Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Edgar Llins*
intervencin del mundo de los negocios. Esto explica que la cooperacin con el sector privado
mediante la intervencin estatal en empresas mixtas pblicas y privadas fue una parte muy
significativa del destino de la inversin.5
El postulado fundamental era entonces la cooperacin entre el capital y el trabajo, y no su lucha
encarnizada, sin menoscabo de las garantas que a cada uno otorgaban la constitucin y las leyes.
Sin embargo, quedaba clara la proteccin y el apoyo que se daba al capital como factor decisivo
del desarrollo industrial. Deca Alemn en su discurso de toma de posesin: La iniciativa privada
debe tenor la mayor libertad y contar con la ayuda del Estado para su desarrollo, cuando se realice
con positivo beneficio del inters colectivo. La propiedad de los bienes inmuebles debe estar
preferentemente en manos de nuestros nacionales, siguiendo la trayectoria ya establecida en estas
materias por nuestra legislacin; pero el capital extranjero que venga a vincularse a los destinos de
Mxico, podr gozar libremente de sus utilidades legtimas.
Tambin se delimitaban claramente las relaciones entre el capital y el trabajo. Los empresarios
deberan cumplir estrictamente con las disposiciones legales laborales mientras los trabajadores, a
su vez, deban evitar demandas desproporcionadas, ya que estas, a la larga, revertiran contra
ellos mismos. Segn la visin que entonces prevaleca, las conquistas revolucionarias estaban
completas y vertidas en la legislacin y lo que restaba hacer era lograr la cooperacin de todas las
fuerzas sociales para alcanzar el desarrollo de Mxico.
Para todos aquellos involucrados, el comienzo del sexenio alemanista pareca un nuevo amanecer
pleno de optimismo y confianza. Atrs quedaban los gobiernos encabezados por militares que
carecan de conocimiento tcnico para administrar la cosa pblica. Ahora, por fin, haban llegado
los licenciados, los universitarios, a tomar las riendas del pas, una generacin que se haba
formado en las aulas y que no iba a improvisar con criterios polticos la administracin pblica.
Esta nueva generacin no meramente crea que era conveniente industrializar al pas, sino que
sabia que ste era el nico camino viable, porque la guerra haba mostrado lo que le poda pasar a
una nacin sin industrias propia, y por ende, dependiente de otros pases. Cuando la economa
norteamericana, convertida en economa de guerra, dej de vendernos las refacciones y los
materiales indispensables para las mquinas mexicanas, stas empezaron a vislumbrar la
parlisis. Los ferrocarriles, las minas, la agricultura, los automviles requeran refacciones que slo
se podan comprar en Estados Unidos, pero stos no estaban dispuestos a vender porque slo
fabricaban material de guerra. Resultaba evidente para esta nueva generacin que Mxico tenia
que lograr un mayor grado de autosuficiencia, y el nico camino para alcanzar tal cosa era
mediante la creacin de una planta industrial propia.
El obstculo inmediato para crear una planta industrial propia era la carencia de capital. Mxico
tenia mano de obra ms o menos calificada, y tambin materias primas disponibles, pero careca
de capital esencial para realizar la tarea. Cmo obtenerlo en un plazo corto y conservar la
autonoma del pas que se vea amenazada por el peligro de una posible guerra? Recordemos que
eran los tiempos de la guerra fra y que se vivan momentos de gran incertidumbre. Era, pues,
imperativo obtener capital, es decir, financiamiento para crear una planta industrial propia. Qu
camino seguir?
Ramn Beteta nos dice en sus Disertaciones sobre Mxico desde Europa cmo perciba aquella
generacin de universitarios la disyuntiva que le toc vivir:
Desde el punto de vista del capital con que se cuenta, hay tres posibilidades de promover el
desarrollo econmico de un pas: 1o. con capital privado nacional; 2o. con inversiones extrajeras;
3o. con inversiones gubernamentales.
El primer sistema es el ms natural dentro del rgimen capitalista; mas, como, por definicin, los
pases subdesarrollados carecen de capital nacional suficiente, este mtodo significa en la prctica
condenar al pas en cuestin a un lentsimo desarrollo y cerrar los odos a las demandas de la
mayora de la poblacin, justamente ansiosa de que el gobierno haga algo para mejorar su
condicin econmica. Por tal razn, nadie puede con seriedad proponer a Mxico ni a ningn otro
pas que tenga urgencia de mejorar su nivel de vida, una paciente espera que ocasionara
descontento nacional.
El segundo sistema Ias inversiones extranjeras se ha seguido con xito en varios lugares del
mundo...
Numerosos escritores, banqueros y hombres de negocios estn siempre sugiriendo este camino
para mi pas. Citando el caso de los Estados Unidos, cuyo sorprendente desarrollo se debi a
inversiones provenientes de todas partes del mundo, hacen notar que si un pas carece de capital
propio, su produccin es escasa y por eso mismo difcil su capitalizacin. De este modo se crea un
circulo vicioso del que no podr salir sin la ayuda de la inversin extranjera.6
Dentro de esta perspectiva cul seria el papel del Estado? Por supuesto el alemanismo limitaba el
papel del Estado en la produccin ya que ste creara slo empresas indispensables para la
economa nacional en casos en que la iniciativa privada no lo hiciera, y adems ejercera la
rectora econmica por medio del control de las industrias y servicios bsicos.
Los tiempos eran de optimismo. La solucin para elevar el nivel de vida de los mexicanos pareca
estar al alcance de la mano. Con el procesamiento industrial de sus propias materias primas,
Mxico dara mayores ingresos a sus productores a la vez que se protegera de los desequilibrios
del mercado exterior. A medida que avanzara la industrializacin, aumentara la oferta de empleos
industriales y los obreros obtendran mejores salarios. Con mayores ingresos para los trabajadores
de la ciudad y del campo se aumentara la capacidad de consumo y, cerrando el circulo, tambin
se aumentara el mercado interno de la industria nacional. Dentro de todo este panorama haba por
lo menos una nota negativa. Beteta sealaba la posibilidad de desajustes y de ciertos desperdicios
como inevitable, como el precio ineludible que debe pagarse por la libertad econmica, es decir,
por la carencia de una direccin general. Sin embargo, esta nota negativa no captaba la atencin
de casi nadie. En aquel momento se trataba de desarrollar la industria y la infraestructura: construir
fbricas, sistemas de irrigacin, presas, plantas elctricas, carreteras y comunicaciones que serian
la llave para crear empleos y rescatar a las masas de la pobreza. Todo estaba basado en la teora
del desarrollo econmico del efecto "trickle down, es decir, que las masas deban esperar por sus
beneficios mientras el pas era desarrollado por una clase empresarial dinmica, que poda ofrecer
empleos y el clima econmico mediante el cual el cambio social poda alcanzarse indirectamente,
pero con un cimiento fuerte y slido.
El Estado se encargara de garantizar la libertad de esta clase empresarial, que abrira centros de
produccin y multiplicara las industrias del pas con la seguridad de que sus inversiones estaran
protegidas de las contingencias de la injusticia. El nuevo desarrollo econmico estara
fundamentado en un espritu de equidad que seria la salvaguardia de los factores involucrados.
El Estado ofrecera la ms amplia libertad a la inversin privada, reconociendo que el desarrollo
econmico general es primordialmente el terreno de la empresa privada. El Estado slo se
encargara de aquellas empresas indispensables para la economa nacional que no interesaban al
sector privado coma inversin, pero que eran de inters pblico.
En 1946, pues, llegaba al poder una nueva generacin poltica que tena gran fe en la
modernizacin industrial, y que crea en la separacin de la tcnica y la poltica, a la vez que
insista en que la actividad poltica deba estar supeditada a la econmica.
El alemanismo tenda ideas muy precisas sobre el futuro del pas, y comprenda con mucha
claridad las posibilidades econmicas que existan as como la praxis susceptible de hacerlas
viables. Pero, evidentemente, nada se iba a lograr con meras declaraciones retricas. Como dice
Luis Medina, era necesario adoptar una poltica laboral congruente con los propsitos econmicos:
"La cuestin fundamental consista, en pocas palabras, en garantizar que el sindicalismo no se
habra de convertir en una amenaza real a una tasa de utilidades y de capitalizacin la
suficientemente abultadas para hacer a Mxico atractivo a los inversionistas nacionales y
extranjeros".7
Se trataba de dar el gran salto, una vez por todas, hacia la modernidad. El viejo deseo callista se
vea, por fin, al alcance de la mano. Pero no faltaron voces que prescribieran cautela. Ramn
Beteta, Secretario de Hacienda, conoca los peligros de una relacin demasiado ntima con el
capital extranjero y oportunamente nos previno de ellos. Escuchmoslo:
Debe hacerse hincapi en que el capital extranjero tiene una irresistible tendencia a intervenir en
los asuntos internos de la nacin que lo ha recibido. Esto puede dar lugar a conflictos
internacionales, y en alguna ocasin ya signific una guerra para Mxico. Adems el capital
extranjero para invertirse en pases como Mxico demanda garantas y privilegios de que no goza
el nacional. En estas condiciones, recibir indiscriminadamente inversiones del exterior ocasiona
conflictos de carcter poltico y patritico que explican por qu se ven las inversiones extranjeras
con gran desconfianza.8
Adems, contina Beteta, el capital extranjero puede desplazar al nacional de industrias que ya
estn debidamente establecidas y que son productivas. Esto explica, dice l, por qu Mxico ha
procurado limitar las inversiones extranjeras a algunos campos de actividad que no ha reservado
para el propio gobierno o para los capitales nacionales. Explica tambin por qu Mxico ha puesto
un especial nfasis en las inversiones estatales.9
Sin embargo, no debe pensarse que el sistema de inversiones estatales mexicanas conduzca al
mismo resultado que se encuentra en los pases totalitarios. En Mxico, aade Beteta, las
inversiones del Estado no pretenden substituir ntegramente al capital privado, sino ms bien
estimularlo y complementario. Luego contina:
Ante todo, el gobierno invierte en obras pblicas, tales como caminos, ferrocarriles, puertos,
presas, centrales elctricas, etc., que son de beneficio general y que tienen adems el efecto de
hacer las inversiones privadas posibles o costeables. En la industria, el gobierno limita su inters a
las empresas que son de especial importancia para el desarrollo del pas o para la seguridad
nacional, a aquellas que por su naturaleza no ofrecen gran atractivo al capitalista privado. No
rechaza tampoco la cooperacin de ste en empresas mixtas, ni excluye la posibilidad de crear
industrias que, una vez se encuentran en condiciones de productividad comercial, pasen a manos
de particulares. En estos casos su papel es de promotor, de coordinador, de director; no de
competidor.10
De conformidad con los compromisos adquiridos, en los inicios de su gobierno Alemn adopt una
serie de medidas de apoyo a la industria. Tales fueron el alza de aranceles y el mecanismo de
licencias, a la prohibicin de una variedad de importaciones con el fin de proteger el mercado
interno para las empresas del pas. Se trat de evitar la devaluacin por el mayor tiempo posible
porque se pensaba que el mantenimiento de la paridad era parte esencial de una poltica
monetaria cuyo objetivo principal era el abaratamiento de la vida. Tambin se tomaba en
consideracin el beneficio que obtena la industria manteniendo la paridad, al permitirle llevar a
cabo importaciones de equipo a precios bajos. Cuando la devaluacin fue inevitable, sta
desalent las compras en el exterior de algunos productos, reforzando as el proteccionismo.
El Estado mexicano, en los aos de Alemn, logr asimismo canalizar un mayor volumen de
crdito interno y externo a la industria, mantuvo los impuestos bajos para estimularla, y ciertas
empresas fueron eximidas de gravmenes a condicin de que cumplieran ciertos requisitos. Por
otra parte, se comenz la construccin de obras de infraestructura en gran escala mediante
contratos con empresas privadas, lo cual estimulaba paralelamente ciertas ramas industriales. Por
otra parte, se adopt una poltica de precios agrcolas que asegur abundancia de alimentos.
Notas
1
James Wilkie, The Mexican Revolution: Federal Expenditure and Social Change since 1910, Los
Ramn Beteta, Disertaciones sobre Mxico desde Europa, Mxico: Ediciones de la Revista Hoy,
1955, p. 54.
3
Blanca Torres, Historia de la Revolucin Mexicana 1940-1952, no. 21, Mxico: El Colegio de
Luis Medina, Historia de la Revolucin Mexicana, no. 20, El Colegio de Mxico, 1979, P. 151.
lbdem, p. 57.
10
lbdem, p. 57.