4 Encontro Nacional da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

De 22 a 26 de julho de 2013.

AS RELAES ENTRE BRASIL E CHINA NO SCULO XXI: RUMO A UM SUL

GLOBAL?
rea Temtica: EPI P14 Insero Externa Chinesa e Desdobramentos
Regionais
Modalidade do Trabalho: Trabalho Completo

Helton Ricardo Ouriques

Departamento de Economia e Relaes Internacionais da UFSC

Belo Horizonte
2013

Helton Ricardo Ouriques

As Relaes entre Brasil e China no Sculo XXI: rumo a um Sul Global?

Trabalhosubmetido e apresentado no 4
Encontro Nacional da Associao
Brasileira de Relaes Internacionais
ABRI.

Belo Horizonte, 2013.

RESUMO
Diante do ressurgimento da China como ator central no mbito internacional,
faz-se necessrio compreender os impactos do impressionante desenvolvimento
econmico daquele pas sobre outras regies do mundo, em especial nas periferias,
como a Amrica do Sul e, em particular, o Brasil. evidente que no devemos
esquecer a maior importncia poltica chinesa nos assuntos globais, mas, aqui, os
aspectos econmicos tem relevncia especial, por expressarem uma mudana na
economia poltica internacional, tendo em vista o ntido movimento de ascenso da
China condio de potncia mundial, em curso pelo menos desde o incio do
processo de reforma e abertura, iniciado em 1978. Pode-se afirmar, grosso modo, que
desde ento estabeleceu-se uma bifurcao entre a trajetria da China e dos pases
latino-americanos, como o Brasil: na Amrica Latina e em nosso pas foram
priorizadas polticas de ajuste e reestruturao e, na China, ocorreu um processo
distinto, com reformas e abertura econmicas seletivas e controladas pelo Estado. Em
outras palavras, enquanto que os pases latino-americanos seguiram, em maior ou
menor grau, a trilha do assim chamado neoliberalismo, a China optou por uma outra
experincia desenvolvimentista, articulando interesses estratgicos do Estado chins
com prticas capitalistas. Partindo desse pressuposto, pretende-se evidenciar que a
expanso das relaes econmicas entre Brasil e China no incio do Sculo XXI
resultado de dois processos complementares: a crise hegemnica dos EUA, ainda em
curso (e a desordem econmica e poltica global a ela relacionada) e as estratgias de
insero econmica internacional adotadas pelos dois pases. Por conta disso,
acreditamos que no h muita evidncia de que esteja em curso uma mudana no
sentido da formao de um Sul Global, dado que a China a principal beneficiria da
atual conjuntura do capitalismo histrico. Nesse cenrio, as perspectivas brasileiras
talvez sejam mais modestas do que alguns analistas supem.

O ressurgimento chins
O ressurgimento da China como potncia provavelmente seja o acontecimento
mais importante da recente conjuntura da economia mundo capitalista, que ocorre em
concomitncia com o declnio hegemnico dos Estados Unidos. Pelas dimenses
territoriais e populacionais da China, seu reconhecidamente espantoso crescimento
econmico das ltimas trs dcadas vem causando perplexidade nos pesquisadores e
nos agentes do campo das relaes internacionais. Desde o fim dos anos 1970, em
particular, esse pas passou e vem passando por profundas transformaes internas,
que esto causando impactos significativos na economia mundial. importante
mencionarmos, mesmo que rapidamente, que esse pas, ao longo do Sculo XX,
passou por uma situao de penria e desordem generalizadas durante a ocupao
japonesa, foi dilacerado por uma longa guerra civil entre o Kuomintange os comunistas
e sofreu as desventuras do Grande Salto Adiante e da Revoluo Cultural (19661976). E hoje se tornou um dos epicentros dos processos de acumulao capitalista
em escala mundial.
Esse desempenho extraordinrio tem seus fundamentos no processo de
reforma e abertura iniciado no final dos anos 1970 e que, em curso desde ento,
alterou substancialmente o papel da China em mbito mundial. A partir das quatro
modernizaes (na agricultura, na indstria, nas foras armadas e na cincia e
tecnologia), a China passou a galgar posies no sistema interestados, tornando-se
em poucas dcadas a segunda economia mundial, em tamanho do PIB.
Embora tenha seguido uma receita muito distinta das economias latinoamericanas e africanas, que implantaram desde os anos 1980, em maior ou menor
grau, os programas de ajuste estrutural recomendados pelo Banco Mundial e pelo
FMI, necessrio levarmos em conta que a experincia chinesa das ltimas trs
dcadas s pode ser adequadamente compreendida em uma perspectiva histrica
mais longa e dentro de processos, por assim dizer, mundiais. Na dimenso temporal,
a conjuntura relevante o perodo do ps-guerra. No apenas pela revoluo
comunista de 1949, responsvel pelo estoque de fora de trabalho disciplinada e
qualificada e de capital acumulado pelo Estado, mas tambm pelo contexto da GuerraFria, que estimulou os EUA a apoiarem sem reservas o desenvolvimento econmico

da sia Oriental. Esse desenvolvimento

a convite, como destacado por Arrighi

(1997), atrelou Japo, Coria do Sul, Taiwan, Hong-Kong, e por ltimo, a China,
locomotiva econmica estadunidense. Como sabemos, nem um equivalente ao Plano
Marshall foi oferecido Amrica Latina que, sob a hegemonia norte-americana, adotou
a industrializao substitutiva de importaes a partir dos anos 1950 e 1960,
justamente quando o Leste Asitico iniciando-se no crescimento baseado em
exportaes para o mercado norte-americano. Estas distintas trajetrias explicam, pelo
menos em parte, porque nos anos 1980, na Amrica Latina

foram adotadas as

chamadas polticas neoliberais dentro do contexto da subordinao dos estados da

regio aos organismos supranacionais (Banco Mundial, FMI) integrantes da ordem
mundial estabelecida pela hegemonia dos EUA e no Leste Asitico o modelo de
desenvolvimento baseado em exportaes e sob a coordenao estatal, prosseguiu,
radicalizado, desta vez tendo como epicentro a China.
Mas como a China conseguiu chegar a essa situao nos dias atuais?
impossvel, dados os limites estabelecidos para esse trabalho, dar conta em detalhes
de uma resposta aprofundada a essa pergunta1. Por isso, de forma sumria,
listaremos alguns dos principais fundamentos desse processo de desenvolvimento
espetacular. Em primeiro lugar, a existncia de uma fora de trabalho barata,
disciplinada e abundante. Essas caractersticas foram e ainda so fundamentais para
a manuteno de um baixo custo de produo das mercadorias produzidas no
territrio chins, como destacado por vrios autores (Arrighi, 2009; Gereffi, 2007;
Shenkar, 2005). importante destacar que tem havido incremento nos salrios na
China em perodo mais recente, mas, mesmo assim, os salrios baixos em relao
mdia mundial ainda so uma realidade chinesa, embora no seja a nica fonte
explicativa do desenvolvimento chins. Por isso, como destacado por Arrighi, a
vantagem chinesa no se deve somente ao fato de ter apenas uma fora de trabalho
barata, mas uma oferta abundante de fora de trabalho qualificada2 e barata.
Em segundo lugar, mas no menos importante, o Estado aparece como ator
decisivo para o processo de desenvolvimento chins. Manuel Castells (1999)
1

Para uma anlise predominantemente poltica acerca do desenvolvimento chins, ver Lyrio (2010). Para
uma compreenso mais de longo prazo, com nfase histrica, ver Spence (1996) e Fenby (2009).
2
Como apontado por Arrighi: ...mesmo em reas urbanas, a principal vantagem competitiva dos
produtores chineses no o salrio baixo por si s, mas o uso de tcnicas que empregam mo de obra
instruda e barata, em vez de mquinas e administradores caros. Um bom exemplo disso a fbrica de
automveis Wanfeng, perto de Xangai, onde no h um nico rob vista. Como em muitas outras
fbricas chinesas, as linhas de montagem so ocupadas por fileiras de rapazes recm-sados das muitas
escolas tcnicas da China, os quais trabalham com pouco mais do que grandes furadeiras eltricas,
chaves de boca e martelos de borracha (Arrighi, 2009:371).

denomina a situao chinesa como nacionalismo desenvolvimentista chins com

caractersticas socialistas (p. 348). E ressalta que a modernizao e a abertura
internacional da China (e era) uma polticaestatal deliberada, elaborada e controlada
at agora pelos lderes do Partido Comunista (p. 349). Desde o incio do processo de
abertura econmica (1978), liderado por Deng Xiaoping, o Estado chins tomou as
rdeas do processo, controlando fluxos de fora de trabalho e de investimentos. Nesse
ltimo aspecto, a criao de Zonas Econmicas Especiais evidenciou o controle do
aparato estatal sobre os rumos do desenvolvimento, como mostrado pelo autor citado.
No tocante ao comrcio exterior, pode-se dizer que a imagem da China mundo
afora vem mudando. Seu status de manufatureira de produtos de baixo valor agregado
(vide os Made in China), est dividindo ou at mesmo perdendo espao para um outro
status, qual seja o de transio, no qual a estrutura produtiva chinesa vem sofrendo
radicais mudanas em prol do investimento na capacitao tecnolgica atravs de
polticas de educao e da indstria de produtos de alto valor agregado. A
competitividade da China, que exerce forte peso no seu desempenho comercial e
econmico, existe graas a no s, mas tambm, aos baixos salrios dos
trabalhadores. Alm dos baixos salrios, a estagnao salarial3, atrelada ao estmulo
poupana nacional (incentivada pelo Estado) tambm exerce forte influncia no nvel
de competitividade chins agora em termos de um Estado com um dos maiores
nveis de poupana no PIB, demonstrando capacidade de autofinanciamento de
projetos nacionais.
O que queremos deixar tambm registrado nesse texto que a trajetria de
desenvolvimento chinesa bastante complexa, e o processo de reforma e abertura4
trilhou um caminho bastante distinto de outras experincias perifricas. O governo de
Deng Xiaoping criou as linhas do processo de descentralizao e abertura econmica.
Procurou-se, de maneira gradual e por uma estratgia de tentativa e erro,
primeiramente aumentar a produtividade do campo, para que este pudesse sustentar o
crescimento urbano-industrial que era procurado. Em um segundo momento, o
governo buscou usar o dinamismo internacional para acelerar o incio da
industrializao no pas. A fora de trabalho de baixo custo combinada com facilidades
fornecidas pelo governo era vista como o fator principal de atrao do capital
internacional a China, tambm, j gozava de uma insero internacional
interessante, por exemplo, sendo parceiro preferencial dos EUA desde 1972. Essa
3
4

Ponto abordado por Ho-Fung (2011).

Para detalhessobre o processo de reforma e abertura, ver Liu &Garino (2001).

estratgia, apesar de ter impulsionado o crescimento do pas desde o incio, s

alcanou um maior sucesso no incio da dcada de 1990.
Mencionemos, ainda que superficialmente, dois outros aspectos importantes
que contribuem para a compreenso do processo de desenvolvimento chins. Um
deles refere-se dispora capitalista chinesa, assinalada por Arrighi (1997) porque,
segundo esse autor, o grosso dos investimentos naquele pas, desde o incio dos
anos 1990, veio da dispora capitalista chinesa, isto , dos recursos dos chineses de
Taiwan e Hong Kong:
Quando a expanso transfronteira comeou, a dispora capitalista chinesa tornou-se o principal
intermedirio entre os negcios japoneses e locais em Cingapura, Hong Kong e Taiwan onde
os chineses tnicos constituam a maioria da populao e, mais tarde, na maioria dos pases
da Associao das Naes do Leste Asitico, onde os chineses tnicos eram uma minoria, mas
ocupavam uma posio de comando nas redes locais de negcios. A expanso transfronteira do
sistema japons de subcontratao de mltiplas camadas foi dessa forma sustentada, no
apenas por apoio poltico norte-americano vindo de cima, mas tambm por apoio comercial e
financeiro chins vindo de baixo(Arrighi, 1997:125).

segundo

aspecto

tem

relao

com

um

instrumento

da

poltica

macroeconmica, o regime de cmbio. O yuan desvalorizado e fixo em relao ao

dlar desde 1994, um estimulante claro s exportaes chinesas. Embora seja
considerada uma prtica desleal para com a concorrncia mundial por terceiros, tal
poltica expressa a autonomia da poltica macroeconmica chinesa, subordinada ao
projeto de desenvolvimento daquele pas. Como sintetizado por Vieira (2006):
Um breve histrico da evoluo do regime cambial da China remete constatao de que, ao
longo do processo de reformas que se inicia a partir de fins dos anos 1970, o regime de cmbio
chins evoluiu de um mecanismo centralizado de controle para um sistema dual de taxa de
cmbio (1986), seguido por um perodo de flutuao administrada com uma banda restrita at o
regime atual, que atrela a taxa de cmbio ao dlar, desde 1994. Ao longo do ano de 1994 e incio
de 1995, houve uma apreciao cambial, onde a taxa passou de 8,7 yuan/dlar em incio de
1994 para 8,3 yuan/dlar em maio de 1995, permanecendo estvel com ligeira apreciao em
outubro de 1997 (8,28 yuan / dlar). Embora o regime, desde incio de 1994, seja formalmente
considerado como o de flexibilidade administrada com uma banda restrita, na prtica, o que se
percebe uma taxa de cmbio rgida atrelada ao dlar (Vieira, 2006: 410-11).

Pensando em termos sistmicos, a situao geral chinesa deve ser vista em

perspectiva mais ampliada, inserida no quadro mais geral das transformaes
ocorridas no Leste Asitico desde o fim da Segunda Guerra Mundial. Arrighi (1997),
por exemplo, argumenta que o crescimento explosivo do Leste Asitico desde o final
da Segunda Guerra Mundial se parece com um foguete de trs estgios (p. 127). O
primeiro estgio da expanso teve como principal agente os Estados Unidos, cujas

estratgias geopolticas favoreceram enormemente o Japo, que no teve que bancar

os custos de proteo (militares) e pde dedicar assim suas energias para a
reestruturao econmica (modelo de subcontratao de mltiplas camadas). No
segundo estgio, o Japo ampliou suas conexes com as economias do entorno
asitico, em busca de fora de trabalho, sendo o agente da expanso da regio. No
terceiro estgio, o prprio governo chins que parece ser o principal agente da
expanso, agindo em consonncia com a dispora mercantil chinesa.
Giovanni Arrighi (1997) tambm argumenta que o sinal mais importante da
ascenso do Leste Asitico a novo epicentro dos processos sistmicos de acumulao
do capital que diversas de suas jurisdies fizeram importantes avanos nas
hierarquias de valor agregado e financeiras da economia capitalista mundial (p. 101).
Isso importante ser reforado porque esses pases, com o tempo, passaram a
produzir em seus territrios mercadorias com cada vez maior valor agregado5, alm de
se transformarem em centros financeiros importantes. Ou seja, passaram a dominar a
produo e cada vez mais participarem das finanas globais6. O que est ficando cada
vez mais evidente que a China, em escala ampliada, est seguindo esse padro de
desenvolvimento. Ao mesmo tempo, a Amrica Latina em geral e o Brasil, em
particular, seguiram outro caminho e outro padro de desenvolvimento, como
mostraremos a seguir.
A trajetria latino-americana e brasileira de 1980 em diante
Como argumentado por Giovanni Arrighi em O longo Sculo XX (1996), o incio
da dcada de 1970 marca o fim da fase de expanso material e predomnio da
acumulao na esfera financeira em escala mundial. Dentro da perspectiva dos Ciclos
Sistmicos de Acumulao, o aumento da disponibilidade e da mobilidade de capital
circulante em mbito mundial, resultante do esgotamento da expanso material, levou
5

Essas jurisdies constituem um arquiplago capitalista um conjunto de ilhas de capitalismo que se

elevam acima de um mar de trocas horizontais, entre mercados locais e mundiais, atravs da
centralizao, dentro de seus territrios, de lucros de larga escala e atividades de alto valor agregado.
Abaixo desse mar, ficam as gigantescas massas trabalhadoras extremamente industriosas e de baixo
custo de todas as regies do nordeste e sudeste asitico, nas quais as ilhas capitalistas fincam suas
razes, porm sem fornecer-lhes os meios necessrios para se elevarem ao nvel do mar ou acima dele
(Arrighi, 1997:101).
6
A recente polemica nos EUA, acerca do aumento do teto da dvida, colocou explicitamente em evidncia
o poder financeiro chins, porque a China possui US$ 1 trilho em ttulos da dvida externa
estadunidense. Alm disso, esse pas constituiu recentemente um fundo soberano de riqueza que est
adquirindo ativos em vrias economias do mundo, em especial nos EUA. Para maiores informaes, ver
Ouriques, Vieira &Arienti (2011).

 reduo dos investimentos externos direto dos EUA em todo o mundo, inclusive, na
Amrica Latina. Isso porque, na fase de expanso financeira, predomina a realizao
e acumulao de capital na esfera financeira. Em 1971, quando o regime de cmbio
fixo se tornou insustentvel para o governo norte-americano, os pases da Amrica
Latina foram profundamente afetados, pois o valor de suas receitas de exportao,
dos seus pagamentos pelas importaes e das receitas governamentais oscilam com
a volatilidade do cmbio.
Como grande parte desses pases no possua reservas suficientes para
sustentar essas variaes, o governo norte-americano estimulou o endividamento
externo - alternativa extremamente vantajosa para os capitalistas em um momento de
liberalizao do crdito e do mercado financeiro internacional, porm, demasiado
custosa para seus tomadores. Assim, os pases da Amrica Latina participaram da
expanso financeira atravs de sua demanda por recursos para contrabalanar os
efeitos devastadores das crises financeiras (Arrighi, 1996:322).
Nesse contexto, a poltica monetria restritiva adotada por Paul Volcker em
1979, embora no tenha solucionado a crise de superacumulao norte-americana,
serviu, contudo, para colocar os pases do Terceiro Mundo de joelhos (idem, p.334).
A multiplicao da dvida externa, resultado do aumento das taxas de juros
internacionais, somada a grande queda nos preos reais das exportaes desses
pases, devido reduo da demanda global de produtos primrios, levou diversos
pases ao colapso. A moratria mexicana em 1982 foi apenas o primeiro, pois as
crises financeiras eram tanto endmicas como contagiosas, como nos lembra Harvey
(2005:103). Segundo Wallerstein (2002),
Os anos 1980 foram marcados por uma sucesso de dificuldades econmicas para os pases
perifricos e semiperifricos. Em quase todos eles, dois elementos estavam presentes. O
primeiro elemento comum era o descontentamento popular com o regime no poder, seguido de
decepo poltica. (...) O segundo elemento foi a dura atitude financeira dos pases da OCDE.
Como faziam face a suas prprias dificuldades econmicas, eles mostravam pouca pacincia
com os problemas financeiros dos governos do Terceiro Mundo e socialistas. Estes ltimos
tiveram de aceitar condies rigorosas do FMI, receberam ajuda risvel e foram submetidos a
sermes sobre a s virtudes do mercado e da privatizao. A indulgncia keynesiana dos anos
1950 e 1960 ficara para trs (Wallerstein, 2002: 127-8).

O cenrio na Amrica Latina, por exemplo, foi devastador ao longo dos anos
1980. A situao foi to catastrfica que a dcada ficou conhecida na histria
econmica como a dcada perdida, como evidenciado por vrios autores
(Wallerstein, 2002; Estenssoro, 2003; Cano, 2000; Dos Santos, 2000).

O destino trgico da Amrica Latina durante os anos 1980 e meados dos anos
1990 foi jogado na potncia hegemnica ento em crise, os Estados Unidos. Diante do
risco de grandes perdas para os banqueiros norte-americanos, quando da derrocada
do Mxico em 1982, o governo Reagan uniu os poderes do Tesouro norte-americano e
do FMI para resolver a dificuldade rolando a dvida, mas exigiu em troca a implantao
de reformas liberais. O reescalonamento da dvida dependia, portanto, da adoo de
medidas de austeridade fiscal, abertura comercial, privatizaes, etc. por parte dos
pases devedores. Os EUA pregavam na Amrica Latina a tradicional cantilena
neoclssica: abrir as fronteiras econmicas, permitir o investimento estrangeiro, criar a
infraestrutura necessria para fomentar o desenvolvimento, concentrar-se em
atividades para as quais esses pases teriam vantagem comparativa.
As polticas neoliberais na Amrica Latina de maneira geral contriburam
temporariamente para o equilbrio das contas fiscais, mas em pouco tempo, os
desequilbrios tornaram-se evidentes. A abertura da economia conduziu a um
processo de substituio da produo nacional por importaes, sobretudo, nos
setores de maior valor agregado e contedo tecnolgico. Alm disso, as privatizaes
de grandes empresas pblicas e incorporao de investimentos privados diretos
aumentaram a participao do capital estrangeiro e implicaram na perda do controle
de setores estruturais da soberania nacional.
Trajetrias distintas do Brasil e da China
Portanto, resumidamente e vista em perspectiva, a comparao de trajetrias
desde os anos 1980 entre o Leste Asitico/China e a Amrica Latina/Brasil, evidencia
contrastes. Na Amrica Latina e no Brasil, foram priorizadas polticas de ajuste e
reestruturao, enquanto que na China ocorreu um processo de reforma e abertura,
mas com superviso e controle do Estado. Segundo Amsden (2010), todos os pases
da industrializao tardia do ps-guerra compartilhavam o mesmo conjunto de
instituies desenvolvimentistas. Mas, a partir de meados dos anos 1980, comea
uma bifurcao em dois grupos: dos pases independentes como China, Coria do
Sul, ndia e Taiwan que investiram na produo autctone de tecnologia; e o dos
integracionistas Brasil, Chile, Argentina, Mxico e Turquia ou seja, aqueles pases
que teriam optado por no estimular intensamente a capacitao tecnolgica prpria e
apoiar a formao de grandes empresas nacionais (Amsden, 2009:16).

A Tabela I, que mostra o PIB per capita (em paridade de poder de compra) em
relao do PIB per capita dos EUA, em percentuais, entre 1980 e 2010, evidencia a
ascenso sul-coreana, japonesa e chinesa. Ao mesmo tempo, mostra uma perda de
posio do Brasil, da Argentina, da Colmbia e da Venezuela e uma estagnao da
situao mexicana. notrio o aveno chins, cujo PIB per capita passou de 2,1% do
PIB per capita dos EUA em 1980 para 16,1% em 2010. bvio que se trata de um
patamar muito baixo em 2010, somente superando o indiano (no conjunto de pases
selecionados). Mesmo assim, trata-se de um movimento ascendente nos ltimos 30
anos, muito distinto do movimento de estagnao e declnio de todos os pases latinoamericanos selecionados (com exceo do Chile). A Tabela II, que mostra o PIB total
de um conjunto de pases em relao ao PIB total dos EUA (em dlares constantes de
2000), tambm mostra o contraste de trajetrias de desenvolvimento. Enquanto Brasil,
Argentina e Mxico mantiveram-se estagnados nos trinta anos compreendidos entre
1980 e 2010 (com leve tendncia ao declnio), a China saiu de um patamar de 3,56%
do PIB dos EUA em 1980 para espantosos 28,11% em 2010.
TABELA I - PIB PER CAPITA PPP EM RELAO AO PIB PER CAPITA DOS
EUA (%)
Pases
selecionados
frica do Sul
Argentina
Brasil
Chile
China
Colmbia
Coria do Sul
ndia
Japo
Mxico
Venezuela

1980
33,1
39,3
27,5
18,5
2,1
20,7
19,3
3,5
70,4
30,9
45,8

1985
27,7
27,3
23,7
14,5
2,9
17,8
24,3
3,5
75,2
26,9
32,2

1990
24,2
22,5
22,1
18,7
3,5
18,3
34,8
3,8
84,6
25,8
29,8

1995
21,7
27,8
22,5
26,0
5,4
20,1
45,1
4,1
83,8
23,6
29,2

2000
18,5
24,7
19,1
25,0
6,6
16,1
47,9
4,2
73,8
24,6
23,5

2005
19,5
24,3
19,2
26,9
9,5
16,3
52,7
5,1
72,2
27,7
22,6

2010
21,8
32,8
23,3
30,8
18,1
19,1
60,9
7,1
73,5
30,4
25,4

Fonte: World Bank. Elaborao prpria.

TABELA II PIB TOTAL, EM RELAO AO PIB DOS EUA, EM %
(U$ constantes de 2000)
Pases
1980
1985
1990
1995
2000
2005
selecionados
Brasil
8,37
7,53
7,10
7,29
6,51
6,64
China
3,57
5,05
6,29
9,91
12,11
17,12
Argentina
4,13
3,09
2,58
3,13
2,87
2,81

2010
7,96
28,11
3,76

frica do Sul
1,86
1,69
1,57
Chile
0,54
0,48
0,57
Colmbia
1,06
1,01
1,09
Mxico
6,72
6,31
5,85
Japo
52,28 54,98 59,87
ndia
3,13
3,43
3,91
Coria do Sul
2,49
3,09
4,18
Estados Unidos
100
100
100
Fonte: World Bank. Elaborao prpria.

1,45
0,77
1,18
5,57
56,71
4,43
5,38
100

1,34
0,76
1,01
5,87
47,80
4,80
5,39
100

1,44
0,82
1,08
5,72
45,05
5,91
5,96
100

1,62
0,95
1,30
6,00
44,12
8,43
6,94
100

Um estudo publicado pelo IEDI (Instituto de Estudos para o Desenvolvimento

Industrial), em novembro de 2011, apresentou uma comparao entre a agenda de
inovao da China e do Brasil.

O documento em questo chama a ateno a

diferena entre os dois pases em termos de patentes depositadas no escritrio norteamericano (USPTO) e nas publicaes cientficas internacionais. Como destacado
pelo Boletim do IEDI (2011), h trinta anos, nosso pas apresentava nmeros bem
melhores do que a China: ...depositava sete vezes mais patentes e sua produo
cientfica era sessenta por cento maior que a chinesa. Hoje estes nmeros mais que
se inverteram: a produo cientfica chinesa, medida por publicaes internacionais,
quase quatro vezes a brasileira e o nmero de patentes da China depositavas no
USPTO quase quinze vezes o correspondente do Brasil (IEDI, 2011:4). Outra
diferena importante a performance da balana comercial chinesa em bens de alta
intensidade tecnolgica: 31% da pauta de exportao chinesa est associada a esse
tipo de produtos, contra apenas 14% do Brasil. Como apontado pelo documento
citado, a China apresenta um saldo positivo na balana comercial de manufaturas de
alta tecnologia (U$ 113 bilhes quando se exclui a indstria qumica e U$ 67 bilhes
quando se inclui o conjunto da qumica), enquanto o Brasil apresenta dficits (U$ 18
bilhes sem a qumica e U$ 31 bilhes com a incluso do conjunto da indstria
qumica (idem, p.5)7.
Outro aspecto que merece ser mencionado o diferencial de recursos
humanos nos dois pases formados e alocados nos sistemas de CT& I. No caso
chins, o pessoal em atividades relacionadas pesquisa e desenvolvimento quinze
vezes o contingente equivalente do Brasil. Como mostram os dados, cerca de 35%

O gasto em P&D da China, em relao ao PIB, hoje cerca de 40% maior do que o brasileiro.
Mas, como ressalta o prprio documento j citado, em funo da diferena de tamanho entre as duas
economias, isso implica em dispndios anuais em CT&I [Cincia, Tecnologia & Inovao] seis vezes e
meia maior na China que no Brasil, quando medido em dlares americanos pelo poder de paridade de
compra (idem, p.4).

dos mestres e 36% dos doutores formados na China so engenheiros. No Brasil, estes
percentuais so de 13% e 11%, respectivamente. De acordo com o IEDI,
As matrculas em cursos de ps-graduao nas reas de cincia, tecnologia e engenharia so
doze vezes maiores na China. Esses nmeros so significativos, pois a populao chinesa
apenas sete vezes maior que a brasileira. Em que pese os indicadores de escolaridade geral do
Brasil serem at melhores que os da China, o vis da formao superior do sistema brasileiro,
em que muito baixo o percentual de egressos em cursos de engenharia, afeta negativamente a
disponibilidade de recursos humanos no Brasil e salienta uma diferena importante entre os
pases, especialmente quando se trata do tema inovao (IEDI, 2011:5).

importante tambm destacar que, para alm da situao atual8, de acordo

com a mesma fonte, o Conselho de Estado do governo chins, em 2010, lanou um
novo plano para a formao de recursos humanos qualificados: Entre os objetivos
est elevar o nmero de pesquisadores a 3,8 milhes em 2020, com 40 mil cientistas
de altssima qualificao nas reas-chave de inovao. Em termos per capita, a meta
elevar o nmero de pesquisadores para 43 por mil habitantes at 2020 (ante 25 por
mil em 2008), bem como aumentar a escolaridade bruta superior de 24% para 40% em
dez anos (idem, p. 12).
Lendo esses nmeros e essas informaes, podemos concordar com a
observao de Amsden (2009), acerca da diviso entre os pases do resto: a causa
da diviso girou em torno das habilidades competitivas, das capacidades e dos ativos
baseados no conhecimento que, segundo arguimos, esto na raiz do retardo ou da
retomada (p. 485).
Um dos resultados dessa bifurcao, no caso especfico das relaes
econmicas entre Brasil e China, o estudo realizado por Leo et alli (orgs.) (2011),
que mostra que a ampliao da corrente de comrcio entre os dois pases veio
acompanhada de presso competitiva das manufaturas chinesas sobre a indstria
brasileira. Para esses autores,
O efeito China tem gerado: i) especializao regressiva da pauta exportadora entendida como
o aumento da participao relativa dos produtos bsicos para a exportao; ii) significativo dficit
comercial para o Brasil no caso dos produtos de mais alta intensidade tecnolgica; e iii) perda na
participao das exportaes brasileiras de maior intensidade tecnolgica em terceiros mercados
(Europa, Estados Unidos e Amrica Latina), em virtude da expanso das exportaes chinesas
(p. 345).
8

A grande diferena entre os sistemas de ensino superior dos dois pases est exatamente no perfil dos
egressos: na China, 5,0% destes egressos se formam na rea de cincias e 36,1% em engenharia
(formao integral e de trs anos). No Brasil, os percentuais equivalentes so de 7,8 e 6,7%,
respectivamente. Em termos absolutos, as diferenas so marcantes. Os egressos em cincias e
engenharia na China, em 2009, eram mais de 1 milho de jovens em cursos de formao plena e outros
1,1 milho em cursos de tecnlogos (3 anos), enquanto no Brasil os egressos nas reas de cincia e
engenharia eram de aproximadamente 120 mil jovens, incluindo a formao plena e tecnlogos (IEDI,
2011:11).

 perceptvel que, desde meados dos anos 1990 e, mais principalmente a partir
dos anos 2000, vem sendo fortalecidos os laos econmicos entre China e Brasil9.
Essa situao deve ser compreendida no contexto das estratgias distintas de
desenvolvimento da China e dos pases da Amrica do Sul, durante o perodo. Parece
evidente que se tratou de duas opes de insero externa, como destacado por
Barbosa (2011). No caso chins, o dinamismo esteve ancorado em altas taxas de
investimento, as quais se explicam pela expanso das exportaes, pelo alto nvel do
gasto pblico e pela expanso do mercado interno cujo potencial est longe de se
esgotar em um contexto de extrema cautela quanto liberalizao do mercado de
capitais e de moeda razoavelmente desvalorizada (Barbosa, 2011:270). Por outro
lado, na Amrica Latina, verifica-se uma racionalizao produtiva, com desintegrao
vertical e aumento de contedo importado, especialmente nos segmentos mais
dinmicos do comrcio e de maior produtividade (idem, p. 271). Ainda de acordo com
o autor, na Amrica Latina, obtm-se um duplo processo de concentrao das
exportaes em produtos intensivos em produtos naturais e de generalizao das
maquiladoras, as quais se destacam pelas exportaes em produtos intensivos em
recursos naturais e de generalizao das maquiladoras, as quais se destacam pelas
exportaes de manufaturas com baixo valor agregado no mercado interno (Barbosa,
2011:271).
A China, segundo Ferchen (2011), tem utilizado seus canais diplomticos e a
mdia para caracterizar a sua expanso do comrcio e de investimentos com regies
do mundo em desenvolvimento, em particular com a Amrica Latina, frica e Sudeste
Asitico, como uma parceria de benefcios mtuos (win-win) (p. 106); alegando que
essas interaes deveriam ser interpretadas como um resultado natural das relaes
Sul-Sul. Esse mesmo autor faz um balano crtico das duas posies antagnicas e
atualmente majoritrias a respeito da interpretao do fenmeno: aquela que v os
laos entre China e Amrica Latina pautados pela complementaridade; e uma outra,
que v esses laos como uma renovada forma de dependncia latino-americana.
Concordando

com

sua

linha

de

raciocnio,

pensamos

que

necessrio

preliminarmente entender o surto de desenvolvimento chins, para que iluses a

respeito do surto das commodities sejam compreendidas e analisadas criticamente:
9

Para maioresdetalhes, verLeoetalli, 2011; Pires&Paulino (orgs.), 2011; Hugueney, 2011; Rosales
&Kuwayama (2012).

Avaliaes sobre a sade e a sustentabilidade dos laos econmicos China-Amrica Latina

requerem uma nova nfase em alguns fatos bem conhecidos, assim como o destaque de alguns
fenmenos bem menos discutidos, mas igualmente importantes. Primeiramente, a decolagem
dos laos econmicos entre China e Amrica Latina tem sido impulsionada pela demanda
chinesa por commodities latino-americanas. Exportaes latino-americanas para a China e o
crescente investimento chins na Amrica Latina, tm sido dominadas pela demanda chinesa
por minerais, energia e commodities agrcolas latino-americanas. Em segundo lugar, o momento
especfico da decolagem de importaes chinesas das (e investimento nas) matrias-primas da
Amrica Latina de crucial importncia. A Amrica Latina no tem sido simplesmente
esboada nos ventos do milagre econmico chins nos ltimos 30 anos ou mais, mas, em vez
disso, tem pegado uma fase especfica do ciclo de desenvolvimento chins, que em aspectos
fundamentais tem sido bastante diferente do que veio anteriormente. A crescente demanda por
commodities latino-americanas e deoutros pases ricos em recursos tem correspondido a uma
mudana na trajetria de desenvolvimento domstico chins, afastando-se da manufatura leve e
mdia baseada em trabalho e aproximando-se da (super)produo industrial pesada com capital
intensivo (Ferchen, 2011:124).

No caso das relaes comerciais entre China e Brasil nos ltimos anos, nota-se
uma concentrao das exportaes brasileiras em produtos primrios e uma
sofisticao cada vez maior da pauta de importaes oriunda da China10, a ponto de
vozes do meio empresarial brasileiro e mesmo acadmico chamarem ateno para o
risco de reprimarizao da economia brasileira, ou reproduo do velho padro
centro-periferia, agora tendo a China como centro, em substituio aos Estados
Unidos. Como afirmado por Arbache (2011), ...o padro de comrcio Brasil-China
segue um padro Norte-Sul muito mais acentuado que aquele com os prprios pases
desenvolvidos (p. 239).
Alis, como tambm destacado por Arbache (2011), os investimentos diretos
chineses no Brasil no perodo recente evidenciam igualmente esse padro de
comrcio, ...porque se concentram em minerao, alimentos, petrleo, ghs e na
infraestrutura necessria para o escoamento dos produtos bsicos [...]. De fato, 95%
dos investimentos chineses no Brasil em 2010 foram direcionados a produtos bsicos
para exportao, sendo petrleo o grande destaque(p. 240)11.
importante no perdermos de vista aqui o contexto mais geral acerca das
situaes do Brasil e da China. Giovanni Arrighi (2009), ao discutir a dinmica social
10

A ttulo de ilustrao, Proena et alli (2011) apresentam dados acerca do percentual de

exportaesporintensidadetecnolgica do Brasil e da China, paraosanos de 2000 e 2009.
Osresultadossoosseguintes: a) para 2000, no casochins: altatecnologia, 19%; media tecnologia, 19%;
baixatecnologia, 61%; b) para 2000, no casobrasileiro: altatecnologia, 4%; media tecnologia, 32%;
baixatecnologia, 64%; c) para 2009, no caso chines: altatecnologia, 25%; media tecnologia, 30%;
baixatecnologia, 45%; d) para 2009, no casobrasileiro: altatecnologia, 2%; media tecnologia, 23%;
baixatecnologia, 75%. Percebe-se claramenteumadivergencia de trajetriaexportadoranessecurtoperiodo.
11
Como apontadoporArbache (2011): Alm de se concentrarememprodutosagrcolas, minerais e energia,
osinvestimentoschineses se dobasicamentena forma de aquisio de firmas, aoainvs de
investimentosem greenfield de que o pastantonecessita. [] cerca de 70% dos investimentoschineses no
Brasilem 2010 ocorreramnamodalidade de fuses e aquisies (p. 240).

da turbulncia global, enfatiza que, graas estratgia dos EUA de tentar reverter seu
declnio econmico relativo, ocorreu uma grande bifurcao no destino das regies
meridionais nas dcadas de 1980 e 1990 (p. 157). Para entender essa bifurcao,
vale a pena transcrevermos uma longa citao a respeito do assunto:
Regies que, por razes histricas, apresentavam boa vantagem na concorrncia pela
participao na expanso da demanda norte-americana por produtos industriais baratos, mais
notadamente a sia oriental, tenderam a se beneficiar do redirecionamento do fluxo de capital,
porque a melhora de seu balano de pagamentos reduziu a necessidade de competir com os
EUA no mercado financeiro mundial e chegou a transformar algumas delas em grandes credores
destes. Outras regies, principalmente a frica subsaariana e a Amrica Latina, tinham, por
razes histricas, mais desvantagens na briga por um quinho da demanda norte-americana.
Estas tenderam a sofrer dificuldades no balano de pagamentos, o que as colocou na posio
sem esperanas de precisar competir diretamente com os EUA no mercado financeiro mundial.
Seja como for, os EUA se beneficiaram em temos econmicos e polticos, j que as empresas e
os rgos governamentais norte-americanos estavam em melhores condies para mobilizar, na
luta pelo poder e pela concorrncia globais, as mercadorias baratas e o crdito que os
vencedores do Sul forneciam com entusiasmo, assim como o patrimnio que os perdedores do
Sul, querendo ou no, tinham de ceder a preo de banana (Arrighi, 2009:157).

Em outras palavras, queremos dizer que, embora as polticas internas tenham

sido e sejam, obviamente, importantes, os caminhos distintos trilhados pelo Brasil e
pela China tem forte ligao com a conjuntura de declnio hegemnico dos Estados
Unidos. No caso chins, como destacado recentemente por Ho-Fung (2011), h um
ntido acoplamento entre as economias chinesa e estadunidense, estando o modelo
exportador chins umbilicalmente ligado ao elevado padro de consumo e, portanto,
de endividamento das famlias daquele pas. Para esse autor,
Nas ultimas duas dcadas, a China emergiu como montadora final e plataforma de exportao
da rede produtiva do Leste Asitico. Ela tambm obteve o status de maior credor dos Estados
Unidos e maior portador de reservas internacionais, e demonstrou potencial tanto para ser a
fbrica do mundo como para se tornar seu maior mercado. A China est, pois, preparada para
estabelecer uma nova ordem econmica regional e global, auxiliando a sia e o Sul global a sair
de suas posies de dependncia econmica e financeira em relao ao Norte em geral e aos
Estados Unidos em particular (Ho-Fung, 2011:35).

Mas o autor em questo tambm adverte que, dadas as divergncias internas

e o poder de uma elite litornea que se beneficiou do processo de reforma e abertura,
a China no est, na atual conjuntura, atuando de forma a criar uma nova ordem
mundial, em prol da emergncia de um Sul Global (Ho-Fung, 2008). Afinal, ela tem
sido a principal beneficiria da situao de crise que assola as economias e
sociedades posicionadas no centro do sistema capitalista mundial. Dentro desta
perspectiva, a crena, recentemente difundida, de que o aprofundamento das relaes
econmicas entre China e Brasil, como parte da emergncia do grupamento

denominado BRICS, possa significar uma mudana estrutural na hierarquia do

sistema de Estados do capitalismo histrico configura-se, na verdade, como uma
possibilidade distante.
Consideraes finais
Como destacado por Wallerstein (2002) e Arrighi (2009), a partir da conjuntura
da economia-mundo capitalista dos anos 1970, marcada pelo incio de uma fase B dos
Ciclos de Kondratief, a potencia hegemnica, isto , os Estados Unidos, utilizaram
todos os mecanismos possveis para a reverso de uma tendncia declinante12. Como
brevemente exposto anteriormente, a partir da dcada de 1980 foi se tornando distinta
a trajetria de vrios pases do resto, ficando ntida a expanso material do Leste
Asitico, em contraste com a estagnao e mesmo declnio de vrios pases da frica
e da Amrica Latina. Isso no deveria ser algo surpreendente, tendo em vista as
caractersticas de desigualdade e polarizao que marcam o capitalismo histrico.
Como vimos, os estados do Leste Asitico, e em especial o chins, objeto de
nossa investigao, fizeram escolhas polticas que tambm favoreceram a
internalizao dos processos de acumulao de capital e poder em seus territrios
nacionais. A Amrica Latina, de modo geral e em contraste, foi um soldado fiel dos
ditames dos organismos internacionais e dos Estados Unidos, realizando escolhas de
polticas econmicas pautadas pelo ajuste e pela reestruturao. Contudo, como nos
ensinam Wallerstein (2002) e Arrighi (1997), devemos tambm ter cincia que, dadas
as caractersticas estruturais da economia-mundo capitalista, no era possvel o
desenvolvimento para outra regio ao mesmo tempo.
Assim,

embora

possamos

julgar

as

estratgias

de

estabilizao

macroeconmicas adotadas em pases como o Brasil dos anos 1980 em diante, e

compar-las com as estratgias implementadas em pases do Leste Asitico, como a
China, no podemos nos esquecer do padro oligrquico, desigual e polarizador da
distribuio da riqueza em escala mundial. Na atual conjuntura dessa economiamundo, a oportunidade de desenvolvimento econmico chegou ao Leste Asitico, e ao
que parece centrado da China. E h poucas evidncias, ainda,

de que esse

espantoso ressurgimento chins esteja alterando o equilbrio de poder no sistema

interestatal, em benefcio de um suposto Sul Global.
12

Para detalhes sobre a tese do declnio hegemnico dos Estados Unidos, ver Wallerstein (2004) e Arrighi
(2009).

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