Instituto Serzedello Corra

AUDITORIA DE
OBRAS PBLICAS
Mdulo 1
Oramento de obras

Aula 7
Materiais de construo,
mobilizao e desmobilizao,
implantao do canteiro de
obras e administrao local.

Abril, 2012

 Copyright 2012, Tribunal de Contas de Unio

<www.tcu.gov.br>

Permite-se a reproduo desta publicao,

em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO

Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
2 Diretoria de Desenvolvimento de Competncias
Servio de Educao a Distncia
SUPERVISO
Pedro Koshino
CONTEUDISTA
Andr Pachioni Baeta
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompeo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
DIAGRAMAO
Herson Freitas
Vanessa Vieira

Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

Auditoria de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio ; conteudista:
Andr Pachioni Baeta. Braslia, 2ed. : TCU, Instituto Serzedello Corra, 2012.
29 p.
Contedo: Mdulo 1: Oramento de obras. Aula 7: Materiais de construo,
mobilizao e desmobilizao, implantao do canteiro de obras e administrao
local.
Curso realizado em 2012 no Ambiente Virtual de Educao Corporativa do
Tribunal de Contas da Unio.
1. Obras pblicas oramento Brasil. 2. Obras pblicas fiscalizao
Brasil. I. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Aula 7 Materiais de Construo, Mobilizao e

Desmobilizao, Implantao do Canteiro de Obras
e Administrao Local
Como auditar os gastos com administrao local da
obra, implantao de manuteno do canteiro de obras e
mobilizao/desmobilizao?
Essas parcelas de gastos devem ser includas na planilha
oramentria da obra ou no BDI?
Quais os cuidados na oramentao dos materiais de
construo civil?
Como as especificaes tcnicas e os critrios de medio de
pagamentos influem nas estimativas de custos dos materiais?

Nesta aula, continuaremos nosso estudo sobre os componentes

do custo direto de uma obra, apresentando os principais conceitos
relacionados administrao local da obra, mobilizao/desmobilizao,
implantao e manuteno do canteiro de obras e aos materiais de
construo.
Inicialmente, vale comentar que despesas relativas administrao
local de obras, pelo fato de poderem ser quantificadas e discriminadas
por meio de simples contabilizao de seus componentes, devem
constar na planilha oramentria da respectiva obra como custo direto.
A mesma afirmativa pode ser realizada para despesas de mobilizao/
desmobilizao e de instalao e manuteno de canteiro. Essa prtica
visa maior transparncia na elaborao do oramento da obra, o que
vem sendo recomendado por este Tribunal em suas fiscalizaes, como
o prprio Acrdo 325/2007-TCU-Plenrio aponta.
Citamos como exemplos

A jurisprudncia do Tribunal pacfica no sentido de que os

itens Administrao Local, Instalao de Canteiro e Acampamento e
Mobilizao e Desmobilizao, visando maior transparncia, devem
constar na planilha oramentria e no no LDI.

os Acrdos TCU
2.029/2008, 1471/2008,
1801/2008 e 325/2007,
todos do Plenrio

Pretendemos apresentar ao participante algumas ferramentas e

facilidades para auditar essas rubricas do oramento.
Com relao aos materiais de construo, importante que o auditor
de obras conhea algumas particularidades presentes nas estimativas de
custos desses tipos de insumos, pois, ao lado da mo de obra, costumam
corresponder parcela mais significativa do custo de uma obra.

Aula 7 Materiais de Construo, Mobilizao e Desmobilizao

[3]

Para facilitar o estudo, este tpico est organizado da seguinte

forma:
Aula 7 Materiais de Construo, Mobilizao e Desmobilizao,
Implantao do Canteiro de Obras e Administrao Local 3
1. Materiais de Construo 5
2. Mobilizao e Desmobilizao 9
3. Instalao do Canteiro de Obras13
4. Administrao Local da Obra e Manuteno e Operao do
Canteiro de Obras16
5. Auditoria dos Custos com Administrao Local24
Salrios da Mo de Obra Indireta24
Alimentao dos Empregados24
Transporte dos Empregados25
Custo Com Veculos Leves e Outras Viaturas25
Equipamentos de Proteo Individual e Coletiva25
Ferramentas Manuais26
Sntese 27
Referncias bibliogrficas 28

Ao final desta aula, esperamos que voc tenha condies de

auditar os valores de administrao local, mobilizao/
desmobilizao e instalao de canteiro de obras includos nas
planilhas oramentrias;
compreender as particularidades presentes nas estimativas de
custos de material de construo.

Pronto para comear?

Ento, vamos.

[4]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

1. Materiais de Construo
Coeficientes de consumo
Os coeficientes de consumo de materiais presentes em composies
de custo unitrio, muitas vezes, podem ser obtidos por simples clculos
geomtricos (volumes, reas, permetros, comprimentos etc.), devendose computar, quando devido, a perda dos insumos se intrnsecas ao
processo produtivo (ex: tijolos, cermicas, ao).
Em outros casos, podem ser estimados a partir de dados na
embalagem, ou em catlogo de fabricantes, por exemplo, o consumo de
tinta em cada demo por unidade de rea a ser pintada.
Alguns casos, no entanto, exigem que o oramentista conhea
detalhadamente as caractersticas executivas do servio, alm de se
valer de informaes fornecidas por fabricantes de equipamentos e de
materiais. Citamos, como exemplo, o consumo de explosivos para o
desmonte de um metro cbico de rocha na escavao de um tnel ou o
consumo de bits de uma perfuratriz tipo wirth em uma obra porturia.
No primeiro caso, o engenheiro oramentista teria que verificar as
dimenses da seo transversal do tnel, a malha de furos para colocao
de explosivos e a quantidade de explosivos em cada furo. Com base no
volume projetado de rocha desmontada, poderia estimar um coeficiente
de utilizao de explosivos para a composio de custo desejada.
Os sistemas referenciais de custos apresentam coeficientes mdios
de consumo dos materiais. O projeto, as especificaes tcnicas ou a
qualidade do material oferecem dados mais pontuais oferecendo subsdios
para a adaptao das composies paradigma (ex: trao de concretos e
argamassas; consumo de tinta; nmero de reaproveitamentos de frmas).
Para demonstrar a influncia das especificaes tcnicas do servio
na estimativa dos coeficientes de consumo, utilizamos novamente o
exemplo da pintura com tinta acrlica. O nmero de demos especificadas
obviamente impacta no coeficiente de consumo da tinta na composio
de custo unitrio, mas tambm o estado da superfcie a ser pintada exerce
grande influncia no consumo de tinta. Ele ser maior se a tinta for aplicada
diretamente sobre o reboco e menor se houver prvio emassamento e
lixamento da superfcie. O consumo de tinta tambm impactado pela
geometria e condies de acesso da superfcie a ser pintada, por exemplo,
se gasta mais tinta pintando tetos do que pintando paredes.

Ateno!

Aula 7 Materiais de Construo, Mobilizao e Desmobilizao

[5]

Ainda utilizando o exemplo da pintura, lembramos ao participante

que os critrios de medio e pagamento influenciam os coeficientes
de consumo de materiais. Recorde-se do nosso exerccio n 3 quando
alteramos o critrio de medio da tabela DNOCS para o critrio de
medio do Caderno da Seap, alterando o coeficiente de consumo da
tinta presente na composio de custo unitrio do servio de pintura.
Preos Unitrios dos Materiais
A especificao dos servios tambm exerce grande influncia no
preo unitrio dos materiais, pois podem ser especificados materiais de
qualidade e preo diferenciados.
Tambm deve ser avaliado pelo oramentista qual o local e as
condies de entrega dos materiais. Lembrar-se dos conceitos CIF e
FOB (posto na obra ou posto na fbrica) para avaliao do preo final de
um material na composio de custo.
O custo de transporte de alguns insumos pode ter impacto muito
relevante em alguns tipos de obras, por exemplo, o custo do transporte
da brita em uma obra de construo rodoviria.
Os sistemas de referncia costumam apresentar uma tabela com
todos os materiais pesquisados, adotando-se algum critrio estatstico
como preo de referncia (mdia de preos, mediana, menor cotao
etc.).
Especial ateno deve ser dada no caso de insumos importados,
pois o custo de internalizao pode ultrapassar 70% do custo do insumo.
O engenheiro de custos, responsvel pela avaliao, dever observar
os valores referentes aos diversos tributos, incluindo impostos, taxas
e contribuies, que certamente tero de ser pagos nas compras de
equipamentos e materiais importados.
Apresentamos os seguintes tributos e exemplos de alquotas
incidentes sobre a importao de equipamentos e materiais (tabela
adaptada de SPRANGER):
Despesas e
Tributos

[6]

Alquota

VALOR

Clculos

Imposto de
Importao

VALOR CIF

1,0

14%

0,14

% sobre o CIF

IPI

10%

0,11

% sobre a soma (CIF + II)

PIS

1,65%

0,02

1,65% * (CIF * X )

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

COFINS

7,60%

0,11

7,60% * (CIF * X)

ICMS

18%

0,30

18% sobre a soma (CIF +

II + IPI + PIS + COFINS)

Despesas
alfandegrias

3%

0,03

3% do valor CIF

Valor total

1,72

Onde aplicamos as frmulas da Instruo Normativa SRF n 572,

de 22 de novembro de 2005 (disponvel em www.receita.fazenda.gov.
br/legislacao/ins/2005/in5722005.htm):
I na importao de bens:

Onde,

VA = Valor Aduaneiro
a = alquota do Imposto de Importao (II);
b = alquota do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI);
c = alquota da Contribuio para o PIS/Pasep Importao;
d = alquota da Cofins Importao;
e = alquota do imposto sobre operaes relativas circulao
de mercadorias e sobre prestao de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao (ICMS).
As alquotas dos tributos so variveis dependendo do bem a
ser importado, trazendo bastante dificuldade na estimativa de custo
de internalizao pelo oramentista. As alquotas do II Imposto de
Importao e IPI Imposto sobre Produtos Industrializados esto
publicadas na TAB Tarifa Aduaneira do Brasil. As alquotas de ICMS
variam conforme o produto e o estado de destino da mercadoria,
exigindo anlise da legislao estadual.

No vamos nos aprofundar

mais nessa questo.
Como objetivo para o
nosso curso, gostaramos

No link a seguir, voc poder consultar os tributos federais

incidentes sobre qualquer bem ou insumo importando:
http://www.receita.fazenda.gov.br/Aplicacoes/ATRJO/
SimuladorImportacao/default.htm

apenas que o participante

tivesse cincia dos
custos envolvidos na
importao de materiais e
equipamentos.

Aula 7 Materiais de Construo, Mobilizao e Desmobilizao

[7]

As despesas alfandegrias adotadas na tabela acima foram de 3%

sobre o valor CIF da mercadoria. No entanto, estas despesas podem
se alterar em funo de vrios fatores. Assim, alm dos tributos, o
oramentista tambm deve determinar alguns custos adicionais da
importao:
(i) frete internacional;
(ii) adicional de frota da marinha mercante (tributo que incide
sobre o valor do frete martimo);
(iii) seguro internacional;
(iv) capatazias;
(v) armazenagem porturia; e
(vi) honorrio de despachantes.

[8]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

2. Mobilizao e Desmobilizao
Os custos de mobilizao correspondem aos gastos com transporte
de equipamentos, ferramentas, utenslios e pessoal para o canteiro de
obras.
Os gastos com desmobilizao so feitos na retirada das instalaes
e pessoais do canteiro de obras ao final ou em eventual interrupo dos
trabalhos.
Importante observar que o custo da mobilizao no
necessariamente o mesmo da desmobilizao. Alguns sistemas
referenciais de custos no consideram os gastos com desmobilizao
aduzindo que haveria pagamento em duplicidade no caso de a empresa
se mobilizar ao final de uma obra para outra.
O fato que nem sempre o contingente de pessoal e o parque de
equipamentos a serem desmobilizados correspondem exatamente ao
que foi mobilizado.
A quantidade de equipamentos a ser mobilizada ser obtida com
base nos histogramas elaborados na fase de planejamento da obra, ou,
eventualmente, atendendo-se alguma disposio do edital ou contrato.
Vimos na quinta aula deste mdulo que o cronograma de utilizao
depende da relao entre a produo horria dos servios, da lista de
equipamentos obtida na composio de custos unitrios e do prazo da
obra. O mesmo raciocnio aplica-se mobilizao dos operrios.
Alguns equipamentos deslocam-se para obra por meios prprios.
o caso de veculos leves e caminhes comuns. Os custos de transporte
correspondem aos custos horrios individuais de transporte. A tabela a
seguir mostra um exemplo desse tipo extrado do Sicro-3:

Para equipamentos de at 10 toneladas que por suas caractersticas

ou velocidade no possam chegar at a obra por meios prprios, deve-se
considerar os custos de transporte sobre caminhes, adotando 70% do
peso para efeitos de capacidade do veculo de transporte. Os custos de
seguro devem ser acrescidos.
Aula 7 Materiais de Construo, Mobilizao e Desmobilizao

[9]

Outros equipamentos, em virtude do peso ou dimenses,

necessitam ser transportados em carreta. Em casos de equipamentos
com peso superior a 60 toneladas ou com dimenses que ultrapassem
3,5 m de largura, 25 m de comprimento ou 5 m de altura, ser necessrio
o transporte com utilizao de escolta. Neste caso, deve ser acrescido o
custo da TUV (Taxa de Utilizao Viria para veculos acima de 45 t) e
da escolta. As tabelas abaixo mostram exemplos extrados do Sicro-3:

Conhecendo a relao de equipamentos a serem mobilizados, bem

como a origem e o destino de cada equipamento, torna-se uma tarefa
relativamente simples para a construtora apurar o custo de mobilizao
de equipamentos. A tabela seguinte ilustra o detalhamento do clculo do
custo de mobilizao de equipamentos para uma obra hipottica:
Equipamento
Trator de Esteiras potncia de 181 a 230 kW
Carregadeira de Pneus potncia at 140 kW
Escavadeira Hidrulica potncia de 129 a 180 kW
Motoniveladora potncia at 200 kW
Rolo Compactador at 11t
Rolo Compactador at 15t
Rolo Compactador at 25t
Retroescavadeira potncia at 57kW
Trator Agrcola potncia at 80 kW
Caminho Basculante capacidade de 10m
Caminho Tanque capacidade de 10000 l
Vibro-acabadora de Asfalto sobre Esteiras 80kW
Aquecedor de Fluido Trmico
Usina de Asfalto a Quente
Total de Mobilizao com Equipamentos

Quantidade
2
3
4
4
2
4
4
2
2
17
4
1
1
1

Origem do
Equipamento
So Paulo
Recife
Recife
Recife
Recife
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
Fortaleza
Fortaleza

Preo Parcial
DMT (Km) PU (R$/Km)
(R$)
400
5,5671 R$
4.453,68
1800
2,0229 R$ 10.923,66
1800
5,5851 R$ 40.212,72
1800
4,0458 R$ 29.129,76
1800
1,3351 R$
4.806,36
400
2,0229 R$
3.236,64
400
4,0458 R$
6.473,28
400
2,0229 R$
1.618,32
400
1,3351 R$
1.068,08
400
2,4002 R$ 16.321,36
400
1,6792 R$
2.686,72
400
2,0229 R$
809,16
2200
12,1374 R$ 26.702,28
2200
24,3831 R$ 53.642,82
R$ 202.084,84

A construtora ainda poder aperfeioar a logstica de execuo e

reduzir custos da obra fazendo uma escolha entre locar equipamentos
ou utilizar equipamentos prprios. Veremos na aula a seguir algumas
consideraes a respeito deste tema.
Para a administrao pblica fazer a estimativa de custo da
mobilizao, o clculo deve ser conduzido a partir da adoo de algumas
hipteses, em especial, qual ser a cidade de origem dos equipamentos a
serem mobilizados.

[ 10 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Obras de grande e mdio porte sero disputadas com construtoras

sediadas em vrias unidades da federao. Torna-se assim imperioso
estabelecer um critrio razovel para a estimativa de custos de mobilizao
feita pela administrao pblica. Via de regra, recomenda-se considerar
que o parque de equipamentos ser integralmente mobilizado a partir da
capital mais prxima. No entanto, diversas situaes particulares podem
surgir:
necessidade de mobilizar equipamentos por via martima, area
ou fluvial, caso de mobilizao de embarcaes ou de demais
equipamentos para reas isoladas;
grande parque de equipamentos a ser utilizado, exigindo sua
mobilizao a partir de diversas capitais e at mesmo do exterior; e
construo de uma obra em etapas, quando parte dos
equipamentos j se encontram mobilizados no local.
importante observar que um dos principais fatores que causam a
vantagem comparativa de uma construtora sobre a outra a localizao
da obra, justamente pelo fato da construtora local ter menos custos com
mobilizao do que a construtora sediada distante da obra.
A mobilizao da mo de obra tambm pode representar uma
parcela de custo expressiva da mobilizao da obra. Novamente um custo
mais simples de ser estimado pela construtora do que pela administrao
pblica, pois a primeira sabe exatamente quais profissionais deslocar
para o local da obra. A tabela a seguir detalha um exemplo hipottico de
mobilizao de mo de obra:
Profissional
Gerente do Contrato
Coordenador Geral
Engenheiro
Chefe de Escritrio/Contador
Chefe de Custos
Desenhista
Tcnico de Segurana do Trabalho
Comprador
Eletricista
Mecnico
Lubrificador
Borracheiro
Supervisor de Manuteno
Topgrafo
Ajudande de Topgrafo
Encarregado de Turma
Apontador
Laboratorista
Motorista de Caminho
Operador de Equipamento Pesado

Quantidade
1
1
3
1
1
4
1
2
2
4
1
2
1
2
2
9
3
2
17
34

Total de Mobilizao com Pessoal

Origem
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo
So Paulo

Passagens Passagens Ajuda de

Areas
Rodovirias Custo
650,00
4.000,00
650,00
4.000,00
650,00
2.500,00
650,00
2.500,00
650,00
2.500,00
270,00 1.000,00
270,00 1.000,00
270,00 1.000,00
270,00 1.000,00
270,00 1.000,00
270,00 1.000,00
270,00 1.000,00
650,00
2.500,00
650,00
2.500,00
270,00 1.000,00
270,00 1.000,00
270,00 1.000,00
270,00 1.000,00
270,00 1.000,00
270,00 1.000,00

R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$

Total
4.650,00
4.650,00
9.450,00
3.150,00
3.150,00
5.080,00
1.270,00
2.540,00
2.540,00
5.080,00
1.270,00
2.540,00
3.150,00
6.300,00
2.540,00
11.430,00
3.810,00
2.540,00
21.590,00
43.180,00

R$ 139.910,00

Aula 7 Materiais de Construo, Mobilizao e Desmobilizao

[ 11 ]

 procedimento corriqueiro no setor de construo mobilizar os

profissionais mais qualificados, conforme o exemplo apresentado acima,
e contratar no local da obra os profissionais menos qualificados (oficiais
e serventes). No entanto, algumas obras exigem mobilizao de enormes
contingentes de trabalhadores no-qualificados, especialmente quando
as obras so realizadas em regies afastadas de grandes centros urbanos.
Seria o caso da construo das hidroeltricas do Rio Madeira (UHE
Jirau e UHE Santo Antnio), que, atualmente, est empregando cerca de
30 mil trabalhadores.
Costuma-se tambm estabelecer critrios diferenciados de
transporte e ajuda de custo em funo do nvel hierrquico do profissional
que est sendo mobilizado, como no caso do exemplo acima.
Existe tambm uma logstica a ser observada na mobilizao de
mo de obra. Em alguns casos, os custos de mobilizao podem ser
inferiores aos custos de seleo, recrutamento e treinamento de novos
trabalhadores.
Por fim, alm da mobilizao de mo de obra e dos equipamentos,
ainda deve ser considerada uma terceira parcela no clculo da
mobilizao: mobilizao de mveis, utenslios e ferramentas. Essa
parcela normalmente no representa parcela de custo relevante do item
mobilizao e desmobilizao e coberta com a carga, descarga e frete
de alguns caminhes.
Conforme foi comentado na introduo desta aula, as despesas
com mobilizao/desmobilizao devem estar includas na planilha
oramentria da obra, vedando-se sua incluso no BDI.

Ateno!

A explicao para isso simples. Basta imaginar que podero

ocorrer aditamentos contratuais na obra, elevando ou reduzindo o valor
do contrato, sem que isso necessariamente represente um acrscimo ou
uma reduo do custo de mobilizao. Conforme a situao observada,
uma das partes, contratante ou contratado, ser indevidamente penalizada
se a rubrica estiver inclusa no BDI como um simples percentual.
Tambm situao relativamente comum a necessidade de
desmobilizar ou de fazer nova mobilizao em decorrncias de
indesejveis interrupes na execuo da obra. Sem o detalhamento
da mobilizao/desmobilizao cria-se um litgio entre as partes para
estabelecer um valor justo para a nova mobilizao.

[ 12 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

3. Instalao do Canteiro de Obras

O canteiro de obras um componente do custo direto necessrio
para a construo da obra e compreende os custos de construo
das edificaes destinadas a abrigar o pessoal (casas, alojamentos,
refeitrios, vestirios, sanitrios etc.) e as dependncias necessrias
obra, (escritrios, cozinha, enfermaria, barraces, laboratrios, oficinas,
almoxarifados, balana, guarita etc.).
Tambm abrange o custo de montagem de alguns equipamentos
e instalaes industriais (central de britagem, usina de CBUQ, central
dosadora de concreto, gruas etc.).
Envolve toda a preparao do terreno para instalao do canteiro,
as construes de cercas ou muros, sinalizao do canteiro e placas da
obra, arruamentos e caminhos de servio e instalaes provisrias de
gua, luz, gs e telefone.
Na planilha a seguir, adaptada da planilha constante na Orientao
Tcnica n 1/2009 do IBEC Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos,
procura-se relacionar todas as instalaes, edificaes e componentes
de custo que podem vir a compor uma tpica instalao do canteiro de
obras:
Descrio

Unidade

Quantidade Custo (R$)

Terraplanagem e preparao do terreno

Instalaes Provisrias

Escritrio (m)

Almoxarifado (m)

Disponibilizamos na

Oficinas (m)

biblioteca da aula 7 esta

Fiscalizao (m)

planilha eletrnica.

Alojamento (m)

Sanitrios (m)

Cantina ou refeitrio (m)

Laboratrio (m)

Enfermaria (m)

rea de Lazer (m)

Lavanderia (m)

Vestirio (m)

Galpo para Carpintaria ou Armao

Tapume ou Cerca e portes

Guarita

Aula 7 Materiais de Construo, Mobilizao e Desmobilizao

[ 13 ]

Descrio

[ 14 ]

Unidade

Quantidade Custo (R$)

Caixa (Castelo) de gua

Fossa Sptica ou ETE

Sumidouro

Instalaes Industriais

Usina de asfalto

Usina de Concreto

Britador

Areal

Usina Misturadora de Solos

Fbrica de Pr-moldados

Balanas de pesagem de veculos

Instalao de Gruas

Montagem dos Elevadores de obra

Paiol de explosivos

Sistema virio interno e caminhos de servio

Sistema de drenagem de guas pluviais

Linha de transmisso/distribuio

Subestao de Energia Eltrica

Abrigo para automveis

Sinalizao e Placas da obra

Instalaes Provisrias

de gua

de Esgoto

de Telefone

de Energia Eltrica

Bandeja de Proteo Salva Vidas

Tela de Proteo

Passarelas

Mveis e Utenslios

Roupa de Cama

Televisores

Antena Parablica

Filtro de gua

Telefones Celulares

Antena de Telefone Celular

Antena de Rdio Transmissor

Aparelho de ar condicionado

Telefone

Aparelho de Fax

Copiadora

Equipamento de Cozinha Industrial

Freezer

Fogo Industrial

Utenslios de Cozinha Industrial

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Descrio

Unidade

Quantidade Custo (R$)

Armrio Fechado para Vestirio

Equipamentos de Rdio

Microcomputadores

Notebook

Impressoras

Plotter

Scanner

Softwares

Ventilador de Teto ou Parede

Relgio de Ponto

Mquina de Calcular

Mesa 1,80 x 1,20 m com gaveteiro

Mesa de Reunio para 4 pessoas

Cadeiras diversas

Prancheta

Arquivo de ao com 4 gavetas

Mapoteca ou cabide para plantas

Estante de madeira aberta

Armrio de madeira fechado

Cofre

Geladeira

Mquina de Caf

Quadro Branco ou de Avisos

Camas e Colches

Custo Total

A depender do porte e complexidade do canteiro de obras, faz-se

necessrio o detalhamento das rubricas acima por meio de composies
de custo unitrio. A seguir apresentamos algumas composies de custo
de implantao do canteiro de obras extradas do Sicro-3:

Aula 7 Materiais de Construo, Mobilizao e Desmobilizao

[ 15 ]

4. Administrao Local da Obra e Manuteno e Operao

do Canteiro de Obras
A administrao local da obra tambm um componente do custo
direto da obra e compreende os custos locais do construtor no canteiro
de obras.
Abrange toda a mo de obra indireta e apoio mo de obra indireta
(engenheiros, mestre-de-obras, encarregados, secretria, motorista,
almoxarife, segurana do trabalho, apontadores, apropriadores de
custo etc.).
Tambm considera o custo com veculos de fiscalizao,
equipamentos de proteo individual e coletivo, transporte e alimentao
dos trabalhadores, telefone, energia eltrica e materiais de consumo,
computadores, mobilirio e demais equipamentos administrativos do
canteiro (apenas a depreciao).
Controle tecnolgico dos materiais e o acompanhamento
topogrfico da obra so despesas tipicamente includas na
administrao local.
A administrao local, apesar da convenincia de disp-la no custo
direto (perfeitamente e facilmente quantificvel), algumas vezes aparece
no BDI. Eis algumas referncias:
TCPO PINI - 6% para obras grandes (edificaes);
Sicro-2 3,61% (obras rodovirias);
Mozart Bezerra 8% (taxa mdia para edifcios).

Que tal discutirmos

esse polmico

Quando inclusa no BDI, trata-se do item de mais complexa

avaliao. comum encontrarem-se oramentos com taxa elevadssima
de administrao local (metrs, por exemplo), sob a justificativa da
necessidade de uma quantidade de mo de obra indireta extremamente
elevada (secretrias, motoristas, auxiliares, desenhistas, tcnicos
diversos etc.).

assunto no nosso
frum para debates
e esclarecimento de
dvidas?

[ 16 ]

Surgem situaes em que a administrao d causa a atrasos na

execuo contratual. Torna-se, ento, uma tarefa extremamente subjetiva
discutir os critrios de aditamento contratual para recompor o equilbrio
econmico-financeiro do contrato. um problema que no existe
quando a administrao local consta da planilha oramentria da obra e
est devidamente detalhada em uma composio de custo unitrio.

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

As alteraes de escopo contratual tambm so problemticas

quando a administrao local encontra-se inclusa no BDI. Por exemplo,
pode haver um aditamento contratual elevando a qualidade ou
quantidade de alguns servios, sem que isso represente necessariamente
um acrscimo de administrao local. Como resultado, o contratante vai
arcar com um aumento indevido do custo da administrao local. Por
outro lado, podem ocorrer supresses de servios que no representem
diminuio do custo de administrao local. Nesta hiptese, a construtora
ser indevidamente penalizada.
Por todas as desvantagens em se incluir a administrao local
no BDI, o Tribunal de Contas de Unio firmou o entendimento que
essa rubrica deve compor a planilha oramentria da obra, em prol do
princpio da transparncia.
Uma tpica composio de custo unitrio de administrao local
da obra apresentada na tabela a seguir:
Discriminao
Veculo Leve at 50 kW
Veculo Leve - Pick Up 4x4 (103 kW)
Encarregado
Engenheiro
Gerente
Engenheiro Chefe de Seo Tcnica
Vigia
Engenheiro Auxiliar
Mdico
Encarregado Especializado
Encarregado Geral
Engenheiro de Segurana
Tcnico de Segurana
Mdico do Trabalho
Tcnico Especializado
Auxiliar
Chefe
Alimentao
Transporte de Pessoal
Ferramentas
Despesas com Concessionrias
Despesas com Contabilidade
Dirias hospedagens e Passagens
Equipamentos de Proteo Individual ( EPI )
Material de Consumo
Total

Unidade Quantidade
h
6,00
h
6,00
ms
7,00
ms
4,00
ms
3,00
ms
1,00
ms
4,00
ms
4,00
ms
2,00
ms
4,75
ms
3,00
ms
0,38
ms
1,00
ms
0,38
ms
12,00
ms
12,00
ms
4,00
sm
42,43
sm
37,71
sm
30,00
sm
9,60
sm
9,60
sm
4,80
sm
6,72
sm
9,60

R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$

Preo
36,09
52,55
2.515,70
11.500,32
17.969,25
14.375,40
862,52
5.750,16
10.781,55
3.593,85
4.312,62
11.500,32
2.875,08
10.781,55
2.875,08
1.437,54
5.031,39
380,00
380,00
380,00
380,00
380,00
380,00
380,00
380,00

Unitrio Preo
R$
216,54
R$
315,30
R$ 17.609,87
R$ 46.001,28
R$ 53.907,75
R$ 14.375,40
R$
3.450,10
R$ 23.000,64
R$ 21.563,10
R$ 17.070,79
R$ 12.937,86
R$
4.370,12
R$
2.875,08
R$
4.096,99
R$ 34.500,96
R$ 17.250,48
R$ 20.125,56
R$ 16.123,40
R$ 14.329,80
R$ 11.400,00
R$
3.648,00
R$
3.648,00
R$
1.824,00
R$
2.553,60
R$
3.648,00
R$ 350.842,62

Tentando sistematizar estimativa do custo de administrao local

da obra, apresentamos na planilha a seguir os componentes de custo
relativos mo de obra da administrao local (adaptada da OT n
1/2009 do IBEC).

Aula 7 Materiais de Construo, Mobilizao e Desmobilizao

[ 17 ]

Quantidade

Salrio Mensal
c/ Encargos

Gerente de Contrato

Engenheiros:

Supervisor

Garantia da Qualidade

Planejamento ou Medio

Segurana do Trabalho

Mecnico

Eletricista

de Produo

engenheiro trainee

Arquiteto Snior

Arquiteto Trainee

Mdico de Segurana do Trabalho

Enfermeiro

Inspetor da Garantia da Qualidade

Tcnico de segurana do trabalho

arquitetura

Encarregados:

Geral (Mestre de Obra)

Manuteno

Controle

Patrimnio

de Armao

de Concreto

de Formas

de Enfermagem

Arquivista

Chefe de Escritrio

Auxiliar de Escritrio

Chefe de Pessoal

Secretria

Telefonista

Almoxarife

Comprador

Auxiliar de:

Categoria Profissional

Disponibilizamos na
biblioteca da aula 7 esta
planilha eletrnica.

Custo
(R$)

Tcnico Nvel Mdio Edificaes/

Estradas
Estagirio de engenharia ou

de Terraplenagem e
Pavimentao
de Britagem

Tcnico

[ 18 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Compras

Almoxarife

Servios Gerais

de Cozinha

Copeira

Cozinheiro

Vigia ou Segurana

Serralheiro

Jardineiro

Apontador

Bandeirinha

Soldador

Mecnico:

Veculos Leves

Mquinas Leves

Mquinas Pesadas

Torneiro

Auxiliar de Mecnico

Borracheiro

Topgrafo

Auxiliar de Topografia

Nivelador

Laboratorista

Auxiliar de Laboratorista

Operador de Micro ou Digitador

Desenhista/Cadista

Motorista

Cabo (Encarregado) de Turma

Custo Total com Pessoal

Aula 7 Materiais de Construo, Mobilizao e Desmobilizao

[ 19 ]

Uma srie de custos gerais tambm esto englobados pela

administrao central. Apresentamos na planilha a seguir os referidos
custos (adaptada da OT n 1/2009 do IBEC):

Disponibilizamos na
biblioteca da aula 7 esta
planilha eletrnica.

[ 20 ]

Descrio

Custo
Custo
Unidade Quant. Unit. Meses Total
(R$)
(R$)

Aluguel de terreno p/ implantao de canteiro

Aluguel de residncia para engenheiros
Aluguel de imvel para escritrio ou repblica
Licenas e Alvars de obra
Despesas com Cartrios
Viagens
Dirias
Alimentao
Caf da Manh
Almoo
Jantar
Medicamentos ou ambulatrio
Vale transporte
Uniformes:
Macaco
Botas de Couro
Botas de Borracha
Capa de Chuva
Avental
Material de Segurana
Capacete
Luvas de raspa
Cintos de Segurana
culos de Proteo
Mscaras com Filtro
Mscaras Completas de Polietileno
Mscaras de Solda
Protetor Auricular
Equipamentos de combate a incndio
Relatrios de Eng.Segurana Trabalho
PPRA ( NR-9 )
PCMSO ( NR-7 )
PCMAT ( NR-18 )
Consulta e Exames Laboratoriais
Internet ou Provedor B2B
Materiais de escritrio
Materiais de Limpeza
Cpias A4
Cpias A1
Utilidades ( gua, Energia, telefone )
Malote e Correio
Anotao de Responsabilidade Tcnica
Anncio para Admisso de Pessoal
Ensaios Tecnolgicos
Total dos Custos Gerais

ms
ms
ms
Vb
Vb
unidade
unidade

unidade
unidade
unidade
ms
unidade

unidade
unidade
unidade
unidade
unidade

unidade
unidade
unidade
unidade
unidade
unidade
unidade
unidade
vb

unidade
unidade
unidade
unidade
ms
ms
ms
unidade
unidade
ms
ms
unidade
unidade
ms

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Finalmente, as despesas com administrao local da obra tambm

consideram os custos horrios ou mensais de uma srie de equipamentos
necessrios para a operao do canteiro de obras, bem como deve levar em
conta as despesas de depreciao das mquinas e ferramentas manuais.
Apresentamos na planilha a seguir os referidos custos (adaptada da OT
n 1/2009 do IBEC):
Descrio
Veculos Leves:
Engenheiros
Encarregado Geral
Administrao
Quilometragem de Funcionrio
Outras Viaturas;
Kombi
Pick-up Leve
Pick-up 4 x 4
Caminho basculante 18T
Caminho Tanque
Caminho de carroceria com Munck
Caminho de carroceria
Caminho de Lubrificao
nibus
Carreta de Transporte de Equipamentos
Avio
Helicptero
Embarcao (barco, flutuante, balsa e etc.)
Equipamentos de Apoio:
Betoneira
Vibrador de Imerso
Mangote para Vibrador
Retroescavadeira
Carregadeira de Pneus
Desbobinadeira Eltrica para Ao CA-60
Mquina Cortar Ferro/Eltrica ou Manual
Mquina de Corte tipo Makita
Mquina de Dobrar Ferro
Mquina de Solda
Rompedor Manual
Dumper
Grupo Gerador
Bomba de gua
Transformador
Talha Mecnica
Torno de Bancada
Torno Mecnico
Grua
Andaime Metlico
Jah (ou Similar) Pesado
Elevador de Obra
Esteira Rolante
Caixa de Ferramentas ou de Chaves

Quant.

Custo Hora
ou Ms (R$)

Meses

Custo
Total (R$)

Disponibilizamos na
biblioteca da aula 7 esta
planilha eletrnica.

Aula 7 Materiais de Construo, Mobilizao e Desmobilizao

[ 21 ]

Descrio

Disponibilizamos na
biblioteca da aula 7 esta
planilha eletrnica.

Furadeira Porttil
Guincho Monta Carga
Lixadeira Porttil
Serra Circular
Tesoura de Cortar Ferro
Tirfor
Ferramentas Manuais para Construo:
Ps diversas com cabo
Picareta com Cabo
Ponteiro
Talhadeira
Trena
Enxada
Carrinho de Mo
Cavadeira
Trado
Alavanca
Arco de Serra
Chibanca
Corda de Sisal
Gerica
Lmina de Serra
Mangueira de Nvel
Mquina de Policorte
Marretas diversas
Custo Total

Quant.

Custo Hora
ou Ms (R$)

Meses

Custo
Total (R$)

Voc deve ter percebido que no nada fcil auditar a estimativa

de custo com administrao local. No tpico a seguir apresentaremos
algumas consideraes sobre o tema.
Terminamos este tpico enfatizando que vrias parcelas que
compem a administrao local podem ser tambm oradas como
encargos adicionais sobre a mo de obra: EPIs, alimentao e transporte,
ferramentas manuais, exames peridicos etc.
Ateno!

[ 22 ]

Conforme comentado na aula anterior, preferimos incluir este

tipo de despesa na rubrica de administrao local, em vez de inclula como encargo social incidente sobre a mo de obra. A nosso ver, a
primeira forma de oramentao mais direta e menos sujeita a erros e
imprecises.

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Com efeito, transformar estas parcelas de custo em percentuais

que incidiro sobre um mix heterogneo de profissionais pode levar o
oramentista ao erro. Lembre-se de que, na aula anterior, as frmulas
apresentadas para calcular os percentuais de encargos adicionais dividiam
os custos por um salrio mdio dos trabalhadores. Mas a indstria de
construo civil tem diversas reas, algumas mais intensivas em mo
de obra pouco qualificada e outras mais intensivas em profissionais
mais qualificados e de melhor remunerao. Podem-se cometer erros
grosseiros ao aplicar um nico percentual em diversos tipos de obras.
O primeiro mtodo tambm permite que a fiscalizao da obra
ou o centro de controle de custos acompanhe os custos efetivamente
incorridos durante a execuo da obra com maior nvel de detalhe.
No entanto, a depender do propsito e da finalidade do oramento,
o segundo mtodo pode permitir racionalizao e ganho de tempo na
elaborao dos oramentos.

Aula 7 Materiais de Construo, Mobilizao e Desmobilizao

[ 23 ]

5. Auditoria dos Custos com Administrao Local

Ateno!

Novamente, ressaltamos a importncia de se dispor de um

oramento detalhado para anlise, sem a qual o resultado fica
comprometido. Lembramos, mais uma vez, que o nus da prova da boa
e regular gesto dos recursos pblicos do gestor.
Para analisar, a composio do custo com a administrao local
devemos classificar os elementos de despesa em verbas da mesma
natureza.

Disponibilizamos na biblioteca

Salrios da Mo de Obra Indireta

do participante o volume
9 do Cadastro de Servios
Terceirizados do Estado

Na aula passada, ns j abordamos este assunto. Vimos que o

auditor de obras pode obter salrios em diversas fontes de consulta:

de So Paulo: Prestao
de Servios de Nutrio e
Alimentao a Servidores e
Empregados
Neste volume h metodologia

Sistemas referenciais de preos (Sicro, Sinapi, etc.);

Instituto Datafolha;
Salarimetro (dados do Caged);
Dados da RAIS; ou
Folha de pagamento da empresa contratada.

passo a passo para se obter o

custo por refeio.

Alimentao dos Empregados

A anlise deve levar em conta a quantidade prevista de refeies
dirias e a qualidade da refeio a ser ofertada. Para obras de pequeno/
mdio porte realizadas em centros urbanos, pode-se utilizar um custo
referencial ou paradigma por refeio.

Disponibilizamos na biblioteca
do participante o volume
4 do Cadastro de Servios
Terceirizados do Estado de

Em obras de grande porte ou executadas em regies isoladas,

costuma-se preparar as refeies no canteiro de obras. Neste caso,
necessria uma metodologia mais estruturada para se obter um custo
paradigma por tipo de refeio, que leve em conta as seguintes parcelas:

So Paulo: Prestao de
Servios de Transporte de
Funcionrios, sob Regime de
Fretamento Contnuo.
Neste volume, h a
metodologia passo a passo
para se obter o custo com
transporte de empregados
com alguns tipos de veculos.

[ 24 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Custo com Fornecimento de Matria-Prima;

Custo com Mo de Obra para Preparo de Refeies;
Custo com Manuteno das Instalaes;
Custo com Controle Integrado de Pragas;
Custo com Equipamentos;
Custo com Utenslios;
Custo com Produtos de Higienizao e Limpeza;
Custo com Anlise Microbiolgica dos Alimentos.

No vamos nos aprofundar no tema, mas recomendamos seguir a

metodologia indicada no Cadastro de Servios Terceirizados do Estado
de So Paulo (material disponibilizado na biblioteca do curso).
Transporte dos Empregados
Na aula anterior, apresentamos algumas formas de se estimar um
percentual adicional de encargos sociais contendo o custo com vale
transporte dos empregados. Pode-se utilizar metodologia similar para
se obter um custo com vale transportes a ser includo na administrao
local da obra.
O problema que, muitas vezes, a obra no realizada nos centros
urbanos e a construtora tem que prover por meios prprios o transporte
dos empregados dos alojamentos at as frentes de servio. Assim, a
estimativa de custo deve levar em conta uma srie de fatores:
custo com combustveis e lubrificantes dos veculos;
salrios e encargos sociais do motorista e da equipe de
manuteno;
consumo de pneus e peas de reposio;
impostos e seguros incidentes sobre o veculo;
distncia de transporte; e
custos de propriedade do veculo (depreciao e custo do
capital).
Tambm no vamos nos aprofundar no tema, mas recomendamos
seguir a metodologia indicada no Cadastro de Servios Terceirizados do
Estado de So Paulo (material disponibilizado na biblioteca do curso).
Custo Com Veculos Leves e Outras Viaturas
uma anlise anloga a realizada no custo com transporte
de empregados. Tambm no vamos nos aprofundar no tema, mas
recomendamos seguir a metodologia indicada no Cadastro de Servios
Terceirizados do Estado de So Paulo (material disponibilizado na
biblioteca do curso).

Disponibilizamos na
biblioteca do participante
o volume 16 do Cadastro
de Servios Terceirizados
do Estado de So Paulo:
Prestao de Servios

Equipamentos de Proteo Individual e Coletiva

de Transporte Mediante
Locao de Veculos

O auditor de obras pode buscar informaes nos diversos sistemas

referenciais de custos ou pode pesquisar preos diretamente na internet
ou junto aos fornecedores. So itens de fcil obteno de preos. O
auditor pode estimar a vida til dos EPIs e fazer uma apropriao de
custos mensal.

Neste volume, h a
metodologia passo a passo
para se obter o custo com
locao de veculos.

Aula 7 Materiais de Construo, Mobilizao e Desmobilizao

[ 25 ]

A metodologia apresentada, na aula anterior, para obteno de

encargos adicionais sobre a mo de obra pode ser adaptada para obter
um custo mensal de EPIs por empregado.
Ferramentas Manuais
Algumas tabelas de custo apresentam o custo horrio ou mensal
de diversos equipamentos e ferramentas manuais, a exemplo da tabela
da ABEMI.
Geralmente, so itens de fcil obteno de preos e sua vida til
pode ser estimada pelo oramentista, permitindo-se, assim, fazer uma
apropriao de custos horrios ou mensais para cada equipamento.
Na prxima aula, trataremos exclusivamente do custo horrio dos
equipamentos.

[ 26 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Sntese
Nesta aula, apresentamos algumas consideraes a respeito
das estimativas dos coeficientes e preos unitrios dos materiais de
construo civil que iro compor as composies de custo unitrio.
Ressaltamos novamente a importncia das especificaes tcnicas e
dos critrios de medio e pagamento na definio dos coeficientes de
consumo dos materiais.
Apresentamos tambm o processo de estimativa dos custos de
internalizao para equipamentos e materiais importados e alertamos
os participantes quanto necessidade de se considerar adequadamente
o custo de transporte dos insumos.
Em seguida, abordamos algumas parcelas do oramento bem
peculiares: mobilizao/desmobilizao, instalao do canteiro de obras
e administrao local da obra. Explicitamos os motivos que levaram o
Tribunal de Contas da Unio a recomendar a excluso dessas rubricas do
BDI.
Mostramos como se d a estimativa de custos da mobilizao e
desmobilizao da obra e a necessidade de o administrador pblico
fazer algumas hipteses sobre a origem dos equipamentos a serem
mobilizados.
Apresentamos planilhas detalhadas para a oramentao do
canteiro de obras e da administrao local da obra. As referidas planilhas
esto sendo disponibilizadas na biblioteca desta aula.
Apresentamos e disponibilizamos na biblioteca desta aula alguns
cadernos do Cadastro de Servios Terceirizados do Estado de So Paulo.
So ferramentas muito valiosas para uma anlise mais crtica do custo de
alimentao e transporte de empregados.
Agora hora de discutir os conceitos aprendidos no nosso frum,
pois, nesta aula, tivemos assuntos bem polmicos.

Aula 7 Materiais de Construo, Mobilizao e Desmobilizao

[ 27 ]

Referncias bibliogrficas
CARDOSO, Roberto Sales, Oramento de Obras em Foco Um Novo
Olhar sobre a Engenharia de Custos. So Paulo: Editora Pini, 2009.
Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes DNIT,
Manual de Custos de Infra-Estrutura de Transportes, 2008.
Volume 1 METODOLOGIA E CONCEITOS
Volume 2 MANUAL DE PESQUISA DE PREOS DE MERCADOS
Volume 3 MANUAL DO SISTEMA
Volume 4 MANUAL DE CUSTOS UNITRIOS DE OBRAS
RODOVIRIAS
Volume 5 MANUAL DE CUSTOS UNITRIOS DE OBRAS
FERROVIRIAS
Volume 6 MANUAL DE CUSTOS UNITRIOS DE OBRAS
AQUAVIRIAS
Volume 7 MANUAL DE CUSTOS UNITRIOS DE OBRAS DE
EDIFICAES
Volume 8 MANUAL DE AFERIO DAS COMPOSIES DE
CUSTOS
Volume 9 COMPOSIES DE CUSTOS UNITRIOS DE
REFERNCIA POR FASE CONSTRUTIVA (6 TOMOS)
Anexo I PLANILHAS DE PRODUO DAS EQUIPES MECNICAS
Governo do Estado de So Paulo Secretaria de Gesto Pblica, Cadastro
de Servios Terceirizados Volume 9: Prestao de Servios de Nutrio
e Alimentao a Servidores e Empregados, 6 Reviso, 2009.
Governo do Estado de So Paulo Secretaria de Gesto Pblica,
Cadastro de Servios Terceirizados Volume 4: Prestao de Servios
de Transporte de Funcionrios, sob Regime de Fretamento Contnuo,
13 Reviso, 2009.

[ 28 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Governo do Estado de So Paulo Secretaria de Gesto Pblica,

Cadastro de Servios Terceirizados Volume 16: Prestao de Servios
de Transporte Mediante Locao de Veculos, 1 Reviso, 2009.
HALPIN, Daniel; WOODHEAD, Ronald, Administrao da Construo
Civil, 2 Edio. Rio de Janeiro: LTC Livros Tcnicos e Cientficos
Editora S.A., 2004.
IBEC Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos, Orientao Tcnica
n 1/2009, Conceito de BDI.
SPRANGER, Mnica, Clculo de PIS e CONFINS em Estimativas de
Custos de Investimentos Industriais, disponvel em http://sprangerestimativa.com/.
TISAKA, Maahico, Oramento na Construo Civil Consultoria,
Projeto e Execuo. So Paulo: Editoria Pini, 2006.

Aula 7 Materiais de Construo, Mobilizao e Desmobilizao

[ 29 ]