1

o faltas que no pueden ser calificadas como leve.

Asimismo, el artculo 88.1 del Reglamento de la LRM
considera como conductas que pueden ser investigadas y sancionadas por el Director/a las siguientes:

1.1 Potestad disciplinaria

En los artculos 46 y 47 de la LRM, en concordancia con los artculos 80.2 y 81.2 del Reglamento de
la LRM, se otorga Potestad Sancionadora Disciplinaria(1) al Director o Directora de la Institucin Educativa sobre el profesor o profesora que ejerce labor en
aula, personal jerrquico y Subdirector o Subdirectora de la misma.
Al respecto, debemos tener presente que segn los
artculos 55 y 66 de la Ley N 28044,
Ley General de Educacin(2), la Institucin Educativa, como comunidad de aprendizaje, es la primera y
principal instancia del sistema educativo descentralizado y el Director/a es la mxima autoridad y el representante legal de la misma, siendo responsable
de la gestin en los mbitos pedaggico, institucional
y administrativo, por lo que resulta imprescindible
que cuente con todas las facultades necesarias
para desarrollar sus funciones.
1.2 Sanciones
Los Directores de las instituciones educativas pueden imponer las siguientes sanciones:
a) Amonestacin escrita
b) Suspensin en el cargo hasta por treinta (30) das
sin goce de remuneraciones
Los Directores no estn facultados o autorizados para
imponer las sanciones de cese temporal o destitucin.
1.3 Personal PASIBLE DE SANCIN
Los Directores de las instituciones educativas pueden imponer sanciones a:
a) Profesor/a que ejerce labor en aula
b) Personal jerrquico (Asesor de rea, Asesor de
Asignatura, Jefe de Taller, Jefe de Laboratorio,
Coordinadores)
c) Subdirector/a
1.4 Faltas administrativas
disciplinarias
Conforme a los artculos 80.2 y 81.2 del Reglamento de la LRM, el Director/a de la Institucin Educativa puede sancionar la comisin de faltas leves

(...)
a) El incumplimiento del cronograma establecido para
el desarrollo del programa curricular.
b) El incumplimiento de la jornada laboral en la que se
desempea el profesor, sin perjuicio del descuento remunerativo correspondiente.
c) La tardanza o inasistencia injustificada, sin perjuicio del descuento remunerativo correspondiente.
d) La inasistencia injustificada a las actividades de
formacin en servicio para las que ha sido seleccionado por su institucin educativa, red educativa, el Gobierno Regional o el MINEDU.
e) La evasin de su obligacin, de ser el caso, de colaborar en las evaluaciones de rendimiento de los
estudiantes que realiza el MINEDU, de participar
en la formulacin, ejecucin y seguimiento al
proyecto educativo institucional, proyecto curricular de la institucin educativa, reglamento interno
y plan anual de trabajo de la institucin educativa.
f) Incumplimiento de otros deberes u obligaciones establecidos en la Ley y que puedan ser calificados
como leves o faltas que no pueden ser calificadas
como leve.
Por otro lado, los incisos a), e) y g) del artculo 40 de la
LRM establecen lo siguiente:
Los profesores deben:
a) Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje
de los estudiantes, realizando con responsabilidad y efectividad los procesos pedaggicos, las
actividades curriculares y las actividades de gestin de la funcin docente, en sus etapas de planificacin, trabajo en aula y evaluacin, de acuerdo
al diseo curricular nacional.
(...)
e) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige
el calendario escolar y el horario de trabajo.
(...)
g) Participar, cuando sean seleccionados, en las actividades de formacin en servicio que se desarrollen en instituciones o redes educativas, Unidades
de Gestin Educativa Local, Direcciones Regionales de Educacin o Ministerio de Educacin.
(...)

(1) La Potestad Sancionadora Especial o Disciplinaria es la facultad de la administracin pblica que tiene por objeto prevenir y sancionar las conductas de los empleados pblicos que incumplan con los
deberes que se le imponen.
(2) El artculo 55 de la Ley General de Educacin, Ley N 28044, seala: El director es la mxima autoridad y el representante legal de la Institucin Educativa. Es responsable de la gestin en los mbitos
pedaggico, institucional y administrativo. Asimismo, el artculo 66 de la referida Ley establece: La Institucin Educativa, como comunidad de aprendizaje, es la primera y principal instancia de gestin
del sistema educativo descentralizado. En ella tiene lugar la prestacin del servicio.

11

Adems, las faltas administrativas disciplinarias se

encuentran descritas en los artculos 46 y 47 de la
LRM(3). En consecuencia, los hechos sealados en el
artculo 88.1 del Reglamento de la LRM, de acuerdo
con su gravedad, pueden ser sancionados con amonestacin escrita o suspensin, al haberse transgredido
los deberes establecidos en los incisos a), e) o g) del
artculo 40 de dicha Ley.
Ejemplo 01:
Un docente, representante de los profesores ante el CONEI
fue encargado de participar en la formulacin del Proyecto Educativo Institucional por el Director de la Institucin Educativa,
sin embargo, no ha asistido a ninguna reunin a la que se le
convoc para elaborar el referido instrumento de planeacin.
Por lo tanto, su conducta es pasible de ser investigada y sancionada por el Director de la Institucin Educativa, al estar incurso
en lo sealado en el inciso e) del artculo 88.1 del Reglamento
de la LRM.
En consecuencia, de comprobarse los hechos, el docente habra transgredido su deber estipulado en el inciso a) del artculo
40 de la LRM, incurriendo en la falta administrativa disciplinaria
indicada en el artculo 46 de dicha Ley (esto siempre y cuando
no haya ninguna condicin agravante sealada en el artculo 78
del Reglamento de la LRM, de lo contrario la falta administrativa disciplinaria ser la indicada en el artculo 47 de la LRM).
Ejemplo 02:
Un profesor de matemticas ha abandonado a sus alumnos
durante una hora, debido a que sali de la Institucin Educativa
para realizar una diligencia personal. Por lo tanto, la conducta
de dicho profesor es pasible de ser sancionada por el Director
de la Institucin Educativa al estar incursa en lo sealado en el
inciso b) del artculo 88.1 del Reglamento de la LRM.
En consecuencia, el profesor con su conducta habra transgredido su deber estipulado en el inciso e) del artculo 40 de la LRM,
incurriendo en la falta administrativa disciplinaria indicada en el
artculo 46 de la LRM (esto siempre y cuando no haya ninguna
condicin agravante sealada en el artculo 78 del Reglamento de la LRM, de lo contrario, la falta administrativa disciplinaria
ser la indicada en el artculo 47 de la LRM).

1.5 Calificacin y gravedad de la falta

El artculo 78 del Reglamento de la LRM establece que
las faltas se califican por la naturaleza de la accin u
omisin. Su gravedad se determina evaluando de manera concurrente las condiciones siguientes:
(...)
a) Circunstancias en que se cometen.
b) Forma en que se cometen.
c) Concurrencia de varias faltas o infracciones.
d) Participacin de uno o ms servidores.
e) Gravedad del dao al inters pblico y/o bien jur-

dico protegido.
f) Perjuicio econmico causado.
g) Beneficio ilegalmente obtenido.
h) Existencia o no de intencionalidad en la conducta
del autor.
i) Situacin jerrquica del autor o autores.
As, la falta administrativa disciplinaria cometida por el
Subdirector/a debe ser considerada ms grave que la
falta cometida por el profesor que ejerce labor en aula,
en aplicacin del inciso i) del artculo 78 del Reglamento de la LRM. Asimismo, cuando sea posible establecer
que la conducta se efectu con intencin, que caus
perjuicio econmico y que el autor obtuvo un beneficio
ilegal, la falta administrativa ser considerada ms grave en aplicacin de los incisos h), f) y g) del mencionado
artculo.
1.6 Procedimiento de INVESTIGACIN
Y APLICACIN DE sanciONES
Segn el artculo 88.2 del Reglamento de la LRM, el
Director/a de la Institucin Educativa alcanzar al denunciado copia de la denuncia para que presente sus
descargos en un plazo improrrogable de diez (10) das
hbiles contados a partir de la notificacin. Vencido el
plazo, el Director/a realiza la investigacin correspondiente en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles,
aplicando la amonestacin escrita o suspensin, de ser
el caso, mediante resolucin. (Ver Modelo de Documento N
01 y N 02)

Cabe sealar que el docente tiene derecho a presentar sus respectivos descargos, no siendo pasible de
ser sancionado por no absolver las imputaciones, en
aplicacin del Principio de Presuncin de Inocencia o
Presuncin de Licitud(4).
Asimismo, la ausencia de denuncia no impide que el
Director/a pueda de oficio(5) seguir el procedimiento antes sealado para sancionar las conductas indicadas
en el artculo 88.1 del Reglamento de la LRM. (ver diagrama 01)

1.7 Medidas preventivas

Conforme al artculo 44 de la LRM, el Director/a de
la Institucin Educativa separa preventivamente al
profesor/a, cuando exista en su contra una denuncia
judicial o administrativa por:
Presuntos delitos de violacin contra la libertad
sexual.
Presunto hostigamiento sexual en agravio de un
estudiante.

(3) El artculo 46 de la LRM establece: El incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente, debidamente comprobado y calificado como leve, es
pasible de amonestacin escrita. Asimismo, el artculo 47 de la referida ley seala: Cuando el incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente,
debidamente comprobado, no pueda ser calificado como leve por las circunstancias de la accin u omisin, ser pasible de suspensin en el cargo hasta por treinta (30) das sin goce de remuneraciones
(4) El principio de presuncin de inocencia (licitud o correccin) se encuentra previsto y reconocido en el literal e) del numeral 24 del artculo 2 de la Constitucin Poltica y en el artculo 230.9 de la Ley
N 27444. Conforme a esta presuncin de licitud, las autoridades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario y as se haya
declarado a travs de una resolucin administrativa.

12

(5) Segn el numeral 1.3 del Artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General por el Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento
y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.

Traslado de denuncia
al
denunciado,
concediendo 10 das
para descargo

Investigacin
en 10 das
(a partir de
vencido el plazo
de descargo)

Presuntos delitos de apologa del terrorismo, delitos de terrorismo y sus formas agravadas.
Presuntos delitos de corrupcin de funcionarios.
Presuntos delitos de trfico ilcito de drogas.
Incurrir en actos de violencia que atenten
contra los derechos fundamentales de la persona y contra el patrimonio, que impiden el
normal funcionamiento de los servicios pblicos.
Cabe sealar que las medidas preventivas se adoptan
de oficio y son obligatorias (artculo 86.1 del Reglamento de la LRM), es decir no se requiere la solicitud del denunciante y para imponerlas basta con que el Director/a
conozca la denuncia judicial o reciba la denuncia administrativa por los hechos antes indicados. (Ver Modelo de
Documento N 03)

Asimismo, es obligacin del Director/a de la Institucin

Educativa dar cuenta al Director/a de la UGEL o DRE(6)
correspondiente sobre la medida preventiva adoptada.
(Ver Modelo de Documento N 04)

Adems, resulta oportuno precisar que en los casos de

maltrato fsico y psicolgico contra los estudiantes, la
LRM contempla en sus artculos 48 y 49 el retiro del
docente de la Institucin Educativa, correspondiendo
esta decisin al Director/a de la UGEL o DRE, previa
recomendacin de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes.
1.8 Recursos Administrativos
Existen dos tipos de recursos administrativos mediante los cuales se pueden impugnar las sanciones
impuestas por un Director/a de Institucin Educativa:
a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
1.8.1 Recurso de reconsideracin: Debe ser presentado ante el Director/a de la Institucin Educativa
dentro de los 15 das hbiles de haber sido noti-

Concluido el plazo de
investigacin se
emite la RD
sancionando o
archivando

En caso de sancin se
comunica a
la UGEL para registro en
Ficha Escalafonaria y
ejecucin de la sancin

ficada la Resolucin Directoral de sancin. Para su

presentacin se requiere prueba nueva, de lo contrario ser declarado improcedente por el mismo
Director. (Ver Modelo de Documento N 05)
El recurso de reconsideracin ser declarado infundado cuando, luego del anlisis de la prueba
nueva presentada, no se modifique la conviccin de
la comisin de la falta administrativa disciplinaria.
(Ver Modelo de Documento N 06)

En caso que la prueba nueva genere conviccin

sobre la ausencia de falta administrativa disciplinaria, el recurso de reconsideracin deber ser declarado fundado. (Ver Modelo de Documento N 07)
1.8.2 Recurso de apelacin: Debe ser presentado
ante el Director/a de la Institucin Educativa dentro
de los 15 das hbiles de haber sido notificada la
Resolucin Directoral de sancin.
En las instituciones educativas de Lima Metropolitana, el recurso de apelacin deber ser remitido
al Tribunal del Servicio Civil conjuntamente con los
antecedentes que sustentaron la emisin del acto
impugnado y el respectivo informe escalafonario,
dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de
su presentacin. Previamente el Director/a deber
verificar que el profesor ha consignado su nombre
y apellidos completos, domicilio procesal, su DNI y
la firma de abogado (Ver Modelo de Documento N 08). En
el caso de que el profesor no haya consignado los
referidos datos, el Director/a deber solicitarle que
subsane su recurso en el plazo de 02 das hbiles,
segn lo establecido en los artculos 18 y 19 del Decreto Supremo N 135-2013-PCM que modifica el
Reglamento del Tribunal del Servicio Civil.
En las instituciones educativas de los Gobiernos
Regionales, deber elevarse todo el expediente
al superior jerrquico, es decir, a la UGEL o DRE
correspondiente, sin realizar ninguna verificacin o
anlisis del recurso. (Ver Modelo de Documento N 09)

(6) En el caso que la institucin educativa responda administrativamente a la DRE.

13

1.9 Actuacin en caso de faltas graves

o muy graves
Cuando el Director/a de la Institucin Educativa conozca una presunta falta administrativa grave o muy grave
cometida por un docente, que puede dar lugar a la imposicin de la sancin de cese temporal o destitucin,
deber ponerla en conocimiento del Director/a de la
UGEL o DRE.
Cabe sealar que los hechos considerados como faltas graves estn descritos en el artculo 48 de la
LRM, siendo los siguientes:
(...)
a) Causar perjuicio al estudiante y/o a la institucin
educativa.
b) Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la
institucin educativa, actos de violencia fsica, de
calumnia, injuria o difamacin, en agravio de cualquier miembro de la comunidad educativa.
c) Realizar actividades comerciales o lucrativas, en
beneficio propio o de terceros, aprovechando el
cargo o la funcin que se tiene dentro de la institucin educativa, con excepcin de las actividades
que tengan objetivos acadmicos.
d) Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al cumplimiento de sus funciones de profesor
o directivo, sin la correspondiente autorizacin.
e) Abandonar el cargo injustificadamente.
f) Interrumpir u oponerse deliberadamente al normal
desarrollo del servicio educativo.
g) Realizar en su centro de trabajo actividades de
proselitismo poltico partidario en favor de partidos
polticos, movimientos, alianzas o dirigencias polticas nacionales, regionales o municipales.
h) Otras que se establecen en las disposiciones legales pertinentes.
(...)
Asimismo, los hechos considerados como muy graves
estn descritos en el artculo 49 de la LRM, los cuales
son:
(...)
a) No presentarse a la evaluacin de desempeo
docente sin causa justificada.
b) Haber sido condenado por delito doloso.
c) Haber sido condenado por delito contra la libertad
sexual, apologa del terrorismo o delito de terrorismo y sus formas agravadas.
d) Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio contra los derechos fundamentales de los
estudiantes y otros miembros de la comunidad

14

educativa y/o institucin educativa, as como impedir el normal funcionamiento de los servicios
pblicos.
e) Maltratar fsica o psicolgicamente al estudiante
causando dao grave.
f) Realizar conductas de hostigamiento sexual y
actos que atenten contra la integridad, indemnidad y libertad sexual tipificados como delitos en
el Cdigo Penal.
g) Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o bajo los efectos de alguna droga.
h) Inducir a los alumnos a participar en marchas de
carcter poltico.
i) Incurrir en reincidencia la inasistencia injustificada
al centro de trabajo por ms de tres (3) das consecutivos o cinco (5) discontinuos en un perodo
de dos (2) meses.
(...)

MODELO N 03: Adopcin de medida preventiva de separacin

MEMORANDO N
A

Asunto
Referencias
Fecha

(indicar la numeracin correspondiente)

(indicar el nombre completo)

Profesor de la Institucin Educativa. (indicar el nombre completo de la institucin educativa)

: Adopcin de medida preventiva

: Expediente N.. (indicar el nmero de expediente o registro con el que fue presentado la denuncia)
:

Me dirijo a usted, con relacin al expediente de la referencia mediante el cual se le imputa ..

(describir con precisin la conducta que ha sido denunciada y que coincide con las descritas en el artculo 44 de la LRM).
Al respecto, cumplo con comunicarle que de conformidad con el artculo 44 de la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, corresponde separarlo preventivamente de la Institucin Educativa (indicar el nombre de la institucin
educativa).

Asimismo, le informo que la separacin preventiva inicia desde la fecha de notificacin del presente documento y
concluye al trmino del proceso (administrativo o judicial) correspondiente.
Atentamente,
(Firma)
(indicar nombre completo, cargo y nombre de la Institucin Educativa)

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MODELO N 04: Comunicacin de medida preventiva de separacin

(Indicar lugar y fecha)

OFICIO N

(indicar la numeracin correspondiente)

Seor
(indicar el nombre completo del Director de la UGEL o DRE)
Director de la UGEL. (indicar la denominacin de la UGEL o DRE correspondiente)

Presente.-

Asunto

Referencia

: Medida preventiva
: Memorando N (indicar nmero de documento en el que se adopt medida preventiva)

Me dirijo a usted, con relacin al documento de la referencia mediante el cual se adopt la medida de separacin
preventiva respecto al profesor (sealar el nombre completo) a quien se le imputa ..(describir con
precisin la conducta que ha sido denunciada y que coincide con las descritas en el artculo 44 de la LRM).
Al respecto, cumplo con informarle de la medida preventiva adoptada para su conocimiento y ejecucin.
Atentamente,

(Firma)
(indicar nombre completo, cargo y nombre de la Institucin Educativa)

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