Crecimiento Bajo en Carbono Políticas en Bolivia (Estado Plurinacional De), Colombia, Nicaragua y El Perú

estudios del cambioclimtico en amrica latina
Crecimiento bajo
en carbono
Polticas en Bolivia (Estado
Plurinacional de), Colombia,
Nicaragua y el Per
Harold Coronado
Haider Jaime
Paloma Gamba
Documento de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono

Polticas en Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia,
Nicaragua y el Per
Harold Coronado
Haider Jaime
Paloma Gamba
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Este documento fue preparado por Harold Coronado, Haider Jaime y Paloma Gamba, consultores de la Unidad de
Cambio Climtico de la Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en el marco de las actividades del Programa EUROCLIMA (CEC/10/001), con
financiamiento de la Comisin Europea.
Ni la Comisin Europea ni ninguna persona que acte en nombre de la Comisin son responsables del uso que pueda
hacerse de la informacin contenida en esta publicacin.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin. Tampoco reflejan necesariamente los puntos
de vista de la Comisin Europea.
LC/W.648
Copyright Naciones Unidas, diciembre de 2014. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
CEPAL Coleccin Documentos de Proyecto
Crecimiento bajo en carbono: polticas en Bolivia
ndice
Resumen ......................................................................................................................................... 5
Introduccin ..................................................................................................................................... 7
I.
Antecedentes institucionales y normativos .............................................................................. 9

A. Colombia .......................................................................................................................... 9
B. Per ................................................................................................................................ 10
C. Estado Plurinacional de Bolivia ...................................................................................... 11
D. Nicaragua ....................................................................................................................... 11
II.
Medidas de adaptacin .......................................................................................................... 17

A. Adaptacin en Colombia ................................................................................................ 17
B. Adaptacin en Per ........................................................................................................ 18
C. Adaptacin en Estado Plurinacional de Bolivia.............................................................. 18
D. Adaptacin en Nicaragua ............................................................................................... 20
III.
Mitigacin en Colombia.......................................................................................................... 21
A. Sector energtico ........................................................................................................... 21
B. Sector transporte ............................................................................................................ 22
C. Sector agrcola ............................................................................................................... 22
D. Sector industrial.............................................................................................................. 23
E. Residuos ........................................................................................................................ 23
IV. Mitigacin en Per ................................................................................................................. 25

C. Sector agrcola ............................................................................................................... 26
E. Residuos ........................................................................................................................ 27
V.
Mitigacin en el Estado Plurinacional de Bolivia ................................................................... 29

C. Sector agrcola ............................................................................................................... 30
VI. Mitigacin en Nicaragua ........................................................................................................ 33

C. Sector agrcola ............................................................................................................... 33
Conclusiones ................................................................................................................................. 35
Bibliografa ..................................................................................................................................... 37
Cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Cuadro 8
Cuadro 9
Cuadro 10
Cuadro 11
Medidas de adaptacin y mitigacin en pases seleccionados ............................. 12

Medidas de adaptacin, 2007 ................................................................................ 19
Medidas relacionadas con la mitigacin de GEI
en el sector energa ................................................................................................ 21
Potencial de mitigacin por sistemas de transporte masivo
en Colombia, 2011 ................................................................................................. 22
Programas de mitigacin en el sector energtico, 2010 ........................................ 25
Medidas relacionadas con la mitigacin de GEI
en el sector energa ................................................................................................ 26
Proyectos MDL en el sector forestal, 2010 ............................................................ 26
Proyectos de MDL, 2010 ........................................................................................ 27
Potencial de reduccin de emisiones, 2010 ........................................................... 27
Programas de mitigacin, 2007 .............................................................................. 29
Medidas de mitigacin en el sector agrcola-forestal, 2001 ................................... 31
Grficos
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Curva de costos marginales de reduccin de emisiones

mundiales al 2020 .................................................................................................. 14
Curva de costos marginales de reduccin de emisiones
en Mxico al 2020 .................................................................................................. 14
Curva de costos de abatimiento de GEI del sector industrial
en Colombia al 2030............................................................................................... 15
Resumen
El cambio climtico por sus impactos econmicos, sociales y sobre la biodiversidad constituye uno de
los principales retos globales de este siglo (IPCC, 2007; Stern, 2007). Amrica Latina por su alta
vulnerabilidad al cambio climtico y, a pesar de contribuir en trminos relativos poco a las emisiones
globales, requiere realizar medidas de adaptacin y de mitigacin de sus emisiones, que le permita
transitar hacia una senda de crecimiento bajo en carbono. En este contexto, este trabajo tiene por
objetivo identificar las estrategias de mitigacin y adaptacin ms utilizadas en Per, Bolivia,
Colombia y Nicaragua, que contribuyan a generar una senda de crecimiento econmico baja en
emisiones de carbono.
Las medidas que han sido adoptadas por los cuatro pases acorde a sus caractersticas sociales,
econmicas y geogrficas. As, de acuerdo con las experiencias de los cuatro pases analizados es
posible establecer que las medidas de adaptacin se enfocan en inversiones en infraestructura para
reducir los impactos de eventos de desastre. Ello incluye infraestructura vial, redes de conduccin de
acueducto y alcantarillado, vivienda, entre otros. Los eventos como deslizamientos, inundaciones y
sequa, pueden ser focalizados en regiones especficas o generalizados a nivel de los pases.
Por su parte, las medidas en mitigacin se enmarcan en el sector energtico en lograr mayor
eficiencia energtica, una matriz energtica con componentes que generen bajos niveles de
contaminacin o basada en fuentes renovables, estrategias encaminadas a la sustitucin de
combustibles fsiles por fuentes de energa menos contaminantes, sustitucin de focos incandescentes
por focos ahorradores. En el sector transporte los incentivos se centran en promover el uso de gas
natural y mejorar los sistemas de transporte masivo. Se destacan tambin los programas de
reforestacin y reduccin de la deforestacin para reducir las emisiones.
Persiste aun la necesidad de que los pases ajusten sus regulaciones a las nuevas realidades del
cambio climtico para reducir sus causas e impactos, cambiar la dbil utilizacin de instrumentos
econmicos para desincentivar e internalizar los costos de la contaminacin, implementar incentivos
financieros y tributarios a fin de contribuir a la adopcin de tecnologas limpias por parte de los
sectores transporte, energa, industria, minero, entre otros.
Introduccin
El cambio climtico tiene importantes efectos econmicos, sociales y sobre la biodiversidad (IPCC,
2007; Stern, 2007; CEPAL, 2009 y 2010). Estos impactos hacen que el cambio climtico sea uno de
los principales retos para los gobiernos en este siglo. La magnitud y la tendencia de las emisiones
mundiales de gases de efecto invernadero (GEI) muestran que para evitar un aumento mayor a 2oC
ser necesario hacer transformaciones substanciales en los patrones de produccin, distribucin y
consumo (CEPAL, 2009).
Amrica Latina y el Caribe, a pesar de que en trminos relativos contribuye poco a las
emisiones globales de GEI, es una regin altamente vulnerable a los efectos cambio climtico; por
ejemplo, a eventos climticos extremos, reduccin de la disponibilidad del recurso hdrico y
generacin de energa, amenazas sobre la biodiversidad, entre otros (CEPAL/BID, 2010), por lo tanto
se requieren inversiones en adaptacin que minimicen los impactos dainos sobre la poblacin y
asimismo, acciones que contribuyan a la mitigacin de sus emisiones, que le permita transitar hacia
una senda de crecimiento bajo en carbono.
En este contexto, el presente trabajo tiene por objetivo identificar, a nivel agregado, las
estrategias y polticas pblicas de mitigacin y adaptacin ms utilizadas y/o con mayor impacto en
Per, Bolivia, Colombia y Nicaragua, que contribuyan a generar una senda de crecimiento econmico
baja en carbono. La seleccin de las medidas es relativamente arbitraria pero busca ser representativa.
El documento est estructurado en seis secciones. El primer captulo es esta introduccin. En el
segundo captulo se presenta de manera breve y resumida los antecedentes institucionales, normativos
y de poltica para cada uno de los cuatro pases objeto de estudio y aquellos que tienen en comn. El
tercer captulo presenta las estrategias y medidas de adaptacin que se consideran en cada uno de los
cuatro pases analizados. En el cuarto captulo se lleva a cabo una revisin y descripcin de las
medidas de mitigacin o las lneas estratgicas para reducir las emisiones de GEI en Per, Bolivia,
Colombia y Nicaragua, tomando como eje los sectores de energa, transporte, industria, agrcola y
residuos. En el quinto captulo se presentan algunas consideraciones y reflexiones de poltica y
finalmente se dan a conocer las conclusiones.
I.
Antecedentes institucionales y normativos
El fortalecimiento de las instituciones y de las normas que regulan el comportamiento y las

actividades de los agentes econmicos, a pesar de las distintas realidades polticas, econmicas y
tecnolgicas que existen a nivel global y regional, pueden dar luces de la preparacin de los pases
para enfrentar el cambio climtico, las acciones especficas implementadas y de la efectividad y
eficiencia de las medidas. A continuacin se presenta de manera breve la estructura institucional
relacionada con cambio climtico en cada uno de los pases analizados.
A. Colombia
El pilar normativo en Colombia es la Constitucin Poltica de 1991, donde aparece una amplia
institucionalidad ambiental. Con base en esta, la Ley 99 de 1993 reorganiz el Sistema Nacional
Ambiental, y cre el Ministerio de Ambiente. Mediante la Ley 164 de 1994 se aprob que Colombia
hace parte de la CMNUCC y luego con la Ley 629 del 2000 se ratific el Protocolo de Kyoto. En el
ao 2002, en el marco de CMNUCC, se establecieron los principales lineamientos de poltica de
cambio climtico y se cre la Oficina para la Mitigacin del Cambio Climtico, dependiente directo
del Vice-ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible cuyas funciones fueron modificadas en el
Decreto 3570 de 2011.
En el actual Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014, se propone la creacin del
Sistema Nacional de Cambio Climtico y que en los instrumentos de poltica se abarquen las variables
de cambio climtico. Este PND propone procurar que el pas se mantenga por una va de crecimiento
con bajas emisiones de carbono, sin detener el desarrollo del pas; esto es, desacoplar la productividad
a las emisiones de GEI (DNP, 2011). Esta institucionalidad ha facilitado la aplicacin de ciertas
medidas. Por ejemplo, Colombia cuenta con un portafolio de proyectos bajo el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (CDM) conformado por 152 proyectos, donde el sector industrial tiene el mayor
nmero de proyectos con 58, seguido por el sector energtico con 39. La reduccin anual de emisiones
por los 152 proyectos es de 19,44 millones de toneladas de CO2 (MAVDT, 2010).
A travs del Decreto 4819 de 2010 se cre el Fondo de Adaptacin con el fin de recuperar y
reconstruir las zonas afectadas por la ola invernal del 2010. El presupuesto final del Fondo de
Adaptacin es de 5,1 millones de dlares y entre sus principales estrategias se encuentran:
Asignacin eficiente de los recursos
Gestin del riesgo
Participacin comunitaria
Seguimiento y control
Fortalecimiento institucional y del talento humano, a travs de la implementacin de un

sistema integrado de gestin.
B. Per
En adaptacin destaca en Per el nfasis sobre cinco aspectos fundamentales:
Disponibilidad de informacin,
Desarrollo de investigaciones para generar conocimiento,
Fortalecimiento de capacidades tcnicas,
Diseo de polticas pblicas
Fuentes de financiamiento (MINAM, 2010).
La Constitucin Poltica de Per, promulgada en el ao 1993, seala el derecho de todos los

ciudadanos a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. La
Participacin de Per ante la CMNUCC fue aprobada mediante la Resolucin Legislativa N26185 de
1993. Este mismo ao se cre la Comisin Nacional de Cambio Climtico mediante la Resolucin
Suprema N359-96-RE con el fin de coordinar la implementacin de la CMNUCC. Per ratific el
Protocolo de Kyoto en 2002 mediante el Decreto Supremo N080-2002. A travs del Decreto
Legislativo N1013 de 2008 se cre el Ministerio de Ambiente. Con este mismo Decreto Legislativo
N1013 se estableci la creacin de la Direccin General de Cambio Climtico, dependiente del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, con la funcin de ser la autoridad
nacional respecto a los compromisos adquiridos con la CMNUCC y adems implementar y coordinar
la Estrategia Nacional del Cambio Climtico.
Per cuenta con el Fondo Nacional del Ambiente donde se desarrollan 27 proyectos, que apuntan
a la reduccin de GEI en 53 millones de toneladas en un periodo de 20 aos. Se encuentran proyectos de
forestacin, reforestacin y de reduccin de la deforestacin, de transporte, energa y manejo de residuos.
En el mercado del carbono Per tiene 234 proyectos MDL1, de los cuales 176 corresponden al sector
energtico con una reduccin potencial de 26.912 millones de toneladas de CO2 al ao, 58 del sector
forestal (forestacin, reforestacin y reduccin de la deforestacin) con un potencial de reduccin de 65.5
millones de toneladas de CO2 en 20 aos (FONAM, 2012).
En adaptacin destaca en Per el nfasis sobre cinco aspectos fundamentales:
disponibilidad de informacin,
desarrollo de investigaciones para generar conocimiento,
fortalecimiento de capacidades tcnicas,
diseo de polticas pblicas
Fuentes de financiamiento (MINAM, 2010).
Informacin detallada sobre el estado de los Proyectos MDL en Per se encuentra disponible en la pgina web de
Fondo Nacional del Ambiente de Per http://www.fonamperu.org/general/mdl/portafolio.php.
10
C. Estado Plurinacional de Bolivia

En Bolivia la regulacin del medio ambiente en trminos generales consta de una ley y varios decretos
supremos. La ley N1333 de 1992 estableci la creacin de la Secretaria Nacional del Medio Ambiente.
Especficamente al cambio climtico existen dos leyes y dos decretos supremos. La Ley N1576 del 25 de
julio de 1994 mediante la cual el Gobierno ratifica la CMNUCC; la Ley N 1988 del 22 de julio de 1999
mediante la cual se ratifica el Protocolo de Kyoto. El Decreto Supremo N25030 con el que se instituye el
Programa Nacional de Implementacin Conjunta y el Decreto Supremo N25558 que da origen al Consejo
Interinstitucional del Cambio Climtico que tiene entre otras las funciones de disear estrategias y polticas
nacionales respecto al cambio climtico y promover estrategias para enfrentar efectos adversos del cambio
climtico. El Ministerio de Medio ambiente y Agua fueron creados en 2009 mediante el Decreto Supremo
N29894 y en su estructura se cre el Vice-ministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios
Climticos, del cual depende la Direccin General de Medio Ambiente y Cambios Climticos. Bolivia ha
presentado varias propuestas para proyectos MDL; sin embargo, solo cinco proyectos recibieron carta de
aprobacin (MMAyA, 2009).
Bolivia cuenta con el Proyecto Regional Andino de Adaptacin (PRAA) al Cambio
Climtico, el cual tiene como uno de sus objetivos principales detener la disminucin de la capa de
hielo de los glaciales (Rada, 2006). El PRAA tiene principalmente tres proyectos de adaptacin:
Manejo Integrado de la cuenca Tuni-Condoriri
Manejo piloto integrado de las micro-cuencas afectadas por la retraccin de los glaciares
Adaptacin participativa para la construccin de defensivos en el ro La Paz,

sector Huayhuasi y el Palomar.
De igual manera, desde 2007 Bolivia cuenta con el Mecanismo Nacional de Adaptacin al
Cambio Climtico donde se establecen los objetivos frente al cambio climtico: Disminuir la
vulnerabilidad pas ante el cambio climtico y fomentar los planes para la adaptacin al cambio
climtico, para lo cual se establecieron cinco programas de accin: la adaptacin de los recursos
hdricos, la adaptacin de la seguridad y soberana alimentaria, la adaptacin sanitaria, la adaptacin
de los asentamientos humanos y la gestin de los diferentes riesgos, y por ltimo la adaptacin de los
ecosistemas (MPD, 2007).
D. Nicaragua
En 1993 Nicaragua desarroll el Plan de Accin Ambiental (PAA-NIC), instituido por Acuerdo
Presidencial 261-93 (Oficializacin del Plan de Accin Ambiental). En 1996, se aprob la Ley
General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales que contiene los lineamientos para la
conservacin, proteccin y preservacin del medio ambiente con todos sus componentes; uno de sus
logros fue pasar de tener un Instituto de Recursos Naturales (IRENA) a tener un Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), ente encargado de los temas ambientales, a un nivel
de toma de decisiones de mxima instancia. En la estructura orgnica del MARENA, se encuentra la
Direccin General de Cambio Climtico, creada en 2009 para el manejo de los asuntos
especficamente relacionados con el cambio climtico, como entidad dependiente de la direccin
superior del ministerio. Desde 2012 Nicaragua cuenta con la Estrategia de la Regin Autnoma del
Atlntico Norte (RAAN) Frente al Cambio Climtico, con la que se podrn ejecutar acciones de
mitigacin y adaptacin acorde al desarrollo de la regin, que disminuyan los efectos del cambio
climtico fomentando (CRAAN-GRAAN-CCFA, 2012).
En adaptacin al cambio climtico en Nicaragua se destaca la importancia de disponer de un
sistema informacin sobre los fenmenos meteorolgicos. Las principales actividades en materia de
adaptacin estn enfocadas en los sectores energa, recurso hdrico y bosques (MARENA, 2003).
11
Comentarios generales sobre las medidas de adaptacin y mitigacin

Una sntesis de las principales medidas de adaptacin y mitigacin para estos pases se presenta en el
cuadro 1. Este cuadro permite identificar que existen medidas similares en todos los pases en
particular atendiendo a la preocupacin por los procesos de adaptacin en la agricultura, a proyectos
REDD, la eficiencia energtica, el transporte o el desarrollo de energas renovables. Sin embargo,
destaca que algunas de las propuestas en adaptacin son an muy generales.
CUADRO 1
MEDIDAS DE ADAPTACIN Y MITIGACIN EN PASES SELECCIONADOS
Adaptacin
Mitigacin
Bolivia (Estado
plurinacional de)
Colombia
Per
Energa
Prevenir la
disminucin del
recurso hdrico como
fuente de energa.
Controlar los ciclos
de generacin
energtica para evitar
desabastecimiento
Pilares de poltica
para la adaptacin:
informacin,
investigacin,
observacin
sistemtica,
fortalecimiento
de capacidades,
educacin y
sensibilizacin
Alternativas
energticas ante
cambios en el
suministro de
fuentes
hidroelctricas
Necesidad de tener
un buen sistema de
registro y
monitoreo de los
fenmenos
meteorolgicos.
Proteger los
bosques aledaos al
recurso hdrico
Transporte
Mejoramiento de la
infraestructura vial
para evitar
deslizamientos que
perjudiquen el
transporte de
alimentos y dejen
zonas incomunicadas
Mejoramiento
de la infraestructura
Construccin de
represas donde sean
necesarias
Aplicar medidas
acorde a los
estudios realizados
de eficiencia en los
automviles
Agricultura
Seguros agrcolas que

transfieren el riesgo
de los agricultores al
gobierno. Cambios en
la planeacin de las
cosechas. Modificar
los sistemas de
drenaje de los
cultivos. Proyectar la
construccin de
diques y barreras en
las zonas costeras
Mejorar el Sistema
Nacional de
Observacin del
clima. Aumento
de la planificacin
territorial.
Asesoramiento
tcnico
Mitigacin de los
efectos de la sequa
en fincas para la
seguridad
alimentaria.
Recuperacin de
especies nativas en
las praderas de los
Ayllus. Manejo del
recurso hdrico y de
las tierras
Prevenir la
contaminacin del
recurso hdrico por
actividad
agropecuaria.
Diversificacin de
los cultivos acorde
al clima. Evitar
cultivos migratorios
y la ganadera.
Extensiva.
Industria
Transferencia de
tecnologas a los
pequeos productores.
Creacin de plantas
de cogeneracin y
trigeneracin
Mejorar la
tecnologa
aumentando
la financiacin
al sector industrial
Mayor control para

prevenir la
contaminacin
importancia del
control qumico
como una medida de
adaptacin
Prevenir la
contaminacin del
recurso hdrico por
desechos
provenientes de
industrias
Energa
Sustitucin de energa
de fuentes fsiles.
Aparatos domsticos
eficientes.
Incrementar uso de
biocombustibles
Promocin de
hidroelctricas,
energas elica,
solar y geotrmica.
Programa de
Biocombustibles:
Produccin
de plantas
oleaginosas
y comercializacin
de aceites vegetales
como sustituto
del disel
Implementacin de
focos ahorradores.
Fomento de la
Hidroelectricidad:
Construccin de
nuevas
hidroelctricas.
Cambio de disel y
biomasa a energa
proveniente de
hidroelctricas.
Aumentar el
consumo de gas
natural residencial
Sustitucin de lmparas
incandescentes por
lmparas fluorescentes
compactas. Reduccin
del combustible fsiles.
Progresar en la
generacin de energa
elica como una fuente
alternativa de la
energa elctrica.
Fomento del uso de
biodigestores para gas
de uso domestico
12
Nicaragua
Cuadro 1 (conclusin)
Bolivia (Estado
plurinacional de)
Colombia
Per
Nicaragua
Transporte
Manejo integral
de la demanda
de transporte.
Reduccin del
consumo de gasolina.
Sistema de transporte
masivo que consume
disel limpio
iniciativa de
Ecopetrol. Incentivos
al uso de gas natural
vehicular desde 1991.
Fomento de transporte
no motorizado como
la bicicleta
Eficiencia en el
transporte pblico.
Aumento
de vehculos
hbridos. Mejorar
el sistema
de carreteras
Fomento de la
utilizacin de gas
natural comprimido
para los vehculos.
Renovacin del
parque motor
Mejorar la eficiencia
de los vehculos
(ms kilmetros
por galn)
Agricultura
Fomento de la
reforestacin
comercial mediante
la emisin de
Certificados de
Incentivo Forestal.
Programa Familias,
Guardabosques
(erradicacin cultivos
ilcitos)
Fortalecimiento
estrategias REDD
Proyecto especial
conservando juntos.
Fortalecimiento
iniciativas REDD
Reduccin de
emisiones por
deforestacin.
Bsqueda de
alternativas a la
agricultura
migratoria.
Reforestacin de
zonas afectadas
Fomentar el uso de
biodigestores para
el manejo
de residuos.
Disminucin
de emisiones
por fermentacin
entrica. Proteccin
de Bosques.
Restricciones a la
deforestacin yal uso
de tierras con
propensin a ser
reas forestales
para la ganadera
Industria
Reduccin de
consumo, plantas de
cogeneracin y
trigeneracin,
eficiencia en
iluminacin
Fomento de la
produccin con
energas limpias.
Uso de materias
primas con menos
carbono
Aumento de la
regulacin en cuanto
a contaminacin
hdrica.
Mejoramiento de
procesos productivo
y uso de tecnologa
de punta
Renovacin de
equipos por unos con
menor consumo
energtico.
Uso eficiente
de equipos
Fuente: Elaboracin del autor a partir de las comunicaciones nacionales de los pases.
Este conjunto de medidas, en especial en los procesos de mitigacin, deben de contrastarse

con su viabilidad econmica. Por ejemplo, las curvas de costos de abatimiento (MAC) permiten
identificar las opciones que aparecen con un mayor beneficio econmico potencial no obstante las
restricciones que contienen ante modificaciones en los precios relativos o las polticas pblicas
aplicadas. Un ejemplo de estas opciones de poltica pblica se sintetiza en los grficos 1, 2 y 3 que
incluyen las opciones econmicas de MAC a nivel global, para Mxico y Colombia respectivamente.
En ellas se observa que las opciones con mayor beneficio econmico se concentran en transporte y
eficiencia energtica.
13
GRFICO 1
CURVA DE COSTOS MARGINALES DE REDUCCIN DE EMISIONES MUNDIALES AL 2020
Fuente: McKinsey (2009). Curva de costos de reduccin de los gases efecto invernadero mundiales v2.0. Febrero de 2009.
GRFICO 2
CURVA DE COSTOS MARGINALES DE REDUCCIN DE EMISIONES EN MXICO AL 2020
Fuente: Quadri, (2008). En: Galindo, L.M. La Economa del cambio climtico en Mxico, D.F. Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), 2009
14
GRFICO 3
CURVA DE COSTOS DE ABATIMIENTO DE GEI DEL SECTOR INDUSTRIAL
EN COLOMBIA AL 2030
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Universidad de los Andes, CEDE, Facultad de
Economa (2011). Curva de costos de abatimiento de los gases de efecto invernadero GEI y potenciales de mitigacin
en el sector industrial colombiano. Febrero de 2011.
15
II.
Medidas de adaptacin
La adaptacin al cambio climtico es el ajuste de los sistemas naturales o humanos, en respuesta a los
estmulos climticos, que minimizan el posible dao ocasionado por estos cambios o que potencian
sus efectos positivos (IPCC, 2007). De esta manera, la adaptacin implica un proceso de ajuste
sostenible y permanente en respuesta a las nuevas condiciones climticas.
A. Adaptacin en Colombia
De acuerdo con la Segunda Comunicacin Nacional ante la CMNUCC en Colombia el 64% de la matriz
energtica es de carcter hidrulico, lo que constituye un riesgo por el potencial cambio en los sistemas
hdricos. Las afectaciones se pueden presentar por el aumento en la temperatura que genera disminucin de
los recursos o por los cambios en frecuencia y cantidad de lluvias, modificando los ciclos de generacin
energtica, como lo ocurrido con el fenmeno de La Nia y El Nio llevando a problemas de
abastecimiento energtico. El sector agrcola tambin tiene especial importancia por ser el de mayor
vulnerabilidad ante el cambio climtico y podra resultar afectado dados los escenarios planteados por el
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) (IDEAM, 2009). As, el gobierno
nacional busca disminuir el riesgo de los agricultores transfiriendo parte del riesgo mediante seguros,
refinanciacin de deudas y compensaciones entre otras. Estas iniciativas parten principalmente del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) que financia ms de 14 proyectos de adaptacin y
mitigacin al cambio climtico (IDEAM, 2009). Frente a los escenarios identificados por el IDEAM en sus
comunicaciones, las medidas de adaptacin propuestas son las siguientes:
Inversin en una extensa evaluacin de impacto por parte de los gremios y sectores
productivos, desarrollo de tecnologas junto con entidades gubernamentales e
internacionales para evaluarlas y posteriormente transferidas a los productores.
Creacin de subsidios por parte de la oficina de adaptacin al cambio climtico del Ministerio,
con el apoyo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), para los agricultores
pequeos. Con estos subsidios se busca que los pequeos agricultores se unan y usen sus
asociaciones para formular proyectos que mejoren sus sistemas productivos.
Fomento de la transferencia de tecnologas a los pequeos productores, apoyados en los

centros de extensin de universidades y oficinas gubernamentales, para as crear un
puente entre los grandes productores, pequeos agricultores y centros de investigacin.
17
Generacin de sistemas de seguros agrcolas para pequeos agricultores de todos los sectores,
pero sobre todo para caf, musceas, maz y arroz secano manual (IDEAM, 2009).
Existen tambin medidas de adaptacin especificas a nivel subregional que incluyen: cambios
en la planeacin de las cosechas para que no se presenten problemas de abastecimiento en los
mercados ni inestabilidad en los precios; modificar los sistemas de drenaje de los cultivos para
aumentar su capacidad de riego y para lograr una mayor y mejor distribucin de la irrigacin
suplementaria; para algunos cultivos como el caf se usaran determinadas especies forestales para dar
sombra y generar una disminucin en el efecto de aumento de temperatura; proyectar la construccin
de diques y barreras en las zonas costeras para que el agua salina no entre a los cultivos; para la
prevencin y control de plagas se va a enfocar la investigacin en variedades tolerantes o resistentes a
las principales afecciones; asimismo, se deben establecer prcticas de manejo adecuadas para evitar la
degradacin y desertificacin del terreno (IDEAM, 2009).
B. Adaptacin en Per
El plan de adaptacin al cambio climtico en Per tiene 5 pilares: informacin, investigacin y
observacin sistemtica; fortalecimiento de capacidades, educacin y sensibilizacin; polticas, marco
legal e instrumentos; tecnologa; y financiamiento (MINAM, 2010). De acuerdo con el MINAM,
(2010), a nivel nacional es fundamental:
Mejorar el Sistema Nacional de Observacin del clima para estudiar los posibles
escenarios de cambio climtico, aplicar modelos y hacer un anlisis profundo que permita
prever daos y estar preparados para los efectos del cambio climtico.
Estudiar los potenciales costos y anticipar el nivel de financiamiento requerido.
Integrar las medidas de adaptacin a las polticas pblicas para asegurar presupuesto.
Darle prioridad a la conservacin de zonas ms frgiles y vulnerables,
Fomentar programas de adaptacin en turismo, acuicultura y planificacin territorial.
Las medidas regionales son bsicamente el apoyo y asesoramiento tcnico a las

comunidades en la elaboracin estudios y la evaluacin de los impactos del cambio
climtico con nfasis en aspectos sociales.
C. Adaptacin en el Estado Plurinacional de Bolivia

Las principales medidas de adaptacin asumidas por el gobierno de Bolivia, sintetizadas en el Plan
Quinquenal (2012) se resumen en el cuadro 1. En ella se muestra la entidad encargada de la
realizacin del proyecto de adaptacin y la descripcin de cada uno de los componentes.
18
CUADRO 2
MEDIDAS DE ADAPTACIN, 2007
Nombre
Entidad Ejecutiva
Descripcin
Mitigacin de los efectos de la sequa

en fincas para la seguridad alimentaria
Centro de promocin Agropecuaria

Campesina CEPAC
10 horas de cultivo de rboles frutales

y hortalizas con sistema de riego
por goteo 3 reservorios de agua
de 30m cbicos cada uno
Alternativa de manejo y
aprovechamiento de recursos naturales
Centro de servicios y acompaamiento

tcnico CESAT
Construccin de 2 presas de tierra con

2 reservorios para un total de 45.000m
cbicos de almacenamiento
Establecimiento de 13.5h de parcelas
de cultivo con riego complementario
Reforestacin de 6h con pino
y eucalipto
Recuperacin de especies nativas

en las praderas de los Ayllus
Consejo de Desarrollo de Comache

(CODECO)
Recoleccin de semillas nativas y

abono, construccin de Zanjas de
infiltracin, construccin de diques.
Recuperacin de 20h de suelo
erosionado o degradado
Aplicacin tcnicas de conservacin
de 202.8h
Evaluacin de la vulnerabilidad y
capacidad de adaptacin al cambio
climtico del municipio Chipayas
Centro de estudios Naturaleza

y Comunidad
Caracterizacin integral del municipio

Chipaya como regin de alta
vulnerabilidad ante el cambio climtico
Elaboracin de planes locales de
adaptacin al cambio climtico
incluyendo sistemas agropecuarios
y agroforestales, fortalecimiento
estructura sociocultural y salud pblica
Validacin de tcnicas de
microcaptacin de aguas de lluvia
y microclima para la reforestacin
en el municipio de Curahuara
de Carangas en Oruro
Facultad de ciencias agrcolas, pecuarias

y veterinarias, Universidad Tcnica
de Oruro
Incremento de masas bocosas en reas

comunales para un total de 10h
Capacitacin e investigacin
comunitaria en cambio climtico
Centro de culturas originarias de Kawsay
Recuperacin de tecnologas
de adaptacin al cambio climtico
por parte de pueblos originarios
basndose en su identidad
Formulacin de 3 proyectos piloto
de adaptacin.
Fuente: (Plan quinquenal/PNCC, 2007)
Destaca en el sector energtico que es fundamental tener conocimiento sobre alternativas

energticas ante cambios en el suministro de fuentes hidroelctricas (MPD, 2007). Esto es, se
considera que la poblacin se vera afectada en el caso en que la cantidad de agua disponible
disminuyera, ya que el 80% de la electricidad en este pas viene de hidroelctricas (Aparicio, 2010).
La adaptacin en el sector agrcola se realizar a travs de:
Manejo del recurso hdrico y de las tierras, teniendo en cuenta los tiempos de cosecha
para lograr una mayor eficiencia,
Incentivos para el desarrollo de investigaciones de especies genticamente modificadas

que logren una mejor adaptacin,
Cambio en las temporadas de pastoreo y cambios en los tipos de ganado en ciertas zonas.
En cuanto a los bosques la principal meta es la conservacin de la diversidad biolgica para lo

cual las medidas de adaptacin son: un aumento en la proteccin de las reas de reserva, disminuir la
fragmentacin de bosques, reforestar, identificar cules son las especies menos perjudicadas con el
cambio climtico y evitar al mximo las tcnicas de cosecha que tienen impactos negativos severos.
19
Para la adaptacin a la sequa se tuvieron en cuenta medidas como un mayor control para prevenir la
contaminacin, la construccin de represas donde sean necesarias y tener sistemas controlados para el
riego de los cultivos (MDSyP, 2001).
En el sector industrial es fundamental para la adaptacin desarrollar tecnologas que permitan
un uso intensivo del agua (MPD, 2007). Tambin se estableci para la industria la importancia del
control qumico como una medida de adaptacin y la necesidad de cambios en la productividad
usando tecnologas ms limpias y una produccin ms eficiente (MMyA, 2000).
D. Adaptacin en Nicaragua
Las medidas de adaptacin en Nicaragua incluyen la necesidad de tener un buen sistema de registro y
monitoreo de los fenmenos meteorolgicos (MARENA, 2003).
Por su parte, en el sector energtico las medidas de adaptacin se concentran bsicamente en:
La conservacin del recurso hdrico, por ser particularmente sensible ante el cambio climtico.
Proteger los bosques aledaos al recurso hdrico y prevenir la contaminacin del mismo por
desechos provenientes de industrias, residenciales o resultado de la actividad agropecuaria.
Promover el desarrollo de energa de fuentes renovables como la solar y elica.
En el sector agrcola las medidas de adaptacin que se consideran son:
Preservacin del terreno de cultivos aumentando su productividad.
Diversificacin de los cultivos acorde al clima, tipo de suelo y donde los costos de produccin
son muy altos y no alcanzan a ser cubiertos, fomentar y promover agro negocios.
Evitar los cultivos migratorios y la ganadera extensiva (MARENA, 2009).
Fomentar el uso de semillas modificadas genticamente que generan mejores resultados

de la produccin (MARENA, 2003).
Las principales estrategias para la adaptacin en el sector de recurso hdrico, por los riesgos
que conlleva el cambio climtico son:
Generar el escenario ptimo de capacidades nacionales y locales para la adaptacin del

recurso hdrico.
Implementar un sistema de monitoreo que establezca los cambios en el recurso hdrico

para los diferentes cambios en el clima.
Fomentar la realizacin de investigaciones que evalen la vulnerabilidad de las regiones.
Tener en cuenta las proyecciones sobre el cambio climtico en la realizacin y diseo de

nuevas obras y la mejora de las existentes.
Idear instrumentos para alertar ante problemas en la seguridad hdrica por cambios en el clima.
En el sector de bosques se estableci la necesidad de tener la gobernanza forestal como una

importante medida de adaptacin.
Para la pesca la principal lnea estratgica es el adecuado manejo del recurso pesquero
evitando su agotamiento y teniendo en cuenta el efecto de cambios en la temperatura del agua.
20
Crecimiento bajo en carbono: Polticas en Bolivia
III. Mitigacin en Colombia
A.
Sector energtico
En Colombia el Plan Energtico Nacional presenta las necesidades energticas, indica como pueden
ser cubiertas y muestra adems la responsabilidad del sector energtico en el cambio climtico
atendiendo a las emisiones de GEI. Los principales proyectos que apuntan a la reduccin de emisiones
en el sector energtico se enfocan en la promocin de eficiencia energtica y mayor aprovechamiento
de los recursos; el Programa de Uso Racional y Eficiente de Energa y otras Formas de Energa no
Convencionales (PROURE) (vase en cuadro 3) que busca fomentar los sistemas de cogeneracin,
mejorar la tecnologa y los procesos durante la cadena de suministro y fomentar el uso de energas de
bajo costo monetario y ambiental; Programas en zonas no interconectadas con uso de energas no
convencionales como biomasa, biodisel, biogs, energa elica, energa solar y energa hdrica.
Actualmente, las emisiones de GEI generadas por el sector energa son aproximadamente
66 millones de toneladas de CO2e (MAVDT, 2010).
CUADRO 3
MEDIDAS RELACIONADAS CON LA MITIGACIN DE GEI EN EL SECTOR ENERGA
1
Fomento de programas de eficiencia energtica que aporten al aprovechamiento de los recursos
Diversificacin de la canasta energtica con el uso de fuentes no convencionales de energa
Promocin, estmulos y asesoramiento de proyectos de uso racional de energa
Modernizacin e incorporacin de tecnologas y procesos eficientes en la cadena de suministro y uso de los energticos
Avanzar en la recuperacin y su del metano como fuente de energa limpia
Fuente: MAVDT, 2010
21
B.
Sector transporte
En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se presentan las estrategias para la sostenibilidad ambiental y
la mitigacin al cambio climtico a partir del sector transporte. En este sector se identifica como estrategia
desarrollar y presentar una propuesta de transporte sostenible ante el Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (GEF). En efecto, Colombia ha buscado reducir sus emisiones, implementando sistemas de
transporte masivo en las principales ciudades. El potencial total de emisiones asciende a 6,4 millones de
toneladas de CO2e en siete aos (MADS, 2012) (vase el cuadro 4). Adicionalmente se ha incentivado el
uso de gas natural y carros elctricos como alternativa de movilidad (IDEAM, 2009), el cambio a
combustibles ms limpios, y el fomento y uso de automviles ms eficientes (ANDI, 2010).
CUADRO 4
POTENCIAL DE MITIGACIN POR SISTEMAS DE TRANSPORTE MASIVO
EN COLOMBIA, 2011
Potencial estimado de reduccin de emisiones
Ciudad
Nombre del proyecto
CO2 eq
Bogot
BRT Bogot, Colombia:

TransMilenio Fase II a IV
Cartagena
Perodo
en aos
Promedio Anual
1 725 940
246 563
Sistema integrado de Transporte

Masivo de Cartagena
280 000
40 000
Barranquilla
Sistema Integrado de transporte

masivo para la ciudad de
Barranquilla
167 583
23 940
Cali
Sistema integrado de Transporte

Masivo MIO, Cali, Colombia
1 793 969
256 281
Bucaramanga
Implementacin de un sistema
de buses rpidos en el rea
metropolitana de Bucaramanga
483 000
69 000
Medelln
Implementacin del Sistema

integrado de transporte masivo
(BRT) en el valle de Aburr
990 840
141 549
Pereira
Megabus, Pereira, Colombia
233 752
33 393
Medelln
Sistemas de transporte masivo

basados en rieles en el valle de
Aburr y regiones cercanas
70 000
10 000
Medelln

basados en rieles en el valle de
Aburr y regiones cercanas.
560 000
80 000
Medelln

tipo cable areo en rieles en el
valle de Aburr y regiones
cercanas
118 676
16 954
Fuente: (MADS, 2012)
C.
Sector agrcola
El Ministerio de Ambiente para 2002-2008 foment el establecimiento de 151.821 hectreas de

reforestacin protectora, la cual tiene un potencial de reduccin de emisiones de ms de 13.175.9372
toneladas en un periodo de 20 aos. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural promovi la
reforestacin comercial utilizando como instrumento financiero los Certificados de Incentivo Forestal.
Esta iniciativa favoreci la forestacin de 260.287 hectreas para 2008, con la que se estima, para un
2
(IDEAM, 2009)
22
lapso de 20 aos, una reduccin potencial de emisiones de 42.640.216 toneladas de carbono para
plantaciones comerciales, que se suman a las 1.607.773 toneladas de carbono provenientes de
plantaciones de caucho (IDEAM, 2009).
Las emisiones totales del sector agrcola y de cambio de uso del suelo fueron
aproximadamente 95 millones de toneladas de CO2e para el 2004 (IDEAM, 2009). Las oportunidades
de mitigacin estn en: disminucin de la fermentacin entrica mediante un mejoramiento de la
calidad de los pastos, de los sistemas agrosilvopastoriles, fomentando los suplementos alimenticios;
uso eficiente de fertilizantes nitrogenados; correcta disposicin de los residuos, captura de metano y
generacin de bio-fertilizantes; manejo sostenible de bosques; restauracin de los suelos; eficiencia
energtica en los diferentes procesos; reduccin de emisiones por deforestacin evitada; restauracin y
reforestacin de pasturas y tierras degradadas (ANDI, 2010).
D.
Sector industrial
En el sector industrial se tienen dos frentes que influyen en la emisin de GEI, primero la contaminacin
que genera su produccin y segundo su consumo de energa. Ante esto, en el Plan Energtico Nacional
2006-2025 (UPME, 2006) se definen un conjunto de estrategias respecto al consumo de energa:
El programa para el uso de energa elctrica en motores de alta eficiencia.
Programas para promover la creacin de plantas de cogeneracin (energa trmica y

elctrica) y trigeneracin (donde se aade el componente de frio).
Programa para la actualizacin de tecnologa en iluminacin para lograr un mejor

desempeo con menor consumo energtico.
Programa para los procesos de combustin donde se busca optimizar procesos y lograr la
mayor eficiencia.
Asimismo, en el estudio sobre el cambio climtico realizado por la Asociacin Nacional de

Empresarios de Colombia (ANDI) muestra 70% de los industriales encuestados se han visto afectados
de una u otra forma por los efectos del cambio climtico y tienen planeado tomar medidas de
mitigacin (ANDI, 2009). Las medidas de mitigacin que tomarn los empresarios empiezan con un
mejoramiento de la eficiencia energtica, creen importante modificar algunos de sus procesos
productivos y los productos, aportar a la proteccin de los ecosistemas y tomar acciones para mitigar
las emisiones de carbono (ANDI, 2009). En su portafolio de proyectos de MDL, el Ministerio de
Ambiente, cuenta con 58 proyectos al ao 2010 correspondientes al sector industrial que tienen un
potencial de mitigacin de 10,7 millones de toneladas de CO2 al ao.
En el Informe de la ANDI de una economa baja en carbono se establece que las emisiones
correspondientes al sector industrial son aproximadamente 9 millones de toneladas de CO2e en 2004 y
las medidas para reducirlas estn encaminadas a: lograr la eficiencia energtica y cambio de
combustibles por unos ms limpios en los procesos industriales; almacenamiento y captura de carbono
y compensacin de emisiones por medio de mercados voluntarios (ANDI, 2010).
E.
Residuos
El Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, que reglamenta los
rellenos sanitarios, las emisiones y las medidas de adaptacin que deben tomarse, establece que los
gases obtenidos de los rellenos sanitarios deben ser aprovechados mediante un sistema activo para
poder tratarlo posteriormente. El gobierno nacional ha tenido una constante preocupacin por el
manejo de residuos slidos y lquidos, el aprovechamiento del metano de los rellenos sanitarios y
plantas de tratamiento de aguas residuales (IDEAM, 2009). En efecto, Colombia realiz, con el apoyo
23
del BID, un estudio de potencial de recuperacin de metano de veinte rellenos sanitarios ubicados en
centros urbanos para identificar el potencial de reduccin de emisiones de GEI. Dicho anlisis mostr
que en los 20 rellenos sanitarios analizados existe un potencial de generacin de metano de
2,5 millones de metros3 promedio anual y 788,8 millones de m3 para el ao 2021 (IDEAM, 2009).
El Informe Colombia: hacia una economa baja en carbono de la ANDI ubica las emisiones
totales del sector residuos en el 2004 en 10 millones de toneladas de CO2e. Por su parte, las
oportunidades que se presentan en este sector para reducir dichas emisiones son: la captura de metano
en rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de aguas residuales; fomento de programas de reciclaje;
generacin de bio-fertilizantes mediante materia orgnica (ANDI, 2010).
El Informe Colombia: hacia una economa baja en carbono de la ANDI ubica las emisiones
totales del sector residuos en el 2004 en 10 millones de toneladas de CO2e. Por su parte, las
oportunidades que se presentan en este sector para reducir dichas emisiones son: la captura de metano
en rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de aguas residuales; fomento de programas de reciclaje;
generacin de bio-fertilizantes mediante materia orgnica (ANDI, 2010).
24
IV. Mitigacin en Per
A. Sector energtico
El sector energtico tiene dos componentes para contribuir a la mitigacin: la promocin del uso de
energas limpias basadas en fuentes renovables y la eficiencia energtica. Se incluyen la promocin de la
energa producto de pequeas hidroelctricas, energa elica, solar, geotrmica, de biomasa y de residuos
slidos urbanos (MINAM, 2010). Debido a que estas energas limpias son menos usadas, se han creado
incentivos legales y tributarios para promoverlas. Algunos de los programas relacionados con la mitigacin
se presentan en el cuadro 5.
CUADRO 5
PROGRAMAS DE MITIGACIN EN EL SECTOR ENERGTICO, 2010
Programa de biocombustibles
Empresa Heaven Petroleum

Operators (HPO) y la financiacin
de cooperacin Holandesa
(2008 2009)
Promover una base de conocimiento necesaria para

negocios sostenibles en biocombustibles con sede en
Tarapoto y Chiclayo, relacionado al uso de energas
alternativas
Biocombustibles: Produccin
de plantas oleaginosas y
comercializacin de aceites
vegetales como sustituto del
disel
Proyecto especial alto mayo

(PEAM) Y Servicio Alemn de
cooperacin socila tcnica (DED)
con el financiamiento del Common
Fund for Commodities (CFC)
Utilizar energa renovable para reducir las emisiones

de GEI del Per: www.cfc-ded-bifuel.com
Instalacin colectiva de
pequeos sistemas de Aero
generacin para la provisin de
energa limpia en zonas rurales
del Per
Soluciones prcticas-ITDG con

la colaboracin de The Koru
Foundation, Cooperative Bank,
Directorate General For
International Cooperation
(DGS, Holanda) 2007 - 2008
Contribuir para que las familias pobres rurales

accedan a servicios descentralizados de generacin
e energa basados en el aprovechamiento de recursos
elicos locales
Fondo de promocin de micro

centrales hidrulicas
Soluciones prcticas con la

colaboracin del BID y donantes
privados europeos (1993 2005)
Promover micro centrales, hidroelctricas con apoyo

financiero mediante un sistema de crditos blandos
y asistencia tcnica
Proyecto de Consolidacin del

Marco institucional para
Servicios Sostenibles de Uso
de Eficiente energa
Ministerio de Energa y Minas,

financiado por el BID (2002 2008)
Financiamiento USD 750 000
Objetivos: Identificar, implementar y monitorear

polticas y normativas de fomento del mercado de
eficiencia energtica. Resultados: Promocin de la
cogeneracin en el pas; capacitacin a las empresas
consultoras participantes en la metodologa de las
Energy Services Companies (ESCOs); propuesta del
reglamento de la ley de promocin del uso eficiencia
energtica, que se encuentran en la web del MINEM
Fuente: (MINAN, 2010)
25
B.
Sector transporte
Para la mitigacin del cambio climtico en el sector transporte, Per ha venido propiciando un
escenario tributario idneo para que en lugar de vender vehculos usados, se importen vehculos
nuevos menos contaminantes (MINAM, 2010). Adems se cre el Sistema Nacional de Inspecciones
Tcnicas Vehiculares para garantizar que todos los vehculos en circulacin cumplan con las
condiciones necesarias para no afectar el ambiente ni poner en peligro la seguridad. Adicionalmente se
quiere renovar el parque automotor enfocado hacia la renovacin de la matriz energtica, aumentando
el uso de Gas Natural Vehicular (GNV) y disminuyendo el uso de gasolina y disel. De esta manera,
las medidas nacionales que sern tomadas para la mitigacin en el sector transporte son las que se
presentan en el cuadro 6.
CUADRO 6
MEDIDAS RELACIONADAS CON LA MITIGACIN DE GEI EN EL SECTOR ENERGA
1
Modernizacin del parque automotor mayor de 10 aos
Optimizacin de la eficiencia en el sistema de transporte pblico
Diversificacin de la matriz energtica logrando que el 5% del parque automotor sea hibrido
Mejorar el sistema de carreteras nacional
Fuente: MINAM, 2010
C.
Sector agrcola
El sector agrcola tiene varios componentes para el proceso de mitigacin, el primero es el forestal, en
el que Per, por poseer una gran superficie de bosques cuenta con uno de los mayores potenciales de
reduccin de GEI por forestacin y reforestacin. Para cumplir con los objetivos de forestacin y
reforestacin existen alrededor de 18 proyectos donde participa el gobierno nacional, gobiernos
regionales y municipales, Organizaciones No Gubernamentales, organismos de cooperacin
internacional, organismos multilaterales y gobiernos de otros pases. Uno de los programas ms
importantes en cuanto a la conservacin de bosques es el Proyecto Especial Conservando juntos, cuya
meta primordial es lograr la conservacin de por lo menos 10.5 millones de hectreas de bosques
amaznicos que pertenecen a comunidades indgenas. Para generar un incentivo a la conservacin de
los terrenos se propuso un bono de conservacin para el cual se estima ser necesaria una
financiacin de USD$ 45.357.142 por ao (MINAM, 2010).
CUADRO 7
PROYECTOS MDL EN EL SECTOR FORESTAL, 2010
Sector
Proyectos
Potencial
Forestal
Reforestacin en tierras abandonadas
27 proyectos MDL en la cartera nacional con un potencial

de reduccin de 53028,186 tCO 2eq/ao. Inversin de
USD$66264,490 millones
Forestacin de reas Nuevas
Fuente: (MINAM, 2010)
D.
Sector industrial
Per cuenta con el Plan Nacional del Sector Industrial Manufacturero que busca fomentar la
produccin con energas limpias y generar conciencia para prevenir la contaminacin de la mano de
un aumento de la productividad. (MINAM, 2004). Para poder llevar un control sobre las emisiones de
CO2, correspondientes a la produccin industrial, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
aprob un protocolo para el Monitoreo de Emisiones Atmosfricas.
26
CUADRO 8
PROYECTOS DE MDL, 2010
Sector
Proyectos
Potencial
Energa e
Industria
Cambio de combustible por incremento de eficiencia energtica
101 proyectos MDL en la cartera

nacional, con un potencial de
reduccin de 21041,966 tCO2eq
/ao. Inversin aprox. de USD$
6.901 millones
Modificacin del proceso industrial

Uso de materia prima con menos carbono
Nuevas fuentes de energa renovable (centrales hidroelctricas,
parques elicos, biomasa, etc.)
Nuevas centrales a gas natural a ciclo combinado o paso a ciclo
combinado
E.
Residuos
En Per ms del 70% de los residuos slidos terminan en botaderos o se queman, generando
emisiones perjudiciales para el ambiente. En respuesta a ello, el gobierno cre el Plan Nacional
Integral de Residuos Slidos (PLANRES). Adicionalmente los desechos tienen un gran potencial en
proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio, esto hace que empresas privadas inviertan en ellos
para reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero. En el cuadro 9 se observa el potencial de
reduccin de emisiones en el sector de residuos por municipios peruanos.
CUADRO 9
POTENCIAL DE REDUCCIN DE EMISIONES, 2010
Municipalidad
Poblacin 2005
Generacin de residuos
(ton/ao)
Reduccin de emisiones
totales (tonCO2eq/ao)
Provincial de Arequipa
861 746
220 176
4 613
Provincial del Callao
810 568
207 100
39 142
Provincial de Huancayo
448 355
114 555
21 651
17 180
Distrital de Villa Mara del Triunfo
355 761
90 897
Provincial del Cusco
348 493
89 040
16 829
Distrital de San Juan de Miraflores
335 237
85 653
16 188
Provincial de Tacna
250 509
64 005
12 097
Provincial de Puno
222 897
56 950
10 764
Distrital de la Victoria
190 218
48 601
9 186
7 105
Provincial de Pasco
147 126
37 591
Provincial de Tarata-Tacna
139 073
35 533
6 716
Provincial de Pisco
116 865
29 859
5 643
Provincial de Tayacaja-Pampas
104 378
26 669
5 040
4 575
Provincial de Ferreafe
94 731
24 204
Provincial de Satipo
93 685
23 937
4 524
Provincial del Huanta
89 300
22 816
4 312
Provincial de Mariscal Nieto-Moquegua
70 460
18 003
3 402
Provincial de Loreto-Nauta
63 515
16 228
3 067
Provincial de Acobamba-Huancavelica
62 868
16 063
3 036
Distrital de Lurn
55 953
14 296
2 702
Provincial de Huaylas-Caraz
52 845
13 502
2 552
Provincial de Yauli-La Oroya
49 383
12 617
2 385
Provincial de Carhuaz
43 652
11 153
2 108
5 007 618
1 279 448
241 817
Total
27
V.
Mitigacin en el Estado Plurinacional

de Bolivia
Bolivia tiene principalmente tres programas fundamentales para la mitigacin del cambio climtico:
gas natural vehicular, implementacin de focos ahorradores e hidroelectricidad (MMAyA, 2009), los
cuales son complementados con otros programas de mitigacin (vase el cuadro 10).
CUADRO 10
PROGRAMAS DE MITIGACIN, 2007
Nombre
Entidad Ejecutora
Descripcin
Construccin de la micro central

hidroelctrica y molino San Jos - Tarija
Eco tecnologas
Energticas y
Productivas
(ECOTEC)
Ensamblado e instalacin de equipo de generacin

hidroelctrica para altura de cada de 18 m y un caudal
de 200litros/hora
Construccin de micro cntrales hidroelctricas
Construccin de la casa de mquinas y molienda
e instalacin del molino de cereales
Sustitucin de uso de velas, pilas secas, kerosn
por energa limpia
Fijacin de carbono y recuperacin de

reas degradadas mediante la floristera
comunitaria en zonas de colonizacin
de Nor Yungas
Centro integral
de desarrollo
agropecuario
y humano Irnaqaani
Construccin de 2 viveros agroforestales para un total

de 480 m2
Forestacin de 15h de parcelas con especies nativas
y especies de alto valor comercial
Elaboracin de documento de la lnea base de secuestro
de carbono
Difusin de la reforestacin adaptada a

grupos sociales, ambientales especficos
y estrategias de desarrollo diseadas
para mitigar cambios climticos
Museo de Historia
Natural Noel Kempff
Mercado
Identificacin, delimitacin y valoracin de una superficie

total de 157.5h con alto potencial para forestacin
o reforestacin
Elaboracin del Plan Regional de Accin Forestal como
directriz para la implementacin de plantaciones industriales
y ecolgicas segn el Mecanismo de Desarrollo Limpio
Elaboracin de planes de accin de reforestacin
en reas degradadas
29
Cuadro 10 (conclusin)
Nombre
Entidad Ejecutora
Descripcin
Construccin de la pico central

hidroelctrica: Samaampa
y construccin de la pico central
hidroelctrica: Challapampa
ONG ProduccinDesarrollo-Energa
PRODENER
Instalacin de equipo electromecnico y emplazamiento

del sistema elctrico
Reforestacin subcuenca media faja

central del ro Pira
Servicio de
encauzamiento de
aguas y
regularizacin del ro
Pira (SEARPI)
Produccin en vivero de 66.500 plantines

de diferentes especies
Dotacin de alumbrado pblico y domiciliario,

dinamizando la economa local
Incorporacin de una masa boscosa en reas degradadas

o descubiertas de la subcuenca y reforestacin de 46h en la
micro cuenca de escurrimiento protegiendo barrancas
naturales
Reduccin de los niveles de degradacin y erosin
de los suelos
Fuente: (Plan Quinquenal/PNCC, 2007).
A. Sector energtico
En este sector se encuentran dos de los principales proyectos nacionales. La implementacin de focos
ahorradores, bsicamente este programa se encarg de la reparticin de 7 900 000 focos ahorradores.
El resultado de esta medida fue una reduccin del 30% del consumo de electricidad. El segundo
programa, de hidroelectricidad ha liderado la iniciativa para contar con seis nuevas hidroelctricas con
un costo de USD$ 5.600.000.000 y una generacin elctrica de 3290 MW a 10 aos. Adicionalmente
existen una serie de proyectos para que las comunidades disminuyan el consumo de disel y biomasa
para produccin energtica, para ello se les brindar apoyo en la construccin de centrales
hidroelctricas (Plan Quinquenal/PNCC, 2007).
Las medidas de mitigacin que aparecen en la primera comunicacin para el sector energtico
estn basadas fundamentalmente en la bsqueda de la eficiencia: iluminacin residencial y comercial,
cocinas cuya fuente sea biomasa, por otro lado se quiere aumentar el uso de gas natural para cocinas
residenciales, de calentadores de agua por medio de energa solar y el uso de energas renovables en
zonas rurales (MMyA, 2000).
B. Sector transporte
Para reducir las emisiones de GEI del sector transporte se busca aumentar el uso de gas natural
comprimido para lo cual el primer paso es promover la conversin de vehculos. La segunda
medida de mitigacin es la renovacin del parque automotor nacional con el fin de cumplir las
normas internacionales sobre emisiones de gases. Se estima que con esta ltima medida, en un
escenario optimista se alcance una reduccin de 8521,05 Gg de CO2 (MDSyP, 2001). Con el
programa de Gas Natural se busca un cambio en la matriz energtica nacional, para lograrlo, el
gobierno tiene fondos de ayuda tanto para la conversin de vehculos a gas natural como para el
mantenimiento y reposicin de los cilindros utilizados. El dinero recaudado por estos fondos fue
aproximadamente de USD$10.000.000 beneficiando a ms de 33.000 vehculos (MMAyA, 2009).
C. Sector agrcola
Este sector es especialmente importante ya que es uno de los pilares de la economa boliviana y tiene
un potencial significativo de reduccin de emisiones. Como parte del programa nacional de
hidroelectricidad, se destacan las iniciativas de reforestacin de bosques, especficamente en la zona
30
norte, y proyectos de barreras forestales para control de desbordes en Santa Cruz (MMAyA, 2009). En
la iniciativa REDD en Bolivia es importante la participacin de los pueblos indgenas en el desarrollo
de proyectos y en la proteccin de las reas. Se cuenta con un programa REDD especfico para la
regin amaznica, para el cual se estima una reduccin de la deforestacin en aproximadamente
13.000 hectreas anuales. La principal herramienta para la mitigacin en este sector son los proyectos
de MDL con los cuales se busca mejorar la tecnologa de los procesos agrcolas, un uso eficiente de la
tierra para prevenir el desgaste y erosin del terreno. Tambin se busca aumentar el control en las
reas protegidas para evitar su uso indebido, de la mano de una forestacin de nuevas reas (bosques
inducidos). En el cuadro 10 se presenta un breve resumen de las medidas de mitigacin del sector
agrcola y forestal junto con su costo para diferentes momentos de tiempo.
CUADRO 11
MEDIDAS DE MITIGACIN EN EL SECTOR AGRCOLA-FORESTAL, 2001
Costo $USD/t
Medidas de Mitigacin Sector Agrcola-Forestal
2000
2010
2020
Aprovechamiento maderero eficiente
1,35
1,35
1,35
2030
1,35
Forestacin y reforestacin
12,61
5,95
4,07
3,14
Regeneracin natural de bosques
6,77
1,83
1,14
0,84
Mejoramiento del control de las reas protegidas
1,53
1,53
1,53
1,53
Alternativas a la agricultura migratoria
104,87
104,87
104,87
104,87
Implementacin de sistemas agroforestales
29,51
10,33
8,26
7,67
Fuente: (MDSyP, 2001).
D. Sector industrial
Las medidas de mitigacin en la industria boliviana son principalmente referentes al ahorro de
energa mediante buen mantenimiento, mejoramiento de procesos y uso de tecnologa de punta
(MDSyP, 2001). Consideran necesario aumentar y fortalecer la regulacin en este sector para reducir
la contaminacin que generan en el recurso hdrico, especialmente en la minera ya que esta genera
altos niveles de contaminacin en el agua tanto de consumo humano como para riego de cultivos y
para el mantenimiento de los ecosistemas (MPD, 2007).
31
VI. Mitigacin en Nicaragua
A. Sector energtico
En Nicaragua el 92% de la energa proviene del petrleo o alguno de sus derivados lo que le da al pas
un alto potencial de mitigacin mediante cambios en la matriz energtica encaminados al uso de
fuentes de energa ms eficientes (CRAAN-GRAAN-CCFA, 2012). Las medidas de mitigacin en
este sector giran en torno a lograr eficiencia en energa elctrica de uso domstico y comercial. El
objetivo es la renovacin de equipos por unos ms eficientes, de menor consumo de electricidad y que
generen un mnimo de emisiones de GEI, ejemplo de ello es el cambio de lmparas incandescentes por
lmparas fluorescentes compactas (LFC) y la reduccin del uso de combustible fsil. La segunda
medida de mitigacin es progresar en la generacin de energa elica como una fuente alternativa de
la energa elctrica. Nicaragua tiene un alto potencial por sus vientos que no ha sido explotado, pero se
espera dar inicio lo ms pronto posible a planes para su desarrollo (MARENA, 2009).
B. Sector transporte
Para la elaboracin de medidas de mitigacin de este sector el gobierno de Nicaragua contrat un
estudio para conocer el rendimiento del parque automotor nacional, el resultado fue un rendimiento
muy bajo de kilmetros por Galn, por ello se estableci la necesidad de tener vehculos ms
eficientes para reducir la emisin de GEI (MARENA, 2009).
C. Sector agrcola
La principal preocupacin en el sector agrcola es la fermentacin entrica (emisin de metano por
parte de animales rumiantes mediante un proceso digestivo), por ser el origen de la mayor cantidad de
GEI emitiditos en Nicaragua. Para reducir las emisiones se propone fomentar la generacin de fincas
diversificadas, que tengan sistemas silvopastoriles, sistemas de recoleccin del estircol, disminucin
del terreno de pastizales y que promuevan el uso de energa renovable por medio de biodigestores,
usando el metano producido por el ganado (MARENA, 2009). Otras opciones son la proteccin de
bosques; detener el incremento en la cantidad de suelos erosionados y la contaminacin de los ros, y
la forestacin y reforestacin de zonas forestales. Adicionalmente para mitigar las emisiones en este
33
sector se consideran diferentes iniciativas REDD y REDD+ de la mano de la Estrategia nacional de

Deforestacin Evitada (ENDE). El objetivo es aumentar la captura de carbono y la oferta de energas
renovables (CRAAN-GRAAN-CCFA, 2012).
D. Sector industrial
Las polticas para la mitigacin de gases de efecto invernadero en el sector industrial se centran en el
ahorro energtico por mejoras tecnolgicas y uso eficiente de los equipos.
Consideraciones de poltica pblica

El abordaje de los aspectos institucionales y normativos, as como las estrategias y programas de
adaptacin al cambio climtico y de mitigacin de las emisiones por sectores, para los pases
analizados permite realizar algunas reflexiones sobre los desafos y acciones que deben tomar.
Existe un desarrollo institucional importante en la regin en los temas relacionados a

cambio climtico. Esto es, existen actualmente en todos los pases considerados una
institucionalidad gubernamental que aborda los temas referidos a cambio climtico, con
sus consecuentes programas, comunicaciones nacionales e inventarios de emisiones. En
este contexto, se observa que existen similitudes importantes en las medidas de poltica
pblica recomendadas para cada pas pero tambin persisten diferencias significativas en
el nivel de precisin y de aplicacin de medidas especficas.
Es necesario el diseo e implementacin de regulaciones especificas orientadas a mitigar

los efectos del cambio climtico. Asimismo, los pases deben ajustar su regulacin a las
nuevas realidades del cambio climtico para reducir sus casusas e impactos.
Se presenta una dbil utilizacin de instrumentos econmicos para corregir problemticas

relacionadas con el cambio climtico, por lo tanto los organismos encargados del diseo e
implementacin de regulaciones ambientales deben considerar este tipo de instrumentos a
fin de generalizarlos en las normas relativas al aire, suelos, agua, entre otros.
Se deben considerar el diseo y la implementacin de incentivos financieros y tributarios

a fin de contribuir a la adopcin de tecnologas limpias por parte de los sectores
transporte, energa, industria, minero, entre otros.
Es necesario realizar inversiones pblicas y/o privadas en infraestructura asociada a

reducir los impactos de eventos de desastre asociados a eventos climticos extremos. Ello
incluye: infraestructura vial, redes de conduccin de acueducto y alcantarillado, vivienda,
infraestructura pblica (parques, andenes, escuelas pblicas, hospitales, presas),
deslizamientos, inundaciones y desplazamiento de poblacin.
Promover la cooperacin norte-sur y sur-sur a fin de avanzar en la transferencia de

tecnologas ambientalmente sostenibles, en sectores estratgicos para el cambio climtico
como la energa e industria.
Generar estmulos para promover la inversin privada en investigacin y desarrollo en

temas asociados a enfrentar el cambio climtico
34
Conclusiones
Amrica Latina ha realizado esfuerzos en las ltimas dcadas para fortalecer su aparato institucional
con el inters de velar por el cuidado del medio ambiente. De manera general, los pases analizados en
este trabajo cuentan con Ministerios de Ambiente en los que se incluyen una dependencia u oficina
encargada del tema del cambio climtico. Ello ha permitido el involucramiento de los pases en la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y la ratificacin del Protocolo de
Kyoto, posicionando el tema dentro de las agendas nacionales.
A pesar de las diferencias que existen al interior de la regin, existe en los pases analizados
potencial para la mitigacin de las emisiones en los sectores:
Eficiencia energtica: que permita el ahorro de energa a travs del mayor uso de
tecnologas ambientalmente sostenibles en la generacin de energa elctrica, industria,
vehculos, edificaciones, entre otros.
Transporte: a travs de la promocin y uso de los sistemas de transporte pblico

ambientalmente sostenibles, como los conocidos Bus Rapid Transit, normatividad para
mejorar la calidad de los combustibles utilizados, el cambio modal de autos particulares
hacia transporte pblico o transporte no motorizado, incentivos a la renovacin del
parque vehicular hacia uno menos contaminante, entre otros.
Bosques, por medio de la reduccin de la deforestacin y la degradacin de los bosques,

incorporando los incentivos necesarios para frenar la tala de bosques.
Energas renovables, a travs del fortalecimiento institucional, marco jurdico y

regulatorio que permita el desarrollo de polticas pblicas orientadas a diversificar las
fuentes de energas no convencionales.
35
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38

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Mitigacin en el Estado Plurinacional de Bolivia ................................................................... 29

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VI. Mitigacin en Nicaragua ........................................................................................................ 33

Medidas de adaptacin y mitigacin en pases seleccionados ............................. 12

Curva de costos marginales de reduccin de emisiones

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