Negociaciones internacionales sobre cambio climtico

y la COP20|CMP10
Las negociaciones internacionales sobre cambio climtico son procesos de debate y toma de
acuerdos entre pases a fin de emprender esfuerzos globales para enfrentar el cambio climtico.

Actualmente se dan en el seno de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre

Cambio Climtico (CMNUCC). El objetivo de la CMNUCC es la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida
interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico.
La Convencin entr en vigor en 1994 y a la fecha 194 pases la han ratificado. Las
negociaciones internacionales comenzaron oficialmente en 1995, con la realizacin de la
primera Conferencia de las Partes (COP) de la CMNUCC en Berln. Desde entonces, los
pases Partes de la Convencin se han reunido anualmente para debatir y tomar
decisiones sobre cmo implementar la Convencin. Este ao se realizar en Lima la
vigsima Conferencia de las Partes; la COP20.

Cul es la historia de las negociaciones climticas?

Las negociaciones se originaron durante la primera conferencia mundial del clima de la
Organizacin Mundial Meteorolgica, en Ginebra, en 1979. Ah se reconoci por
primera vez el cambio climtico como una amenaza global. Desde entonces hasta 1992,
el cambio climtico fue abordado principalmente desde el punto de vista cientfico.
Un hito importante fue la publicacin del primer informe del Panel Intergubernamental
sobre el Cambio Climtico (IPCC), que determin con un 90% de certidumbre que las
actividades humanas producen los gases de efecto invernadero que generan el cambio
climtico. A raz de estos hallazgos, la Asamblea General de las Naciones Unidas
decidi preparar una Convencin Marco, encargando al Comit Intergubernamental de
Negociacin (CIN) poner en marcha un proceso de negociaciones con este fin.
Durante la Cumbre de Ro en 1992 el CIN adopt la Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico y el cambio climtico se convirti as en un asunto de colaboracin y
negociacin internacional, junto con otras dos convenciones (Diversidad Biolgica y Lucha
contra la Desertificacin y la Sequa). Estos instrumentos son tambin conocidos como

AMUMAS o Acuerdos Multilaterales Medio Ambientales.

Qu se negocia en una COP (Conferencia de las Partes)?

La COP es la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico. Es el mecanismo a travs del cual los Estados parte definen
acciones de seguimiento al cumplimiento de los objetivos de la Convencin y sus
instrumentos complementarios.
Para alcanzar decisiones en la COP, los pases Parte sostienen, al menos dos reuniones
de negociacin a lo largo de todo el ao, construyendo acuerdos a ser llevados y
decididos en la COP al final del ao.
Los principales temas de negociacin son:

Financiamiento
Adaptacin
Transferencia Tecnolgica

Mitigacin
El rol de los bosques, REDD+
Fortalecimiento de Capacidades

Quines participan en una COP?

En las COP participan representantes o delegados de gobierno de cada pas Parte de la
Convencin, que en la actualidad son 195, para negociar, as como organizaciones de la
sociedad civil, en calidad de observadores, y prensa acreditada. Asimismo el equipo de la
Secretara de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre cambio climtico.

Los pases Parte suelen agruparse en funcin a grupos regionales o con intereses
comunes, bajo la Convencin, y en funcin a grupos polticos de negociacin.
Algunos de estos grupos son:
Unin Europea, Grupo Sombrilla (Australia, Canad, Islandia, Japn, Nueva
Zelanda, Noruega, Rusia, Ucrania y los Estados Unidos de Amrica), G77 + China
(agrupa a 134 pases en desarrollo ms China), BASIC (Brasil, Sudfrica, India y
China), Grupo de Pases en Desarrollo Afines-Like Minded Development
Countries (Bolivia, China, Ecuador, Egipto, India, Malasia, Nicaragua, Pakistn,
Filipinas, Arabia Saudita, Tailandia y Venezuela), Asociacin Independiente de
Amrica Latina y el Caribe - AILAC (Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala,
Panam y Per), Pases menos desarrollados Least Development Countries
(conformado por los 50 pases ms pobres), entre otros.

Cules son las obligaciones de los pases Parte ante la CMNUCC y el

Protocolo de Kioto?
El artculo 4 de la CMNUCC seala que todas las Partes deben adoptar medidas para mitigar y
adaptarse al cambio climtico. Adems, deben presentar Comunicaciones Nacionales sobre sus
avances, incluyendo inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero.

Sin embargo, de acuerdo los principios de la Convencin, los pases tienen diferentes
niveles de responsabilidad. As, los pases industrializados esto es, los que en 1992
pertenecan a la OECD, deben ayudar a los pases en vas de desarrollo en la tarea de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico, e inclusive en sus procesos de
comunicacin, proveyendo financiamiento y facilitando la transferencia de tecnologa.
Adems, los pases industrializados y los que tienen economas en transicin que hayan
ratificado el Protocolo de Kioto deben cumplir compromisos vinculantes de reduccin
de sus emisiones de GEI, en su mayora, por debajo de los niveles de 1990.

Qu se esperaba de la COP20?

En la COP17, realizada en Durban se decidi que el mundo debe aumentar esfuerzos

para enfrentar el cambio climtico. Entonces, se lanz un programa de trabajo para
fortalecer la accin de los pases frente al cambio climtico. Este programa de trabajo es
la Plataforma de Durban para una Accin Reforzada (ADP).
En la primera lnea de trabajo de dicho programa, se plante negociar un acuerdo
climtico global con fuerza legal y aplicable a todas las Partes, que sea aprobado en
2015 y entre en vigor en 2020.
Precisamente, uno de los ms esperados resultados de la COP20 es concluir el borrador
este acuerdo, para que sea aprobado en la COP21 de Pars. Para lograr el acuerdo en
Paris, un texto de negociacin debe ser presentado a mayo de 2015. Por ello, Lima es un
hito clave en este proceso.

Figura 1. El proceso para llegar a un nuevo acuerdo climtico global, desde la COP17 hasta la COP26.
Fuente: (ECOFYS, 2014); (MINAM, 2014); (Naciones Unidas, 2012) Elaboracin propia

En sntesis, la COP20 de Lima debe establecer las bases para un Nuevo Acuerdo Global
a ser suscrito el 2015 (en Pars COP21) y que entrar en vigencia en 2020, y que ponga
en marcha acciones concretas para reducir emisiones. La COP20 ser fundamental, pues
de Lima deber salir un borrador del Acuerdo final, adems de:

Avanzar en la discusin sobre financiamiento y promover la movilizacin de

recursos y la capitalizacin del Fondo Verde del Clima

Consolidar las acciones y medidas de Ambicin Pre2020, como forma de reconocer

buenas prcticas orientadas al cumplimiento del objetivo de mitigacin de carbono.

Avanzar en una agenda de Adaptacin (esto es de inters para la regin LAC)

Reforzar y avanzar en el proceso de definir la informacin para las Contribuciones

Nacionales sobre mitigacin, que cada pas Parte deber presentar en Marzo del

2015
Consolidar los avances logrados en relacin a REDD+ (sobre el rol de los bosques)

Lograr promover avances en el debate climtico, no slo a nivel de la

negociacin formal y sus resultados, sino a su vez a travs del reconocimiento
de los avances que los distintos actores (gobiernos, organizaciones y empresas)
vienen mostrando en relacin a su responsabilidad climtica.

Sobre qu construimos?
En las anteriores 19 COPs ha habido una serie de hitos importantes:
a. COP3 de Kioto (Japn, 1997). Se aprob el primer perodo del Protocolo de Kioto, que
estableci metas de reducciones de GEI para pases industrializados entre 2008 y 2012.
b. COP13 de Bali (Indonesia, 2007). Inicio del proceso para aprobar un segundo perodo de
cumplimiento del Protocolo de Kioto.
c. COP15 de Copenhague (Dinamarca, 2009). Se aprob que el lmite mximo para el
incremento de la temperatura media global sea de 2C. Aunque no se logr un acuerdo global
en el marco de la Convencin, 5 pases plantearon el Acuerdo de Copenhague, en el cul los
pases desarrollados se comprometieron con el financiamiento a largo plazo:
100 mil millones al 2020.
d. COP16 de Cancn (Mxico, 2010). Se cre el Fondo Verde para el Clima. Tuvo la capacidad
de re fortalecer el proceso luego del fracaso de Copenhague el ao 2009.
e. COP17 de Durban (Sudfrica, 2011). Se cre el Grupo de Trabajo Ad Hoc de la Plataforma
de Durban (ADP por sus siglas en ingls), actualmente uno de los espacios de negociacin ms
importantes. Se decidi iniciar un segundo perodo de cumplimiento para el Protocolo de Kioto
en el 2013, y se decidi contar con un nuevo Acuerdo Global al 2015.
f. COP19 de Varsovia (Polonia, 2013). Qued definido que en marzo del 2015 el ADP tendr
listo un borrador de Acuerdo para los compromisos de reduccin a ser firmado en diciembre, en
la COP21 en Pars.

Qu son las Contribuciones Nacionalmente Determinadas?

Las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (INDCs) son declaraciones nacionales de
contribuciones al proceso de mitigacin o adaptacin al cambio climtico. Las contribuciones
pueden ser en temas de adaptacin, mitigacin, financiamiento, entre otras. En la COP20 de
Lima se espera establecer qu se debe detallar en la comunicacin de INDCs.

Es fundamental definir qu informacin deben declarar las Partes en sus INDCs, porque solo
as podrn concretarse los nuevos compromisos de las Partes. Estos compromisos ayudaran a
cumplir los objetivos de la Plataforma de Durban: llegar a un nuevo acuerdo climtico con
participacin de todas las Partes, a ser aprobado en 2015 y que entre en vigor en 2020.

Figura 2. La relacin entre la determinacin de la informacin a comunicar en las INDCs y

el nuevo acuerdo climtico global. Fuente: (ECOFYS, 2014); Naciones Unidas. (2014a)
Elaboracin propia

Plataforma de Durban
En la COP17, en Durban, se lanz la Plataforma de Durban para una Accin
Reforzada (ADP). La segunda lnea de trabajo de la plataforma consiste en acordar
cmo aumentar la ambicin global antes de 2020 para acelerar la respuesta al cambio
climtico. As, se busca cerrar la brecha entre los compromisos presentados por los
pases en la COP16 de Cancn y los requerimientos de mitigacin segn la ciencia.
La COP decidi poner en marcha un plan de trabajo para identificar y explorar
opciones de acciones para cerrar la brecha de ambicin. Desde entonces, el plan se ha
venido implementando a travs de Reuniones Tcnicas de Expertos sobre diversos
temas relacionados a la mitigacin del cambio climtico.

Un exitoso inicio del proceso de revisin entre pares

En Lima se iniciar el proceso de revisin entre pares (International Assessment

and Review IAR). Consiste en revisar los Reportes Bienales de pases
desarrollados. En la COP 16 se determin que los pases desarrollados presenten
metas en reduccin de emisiones, a ser alcanzadas en 2020, as como compromisos
de apoyo financiero a pases en vas de desarrollo.
El seguimiento El seguimiento al cumplimiento de las metas se reporta cada dos aos
(Reportes Bienales). En El seguimiento al cumplimiento de las metas se reporta cada
dos aos (Reportes Bienales). En Lima, por primera vez se realizar el proceso de
revisin entre pares de estos Reportes Bienales. Se espera que el proceso sea exitoso.

Qu pasar luego de la COP20 de Lima?

Se busca que en la COP21, en Paris 2015, se firme el Acuerdo Global que entrar
en vigencia a partir del 2020 y que permitir reducir las emisiones de carbono
paulatinamente. Las COPs seguirn llevndose a cabo cada ao y seguirn siendo el
espacio de negociacin y toma de decisiones de los pases Parte de la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre cambio climtico.