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Cidades brasileiras, crescimento e desigualdade social

CIDADES BRASILEIRAS, CRESCIMENTO E DESIGUALDADE SOCIAL


BRAZILlAN TOWNS, GROWTH AND SOCIAL INEQUALlTIES

Edemir de CARVALH01

RESlJMO: a urbanizao no Brasil, desde os anos 1950, tem apresentado ndices surpreendentes,
pois, at os anos 40, a populao urbana brasileira era apenas 37% do total, enquanto que nos
anos 90 ela se aproxima dos 80%. O crescimento das cidades mdias, em detrimento do
crescimento das metrpoles, no trouxe nenhuma melhor condio de vida para as populaes
urbanas. O que pior, a distribuio de renda piorou em todos os nveis de aglomeraes
urbanas. O fato a ser observado a piora das condies gerais de reproduo da fora de trabalho,
ou seja, o trabalhador tem enfrentado uma vida mais cara em todas as cidades, a despeito do
aumento do PIB, em todas elas.

PALAVRAS-CHAVE: cidades; urbanizao; metropolizao; desigualdades sociais; renda.

As cidades mdias brasileiras, nos ltimos 20 anos, tm apresentado


um dinamismo diferenciado, tanto no que se refere ao seu crescimento anterior,
quanto sua diversificao social e econmica, transformando radicalmente a
sua importncia em relao s grandes questes sociais brasileiras. Acrescentese o fato de que estas cidades conformaram uma nova distribuio espacial e
socioeconmica da populao, com implicaes diretas nas polticas pblicas
e, principalmente, nos investimentos de toda ordem.
Essa indita caracterstica da urbanizao brasileira no somente
um processo endgeno e peculiar ao Brasil, pois, a maioria dos pases latinoamericanos, a exemplo da Argentina, Chile, Peru e Colmbia apresentou, nestes
ltimos vinte anos, fenmenos de crescimento das cidades mdias, similares
ao processo brasileiro, ou seja, a taxa de urbanizao est entre 70 e 80%,
considerando as taxas nacionais.
A urbanizao brasileira, a partir do ltimo quarto do sculo XIX,
permite identificar claramente pelo menos trs grandes fases do crescimento
populacional urbano: uma primeira fase, definida por uma diviso territorial
do trabalho extremamente marcada pelo setor primrio e fortemente
concentrado nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. A
segunda fase, a partir dos anos 30 e acelerada nas dcadas dos anos 1950,
1960 e 1970, todavia, ainda concentrada nestes estados, mas com uma
I Docente do Departamento de Sociologia e Antropologia, Faculdade de Filosofia e Cincias Unesp - Campus de Marlia.

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considervel diferena, ou seja, urna forte mobilizao de capitais e de mode-obra, alm dos altssimos investimentos pblicos na montagem e
consolidao dos sistemas nacionais de educao, sade e seguridade social
(previdncia social). Por ltimo, a terceira fase, implementada no final dos
anos de 1970, com grandes transformaes nas dcadas seguintes,
particularmente em relao emergncia de um processo de crescimento
urbano, com taxas de urbanizao entre 90 e 97%, conformando um imenso
mercado de trabalho urbano, que permanece concentrado na Regio Sudeste,
mas, agora, tambm com importantes concentraes populacionais urbanas
em outras Regies, corno o caso do Nordeste.
At os anos 30 do sculo XX, a economia primrio-exportadora,
baseada na produo de caf, promove urna poupana interna que vai permitir
a expanso capitalista a partir de So Paulo. A economia cafeeira criou
condies auto~sustentveis, na medida em que, no Estado de So Paulo, foi
implementada uma rede de cidades que deram suporte exportao do caf,
como tambm a diversificao dos investimentos econmicos. Essas cidades,
pertencentes a essa rede urbana, iniciaram a modernizao do mercado de
trabalho, fazendo emergir novos setores econmicos urbanos, como tambm,
transformam as relaes de trabalho, principalmente pela formalizao da
relao assalariada.
Em relao estritamente s relaes de trabalho, na dcada de 30,
foram vrias as medidas tornadas:
[... ] formularam-se direitos trabalhistas tais como os seguintes: salrio
Ilnimo; jornada mxima de oito horas de trabalho; igualdade salarial
sem distino de idade, sexo, nacionalidade ou estado civil; repouso
semanal remunerado; frias anuais remuneradas; proibio de trabalho
noturno a menores de16 anos; proibio de trabalho a menores de 14
anos; assistncia mdica ao trabalhador e a gestante; carteira
profissional; regras jurdicas para a criao e o funcionamento de
sindicatos; federaes e confederaes; etc. Em poucos anos, pois, o
sindicalismo brasileiro passava a fazer parte intrnseca do sistemapoltico-administrativo estatal, (FALEIROS, 1980, p. 99)

A montagem de urna estrutura urbana/industrial exigiu no somente


urna legislao social que adequasse as relaes sociais nova realidade, mas
tambm exigiu a produo, por parte do Estado, de condies materiais de
realizao do capital e da reproduo da fora de trabalho.
Quando, na dcada de 30, as cidades j iniciavam a montagem do
parque industrial, isso provocou grandes deslocamentos de populao em
direo s cidades. Esse novo e grande contingente populacional gerou
necessidades sociais que cOl'respondiam tanto fora de trabalho, quanto ao
novo padro de acumulao. Portanto, as demandas sociais que se formaram,
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em relao aos transportes, infraestrutura (gua, esgotos, etc.), educao e,


principalmente habitao foram condies bancadas pelo Estado.
Ainda nesse perodo, a modernizao do transporte terrestre,
principalmente pela introduo das ferrovias e, posteriormente, pelas rodovias,
facilitou o deslocamento de mercadorias e pessoas entre essas cidades. Foi um
perodo em que a mobilizao de mo-de-obra se deu apoiada por uma grande
imigrao externa, sendo que a migrao interna s iria acontecer nos anos 50.
Se nessa primeira fase da urbanizao, a Regio Sudeste teve a
primazia das transformaes modernizadoras da sociedade brasileira,
reconhece-se que esta modernizao implicou na concentrao de grandes
cidades na Regio, formando no s as primeiras metrpoles, mas a quarta
maior metrpole mundial, So Paulo. A concentrao populacional implicou
no estabelecimento daquilo que se pode denominar de um conjunto de
condies gerais da reproduo da fora de trabalho, pois, alm do sistema de
transportes, foram criados sistemas de sade e educacional. As outras Regies
permaneceram acanhadas.
Em contrapartida, foi nessa Regio que as contradies urbanas
ocuparam um lugar destacado como questo social. Essas contradies estavam
expressamente manifestas na igual concentrao de pobreza e misria urbana,
especialmente nas grandes cidades. No Rio de Janeiro, no final do sculo XIX,
apareceram as favelas, com as primeiras ocupaes dos morros; enquanto que,
na cidade de So Paulo, so os cortios os focos mais expressivos das
contradies urbanas.
A contradio, quase um paradoxo, a necessidade de uma mode-obra cada vez mais qualificada, educada e gozando de sade, em
contraposio ao ineficiente e insuficiente conjunto de condies gerais de
reproduo da fora de trabalho. Dito de outra forma, fez-se emergir nos anos
30, a questo urbana. A imigrao estrangeira j no era to intensa, bem como
seu destino tambm no eram mais as zonas rurais produtoras de caf, pois a
incipiente economia industrial dos anos 20 e 30 exigiram uma urbanizao
diferenciada dos anos anteriores, fazendo da cidade de So Paulo uma metrpole
de um milho de habitantes, aproximadamente, nos anos 30.
Tanto em So Paulo, como no Rio de Janeiro, as contradies
aparecem, exibindo a pobreza urbana como uma condio a ser mantida pela
implantao dos sistemas pblicos de educao, sade e seguridade, muito
aqum das reais necessidades de propiciar condies dignas de reproduo da
fora de trabalho.
Entre os anos 30 e 50, a conjuntura social e econmica brasileira
apresentam grandes mudanas direcionadas para a industrializao, fazendo
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com que a urbanizao fosse subsidiria de trs processos interdependentes: a


industrializao; a mobilizao da fora de trabalhos atravs da imigrao
interna e a implementao macia de polticas pblicas, especialmente voltadas
ao trabalhador urbano, concentrado nas grandes cidades.
Foi em So Paulo que a industrializao estabeleceu seu espao
hegemnico, coadjuvado, naquele momento, pela economia cafeeira e por
outros rentveis produtos agrcolas, sustentculos da economia agrrio-exportadora. A concentrao industrial em So Paulo acentua-se nos anos 30,
incrementando todo um novo mercado de trabalho urbano, com uma
diversificada oferta de postos de trabalho. (CANO, 1983; SILVA, 1981).
Esse incipiente e crescente mercado de trabalho estimulou a migrao
interna, ensejando a migrao nordestina principalmente para o Estado de So
Paulo. Foram os fluxos migratrios nordestinos, nas dcadas seguintes, que
propiciaram a emergncia da primeira Regio Metropolitana, no Brasil.
Identificam-se, nessa primeira metade do sculo XX, algumas
transformaes importantes nas cidades, para a constituio desse mercado de
trabalho urbano:
a) as mudanas em relao ao avano das foras produtivas, principalmente
da fora de trabalho, foram provocadas por uma acentuada descontinuidade
entre as relaes de produo predominantes, at ento, e a socializao
do desenvolvimento das foras produtivas, especialmente nos centros
urbanos do Estado de So Paulo;
b)

a transio, iniciada no comeo do sculo XX, colocou no cenrio urbano


a necessidade da presena do Estado como formulador de polticas urbanas
e articulador ou organizador deste espao. Contudo, estas iniciativas apenas
visavam introduo de novas cidades como plos regionais;

c)

a face social centrou-se na habitao, constituindo novas formas de


ocupao e moradia, impondo classe trabalhadora alternativas de
produo da habitao altamente mercantilizadas, bem como, outras
alternativas de produo da habitao popular muito precrias, alm dos
cortios ou da chamada auto-construo.

A periferizao ocorrida esteve atrelada a uma diferenciao do


espao urbano, pois a formao de uma nova centralidade significou uma
correspondente especializao do espao urbano. Os conjuntos habitacionais
expressaram a acentuada diviso social do trabalho, no espao urbano, criando
os espaos operrios e, alm disso, o centro urbano passou a absorver um
nmero cada vez maior de novas atividades, gerando um mercado de trabalho
diversificado e mais complexo.
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A partir dos anos de 1950, a industrializao, baseada numa


organizao da produo fordista, imps um padro de urbanizao com
caractersticas tipicamente metropolitanas, ou seja, uma forte expanso urbana,
criando imensas periferias. Naqueles anos, Campinas, mesmo sem apresentar
uma populao numerosa, j prenunciava esse padro perifrico de urbanizao:
[... ] j em 1953, cerca de 100.000 (cem mil) lotes, isto , a soma de
terrenos edificveis aprovados, correspondia a uma populao de cerca
de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, ou seja, 2,5 (duas e meia)
vezes a populao l residente. (CARVALHO, 1991, p. 73)

esse padro de urbanizao que vai moldar a cidade brasileira, a


partir dos anos 50, criando enormes periferias sem as mnimas condies de
habitabilidade, criadas com o argumento de absorver os grandes contingentes
de trabalhadores que se instalavam nas cidades, especialmente as da Regio
Sudeste.
Com a consolidao de uma classe trabalhadora a partir dos anos
50, explicita-se de forma clara e inequvoca uma questo urbana: a habitao
popular, entendida em toda a sua extenso, desde a produo de loteamentos,
regulares ou clandestinos, bem como a produo em escala de casa populares,
formando imensos conjuntos habitacionais populares.
A questo urbana que est posta atravs da habitao popular, nas
suas mais variadas formas, a segregao scio-espacial (LOJKlNE, 198;
KOWARICK, 1979) que a urbanizao vai produzir. Assim, nascem as imensas
periferias desprovidas de qualquer infraestrutura urbana ou equipamentos e
servios pblicos. Essa condio vai marcar todas as cidades brasileiras, nas
dcadas seguintes, promovendo um enorme nus s geraes subseqentes.
A desigualdade social inicialmente colocada como questo urbana,
l nos anos 50, chega, nos anos 70 e 80, impondo fora-de-trabalho uma
carga de espoliao urbana (KOWARICK, 1979), manifesta em todos os
recantos da cidade, por onde se mobilizasse o trabalhador. Seja atravs dos
grandes percursos entre sua moradia e o local de trabalho, seja pelas condies
de trabalho, ou ainda pelas ausncias freqentes de equipamentos ou servios
pblicos.
Os anos 70 revelaram tambm um afluxo crescente de pessoas para as
cidades cada vez maiores; um expressivo e contnuo processo de
metropolizao desigual no territrio nacional, j que os contrastes
socioeconmicos existentes no Pas tambm se expressam na sua
urbanizao. Enquanto o Nordeste, o Norte e mesmo o Sul se
urbanizam a taxas abaixo da mdia nacional de 45% em 1960, o
Sudeste j a apresentava superior a 50%. Em 1980, o Sudeste j possua
um grau de urbanizao da ordem de 80%. (BAENINGER, 1992)

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primeiro resultado dessa urbanizao proveniente da


industrializao foi a formao de uma estrutura urbana inicialmente calcada
em 9 (nove) Regies Metropolitanas, impondo um significativo e unificado
mercado de trabalho urbano, cujo legado a rdua tarefa de superar as
desigualdades sociais, herana e sustentao daquela industrializao. Esta
estrutura urbana vai concentrar trabalhadores nessas Regies Metropolitanas,
apresentando taxas de crescimento populacional de 3,8%,2, aproximadamente.
Na dcada dos anos 1990, observam-se grandes modificaes no
espao urbano brasileiro, particularmente no crescimento das cidades mdias
e no surgimento de outras novas Regies Metropolitanas, na Regio mais
industrializada.
A recente globalizao econmica pressupe o desenvol vimento e
expanso do capitalismo no mundo em novos patamares e fronteiras. Isto
significa que as foras produtivas, o capital, a fora de trabalho, a tecnologia e
o mercado expandem-se em todos os lugares. A economia internacional e os
mercados financeiros tornam-se cada vez mais integrados e unificados. Vale
dizer que a urbanizao deixa de ser um processo exclusivamente nacional
para cada vez mais, tornar-se um processo mundial.
Essas transformaes, alm de reordenar a estrutura urbana brasileira,
tambm, recolocam em questo as condies de reproduo da classe
trabalhadora, visto que herdamos uma dvida social que dificilmente poderemos
superar. Os dados censitrios recentes do conta de que os ndices pouco
progrediram no que tange melhoria da qualidade de vida.
TABELA 1 - Distribuio de renda nas cidades brasileiras.
Menos de 50 mil

Entre 50 e 100
mil

Entre 100 e 250


mil

Entre 250 e 500


mil

Mais de 500 mil

..Nmero de Municpios

4.025

281

120

40

25

Populao total, 1980


RFPC** Mdia de 1980

48.025.584

15.124.290

13.145.870

10.105.283

31.861.516

0,76

1,10

1,38

1,83

2,01

58,66%

44,22%

30,65%

21,33%

21,35%

56.865.761

19.232.673

18.353.507

13.535.713

38.837.821

0,68

0,95

1,27

1,69

1,90

64,86%

52,24%

37,88%

28,79%

28,56%

{SM*~

RFPC menor de 0,5 SM


1980
Popul.ao Total, 1991
RFPC Mdia 1991 (SM)
RFPC menor de 0,5 SM
1991

Fonte: Sistema Nacional de Indicadores Urbanos.


Elaborao: Equipe do Mapa da Inc1usolExc1uso Social e Qualidade de Vida de Marlia
* Salrio mnimo - ** Renda familiar per capita.
2 "As taxas de crescimento da populao metropolitana nacional passaram de 3,8% a.a. nos
anos 1980, representando cerca de 29% do total da populao brasileira" (BGUS; VRAS,
2000).

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Cidades brasileiras, crescimento e desigualdade social

A cidades mdias esto entre 100 mil e 500 mil habitantes,


apresentando ndices de distribuio de renda per capita prximos ao das
metrpoles, ou seja,quanto maior for a cidade mdia, melhor ser a distribuio
per capita, Enquanto nas cidades menores, a renda mdia per capita muito
inferior a das cidades maiores.
A tabela I evidencia a permanncia das velhas estruturas sociais da
acentuada desigualdade social brasileira, com um fato peculiar, ou seja, a
pobreza, nos dias atuais, urbana, mesmo nos mais distantes municpios dos
centros mais urbanizados e capitalizados. Mesmo considerando os municpios
mais adensados, a mdia nacional da Renda Mdia Familiar Per Capita - RFPC,
em 1981, pouco ultrapassava a casa de 2 salrios mnimos (cidades acima 500
mil habitantes). Em contrapartida, nas mesmas cidades, com populao acima
de 500 mil habitantes, em 1991, a RFPC mdia, baixou, indicando um
empobrecimento dessas populaes urbanas.
Esta constatao se confirma para os dados da relao entre
habitantes e o Produto Interno Bruto - PIB, observando-se o mesmo perodo.
A relao perversa da distribuio da riqueza produzida mantm o mesmo
patamar de desigualdade social.
TABELA 2 - PIB nas cidades brasileiras.
Menos de 50 mil

Entre 50 e 100 mil

"-c-'

Entre 100 e 250


mil

Entre 250 e 500 mil

Mais de 500 mil

Nmero de
25
4.025
281
120
40
Municpios
populao
31.861.516
15.124.290
13.145.870
10.105.283
48.025.584
total, 1980
PIB de 1980 $107.125.498,00 $56.477 .701,00 $71.830.466,00 $611.552.208,00 $247.462.586,00
PIB Per
$7.138,78
Capita de
$2.308,22
$3.969,06
$5.437,56
$6.115,90
1980
Populao
38.837.821
19.232.673
18.353.507
13.535.713
56.865.761
.Total,1991
PIB de 1990 $123.396.158,00 $65.044.663,00 $91.930.087,00 $73.907.622,00 $276.308.341,00
PIS per
6,795,65
capta de
$5.628,48
$2.219,32
$3.493,40
$5.191,28
1990

Fonte: Sistema Nacional de Indicadores Urbanos.


Elaborao: Equipe do Mapa da Incluso/Excluso Social e Qualidade de Vida de
Marlia.

o PIB

per capita no perodo de 1980/90 decresceu, enquanto


que a populao cresceu. Estes dados sugerem que a populao urbana tem
incrementado a sua pobreza e tambm a sua misria, pois, em todos os nveis
de cidades, sejam elas grandes, mdias ou pequenas, o PIB cresceu e a
distribuio do PIB per capita decresceu.
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Esta estrutura distributiva da riqueza gerada, bem como da renda,


indica uma grave situao das populaes urbanas, ou seja, particularmente
nesta ltima dcada, a urbanizao imps um ritmo mais lento ao crescimento
das metrpoles, incrementando as taxas de crescimento das cidades mdias.
No se distribuiu riqueza mas, sim, pessoas, por todo territrio nacional. Os
encargos municipais, para suprir as novas demandas, certamente tomaro a
vida, nessas cidades, mais cara, particularmente no que diz respeito aos bens e
servios pblicos.

CARVALHO, E. Brazilian towns, growth and social inequalities. Revista ORG


& DEMO (Marlia), n. 3, p. 45-54, 2002.
AlBSTRACT: urbanization of Brazil since 1950's has showed surprising indices, for up to the
] 940's Brazilian lIrban poplIlation carne only to 37% of lhe total nllmber, while in the 1998 's it
approximated to 80%. Middle towns growth, to the detriment of cities growth, has not improved
life conditions for urban populations. What is worse, income distribution has also worsened in
alI leveIs of urban agglomeratons, what should be given emphasis is the worsening of general
conditions of labour force reprodllction, i.e. worker has been confronted by increasingly lving
costs in all towns, despi te the raisng of GDP (gross domestic prodllct) of ali of them.

KEYWORDS: towns; urbanizaton; metropolzation; social inequalities

REFERNCIAS

BAENINGER, R. O processo de urbanizao no Brasil: caractersticas e tendncias.


In: BGUS, L. M. M.; WANDERLEY, L. E. (Orgs.). A luta pela cidade de So Paulo.
So Paulo: Cortez, 1992.
BGUS, L. M. M.; BICUDO, V. M. P. A reorganizao metropolitana de So Paulo:
espaos sociais no contexto da globalizao. In: BGUS, L. M. M.; RIBEIRO, L. C.
Q. (Orgs.) Cadernos metrpole: desigualdade e governana. n 3,So Paulo, EDUC,
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KOWARICK, L. A espoliao urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979. (Col. Estudos
Brasileiros. v. 44).
LOJKINE, J. O Estado capitalista e a questo urba!w. So Paulo: Martins Fontes,
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Cidades brasileiras, crescimento e desigualdade social

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ORG & DEMO, n.3, p. 45-54, 2002

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