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Eduardo Gamero Casado Severiano Fernandez Ramos CX DERECHO ADMINISTRATIVO PARA ESTUDIOS NO JURIDICOS (ADAPTADO AL EEES) E“ obra Ileva a cabo un extraordinario esfuerzo de sintesis y claridad pedagégica, con el fin de explicar los contenidos esenciales del Derecho Piiblico, y sobre todo del Derecho Administrativo, a personas que carezcan de formacién juridica. Por ello, presenta especial utilidad como obra de referencia en titulaciones universitarias cuyos planes de estudio contienen asignaturas introductorias del Derecho Publico en general y del Derecho Administrativo en particular, como sucede en los grados de Relaciones Laborales 0 Ciencias del Trabajo, Ciencias Politicas y de la Administracién, Ciencias Empresariales, Trabajo Social y todas aquellas titulaciones en las que el Derecho se percibe como un complemento formativo necesario. Para cumplir su propésito el texto se encuentra enriquecido con numerosas figu- ras, cuadros y tablas, que facilitan la comprension y permiten al lector captar de mejor modo la estructura y articulacién de los diferentes conceptos y materias, y su integra- cidn en el conjunto del sistema juridico. Se acude a los ejempios y explicaciones prac- ticas como parte consustancial de la exposicién, logrando que se asimile fécilmente cada nocién y se visualice su aplicacién en la practica, facilitando el autoaprendizaje. Cada tema declara expresamente cudles son sus objetivos formativos e incorpora un recuadro final con una sintesis de sus contenidos. Entre los materiales de referencia se incluye una completa relacién de sitios web con informacién relativa a los poderes piiblicos y al mundo del Derecho. El CD que acompafia a la obra contiene los ficheros de todas las figuras, tablas y gréficos de cada tema, formularios de actos administrativos y de escritos de los parti- culares (solicitudes, alegaciones, recursos...), asi como los textos consolidados de la Ley 30/1992, del Régimen Juridico de las Administraciones Publicas, y de la Ley 11/2007, de acceso electrénico de los ciudadanos a los Servicios Publicos. Ajjadida a su utilidad docente, esta obra representa un adecuado material de con- sulta y referencia para quienes preparan pruebas de acceso a los cuerpos de gestién de las Administraciones Publicas. Ademds, constituye un idéneo instrumento de apoyo para cursos de formacién continua dirigidos al empleo publico. Puede contribuir, igual- mente, a facilitar la formaci6n de los profesionales que se relacionan frecuentemente con la Administracién: Graduados Sociales, Gestores Administrativos, asesores de empresa, etc. DERECHO ADMINISTRATIVO PARA ESTUDIOS NO JURIDICOS EDUARDO GAMERO CASADO Catedratico de Derecho administrative SEVERIANO FERNANDEZ RAMOS Profesor Titular de Derecho administrativo (acreditado Catedrético de Universidad) DERECHO ADMINISTRATIVO PARA ESTUDIOS NO JURIDICOS telGos Disefio de cubierta: J.M. Dominguez y J. Sanchez Cuenca Reservados todos los derechos. El contenido de esta obra esté protegido por la Ley, que establece penas de prision y/o multas, ademas de las correspon- dientes indemnizaciones por dafios y perjuicios, para quienes reprodujeren, plagiaren, distribuyeren o comunicaren piblicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artistica o cientifica, 0 su transformaci6n, interpretacién 0 eje- cucién artistica fijada en cualquier tipo de soporte comunicada a través de cualquier medio, sin la preceptiva autorizacién. © EDUARDO GaMERO y SEVERIANO FERNANDEZ RAMOS, 2011 © EDITORIAL TECNOS (GRUPO ANAYA, S.A.), 2011 Juan Ignacio Luca de Tena, 15 - 28027 Madrid ISBN: 978-84-309-5384-4 Depésito Legal: M-30.264-2011 Printed in Spain, Impreso en Espaia por Lavel INDICE CONTENIDOS DEL CD-ROM L FORMULARIOS DE ESCRITOS Y DOCUMENTOS DE LOS PARTICULARES — Escrito de solicitud 0 «instancia» (plantilla general) — Escrito de solicitud o «instancia» (impreso) — Escrito de subsanacién y mejora de la solicitud — Escrito de alegaciones — Sustanciacién del tramite de audiencia — Solicitud de copia de documentos en poder de una Administracién publica — Formulario general para la presentacién de recursos administrativos de todo tipo: reposi- cién, alzada, revisién, etc. — Escrito de accién de nulidad (para revisién de actos nulos de pleno derecho) — Formulario de reclamacién de responsabilidad patrimonial de la Administracién FORMULARIOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS, — Acuerdo de iniciacién del procedimiento — Requerimiento de subsanacién de defectos en la solicitud — Peticién de modificacién 0 mejora voluntaria de la solicitud — Acuerdo de adopcién de medidas provisionales — Acuerdo de acumulacién de procedimientos — Acuerdo de préctica simultinea de tramites — Acuerdo de apertura de un perfodo de prueba — Acuerdo de prictica de prueba — Acuerdo por el que se rechazan las pruebas propuestas — Officio de peticién de informe preceptivo vinculante — Officio de peticién de informe preceptivo no vinculante — Oficio de peticién de informe facultative — Formulario de acta de sesién de érgano colegiado — Formulario de convocatoria de reunién de un érgano colegiado — Citacién de comparecencia de ciudadanos a dependencias administrativas — Acuerdo de concesién del tramite de audiencia — Acuerdo de apertura del periodo de informacién piblica — Acuerdo de ampliacién de plazos — Acuerdo de tramitacién de urgencia — Documento de acreditacién de la practica de notificacién — Resolucién de caducidad por paralizacién del procedimiento imputable al interesado — Resolucién de caducidad (perencién) de procedimientos iniciados de oficio susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen — Resolucién (acto tipico de terminacién del procedimiento administrativo) — Resolucién de inadmisién de solicitud — Certificacién de acto presunto — Acuerdo de suspensién de la ejecucién de un acto 17) DERECHO ADMINISTRATIVO PARA ESTUDIOS NO JURIDICOS LEGISLACION — Ley 30/1992, de Regimen Juridico de las Administraciones Publicas y del Proce- dimiento Administrativo Comin — Ley 11/2007, de Acceso Electrénico de los Ciudadanos a los Servicios Publicos. FICHEROS CON LOS GRAFICOS, TABLAS Y FIGURAS DE CADA TEMA CONTENIDOS DEL LIBRO IMPRESO PROLOG ... ABREVIATURAS . MATERIALES DE REFERENCIA: a Tema 1. TEORIA DEL ESTADO Y DE LA DIVISION DE PODERES Bibliografia general 1.1. Tratados, manuales y obras genevales . Estudios y comentarios a la Ley 30/199: Obras generales sobre administracién electronica Obras para el estudio practico ... Recopilaciones legislativas generales Revistas cientificas .. Directorio de sitios web con informacion ju 3.1. Organos constitucionales ......... 3.2. Administracién General del Estado Unién Europea .. ‘Comunidades Auténomas Entidades locales ..... Empresas, particulares y asociaciones relevantes de caracter juridico . BROS DoROE BLOQUE TEMATICO PRIMERO BASES DEL SISTEMA DE PODERES PUBLICOS Onsertvos DE ESTE TEMA 1. ORIGEN Y ELEMENTOS 2. LA DIVISION DE PODERES: PLANTEAMIENTO INICIAL Y EVOLUCION 2.1. El poder legislativo: las Cortes Generales 2.2. El poder judicial .. .2.1. Los tribunales ordinarios 2.2. El érgano de gobierno del poder judicial 2.3._ El poder ejecutivo: distincién entre Gobierno y Administracion .. LA CORONA 0 JEFATURA DEL ESTADO .. a EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 4.1. Naturaleza y funciones 42. Composicion .... 5. EL DEFENSOR DEL PUEBLO 6. OTROS ORGANOS CONSTITUCIONALES SINTESIS DE ESTE TEMA BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA. .. ae ‘TeMA 2. LA FORMA DE ESTADO. BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO PUBLICO OBJETIVOS DE ESTE TEMA 1. EVOLUCION DE LA FORMA DE ESTADO .. INDICE 2. EL EStapo DE DERECHO .... 2.1. El principio de legalidad . 22. Las potestades administrativas Concepto y caracteristicas .. 2.2. Clasificaciones ...... 2.3. Los derechos y libertades de los ciudadanos EL Estapo DEMOCRATICO Ex Estapo sociat LA DESCENTRALIZACION POLITICA TERRITORIAL. EL ESTADO AUTONOMICO 5.1. Centralizacién y descentralizacién en la ciencia politica y en el modelo es- pail ..... 5.2. Las Comunidades Auténomas El reparto competenci: La organizacién institucional de las Comunidades Auténomas Los contrapesos constitucionales al principio de autonomia ... La evolucién del Estado autonémico 5.3. Los municipios y provincias ‘SINTESIS DE ESTE TEMA BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA vay ‘Tema 3. CONCEPTO Y CARACTERES DE Leet eel aca PUBLICA Y DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ........ Opretivos DE ESTE TEMA 1. CONCEPTOS DE ADMINISTRACION PUBLICA 2. NOTAS CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA 2.1, Persecucién del interés general. La desviacién de poder 2.1.1. Quées el interés general .. 2 2.1.2. La desviacién de poder 2.2. La objetividad y la prohibicién de arbitrariedad .. 23. Personalidad juridica . 24, El principio de eficacia 2.5. El_principio de confianza legitima ... 3. CONCEPTO Y CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 4. ESTRUCTURA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO .. SINTESIS DE ESTE TEMA BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA BLOQUE TEMATICO SEGUNDO LAS FUENTES DEL DERECHO Tema 4. LAS FUENTES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO. OBIETIVOS DE ESTE TEMA 1. La Constrtucion 1.1. La Constitucién como norma suprema del ordenamiento - 1.2. Los limites a la eficacia directa de la Constitucién .... 13. Consecuencias juridicas de la eficacia directa de la Constitucion 1.3.1. El juicio sobre la constitucionalidad de las normas del ordenamiento juridico ; cién .. 2, LA LEY Y SUS MANIFESTACIONES 2.1. Concepto y posicién de ley en el sistema de fuentes 2.1.1. Concepto de ley : 10 DERECHO ADMINISTRATIVO PARA ESTUDIOS NO JURIDICOS 2.1.2. Caracteristicas de la ley ... 86 2.1.3. El procedimiento legislativo ..... 87 2.2. Las reservas de ley .. : 89 23. La ley orgénica 90 23.1. Concepto 90 2.3.2. Ambito material 90 2.3.3. Naturaleza juridica de las leyes onganicas . a1 2.4. Los Estatutos de Autonomia 92 Concept .. 92 4.2. La posicién del Estatuto de Autonomia en el sistema de fuentes . 92 2.5. Las Leyes autondmicas .. ee a : 93 3. LAS NORMAS GUBERNATIVAS CON FUERZA DE LEY 94 3.1. Los decretos legislativos ...... 94 3.1.1. La delegacién legislativa: justificacion 94 3.1.2. Modalidades de delegacién ..... 95 3.1.3. Régimen de las leyes de delegacién 95 3.1.4. Régimen de los decretos legislativos . 96 3.2. Los decretos leyes : 97 Concepto 97 Presupuesto habilitante 7 Limites materiales . 98 4. La intervencién parlamentaria .. 99 SINTESIS DE ESTE TEMA 100 BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA 100 ‘Tema 5. EL REGLAMENTO Y LAS FUENTES SUBORDINADAS DEL ORDENA- ‘MIENTO 101 OBJETIVOS DE ESTE TEMA .. 101 1. EL REGLAMENTO: CONCEPTO, FUNDAMENTOS Y CLASES 101 1.1. Concepto de reglamento ... 101 1.2. Fundamentos de la potestad reglamentaria 102 1.2.1. Desde el punto de vista prictico ... 102 1.2.2. Desde el punto de vista iio posivo 102 1.3. Clases de reglament0s 1.1. 103 2. EL REGIMEN JURIDICO DE LOS REGLAMENTOS ... 104 2.1. La tindaridad de la potestad reglamentaria . . 104 2.1.1. La titularidad de la potestad reglamentaria en el émbito estatal 105 212) Latitularidad de la potestad reglamentaria en el ambito autonémico. 105 2.1.3. La titularidad de la potestad reglamentaria en el émbito local 106 2.2. El procedimiento de elaboracién de los reglament0$ ...1. 107 2.2.1. El procedimiento de elaboracién de los reglamentos estatales 107 2.2.2. El procedimiento de elaboracién de los reglamentos autonémicos 109 2.2.3. El procedimiento de elaboracién de los reglamentos locales 109 2.3. Bfectos de los reglament0S nnn 110 2.3.1. El principio de publicidad - 110 23.2. El principio de jerarquia 110 2.3.3. El principio de irretroacti M1 2.3.4. El principio de inderogabilidad singuiar de los reglamentos M1 3. LAS RELACIONES ENTRE LA LEY Y EL REGLAMENTO .. ML 3.1. Las relaciones entre la ley y el reglamento en materias reservadas a ley. 111 3.2. Las relaciones entre la ley y el reglamento en materias no reservadas a ley. 112 3.2.1. Capacidad de la ley ... 112 3.2.2. Capacidad del reglamento 113 4. OTRAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO 113 4.1. La costumbre 113 4.2. El precedente administrative 14 INDICE ll SiyTesis DE ESTE TEMA us BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA us BLOQUE TEMATICO TERCERO. ORGANIZACION DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Tema 6. LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA 7 OBIETIVOS DE ESTE TEMA wns 17 1. LA ESTRUCTURA DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS 117 Ll. Los érganos administrativos ... 17 1.2. Criterios de estructuracién de los érganos 18 13. Los titulares de los érganos administrativos .. 119 13.1. El procedimiento de investidura 119 13.2. La suplencia 120 13.3. El cese 120 14. Las clases de drganos: especial referencia a los drganos colegiadas 120 1.4.1. Clases de érganos administrativos 120 1.4.2. Los érganos colegiados ...... 121 1.5. Las unidades administrativas 124 2. LOS PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS 125 2.1. El principio de descentralizacién ... 125 2.2. El principio de desconcentractén 125 23. El principio de jerarquia 127 2.3.1. Concepto y ambito 127 2.3.2. Las técnicas de mando o direccién 127 24. Elprincipio de coordinacién... 129 2.5. El principio de cooperacién . 130 3. LAS TRASLACIONES COMPETENCIALES INTERORGANICAS BI 3.1. La delegacién de competencias .. 131 3.2. La avocacién de competencias 133 3.3. La encomienda de gestidn .. 133 SINTESIS DE ESTE TEMA .. 135, BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA 135 Tema 7. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO 137 OpIETIVoS DE ESTE TEMA 137 1. Et Gosterno 137 1.1. El Gobierno 137 Configuracién y ordenacion 137 Composicién .. 138 Competencias 139 ‘4. Funcionamiento ee “5. El cese del Gobierno: el Gobierno en funciones 140 1.2. Elpresidente del Gobierno .. a 140 Configuracién 140 Eleccién .. 141 Competencias 141 124, Cese. 142 1.3. El vicepresidente del Gobierno .. 142 14. Los ministros : 143, Configuracién 143, 42. Competencias 143, 1.5. Las comisiones delegadas del Gobierno 144 2. LA ORGANIZACION CENTRAL DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO « 144 2.1. La estructura de los departamentos ministeriales 144 12 DERECHO ADMINISTRATIVO PARA ESTUDIOS NO JURIDICOS 2.2. Los érganos departamentales ... 145 2.2.1. Los directores generales . 145 2.2.2. Los subsecretarios 146 Los secretarios generales técnicos 146 Los secretarios generales 147 Los secretarios de Estado 147 Los directores de gabinete .. 148 23. Régimen general de los érganos departamentales 149 Creacién, modificacién y supresién de los érgano 149 Designacién y cese de los titulares 149 3.3, La Comisién General de Secretarios de Estado y Subsecretarios 149 3. LA ORGANIZACION TERRITORIAL DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO 150 3.1, Bl delegado del Gobierno en la Comunidad Autdnoma 151 1.1, Configuracién 151 1.2. Competencias 151 3.2. El subdelegado del Gobierno 153 4, Et CoNsEIO DE ESTADO 153, 4.1. Configuracién . 153 4.2. Composicién 154 43. Funciones . 154 SINTESIS DE ESTE TEMA 155 BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA. 155 ‘Tema 8 LAS ADMINISTRACIONES ESPECIALIZADAS DEL ESTADO ..... 157 OBsETIVS DE ESTE TEMA 157 1. ASPECTOS GENERALES DE LAS ADMINISTRACIONES ESPECIALIZADAS 137 LL. Nocién de Administracién especializada 157 1.2. Clases de Administraciones especializadas 158 1.2.1. En funcién de su grado de autonomia frente a la Administracién Ge- neral del Estado ..... 158 1.2.2. En funcién de la forma juridica de la entidad 160 12.3. En funcién de su sometimiento al Derecho piblico o privado 161 1.3. _Régimen juridico general de las Administraciones especializadas 161 2. ENTES INSTRUMENTALES CON FORMA JURIDICO-PRIVADA 162 SINTESIS DE ESTE TEMA .. 164 BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA 164 Tema 9. LA ADMINISTRACION DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS 165 OBJETIVOs DE ESTE TEMA 165 1. La ORGANIZACION INSTITUCIONAL DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS .. 165 2. EL GOBIERNO DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS . 166 2.1. El presidente de la Comunidad Autonoma . 166 2.1.1. Eleccién 166 2.1.2. Competencias ... 167 213. Cese.. 168 2.2. El Consejo de 168 2.2.1. Composicién .. 168 2.2.2. Competencias 169 2.3. Los consejeros ... 169 3. LA ADMINISTRACION GENERAL DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS 170 3.1. La organizacién central de la Administracién autondmica ..... 170 3.2. La organizacién territorial de la Administracién autonémica ... 1 3.3. Los drganos consultivos superiores autonémicos .... 172 4, LA ADMINISTRACION INSTRUMENTAL DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS .. 175 SINTESIS DE ESTE TEMA 175 INDICE. 13 BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA 176 ANEXO LEGISLATIVO .... 176 ‘Tema 10. LAS ENTIDADES LOCALES. EL MUNICIPIO 179 Onretrvos DE ESTE TEMA 179 1. LAS ENTIDADES LOCALES 179 1.1. La autonomia local .. 179 12. La distribucién de competencias sobre el régimen local 180 1.3. Esquema de fuentes sobre el régimen local 180 2. EL MUNICIPIO 181 2.1. El municipio: concepto .. 181 22. La capacidad general de los municipios 182 2.3. Las competencias municipales propias . 182 2.4. Las competencias municipales delegadas . 184 3. EL AYUNTAMIENTO .... os 186 3.1. El ayuntamiento como Administracién piiblica . 186 3.2. La organizacién del ayuntamiento 187 Los ayuntamientos de régimen comin... 187 .2.2. Los ayuntamientos de los municipios de gran pobla in. 188 4, EL PLENO DEL AYUNTAMIENTO : 188 4.1. Composicién del pleno 188 42. Las competencias del pleno 190 5. EL ALCALDE 191 5.1. Eleccién .. 191 5.2. Competencias 191 63) Cac 192 6. OTROS ORGANOS MUNICIPALES 193 6.1. Los tenientes de alcalde 193 6.2. Junta de Gobierno local... 193 6.3. Las comisiones informativas y de control 194 6.4. Otros érganos municipales ..... 195 7. ORGANISMOS PUBLICOS LOCALES .. 195 SinTEsIs DE ESTE TEMA 196 BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA 196 ‘Tema 11. LAS PROVINCIAS Y OTRAS ENTIDADES LOCALES 199 Opretivos DE ESTE TEMA 199 1. LA PROVINCIA COMO ENTIDAD LOCAL 199 1.1. La provincia como entidad local . 199 1.2. Las competencias provinciales propias ..... 200 La autonomia provincial .. 200 Funcién de cooperacién a los 200 2.3. Funcién de prestacién de servicios supramunicipales 201 1.3. Las competencias provinciales delegadas . 201 2. LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES .... 203 2.1. La organizacién provincial: las diputaciones provinciales 203 22. La eleccién de los diputados provinciales 203 2.3. Los drganos de la diputacién provincial .. 204 3. OTRAS ENTIDADES LOCALES 204 3.1. Las mancomunidades .. 204 3.2. Las comarcas .. 205 33. Las dreas metropolitanas 206 3.4. Las entidades locales menores 207 SINTESIS DE ESTE TEMA 207 BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA 208 14 DERECHO ADMINISTRATIVO PARA ESTUDIOS NO JURIDICOS BLOQUE TEMATICO CUARTO EL ESTATUTO DEL CIUDADANO ‘Tema 12. LA POSICION JURIDICA DE LOS CIUDADANOS 209 Oprenivos DE ESTE TEMA 209 1. EL clupapaNo 209 Ll. Concepto 209 1.2. Las situaciones juridicas de los administrados 210 1.2.1. Situaciones juridicas activas 210 1.2.2. Situaciones juridicas pasivas ... 211 13. Las relaciones de especial sujecin .. 21 1.4. La capacidad de los administrados . 212 15. Especial referencia a la vecindad administrativa 213 2. DERECHOS GENERALES DE LOS CIUDADANOS EN SUS RELACIONES CON LAS ADMINIS- ‘TRACIONES PUBLICAS 215 2.1. El derecho de acceso a los documentos administ 215 2.1.1. Configuracién 215 2.1.2. Sujetos del derecho de acceso 215 2.1.3. Objeto del derecho de acceso 215 2.1.4. Limites del derecho de acceso ... 216 2.1.5, Ejercicio del derecho de acceso ..... 217 2.2. El derecho a participar en las funciones administrativas 217 2.2.1. Configuracién y limites ... : 217 2.2.2. Las modalidades de participacién funcional 217 2.2.3. La participacién organica 219 2.3. El derecho a los servicios publicos 219 2.3.1. El derecho a la creacién y mantenimiento de los servicios pablicos. 219 2.3.2. El derecho de acceso a los servicios y prestaciones piblicas . 220 2.3.3. La posicidn del usuario de los servicios piblicos .. 220 2.4. El derecho de peticién 220 3. LA AUTOADMINISTRACION CORPORATIVA « 222 3.1. Las corporaciones de Derecho piblico: concepto y clases .. 227) 3.2. Clases defunciones yrégimen juriico 222 3.3. Creacién .. a 223 SINTESIS DE ESTE TEMA 224 BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA 224 BLOQUE TEMATICO QUINTO EL PROCEDIMIENTO Y EL ACTO ADMINISTRATIVO Tema 13. CUESTIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 225 OBJETIVOS DE ESTE TEMA. 225 1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO INSTITUCION 225 1.1. Concepto de procedimiento administrativo 225 1.2. Los fines del procedimiento administrativo 226 1.3. Las clases de procedimientos administrativos 226 2. LA REGULACION DEL PROCEDIMIENTO. ADMINISTRATIVO: EL PROCEDIMIENTO ADMINIS- TRATIVO COMUN 227 2.1, La distribucién de competencias sobre procedimiento administrativo 227 2.2. La Ley de Régimen Juridico de las Administraciones Piblicas y del Proce- dimiento Administrativo Comin on 228 3. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 229 3.1. El_principio de oficialidad .. 229 INDICE 15 3.2. El principio de contradiccién 29 3.3. El principio de publicidad 230 3.4. El principio de gratuidad es 230 4, LOS SUIETOS DE LA RELACION PROCEDIMENTAL: LA ADMINISTRACION ACTUANTE 230 4.1. El responsable del procedimiento .... 230 4.2. La abstencién y recusacién de las autoridades y agentes de la Administra- cién : 231 5. LOS SUIETOS DE LA RELACION PROCEDIMENTAL: LOS INTERES 233 5.1. La legitimacidn para intervenir en el procedimiento: la nocién de interesado, 233 5.1.1. Concepto 233 5.1.2. Legitimacién especifica 234 5.13. Legitimacién corporativa 235 5.14. La accién popular 235 5.2. La representacin en el procedimiento administrativo 235 6. LOS DERECHOS ¥ GARANTIAS DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO 236 6.1. Derechos a recibir informacién ageneral» y «particulars 236 6.1.1. El derecho a obtener informacién previa ala iniciacién de un proce- dimiento .. 236 6.1.2. El derecho a la identificacion de las personas responsables del pro- cedimiento ... 238 6.1.3. El derecho a conocer el estado de tramitacion del procedimiento y a obtener copias .. : 239 6.2. Otros derechos relativos a la documentacion administrativa 240 6.2.1. El derecho a no presentar documentos ya en poder de la Adminis- tracién . 240 6.2.2. El derecho a obtener copia sellada de los documentos y a su des- glose 241 6.3. El derecho a la eleccién de la lengua del procedimiento 242 6.4. El derecho a formular quejas y sugerencias . 242 6.5, Elderecho de acceso electrénico 243 El reconocimiento del derecho y su progresiva realizacién 244 La imposicién del deber de relacionarse por medios electrénicos .. 245 SINTESIS DE ESTE TEMA 246 BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA 247 Tema 14. LA ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO «0.05 249 OBIETIVos DE ESTE TEMA 249 1, La INICIACION DEL PROC! 249 Ll. Clases de inicia : 249 1.2. La iniciacién de oficio por la propia Administraci 250 13. La iniciacién a solicitud de persona interesada 251 1.3.1. Requisitos de la solicitud .. 251 13.2. Lugar de presentacién de la solicitud .. 253 ‘Modo de presentacién de la-solicitud o escrito 253 Presentacién por medios telematicos. Los registros electrénicos 254 Subsanacién de defectos y mejora de la solicitud .. 256 2. LA ORDENACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .. 257 2.1. El expediente administrativo .... 237 2.2. Los términos y plazos en el procedimiento administrativo 257 2.2.1, La obligatoriedad de los términos y plazos .. 257 2.2.2. El cémputo de los plazos ... 258 2.2.3. Modificacién de los plazos . 259 23. Los actos de ordenacién: principios y reglas generales . 260 2.3.1. El principio de celeridad 260 2.3.2. El principio de igualdad .. 261 16 DERECHO ADMINISTRATIVO PARA ESTUDIOS NO JURIDICOS 2.4, Las medidas provisionales 261 2.4.1. Concepto y limites 261 2.4.2. Medidas provisionales previas al inicio del procedimiento 261 24.3. Medidas provisionales posteriores 0 contemporéneas al inicio del procedimiento 262 3. Los ACTOS DE INSTRUCCION 262 3.1. Concepto 262 3.2. Las alegaciones 263 3.3. Los informes 264 3.3.1. Nocién y clases 264 3.3.2. Peticién del informe 265 3.3.3. Evacuacién del informe .. 266 3.3.4. Efectos de la falta de remision del informe en plazo 266 3.4. Las pruebas non 267 3.4.1, Medios de prueba y valoracién . 267 3.4.2. Carga de la prueba ... 268 3.4.3. Periodo y admisién de I 268 3.44, Préctica de la prueba 269 3.5. La informacién publica .. 270 3.5.1. Nocién y clases de informacién publica - 270 3.5.2. Apertura del trimite de informacién publica e intervencién en el mismo. 271 3.5.3. Reapertura del tramite de informacién publica .. m 3.6. Elderecho a la audiencia .. oe 2B 3.6.1. Nocién.... 2B 3.6.2. Régimen legal 2B 3.6.3. Efectos de la omisién del tramite de audiencia .. 274 3.7. La propuesia de resolucién 275 4, LA TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO 275 4.1. Las clases de terminacién del procedimiento 215 4.2. La resolucién 27 4.2.1, Supuestos de inadmision .. 277 4.22. Requisitos materiales de la resolucion . 277 4.23. Requisitos formales de la resolucién 278 4.3. La terminacién convencional 279 4.3.1. Concepto y clases .. 279 4.3.2. Ambito de aplicacion 279 43.3. Requisitos 280 43.4. Limites 280 4.4, El desistimiento y la renuncia 280 Nociones 280 Requisitos y 281 Efectos 281 4.4.4. Bl desistimiento de la Administracién 282 45. La caducidad 282 45.1. Nocién oe 282 del interesado 283 4.5.3. La imposibilidad material ..... 284 SHNTESIS DE ESTE TEMA 285 BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA 285 Tema 15. LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION 287 OBIETIVOS DE ESTE TEMA ...... 287 1. EL DEBER LEGAL DE DICTAR RESOLUCION EXPRESA. . 287 LL. Aspectos generales del deber legal de resolver y rosificar : 287 1.2. El plazo para resolver y notificar . 288 6. SINTESIS DE ESTE TEMA BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA INDICE. 1.2.1. El plazo especifico para dictar la resolucién ... 1.2.2. Plazo maximo y plazo supletorio para resolver 1.2.3. Ampliacién dei plazo para resolver ..... 13. El cémputo del plazo para resolver y notificar 3.1, Fecha inicial .. Suspensién del plazo para resolver 3.3. Fecha final 14. La caducidad por inactividad de la EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: CONFIGURACION 2.1. Concepto y dmbito de aplicacién 22. Clases de silencio administrativo 2.2.1. Silencio administrative desestimatorio 2.2.2. Silencio administrativo estimatorio .. SUPUESTOS DE SILENCIO ESTIMATORIO Y DESESTIMATORIO 3.1. Procedimientos iniciados a solicitud de interesado 3.1.1. Observaciones generales .. 3.1.2. Supuestos de silencio administrativo desestimatorio 3.1.3. Supuestos de silencio administrativo estimatorio 3.2. Procedimientos iniciados de oficio por la Administracion 3.3. La informacién sobre el sentido del silencio administrativo PERFECCIONAMIENTO Y ACREDITACION DEL SILENCIO ... 4.1. Perfeccionamiento del silencio administrativa cc... 42. La certificacién del silencio administrativo estimatorio. LAS RESOLUCIONES TARDIAS S.1. Silencio administrativo desestimatorio 5.2. Silencio administrativo estimatorio SILENCIO ADMINISTRATIVO DESESTIMATORIO E IMPUGNACION iministracién o perencién .. ‘Tema 16. CONCEPTO, CLASES Y ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATI- OS. VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS OBIETIVoS DE ESTE TEMA 1 2 3 4, CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO .. DELIMITACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO J CLASIFICACIONES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 3.1. En funcién de la Administracién que los dicta En funcién de su contenido ..... En funcién de su modo de expresién En funcién del cardcter preceptivo de la impugnacién del acto en via nistrativa ... 3.6. En funcién de la posibilidad de impugnacién del acto A1._En fimcion del grado de vinclacion de Ia Administracién al momento de dictarlos ... 3.8. En funcion del mimero de destinatarios . LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 4.1. Elemento subjetivo 42. Elemento objetivo 43. Elemento teleolégico 0 causa 44. Elemento formal .. 4.4.1. La forma en sentido estricto : 4.42. En particular, el soporte electronico .. 4.43. La motivacion : 288 307 307 307 308 311 311 311 313 313 314 317 319 319 319 319 320 321 321 322 ae 324 18 DERECHO ADMINISTRATIVO PARA ESTUDIOS NO JURIDICOS 5. LA VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO 7 oe 325) 5.1. La presuncién de validez de los actos ‘administrativos poe 325 5.2. Los grados de invalidez de los actos administrativos 326 5.3. Supuestos de nulidad de pleno derecho .. 327 5.4. La anulabilidad de los actos administrativos 329 5.5. Los actos administrativos irregulares .. 331 5.6. El principio general de conservacidn de los actos administrativos y sus ma- NifOStACIONES «errr : i 333 SINTESIS DE ESTE TEMA 335 BIBLIOGRAFIA GENERAL SOBRE EL ACTO ADMINISTRATIVO 335 BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA 335 ‘Tema 17._LA EFICACIA Y LA EJECUCION FORZOSA DE LOS ACTOS ADMINIS- TRATIVOS 337 OpseTrvos De ESTE TEMA 337 1, EL PRINCIPIO GENERAL DE EJECUTIVIDAD 337 2. ALTERACIONES DE LA REGLA GENERAL: SUPUESTOS DE EFICACIA DEMORADA Y RETRO- ACTIVA .. 339 3. LA NOTIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .. 341 3.1. Concepto, naturaleza y actos que deben notificarse .. 341 3.2. Contenido de la notificacién y subsanacion 342 3.3. El procedimiento de notificacién . 343 3.4. Medios de notificacién 344 3.5. Incidencias en la préctica de la notificaciin 345 3.6. Notificaciones electrénicas 346 4, LA PUBLICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: SUPUESTOS Y REGIMENES JURIDICOS. 350 4.1. Clases de publicact6n ...... 350 4.2. Contenido de la publicacién ....... 351 43. Medios de publicacién: diarios oficiales y tablones (presenciales y electré- nicos) .. 351 5. LA SUSPENSION DE EFICACIA DE LOS ACTOS EN VIA ADMINISTRATIVA 353 6. LA EJECUCION Y LA EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 355 6.1. Comcepto ren. 355 6.2. Principios informadores y requisitos de la ejecucién forzosa 356 7. LOS MEDIOS DE EYECUCION FORZOSA: SUPUESTOS Y LIMITES LEGALES 357 7.1. Apremio sobre el patrimonio 358 72. Ejecucién subsidiaria 360 73. Multa coercitiva ...... 361 74. Compulsion sobre las personas 361 8. LA DENOMINADA ViA DE HECHO DE LA ADMINISTRACION 363 SINTESIS DE ESTE TEMA 364 BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA 364 BLOQUE TEMATICO SEXTO REVISION DE ACTOS EN ViA ADMINISTRATIVA Tema 18. REVISION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS . 367 OBJETIVOS DE ESTE TEMA 367 1. CUADRO GENERAL DE LA REVISION DE ACTOS POR LA ADMINISTRACION 367 2. LA REVISION EN SENTIDO ESTRICTO: CONCEPTO Y REGIMEN GENERAL. 369 3. LA REVISION DE OFICIO 0 DECLARACION DE NULIDAD 370 4. LA DECLARACION DE LESIVIDAD .. 372 5. LA REVOCACION DE OFICIO .. 374 5.1. Modalidades de la revocacién de oficio 374 5.2. La rectificacidn de errores materiales, de hecho y aritméticos 376 INDICE 19 SINTESIS DE ESTE TEMA 376 BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA 377 Tema 19. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS GENERALES 379 Opretivos DE ESTE TEMA ... 379 1. CARACTERISTICAS GENERALES DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 379 LL. Concepto y régimen general de los recursos administrativos 379 1.1.1.” Concepto y clases 379 1.1.2. Caracteristicas generales de la via administrativa de recurso 380 1.2. Supuestos y materias excluidos del régimen general de los recursos adminis- rrativos ... : 382 2. EL RECURSO DE ALZADA 383 3. EL RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICION . 386 4, LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACION SUSTITUTIVOS DE LOS RECURSOS DE ALZADA Y REPOSICION 387 5. EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION 388 SiNTESIS DE ESTE TEMA ..... 390 BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA 390 ANEXO ..... 391 Tema 20. LAS RECLAMACIONES ADMINISTRATIVAS PREVIAS ..... 393 ‘Opserivos Dé ESTE TEMA 393 1. REGIMEN GENERAL ... 393 1.1. Naturaleza y rasgos comunes de las reclamaciones administrativas previas. 393 12. En particular, prescripcién y caducidad de los plazos de ejercicio de las acciones judiciales ...... 395 2. LA RECLAMACION PREVIA A LA Vi 397 3. LA RECLAMACION PREVIA A LA VIA JUDICIAL LABORAL 398 31. Regimen genera 398 i bito objetivo de la reclamacién previa. 398 Organo competente 399 1.3. Procedimiento 399 3.2. Especialidades en materia 400 SINTESIS DE ESTE TEMA 401 BIBLIOGRAFIA ESPECIFICA 401 ANEXO ... 401 PROLOGO En el afio 2003 los autores de este libro iniciamos un proyecto editorial al que denomina- mos Manual Basico de Derecho Administrativo, y que se encontraba dirigido a personas que carecieran de formacién juridica y se adentraran por primera vez en el estudio del Derecho Publico en general y del Derecho Administrativo en particular. Nos movia el mismo propésito que inspira esta nueva obra: el de ofrecer un producto singular, caracterizado por su claridad y sencillez, sin renunciar al rigor y a la exhaustividad, exponiendo los componentes esenciales de la materia con un especial esfuerzo de sintesis y claridad expositiva. Aquel manual tam- bién comparte con éste su vocacién de convertirse en obra de referencia en titulaciones del rea de las ciencias sociales: las tradicionales licenciaturas (y actuales grados) en Ciencias del Trabajo, en Ciencias Politicas y de la Administracién, en Administracién y Direccion de Empresas, en Ciencias Econémicas, en Trabajo Social y en las demas carreras de perfil equivalente. Varios motivos nos Ievan a ofrecer hoy este nuevo libro. En primer lugar, el Manual Basico tuvo una excelente acogida no s6lo en las titulaciones para las que fue inicialmente concebido, sino también en la Licenciatura o Grado en Derecho. Esta circunstancia, unida a nuestra continua voluntad de mejora, nos llevé a un progresivo incremento de la extension y densidad de los temas, alejando con ello involuntariamente la obra de los destinatarios a quie- nes se dirigia inicialmente. De otro lado, la implantacién del Espacio Europeo de Educacion Superior, con los nuevos titulos de Grado y en particular la metodologia del crédito europeo (ECTS), obligan a realizar un nuevo esfuerzo de sintesis en la extension de las materias para dar entrada a metodologias docentes interactivas que promuevan una implicacién mas directa del estudiante en el proceso de ensefianza-aprendizaje. Todo ello nos llevé a realizar en 2009 una nueva obra, que fue titulada Fundamentos de Derecho Ptiblico, que tuvo como antecesora natural al Manual Basico de Derecho Administrative, pero recuperé el objetivo de centrar ‘nuevamente el enfoque en estudiantes sin formacién juridica previa Sin embargo, la experiencia ha demostrado que la adaptacion de los temarios al sistema de Bolonia exige un esfuerzo mayor atin de sintesis y reestructuracién, que ha dado lugar al presente libro. Derecho administrative para estudios no juridicos parte, pues, de todo el acervo anteriormente reunido, y lleva a cabo un esfuerzo atin mas intenso de sintetizacién y simplificacién, para obtener asi una obra especialmente orientada a titulaciones del ambito de las ciencias sociales en las que el Derecho Publico general, y Administrativo en particular, se perciben como un complemento formativo necesario, como sucede en Relaciones Laborales (Ciencias del Trabajo, Recursos Humanos), Ciencias Politicas y de la Administracién, Ciencias Empresariales, o Trabajo Social. Desde esa premisa, la seleccién de los temas incluidos en el manual persigue un doble objetivo: — Permitir una aproximacién al estudio de los poderes piblicos y del ordenamiento juri- dico en general, ofreciendo unos contenidos que cubren la necesidad comin de conocer c6mo se articulan las estructuras organizativas publicas y cémo se vertebran las normas juridicas, lo que representa gran utilidad a todos los profesionales que, en el ejercicio de sus corres- pondientes empleos, se relacionan frecuentemente con los poderes piblicos y deben manejar disposiciones normativas. — Profundizar mds detenidamente en el conocimiento de aquellas materias del Derecho Administrativo que representan mayor interés cualitativo desde el punto de vista practico [21] 22 DERECHO ADMINISTRATIVO PARA ESTUDIOS NO JURIDICOS y profesional: acto admit previas... strativo, procedimiento, revisién, reclamaciones administrativas El enfoque metodolégico del texto impreso pretende suministrar al lector una serie de ele- mentos que faciliten la comprensién de los temas. Asf, junto a las explicaciones de desarrollo se incluyen una serie de tablas, figuras y diagramas que contribuyen a captar los elementos esenciales de cada institucién juridica y a encuadrarla debidamente en su contexto. Asimismo, es continuo el recurso al ejemplo como instrumento aclaratorio de la explicacién, lo que permite percibir la aplicacién practica del Derecho. Una novedad especifica de esta obra es también la incorporacién de un recuadro al inicio de cada tema en el que se concretan los objetivos que se pretenden alcanzar con su estudio; y de otro recuadro al final de cada tema en el que se contiene una sintesis de sus contenidos. El esfuerzo de sintetizacién ha sido pues extraordinario, acortindose significativamente la extensién de los temas. A pesar de ello, esta intervencién o cura de adelgazamiento se ha guiado siempre por la premisa de que la lectura no plantee lagunas 0, dicho de otro modo, evitando que el texto acabe siendo tan telegréfico que finalmente resulte incomprensible. No se trata pues de una mera supresién de parrafos o apartados de la obra anterior, sino que se han redactado de nuevo la mayoria de los temas, para reestructurarlos y acomodarlos a las nuevas coordenadas en que se mueven las titulaciones en las que pretende servir de apoyo al estudio, ‘Ademis de lo anterior, se ha reestructurado el indice y el temario, procediéndose a una cuidadosa puesta al dia de todos los contenidos y revisando el panel de enlaces web y de materiales de consulta y referencia. La materia relativa a la administracién electronica no recibe en esta obra un tema monogrifico, sino que se ha integrado en los diferentes temas a los que afecta. En el CD que acompafia al libro se incluyen los siguientes: — Ficheros con todos los graficos, tablas y figuras de cada tema: para facilitar su manejo por los lectores, y para permitir a los docentes que integren este material en las presentaciones informaticas o en las transparencias que utilicen en clase como apoyo a las explicaciones. — Formularios de actos administrativos, tanto de tramite, como definitivos 0 resoluto- rios. — Formularios de escritos y documentos de los particulares: solicitudes, alegaciones, Tecursos, etc. — EI texto consolidado de la Ley 30/1992, de Regimen Juridico de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrativo Comin, como texto normativo nuclear del Derecho Administrativo; y de la Ley 11/2007, de Acceso Electronico de los Ciudadanos a los Servicios Publicos, que constituye una legislacién paralela del procedimiento comtin en materia de administracién electronica. Sevilla-Cadiz, junio de 2011 ‘Los AUTORES