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DCADA
At a publicao da Carta Constitucional de 1988, a estabilidade no servio
pblico era regida pelas leis trabalhistas, em especial a regra contida no artigo 492 da
Consolidao das Leis do Trabalho, verbis
"Art. 492. O empregado que contar mais de dez anos de servio na
mesma empresa no poder ser despedido seno por motivo de falta grave ou
circunstncia de fora maior, devidamente comprovadas."
Desta forma, passou a ser entendido pelos tribunais judiciais, juntamente com a
doutrina trabalhista brasileira, que a estabilidade definitiva prevista no artigo 492 da CLT
foi substituda pela indenizao de 40 % (quarenta por cento) sobre o fundo de garantia por
estabilidade, aps dois danos, dos admitidos sob essa condies. Ambos os
dispositivos (arts. 37 e 41 da CF) no distinguem entre o servidor
celetista e o estatutrio. A acolhida ao procedimento do reclamado
significaria possibilitar que o ente pblico adotasse como regime
estatutrio o celetista e ter-se-ia que seus servidores jamais
alcanariam a estabilidade, fato que motivou exatamente a elaborao dos
referidos dispositivos. A reintegrao dos reclamantes medida que se
impe, imprescindvel observncia dos princpios da legalidade e da
moralidade, insertos no caput do art. 37 da Carta Poltica. (TRT 15 R.
Ac. 3 T. 3.730/97 Rel. Juiz Mauro Cesar Martins de Souza DOESP
31.03.1997)
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA ESTABILIDADE SERVIDOR PBLICO
CELETISTA SERVIDOR PBLICO ESTATUTRIO . E inaplicvel ao empregado
celetista o art., 41, caput, da CF, por se destinar aos servidores de que
cogita o art. 39, caput, da CF, aos estatutrios. (TRT 1 R. RO
19634/91 3 T. Rel. Juza Ndia de Assuno Aguiar DORJ
23.05.1995)
ESTABILIDADE ART. 41 DA CF Tal dispositivo no se aplica ao
servidor celetista mas, apenas, ao estatutrio, devidamente nomeado aps
concurso pblico. Aos celetistas a CF dirigiu somente o art. 19 do ADCT.
(TRT 15 R. Proc. 13.799/95 Ac. SE 2 T. 633/97 Rel. Juza Iara
Alves Cordeiro Pacheco DOESP 29.09.1997) grifos nosso
Assim sendo, verifica-se que a matria passa, agora, a ser limitada quanto a sua
aplicabilidade em razo de expressar literalmente qual ser a sua abrangncia pois
determina a estabilidade ser adquirida, somente, pelos servidores nomeados em cargos
pblicos de provimento efetivo e que tenham sido aprovados no estgio probatrio
cumprido aps trs anos de efetivo exerccio do cargo.
I. INTRODUO
No cumprimento de suas funes constitucionais, o ESTADO necessita do concurso
de um contingente de profissionais que, dentro de suas especficas competncias, se
desincumbem de certas obrigaes e prestam servios que devero estar voltado ao
atendimento das necessidades dos administrados.
O ESTADO, por mais que se esforce, ou mesmo que no queira, no pode
prescindir do elemento humano quando se lana a cumprir diretamente as suas
funes bsicas, que devero, como sabido, estar voltadas ao alcance do interesse
comum.
Para bem cumprir essas funes, imperioso que no s disponha ele de servidores
qualificados, como tambm que oferea a esses servidores condies materiais e
intelectuais de bem realizar as atribuies que a cada um compete.
Ora o prprio agente poltico que, no exerccio do seu mandato, at mesmo sem
qualquer m-f, mas apenas desejoso de apresentar resultados positivos imediatos
em sua administrao, passa a exigir do agente pblico uma atuao que se
distancia, medida que as presses ocorrem, do contexto legal em vigor, gerando
para o ESTADO, quase sempre, prejuzos incalculveis, alm de oportunizar a
quebra do respeito a princpios que hoje se vem alados ao nvel de norma
constitucional, como o caso dos princpios da legalidade e da moralidade.
Funo bsica, portanto, que se vislumbra no instituto da estabilidade, aquela que
corresponde necessria e indispensvel proteo conferida ao agente pblico para
o fim de ensejar a correta execuo de suas atividades profissionais, conformandoas sempre ao interesse pblico.
Resguardar o agente do ESTADO de presses, mesmo que legtimas, porm
inconvenientes, no significa conferir-lhe um privilgio, mas sim instituir uma
proteo indireta em benefcio do regular exerccio das atividades que lhe so
cometidas.
Totalmente equivocado, assim, entender e sustentar que a estabilidade constitui-se
em imoral e descabido privilgio conferido aos servidores do ESTADO, quando no
se d aos trabalhadores da iniciativa privada direito correspondente. A estes, certo,
tambm so conferidos direitos que no so cogitados em relao queles, e nem
por isso se discute a validade e a legitimidade de tais concesses.
Longe, portanto, de constituir-se um privilgio imoral, possui a estabilidade a
funo de dar proteo ao ocupante do cargo e garantir-lhe, no de forma absoluta, a
permanncia no Servio Pblico, permitindo-lhe, desse modo, a execuo regular de
suas atividades tendo em vista sempre e exclusivamente o alcance do interesse
coletivo.
Bem oportunas e ainda atuais acerca do tema so as prelees feitas por A. A.
CONTREIRAS DE CARVALHO (in, "Estatuto dos Funcionrios Pblicos
Interpretado" - vol. I - Rio de Janeiro: Forense, 1955, - pg. 230), onde sustenta que
a estabilidade constitui-se em limite ao arbtrio da administrao na dispensa de
seus servidores.
V. CONCLUSO
Como visto, e ao reverso da idias que se sustenta de forma ladina e dissociada da
realidade jurdica do Pas, no a estabilidade um direito recentemente criado
apenas em favor do servidor do ESTADO para dar-lhe o privilgio de permanncia,
de forma absoluta, no Servio Pblico.
Institudo h longo tempo, encontra ele sua origem e disciplinamento mais completo
em momento em que se convivia com regime de governo reconhecidamente
ditatorial, no tendo esse fato, no entanto, impedido que fosse ele mantido nas mais
democrtica das Constituies, a de 1.946, e a sua manuteno e aperfeioamento
nos dispositivos constitucionais posteriores.
A estabilidade , portanto, uma garantia de ordem constitucional deferida aos
ocupantes de cargos pblicos de provimento efetivo, voltada, em princpio, a
assegurar-lhes a permanncia no Servio Pblico, desde que atendidos os requisitos
postos em lei.
Propicia o instituto, assim, a certeza de que, longe de constituir-se em privilgio
descabido e imoral em prol do servidor pblico, , antes de mais nada, garantia do
prprio administrado de que, se bem exercitada, impedir, pelo menos em grande
parte, desmandos com origem em interesses polticos.
No constitui ela, ademais, um direito absoluto, j que prevem as normas em vigor,
a possibilidade legal de perda do cargo em determinadas circunstncias. O exerccio
do direito de demitir no algo impossvel, se vier a ser praticado por intermdio de
pessoas para esse fim capacitadas, cientes de que ao se impor uma pena, por mnima
que seja, h de se garantir a ampla defesa por intermdio do Processo
Administrativo Disciplinar.
Estes, portanto, alguns subsdios que podem ser ofertados sobre tema to delicado e
de suma importncia a uma adequada e correta administrao dos interesses do
ESTADO