire
solamente, sin tener en cuenta agua, suelos, flora y dems, ya que conoce que la
afectacin a estos otros recursos no es significativa.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
Aspectos organizacionales
2. INSTRUCTIVOS DE TRABAJO
Los instructivos de trabajo que describen las labores tcnicas de seguimiento son:
Instructivo E.Seguimiento ambiental de proyectos
Instructivo F.Visitas de seguimiento ambiental
InstructivoG.Elaboracindeconceptostcnicosdeseguimientoambiental
Seguimiento
ambiental de proyectos
INSTRUCTIVO
E.1 OBJETIVO 35
E.2 ALCANCE 35
E.3 RESPONSABLE 36
E.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO 36
procede)
E.5 INSTRUCCIONES 38
ANEXOS
ANEXO E-1.
notifica del auto, interpone
de reposicin (si
Resumen de losSeantecedentes
delrecurso
proyecto,
obra o actividad 45
ANEXO E-2.
Lista de chequeo para la revisin del Informe
Cumplimiento Ambiental (ICA) 49
ANEXO E-3.
SOLICITANTE
Anlisis de la efectividad del Plan de Manejo Ambiental 65
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
E.1 OBJETIVO
Establecer los pasos por seguir y los criterios que se deben considerar para
realizar el seguimiento ambiental a los proyectos licenciados y/o a los Planes de
Manejo Ambiental, establecidos por el Ministerio del Medio Ambiente u otras
autoridades ambientales.
E.2 ALCANCE
El presente instructivo se debe aplicar desde el momento en que al funcionario
de la autoridad ambiental competente se le asigna un proyecto, obra o actividad
para su seguimiento ambiental.
El procedimiento y los criterios presentados son aplicables para los proyectos,
obras o actividades que tengan licencia ambiental o PMA establecido y que
estn en la fase de construccin, operacin o desmantelamiento.
El instructivo indica el momento adecuado para la interaccin del mismo con el
Instructivo F, Visitas de seguimiento ambiental de proyectos, y con el
Instructivo G, Elaboracin de conceptos tcnicos de seguimiento ambiental.
El seguimiento ambiental se centra en la verificacin de los compromisos que el
beneficiario de la licencia ambiental, obra o actividad asumi ante la autoridad
ambiental competente. Estos compromisos se han denominado como tareas
ambientales, que a su vez, en el seguimiento ambiental por parte de la
autoridad ambiental competente, son traducidos en objetivos. De acuerdo con lo
anterior, los objetivos del seguimiento ambiental son:
1. Verificacin del estado de cumplimiento de los programas que conforman el
Plan de Manejo Ambiental.
2. Verificacin del cumplimiento de los permisos, concesiones o autorizaciones
ambientales para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.
3. Verificacin del estado de cumplimiento de los requerimientos de los actos
administrativos.
4. Anlisis de las tendencias de la calidad del medio en el que se desarrolla el
proyecto.
5. Anlisis de la efectividad de los programas que conforman el PMA, de los
programas requeridos en los actos administrativos y de sus propuestas de
actualizacin.
E.3 RESPONSABLE
Tcnico y/o equipo tcnico designado para realizar el seguimiento ambiental del
proyecto; en adelante ESA (Encargado del Seguimiento Ambiental).
Instructivo F
Visitas de seguimiento
ambiental de
proyectos.
( Pgina69)
Apndice 2
Propuesta
para categorinexo E-3
zacin de proAnlisis de la efectividad
yectos, de
l PMA.
acuerdo a su
gina65)
gestin ambiental.
( Pgina 153)
Instructivo G
Elaboracin
de conceptos
tcnicos de
seguimiento
ambiental.
( Pgina97)
Subdireccin de Licencias
Paso
preliminares
Actividad
es de
seguimie
nto
Paso
antecedentes
Revisin de
E.5 INSTRUCCIONES
PASO 1. Actividades preliminares del seguimiento
ambiental del proyecto, obra o actividad
Este paso se debe ejecutar a partir del otorgamiento de
la licencia ambiental e incluye las actividades de
coordinacin del seguimiento ambiental de nivel
sectorial, la verificacin del inicio del proyecto y el
concepto de cobro por servicios de seguimiento
ambiental.
Una vez que a un proyecto, obra o actividad se le haya
otorgado la licencia ambiental, la autoridad ambiental
competente est en la obligacin de realizar el seguimiento
ambiental del proyecto, para lo cual es importante realizar las
siguientes acciones preliminares:
Coordinacin del seguimiento ambiental. Esta coordinacin se
realiza tal como se anota en el Captulo 2 de la Seccin 1 del
presente manual.
Beneficiario de la
licencia ambiental:
Persona natural o
jurdica, responsable de
cumplir con las
obligaciones impuestas
por
la autoridad ambiental
competente mediante el
otorgamiento de la
licencia ambiental, el
establecimiento del plan
de manejo ambiental y
cualquier otro acto
administrativo
subsiguiente.
Si
es
procedente, se
realiza
el
concepto
de
cobro y se le
entrega
al
abogado
encargado para
que
ste
proyecte el auto
de
cobro
de
servicios
del
seguimiento
ambiental.
PASO 2.
Revisin
de
antecede
ntes
tcnicos y
jurdicos
del
proyecto
La
intencin
de
este
paso
es
considerar
y estudiar
todas las
referencia
s tcnicas
y jurdicas
del
proyecto,
obra
o
actividad y
de su rea
de
influencia.
Debe tomarse en cuenta que es posible que algunas de estas entidades hayan suministrado
informacin o conceptos relativos al proyecto, durante la fase de licenciamiento.
establecimiento del plan de manejo ambiental y cualquier otro acto administrativo
subsiguiente.
Formato SA-1
Revisin de antecedentes
tcnicos y legales del
proyecto.
Formato SA-2a
Distribucin de responsabilidades del
ESA para la revisin de Informes de
Cumplimiento Ambiental.
Formato SA-2b
Lista de chequeo para la revisin de Informes de Cumplimiento Ambiental.
Paso
informe de
Revisin
del
cumplim
iento
Informe de
Cumplimiento
Ambiental (ICA):
Documento elaborado y
presentado por el
beneficiario de la
licencia ambiental para
informar a la autoridad
ambiental competente
sobre avance,
efectividad y
cumplimiento del plan
de manejo ambiental,
conforme a los trminos
definidos en el
otorgamiento de la
licencia ambiental, el
Por
consiguiente,
estos Informes
de
Cumplimiento
Ambiental
deben
ser
objeto de un
concepto
tcnico y no de
una
rpida
lectura
por
parte del ESA.
ambiental
elementos
de
cumplimiento de
de la informacin
Cumplimiento
Visita de seguimiento
ambiental de proyectos
AUTORIDAD
AMBIENTAL
Los detalles de preparacin de la visita
de
INSTRUCTIVO F
ambiental competente
seguimiento ambiental,
los aspectos
por
AUTORIDAD AMBIENTAL
Seguimiento
ambiental de proyectos
AUTORIDAD AMBIENTAL
considerar durante
su ejecucin
y la
Elaboracin de concepto tcnico de seguimiento ambiental
INSTRUCTIVO
Ejecuta proyecto
aE
la resolucin de la autoridad
manera de diligenciar
losde acuerdo
formatos
INSTRUCTIVO G
correspondientes se presentan en el Instructivo F.
Los resultadosAUTORIDAD
de la visita
de seguimiento se deben consignar en Formato
AMBIENTAL
VS-0
Notifica los resultados del seguimiento ambiental
los formatos presentados
en el Anexo F-1 del Instructivo F. En Formato
SOLICITANTE
mediante auto o resolucin
estos formatos queda registrada y documentada la visita de VS-1a
Formato
seguimiento ambiental.
VS-1b
AMBIENTALDEPROYECTOS
Formato
VS-2
Formato
VS-3
Formato
VS-4
o PMA),decisin
establece
referencia,
liquida(DAA,
cobro EIA
Notifica
deltrminos
estudio de
ambiental
requerido
por servicios de evaluacin ambiental si no los autoliAUTORIDAD
AMBIENTAL
quid el solicitante y emite auto de iniciacin de trmite
SOLICITANTE
INSTRUCTIVO D
AUTORIDAD AMBIENTAL
Evaluacin de estudios ambientales
INSTRUCTIVO B
PASO
Paso
resultados
5
Anlisis de
ambientales
AUTORIDAD AMBIENTAL
Visita de campo para evaluaciones ambi
INSTRUCTIVO C
AUTORIDAD AMBIENTAL
Elaboracin
Elaboracin de
de concepto
concepto tcnico
tcnico de
de eva
eva
5. Anlisis de resultados
ambientales del
INSTRUCTIVO D
seguimiento ambiental
a) El Informe de Cumplimiento
INSTRUCTIVO AAmbiental ms la visita de
seguimiento, o
b) Solamente el Informe de Cumplimiento Ambiental, o
c) Solamente la visita de seguimiento ambiental.
Definicin del estudio ambiental requerido
AMBIENTAL
A cada una deAUTORIDAD
las tareas
ambientales a cargo del beneficiario de
la licencia ambiental se le efectuar un anlisis para establecer el
cumplimiento especfico de cada uno de los compromisos
adquiridos en el otorgamiento de la licencia ambiental o en el
establecimiento del PMA.
expediente
Formatos SA-2a
y
2. Anlisis
de la
efectivida
d de los
programas
que
conforman
el PMA
La
efectividad
de
los
programas
que
3. Necesidad de realizar una visita extraordinaria a la zona
conforman
el Plan de Esta necesidad se puede identificar de acuerdo con los anlisis
Manejo
realizados en los dos puntos anteriores. En caso de que se
Ambiental
requiera una visita extraordinaria, se debe ejecutar el PASO 4; de
se
realiza lo contrario, se contina con el PASO
con
la 6.
ayuda Aspectos
del operativos
Formato SA3
incluido
PASO 6. Comunicacin de resultados
FIGURA 1.
en el Anexo
Este general
pasode debe
aplicarse
con elde fin
de (licenciamiento
comunicarambiental)
los
Resumen del proceso
evaluacin
del impacto ambiental
proyectos
y alcance de los
E-3, manuales
en de evaluacin
de estudiosdel
ambientales
y dede
seguimiento
ambientalambiental.
de proyectos
resultados
proceso
seguimiento
donde
se
Los resultados por comunicar corresponden al anlisis realizado
explica
la
en el PASO 5, y deben ser presentados mediante un concepto
manera de
MANUALDEEVALUACINDEESTUDIOSAMBIENTALES
tcnico, con la forma y contenido definidos en el Instructivo G,
utilizar este
Elaboracin de conceptos tcnicos de seguimiento ambiental.
formato.
Este concepto tcnico debe ser entregado al abogado asignado
El Formato para que elabore el auto o resolucin correspondientes.
SA-3
integra
el
resultado
del anlisis
Formato SA-3
de
Anlisis de la efectividad del Plan de Manejo Ambiental
cumplimien
to
del
beneficiario
de
la
licencia
ambiental,
y el anlisis Paso
de
de
las
resultado
Comunica
cin
LISTADO DE FORMATOS
FORMATO SA-1.
Revisin de antecedentes tcnicos y legales del proyecto 48
E-1.1 OBJETIVO
Este formato se ha elaborado como herramienta de trabajo, con el propsito de ayudar
al ESA a documentar clara y resumidamente los antecedentes ms relevantes del
E-1.2 INSTRUCCIONES
E-1.2.1 Descripcin de la herramienta
Este formato presenta en el encabezado los espacios en que se debe diligenciar el
nombre de la empresa, el proyecto, la fecha de diligenciamiento y el nmero del
expediente correspondiente.
En el cuerpo del formato estn las siguientes columnas:
1. Nmero. En esta columna se enumera el antecedente.
2. Referencia. En esta columna se referencia el antecedente; por ejemplo, si se trata
de una comunicacin de la comunidad, debe anotarse el nombre del remitente y la
fecha de emisin.
3. Aspectos importantes por considerar durante el seguimiento. Se anotan de
manera concisa y clara aquellos aspectos relevantes del antecedente que se deban
tener en cuenta durante el proceso de seguimiento. Por ejemplo, quejas de la
comunidad vecina al sitio del proyecto o actos administrativos de otras autoridades,
entre otros. Es importante mencionar que en este formato no deben anotarse actos
administrativos emitidos despus del licenciamiento por parte de la autoridad
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
INSTRUCTIVO E:
Seguimiento ambiental de proyectos
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
INSTRUCTIVO E:
Seguimiento ambiental de proyectos
ANEXO E-2
Lista de chequeo para la revisin de
Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA)
Formatos SA-2a y SA-2b
LISTADO DE FORMATOS
FORMATO SA-2a.
Distribucin de responsabilidades del ESA
para la revisin del Informe de Cumplimiento Ambiental 54
FORMATO SA-2b.
Lista de chequeo para revisin
de Informes de Cumplimiento Ambiental 55
E-2.1 OBJETIVO
Estos formatos se han elaborado con el fin de apoyar y documentar todo el proceso de
revisin del Informe de Cumplimiento Ambiental (ICA), de tal manera que el equipo
ESA se mantenga enfocado en todos los aspectos relevantes de este informe.
E-2.2 INSTRUCCIONES
E-2.2.1 Descripcin de la herramienta
La lista de chequeo est conformada por tres partes. La primera es una portada en la
que se anotan los aspectos importantes del proyecto, del informe, del expediente y del
equipo ESA; en la segunda parte (Formato SA-2a) se distribuyen las responsabilidades
del ESA durante la revisin del informe de cumplimiento, y la tercera parte (Formato
SA-2b) es la lista de chequeo propiamente dicha, la que se encuentra conformada por
seis columnas, as:
Columna 1 (Col. 1) NMERO (N). Presenta la numeracin asignada a cada uno de
los captulos y referencias de texto de la columna 2.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
INSTRUCTIVO E:
Seguimiento ambiental de proyectos
Adecuada
mente
cubierto
Column
as de la
lista de
cheque
o
Criterios
Acciones
Col. 5
Completo suministro de
informacin, sin vacos ni
debilidades Satisfactorio
cumplimiento de informacin
con slo unas pocas
debilidades, sin importancia
para el proceso de decisin con
respecto al cumplimiento
ambiental.
Ninguna
No cubierto
adecuada
mente
Col. 6
Pobre suministro de
informacin, con vacos y
debilidades que impiden el
proceso de decisin.
4 No obstante, si se tienen indicios de que se est ocasionando o que se puede ocasionar un dao grave
al medio ambiente, se debe programar una visita extraordinaria de seguimiento, tal como se
especifica en el PASO 4 del
Instructivo E, y con los resultados de sta preparar el concepto tcnico respectivo.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
INSTRUCTIVO E:
Seguimiento ambiental de proyectos
Logo
de la
autorida
d
ambient
al
EXPEDIENTE
N
(Portada)
PROYECTO:
INFORME DE
CUMPLIMIENT
O
AMBIENTAL N
FECHA:
PERODO
REPORTADO
Captulo
de lista
de
chequeo
Format
SA2a
o
Formato de
cumplimiento
ambiental por
revisar
Cdigo
Hoja
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
Hoja_de_
tecubierto
INSTRUCTIVO E:
cuadamenSeguimiento
ambiental
de proyectos
EQUIPO DE
SEGUIMIENTO
AMBIENTAL (ESA):
SA-2b
FORMATO
NoadeNOMBRES:
FIRMAS
ICA
mentecubierto
Adecuada-
ESA
Comentariosdelequipo
LISTADECHEQUEOPARALAREVISINDEINFORMESDECUMPLIMIENTOAMB
(
Criteriosderevisin
queconformaelequiporesponsabledelcumplimientoa
,InformedeCumplimientoAmbiental.
Col.1Col.2Col.3Col.4Col.5Col.6
,Revisindeanteceden-
Verificarqueseestablezcanlosnombres,cargosyniveldeestudiosdelpersonal
aquellosaspectostcnicosrelevantesquesehayanpresentadoene
testcnicosylegalesdelproyecto.
Hoja_de_
tecubierto
cuadamen-
SA-2b
FORMATO
tosantecedentesdebennotificarseenelForm
Verificarsilacartaestdeacuerdoconelmodelo2,establecidoenelAnexoAP-1
Noade-
CAPTULO5.Formatosdecumplimientoambiental
delApndice1
administrativosdelasautoridadeslocalesore
ICA
mentecubierto
Adecuada-
ICA
queladescripcinincluidaenlo
daseninformesanteriores.So
ESA
Laimportanciadeestecaptuloesquepermiteidentificaracercamientosyactos
Comentariosdelequipo
LISTADECHEQUEOPARAREVISINDEINFORMESDECUMPLIMIENTOAM
noesnecesarioqueenestecap
7.
sielproyectoseencuentraenetapadeoperacin).Debetomarseencuentaqu
.6
Col.1Col.2Col.3Col.4Col.5Col.6
correctoysiserealizconlaayu
correspondienteyquelaversinexpuestaenelform
sielclculodelporcentajetota
autoridadambiental.
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
Hoja_de_
tecubierto
Verificarquecadaunodelosprogramasdemanejoambientaltengasucdigosuexperienciaycapacidaddea
INSTRUCTIVO E:
cuadamenSeguimiento ambiental de proyectos
SA-2b
FORMATO
Noade-
Debeincluir:a)cronogramadetalladodelasactivida
etapadeconstruccin);c)datos
ICA
mentecubierto
Adecuada-
cadaunadeestasactividadesson
ESA
utilizado,personal,avanceypr
Comentariosdelequipo
LISTADECHEQUEOPARAREVISINDEINFORMESDECUMPLIMIENTOAMBIE
y/osilospercancesobeneficiospresentadosdurantelapuestaenmarchade
Criteriosderevisin
ractersticastcnicasymodif
cumplido,
Criteriosderevisin
3.
y7)nosehan
Col.4serelacionaconu
y
.6
.2
Col.1Col.2Col.3Col.4Col.5Col.6
Debellevar:a)unabrevedescripcindelproyectoqueincluyasulocalizacin,ca-
renciasdetexto
Captulosyrefe-
-0
Ambiental
EstructuradelPlan
deManejo
ManejoAmbiental
porcentajetotaldecumplimientodelprogramademanejoeselco
formanelPlande
realizconlaayudadelasCol
ICA
ltimo,elESAdebeve
plimiento,programadosydea
gramasquecon-
mientodelospro-
rificacin,elcumplimientod
Hoja_de_
Hoja_de_Hoja_de_
Hoja_de_
Hoja_de_
tecubierto
tecubiertotecubierto
tecubierto
tecubiertocionalointernacional
CAPTULO7
ICAcuadamen- ciaycapacidaddeanlisis.Porltimoparala(Col.5)severificasi
cuadamen-
cuadamencuadamencuadamencuadamen-
SA-2bSA-2b
SA-2b
SA-2b
FORMATO
FORMATO
FORMATO
FORMATO
SA-2b
FORMATO
Noade- Noade- NoadeNoade-
Hoja_de_
tecubierto
a 1
SA-2b
FORMATO
Noade-
NoadeFormato
))
mentecumentecu-bierto
mentecumentecubierto
bierto
bierto
AdecuadaAdecuadaAdecuadaAdecuadaN
6
mentecubierto
Adecuada-
)
ICA ICA ICA
ICA
ICA
lasobservacionesreferentes
mentecubierto
Adecuada-
cluidosenelICA.Elan
Introduccin
Antecedentes
Cartaderemisin
renciasdetexto
Captulosyrefe-
tasactividadessonaceptables.EsaquendondeelESAdebeutili
Aspectostcnicos
mientoambiental
CAPTULO1.
CAPTULO2.
bledelcumpliESA
funcinresponsaComentariosdelequipo
Comentariosdelequipo
Comentariosdelequipo
Comentariosdelequipo
Comentariosdelequipo
Comentariosdelequipo
LISTADECHEQUEOPARAREVISINDEINFORMESDECUMPLIMIENTOAMBIE
LISTADECHEQUEOPARAREVISINDEINFORMESDECUMPLIMIENTOAM
LISTADECHEQUEOPARAREVISINDEINFORMESDECUMPLIMIEN
LISTADECHEQUEOPARAREVISINDEINFORMESDE
LISTADECHEQUEOPARAREVIS
trativosoqueseaadecuadaalanaturalezadela
LISTADECHEQUEOPARAREVISINDEINFORMESDECUMPLIMIE
)
ESA)
ESA ) ) ESA
ESA
ESA
CAPTULO3.
actividadesdela
(
( (
(
Programacinde
compromisosestablecid
cancesobeneficiospresentadosdurantelapuestaenmarchadecadaunadees-
CAPTULO4.
Criteriosderevisin
Criteriosderevisin
CriteriosderevisinCriteriosderevisin
Criteriosderevisin
y7),seanlasestablecid
demalcriterioderevisinanterior.
demalcriterioderevisinanterior.
demalcriterioderevisinanterior.
demalcriterioderevisinanterior.
demalcriterioderevisinanterior.
-
y3),nosehancumplidoy/osilosper
mientodelprogramademonitoreoescorrecto
-
correctoyseestab
fechademuestreoylalo
puesto(nosolamentelasmodificacionessu
Col.1Col.2Col.3Col.4Col.5Col.6
Col.1Col.2Col.3Col.4Col.5Col.6
Col.1Col.2Col.3Col.4Col.5Col.6
Col.1Col.2Col.3Col.4Col.5Col.6 Col.1Col.2Col.3Col.4Col.5Col.6
Col.1Col.2Col.3Col.4Col.5Col.6
demanejodelPMA,deberanexarcomple
miento.EnlaCol.6
Estasobservacionesyrecomendacion
estaformalasbasesparalatom
Sedeb
anlisis.Porltimo,enlaCol.8severificasie
paralatomadelamuestr
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
del
.6
manejoambiental.Encasodequeelbenefic
cuentradeacuerdo
crticasoprecisandonueva
identificadoenlaCol.2.EsaqudondeelESAd
delindicadorcumplelo
cumplimientodelasaccionesdelproyecto,losporc
gramadosydeavancealafecha(Col
accionesde
nenciayviabilidaddelosajustespropues
serevisasilafech
sidadderetroalimentarelP
Col.7seidentificasielplandemanejoeselcor
dicayseg
ciendo;a)silaunidadd
-1
nesreferentesalasrazonesporlascualeslaperiodic
dealanlisisdelacolumnaanterior.Aqu
analizandolocon
pectoalcum
nesextremasenlosindicad
biental.EnlaCol.6severificasilasobservaci
bientalparalosvertimi
demalcriterioderevisinanterior.
demalcriterioderevisinanterior.
adecuadaalanaturalezadelamedida.EnlaCol.4severificas
Criteriosderevisin
daddemodificar,adicionaroeliminarprog
loscomp
veracidaddeestec
delasactividadesdelproy
mientoProgramacindeactividadesdelafu
renciasdetexto
cesindeaguas
medirsonlosestableci
cindecanteras
mosfricas
deaprovechamienseanlasestablecidasenelPMA,ActosAdministrativosoquesea
deemisionesat-
-2
ICA
c
Formato
toforestal
deocupacinde
cauces
Estadodelpermiso
Estadodelpermiso
Estadodelpermiso
EstadodelaconCaptulosyrefe-
d
-2
ICA
-2
ICA
cenciadeexplota-
so,concesinoli-ganlamis
lastendenciasdelacalidadambiental.Enl
queconformanelPland
-2
ICA
Verificarsielplano,mapaofigu
ambientales.Adems,rev
Estadodelpermi-
cronogramademonitoreoyseguimientoincl
Formato
Formato
Formato
ICA
enlaCol.4sedebeverif
Formato
E-3.1 OBJETIVO renciasdetexto
66 E-3.2 INSTRUCCIONES
deactualizacin
66
CaptulosyrefeN
LISTADO DE FORMATOS
10
11
GENERALES
Anexo1.R
12
vosypropuestas
debeverifi
querimientosdelosactosadministrativo
,Estadodecumplimientodelosproyectosincluidosenlosprogramas
YRECOMENDA13
actosadministrati-
FORMATO SA-3.
Anlisis de la efectividad del Plan de Manejo Ambiental 68
CIONES
14
OBSERVACIONES
yloslmitesdefinidosporl
licenciadofrentealmedioambiente.EnlaCo
requeridosenlos
INSTRUCTIVO E:
3) y
Seguimiento ambiental de proyectos
CAPTULO6.
formanelPMA,los
.2
Col
gramasquecontividaddelosproAnlisisdelaefec-
lascantidadesautorizad
correccinocompensacin(Col.1)ysuverific
vechamientodelosrecursosnaturales,ye
valorderef
anterioresInformesdeCum
doresdecalidadambientaldelaCol.4sirvenp
-5
renciasdetexto
ICA
Anex
Captulosyrefe-
puntosdem
autorizacionesparaelu
Formato
masqueconformanelPMAesimportanteverif
(
reo
cingrfic
-1
plimientodelosprogramasqueconformanelPlandeMane
E-3.1 OBJETIVO
cionados
mos;sedebenrevisarlosindicadoresdecu
Anexo2.Localiza-
26
cuentraentrmite.EnlaC
E-3.2 INSTRUCCIONES
E-3.2.1 Descripcin de la herramienta
Parachequearelcumplimientodelosproyectosquehacenpartedelosprogra-
objetivosd
unprogramasedebeconsiderarelporcenta
66
utilizadoporelresponsabledelproyectoestvigente,yeselcorrec
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
nejoAmbi
doresdexito).Sinembargo,parapoderc
actoadministrativo
VerificarsiacadaunodelosparmetrosoindicadoresdecumplimientoselediLAS METAS DE LOS PROGRAMAS
DEL
biental.EnlaCol.3severificasilosparmetro
renciasdetexto
-0
ICAllaelproyecto
ambiental)
elquesedesarro-
Captulosyrefe-
delosindicadores
decalidad
y2siel
denciasenlacali-residuoslquidos
elquesedesarro-
conformanelPlan
deManejo
Columna 5 (Col. 5) TENDENCIAS
DE LA CALIDAD DEL MEDIO
AMBIENTE. En
-2
esta columna se debe colocar s (s) o no (n), segn si el indicadorICA
de calidad del medio tos
ambiente ms representativo ha estado
o no de acuerdo con las normas u otra
daddelmedioen
losprogramasque
referencia o caracterstica de calidad.
EnesteformatoesimportanteverificarenlasCol
Formato
denciasdelacaliColumna 6 (Col. 6) PROGRAMAS DE MANEJO AMBIENTAL EFECTIVOS. Despus
yectosincluidosen
Formato
del anlisis de las columnas anteriores, en esta columna se marca con una X si el
programa fue efectivo o no.
Col.1).Encasodequeelactoadministrativoestablezcaunp
AnlisisdelastendosenlaCol.1.Esimportanterecordarquel
esta columna se diligencia
-4
tudioambientalcomodebajaimportancia,y
ICAesta
CONTROL.
En
Columna 9 (Col.
9) NECESIDAD
DE MODIFICAR EL PMA. En esta columna se
ICA todematerialde
Captulosyrefeydisposicindeindicadoresde
Formato
denota con una X la necesidadarrastre
de modificar el programa de manejo de la Col. 7;
tambin se tiene un espacio para deaprovechamiendescribir la modificacin necesaria.
Esadodelmanejo
-2
yanlisisdelos
naturales(grficas
Formato
aprovechamiento
paraestablecerelPlandeManejoAmbiental;
Este formato se utiliza para analizar la efectividad de los programas que conforman el
PMA, para lo cual se deben desarrollar las siguientes acciones:
nesoautorizacio-
referenciadosenlosanterioresformatos.E
misos,concesio-
tablecidasen
Estadodelosper-
estudioambientalqueseutilizcomobaset
-2
ICA
denciadosenelcomponenteambientalcomp
EnesteformatosedebeverificarqueenlaCol.1selistentodoslosprogramasde
Col.2severificasiellistadodelosimpactosam
renciasdetexto
dentementeafectadoenelreadeinfluenciae
enlosac
nistrati
losactosadminis-
Captulosyrefe-
trativos
yectosr
querimientosde
mientod
mientodelosreEstadodecumplia
Estadodecump
b
-3
-3
ICA
ICA
Debeverificarsequeelformatosediligencieporcomponenteambientalpotencialoevi-
Formato
Formato
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
18
19
INSTRUCTIVO E:
Subdireccin
de Licencias
Ambientales
Visitas
de
seguimiento ambiental de
proyectos
INSTRUCTIVO
F.1 OBJETIVO 71
F.2 ALCANCE 71
F.3 RESPONSABLE 71
F.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO 72
F.5 INSTRUCCIONES 73
ANEXOS
ANEXO F-1.
Formatos para visita de seguimiento ambiental 81
ANEXO E-3
F.1 OBJETIVO
Establecer los pasos por seguir y los aspectos que se deben considerar durante
la planificacin y ejecucin de la visita de seguimiento practicada por la
autoridad ambiental a travs del equipo Encargado del Seguimiento Ambiental
(ESA), como parte del proceso de seguimiento ambiental de proyectos
licenciados o con Planes de Manejo Ambiental establecidos.
F.2 ALCANCE
El presente instructivo se puede aplicar en cualquier momento del proceso de
seguimiento ambiental, en especial luego de la revisin del Informe de
Cumplimiento Ambiental (PASO 3 del Instructivo E, Seguimiento ambiental de
proyectos), con el fin de verificar en el sitio el avance, cumplimiento y
efectividad del Plan de Manejo Ambiental, y conocer directamente las posibles
modificaciones ambientales del rea y el desarrollo de las actividades del
proyecto en cuestin. De esta manera, se complementa el proceso de
seguimiento ambiental y se obtienen criterios de juicio adicionales que permiten
conceptuar sobre la gestin ambiental del proyecto, en trminos de la naturaleza
de los impactos reales sobre el medio generados por el proyecto y sobre la
efectividad de las estrategias y medidas de manejo presentadas en el estudio
ambiental, y con estas bases elaborar el concepto tcnico sobre el seguimiento
ambiental.
Este instructivo se aplica a todos los sectores productivos.
F.3 RESPONSABLE
Tcnico y/o equipo tcnico designado para realizar el seguimiento ambiental del
proyecto; en adelante, ESA (Encargado del Seguimiento Ambiental).
Alcance
Herramienta complementaria
Formato
Anexo
Instructivo E
Seguimiento ambiental de
proyectos.
( Pgina33)
Paso
Reunin
del equipo
ESA
Paso
Planificacin
de la visita de
seguimiento
Paso
Ejecucin
de la visita de
seguimiento
Anexo F-1
Formatos para visita de
seguimiento ambiental.
( Pgina81)
Anexo F-1
Formatos para visita de
seguimiento ambiental.
( Pgina81)
Instructivo E
Seguimiento ambiental de
proyectos.
( Pgina33)
Objetivo de la reunin:
Antes de emprender una visita de seguimiento, ya sea ordinaria o
extraordinaria5, se debe llevar a cabo esta reunin con los siguientes objetivos:
a) Planear y distribuir las responsabilidades de la visita de seguimiento.
b) Identificar documentacin y otra informacin que es recomendable revisar
o llevar a la visita de seguimiento (figuras, planos temticos, etc.).
c) Ventilar aspectos legales relevantes del rea de estudio y del proyecto.
Participantes de la reunin:
Los profesionales que deben participar en esta reunin son: a)
Equipo Encargado del Seguimiento Ambiental (ESA)
b) Abogado asignado al seguimiento.
Los resultados de esta reunin deben quedar consignados en el Formato VS-0,
Programacin de la visita de seguimiento, del Anexo F-1. En este mismo anexo
se incluye una descripcin del formato y la manera de utilizarlo.
PASO 2. Planificacin de la visita de seguimiento
Este paso incluye el acopio de la informacin, el alistamiento de
herramientas y la planificacin necesaria para realizar la visita de
seguimiento.
En este paso se deben desarrollar las siguientes acciones:
a) Preparar los formatos de visita de seguimiento. En el Anexo F-1 se detalla qu
parte de los formatos debe diligenciarse durante la planificacin, con el
propsito de disponer de toda la informacin necesaria para realizar la
visita de manera eficiente. Estos formatos son:
Formato VS-0 Programacin de la visita de seguimiento.
Formato VS-1a Verificacin del estado de cumplimiento de los programas
que conforman el Plan de Manejo Ambiental.