Guarino - La Resignificación de La Territorialidad Étnica en El Proceso de Urbanización de Los Indígenas Del Chaco

R EVISTA
AO VIII,
DE INVESTIGACIN
NMERO
12
SOCIAL
VERANO DE
2011
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES
CD 301 / R
LC H8 / R
Revista de Investigacin Social / ed. por el Instituto de
Investigaciones Sociales. - - Vol. 1, No. 1 (Verano de 2006-).
Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, IIS,
2006V-.
Publicacin semestral del Instituto de Investigaciones Sociales

de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, aceptada
por el Comit de Evaluacin y Seleccin de Publicaciones de la
Direccin General de Bibliotecas de la UNAM para su inclusin en
Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades (CLASE),
base de datos bibliogrfica de revistas especializadas en ciencias sociales
y humanidades
D.R. septiembre de 2012
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES
Circuito Mario de la Cueva s/n,
Ciudad de la Investigacin en Humanidades,
Ciudad Universitaria, C.P. 04510, Mxico, D.F.
ISSN:
en trmite (folio nmero 295/08).
Coordinacin editorial: Berenise Hernndez Alans

Cuidado de la edicin: Mauro Chvez Rodrguez
Formacin de textos: Ignacio Corts Santiago
Portada: Cynthia Trigos Suzn
Certificado de licitud de ttulo: 04-2007-062809484500-102, expedido
el 28 de junio de 2007 y concedida la renovacin de la reserva de
derechos al uso exclusivo del ttulo hasta el 28 de junio de 2013 por el
Instituto Nacional del Derecho de Autor. Se termin de imprimir
el 25 de septiembre de 2012 en Editores e Impresores Foc S.A. de C.V.,
Reyes 26, colonia Jardines de Churubusco, 09410, Mxico D.F. Tiraje
200 ejemplares.
Se prohbe la reproduccin total o parcial de los artculos de esta
revista por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, por
fotocopia, grabacin u otros mtodos, sin la autorizacin previa
y por escrito del titular de los derechos de autor.
R EVISTA
AO VIII,
DE INVESTIGACIN
NMERO
12
SOCIAL
VERANO DE
2011
Contenido
RESULTADOS DE INVESTIGACIN
Transformaciones en la poltica argentina.
La conformacin del peronismo no kirchnerista
como coalicin partidaria nacional (2005-2009)
Transformations in Argentinean politics.
The shaping of non-kirchnerian peronism
as a national party coalition (2005-2009)
Sebastin Mauro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9-38
Entre la ruptura y la negociacin: el Partido

de la Revolucin Democrtica y los
intermediarios polticos en las elecciones
locales de 2009. Un estudio de caso
Between rupture and negotiation: the Democratic
Revolution Party and political intermediaries in
the 2009 local elections. A case study
Elizabeth Cristina Cobilt Cruz . . . . . . . . . . . . . . .
39-60
AUTOR
El 68: Cuarenta aos de imgenes.

Fotografa y memoria
1968: Forty years of pictures. Photography and
memory
Virginia M. Escobedo Aguirre. . . . . . . . . . . . . . . .
61-83
La resignificacin de la territorialidad tnica

en el proceso de urbanizacin de los indgenas
del Chaco (Argentina)
The resignification of ethnic territoriality in the
urbanization of the Chaco indigenous people
(Argentina)
Graciela Beatriz Guarino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85-110
REFLEXIONES E IDEAS DE ACTUALIDAD
Hacia el Consejo Econmico y Social
de Mxico. Breves apuntes
Towards the Economic and Social
Council of Mexico. Brief notes
Fernando Montoya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113-127
RESEA
Sonia Alonso, John Keane y Wolfgang Merkel,

comps. (2011). The Future of Representative
Democracy. Nueva York: Cambridge University
Press, 322 pp.
Mara Fernanda Mndez Prez
Sergio A. Brcena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131-135
6
RESULTADOS
DE INVESTIGACIN
Transformaciones en la poltica argentina.

La conformacin del peronismo no kirchnerista
como coalicin partidaria nacional (2005-2009)
SEBASTIN MAURO*
RESUMEN: Luego de la crisis poltica argentina iniciada a finales de 2001,

la literatura politolgica ha sealado la capacidad de adaptacin del Partido Justicialista (PJ), que logr incrementar su popularidad y su cuota
de poder institucional, mientras que la Unin Cvica Radical (UCR) y
otras fuerzas polticas entraron en un agudo declive. Esta perspectiva,
sin embargo, no ha reparado en las tendencias centrfugas de la crisis en
el propio peronismo, incentivando la emergencia de facciones peronistas opositoras al gobierno nacional del mismo signo. Qu trayectoria
siguieron estas facciones a lo largo de los gobiernos de Nstor Kirchner
y Cristina Fernndez? Qu grado de cohesin e institucionalizacin
han logrado durante este periodo? Este artculo describe la emergencia
y articulacin de las facciones peronistas disidentes durante el kirchnerismo, intentando identificar las dificultades para la formacin de una
coalicin peronista antikirchnerista en los procesos electorales y en la
arena legislativa nacional.
ABSTRACT: Following the Argentinean political crisis, which began in
late 2001, political science literature has highlighted the capacity for
adaptation of the Peronist Party (PJ) which managed to increase its
popularity and its quota of institutional power, while the Radical Civic
Union (UCR) and other political forces experienced a sharp decline. This
perspective, however, has overlooked the centrifugal trends triggered by
the crisis within Peronism itself, encouraging the emergence of Peronist
* Doctor en ciencias sociales por la Universidad de Buenos Aires. Becario
posdoctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Conicet) en el
Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires. Direccin
postal: ngel Gallardo 194-3 A (1405), Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina. Correo electrnico: <sebasmauro@hotmail.com>.
D.R. 2012. Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Instituto de Investigaciones Sociales. Revista de Investigacin
Social, ao VIII, nm. 12, verano de 2011. Mxico, D.F., pp. 09-38. ISSN: en trmite (folio nm. 295/08).
SEBASTIN MAURO
factions opposing the national government of the same sign. What path
did these factions take during the governments of Nestor and Cristina
Kirchner? What degree of cohesion and institutionalization have they
achieved during this period? This article describes the emergence and
coordination of the dissident Peronist factions during Kirchnerism,
attempting to identify the difficulties in forming an anti-Kirchnerian
Peronist coalition in the electoral processes and the national legislative
arena.
Palabras clave: coaliciones polticas, sistema de partidos, peronismo.
Key words: political coalitions, party system, Peronism.
INTRODUCCIN
Desde la transicin democrtica, los estudios politolgicos han
destacado las dificultades que el diseo institucional argentino (caracterizado por la potencialidad de gobierno dividido que implica el
presidencialismo, la lgica de juegos anidados propia de los regmenes
federales y la multiplicacin del nmero de partidos legislativos
como producto de la frmula de representacin proporcional) tiene
para la formacin de coaliciones polticas nacionales (Albala, 2009;
Benton, 2003; Calvo y Abal Medina, 2001; Tsebelis, 1998).
En las ltimas dos dcadas, esta lectura se ha complementado
con las interrogantes sobre la creciente erosin de la capacidad
de los partidos polticos para mantener tanto el vnculo con sus
electorados, aumentando la volatilidad electoral, como la unidad
de sus organizaciones, lo que redund en la progresiva disgregacin del sistema de partidos (Cheresky, 2006; Leiras, 2007). En
la arena electoral, esto se manifest con la erosin del tradicional
bipartidismo conformado por la Unin Cvica Radical (UCR) y el
Partido Justicialista (PJ): mientras que en 1983 el nmero efectivo de partidos para la categora presidencial era de 2.04 (casi un
bipartidismo perfecto), en 2003, luego de la crisis poltica, era
de 5.66. En la arena legislativa, el nmero efectivo de bloques
10
TRANSFORMACIONES EN LA POLTICA ARGENTINA
ha sufrido una transformacin similar: de 2.5 y 2.8 durante las

dcadas de los ochenta y noventa, ascendi a un promedio de 4.4
entre 2003 y 2011 (grfica 1).
No obstante, dicho proceso no ha afectado de manera homognea a todo el campo poltico, sino que tuvo un impacto
diferencial en, al menos, dos dimensiones: una referente al territorio y la otra a las tradiciones partidarias.
Respecto a la dimensin territorial, mientras que en los distritos metropolitanos se registra una alta volatilidad electoral, la
mayora de los oficialismos provinciales han controlado los efectos
de la erosin de las identidades partidarias recurriendo a reformas
institucionales o generalizando redes de intercambios clientelares. Estos elementos han profundizado la desnacionalizacin del
sistema partidario, autonomizando a las facciones provinciales y
dificultando la formacin de coaliciones electorales a nivel nacional (Calvo y Escolar, 2005; Leiras, 2007). Sin embargo, dicha
complejidad no se refleja en el comportamiento de los legisladores
nacionales, quienes mantienen una alta disciplina partidaria en
torno al clivaje oficialismo-oposicin (Jones et al., 2009; Mustapic, 2000).
En lo refrerente a las tradiciones polticas, la erosin del
arraigo social de los partidos ha afectado particularmente al radicalismo (Torre, 2003), cuyo declive electoral1 es apenas morigerado
por su capacidad de retener el poder institucional en las arenas
provinciales (Malamud, 2011). En el peronismo, en cambio, la
institucionalizacin informal del partido (Levitsky, 2005) ha facilitado la articulacin de coaliciones entre sus redes territoriales, lo
1 Es elocuente el impacto diferencial de dicha crisis entre el PJ y la UCR: mientras
que el radicalismo pas de un caudal electoral de 51.8% en 1983 a 16.9% en 2007 (luego
de llegar al piso de 2.3% en 2003), el peronismo pas de 40.2% a 45.3%. En la arena
legislativa, la UCR alcanz 48.8% de las bancas en la Cmara de Diputados durante el
periodo 1983-1989, para descender a 16.5% en el periodo 2003-2007. Al contrario,
el PJ pas de 40% en el primer periodo a 50% en el segundo (grfica 1).
11
SEBASTIN MAURO
que le asegur mantener la capacidad de adaptacin a los cambios

en el entorno y alimentarse de la emergencia de clivajes internos
altamente divisivos, lo cual renov su vnculo con la ciudadana.
El contraste entre la capacidad de adaptacin del peronismo
y el pronunciado declive del radicalismo, como actor capaz de
hegemonizar el polo no peronista, ha tendido a soslayar la fractura
del propio polo peronista. Bajo la caracterizacin de su institucionalizacin informal, sus sucesivas fracturas han sido tematizadas
por la literatura como problemas de coordinacin entre las subunidades provinciales de una maquinaria funcional (Leiras, 2007;
Levitsky, 2001) o minimizadas como divisiones transitorias (y
aparentes) dentro de un proceso ms amplio de renovacin de
liderazgos (Carrizo, 2011; Torre, 2005).
Sin embargo, desde la fractura partidaria en las elecciones
presidenciales de 2003 es posible constatar un incremento sustancial del nmero de facciones justicialistas que optan por la
disidencia, tanto en el plano electoral como en el parlamentario,
oponindose a los gobiernos peronistas de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez. Respecto a las disidencias electorales, el fenmeno
se ha incrementado en todo el arco poltico desde 2003, pero el
peronismo presenta una tendencia mucho ms aguda de actores
que deciden competir por fuera de las estructuras partidarias.2 El
nuevo periodo no signific slo una variacin en trminos cuantitativos, sino tambin cualitativos. Por un lado, desde 2003 el
perfil de los candidatos ha variado, pasando de cuadros medios de
facciones provinciales a ex gobernadores e incluso ex presidentes
(Galvn, 2009). Por otro lado, desde 2003 se ha discontinuado
un patrn instalado en la dinmica de las disidencias peronistas,
segn la cual los diputados que ingresaron por listas disidentes se
realineaban con el PJ al ocupar la banca.
2 Segn Galvn (2009), entre 1983 y 2009 se presentaron 116 listas peronistas
disidentes para elecciones a diputados nacionales, que obtuvieron 99 bancas. El 59% de
esas listas y el 68% de las bancas obtenidas corresponden al periodo 2003-2009.
12
Esta dinmica constituye una estrategia para la resolucin

de disputas internas o significa una verdadera ruptura en el universo peronista? En qu medida las listas de candidatos peronistas
disidentes se han mantenido como sectores opositores al ocupar
cargos legislativos? Qu grado de articulacin han logrado estas
facciones a lo largo del tiempo? Es posible afirmar que las facciones provinciales del peronismo no kirchnerista han constituido
una coalicin opositora a nivel nacional? Existen perspectivas de
que se instale una divisin duradera en el polo peronista o se trata
de una disputa interna coyuntural? La importancia de estas preguntas trasciende a la interpretacin sobre el kirchnerismo, debido
a que presenta un terreno de exploracin sobre los mecanismos
de construccin de coaliciones partidarias (y de clivajes polticos)
en la Argentina contempornea.
Para responder a estas interrogantes, describiremos la formacin y trayectoria del peronismo no kirchnerista en las dimensiones electoral y legislativa. Respecto al primer punto, describiremos
la formacin de una oferta peronista no kirchnerista en las elecciones nacionales de 2005, 2007 y 2009 para identificar el grado
de agregacin o fragmentacin de dichos actores. Respecto a la
segunda dimensin, describiremos la evolucin de los bloques de
legisladores peronistas no kirchneristas en la Cmara de Diputados, as como su comportamiento tanto en trminos generales
como en coyunturas particulares. Nos limitaremos a la evolucin
de los bloques en la cmara baja porque la conformacin del
Senado (a partir de la representacin territorial y del sesgo mayoritario implcito en la magnitud de cada distrito) dificulta la
instalacin y consolidacin de agrupaciones polticas diferentes de
las estructuras partidarias del peronismo y el radicalismo. En este
sentido, dada la escasa y fragmentaria representacin del peronismo no kirchnerista en el Senado, un anlisis de la composicin
y el comportamiento de este sector aportara poca informacin
para analizar el fenmeno.
13
SEBASTIN MAURO
LA DISPERSIN DEL PJ LUEGO DE LA CRISIS DE 2001 Y EL

REORDENAMIENTO DEL CAMPO POLTICO NACIONAL BAJO
NSTOR KIRCHNER
Luego de la debacle de diciembre de 2001, el PJ se encontraba en
una posicin institucional privilegiada para conducir el proceso
poltico, contando con la mayora de los ejecutivos provinciales y
con la de ambas cmaras del Congreso. Sin embargo, los poderes
provinciales del peronismo, que controlaban el comportamiento
de sus delegaciones en la Asamblea Legislativa, eran incapaces de
coordinar una salida a la crisis en medio del clima de movilizacin
social, como se evidenci durante la frustrada presidencia de Adolfo
Rodrguez Sa. Frente a la potente e imprevisible protesta social,
los actores del PJ y de la UCR acordaron descargar el proceso de estabilizacin de la economa en un gobierno de unidad, capaz de encarar medidas econmicas impopulares pero necesarias. De este
modo, delegaron el poder al peronismo bonaerense y a su lder,
Eduardo Duhalde, quien a pesar de lograr los primeros avances en la
estabilizacin de la economa y de los indicadores sociales, en sus
dos aos de gestin, no pudo recomponer un sistema poltico
casi colapsado.
El proceso electoral posterior a la demanda de que se vayan
todos encontr a los partidos polticos desestructurados. En el
polo no peronista, las terceras fuerzas emergentes en la dcada
precedente se haban extinguido, mientras que la UCR no lograba
recuperarse de los efectos de la crisis. En el polo peronista, Duhalde haba sido incapaz de instalarse como lder nacional, aunque
ocupaba la Presidencia. En ambos polos los poderes territoriales
comprendieron la necesidad de aislarse de la contienda nacional,
por lo que se decidi utilizar el calendario electoral para desacoplar
las elecciones presidenciales del resto del proceso. Este fenmeno, que ya se haba manifestado en 1999, se present de manera
ms radical en los comicios de 2003: no slo se desacoplaron las
14
elecciones provinciales,3 sino tambin las de diputados y senadores nacionales.4 La eleccin presidencial aislada signific una
profundizacin en la desnacionalizacin de los partidos, as como
en la personalizacin de la representacin poltica.
Bajo estas circunstancias particulares, la eleccin presidencial
involucr a cinco candidatos provenientes del peronismo y el radicalismo, pero sin que ninguno de los dos partidos interviniera
orgnicamente. Por el lado del radicalismo, el desprestigio partidario forz la salida de los dirigentes populares, que presentaron sus
candidaturas por nuevas etiquetas (Elisa Carri, por Afirmacin
para una Repblica Igualitaria, ARI; y Ricardo Lpez Murphy, por
Recrear), marginando al candidato oficial, Leopoldo Moreau. En
el peronismo, la ruptura entre los liderazgos alternativos de Menem y Duhalde (ms la vocacin del puntano Adolfo Rodrguez
Sa de volver a la Presidencia) signific la suspensin del PJ como
organizacin partidaria, habilitando a todos los precandidatos a
competir en las elecciones con sellos electorales ad hoc. La autoexclusin de Duhalde en la carrera presidencial y la negativa de
los gobernadores de Crdoba y Santa Fe a competir en su lugar
dejaban a Menem en una posicin privilegiada, hasta que, fortuitamente, apareci la figura de Nstor Kirchner. El ignoto
gobernador de Santa Cruz construy, con dificultad y sin margen
temporal, un perfil progresista que encarnaba una elusiva promesa
de renovacin poltica. Esto alcanz para conquistar, junto con el
fundamental aporte del aparato peronista bonaerense, una mnima
porcin de los electorados metropolitanos y disputar el ballottage
con Menem.
Al asumir la Presidencia, Nstor Kirchner no contaba con un
bloque legislativo propio ni con una organizacin partidaria que
3 Slo
seis provincias eligieron gobernador en la misma fecha de las elecciones

presidenciales.
4 La Cmara se renov en una serie de comicios inconexos realizados entre abril
y noviembre de 2003 (tabla 1).
15
SEBASTIN MAURO
le respondiera, incluso la mayora de las provincias todava no

haba elegido autoridades distritales ni diputados nacionales. A
lo largo de los primeros meses de gestin, Kirchner logr ganar
popularidad rpidamente, a travs de medidas de fuerte impacto
que satisfacan numerosas demandas presentes en la ciudadana
durante la dcada precedente. En el marco de la revisin de las
polticas neoliberales, el kirchnerismo convoc a actores polticos
y sociales ajenos al peronismo como grupos piqueteros y de
derechos humanos, el sindicalismo disidente y dirigentes de la
centroizquierda del arco poltico. Su repentina popularidad
facilit el progresivo alineamiento de los lderes provinciales,5 asegurndose la conformacin de una coalicin poltica mayoritaria,
denominada Frente para la Victoria (FPV), que se mantuvo ajena
a la estructura del PJ.6
EL QUIEBRE DEL PJ Y LA CONFORMACIN DEL NCLEO DURO

ANTIKIRCHNERISTA (2005-2007)
Durante el primer bienio, Kirchner consolid su popularidad con
avances en materia econmica, poltica y social. La construccin
de su proyecto poltico transversal le asegur legitimidad ante una
opinin pblica desconfiada y autonoma frente a una organizacin
partidaria que no le responda directamente. En este contexto,
las elecciones legislativas intermedias se convirtieron en la oportunidad
para que el kirchnerismo consolidara su posicin predominante,
5 Slo dos gobiernos provinciales justicialistas no se alinearon con el kirchnerismo:
San Luis y La Rioja, que haban renovado sus mandatos junto con la eleccin presidencial, en apoyo a los otros dos candidatos justicialistas (Adolfo Rodrguez Sa y Carlos
Menem, respectivamente). En el resto de los distritos, el grado de alineamiento fue
variable y en algunos distritos el justicialismo se fractur (tabla 1).
6 Nstor Kirchner evit asumir un rol institucional en el PJ, paralizado como
organizacin poltica nacional desde 2003. En 2008, luego de la asuncin de Cristina
Fernndez, el PJ encar dicha tarea.
16
legitimndose electoralmente (algo que no pudo conseguir en

2003, dada la renuncia de Menem a participar del ballottage) y
construyendo su propia fuerza legislativa.
El presidente Kirchner encar personalmente la formacin de
las listas de candidatos al Congreso en cada distrito, incorporando
a las listas del FPV tanto a peronistas como a radicales, progresistas
e independientes. Esto provoc tensiones con los poderes peronistas locales, renuentes a la apertura transversal que propiciaba
el presidente. La tensin alcanz la ruptura en cuatro provincias,
en las que el FPV compiti contra el PJ: La Rioja, San Luis (opositoras al kirchnerismo desde 2003), Catamarca y la Provincia de
Buenos Aires.
El ltimo caso signific un verdadero hito en la construccin
del poder presidencial: Nstor Kirchner se neg a incorporar las
demandas del duhaldismo en las listas del FPV, rompiendo la alianza con su otrora promotor e iniciando una disputa por el control
del peronismo bonaerense. La ruptura tuvo costos inmediatos para
el gobierno: su bloque mayoritario en la Cmara de Diputados
sufri la desercin de ms de 30 diputados duhaldistas, que se
mantuvieron en el bloque del PJ pero sin apoyar las iniciativas del
oficialismo. Como consecuencia, cay sensiblemente la tasa de xito
legislativo del presidente, as como la actividad general del Parlamento.
No obstante, el kirchnerismo logr mantener en sus filas a
la mayor parte del peronismo bonaerense, en particular al gobernador y a los intendentes, quienes formaron parte del FPV en los
comicios. El abultado triunfo del FPV sobre el PJ en las elecciones
bonaerenses7 demostr el liderazgo de Kirchner sobre el peronismo, incentivando el alineamiento tanto de sectores renuentes
como de algunos disidentes.
7 El FPV tambin obtuvo ms votos que el PJ en Catamarca y en La Rioja, aunque
en ambos distritos las dos listas obtuvieron una banca cada una. En San Luis, el PJ
provincial se impuso y obtuvo las tres bancas en juego.
17
SEBASTIN MAURO
A pesar de la creciente marginalidad, el peronismo no kirchnerista se mantuvo como fuerza legislativa, llegando a sumar,
a principios de 2006, 32 legisladores de seis provincias, a los que
es necesario sumar los cinco diputados por San Luis que se mantuvieron en un bloque propio. Este conglomerado, sin embargo,
sufrira durante 2006 el mismo desgaste de los meses precedentes:
mientras la mayora del bloque peronista se mostraba permeable a
las negociaciones con el oficialismo, un grupo de nueve diputados
intransigentes form su propio bloque, el Justicialismo Nacional.
Los 12 diputados que se mantuvieron en el bloque Peronista Federal pivotearon entre oficialismo y oposicin, aunque acompaaron
al kirchnerismo en votaciones clave (como la reforma del Consejo
de la Magistratura, la extensin de los llamados superpoderes o la
reglamentacin de los Decretos de Necesidad y Urgencia), y
se incorporaron progresivamente al bloque del FPV. Mientras,
la delegacin del peronismo puntano se mantuvo alineada en la
oposicin al gobierno nacional.
Aunque minoritarios, la presencia de estos dos bloques de
diputados peronistas no kirchneristas (que juntos sumaban 14
legisladores en 2006) es una novedad: llegaron a sus bancas como
peronistas opositores al gobierno nacional y as se mantuvieron
durante todo su mandato. Este conjunto, a pesar de las deserciones, se comport como el ncleo duro del peronismo opositor,
disponible para actuar como polo de atraccin de otras facciones
peronistas provinciales en trnsito, ms cercanas o alejadas del
gobierno segn la evolucin del nimo popular o la coyuntura
poltica.
Este mnimo ncleo de sectores peronistas abiertamente
opositores afront el proceso electoral de 2007 aislado y fragmentado, ante la indita capacidad del oficialismo de atraer a
todos los sectores del arco poltico hacia su armado electoral. En
este sentido, del mismo modo que el peronismo opositor perdi
a la mayora de sus actores, el radicalismo opositor perdi a casi
18
todos sus gobernadores (cinco de seis) y a ms de un tercio de sus

intendentes (183 de 473), que pasaron a la coalicin oficialista
bajo la denominacin de radicales K.
El FPV haba abandonado la estrategia rupturista con el PJ
y se dedic a construir una amplia coalicin que inclua movimientos sociales, progresistas e independientes, que tena su
eje en los poderes provinciales del peronismo y el radicalismo.
La nueva herramienta electoral llev el nombre de Concertacin
Plural, sintetizada en la frmula presidencial Cristina Fernndez-Julio Cobos. La heterogeneidad de este armado se puso en
evidencia en la construccin de una oferta electoral piramidal,
donde la frmula presidencial iba acompaada de diversas listas
de candidatos legislativos y provinciales en pugna. Gracias a esta
estructuracin de la coalicin electoral, la previsible contienda
electoral nacional coincidi con intensas disputas electorales
provinciales y municipales.
El peronismo opositor concurri a las urnas a travs de diversas coaliciones, buscando ms garantizar su supervivencia que
disputar efectivamente el poder. Por un lado, la mayora de los
duhaldistas acord con la UCR la formacin de la coalicin Una
Nacin Avanzada (UNA), que llevaba de candidato presidencial a
Roberto Lavagna, ex ministro de Economa de Duhalde y Kirchner. Aunque la frmula result tercera, todas las bancas obtenidas
fueron para las listas de la UCR. En segundo lugar, el peronismo
puntano present a su propio candidato presidencial, esta vez
Alberto Rodrguez Sa. Su candidatura ocup el cuarto lugar,
obteniendo las dos bancas de diputados en representacin de
San Luis. Finalmente, un sector del peronismo no kirchnerista se
agrup bajo la candidatura provincial del diputado Francisco de
Narvez. Sin candidato presidencial propio, el grupo se asoci al
Pro de Mauricio Macri (fuerza poltica que agrupaba en la Ciudad
de Buenos Aires a la mitad del aparato peronista local), colocando
cuatro diputados propios.
19
SEBASTIN MAURO
El holgado triunfo kirchnerista dej en claro las potencialidades y los lmites de la apertura transversal ms all del PJ. Por
un lado, la magra cosecha del peronismo opositor demostraba el
dominio de Nstor Kirchner sobre el justicialismo; y por otro,
la geografa del voto a favor de Cristina Fernndez (cuyo triunfo
estuvo atado a la suerte del polo peronista) sealaba la necesidad
de afianzar ese dominio. En efecto, en todos los grandes centros
urbanos el kirchnerismo haba reducido el caudal electoral esperado, concentrando las claves de su triunfo en holgadas victorias
en el conurbano bonaerense y las provincias perifricas. A nivel
provincial y municipal, la alternancia poltica fue mnima, lo que
enviaba una clara seal a los actores subnacionales sobre cules
eran las ventajas de una alianza electoral con el kirchnerismo. Para
los mandatarios provinciales del peronismo, la relacin de fuerzas era evidente: si bien la principal carta del kirchnerismo para
disciplinar a los poderes locales segua siendo la transferencia de
recursos producto del supervit fiscal, ya no poda argumentarse
que la figura de Kirchner ofreca un arrastre de votos a los gobernadores, sino todo lo contrario. De este modo, el mandato de
Cristina Fernndez comenz con la promesa de Nstor Kirchner
de rehabilitar al congelado PJ asumiendo su jefatura.
EL CONFLICTO AGROPECUARIO Y EL CRECIMIENTO DEL

PERONISMO ANTIKIRCHNERISTA (2008-2009)
Una vez asumido el nuevo gobierno, Nstor Kirchner procur
la recomposicin del Partido Justicialista, al mismo tiempo que
se confirm que no habra cambios sustantivos en el gabinete ni
en el estilo de liderazgo. Para todos los actores polticos, estos
elementos auguraban un rebalanceo de la coalicin hacia el PJ.
Su primer bienio, en el cual cont claramente con mayora en la
20
Cmara de Diputados, se nutri tambin de socios estables en la

arena electoral y legislativa.
Esta evolucin encontr un hito fundamental cuando el
gobierno de Cristina Fernndez debi afrontar un conflicto con
las entidades agropecuarias, luego de establecer un nuevo rgimen
de cargas a la exportacin. Este conflicto fue largo y desat un
amplio ciclo de protestas sociales en todo el territorio nacional,
adems de revertir la popularidad de la presidenta en la opinin
pblica y en los medios masivos de comunicacin. El conflicto
debi ser encauzado en el Parlamento, donde la amplia mayora
kirchnerista comenz a disgregarse, hasta que finalmente la iniciativa oficialista fracas a causa del voto no positivo del propio
vicepresidente. El repentino giro en la popularidad y los recursos
presidenciales incentiv deserciones en el bloque peronista, y los
pocos referentes del peronismo abiertamente antikirchnerista atrajeron esos flujos: a los tres bloques opositores que agrupaban a 11
legisladores (los bloques de Unin Celeste y Blanco, Frente Justicialista Unin y Libertad y Justicialista Nacional) se sum un
nuevo bloque de ocho diputados provenientes del FPV. Incluso
antes de constituirse como bloque, este grupo se posicion como
opositor en todas las iniciativas controversiales posteriores a la
resolucin 125, como la estatizacin de las administradoras de
fondos de jubilaciones y pensiones, y seguira hacindolo despus,
votando junto al resto de los bloques opositores contra la Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual y la reforma poltica.
La derrota del oficialismo en el conflicto con las entidades
agropecuarias instal un nuevo panorama, donde la oposicin
encontraba ms espacios de enunciacin en los medios de comunicacin masiva y una lnea de discurso en los reclamos ruralistas.
El crecimiento del peronismo antikirchnerista no slo se corrobor
en la defeccin de diputados, sino en la creciente altisonancia de
las declaraciones de mandatarios provinciales y en otros referentes, lo que sealaba la posibilidad de una dispora creciente. Sin
21
SEBASTIN MAURO
embargo, el oficialismo mantuvo su armado relativamente organizado durante el periodo posterior y encar el ciclo electoral de
2009 como una oportunidad para relegitimarse y reconstruir su
coalicin legislativa sobre bases ms slidas.
Para afrontar el proceso electoral, el kirchnerismo lo present, de la manera ms contundente y literal posible, como un
plebiscito a la gestin de gobierno. El inconveniente de dicha
estrategia, en una coyuntura de baja popularidad presidencial, era
lograr que los actores subnacionales de la coalicin movilizaran
a sus estructuras en una eleccin intermedia, cuando el premio
mayor (la Presidencia o las gobernaciones) no estaba en juego, e
incluso en la mitad de los distritos no se renovaba ningn cargo
provincial. Lograr el compromiso de los actores subnacionales
era fundamental para mantener unida a la coalicin de gobierno
y evitar la dispersin y/o el chantaje de los gobernadores. Para
convencer de la importancia estratgica de la eleccin para la
continuidad del proyecto nacional, el propio Nstor Kirchner encabez la lista de candidatos a diputados por el FPV en la provincia
de Buenos Aires, seguido por el propio gobernador de la provincia.8 El gobierno promovi que esta estrategia fuera asumida,
asimismo, por todos los mandatarios provinciales y municipales
pertenecientes a la coalicin (incluso por parte del gabinete).
Se presentaba al electorado, entonces, una coyuntura de polarizacin que lo obligaba a tomar postura frente al rumbo no slo del
gobierno nacional, sino de los gobiernos provinciales, considerados
una unidad.
En la oposicin, en tanto, se generaron dos espacios polticos
que reagrupaban a buena parte de los actores antes dispersos. De
un lado, la Coalicin Cvica de Elisa Carri, el Partido Socialista y la UCR conformaron el Acuerdo Cvico y Social (ACYS),
8 Dicha estrategia fue denunciada por la prensa y la oposicin, en virtud de la
manifiesta irresponsabilidad de los dirigentes polticos que se postulaban a cargos con
la intencin manifiesta de no asumirlos.
22
aglutinando a casi la totalidad de la oposicin perteneciente al polo

no peronista. Del otro lado, el ncleo del peronismo no kirchnerista (especialmente el bonaerense) logr una mnima articulacin
con otros sectores del peronismo en trnsito que se haban manifestado en contra de las retenciones mviles, especialmente de
provincias afectadas directamente por la problemtica, como Crdoba y Santa Fe (en donde, coincidentemente, residan peronismos
provinciales tradicionalmente esquivos al kirchnerismo).
En trminos generales, el kirchnerismo se impuso en las elecciones como la primera minora, aunque con un caudal de votos
(y de bancas) mucho menor al obtenido en las elecciones precedentes. Las distintas listas del peronismo no kirchnerista (que no
haban construido una etiqueta unificada), en cambio, obtuvieron
26 bancas. El principal aporte lo hizo el territorio bonaerense,
donde la derrota de Nstor Kirchner y Daniel Scioli ante la lista
del peronismo no kirchnerista, encabezada por Francisco de
Narvez y Felipe Sol, sell el significado de la eleccin como una
contundente derrota al oficialismo.
La derrota bonaerense, adems de constituir un hecho significativo, es un fenmeno novedoso en la dinmica de las disidencias
justicialistas: por primera vez, una lista justicialista disidente se
impuso sin el apoyo del lder partidario nacional ni del distrital
(incluso ambos integraron personalmente la lista vencida). En
el resto de los distritos donde el FPV fue derrotado por una lista
peronista disidente, los oficialismos provinciales estaban instalados
abiertamente en la oposicin (los casos de Ciudad de Buenos Aires,
San Luis, Crdoba, Salta y Santa Fe) o haban tomado distancia
frente al gobierno nacional, lo que se manifest en la negativa
de los gobernadores a presentarse como candidatos a diputados
nacionales (los casos de Misiones y San Juan).
En este escenario, luego de la renovacin legislativa se form un
bloque de 32 diputados, denominado Peronismo Federal, que una
no slo a los disidentes de la provincia de Buenos Aires y San Luis,
23
SEBASTIN MAURO
sino tambin a los de Santa Fe, Entre Ros y otras seis provincias.
El crecimiento del Peronismo Federal como bloque legislativo
(tercero en nmero de bancas luego del FPV y la UCR) estuvo
acompaado del declive del kirchnerismo, que, al igual que en
2005, perdi la mayora en la Cmara y sufri el bloqueo permanente de la oposicin. En este sentido, el Peronismo Federal fue
uno de los principales actores de la oposicin, votando en contra
de la posicin oficialista en trminos generales, y en especial en
coyunturas altamente divisivas, como en la votacin de la reforma a la reglamentacin del rgimen de Decretos de Necesidad y
Urgencia.
LAS ELECCIONES DE 2011,

UN NUEVO PATRN DE LAS DISIDENCIAS JUSTICIALISTAS?
El antecedente de las elecciones de 2009 pronosticaba un horizonte
de consolidacin del peronismo disidente como opcin electoral
competitiva frente al kirchnerismo. Sin embargo, la recuperacin
de la popularidad presidencial y la incapacidad de los fragmentos
del peronismo no kirchnerista para dirimir las candidaturas
erosionaron la constitucin de este escenario. Finalmente, las
elecciones de 2011 reprodujeron algunas de las caractersticas que se
manifestaron en 2007: un kirchnerismo mayoritario y fragmentos
peronistas dispersos que no lograron mayor incidencia electoral. Por
un lado, Alberto Rodrguez Sa y Eduardo Duhalde presentaron
sus candidaturas presidenciales apoyados por sectores justicialistas
disidentes; por el otro, otras facciones provinciales justicialistas compitieron en las elecciones legislativas sin tener
vnculos con candidatos presidenciales (como en el caso del Pro)
o apoyando al candidato de la UCR (en el caso de Francisco de
Narvez en la Provincia de Buenos Aires).
24
En los comicios se impuso Cristina Fernndez de Kirchner

con 54% de los votos y las distintas listas peronistas no kirchneristas obtuvieron siete bancas: cinco de la faccin liderada por
Rodrguez Sa (dos por San Luis, una por Crdoba y cuatro por la
Provincia de Buenos Aires) y dos de la faccin liderada por Eduardo Duhalde (ambas bonaerenses). La lista bonaerense de la UCR
(que inclua a candidatos alineados con Francisco de Narvez) obtuvo pocas bancas y ninguno de sus diputados se aline en alguno
de los bloques peronistas disidentes, fenmeno similar al del Pro.
A finales de 2011, el bloque del Peronismo Federal se dividi,
y mientras que algunos diputados pasaron al kirchnerismo o se
mantuvieron en bloques unipersonales de alineamiento variable,
se conform y consolid progresivamente un bloque peronista
disidente denominado Frente Peronista, con 21 diputados (todos
ellos vinculados a Eduardo Duhalde o Alberto Rodrguez Sa).
CONCLUSIONES
En el presente artculo hemos tratado un aspecto particular de
un periodo signado por la fragmentacin y la disgregacin de los
dos partidos tradicionales. Tanto en la arena electoral como en la
legislativa, el PJ y la UCR han perdido terreno como etiquetas, para
dar lugar a coaliciones acotadas territorial y temporalmente. Como
se ha sealado en la literatura, el polo no peronista ha sufrido la mayor
erosin en ambos casos: frente al caudal electoral del kirchnerismo
y su numeroso bloque legislativo, la UCR languidece en el rol de
hegemonizar la oposicin. Sin negar este fenmeno, nos hemos
preguntado si no existen rupturas en el polo peronista, a pesar de su
privilegiada situacin institucional y su renovado arraigo social.
La crnica que hemos hilvanado en estas pginas seala una
fractura del peronismo durante las elecciones presidenciales de 2003,
en el colapso del sistema partidario. Sin embargo, con la recu25
SEBASTIN MAURO
peracin econmica y la renovada popularidad presidencial la

ruptura concluy con la reunificacin del polo peronista, que logr
concentrar una coalicin poltica que inclua a la mayora de los
mandatarios provinciales y a un importante bloque legislativo. Los sectores peronistas disidentes fueron marginados y fragmentados, y
slo ganaron protagonismo a partir de la decisin presidencial de
romper la coalicin con el ex presidente Eduardo Duhalde frente
a las elecciones de 2005.
En todo el periodo posterior, el peronismo no kirchnerista conquist una reducida cuota de poder a nivel ejecutivo (solamente
una gobernacin se mantuvo en la oposicin durante todo el periodo, mientras que muchos de los otros gobiernos provinciales y
municipales oscilaron entre la oposicin y el oficialismo, segn la
coyuntura) y slo tuvo algn tipo de incidencia a nivel legislativo,
donde logr formar bloques de entre nueve y 32 diputados (3% y
13% del total de bancas). Esta presencia en la Cmara sirvi de
base para la continuidad de los liderazgos opositores y cobr mayor peso poltico en los contextos donde el oficialismo perdi la
mayora propia (previo a las elecciones de 2005 y luego de la renovacin parlamentaria de 2009).
La evolucin pendular entre el crecimiento del peronismo
disidente y la reunificacin bajo el kirchnerismo sigui los lineamientos de las disidencias peronistas anteriores: en contextos de
elecciones legislativas (2005 y 2009), el peronismo tendi a la
divisin, mientras que frente a las elecciones ejecutivas (2007
y 2011) se generaron realineamientos en funcin del liderazgo
potencialmente ganador, marginando a las opciones con menores
oportunidades de imponerse.
Esta dinmica, sin embargo, agrega un componente nuevo: la
persistencia de sectores peronistas disidentes aun despus de sufrir
derrotas electorales. A pesar de los recursos econmicos y simblicos
que ostenta un liderazgo nacional como el del matrimonio Kirchner, ha sido incapaz de reabsorber a los distintos fragmentos
26
peronistas que se mantuvieron en la oposicin. Con ms o menos

recursos (generalmente en el gora y en la arena legislativa, y muy
pocas veces en algn ejecutivo provincial), entre 2005 y 2011
hemos podido identificar la presencia de agrupamientos peronistas opositores. Grupos de referentes polticos que compitieron
electoralmente contra el FPV ocuparon sus bancas durante todo
su mandato como opositores al FPV y votaron con la oposicin
en el Parlamento.
Mientras que antes de la crisis de 2001 la disidencia era una
estrategia de resolucin de conflictos internos entre las facciones
peronistas, a partir de 2003 la competencia electoral se convirti
en una divisin real y permanente entre liderazgos rivales. En este
sentido, la mayora de los actores del universo peronista oscilaron
entre el apoyo, el alejamiento y la prescindencia frente al gobierno
nacional, mientras que un sector minoritario se mantuvo abierta y
continuamente en la oposicin (tanto en lo electoral como en lo
legislativo cotidiano), funcionando como polo de atraccin en coyunturas de declive de la popularidad presidencial.
Estos sectores sostenidamente opositores fueron eficaces en la
articulacin con sectores opositores del polo no peronista del arco
poltico, pero fueron incapaces de aliarse entre s y construir una
nica coalicin peronista disidente. En este sentido, slo la coyuntura excepcional de 2009 (y la expectativa de un declive irreversible
del kirchnerismo) sirvi de incentivo para la unificacin de los distintos sectores peronistas disidentes, en particular de las facciones
bonaerenses lideradas por Duhalde y De Narvez y la faccin puntana liderada por Rodrguez Sa, atrayendo momentneamente a
otros sectores. Sin embargo, la dinmica general durante todo el periodo fue la falta de coordinacin para intervenir en las coyunturas
electorales y la dificultad para consensuar posiciones comunes y definir
liderazgos internos.
En este sentido, es posible afirmar la existencia de una fractura sostenida en el polo peronista, sin que esto haya derivado
27
SEBASTIN MAURO
en la formacin de coaliciones polticas unificadas y rivales entre

s. Algunos de los factores que explican esta dificultad en la formacin de una coalicin poltica han sido sealados a lo largo
del texto (el diseo institucional argentino, las tradiciones de
competencia interna en el peronismo, el declive de las identidades
partidarias), pero es necesario atender a la evolucin posterior de
este fenmeno, todava novedoso y en proceso de consolidacin,
para analizar sus caractersticas y sus repercusiones para el sistema
poltico argentino.
ANEXO. TABLAS Y GRFICAS

GRFICA 1
PROMEDIO DE BLOQUES EN LA CMARA DE DIPUTADOS
DE LA NACIN SEGN GOBIERNOS, 1983-2009
FUENTE: Elaboracin propia sobre datos de la HCDN.
28
TABLA 1
CALENDARIO Y RESULTADO DE LAS ELECCIONES
A DIPUTADOS NACIONALES (2003)
Fecha
Unificado
% de votos
PJ - FPV (bancas)
CABA
24-ago
No
13.43 (2)
12
PBA
14-sep
40.73 (19)
35
Catamarca
26-oct
24.78 (0)
Chaco
14-sep
43.05 (1)
Chubut
09-nov
46.45 (2)
Crdoba
05-oct
33.34 (4)
Corrientes
23-nov
34.34 (2)
Entre Ros
23-nov
44.82 (2)
Formosa
19-oct
71.89 (3)
Jujuy
14-sep
56.72 (2)
La Pampa
26-oct
No
49.73 (1)
La Rioja
27-abr
No alineado
65.46 (2)
PJ
Distrito
Total
bancas
Mendoza
26-oct
34.43 (2)
Misiones
28-sep
No
33.53 (2)
Neuqun
28-sep
13.12 (0)
Ro Negro
31-ago
22.07 (1)
Salta
16-nov
48.62 (2)
San Juan
05-oct
36.34 (2)
San Luis
23-nov
No alineado
71.11 (2)
Santa Cruz
14-sep
74.66 (2)
Santa Fe
07-sep
51.62 (6)
10
S. Estero
27-abr
No
31.52 (2)
T. del Fuego
23-nov
26.39 (1)
Tucumn
26-oct
21.19 (2)
FUENTE: Cherny, Novaro, Feierherd, 2010, p. 32.
29
SEBASTIN MAURO
TABLA 2
D IPUTADOS
QUE INGRESARON POR LISTAS DEL PERONISMO NO
KIRCHNERISTA Y ALINEAMIENTO AL FINALIZAR SU MANDATO
(2005-2011)
Diputados que ingresaron en 2005: 11
Provincia
Lista
Bloque 2006
Peronista
Federal (4)
Provincia de
Buenos Aires
Bloque 2009
Peronismo
Federal (1)
FPV
PJ
(6)
Justicialista
Nacional (2)
Catamarca
Frente
Justicialista (1)
La Rioja
PJ
San Luis
PJ
(3)
Unin
Peronista (1)
Peronismo
Federal (1)
Peronista
Federal (1)
Nacional
Sindical (1)
(1)
Peronista
Federal (1)
FPV (1)
(3)
Frente
Movimiento
Popular (3)
Frente
Unin y
Libertad (3)

Provincia
Lista
Bloque 2008
Pro (2)
Provincia de
Buenos Aires
San Luis
Unin Pro (4)
Unin Celeste
y Blanca (2)
Frente Unin
y Libertad (2)
Frente Unin
y Libertad (2)
30
Bloque 2011
Pro (2)
Ncleo Unidad
Peronista (1)
Pensamiento
Federal (1)
Peronismo
Federal (2)
2
(continuacin)
TABLA

Provincia
Provincia de
Buenos Aires
Lista
Unin Pro (13)
(2)
Crdoba
PJ
Misiones
Unin Pro
Dignidad (1)
PJ
Salta
Bloque 2010
(1)
Bloque 2011
Peronismo
Federal (9)
Peronismo
Federal (9)
Pensamiento
Federal (1)
Pensamiento
Federal (1)
Pro (3)
Pro (3)
Crdoba
Federal (2)
Crdoba
Federal (2)
Peronismo
Federal (1)
Peronismo
Federal (1)
FPV
(1)
FPV
(1)
Frente
Federal (1)
Frente Peronista
Federal (1)
Frente Peronista
Federal (1)
San Juan
Frente Unin
por San Juan
(1)
Peronismo
Federal (1)
Peronismo
Federal (1)
San Luis
Frente
Justicialista Es
Posible (3)
Peronismo
Federal (3)
Peronismo
Federal (3)
Santa Fe
Santa Fe
Federal (4)
Peronismo
Federal (4)
Peronismo
Federal (4)
FUENTE: Elaboracin propia con datos de la HCDN.
31
SEBASTIN MAURO
TABLA 3
POSICIN DE LOS PRINCIPALES BLOQUES JUSTICIALISTAS NO
CMARA DE DIPUTADOS DURANTE
VOTACIONES SELECCIONADAS (2006-2010)
KIRCHNERISTAS EN LA
Sesin
Votacin
23/02/2006
Modificacin
Ley 24.937 de
Consejo de la
Magistratura
- Votacin en
general
Bloque
(N diputados)
Alineamiento
respecto del PEN
Peronista
Federal (32)
Oposicin (12)
Oficialismo (24)
Frente Movimiento
Popular (5)
Peronista
Federal (12)
20/07/2006
03/08/2006
Reglamentacin
DNU - Votacin
en general
Reforma Ley de
Administracin
Financiera
(Superpoderes)Votacin en
general
Ausente (1)
Oficialismo (11)
Ausente (1)
Justicialismo
Nacional (9)
Oposicin (11)
Frente Movimiento
Popular (4)
Ausente (2)
Peronista
Federal (12)
Oficialismo (11)
Ausente (1)
Justicialismo
Nacional (9)
Oposicin (11)
Frente Movimiento
Popular (4)
Ausente (2)
32
3
(continuacin)
TABLA
FPV-Unin
Oficialismo (2)
Peronista* (8)
04/07/2008
Ratificacin de la
Justicialismo
Resolucin 125
Nacional (1)
del Poder
Ejecutivo
Unin Celeste
Nacional
y Blanco (4)
Oposicin (17)
Frente Justicia,
Unin y Libertad (6)
FPV - Unin
Peronista* (8)
06/11/2008
Estatizacin AFJP
- Votacin en
general
Peronista
Federal (1)
Unin Celeste
y Blanco (4)
Oposicin (5)
Ausente (3)
Oficialismo (1)
Oposicin (8)
Frente Justicia,
Unin y Libertad (6) Ausente (2)
16/09/2009
Ley de
Servicios de
Comunicacin
Audiovisual Votacin
en general
Unin Peronista (6)

Peronismo
Federal (13)
Ausente (22)
Frente Justicia,
Unin y Libertad (3)
*El bloque Unin Peronista se form en noviembre de 2008. Hasta entonces, sus ocho
integrantes formaban parte del FPV, aunque votaron con la oposicin desde la sesin
del 04/07/2011.
33
SEBASTIN MAURO
3
(continuacin)
TABLA
Unin Peronista (6)
Oficialismo (2)
Oposicin (15)
Peronismo Federal
(13)
18/11/2009
Reforma
Poltica
Ausente (2)
Frente Justicia
Unin y Libertad (3)
Oposicin (4)
Santa Fe
Federal (1)
Peronista (6)
21/04/2010
Modificacin a la
reglamentacin
Peronismo Federal
de DNU (propues- (28)
ta por oposicin)
Crdoba Federal (2)
FUENTE: Elaboracin propia sobre datos de la HCDN.
34
Ausente (1)
Oposicin (35)
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38
Entre la ruptura y la negociacin: el Partido de la

Revolucin Democrtica y los intermediarios polticos
en las elecciones locales de 2009. Un estudio de caso*
ELIZABETH CRISTINA COBILT CRUZ**
RESUMEN: Los estudios sobre clientelismo poltico se han abocado a

describir las caractersticas o los mecanismos con los cuales operan los
patrones (generalmente partidos polticos) y los clientes potenciales
(ciudadanos). Sin embargo, el papel de los intermediarios polticos
(brokers) ha quedado un tanto opacado a pesar de la relevancia de su
funcin como bisagras y negociadores entre ambos actores. En este
marco, el presente texto tiene como objetivo describir y analizar cmo
opera en Mxico el proceso de la oferta y la demanda clientelista, en qu
radica la relevancia del papel del intermediario poltico en este proceso,
cmo se desarrollan los procesos de negociacin entre el intermediario
y el partido poltico o el candidato y cules son los principales tipos de
compromiso que incentivan o desalientan una negociacin entre ambos
actores, utilizando el caso concreto de la delegacin Miguel Hidalgo en
la ciudad de Mxico durante las elecciones locales de 2009.
ABSTRACT: Studies on political clientelism have focused on describing the characteristics or mechanisms whereby patrons (usually
political parties) and potential clients (citizens) operate. However,
* stos son algunos resultados de investigacin para mi tesis de doctorado titulada
provisionalmente Clientelismo electoral en la ciudad de Mxico, 2009. Un estudio de
caso, dirigida por el doctor Gustavo Ernesto Emmerich. Este artculo se basa en un
paper que se desarroll y present durante una estancia de investigacin en el Instituto
de Iberoamrica de la Universidad de Salamanca, Espaa, bajo la cotutora de la doctora
Flavia Freidenberg, en el marco de la convocatoria de becas mixtas en el extranjero
2010-2011 del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt).
** Maestra en ciencias sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales-Mxico. Actualmente es estudiante del doctorado en estudios sociales, lnea
procesos polticos, en la Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa. Correo
electrnico: <elizabeth.cobilt@yahoo.com.mx>.
ELIZABETH CRISTINA COBILT CRUZ
the role of political intermediaries (brokers) has been somewhat

overlooked despite the importance of their role as hinges and negotiators between the two actors. Within this framework, the purpose
of this text is to describe and analyze the way the process of clientelist supply and demand operates in Mexico, the importance of the
role of the political intermediary in this process, how negotiation
processes take place between intermediaries and political parties
or candidates and the main types of commitment that encourage or
discourage negotiation between the two actors, using the specific
case of the Miguel Hidalgo borough in Mexico City during the 2009
local elections.
Palabras clave: instituciones informales, clientelismo, intermediarios polticos,
Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), Mxico.
Key words: informal institutions, clientelism, brokers, Democratic Revolutionary Party (PRD), Mexico City.
INTRODUCCIN
En los estudios que se realizaron sobre clientelismo poltico1 en los aos
sesenta y setenta, principalmente de tipo sociolgico y antropolgico,
esta prctica era vista como un fenmeno tpico de los sistemas
polticos subdesarrollados, usualmente en fases tempranas de
institucionalizacin (Foster, 1961; Wolf, 1966; Scott, 1969; Graziano,
1974; Legg y Lemarchand, 1972). Segn esta visin, cuando las
sociedades alcanzaran un mayor grado de desarrollo y tuvieran
estructuras sociales ms diferenciadas, as como sistemas polticos
ms institucionalizados, el clientelismo desaparecera.
Al respecto, Hlne Combes (2011: 17) refiere que a partir
de los aos noventa la visin acadmica cambi. Se admiti enton1 Retomando a Magaloni, Daz-Cayeros y Estvez (2002), en este artculo se
considerar la relacin clientelar como uno de los tantos mecanismos que los polticos
tienen para mantener y ganar seguidores que los apoyen y les garanticen lealtad a
cambio de bienes y/o servicios para mantenerse como partidos en el gobierno y seguir
reproduciendo la red clientelar.
40
ENTRE LA RUPTURA Y LA NEGOCIACIN
ces que el clientelismo no era propio nicamente de las sociedades

tradicionales o poco modernizadas. No obstante, dos posiciones
permanecieron vigentes: para la primera es posible encontrar clientelismo en cualquier Estado; su presencia aparece como un rasgo
de flaqueza y provoca el debilitamiento de la democracia. Para la
segunda, el clientelismo puede ser parte sustancial de la modernidad democrtica.
Lo cierto es que a pesar de los cambios ocurridos en Latinoamrica, hacia una mayor democratizacin de los sistemas
polticos, el clientelismo ha logrado sobrevivir y adaptarse, ahora
con nuevas derivaciones. En la actualidad, el clientelismo poltico
es una institucin informal sumamente importante, sobre todo
en pases en vas de desarrollo, como Argentina (Auyero, 1996,
1998, 2001; Amaral y Stokes, 2005), Ecuador (Freidenberg,
2010), Chile (Barozet, 2004, 2005), Colombia (Escobar, 1997)
y Mxico (Aparicio, 2002; Schedler, 2004; Tejera, 2000, 2003;
Tosoni, 2007), por mencionar algunos, a pesar de que se trata de
una prctica prohibida o, por lo menos, estigmatizada. La literatura ms reciente confirma este aserto. Guillermo ODonnell
(1997) argumenta que Amrica Latina adolece de una muy baja
institucionalizacin de su democracia, por lo que el lugar de las
instituciones democrticas es ocupado, en parte, por prcticas
informales pero firmemente arraigadas, como el clientelismo,
el patrimonialismo y la corrupcin. Flavia Freidenberg y Steven
Levitsky (2007) revelan que en Amrica Latina las estructuras
informales de los partidos polticos basadas en redes de patronazgo o camarillas personales influyen en la toma de decisiones,
la asignacin de recursos y las carreras de sus militantes. De esta
forma, tienden a evitar las estructuras formales, que en algunos
casos son consideradas ineficaces.
Los estudios sobre este clientelismo se han centrado en el anlisis del rol que juegan los patrones (partidos polticos o candidatos)
y los clientes potenciales (ciudadanos), por lo que los intermedia41
rios polticos han quedado opacados, pese a su relevancia como

mediadores entre los primeros y los segundos. Como lo seala Auyero (1998: 59),2 entendemos como intermediarios polticos a los
mediadores que funcionan como guardabarreras, actuando como
go-betweens entre el flujo de bienes y servicios y el flujo de apoyo
y votos que proviene de los clientes; la centralidad del mediador radica en que ste puede obstruir o facilitar el flujo de demandas, favores, bienes y servicios, desde o hacia un grupo. Por tal
motivo, el presente artculo plantea la siguiente pregunta: Cul es
el papel que cumplen los intermediarios polticos en el mantenimiento y la reproduccin de las redes clientelares en la competencia
electoral?
De esta manera, la primera aportacin de este texto consiste
en describir cmo se desarrollan los procesos de negociacin entre
el intermediario y el partido poltico, o el candidato, y en averiguar
cules son los principales tipos de compromiso que incentivan o
desalientan una negociacin entre ambos actores.
La segunda aportacin reside en las caractersticas socioeconmicas del estudio de caso elegido: la delegacin Miguel Hidalgo
del Distrito Federal,3 ya que, como lo refiere Combes (2011: 19),
las investigaciones de corte emprico sobre el tema siguen vinculando el clientelismo con la pobreza y se enfocan a los sectores
populares, por lo que suelen elegir estudios de caso situados en contextos vulnerables, con bajos niveles socioeconmicos, altos niveles
de exclusin social y muchas veces en pobreza extrema (Escobar,
2 Javier Auyero es uno de los principales estudiosos del tema. Desde una
perspectiva antropolgica-cultural, sus diversas investigaciones han aportado hallazgos
tericos y empricos fundamentales para la comprensin del fenmeno. Muchas de
estas aportaciones fueron indispensables para elaborar el presente artculo, pero por
cuestiones de espacio no sern desarrolladas aqu.
3 El Distrito Federal est dividido en 16 demarcaciones poltico-territoriales,
popularmente conocidas como delegaciones. El jefe de Gobierno del Distrito Federal,
elegido cada seis aos, ejerce funciones ejecutivas sobre toda la ciudad. Los delegados, elegidos
cada tres aos, ejercen funciones sobre sus respectivas demarcaciones.
42
1997; Auyero, 1998, 2001; Barozet, 2004, 2005; Durston, 2005).

La particularidad del caso radica en que pese a existir colonias
populares en la citada delegacin, ninguna de ellas se encuentra
clasificada como nivel D (clase pobre) o E (pobreza extrema), a diferencia de lo que sucede en muchas otras delegaciones del Distrito
Federal. Cabe sealar que nos basamos en la clasificacin de niveles socioeconmicos de la Asociacin Mexicana de Agencias de
Investigacin de Mercado y Opinin Pblica (AMAI), que divide
a las colonias en seis niveles socioeconmicos (AB, C+, C, D+,
D y E).
EL CLIENTELISMO POLTICO EN MXICO
En relacin al nivel de conocimiento sobre casos de clientelismo
poltico en Mxico, en el informe La democracia en Amrica
Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos (PNUD,
2004: 101), con base en datos de Latinobarmetro (2002), Mxico
ocupaba el segundo lugar, con 43.4%, slo detrs de Repblica
Dominicana. Es importante sealar que este porcentaje corresponde a quienes afirmaron conocer uno o ms casos en los que
alguien ha recibido privilegios por ser simpatizante del partido en el
gobierno.
El informe Latinobarmetro 2005 (2005: 29-30) refiere que
al realizar la pregunta Conoce usted personalmente un caso en
que una persona haya recibido privilegios por ser simpatizante del
partido de gobierno? el resultado dio cuenta de un alto grado de
clientelismo en la regin, lo que se suma a la baja confianza en
las instituciones y su legitimidad. Con todo, aproximadamente la
mitad de la poblacin de la regin s saba de al menos un caso en
que alguien haba sido beneficiado por ser miembro de un partido.
Mxico fue el pas donde 35% tena conocimiento de tal situacin,
mostrando el ms alto grado de clientelismo poltico.
43
Por su parte, Aparicio (2002: 86-88) afirma que, de acuerdo

con la Encuesta Nacional sobre la Compra y Coaccin del Voto
(ENCCV), durante las elecciones federales del ao 2000 uno de
cada siete ciudadanos (13.3% de la poblacin de 18 aos o ms)
fueron sujetos a acciones de compra y coaccin de voto.4 La intensidad de tales prcticas es considerable, sobre todo si se toma
en cuenta que, en trminos absolutos, estaramos hablando de
aproximadamente 7.8 millones de personas en edad de votar.
En la ENCCV (2000) se identific que a la mayor parte de las
personas que indicaron haber experimentado acciones de compra
y coaccin de voto se les ofreci algn bien o servicio a cambio:
7.2% de la poblacin seal haber recibido una proposicin de
este tipo, mientras que 3.1% fue objeto de alguna forma de induccin durante los servicios religiosos y uno de cada cien sostuvo que
la solicitud del voto se la hicieron a cambio de una oferta laboral.
El condicionamiento de algn servicio fue mencionado por 2%,
mientras que 1.6% indic que le haba sido solicitada su credencial de elector. Asimismo, 2.1% afirm que recibi presiones en
la casilla para votar por determinado partido, en tanto que slo
0.1% mencion que haba sido llevado a la casilla en acciones de
acarreo electoral.
En cuanto a las amenazas de perder algn bien o servicio, o el
trabajo mismo, los porcentajes fueron 1.4% y 0.5%, respectivamente. Si bien estos porcentajes podran considerarse mnimos, debe
tenerse en cuenta que cada punto porcentual representa, en trminos
absolutos, alrededor de 587 mil personas, por lo que, de acuerdo
con lo declarado por la poblacin, a aproximadamente 4.2 millones de mexicanos se les ofreci algn bien o servicio a cambio de
su voto, 1.2 millones habran sido presionados en la casilla misma
4 La oferta de bienes o servicios a cambio de su voto o de su credencial de elector,
las amenazas de perder servicios sociales, las presiones al momento de emitir el sufragio
o la induccin del voto durante algn servicio religioso (Aparicio, 2002: 97).
44
y 1.8 millones habran tratado de ser persuadidos de votar por

algn partido poltico durante las celebraciones religiosas.
Wayne Cornelius (2002: 17), quien analiz distintas encuestas sobre la eficacia de la compra y coaccin del voto en las
elecciones federales del ao 2000, encontr que el porcentaje de
votantes expuestos a prcticas manipuladoras en cualquiera de sus
modalides va del 4.7% en la encuesta Flacso/IFE al 11% en la
encuesta de salida realizada por Consulta Mitofsky, e incluso
alcanza 26.1% en la encuesta transversal poselectoral del Estudio
de Panel Mxico.
Lo anterior confirma lo sealado por ODonnell (1996)
acerca de que el clientelismo entendido como el intercambio
personalizado de favores, bienes o servicios por apoyo poltico y
votos perdura como una institucin extremadamente influyente
que no est destinada a desaparecer, y ni siquiera a mantenerse en
los mrgenes de la sociedad, ya sea en regmenes democrticos o
en autoritarios. En el caso de Mxico, se trata de una prctica oculta e informal, prohibida por la legislacin electoral, pero poco se
sabe de ella y de la manera en que se desarrolla. Esto provoca que
sea un fenmeno analticamente complejo, ya que sus mltiples
dimensiones lo hacen poco aprehensible y dificultan su sntesis en
un concepto que abarque toda su complejidad. Por tanto, son necesarios diversos estudios de caso, realizados en diferentes contextos,
para lograr una descripcin y un anlisis ms profundo del fenmeno. Precisamente, ste es el objetivo del siguiente apartado.
LA RELACIN ENTRE EL PRD Y LOS INTERMEDIARIOS POLTICOS

EN LAS ELECCIONES LOCALES DE 2009
Este apartado tiene como principal objetivo presentar algunos
resultados de las veinte entrevistas semiestructuradas que se
realizaron a intermediarios vinculados al Partido de la Revolucin
45
Democrtica (PRD) en la delegacin Miguel Hidalgo de la ciudad

de Mxico.5 El principal criterio para seleccionar a los entrevistados
fue su participacin activa en las labores de intermediacin poltica
entre un patrn (en este caso el PRD) y algn grupo de clientes
(organizaciones sociales o ciudadanos) antes y durante la campaa
electoral de 2009. El nivel socioeconmico de los ciudadanos que
participan con los intermediarios es variable, pero, de acuerdo con
la AMAI, se puede afirmar que no pertenecen a los niveles D (clase
pobre) o E (pobreza extrema).
Inicio de la relacin intermediario-patrn
Al preguntar Cmo se inicia la relacin intermediario-patrn en
el actual contexto democrtico?, las respuestas de los entrevistados
sealaron tres vertientes, principalmente. La primera de acuerdo
con las respuestas de siete de los veinte entrevistados es por invitacin del partido poltico, que busca al intermediario:
Actualmente la gente del partido se fija en nosotros porque el que
trae gente vale; el que no trae gente no vale. Yo creo que todos
los grupos empezamos desde abajo a juntar gente, a juntar
nuestra ronchita, nuestras canicas; ya teniendo todo eso, ahora s
le importamos al partido, porque al final de cuentas al partido le
interesan votos, hasta por un voto no gana [sic] (Juan, 61 aos,
taxista).
Para ngela (54 aos, ama de casa) el proceso inici cuando

comenz a ser identificada y reconocida por sus vecinos por su labor
en la gestin de vivienda: la compaera fulana de tal me ayudo y
fue honesta. Fue entonces cuando el comit delegacional del PRD
5 A travs de la tcnica de bola de nieve, que consiste en conocer a algunos
informantes y lograr que ellos nos recomienden a otros. Es necesario sealar que los
nombres de los entrevistados han sido cambiados.
46
se percat de que tena cierto liderazgo en la colonia y le extendi

una invitacin para integrarse al partido. En este sentido, para
Ernesto (58 aos, desempleado) y Gabriel (48 aos, concesionario
de trasporte pblico) es evidente que si el partido no busca al
intermediario, el candidato lo har durante su precampaa o en
su campaa: Como estn las cosas, si no es el partido es el lder
quien busca a los mediadores; investiga dnde estn. Si estn en
una colonia donde no tienen mucho trabajo poltico van, los
buscan y se ponen en contacto con l.
Una de las dificultades que expresan los intermediarios es
el mantenimiento de la relacin, ya que varios lderes tienen la
percepcin de que slo los buscan en los periodos electorales: es
el partido poltico el que busca al lder y busca capitalizar al lder.
El partido te busca, te llama porque dice t mueves cien gentes,
pues te necesito para que muevas a tu gente (Ariadna, 46 aos,
dirigente de una organizacin).
La segunda vertiente la forman quienes afirmaron haber dado
el primer paso; es decir, buscaron la oportunidad de integrarse al
equipo de precampaa o campaa de un candidato. ste es el caso
de Luca (41 aos, dirigente de una asociacin):
En 1991, con Javier Hidalgo, fue mi primera experiencia electoral.
Yo estaba fascinada. Te estoy hablando de aquellos entonces,
donde, obvio, no recibamos ningn apoyo econmico; al
contrario, ponamos de nuestra bolsa. En ese entonces Javier era
lo mximo; cuando l decidi lanzarse como candidato yo le dije
te quiero ayudar, quiero participar en tu campaa; t dime qu
hacemos. Con todo el entusiasmo del mundo, fui yo quien le
ped que me diera la oportunidad de participar en su campaa.
En ese entonces no haba una negociacin de por medio, de yo
te voy a ayudar pero qu ofreces Estbamos iniciando y haba
mucha buena voluntad. Hoy en da el candidato o el PRD buscan al
dirigente vecinal para obtener una ganancia poltica, pero tambin
47
el dirigente vecinal hoy en da dice s, te apoyo, pero qu va a

haber a cambio.
De alguna manera, el relato de Raquel (42 aos, dirigente de un

grupo) refuerza el argumento de Luca, ya que seala que el intermediario elige con quin trabajar, buscando la mejor oferta:
normalmente t te vas con quien te da ms Desgraciadamente
aqu es as; ya no existe la conviccin porque antes decas yo estoy
con el PRD o con el PRI o con fulano de tal porque a m me nace,
porque esa es mi conviccin. Ahora no, ahora es por quien te d
ms.
Un relato distinto pero tambin muy interesante es el de
Valeria (42 aos, integrante de una organizacin):
Yo era polica me dieron de baja. Entonces mi hermano me
dijo fjate que mi amigo que estaba en el reclusorio sali y ya est
trabajando; es que su hermana le trabaja al PRD T deberas de
buscar meterte. Entonces yo me conect en el plantn que hizo
Lpez Obrador; all fue donde yo me empec a meter. Echndole
ganas un lder me prometi que me iba ayudar y me qued;
despus empec a ver la labor social con la gente y me empez a
gustar.
A travs del relato de Valeria podemos ver que integrarse a un

partido poltico para desarrollar la labor de intermediario en su
colonia es para algunos una alternativa laboral.
La tercera vertiente la conforman quienes perciben que ambas partes buscaron el vnculo. Luca expone:
Creo que nos buscamos ambos, porque cada uno est buscando
su propia utilidad. Los dirigentes aqu en Miguel Hidalgo nos
hemos vuelto bien maosos; siempre se est buscando la utilidad;
pareciera que el partido busca al lder, pero a veces el lder da el
primer paso o a veces el partido, pero siempre es buscando una
utilidad propia.
48
En sntesis, a travs de las entrevistas se identific que el comienzo

de una relacin entre el intermediario y el patrn, al menos con
nuestros entrevistados, se inici de tres maneras: en la primera
fue resultado de una invitacin expresa por parte del partido
poltico; en la segunda fueron los intermediarios quienes buscaron
colaborar con el candidato o partido poltico; y en la tercera la
relacin comenz por la iniciativa de ambas partes en un momento
dado.
Puede concluirse que el tipo de iniciacin depende, en gran
medida, de las circunstancias y necesidades de los dos actores. Esto
puede verse reflejado en los diferentes procesos de iniciacin, ya
que cada uno comenz por diferentes canales, a partir de problemas
jurdicos, laborales o estudiantiles. Los intermediarios tienen claro
que los partidos polticos son canales para la distribucin de recursos o instancias para agilizar algunos trmites administrativos
o resolver problemas cotidianos.
Tipos de compromiso
George Foster (1961) seala que el contrato didico se establece entre individuos de diferentes estatus, es decir, entre una persona
que posee poder, riqueza o prestigio y otra que no los tiene.
Ambas partes establecen un intercambio de bienes o servicios, de
acuerdo con el potencial de cada uno, regulado por el principio
de reciprocidad, que opera como un elemento integrador.
Siguiendo este principio, en el presente apartado se identificarn
algunos de los principales tipos de compromiso que incentivan o
desalientan la negociacin entre intermediario y patrn.
Utilizando las entrevistas identificamos que la mayora niega
su inters por las ventajas de tipo material y en sus respuestas
destacan las ventajas de tipo simblico; es decir, expresan satisfaccin personal por ayudar a otra persona. Por ejemplo, para
49
Rosa (46 aos, educadora) la ventaja es que uno tiene varias satisfacciones; uno se siente congratulado cuando las cosas le salen;
cuando uno puede ayudar a los dems.
En contraste, otros manifestaron la esperanza de conseguir
algunas ventajas de tipo material, como Rafael (57 aos, desempleado):
La ventaja que puedes tener es que alguien reconozca tu labor algn
da, y que te den la oportunidad de ser candidato o de obtener
una chamba. En el mbito en el que me desenvuelvo la gente me
estima, me quiere mucho, porque me he ganado su confianza con
acciones, con actitudes, por eso llega tanta gente, es un capital
poltico, que t vas consiguiendo, que t vas logrando, y que al
rato se lo tienes que vender a alguien.
Yo, por ejemplo, tengo dos aos que ech a andar un centro comunitario; entonces ahora se lo ofrec al diputado y le dije
ponlo como mdulo de atencin. Para qu? Para que l le pague
a los maestros, para que l lo arregle; se lo estoy vendiendo, para
que l le meta dinero, que le invierta, y que siga fomentando el
voto, la simpata por el PRD, lo que sea pero que sea a base de un
trueque, que l les d el servicio, para que tambin la gente cuando
se les pida el voto pues que respondan.
Al profundizar sobre las negociaciones y los acuerdos, se identific

que la mayora de los entrevistados hace referencia claramente a
ventajas de tipo material. En este sentido, Luca seala:
El primer compromiso con el candidato es allegarle votos (); primero que nada es apoyarle en una eleccin interna para que logre
ser el candidato del partido en una constitucional. Posteriormente
apoyarlo en la constitucional con mucho mayor ahnco para que
pueda ganar; se es el compromiso bsico, yo creo que, a cambio,
uno debe de pedir: 1. Bienestar personal, y en el mismo nivel un
beneficio para los votantes; si uno como dirigente no est bien
anmicamente, emocionalmente, econmicamente, si t no puedes
cubrir tus necesidades bsicas, cmo vas a poder ayudar a quien
50
viene detrs de ti, que te pide una ayuda y t ests en condiciones

peores que l? Yo creo que uno debe procurar tener lo bsico,
poder cubrir sus necesidades para estar en buenas condiciones, y
tambin al poltico pedirle que te ayude a abrir todas las puertas
necesarias para la gestin que t quieres realizar y poderle dar una
buena respuesta al vecino.
Los relatos de Rafael y Luca nos brindan pistas sobre cules son los
compromisos que establecen ambos actores al lograr un acuerdo.
Es importante sealar que, al tratarse de acuerdos informales,
son convenios de palabra, donde la confianza y la reciprocidad son
fundamentales para mantener y reproducir la relacin clientelar.
Esto coincide con lo sealado por Magaloni, Daz-Cayeros y
Estvez (2002) en cuanto a que la relacin de tipo clientelar es uno
de los tantos mecanismos que los polticos tienen para mantener
y ganar seguidores que les extiendan apoyo y lealtad a cambio de
bienes o servicios. As, con base en este apoyo y lealtad, buscan
mantenerse como partidos en el gobierno, y de esta manera seguir
reproduciendo la red clientelar.
Otros lderes, como Ernesto (39 aos, dirigente de una asociacin), son especficos: yo quiero un cargo pblico; yo s que la
mayora de los cargos se dan por pagos de andar en campaa, no se
dan por capacidades. Una de las consecuencias negativas del clientelismo puede ser precisamente el otorgamiento de cargos pblicos
a personas que no cumplen con el perfil estipulado, ya que esto
afecta de manera directa la eficiencia de las instituciones.
Por su parte, Gabriel y Rosa sealan que ellos buscan acuerdos por el bienestar de la comunidad; el principal compromiso
que solicitamos al candidato o partido poltico es el relacionado
a facilidades para llevar a cabo gestin, que puede tratarse de
despensas, un tinaco de agua, regaderas, becas para estudiantes o
para gente de la tercera edad, vivienda, drenaje, etctera.
El punto de vista de Gilberto (39 aos, dirigente de una
organizacin) es el siguiente:
51
Los acuerdos siempre son los recursos; o sea, nosotros comnmente

tenemos una agenda de trabajo; el compromiso con ellos es bastante
claro: trabajar en equipo. A ellos no les importa si nosotros nos
dedicamos a tal o cual actividad social, a ellos lo que les importa
es que les garanticemos votos el da de las elecciones y yo no
estoy en contra de eso, yo estoy de acuerdo porque finalmente la
gente tiene que votar, pero en lo que no puedo estar de acuerdo es
que, por ejemplo, se quisieran meter a mi organizacin a decidir
asuntos de la misma.
En este sentido, Ernesto coincide con Gilberto; su compromiso

es en esencia el mismo: yo me comprometo y comprometo a mi
gente a votar por l o a formar parte de su equipo.
En sntesis, identificamos que el compromiso fundamental
de los intermediarios es apoyar al candidato antes o durante
su campaa, con la finalidad de que esto se vea reflejado en
votos. Por su parte, el compromiso del candidato o partido poltico consiste en facilitar las gestiones administrativas de bienes o
servicios relacionados con programas sociales, crditos de vivienda,
expedicin de diversos permisos, entre otros, en beneficio de la
gente que lo apoya. Esto pone en evidencia la discrecionalidad
en la distribucin de los recursos pblicos, lo que contradice el
precepto de igualdad como uno de los principios que sustentan
el rgimen democrtico. A su vez, el beneficio para el intermediario es variable, y puede radicar en una promesa de empleo, en
un cargo pblico, en dinero o permisos oficiales, en relaciones
sociales, adems de cierto estatus social en su barrio por ser el
canal de comunicacin directo con el seor diputado, el seor
delegado, que lo diferencia de sus vecinos. Para esto, dicho intermediario debe tratar de cumplir con los compromisos contrados
con ambas partes, con el objetivo de mantenerse como un canal
eficiente para la solucin de las demandas cotidianas.
52
Mecanismos de presin para hacer cumplir lo prometido

Como ya se mencion anteriormente, los acuerdos de tipo clientelar, al ser informales, son slo acuerdos de palabra, en los cuales
la confianza y reciprocidad son fundamentales. Pero debemos
preguntarnos: qu es lo que sucede cuando estos acuerdos son
incumplidos por parte del candidato o partido poltico? Cules
son los mecanismos que utilizan los intermediarios para presionar
al candidato en caso de que no cumpla con lo acordado? Ambas
preguntas son el eje del presente apartado.
A travs de las entrevistas identificamos que la mayora de
los lderes considera que las manifestaciones y los plantones representan la alternativa ms viable para expresar su descontento e
imputar responsabilidades ante el incumplimiento de los acuerdos
establecidos. Sergio (40 aos, integrante de una organizacin)
relata que una de las estrategias que l y otros de sus compaeros
seguan ante el incumplimiento de un candidato al que haban
apoyado durante la campaa electoral era la siguiente:
Le hacamos vaco en sus reuniones; o sea, tratbamos de
presionarlo de alguna manera para que nos cumpliera () porque
ellos tienen reuniones Yo les digo a ellos: quines son ustedes sin
nosotros? Y nosotros quines somos sin la gente? Entonces, ellos
valen por la gente y por todo lo que nosotros hemos trabajado;
entonces, nuestra manera de presionarlo es no volver a apoyarlo
hasta que nos cumpla.
Por su parte, Javier (47 aos, desempleado) seala: le llevamos a la

gente hasta su oficina: aqu est la gente a la que no le cumpliste.
La gente se tiene que dar cuenta que l es quien prometi y que
l es el culpable por no haber cumplido, que la gente le reclame
directamente a l. sta es una estrategia en la que el objetivo
es justificar el incumplimiento ante los ciudadanos y, a su vez,
exponer directamente la falta del candidato o partido poltico; se
53
trata de una manera de desligarse de la persona que no cumpli.

Gilberto agrega: al candidato que no cumpla se le va a castigar
con el voto la prxima vez que aspire a un cargo pblico; no va
a ser por m, sino porque la gente se acuerda muy bien de lo que
pasa.
ngela comenta que en varias ocasiones no han cumplido
con el compromiso; no obstante, seala que muchas veces ha
podido resolver este tipo de asuntos con manifestaciones:
Convoco a que la gente vaya y le hagan su relajito afuera de
la Cmara [de diputados]. ste les prometi, compaeras,
acurdense, y no nos dio nada este hijo de su tal por cual; vamos,
vamos a hacerle un desmadre. Al verse expuesto ante todos los
dems diputados, de todos los partidos, te dicen: Clmate, ven
maana, o ven, psate ahorita y vamos a platicar.
Para Ariadna, la amenaza de llegar con la gente para hacerle un

plantn, con la presencia de los medios de comunicacin, ha sido
la manera de ejercer presin para que cumplan lo prometido, y
agrega: hay polticos que buscan hoy la diputacin local, para la
siguiente van a ir para la federal y para la siguiente van a buscar
la jefatura delegacional; as es como quieren ir brincando. Entonces
se les amenaza: si no cumples, para la siguiente eleccin no cuentes
con nosotros.
Si bien muchos de los entrevistados sealan que la mejor opcin es realizar manifestaciones y plantones en contra de aquellos
candidatos o integrantes del partido poltico que no hayan cumplido un acuerdo, para Raquel esto puede resultar contraproducente:
s se puede presionar a los compaeros, claro que se puede,
pero tambin debemos de saber ser hbiles, porque si yo hago
una movilizacin ante un candidato que no me cumpli no estoy
quemando slo al candidato, estoy quemando a mi partido ante
los otros partidos.
54
Al respecto, Luca describe claramente el dilema en que se

ven inmersos los lderes que se asumen como perredistas:
El problema es que, a veces, los gobiernos, o incluso los mismos
compaeros que hoy ocupan cargos administrativos en el PRD o
en el gobierno del DF (...) pareciera mentira pero a veces son los
que menos nos resuelven. Yo tuve la oportunidad de hacer gestin
con los gobiernos pristas y a veces nos respondan mejor o nos
resolvan ms rpido, tal vez porque ramos oposicin se sentan
ms obligados, o a lo mejor porque podamos hacer ms presin y
decir si no me resuelves, vengo y te tomo la delegacin o vengo
y te cierro tu changarro. Ahora no, ahora desafortunadamente,
como somos parte de lo mismo, es ms complicado decirle a alguna
rea del gobierno vengo y te cierro, porque cmo un perredista
le va a ir a cerrar a otro perredista? Se vuelve complicado, se vuelve
en una desventaja, ya que a veces tenemos que cuidar mucho el
tema poltico y no podemos manifestarnos libremente.
En contraste con la mayora de sus compaeros, Gabriel seala que

manifestarse no es un mecanismo eficiente, dado que desafortunadamente se llega al desgaste y no nos dan solucin; creo que
aqu la solucin es que nosotros mismos resolvamos nuestros
problemas. Para Rafael hay promesas que no pueden resolverse
desde la posicin del intermediario, por ejemplo:
Mira, se nos ofrecieron trescientos tinacos; lleg el representante
de Marcelo [Ebrard] a entregar la mitad de esos tinacos. De esos
trescientos slo nos dieron doscientos, otros cien estn volando
entonces ah la gente no dice es culpa del candidato o de Marcelo
sino la bronca es del lder local, es ma; slo me queda seguir
dndoles largas, poniendo la cara.
En sntesis, algunos mecanismos utilizados para ejercer presin por

el incumplimiento de los compromisos de campaa pueden ir
desde no asistir a las reuniones convocadas lo cual evidencia
55
la prdida de confianza y credibilidad, incluso puede reflejar

una crisis o el final de una trayectoria poltica hasta realizar
manifestaciones y plantones, que representan la alternativa ms
viable para expresar su descontento; algunos incluso sealan que
invitaban a los medios de comunicacin para ejercer ms presin.
La mayora de los entrevistados tiene claro que manifestarse no les
garantiza ser escuchados o el cumplimiento de lo acordado, pero
es una manera de establecer responsabilidades y terminar menos
desprestigiados ante sus vecinos.
A MANERA DE CONCLUSIN
El inicio de la relacin clientelar depende, en gran medida, de las
circunstancias y las necesidades del intermediario y el patrn. El
intermediario funge como solucionador de problemas cotidianos,
pero tambin como representante, o cara, del patrn ante su comunidad. Los partidos son vistos como canales de distribucin de
recursos, o instancias donde se tiene la posibilidad de agilizar algunos
trmites administrativos. En los acuerdos de tipo clientelar, al ser
informales, la confianza y la reciprocidad son fundamentales para
que la red se reproduzca. De no ser as, los mecanismos utilizados
para sancionar el incumplimiento son diversos, pero ninguno
garantiza una respuesta positiva.
El caso de la delegacin Miguel Hidalgo resulta significativo,
porque si bien muestra que el clientelismo poltico no es exclusivo
de las zonas con alta desigualdad socioeconmica, permite ver la capacidad de adaptacin de este fenmeno a cada contexto. Es decir,
los acuerdos y las relaciones clientelares, la negociacin, los recursos que se ofrecen o se solicitan se adecan al contexto y no sern
los mismos.
Cabe sealar que las distintas corrientes internas del PRD juegan
un papel determinante en la relacin partido-candidato-interme56
diario, ya que de esto depende en gran medida su capacidad de

respuesta, ya sea por la posicin que se ocupe, por la capacidad
de negociacin o por los contactos estratgicos que se tengan en
las diversas instancias.
En la actualidad las prcticas clientelares utilizadas por el PRD
no distan significativamente de las usadas por el PRI (Partido Revolucionario Institucional). Si bien los recursos han sido y siguen
siendo fundamentales para la construccin y la reproduccin de la
relacin clientelar, es esencial considerar que no es el nico factor
que puede asegurar reciprocidad entre las partes, por lo que podemos confirmar lo sealado por Gnes-Ayata (1998) en relacin
a que el factor ms importante en la recurrencia del clientelismo
es la generacin de expectativas y esperanzas; el sentimiento que
el individuo tiene de ser protegido por algn patrn, ya sea una
organizacin o un individuo. Consideramos que en este nuevo
clientelismo hay algo ms que favoritismo-nepotismo: distribucin particularista de recursos o engao ideolgico a favor de los
intereses de las lites polticas y econmicas.
57
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60
El 68: Cuarenta aos de imgenes.

Fotografa y memoria*
VIRGINIA M. ESCOBEDO AGUIRRE**
RESUMEN: Recientes investigaciones sobre el movimiento estudiantil

de 1968 han abierto una nueva etapa en diversas reas de la academia,
como la historiografa. Esta disciplina est en un umbral desde donde
procura acercarse de manera mucho ms crtica al tema y analiza cmo
se han ido modificando las preguntas sobre aquel suceso. Ya no slo se
discute qu pas y cmo pas, sino se cuestionan las formas en que
ha sido representado. Este artculo se inserta en este nuevo horizonte
historiogrfico para saber cmo se conforma la memoria visual del
movimiento estudiantil a partir de las fotografas aparecidas en la prensa
mexicana en los cuarenta aos posteriores. Se presenta una periodizacin
que comprende, a travs de la fotografa, tres etapas de la forma en que se
rememora al movimiento estudiantil: el movimiento mismo, el silencio
posterior y la explosin fotogrfica.
ABSTRACT: Recent research on the 1968 student movement has opened
up a new stage in various areas of academia, such as historiography.
This discipline is at a threshold where one seeks to approach an issue
far more critically and to analyze how questions on that event have been
modified. Analysts no longer only discuss what happened and how it
happened but now question the ways it has been depicted. This article,
which is part of this new historiographic horizon, seeks to determine
how the visual memory of the student movement has been created
* Agradezco las sugerencias de los dictaminadores annimos de este artculo. Sin
duda enriquecieron enormemente el texto.
** Maestra en antropologa social por el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS). Profesora asistente en el Colegio
de Estudios Latinoamericanos de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Correo electrnico: <vir.eam@gmail.com>.
VIRGINIA M. ESCOBEDO AGUIRRE
on the basis of photographs published in the Mexican press over the

next forty years. The article presents a periodization which, through
photographs, identifies three stages in the way the student movement
is remembered: the movement itself, the subsequent silence and the
photographic explosion.
Palabras clave: movimiento estudiantil de 1968, represin, fotografa, prensa,
memoria.
Key words: student movement of 1968, repression, photography, press, memory.
INTRODUCCIN
Desde la dcada de los aos sesenta (y ms a partir de los aos
ochenta), en la historiografa las preguntas acerca de por qu y
cmo se representa el pasado y qu se recuerda de ese pasado han
motivado una serie de consideraciones sobre el presente ms que
sobre el pasado mismo.
Si bien la coetaneidad ha sido estudiada por distintas ramas
de las ciencias sociales, para la historia implica una seria reflexin
epistemolgica. Desde hace pocas dcadas los historiadores se
cuestionan sobre cmo historiar el tiempo del que an forman
parte. Esto no es para menos si consideramos que uno de los puntos que se encuentran en el centro del debate es, precisamente, la
objetividad de la disciplina.
Sin embargo, me parece que adems de esta importante discusin la historia del tiempo presente ha problematizado la relacin
entre pasado, presente y futuro, volviendo ms visible su conjugacin, no siempre lineal (Koselleck, 1993).
En este artculo resalto dos cuestiones principales. La primera
se relaciona con los diferentes reflejos o reproducciones que el pasado mantiene en el presente dependiendo no slo del presente
especfico de una sociedad, sino tambin de la percepcin que
62
EL 68: CUARENTA AOS DE IMGENES. FOTOGRAFA Y MEMORIA
la sociedad tenga de su devenir, subrayando con ello la multiplicidad de imbricaciones entre los tiempos pasado, presente y
futuro. La segunda es la memoria como un campo susceptible de
ser estudiado por la historia.
Con memoria me refiero a la manera en que los grupos sociales
representan su pasado; la forma en que recuerdan un suceso pretrito en realidad son recuerdos individuales pero envueltos en
tramas sociales (Halbwachs, 2004; Jelin, 2002). Recuerdos que
se convierten en narrativas colectivas y son reactivados en rituales
y conmemoraciones (Jelin, 2002: 20-21). La memoria, en otras
palabras, es el presente del pasado (Ricur, 2010).
Ahora, para situar en el terreno prctico las consideraciones
que propongo, uso fotografas de uno los acontecimientos que
han marcado la historia reciente de Mxico: el movimiento
estudiantil de 1968. En este estudio no las juzgo como meras
ilustraciones o como elementos puramente estticos; por el contrario, las utilizo como espacios en los que se entretejen una serie
de representaciones sobre el pretrito. No son las fotografas en s
mismas las que constituyen el objeto de estudio; son sus usos y las
memorias adheridas a ellas por cuarenta aos lo que me ocupa. Lo
importante es analizar cmo se interpreta y utiliza su contenido en
el periodismo, segn el contexto poltico y social de cada poca;
qu aspectos del movimiento estudiantil retoman los diarios y
revistas y con qu significaciones. En este sentido, el trabajo que
expongo es una historia de la rememoracin pblica a travs de
las fotografas aparecidas en la prensa.1
Para realizar esta investigacin revis diferentes medios impresos: los peridicos El Da, Exclsior, La Jornada, El Sol de Mxico
y El Universal; y las revistas Life en Espaol, Por qu?, Proceso y
1 Esta investigacin fue elaborada para obtener la maestra en antropologa social

por el CIESAS.
63
La Cultura en Mxico. Suplemento de Siempre!2 Seleccion este corpus de publicaciones por dos motivos: la postura crtica de su lnea
editorial o, en su defecto, el amplio espacio que les dedicaron a
las fotografas. En cuanto al corte temporal, respondi a la consolidacin de las imgenes del movimiento estudiantil en el espacio
pblico durante su cuadragsimo aniversario; el asentamiento
y la calidad emblemtica que adquirieron las imgenes marcaron
la pauta.
Pero antes de profundizar en esta reflexin, dedicar unas palabras al movimiento estudiantil de 1968 en Mxico.
EL 68 EN BREVES LNEAS
Este acontecimiento de la segunda mitad del siglo XX ha sido uno
de los ms estudiados por acadmicos de diversas disciplinas.
Politlogos, socilogos, antroplogos y, en menor medida, historiadores, han tratado de explicar qu ocurri en el verano y otoo de
1968.3 A pesar de las muchas y distintas posturas, hay puntos en
los que estn de acuerdo. Uno de ellos, tal vez el ms significativo,
es que fue un movimiento que marc una diferencia en la vida
poltica y social en Mxico, un parteaguas en la historia nacional,
y para algunos es el suceso ms importante del siglo pasado despus
de la Revolucin mexicana. Y aunque los diversos autores difieren
respecto a las consecuencias del movimiento, dan por hecho que
tuvo importantes repercusiones en los derechos civiles y polticos
del pas (Allier, 2009b).
2 No todos los medios existan en 1968 ni todos circularon hasta 2008. Vase
Snchez Ruiz, 2005.
3 Entre los estudios de historiografa, vanse especialmente: Allier, 2009b;
Castillo, 2004a; Castillo, 2004b; Castillo, 2008; Markarian, 2001; Ramrez, 1998;
Rodrguez, 2003; Vzquez, 2007.
64
El movimiento comenz formalmente el 22 de julio de 1968,

cuando alumnos de la preparatoria Isaac Ochoterena, incorporada
a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), y de las
vocacionales 2 y 5, del Instituto Politcnico Nacional (IPN), fueron
atacados violentamente por la polica despus de una gresca luego
de un juego de futbol. Pese a lo anterior, lo que provoc la indignacin estudiantil fue la represin contra los jvenes el da 26 de
julio y el uso del ejrcito, que derrib la puerta de la Preparatoria
1 de la UNAM el da 30 del mismo mes. El pronunciamiento de
Javier Barros Sierra, rector de la UNAM, a favor de los estudiantes
cohesion en buena medida al movimiento. La huelga inici casi
de inmediato, demandando, entre otras cosas, la desaparicin de
los cuerpos policiacos, la derogacin de los artculos 145 y 145
bis del Cdigo Penal y la libertad de los presos polticos (Ramrez,
1998: 37-38). Asimismo, los participantes en mtines multitudinarios tomaron las calles entre agosto y septiembre.
En respuesta, y ante la cercana de los Juegos Olmpicos, que
iniciaran el 12 de octubre, el gobierno de Gustavo Daz Ordaz opt
por la represin (Aguayo, 1998): tom militarmente los centros
educativos y encarcel estudiantes, y luego desat la represin el
mircoles 2 de octubre con la llamada Operacin Galeana (Montemayor, 2010; Scherer, 1999).
Ese mircoles por la tarde, miles de estudiantes se congregaron en la Plaza de las Tres Culturas en Tlatelolco para realizar
un mitin. Alrededor de las seis de la tarde, militares y policas
invadieron la plaza, mientras el Batalln Olimpia, un destacamento vestido de civil que se identificaba con un guante blanco
en la mano izquierda,4 apresaba a los lderes estudiantiles (entre
otras personas) que se encontraban en el tercer piso del edificio
Chihuahua. La balacera comenz: miembros del Estado Mayor
4 De acuerdo con Carlos Montemayor, el Batalln Olimpia era una corporacin
militar irregular que el 2 de octubre de 1968 estuvo bajo el mando del coronel Ernesto
Gutirrez Gmez Tagle (2010: 96 y ss.).
65
Presidencial, ocultos en departamentos del mismo inmueble y

en emplazamientos circundantes, dispararon a los soldados, que
respondieron a la agresin, provocando el tiroteo. Los asistentes
al mitin quedaron atrapados en medio del fuego cruzado. Hasta
la fecha no se ha conocido el nmero total de muertos, aunque
oficialmente no fueron ms de cincuenta (Aguayo, 1998; Montemayor, 2010; Scherer, 1999).
A pesar de que, con el tiempo, los acadmicos han rescatado otros aspectos relevantes de la protesta juvenil, no cabe duda
de que el 2 de octubre de 1968 se ha vuelto la fecha ms significativa, que eclipsa casi de manera total cualquier otro suceso de aquellos
meses. El 2 de octubre se qued marcado en la memoria.
LOS DISTINTOS MOMENTOS FOTOGRFICOS:

LA CONSTRUCCIN DE LA MEMORIA VISUAL DEL
68
El lapso del movimiento estudiantil

Prcticamente, a partir de 1978 comenz a publicarse nuevamente en
la prensa una gran cantidad de materiales visuales sobre el movimiento
estudiantil. En ocasiones, dichas imgenes desataron fuertes debates
sobre cmo leer el 68. Las fotografas cambiaron las representaciones de ese movimiento y conformaron imgenes que
marcaran la(s) memoria(s) social(es) sobre este acontecimiento.
En cuanto al material grfico, he encontrado distintos momentos en su reproduccin. El primero de ellos va de los meses
de agosto a octubre de 1968. Durante ese periodo los peridicos
y revistas cercanos a la postura presidencial publicaron muchos
reportajes sobre el movimiento estudiantil, con fotografas
preseleccionadas por la Secretara de Gobernacin, en el caso
de algunos diarios (Castillo, 2004a; Castillo, 2004b) cuyo
66
propsito, por lo menos el de la lnea editorial (Castillo, 2004b),

era desacreditar a los estudiantes ante la opinin pblica. Los
diarios difundieron las fotografas para presentar una imagen negativa del movimiento, con pies de foto desfavorables a la causa
juvenil. Los peridicos usaron constantemente palabras como
alborotadores profesionales, agitadores, desmanes, disturbios, subversivos, tropelas y zozobrapara con incidir en la
opinin pblica.
1. Portada de la revista Por qu?, nmero especial de noviembre de 1968. Fotografa

del 2 octubre de 1968 (IISUE-AHUNAM, Coleccin Universitaria/Hemerografa del
Movimiento Estudiantil de 1968/Revista Por qu?, noviembre de 1968, nmero extraordinario/caja 73).
67
En ese tiempo la censura fue casi total. El gobierno controlaba la mayora de los medios de comunicacin lo que se prolong de forma marcada aproximadamente hasta la dcada de los
ochenta, cuando comenzaron a cambiar las leyes en materia de comunicacin, durante la presidencia de Jos Lpez Portillo (Snchez
Ruiz, 2005). No obstante, existan revistas de oposicin, como
Por qu? y Siempre!, que criticaron la cooptacin gubernamental
y publicaron fotografas con acciones militares y policiacas. Estas
revistas, de poca circulacin, fueron ledas en ese entonces por
grupos minoritarios de la poblacin, pero sus fotografas seran las
que aos despus tendran mayor presencia en el espacio pblico
porque denunciaban la violencia con que la polica y el ejrcito
reprimieron a los jvenes.
Una de las ilustraciones ms impactantes mostraba el cadver
de un nio, tendido en el suelo, boca arriba, con el torso descubierto y, al parecer, con un balazo en el pecho (figura 1). El retrato
fue colocado en la portada de Por qu? en su nmero especial
dedicado al 2 de octubre con el texto de Asesinos! La matanza.
Quin manda en Mxico? (edicin especial de noviembre). La
revista, por supuesto, no repeta la versin oficial de los hechos,
sino que los cuestionaba. A partir de estas palabras buscaba influir
en la mirada del espectador para que interpretara la imagen del
cuerpo como parte de una matanza mucho mayor. Sin duda, su
poder simblico se finc en el dramatismo de la foto (un nio
asesinado!) y por ello fue retomada posteriormente como una de
las pruebas mximas de la brutalidad militar en Tlatelolco (el
libro La noche de Tlatelolco y el museo Memorial del 68 fueron
algunos de los espacios que le dieron cabida).
En todos los medios result evidente la exgesis y la lucha por
imponer alguna de estas explicaciones como la dominante. Si bien
la fotografa pudo haber sido interpretada de mltiples formas, los
pies de foto, los titulares y los textos que la acompaaron buscaban
que los lectores atendieran a un discurso especfico.
68
Entre las palabras que usaron estos medios contraoficiales en

los pies de foto para referirse al movimiento estudiantil sobresalieron bayonetas, crisis, detencin, macanas, protesta,
represin. Esto marcaba una forma distinta de narrar lo acontecido y denunciaba, simultneamente, los abusos de los aparatos
locales y federales. Un ejemplo es un pie de foto de la revista Life
en Espaol asociado a la serie fotogrfica sobre un joven que era
perseguido por los granaderos los ltimos das de julio (Life en
Espaol, 9 de septiembre de 1968: 12-13):
El exagerado alarde de fuerza condenado por los alumnos de
las preparatorias resalta en esta secuencia. Arriba, un soldado
arrincona a un joven con libros, y a pesar del gesto conciliador
de ste, lo amaga con la bayoneta, antes de entregarlo a tres policas
armados de garrotes. A continuacin es conducido a un garaje,
donde un grupo de soldados le aplican la ley fuga: simulan que
pretenda huir, para recapturarlo a culatazos y enviarlo a la Cruz
Roja en ambulancia.
En general, las imgenes formaron parte de reportajes que daban

seguimiento al movimiento estudiantil. Las fotografas pasaban
por un proceso de seleccin como es comn en cualquier
publicacin que no escapaba de las intenciones polticas: la
represin militar y policiaca era el tema de las fotos si se estaba a
favor del movimiento; si se estaba en contra aparecan imgenes
de autobuses incendiados y efigies de Ernesto Guevara, el Ch,
as como actos estudiantiles que supuestamente trasgredan el
orden.
El lapso del silencio y las reproducciones escasas
El segundo momento fotogrfico inici en 1969. Las fotos pasaron
por un proceso de opacidad durante ese ao y as se quedaron
69
hasta 1993. La difusin de imgenes se desfas respecto a los

debates sobre el 68 en los medios de comunicacin, pues
aunque hubo una significativa discusin hablada y escrita, desde
finales de los aos setenta la rememoracin grfica tuvo poca
importancia. Algunas imgenes salieron a la luz en 1978 y 1988,
y espordicamente en otros aos; no obstante, el material visual
fue eminentemente marginado.
Pese a los obstculos, en este periodo se conocieron tres
fotografas que perduraran a lo largo de los aos. La imagen del
rector de la UNAM encabezando la manifestacin del 1 de agosto
de 1968 (figura 2) fue un elemento nodal en la poca (La Cultura
en Mxico, 27 de octubre de 1972: I-VIII; El Da, seccin dominical, 1 de octubre de 1978: 12). Los diarios reconocieron que
su participacin fue uno de los aspectos ms positivos del movimiento estudiantil. La publicacin de la fotografa se convirti en
una manera continua de representar el 68: se evocaba constante
y favorablemente a Javier Barros Sierra; el rector abanderaba los
2. Manifestacin encabezada por el rector Javier Barros Sierra el 1 de agosto de 1968

(AGN, Fondo Hermanos Mayo, sobre HMCR 24456).
70
recuerdos del 68, que rescataban la lucha poltica por la democracia, en contraste con las representaciones trgicas que algunos
ms propalaban. Esta memoria tena cierto grado de reticencia a
aceptar al rector como una figura poltica separada de la cpula
diazordacista, aunque no del Estado. El rector Javier Barros Sierra
era visto como la encarnacin de la corriente democrtica dentro
del rgimen y, a la vez, era el centro de una memoria que no pona en riesgo el juego poltico por la va mesurada y partidista.
Precisamente por eso su fotografa se retom, pues un ambiente
prodemocrtico comenzaba a envolver las discusiones pblicas
del movimiento estudiantil.
3. Proceso, 3 de octubre de 1988, nmero 622, portada.
71
Otras dos imgenes difundidas durante esos aos, especialmente

a finales de la dcada de los aos setenta y principios de los ochenta,
fueron las que mostraban parte de lo ocurrido el 2 de octubre en Tlatelolco. La primera fotografa es del mitin antes de la irrupcin militar
en la zona, donde la lente de la cmara captur a la gran cantidad de personas reunidas en la Plaza de las Tres Culturas
(asistentes de todas las edades sentados pacficamente en el
suelo, en las ruinas, en el pasto); la segunda, aparecida por primera vez el 3 de octubre de 1968 en Exclsior (para mostrar
que los soldados dispararon contra francotiradores) y luego en
La noche de Tlatelolco, de Elena Poniatowska (que denunciaba
la presencia militar en Tlatelolco), mostraba soldados pertrechados detrs de un camin militar apuntando con sus armas
hacia arriba, a un objetivo que la cmara no alcanza a captar
(figura 3). Las palabras sobre las reproducciones tambin cambiaron: matanza, masacre, asesinato, muerte, ejrcito,
bayonetas, represin, sangre, pnico, gritos, cuerpos.
Estas fotografas y sus nuevas lecturas comenzaron a concentrar las miradas en el 2 de octubre, a denunciar abiertamente lo
sucedido en el espacio pblico. Ya no slo eran aquellas revistas de
oposicin o las nuevas como Proceso, fundada por ex colaboradores de Exclsior, despus del golpe de Luis Echeverra las que
reprobaban lo ocurrido. Los peridicos que en 1968 intentaron
matizar (como El Da) o desvirtuar la informacin (Snchez Ruiz,
2005) tambin lo hacan.
Fuera de esto, insisto en la casi total falta de fotografas durante el periodo. Esto se debi, en parte, a que an no se analizaba
de manera exhaustiva el 68 y no haba una explicacin inteligible
sobre lo acontecido. El contexto poltico tambin ofrece algunas
respuestas: a pesar de la aparente disposicin de Luis Echeverra
por asumir el pasado el minuto de silencio que guard por los
cados el 2 de octubre durante su campaa electoral, la amnista
que otorg a los detenidos y presos polticos y las reformas polticas
72
puestas en prctica en su administracin (Allier, 2009; Markarian, 2001; Volpi, 2006), todo indica que esto fue en realidad
una manera de acallarlo y enterrarlo. La represin ejercida por el
Estado se acentu (originando lo que se conoce como terrorismo
de Estado) y sigui practicndose la censura periodstica. Con la
administracin de Jos Lpez Portillo las cosas no cambiaron, y
en su momento este personaje asegur que el 68 fue una crisis
de conciencia que deba dejarse atrs. Miguel de la Madrid, por
su parte, se abstuvo de mencionarlo. En otras palabras, durante
estas dcadas no hubo polticas de la memoria (Rabotnikof, 2007)
desde el Estado que rescataran lo sucedido. Por el contrario, se
puede pensar en polticas de olvido, o de omisin.
Asimismo, aunque el 2 de octubre de 1988 se llev a cabo
una conmemoracin multitudinaria que oblig a hacer reajustes
en las representaciones del movimiento estudiantil (Allier, 2009b),
en los que el concepto de democracia ocup el lugar central en
las discusiones por la coyuntura electoral en Mxico, la conmemoracin grfica no tuvo tanta fuerza. Las fotografas publicadas
en peridicos y revistas no fueron las de 1968, sino las capturadas
durante la marcha y mitin de 1988. La evocacin del 68 en ese
momento no tuvo referentes visuales de la protesta juvenil (excepto
en del nmero de octubre de Proceso, que aqu reproduzco). El
presente se impona al pasado en lo discursivo y en lo grfico.
El lapso de la explosin fotogrfica

El ltimo periodo de la historizacin que propongo inici en
1993, con las actividades en torno al 25 aniversario de la matanza
del 2 de octubre. Si bien la fotografa no despunt como lo hara
en 1998, en ese ao se discuti la validez de las imgenes como
pruebas para esclarecer el pasado y fincar responsabilidades. La
creacin de la Comisin de la Verdad 68 (Allier, 2009: 304) alent
73
la polmica sobre cmo utilizar estos materiales, con lo cual las

fotografas dejaron de ser ilustraciones y se colocaron en un lugar
significativo en la rememoracin.
Ya en 1998 se imprimi y reimprimi una gran cantidad de
libros sobre el movimiento estudiantil, entre los que destacaron
aquellos que contenan narraciones de los actores involucrados. A
partir de eso se inici la explosin visual. Fotografas de tanques y
soldados por las calles en 1968, ms las fotografas del mitin y la
andanada militar en Tlatelolco, salieron a escena. La Jornada (un
diario de postura crtica nacido en 1984), Proceso y El Universal
proporcionaron ms espacios a la causa sesentayochera. Los motivos militares resultaron insoslayables en las imgenes recuperadas,
y a ellas les siguieron frases como: archivos mutilados; expedientes expurgados; crmenes oficiales sin castigo; censurada,
la mayor parte de la informacin; abrir archivos militares; Destape, el Batalln Olimpia [] fueron los responsables; castigo
a los responsables de la masacre y genocidio.
El impulso de la discusin sobrevino por dos sucesos: la
contraccin prista como resultado de las elecciones de 1997 (en
las que el Partido Revolucionario Institucional perdi la mayora
en las cmaras y el gobierno del Distrito Federal) y la formacin,
por mandato legislativo, de la Comisin Especial Investigadora
de los Sucesos del 68 meses despus. Ambos eventos abonaron
la conmemoracin del ao siguiente. Las polticas de memoria,
colectivas e individuales, gubernamentales y sociales, encontraron
el medio idneo para expresarse. La exigencia de verdad (conocimiento del pasado) y justicia (castigo a los culpables) alcanz
potencia reflejndose en los cuestionamientos a la actuacin de
ejrcito en 1968. Por tanto, las fotografas con contenidos castrenses fueron las preferidas.
A partir de esa fecha el 68 ya no pudo separarse de la imagen:
se mostraron al menos dos o tres fotografas en cada nmero de
aniversario, incrementndose este fenmeno en los primeros aos
74
del milenio con la aparicin de fotografas inditas en Proceso y

El Universal al final del ao 2001 (Proceso, 9 y 15 de diciembre)
y comienzo del 2002 (El Universal, 11 de febrero). Las imgenes
mostraban jvenes apresados por el Batalln Olimpia en el edificio Chihuahua el 2 de octubre y cadveres como resultado de ese
tiroteo. Estas fotografas cruzaron el umbral de una nueva etapa.
Como reproducciones con escenas muy violentas y explcitas, su
difusin motiv una nueva discusin sobre Tlatelolco.
Para ese momento, el 2 de octubre era visto en la prensa como
una fecha histrica (Proceso, 9 de diciembre de 2001), como parte
de un episodio de la historia nacional. Las fotografas recin
expuestas demostraban (para estos medios) lo que desde haca
tiempo se sospechaba pero que no se haba comprobado: la cerrazn del gobierno; los estudiantes indefensos; la represin por
parte de policas y militares; las aprehensiones; los golpes; la sangre
y la muerte: en otras palabras, la alevosa de las acciones del Estado.
La interpretacin de la periodista Sanjuana Martnez acerca de las
fotografas que public Proceso es un ejemplo:
En una aparecen dos agitados grupos de personas. El primero
est integrado por individuos de elevada estatura, corpulentos,
iguales, con un mismo corte de pelo de estilo militar, con la misma
incomodidad dentro de la ropa civil. Mismos zapatos negros,
mismos guantes blancos en la mano izquierda; algunos con una
pistola en la derecha (Proceso, 9 de diciembre de 2001: 8).
Estas fotografas impactaron porque se cotejaron, y coincidieron,

con los testimonios que durante mucho tiempo haban hablado de
sujetos vestidos de civil, armados y con guantes blancos. Es decir,
dichas tomas significaban la prueba irrefutable de la existencia
del Batalln Olimpia. Las fotos fungieron como un respaldo
firme que dotaba de verosimilitud a las atestaciones, como si las
grficas fueran documentos con un valor probatorio superlativo.
Estas imgenes comenzaron a amalgamarse con los recuerdos del
75
2 de octubre y alimentaron las representaciones del horror. Cabe

recordar que las fotografas no siempre compiten con las creencias
que se tienen sobre determinado tema; en ocasiones las fotos (a
partir de su seleccin para ser mostradas) contribuyen a estimular
lo que ya se tena imaginado: los prejuicios, las opiniones y la
desinformacin (Sontag, 2010: 75). Es decir, slo hizo falta
la fotografa de un estudiante golpeado para que se asumiera que el
ejrcito haba sobajado a todos los detenidos y slo hizo falta la
4. Imagen tomada el 2 de octubre de 1968 en Tlatelolco. IISUE-AHUNAM, Fondo

Manuel Gutirrez Paredes, foto 3079. La foto fue colocada en la portada de Proceso
el 9 de diciembre de 2001.
76
foto de un cadver para que se asumiera que cientos haban sido

asesinados.
Estas fotografas ya no dejaron de publicarse. La conmemoracin del cuadragsimo aniversario del 2 de octubre estuvo
combinada con estas imgenes. En el caso de la hemerografa,
prcticamente cada artculo en diarios y revistas contuvo, al menos,
una fotografa relativa a los acontecimientos de 1968. Las fotos
que se imprimieron fueron aquellas que Proceso sac a la luz en
2001. Sin embargo, en esta ocasin las acusaciones alrededor de
las imgenes no se redujeron al esclarecimiento del pasado y la
falta de justicia a pesar de los cuarenta aos transcurridos; las
acusaciones se encaminaron a denunciar la continuidad de tales
prcticas y a recriminar la falta de inters de las autoridades en
castigar a los responsables de los hechos del 2 de octubre.
A pesar de que durante los actos conmemorativos muchos de
los participantes, acadmicos y militantes de 1968, se proclamaron
en contra de acotar el movimiento estudiantil al 2 de octubre e instaron a rescatar la protesta en todas sus vertientes, lo cierto fue que
la represin (en sus mltiples episodios grficos) y los hechos de
Tlatelolco siguieron imponindose con gran fuerza en el terreno
visual, pasando por alto fotografas con otro tipo de contenidos.
Segn mi interpretacin, esta predominancia grfica del
horror o la represin se debi, por un lado, a la circulacin de fotografas inditas, principalmente provenientes del Archivo
Manuel Gutirrez Paredes5 y publicadas en Proceso (aunque
tambin las pertenecientes al archivo de El Universal tuvieron
impacto en los aos siguientes), ya que permitieron ver parte de
los acontecimientos desde la faz ms desgarradora del movimiento
estudiantil (figura 4), y por otro al clima poltico, ya que la
5 El Archivo Manuel Gutirrez Paredes es una coleccin especial que se encuentra
en el Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin de la UNAM.

Fue donado a la Universidad por la familia del fotgrafo aos despus de que ste
muriera.
77
administracin gubernamental corra a cargo de Vicente Fox

Quesada, del Partido Accin Nacional (PAN), el primer gobierno
de otro partido que no fuera el PRI despus de siete dcadas de este
ltimo en el poder. La presidencia foxista se haba comprometido
a investigar los crmenes de Estado cometidos en el pasado
reciente para de legitimarse (Allier, 2009) para lo cual cre la
Fiscala Especial para Movimientos Sociales y Polticos del Pasado,
FEMOSPP, con lo cual puso al 68 en la discusin pblica y lo
evoc de nueva cuenta.
Aunque la construccin de imgenes que hizo Manuel Gutirrez Paredes al disparar la cmara responda a los objetivos de
la Secretara de Gobernacin, para la que trabajaba en 1968, la
publicacin de stas en diferentes medios y su reutilizacin implic
una construccin distinta de estas mismas imgenes. Sostengo,
entonces, que cuando las fotografas se mostraron pblicamente el
contexto afect de manera directa la forma de leer sus contenidos;
en otras palabras, se crearon nuevos marcos de interpretacin a
travs de los cuales el espectador observ las fotos.
Es necesario ver la aparicin de las fotografas inditas en
el contexto histrico en que se dieron a conocer, pues la tan llamada transicin a la democracia de Vicente Fox en el ao 2000
perme en las lecturas respecto al pasado prista: Todo nuevo
sistema poltico propugna un cambio en la identidad ciudadana
y nacional y ello exige irremediablemente una relectura de la
historia del grupo. Un nuevo futuro requiere un nuevo pasado.
(Snchez, 2009: 197)
Es decir, fueron necesarias ciertas condiciones para que los
diarios, a partir de su estrategia editorial, subrayaran determinada
informacin y, por supuesto, las fotografas fueran acogidas fructferamente en el espacio pblico a manera de una resonancia
en los medios de comunicacin. La predominancia de las imgenes, y sobre todo de determinada parte de ellas, result de las
convulsiones polticas de los diferentes presentes y expres un
78
clima poltico especfico como dira Maoz Azaryahu, la infraestructura simblica del poder (Azaryahu, 1996: 315); es por
ello que la aparicin de las fotografas y las representaciones que
se tienen de las mismas son enteramente dinmicas.
A MANERA DE REFLEXIN FINAL

Las memorias alrededor de las fotografas del 68 mexicano son
una pauta para reflexionar cmo es que el pasado se refleja en el
presente y cmo ste tiene repercusiones en el primero, o cmo
el presente repercute en la manera en que vemos el pasado. Creo que
para pensar en ello deberamos tener en cuenta que las relaciones
entre pasado, presente y futuro no son siempre lineales. Los tiempos
pueden fluir de manera distinta en el presente histrico.
En relacin al tema del presente texto, me parece que los
dos flujos temporales se presentan. Por un lado, la aparicin y la
reaparicin de las fotografas en la prensa significaron nuevas ventanas que nos acercaron ms al conocimiento histrico del 68 y a
cambiar, en algunos casos, las hiptesis vertidas sobre aquel suceso.
En otras palabras, las fotos como fuentes de informacin permitieron observar aquel acontecimiento desde ngulos diferentes y
reconstruirlo de manera ms completa para hallar otras explicaciones e interpretaciones de los hechos de aquel ao. Asimismo, el
surgimiento de estas imgenes abri un espacio de debate respecto
a un pasado que no haba sido dilucidado del todo y que puso en
el centro de la discusin la demanda de su esclarecimiento y la
imparticin de justicia, que ms que relacionarse con el pasado
cuestionaba la situacin presente del pas y pugnaba por un futuro
en el que no se repitieran los actos cometidos dcadas atrs. Para
Fernando Snchez Costa aunque ste se refiera a otros lugares
de la memoria, las fotografas analizadas son signos que hacen
presente el pasado y establecen en el espacio pblico un discurso
79
de memoria que contribuye a forjar los imaginarios histricos e

identitarios de los ciudadanos (2009: 192).
Siguiendo a Ricur, podemos igualmente pensar que lo ocurrido con las fotografas fue un reconocimiento que dio cuenta
de la permanencia de la impresin-afeccin del 2 de octubre no
slo en aquellos que lo vivieron, sino tambin en quienes sin haber
estado all hicieron suyo aquel pasado. Como seal Ricur, el
reconocimiento es el acto mnemnico por excelencia (2010: 550.
Las cursivas son del autor). Sin embargo, este reconocimiento
surgi de un fenmeno motor (Ricur, 2010: 552) que impuls nuevamente la rememoracin:6 las coyunturas que marcaron
los presentes polticos. Me parece que estos presentes especficos
animaron la evocacin grfica como la reflexin de aquello que
fue primeramente reconocido (Jelin, 2002) y estimularon as la
utilizacin y reinterpretacin de tales fotografas, otorgndoles un
sentido diferente y una funcin poltica distinta a la que tuvieron
en 1968. Ms que dar a conocer lo que haba ocurrido el 2 de octubre, como se hizo en las dcadas de los setenta y ochenta, ahora
se trataba de comprobar lo que se haba dicho (y callado) durante
varios aos para obligar al gobierno a dilucidar el pasado y fincar
las responsabilidades correspondientes de los actos cometidos. Se
trataba, en resumen, de confrontar lo visual con el Estado para
que ste aceptara sus crmenes.
Cabe advertir que el hecho de mirar las fotografas no implic
una verdadera reflexin en torno a ellas. Pudo ser que el espectador
no meditara sobre el contenido de las mismas ni tampoco sobre la
intencin poltica detrs de su publicacin y, en algunos casos, el
simple cambio de pgina evit que lo confrontara. Las imgenes
fueron slo una invitacin a pensar y prestar atencin a cierto
tema. En gran medida fueron una provocacin.
6 Eugenia
Allier los llama momentos detonantes (2009: 301).
80
Por ltimo, quiero agregar que el inters por trabajar una

historia que fluye, que corre continuamente, no es slo para
encontrar los puntos de anclaje a los que las sociedades recurren
para asegurar el sentimiento de permanencia en un mundo que
parece volverse ms efmero da con da, sino tambin para hallar
los elementos que han desaparecido en el tiempo, aquellos que los
actores han omitido en funcin de su proceso de legitimacin. En
otras palabras, mi deseo fue escribir parte de una historia que a
partir de las dinmicas de sus rupturas, continuidades, tensiones
y distensiones me permitiera interpretar nuestro presente.
81
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83
La resignificacin de la territorialidad tnica

en el proceso de urbanizacin de los indgenas
del Chaco (Argentina)
GRACIELA BEATRIZ GUARINO*
RESUMEN: La migracin de los indgenas del Chaco (provincia de la Repblica Argentina) hacia Resistencia, la capital provincial, y otros centros
urbanos, fue un fenmeno social creciente desde los aos cuarenta que
coincidi con la crisis agrcola-forestal que afect a las poblaciones del interior chaqueo. Estos desplazamientos generaron ncleos residenciales
caracterizados por la marginalidad y la exclusin social. No obstante,
los indgenas desarrollan prcticas culturales que refuerzan sus vnculos
con las comunidades rurales de origen, con lo que expresan su sentido
de pertenencia a un territorio tnico, ancestral, extendido y cotidiano,
as como lgicas de accin para apropiarse del espacio habitado en la
urbe. Desde hace dos dcadas este proceso registra nuevas modalidades y
estrategias, por lo que esta investigacin se centra en analizar las prcticas
desarrolladas por los qom, grupo tnico mayoritario en la provincia del
Chaco, que habitan desde finales de los noventa el barrio Nueva Alianza
de la ciudad chaquea de Tres Isletas.
ABSTRACT: The migration of the indigenous people from Chaco (an
Argentine province) to Resistencia, the provincial capital, and other urban centers, was a growing social phenomenon from the 1940s onwards,
which coincided with the agricultural-forestry crisis that affected the
Chaco populations. These displacements created residential nuclei
characterized by marginalization and social exclusion. Nevertheless, the
indigenous people developed cultural practices that reinforce their links
with the rural communities of origin, whereby they express their sense
of belonging to an everyday, extended, ancestral ethnic territory, as well
* Instituto de Historia. Facultad de Humanidades, Universidad Nacional del
Nordeste. Correo electrnico: <gracielaguarino@yahoo.com.ar>.
GRACIELA BEATRIZ GUARINO
as logics of action to appropriate the inhabited space in cities. For the

past two decades, this process has registered new forms and strategies.
Consequently, this research focuses on analyzing the practices developed
by the Qom, a majority ethnic group in the province of Chaco, which
has inhabited the Nueva Alianza neighborhood of the Chaco city of
Tres Isletas since the 1990s.
Palabras clave: etnicidad, cambio cultural, urbanizacin, territorialidad.
Key words: ethnicity, cultural change, urbanization, territoriality.
INTRODUCCIN
El tema de este texto son las estrategias de adaptacin a la vida
urbana que desarrollan familias de la etnia toba-qom1 vinculadas
a prcticas socioculturales que expresan su concepto de espacio
habitado. Se trata de comunidades indgenas originarias de las
colonias agrcolas cercanas a los centros urbanos de la provincia
del Chaco (Repblica Argentina) que migran a la urbe buscando
mejorar sus condiciones de vida. All conforman asentamientos,
reconstruyen sus redes parentales acomodan su vida cotidiana a
las normas, costumbres y servicios de la ciudad, pero sosteniendo
su pertenencia al territorio ancestral.
Desde la perspectiva geogrfica, el territorio es el escenario
donde se desarrollan las actividades humanas. Si incorporamos a
esta mirada la valoracin de quien habita ese territorio, el concepto
se enriquece y se transforma en territorialidad. Es la condicin de
territorio vivido, habitado, que posee dos caractersticas: el sentido
de identidad espacial, o pertenencia individual y colectiva a un
lugar que se reconoce como propio, y el sentido de exclusividad,
1 El trmino toba corresponde a la denominacin despectiva que reciban estos
indgenas por parte de otros grupos nativos y significa frentones por la prctica de
depilarse pronunciadamente la frente y el trmino qom es autonominativo. Para evitar
confusiones asociamos los trminos.
86
LA RESIGNIFICACIN DE LA TERRITORIALIDAD TNICA EN EL CHACO
considerarse autctono en su mbito a diferencia de cierta calidad de extranjero de alguien ajeno al mismo. () De ello puede
deducirse que si bien existe un sustento natural de una sociedad
(el territorio), aqulla est capacitada para apropiarse y organizarlo
de acuerdo a sus pautas culturales (Borrini, 1990: 8).
Por ello, la territorialidad se expresa en el conjunto de prcticas sociales destinadas a hacer legible a todos aquellos que
frecuentan el mismo espacio cierta cantidad de esquemas organizadores, de puntos de referencia ideolgicos e intelectuales que
ordenan lo social. Esos temas principales son tres: la identidad, la
relacin y la historia (Aug, 1994: 15).
Estas consideraciones tericas nos remiten al concepto de territorio como espacio simbolizado y constituido para la interrelacin,
y al mismo tiempo constituyente de la identidad colectiva y de
prcticas que refuerzan la reproduccin social de un grupo. El
pasado y el presente de una comunidad se imbrican para legitimar
la ocupacin y organizacin del espacio vivido, dando fundamento
a las acciones cotidianas que all se realizan, donde los habitantes
se reconocen como grupo.
Para las comunidades indgenas, el territorio, su uso y apropiacin, expresa el mandato ancestral de pertenecer a la tierra,
como conjunto indisoluble, natural y necesario para la existencia
humana. Por ello las prcticas sociales de la territorialidad se extienden sobre un espacio efectivamente habitado y un espacio colectivamente significado que comprende los recursos naturales, los
asentamientos, los cementerios y las reas que tradicionalmente
les han pertenecido.
Las formas y los modos expresivos de la territorialidad que
adoptan las familias indgenas establecidas en barrios periurbanos de la provincia del Chaco es un tema complejo que debe ser
contextualizado en el cambio cultural que experimentan. Las
implicaciones ms relevantes de ese cambio se refieren a la desvinculacin cotidiana de sus parientes, de los lugares conocidos,
87
con nuevas dimensiones espaciales para la movilidad, con requerimientos legales sobre la propiedad de lo habitado.
Esta desorganizacin del orden social tradicional que impone
mudarse a la ciudad demanda una resignificacin de la territorialidad, que incluye los espacios preservados como propios en la
memoria colectiva.
Un caso emblemtico, analizado en este texto, es el barrio
Nueva Alianza, en la ciudad de Tres Isletas, ubicada en el centro de
la provincia del Chaco. Este asentamiento se origin hace veinte
aos debido a varios factores internos y externos a las comunidades toba-qom que profundizaron su pobreza. El crecimiento
vegetativo de la comunidad rural indgena cercana a la ciudad
ejerci una presin intratnica que motiv a algunos miembros
a mudarse. A esto se agreg la poltica social hacia los sectores
urbanos vulnerables, que se aboc a la construccin de viviendas
populares sin infraestructura bsica. Por ello decidieron radicarse
en zonas periurbanas, buscando trabajo, educacin y salud para
sus hijos.
La singularidad de este proceso de cambio cultural que tiene
como escenario el barrio Nueva Alianza est en las modalidades
que adopta la instalacin de los qom en la ciudad y en su renovada vinculacin con el lote rural de origen. Por ello, el objetivo
de este trabajo es identificar esas experiencias socioculturales de la
territorialidad tnica y analizarlas en el marco de su racionalidad
e identidad cultural.
La recoleccin de datos fue resultado de dos campaas de trabajo de campo realizadas durante los aos 2008 y 2009, con la
aplicacin de una encuesta a los indgenas del barrio con el objetivo de registrar los lugares de procedencia, la antigedad en la
residencia, las caractersticas habitacionales, las actividades laborales, los hbitos alimenticios y las asistencias sanitarias. Tambin se
realizaron entrevistas a profundidad a estos vecinos, para conocer
aspectos cualitativos de sus trayectorias vitales, y a funcionarios
88
municipales y del Instituto Provincial de Colonizacin, con la

intencin de relevar datos referidos a la propiedad de lotes rurales
y urbanos.
LOS INDGENAS URBANOS EN LA ARGENTINA
La poblacin indgena que habita la Repblica Argentina asciende
a 600 329 personas, segn la Encuesta Complementaria de Pueblos
Indgenas 2004-2005 (ECPI). Aplicando los criterios de autoidentificacin con un pueblo indgena y la ascendencia tnica en
primera generacin, se registraron treinta grupos tnicos en todo
el territorio nacional.
Una tendencia marcada por la ECPI fue la urbanizacin de la
poblacin indgena, indicando que 75% (452 220) del total censado habita en ncleos periurbanos asentados sobre tierras fiscales
y el resto en comunidades rurales. Estos datos coinciden con las
informaciones generales publicadas por la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (Cepal) respecto a las migraciones
indgenas a las ciudades, revelando que 40% de las poblaciones
nativas de Amrica Latina residen en espacios marginales de las
ciudades (Popolo, 2009: 104).
Adems, en estos contextos las comunidades atraviesan
profundas transformaciones socioculturales o aceleran el cambio
cultural ya iniciado en sus lugares de origen al insertarse en
el ritmo de vida cotidiana de las ciudades. Con la intencin de
contrarrestar los efectos negativos de esta mudanza, las familias
indgenas desarrollan estrategias para mantener vnculos con
sus parientes. Estudios realizados en Guatemala, Mxico y Per
describen estos procesos de etnizacin, en los que se recrean espacios vitales y territoriales por medio de mecanismos como los
lazos de parentesco y la conformacin de organizaciones urbanas
basadas en identidades tnicas, as como la participacin en stas
(Popolo, 2009: 105).
89
La regin nordeste de la Repblica Argentina (figura 1),

que comprende las provincias de Chaco, Formosa, Corrientes y
Misiones, tiene una poblacin indgena aproximada de 107 000
personas (segn datos de ECPI), pertenecientes a cinco pueblos,
mby guaran, qom, wich, mocov y pilag. Como en el resto del
pas, tambin aqu se marca la tendencia a la urbanizacin de las
comunidades, principalmente de las etnias mocov y qom, que
habitan la provincia del Chaco.
1. Nordeste argentino.
90
De 12 145 mocoves censados en la regin, 70% son considerados

como poblacin urbana por vivir en ciudades de ms de dos mil
habitantes, y de 47 591 qom, 57% son urbanos. Estos datos
cuantitativos visibilizan parte de una realidad que los estudios
locales sobre el desarrollo urbano de la regin nordeste argentina
no han tratado de manera especfica. Porque la condicin de habitantes urbanos no es tradicionalmente adjudicada a los indgenas;
por el contrario, est naturalizada la caracterstica de constituir
poblaciones rurales asentadas en territorios ancestrales y dedicadas
a las actividades agrcolas.
Por otra parte, se debe considerar que esa localizacin de las
comunidades indgenas y sus actividades primarias de subsistencia
responden a una planificacin de las dirigencias polticas liberales
que gobernaron el pas desde finales del siglo XIX. La visin del progreso que sostenan esas lites polticas sujet la economa nacional a las demandas del mercado mundial, y en especial a las de
las primeras potencias. Po ello fomentaron la estructura agrcola-ganadera y las actividades extractivas, como los obrajes, utilizando la mano de obra indgena y apropindose de sus territorios
ancestrales.
Para reforzar la localizacin rural de esas comunidades, el Estado nacional organiz colonias y reservas territoriales,
donde las familias indgenas se distribuan por chacras, es decir,
parcelas de hasta cincuenta hectreas, dedicadas a producciones primarias y de subsistencia. Desde all eran reclutados, por medio de
prcticas abusivas, para trabajar en ingenios, obrajes y campos
de productores criollos, segn la demanda.
Al cambiar las condiciones del pas por la irrupcin del
ejrcito en el poder poltico (1930), ms los impactos de las crisis
financieras internacionales y la consiguiente cada de precios de
los productos primarios, las fuentes de trabajo se cerraron y los
campesinos migraron a las ciudades. Tambin se movilizaron las
familias indgenas; abandonaron sus parcelas y se instalaron en
91
asentamientos marginales, donde convivan con vecinos criollos,

tan pobres y desocupados como ellos.
Esta urbanizacin de los pueblos nativos fue lenta y continua,
pero no se visibiliz en los censos nacionales, que centraban sus metodologas en registrar poblaciones homogneas, sin reconocimiento tnico ms que para los extranjeros.
Los barrios aborgenes en la provincia del Chaco

La provincia del Chaco, situada al nordeste de la Repblica Argentina, es una de las 23 jurisdicciones en que se divide territorialmente el pas. Sus pueblos originarios pertenecen a tres grupos
tnicos: wich, mocov y toba-qom (figura 2). Estos ltimos representan el sector mayoritario, segn el Censo Provincial Indgena de
1985, que registr 16 692 tobas de una poblacin total de 21 761
indgenas. En relacin a la provincia del Chaco, no se tienen
otros datos ms actualizados que los obtenidos por este censo,
dado que la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas de
2004-2005 incluy a la provincia en la regin muestral 1, junto a
Formosa y Santa Fe, informando con totales demogrficos sobre
la muestra.
El tradicional ethos cazador-recolector de los toba-qom, asociado a una alta belicosidad frente al extrao europeo, desalent
las empresas de conquista y colonizacin hasta finales del siglo XIX,
cuando se produjo la anexin de los territorios del Chaco por el
avance militar. Desde entonces esta etnia, como los otros grupos,
sobrevive en procesos de cambio cultural segn las ideologas y
polticas que la sociedad hegemnica implementa para regular las
relaciones intertnicas. Concluida la conquista militar del territorio chaqueo, los indgenas que habitaban all fueron asimilados
a la economa capitalista nacional como colonos y mano de obra
ocupada en ingenios y plantaciones de algodn.
92
2. Distribucin de las comunidades indgenas en la provincia del Chaco. Fuente:

Instituto de Cultura.
Sus migraciones hacia los centros urbanos son un fenmeno

social creciente en la provincia del Chaco desde la dcada de los
aos cuarenta y se encuentra estrechamente relacionado al desarrollo histrico y productivo local. Algunos factores que incidieron
en esas mudanzas fueron:
la poltica de colonizacin de territorios del interior provincial, realizada sobre el ofrecimiento de tierras fiscales a
sectores privados. Esto arrincon a las comunidades indgenas en zonas marginales, impidiendo el uso extensivo de
las tierras para las tradicionales actividades de caza, pesca
y recoleccin (actividades que los indios denominan
mariscar);
la decadencia y posterior cierre de ingenios por malas administraciones y falta de demanda internacional. Esto fue
lo que sucedi con el emblemtico ingenio Las Palmas, que
ocupaba mano de obra criolla e indgena y atrajo la locali93
zacin de numerosas familias qom en lotes rurales vecinos

a las instalaciones de la fbrica.
la creciente mecanizacin del cultivo del algodn. sta
fue otra actividad importante para la economa chaquea,
que requera de braceros o cosecheros criollos e indgenas,
reemplazados luego por las maquinarias agrcolas.
La conjuncin de estos factores hacia mediados del siglo XX gest
desplazamientos espontneos de grupos de familias indgenas
hacia las ciudades. A la vista de las clases sociales urbanas, estos
inmigrantes son portadores de una doble condicin a la vez social
y tnica, colonos y aborgenes.
Las familias toba-qom se hallan actualmente asentadas en
barrios periurbanos y comunidades rurales extendidas en la regin
oriental y central del Chaco, y desde la ley provincial nmero
3258 (De las Comunidades Indgenas, sancionada en 1987) son
propietarios de las tierras que habitan (captulo II, artculos 8
al 12).
En su mayora, las familias toba-qom eran oriundas del
mismo paraje o localidad y buscaban trabajo, asistencia social,
educativa o sanitaria sin abandonar completamente las relaciones
con parientes, amigos o vecinos. Se instalaron en terrenos fiscales,
generando ncleos de residencia caracterizados por la marginalidad
y la exclusin social.
El asentamiento en barrios perifricos y su mayor contacto
con actividades propias de la ciudad aceleran el cambio cultural
de estas comunidades que provienen del mbito rural. Y en el
mbito de las complejas relaciones que establecen en la ciudad,
los toba-qom despliegan estrategias para subsistir, cambiando o
conservando costumbres y formas de vida.
Esta capacidad de adaptacin se desarrolla con base en
experiencias y prcticas, tradicionales algunas y otras producto
del proceso de aculturacin agrcola que se inici en el Chaco
94
a principios del siglo XX. As, ante la presin del nuevo hbitat
apelan a sus recursos culturales y sociales, generando mecanismos
colectivos de aceptacin, rechazo o resignificacin de los sucesos.
Elmer Miller (1979: 156-157) jerarquiza las consecuencias de esos
contactos reconociendo cuatro niveles de tensin sobre el sistema
de vida tradicional de los tobas. El primero sobre los recursos
naturales, confinndolos a zonas geogrficas marginales; el segundo sobre los roles sociales que desempean, modificados por
la demanda de nuevos saberes tecnolgicos; el tercero sobre las
normas de conducta, que en el marco de la economa monetaria
se rigen por el salario y la acumulacin; y el cuarto sobre el nivel
de los valores, con una fuerte tendencia al individualismo, que
amenaza la conciencia de grupo.
Cada asentamiento es un microcosmos con devenir propio,
con vnculos, percepciones y representaciones sobre cmo resolver
cuestiones cotidianas, que tambin despliega una conciencia identitaria por su pertenencia a la etnia toba, sobre la que construye
sus reivindicaciones. El histrico reclamo del derecho a la tierra
comunitaria adopta otro simbolismo para los grupos domsticos
del asentamiento, quienes reivindican la propiedad del lote y una
vivienda digna para cada familia nuclear.
Este carcter de singularidad y etnicidad que poseen sus
barrios no siempre constituye un obstculo que les impida interrelacionarse con la sociedad que los contiene tanto en el orden
municipal como en el orden provincial. A pesar de las historias
de prdidas y sometimientos que protagonizaron sus antepasados,
los tobas contemporneos se manifiestan proclives al cambio cultural. El antroplogo Daniel Santamara (2005: 211), al exponer
su teora sobre la etnicidad decreciente en los grupos aborgenes
de las tierras bajas tropicales de Sudamrica, afirma que buscan
intencionadamente procedimientos racionales de incorporacin
a la sociedad global para acceder a un nmero indeterminado
de bienes y servicios no existentes en el territorio tnico y para
95
emanciparse de un complejo conjunto de problemas inherentes

a la vida aldeana tradicional.
El crecimiento demogrfico que atraviesan los asentamientos
refleja que las nuevas generaciones tobas renuevan el proceso de urbanizacin, pero ahora sobre otras condiciones de cambio cultural
(Tamango, 2001: 159; 180-190). Ahora, no slo el ttulo de la tierra y su vivienda, sino salud, educacin y participacin poltica son
los nuevos ejes de las relaciones intertnicas con la sociedad local.
Estos temas constituyen una verdadera encrucijada para quienes
desempean tareas de gobierno y gestin social porque se plantean
en un marco que desborda el espacio del asentamiento. Por un
lado, elementos socioculturales homogneos permiten la identificacin de factores comunes en la reproduccin de los grupos tobas y
la planificacin de propuestas o acciones conjuntas para su promocin colectiva. Pero, por otro, coexiste una heterogeneidad simblica que acta como referente cultural de ciertas experiencias,
prcticas y liderazgos, singulares de cada asentamiento.
Segn el Censo Provincial del Aborigen de 1985, los centros
urbanos con asentamientos toba-qom eran Resistencia, Fontana,
Presidencia Roque Senz Pea, Makall, Las Palmas, General San
Martn y J.J.Castelli, pero la falta de datos cuantitativos actualizados sobre esta poblacin obstaculiza el anlisis de su evolucin y
realidad social. El Instituto del Aborigen Chaqueo (Idach) tiene
resultados parciales de las comunidades rurales y urbanas, y sus
funcionarios reconocen que la falta de recursos humanos para el
relevamiento afecta la calidad de los datos obtenidos.
Procesos de urbanizacin semejantes a los mencionados se
producen en otras localidades del interior, pero no conocemos
sus particularidades. En la ciudad de Tres Isletas, cabecera del
departamento de Maip, se ha constituido un nuevo ncleo de residencia toba, denominado Nueva Alianza, con familias migrantes
de las colonias rurales vecinas El Tacuruzal y Raz Chaquea. Es
un fenmeno reciente, gestado en las ltimas dcadas del siglo XX
96
que revela en su desarrollo nuevas modalidades de organizacin y

participacin de la comunidad toba respecto a la experiencia de
la territorialidad.
Los toba-qom en el barrio Nueva Alianza
El departamento de Maip linda con la extensa regin de El Impenetrable y tiene una superficie de 2 855 kilmetros cuadrados;
sus actividades econmicas ms importantes son el cultivo de
algodn, soja y girasol (54 422.5 hectreas sembradas), la cra de
ganado bovino (53 300 cabezas) y la explotacin forestal (5 771
hectreas), de acuerdo con datos del Ministerio de la Produccin
de la Provincia del Chaco (2004) (figura 3).
La ciudad de Tres Isletas es un municipio de segunda categora, con un total de 24 747 habitantes registrados en el censo
nacional del ao 2001. Dista de la capital provincial 227 kilmetros pavimentados, que se transitan en el primer tramo por la
3. Maip, provincia del Chaco, Argentina.
97
ruta nacional 16, hasta la ciudad de Roque Senz Pea, y luego

por la ruta nacional 95. En la composicin tnica de su poblacin
se pueden identificar familias de origen yugoslavo y ucraniano,
as como comunidades tobas. Como parte de la gestin oficial
municipal se realizan acciones de apoyo a la produccin artesanal
aborigen, sin registrar an resultados alentadores que se desprendan del asistencialismo poltico.
La diversidad cultural se manifiesta en la vida cotidiana con rostros portadores de rasgos y apellidos europeos conviviendo con
los otros rostros, los tobas, quienes cargan silenciosos el peso de
habitar dos mundos.
Los territorios ocupados por indgenas pertenecen a dos
reservas denominadas colonia El Tacuruzal (decreto de creacin
188/71), distante 15 kilmetros del ejido urbano con direccin al este, y Raz Chaquea, hacia el noroeste, delimitada sobre
los lotes 56 y 57 en el ao 1982, durante el gobierno provincial
de facto.
El barrio Nueva Alianza de la ciudad de Tres Isletas, donde
residen ochenta familias toba-qom, registra sus inicios dos dcadas
atrs, en el marco de una poltica econmica excluyente para los
pequeos productores de la zona, incluidos los colonos tobas. De
las entrevistas realizadas a estos colonos y tambin a funcionarios
de la delegacin del Instituto de Colonizacin en la ciudad de
Tres Isletas, se pudo identificar como factores de expulsin rural
los siguientes:
el avance de la agricultura sojera, en desmedro de algodn
y girasol, lo que provoc la desocupacin de carpidores y
cosecheros;
el desarrollo de la actividad forestal, que redujo reas de
monte proveedoras de alimentos y refugio de especies autctonas;
la alta rentabilidad de las actividades mencionadas, que
estimul el negocio inmobiliario en las reas rurales del
98
departamento Maip, tanto como en las jurisdicciones

vecinas.2
la relocalizacin de comunidades indgenas en zonas desfavorables e inadecuadas a las pautas culturales, como lo
relata el informe del Equipo Nacional de Pastoral Aborigen
(Endepa) sobre tierras indgenas:
Raz Chaquea, Departamento Maip, Chaco. Alrededor de
los aos ochenta, el gobierno militar del Chaco inicia una
colonizacin en esa zona trasladando a numerosas familias
tobas, a las que se les ofrecen tierras, pero la falta de agua en la
zona provoc la mortalidad de los nios. A los pocos aos estas
tierras son abandonadas. Hoy, al recordar este hecho dicen con
amargura: all dejamos los huesos de nuestros hijos.3
Adems, las graves irregularidades de orden administrativo en el

Instituto del Aborigen Chaqueo, como su politizacin partidaria,
provocaron la intervencin del organismo4 y el descrdito de sus
dirigentes. Las asistencias en semillas, herramientas y pequeos
crditos que este organismo realizaba a los colonos tobas se
espaciaron hasta suspenderse. El estado de incertidumbre inclin
la decisin de las familias tobas de migrar al centro urbano ms
cercano, la ciudad de Tres Isletas, donde se localizan los servicios
sanitarios y educativos que necesitan para ellos y sus hijos.
Actualmente, cada familia recibe el ttulo de propiedad de su
lote y con el aporte de distintos planes de mejoramiento barrial se
erradicaron las letrinas, que fueron sustituidas por instalaciones
sanitarias; asimismo, la recoleccin de residuos se hace en contenedores para cada domicilio.
2
German Jose Bournissen,Qu pasa con las tierras fiscales del Chaco.
Disponible en: <http:www.endepa.org.ar/noticias>.
3 Endepa. Disponible en: <www.endepa.org.ar/noticias>.
4 Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco, RES.0398/92.
99
4. Calles del barrio Nueva Alianza.
Una importante institucin asiste a las familias del barrio: el

denominado centro comunitario Jess Mara, fundado por la madre Alcira Garca Reynoso. Es un complejo asistencial destinado a
paliar la situacin de vulnerabilidad social de las familias del barrio
Nueva Alianza. Consta de biblioteca escolar, centro de educacin
fsica, centro de salud, centro tecnolgico, taller de confeccin
de implementos ortopdicos, comedor comunitario y huertas.
Adems, algunos vecinos tobas trabajan en la institucin como
agentes sanitarios, personal de limpieza o personal de cocina.
En general, los ingresos econmicos de las familias tobas del
barrio son escasos y provienen de changas, de planes sociales o de
la venta de artesanas; algunos han sido capacitados como agentes
sanitarios o educativos acompaando a mdicos y docentes como
intrpretes culturales o como auxiliares en las tareas respectivas.
Tambin pueden ser contratados por el municipio para atender
los comedores comunitarios de la ciudad y los que se hallan en
parajes cercanos del departamento de Maip.
Hay que tener en cuenta que el promedio de estos ingresos
no supera los quinientos pesos por unidad domstica y que stas
corresponden a la organizacin de familias extensas. En cada lote
100
5. Viviendas del barrio Nueva Alianza.
viven entre nueve y doce personas, a veces en viviendas separadas

que constan de una pieza de diez metros cuadrados, aproximadamente, galera descubierta, sanitarios (independientes de la
vivienda) y cocina a la intemperie (figuras 4 y 5.)
Resignificacin de la territorialidad toba
Este sentido de pertenencia espacial, que sustenta la territorialidad, es
propio de los toba-qom desde tiempos inmemoriales, cuando recorran grandes distancias persiguiendo especies animales y los cursos
de los ros. Eran tiempos de montes impenetrables, de rboles de
maderas nobles y frutos estacionales, que constituan los recursos
alimentarios de estas bandas nmadas. En el andar reconocan
las propiedades del terreno, las plantas, las races, los cazaderos y
todo cuanto all haba. Construan y practicaban la territorialidad,
que estaba protegida por los seores de la naturaleza, entidades
sagradas que mantenan la armona con los hombres.
Las prcticas de la territorialidad se resignifican en el proceso
de cambio cultural de los tobas porque incorporan nuevos terri101
torios y modalidades de apropiacin sin renunciar a la identidad

espacial ancestral.
Como otros asentamientos marginales establecidos en las ciudades de Rosario (Vzquez, 2000: 151-158), Buenos Aires y La
Plata (Tamango, 2001: 153-200), los aborgenes de Nueva Alianza
comparten el espacio fsico con criollos desocupados, y tambin la
pobreza y la exclusin socioeconmica, pero a diferencia de estos
ltimos, este barrio se origina por la migracin de tobas desde las
colonias rurales cercanas, lo que imprime una dinmica diferente
al asentamiento.
No se trata de familias que partieron desde Resistencia, Roque
Senz Pea o Castelli hacia centros nacionales de mayor concentracin de bienes o metrpolis y debido a las extensas distancias
abandonaron sus chacras, perdiendo contacto frecuente con sus
parientes. Estos procesos caracterizaron las migraciones indgenas
hasta los aos noventa y quedaron registradas por investigaciones
antropolgicas como las de Esther Hermitte y su equipo (1970),
Leopoldo Bartolom (1971) y Elman Miller (1977).
Los indgenas de Nueva Alianza deben transitar slo 15
kilmetros, generalmente en bicicletas o en camiones municipales, para regresar peridicamente a sus chacras en la colonia El
Tacuruzal, o 25 kilmetros si son originarios de Raz Chaquea.
De regreso al campo comparten trabajos de carpida y recoleccin,
arreglan sus viviendas, cuidan los animales domsticos, visitan
parientes y, en general, continan participando de manera activa
en el desarrollo de la colonia.
Las chacras de estos qom son pequeas unidades econmicas,
con una extensin de cincuenta hectreas por familia, dedicadas
a la cra de aves de corral, as como a la de chivos y vacunos; muy
pocos plantan algodn y muchos alquilan sus tierras a los criollos
para el cultivo de la soja (figura 6).
Tanto El Tacuruzal como Raz Chaquea son reservas indgenas; esto significa que sus habitantes son propietarios de los lotes
102
6. Lote rural en la colonia El Tacuruzal.
rurales pero no pueden venderlos ni enajenarlos. No obstante, hay

colonos criollos dentro de la reserva que se dedican a la agricultura,
pero esta situacin es tan antigua que los tobas mantienen relaciones de buena vecindad con ellos, aceptan compartir las tierras
y omiten denunciarlos.
En cada colonia existen sedes de la administracin del Instituto del Aborigen Chaqueo (Idach), prcticamente abandonadas,
con muy poca actividad respecto a sus funciones originales de
asistencia econmica, los templos de la Iglesia Evanglica Unida
y las escuelas primarias comunes con comedores para nios.
Es comn que quienes migren a la ciudad sean los jvenes, buscando trabajo o continuar los estudios bblicos de la Iglesia Evanglica Unida, o los estudios secundarios. Pero eso no los exime de
sus obligaciones con los parientes de la colonia, a quienes continan visitando y ayudando en trabajos de la chacra. Por ello regresan estacionalmente.
Subsistir en la ciudad no es fcil, tanto desde el aspecto
econmico como del afectivo-emocional. Los jvenes sienten el
103
desarraigo y sobreviven en mrgenes de pobreza. Volver a la colonia

con sus parientes, insertarse en el tiempo lnguido de las chacras y
platicar en su lengua qom les devuelve el sentido de pertenencia
y de estar en el lugar de sus afectos y sus antepasados.
La Asociacin Comunitaria Cab ar como expresin

de territorialidad
En opinin de Rafael Prez-Taylor, la identificacin es el principio
que genera la bsqueda de elementos comunes que propician el
espacio de la comunidad, de una territorializacin, como el signo
que legitima la perspectiva de un mundo cargado de orden. El encuentro con el orden da a la identidad el contenido poltico que
nos conduce por caminos estructurales que llevan a la creacin y
manutencin de las instituciones (2006: 149).
La relacin que establece este autor entre identidad-territorio-orden-instituciones converge en la similitud cultural, que es
tambin resultado de la identidad constituyente de las comunidades. Analizando la organizacin comunitaria de los toba-qom,
se pueden identificar la mismas relaciones, porque as como sus
comunidades se originan en similitudes identitarias de lengua,
valores y costumbres, que contienen a sus miembros en la adscripcin de pertenencia a un territorio, tambin generan el contenido
normativo para ordenar el mundo social a travs de las instituciones.
El ejemplo nos lleva ahora a la comunidad del lote rural 15,
o colonia El Tacuruzal, ubicado a 15 kilmetros en direccin
nordeste de la ciudad chaquea de Tres Isletas, cabecera del departamento de Maip. All los pequeos productores agrcolas
de la etnia qom estn organizados en la Asociacin Comunitaria
Cab ar. Segn la Direccin Provincial de Personas Jurdicas, su
registro data de 1990, pero los pobladores informan que ya exista
104
desde los aos setenta. Nemecio Temay, su actual presidente,

recuerda que en esa poca no haba papeles, estaba y lo diriga
Ren J. Sotelo. En ese entonces la gente estaba ms bien. Cuando
pas a manos del Idach se vino abajo, por falta de implementar
una poltica que ayude a las necesidades de las comunidades.
La Asociacin tiene 87 socios activos; de stos, el 70% es
colono y el 30% restante habita en el barrio Alianza de la ciudad
de Tres Isletas. La inclusin en la categora de socio activo no est
relacionada con la residencia ni con la actividad agrcola, sino con
la identidad tnica qom. Adems hay criollos intrusos, porque
las tierras de la colonia son reserva aborigen pero no integran
la Asociacin, no obstante que son reconocidos como buenos
vecinos.
Adyacentes a la colonia 15 hay otras comunidades tobas,
como Laleley, La Chaquea, Las Gomas, el Lote 9, El Aguar y
el Lote 171. Sus habitantes constituyeron organizaciones pero no
tienen reconocimiento jurdico y quedan excluidas de los beneficios sociales y econmicos que reparte el Idach. Actualmente, la
asistencia consiste en repartir bolsones de alimentos y gestionar
planes sociales.
La similitud cultural construida por la identidad y la
territorialidad es la estrategia de inclusin institucional en la Asociacin Comunitaria de Cab ar, que los reconoce como socios
activos para recrear los lazos ancestrales de la reciprocidad. Este
sistema de distribucin de bienes rega la vida social de las bandas
qom en tiempos antiguos, pero la fragmentacin impuesta por la
conquista y colonizacin de los blancos provoc la decadencia de
esta prctica.
Un factor de enlace cultural importante es la residencia en
el barrio Nueva Alianza de los parientes directos de los lderes
fundadores de la colonia El Tacuruzal. stos son personajes emblemticos para la comunidad porque gestionaron en la dcada
de los cuarenta, y ante el presidente Juan Domingo Pern, las
105
7. Nemecio Temay, actual presidente de la Asociacin Comunitaria

Cab ar, en su casa del barrio Nueva Alianza.
tierras que hoy habitan, y las defendieron de los intrusos criollos

tantas veces como fue necesario. Sus descendientes, ya vecinos del
barrio, heredaron la responsabilidad de la conduccin poltica y
por ello los apellidos Temay, Durn, Saravia, Laborio y Moreno se
encuentran aqu y all, sirviendo de nexo entre las comunidades,
y entre stas y las instituciones de los blancos (figura 7).
La territorialidad practicada a travs de las organizaciones
facilita el desarrollo de estrategias de supervivencia siguiendo los
valores tradicionales que fueron exitosos en el pasado y al mismo
tiempo los resignifica conforme a las demandas de las relaciones
intertnicas con la sociedad dominante. Hoy los marcos legales
del asociacionismo les exigen tener reconocimiento jurdico, registrar actas y balances contables, para sostener una prctica que
es tradicional en la cultura toba.
CONSIDERACIONES FINALES
La prctica de la territorialidad es una herencia ancestral que sustenta la pertenencia cultural de las comunidades tobas, incluso en el
106
espacio urbano, que es promotor de cambios culturales. Los tobas

continan sosteniendo estas experiencias no slo porque constituyen
mandatos ancestrales, sino tambin porque los resultados
son percibidos como oportunos y sustentables.
Considerando esta situacin singular, en el espacio social
del barrio se fue generando un proceso tambin singular que no
puede adherirse a las generalidades construidas sobre otras experiencias de urbanizacin aborigen. Las relaciones intratnicas van
construyendo el asentamiento como un espacio transicional
(Santamara, 2001: 253-255) que tiende a profundizar el contacto
con la sociedad local, pero a travs de la cultura toba (carcter homogneo) y la trayectoria histrica de las familias que lo habitan
(carcter heterogneo).
La reciprocidad que antao rega las relaciones intratnicas
sigue vigente en el contexto urbano tanto para las familias tobas
que migraron como para los colonos, y son esos valores los que
movilizan la persistencia de la prctica de la territorialidad tnica,
porque el espacio, urbano o rural, tiene la carga simblica de la
identidad cultural de pertenencia y exclusividad.
Al mismo tiempo, esta comunidad del barrio Nueva Alianza proyecta un campo de accin intertnica hacia el contexto social
que lo rodea; es decir, los vecinos criollos, el municipio, los comerciantes, la escuela, el hospital. Un campo que puede ser conflictivo o no, segn la racionalidad con que los tobas interpreten
el cambio cultural. Porque incorporarse al sistema de vida urbano
tiene como requerimientos bsicos el disciplinamiento horario
de las actividades econmicas, la residencia permanente y la institucionalizacin pblica de las relaciones, aspectos que atentan
contra las prticas de la territorialidad.
La antropodinamia tradicional de los tobas por el territorio
del Chaco austral en su poca de cazadores-recolectores tiene
nuevos marcos y jurisdicciones, segn el devenir de los procesos
histricos y socioeconmicos. Hoy, con el Gran Chaco devenido
107
en provincia, los reconocemos como colonos rurales o habitantes de la ciudad, pero el sentido de territorio vivido, apropiado
culturalmente, les permite experimentar la territorialidad como
una prctica social de reforzamiento identitario y una prctica
econmica de subsistencia familiar.
Los tobas estn intentando asumir los desafos del tiempo
nuevo, desean para sus hijos los beneficios de la sociedad del blanco, sus escuelas, sus trabajos, sus mdicos, su alimentacin, pero con
el reconocimiento de sus valores y herencias, entre ellas el derecho
a la tierra. sta es otra lucha que los envuelve en la contradiccin de tradicin o modernidad, que para ellos puede significar
morir o subsistir.
108
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Expedientes de la Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco.
110
REFLEXIONES E IDEAS
DE ACTUALIDAD
Hacia el Consejo Econmico y Social

de Mxico. Breves apuntes
FERNANDO MONTOYA
RESUMEN: En la actualidad, podramos afirmar que los consejos econmicos y sociales pueden participar como agentes colaboradores en el
combate a la pobreza? Hay que destacar que estos organismos se han distinguido por reunir a distintos miembros de la sociedad civil (sindicatos,
empresarios y organismos no gubernamentales) en un espacio de dilogo
para generar consensos y presentar propuestas econmicas y sociales. La
creacin de un Consejo Econmico y Social con estas caractersticas en
Mxico resultara trascendente, pues no slo se fomentara una cultura
participativa e incluyente, sino que se podra establecer como lobby parlamentario y organismo consultivo de polticas pblicas para combatir la
pobreza, tomando como ingredientes fundamentales el dilogo y la participacin social.
ABSTRACT: Nowadays, is it possible to say that economic and social
councils can participate as collaborating agents in the fight against
poverty? It should be noted that these organizations have been characterized by bringing together various members of civil society (trade
unions, businesspeople and non-governmental organizations) within a
sphere of dialogue to build consensus and submit economic and social
proposals. The creation of an Economic and Social Council with these
characteristics in Mexico would have crucial effects. It would not only
Este trabajo forma parte de la lnea de investigacin de la tesis doctoral Hacia el
Consejo Econmico y Social de Mxico como agente colaborador para el desarrollo, combate a la pobreza y exclusin social, realizada en la Universidad de Deusto, de Bilbao,
Espaa.
Doctor en ciencias sociales por la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas
de la Universidad de Deusto. Maestro en filosofa poltica por la Facultad de Filosofa
y Letras de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Asesor de la Presidencia del Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico. Correo electrnico:
<sefiroth_mexico@hotmail.com>.
FERNANDO MONTOYA
encourage a participatory, inclusive culture but could also be established

as a parliamentary lobby and public policy advisory board for alleviating
poverty on the basis of dialogue and social participation.
Palabras clave: Consejo Econmico y Social, pobreza y dilogo social.
Key words: economic and social council, poverty and social dialogue.
PARTICIPACIN CIUDADANA, DERECHOS HUMANOS Y POBREZA:

OBLIGACIONES DEL ESTADO MEXICANO
Mxico est fracturado por la desigualdad. El ingreso econmico se
ha concentrado cada vez ms, la pobreza se ha agudizado y los mbitos de discriminacin y exclusin han crecido.1 La pobreza y la
desigualdad amenazan con fracturar an ms al pas, por lo que es urgente impulsar un dilogo para la reconciliacin.
Esta evidencia obliga a replantear tanto el diseo como el discurso sobre la poltica social del pas, para buscar, quizs, una innovacin social que implique entornos de mayor representacin,
participacin y deliberacin de colectivos sociales hasta ahora marginados de la orientacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas
pblicas que influyan en su calidad de vida, as como la construccin de una nueva institucionalidad que contribuya transversalmente al desarrollo y el combate a la pobreza y la exclusin
social.
De igual manera, la pobreza en Mxico nos remite al incumplimiento del Estado de su obligacin de proteger y garantizar los ms
elementales derechos humanos, reconocidos en la propia Constituin y en los tratados internacionales de derechos humanos,
como la salud, la alimentacin, la vivienda, la justicia y la participacin ciudadana en las decisiones pblicas.
1
Segn datos del Coneval (2008), entre 2006 y 2008 la poblacin pobre de
Mxico sumaba un total son 50.6 millones de mexicanos. Es decir, que no cuenta con
ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades de salud, educacin, alimentacin,
vivienda, vestido y transporte pblico.
114
HACIA EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL DE MXICO
En este sentido, existen diversas disposiciones tanto en el

marco constitucional como en el normativo internacional que
dan cuenta tanto del derecho a la participacin de la ciudadana en el
desarrollo nacional y en las estrategias de combate a la pobreza
como de las obligaciones del Estado de asegurar estos procesos:
a) En el marco jurdico nacional, el artculo 25 constitucional determina el desarrollo econmico nacional con la
participacin del sector pblico, el sector social y el sector
privado, sin menoscabo de otras formas de actividad
econmica que contribuyan al desarrollo de la nacin.
De igual manera, el artculo 26 obliga al Estado mexicano a organizar un sistema de planeacin democrtica
para el desarrollo nacional mediante la participacin de
diversos sectores sociales, con el objetivo de incorporar a
los programas de desarrollo las aspiraciones y demandas
de la sociedad.
b) En la misma Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el reconocimiento de los derechos humanos.
Esto modifica el captulo I de la Carta Magna, por lo que
cambia de De las garantas individuales a De los derechos
y garantas. En este captulo se reconocen los principios
de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad desarrollados por el derecho internacional
de los derechos humanos y las obligaciones de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos por parte del Estado.2
2 En 2010, la Cmara de Diputados aprob reformas a once artculos de la
Constitucin que trasladan facultades de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos para investigar violaciones graves
a estos derechos. De igual manera, se da a este organismo la facultad de interponer
controversias contra tratados internacionales aceptados por Mxico que limiten los
derechos humanos (Diputados dan ms facultades a la CNDH, 2010).
115
FERNANDO MONTOYA
En nuestra consideracin, tales preceptos constitucionales obligan al gobierno mexicano a implementar

polticas pblicas basadas en principios subyacentes a
los derechos humanos (Hunt et al., 2004). Al respecto,
pueden subrayarse las siguientes prerrogativas: i) igualdad
de beneficios pblicos, es decir, la orientacin del gasto de
acuerdo con principios de justicia distributiva y de atencin especial a colectivos en condiciones de pobreza y
exclusin social; ii) facilitar la injerencia de ciudadanas
y ciudadanos (sobre todo los pertenecientes a los sectores
ms vulnerables) en las etapas de formulacin, ejecucin
y seguimiento de estrategias para el desarrollo; iii) el gobierno debe propiciar la adopcin de medidas estratgicas
para utilizar el mximo de recursos disponibles para la
satisfaccin de los derechos humanos.
c) El reconocimiento a nivel constitucional de todos los tratados internacionales que en materia de derechos humanos ha firmado y ratificado Mxico, prohibiendo adoptar
convenios o tratados contrarios a estos derechos. Por
tanto, al firmar el Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Sociales (1966), as como el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos (1966), el Estado mexicano subraya su obligacin de promover la participacin
ciudadana en la direccin de los asuntos pblicos.
Como se observa, el Estado mexicano es depositario de imperativos
constitucionales que promueven y protegen la participacin de los
sectores sociales en el sistema de planeacin democrtica para el
desarrollo nacional (artculo 26 de la Constitucin) y es responsable del diseo y la operacin de las polticas sociales.
De igual manera, ha adquirido obligaciones al haber firmado
tratados de derechos humanos, reconocidos por la Carta Magna,
que deben tomarse como marco explcito para mejorar el grado
116
de eficacia de las estrategias de desarrollo, sobre todo las referidas

al combate a la pobreza (Pedroza de la Llave y Garca Huante,
2003).
Con base en estas tesis, como expresa Fleury (2004: 114), la
opcin para una democracia concertada en torno a los consensos
estratgicos, donde las polticas sean negociadas entre los diversos agentes sociales implicados en el proceso y cuyos intereses son
afectados, es recomendada en situaciones de alta complejidad, en
especial en sociedades con elevado grado de fragmentacin social
y econmica. Si tomamos en cuenta que la mitad de la poblacin
en Mxico es pobre, lo cual confirma una considerable fragmentacin social y econmica, el gobierno est obligado, por mandato
constitucional, y por las obligaciones contradas al firmar tratados
internacionales de derechos humanos, a ejecutar polticas sociales
consensuadas y/o negociadas con diversos agentes de la sociedad
mexicana con el objetivo de promover el desarrollo y estimular la
erradicacin de la pobreza.
Por tal motivo, la estrategia de participacin que conjuga
estas tesis se ve reflejada en el dilogo social, entendido como
una dinmica sistmica donde los sectores empresariales, de trabajadores, del tercer sector y del pblico presentan propuestas,
intercambian informacin, hacen consultas y negociaciones para
la definicin y eleccin de polticas pblicas (Arias, 2008).
De esta forma, el dilogo social se concibe como el medio
para luchar contra la pobreza y la exclusin social, no slo porque
permitira constituir espacios de legitimacin e incidencia de todas
aquellas voces que no han tenido acceso a dinmicas deliberativas
con los poderes gubernamentales, sino porque significara organizar una participacin efectiva sobre la base de las prioridades
de cada uno de los sectores de la sociedad civil. La asuncin de
mecanismos de dilogo social permitira a los sectores ms empobrecidos y vulnerables obtener su resocializacin, fortalecer el
tejido social, articular intereses, defender opiniones, consensuar
117
FERNANDO MONTOYA
acuerdos, fijar y planificar metas comunes e incidir en las polticas

pblicas que tengan como objetivo el desarrollo socioeconmico
y la superacin de la pobreza y la exclusin social.
En este contexto, los consejos econmicos y sociales devienen en importantes experiencias para el dilogo social, puesto
que permiten buscar la democratizacin de las relaciones entre el
Estado y la sociedad civil.
QU SON LOS CONSEJOS ECONMICOS Y SOCIALES?
Los consejos econmicos y sociales son rganos consultivos compuestos por representantes de la sociedad civil principalmente
organizaciones empresariales y sindicales cuya finalidad es orientar
las polticas pblicas en materia socioeconmica y laboral. No se
constituyen, en ningn caso, como cmaras legislativas, por lo que
sus acuerdos no son vinculantes para los poderes pblicos
(Montalvo Correa, 2005). Generalmente, la constitucin de estos organismos (y, por tanto, su reconocimiento jurdico ante los
Estados) se debe, en buena parte, a las exigencias de la sociedad de
mejorar los canales de comunicacin y de influir en la voluntad
poltica de los poderes pblicos.
Los consejos econmicos y sociales tienen ya una larga
tradicin en el mundo. Como tales, surgieron formalmente en
la Constitucin de la Repblica Weimar, Alemania, en 1919,
donde se establece la creacin de un rgano estatal denominado
consejo econmico del Estado, que deba colaborar en la nueva
organizacin econmica elaborando proyectos sobre poltica social
y econmica e incluso presentando propuestas de ley. Segn se
deduce de ya lo expuesto, el consejo econmico del Reich es,
tcnicamente hablando, una verdadera asamblea consultiva que
ostenta la representacin econmica y social de la nacin alemana.
Casi en paralelo con lo que sucede en la Repblica de Weimar, los
consejos se extendieron a muchos otros pases, como Espaa, Fran118
cia, Blgica, Holanda e Italia, producindose episodios semejantes

de institucionalizacin (Gutirrez Nogueroles, 2004: 62-68).
Tras esta primera oleada de expansin, otros pases europeos
crearon este tipo de instituciones (Austria, Dinamarca, Finlandia,
Gran Bretaa, Irlanda, Grecia y Portugal, y ms recientemente los
pases del este), de manera que en la actualidad puede decirse que
la totalidad de las naciones que integran la Unin Europea posee
un Consejo Econmico y Social o un rgano similar.
El surgimiento de estas instituciones, sin embargo, no se
ha limitado a los Estados europeos, sino que ha sido mucho ms
amplio. Destaca su implantacin en pases del continente africano,
como Tnez o Argelia; del continente asitico, como China, as
como en pases de Amrica Latina, como Brasil, Venezuela y Argentina, entre otros (Martnez Abascal y Prez Amors, 1993).
El dilogo social es tambin un instrumento que se ubica en
las relaciones multilaterales. Destacan, en este sentido, el Comit
Econmico y Social Europeo (CESE), el Consejo Econmico y
Social de Naciones Unidas (Ecosoc) y la Asociacin Internacional
de Consejos Econmicos y Sociales e Instituciones Similares
(AICESIS) como organismos que dotan de voz y voto a la sociedad
civil en asuntos de envergadura internacional.
ANTECEDENTES EN MXICO
Los antecedentes del Consejo Econmico y Social mexicano se
remontan a 1927, cuando el entonces presidente de Mxico,
Plutarco Elas Calles, basndose en las experiencias de diversos
pases europeos, propuso la creacin del Cuerpo Consultivo Oficial Permanente como rgano de iniciativa y consulta necesaria
en asuntos econmico sociales, en el que se sumen todos los
intereses, lo mismo del capital que los de los obreros, lo mismo
que el vendedor que los del comprador, lo mismo que los del
hombre de estudio que los de la masa social [sic]; cuerpo que
119
FERNANDO MONTOYA
necesariamente ha de ser presidido por los representantes que

el gobierno juzgue delegar (Iniciativa de Creacin del Cuerpo
Consultivo Oficial Permanente, 1927).
En la actualidad existen diversas experiencias de consejos
econmicos y sociales en Mxico. En el ao 2001 se crea el Consejo para el Dilogo con los Sectores Productivos, como rgano
permanente de consulta e instancia de coordinacin, participacin
y colaboracin del sector laboral. Sin embargo, dicho consejo
no ha tenido la presencia y la fuerza polticas suficientes como
para ser considerado un instrumento eficaz en pro de reformas
o soluciones econmicas y laborales. Se encuentra, adems, el
Consejo Econmico y Social de Jalisco (Cesjal), creado en 2005
y considerado como el nico rgano ciudadano colegiado en
Jalisco y en todo Mxico de carcter consultivo para las autoridades estatales, dotado de autonoma tcnica y de gestin, que
integra la participacin de los sectores social y privado para el
desarrollo econmico y social del Estado. Y finalmente, el Consejo
Econmico y Social (CES) de la ciudad de Mxico, creado el 22
de diciembre de 2009.
Segn el artculo 3 de la ley que le dio origen, el CES funciona como una instancia de representacin y participacin
econmica y social, con carcter consultivo, propositivo y decisorio, que coadyuva slo con el Gobierno del Distrito Federal
en la rectora del desarrollo integral y sustentable, el fomento del
crecimiento econmico y el empleo. Queremos destacar, as, que
su creacin obedece al inters pblico en Mxico por este tipo
de organismos.
PARA QU UN CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL DE MXICO?
FUNDAMENTOS GENERALES
En principio, la formulacin del Consejo Econmico y Social
de Mxico como agente para el desarrollo, el combate a la
120
pobreza y la exclusin social se justifica por tres razones de gran

importancia:
1. La creciente pobreza en Mxico y el insuficiente desempeo del Estado para combatirla.
2. La exclusin econmica, traducida en pobreza, que se encuentra ntimamente ligada a la enajenacin de los derechos sociales y polticos por la que atraviesa la ciudadana,
lo que le impide participar e incidir en las decisiones que
se gestan en el mbito pblico. En este contexto, el Estado no cuenta con espacios donde la sociedad civil pueda
participar, deliberar y configurar sus acuerdos a travs de
recomendaciones, propuestas y orientaciones a polticas
pblicas y proyectos de ley (siguiendo las atribuciones
de los consejos socioeconmicos).
3. El combate a la pobreza y la exclusin social en Mxico
ha sido poco abordado con el enfoque de los derechos
humanos. No obstante, con base en las obligaciones del
Estado mexicano de protegerlos, se propone que el Consejo Econmico y Social mexicano formule, a travs de
un comit de trabajo, un informe que detalle el estado
que guardan los derechos econmicos y sociales del pas,
para hacer patente el cumplimiento de los estndares
de derechos humanos en polticas estatales dirigidas al
desarrollo social y la erradicacin de la pobreza.3
3
La presentacin de informes de esta ndole se basa en el supuesto de que el

Estado mexicano puede mejorar, como expresa Wieseberg, su capacidad de proteger
y promover los derechos de todas las personas y grupos bajo su jurisdiccin y, especialmente, los derechos de los grupos ms vulnerables, mediante un dilogo franco
y abierto con los expertos en derechos humanos; dicho dilogo debe basarse en un
examen serio y detallado de la situacin de los derechos humanos, de los mecanismos
nacionales destinados a la proteccin y al recurso y los obstculos que deben superarse
para alcanzar un verdadero cambio (Wieseberg, 1998: 51).
121
FERNANDO MONTOYA
La ausencia de un mecanismo de dilogo social, como el Consejo

Econmico y Social de Mxico, slo significa que se desdea a
una fuerza alternativa de representacin poltica que no debe encuadrarse en ideologas partidistas, sino ms bien valorarse por
la representacin de fuerzas heterogneas de intereses sociales
que no desean formar parte de la estructura corporativista. Por el
contrario, debe ser un espacio pblico autnomo que pueda influir
en la planeacin econmica y en el desarrollo social, sin estar condicionado a las directrices de la Presidencia de la Repblica. La creacin del consejo permitira expandir la capacidad de accin del
Estado-nacin porque ste lograra compartir el poder con los
sectores que histricamente han sido forzados a pertenecer a un
sistema corporativo. Su instauracin demostrara la posibilidad de
transitar de una democracia representativa (o electoral) a una deliberativa. Dicho en otros trminos, un consejo de este tipo permitira
pasar de una estructura corporativa a una democrtica, participativa y deliberativa, pues los sectores tradicionalmente excluidos de las deliberaciones pblicas lograran ser parte de la gobernabilidad democrtica.
La fundamentacin jurdico-constitucional del Consejo Econmico y Social de Mxico, como organismo colaborativo para la
planificacin estratgica de desarrollo, puede sustentarse de la siguiente manera:
a) Como organismo pblico autnomo, consultivo de los
poderes pblicos, que coadyuve al desarrollo econmico
nacional con la participacin del sector pblico, el sector
social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas
de actividad econmica que contribuyan al desarrollo de
la nacin (artculo 25 de la Constitucin).
b) Participar, de acuerdo con lo sealado en el artculo 26
constitucional, en el sistema de planeacin democrtica
para el desarrollo nacional mediante la intervencin de
122
diversos sectores sociales, con el objetivo de incorporar al

Plan Nacional de Desarrollo las aspiraciones y demandas
de la sociedad.
c) Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil (2004). Dentro de
los derechos que se otorgan a las organizaciones de la sociedad civil, en la ley mexicana se encuentran: Participar
() como instancias de participacin y consulta ();
Integrarse a los rganos de participacin y consulta
instaurados por la Administracin Pblica Federal ();
Participar, en los trminos que establezcan las disposiciones jurdicas aplicables, en la planeacin, ejecucin
y seguimiento de las polticas, programas, proyectos y
procesos que realicen las dependencias y entidades.
d) Ley de Planeacin (1983), que seala en su artculo 20:
Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos populares; de las instituciones
acadmicas, profesionales y de investigacin de los organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales,
participarn como rganos de consulta permanente en
los aspectos de la planeacin democrtica relacionados
con su actividad (). Las comunidades indgenas debern ser consultadas y podrn participar en la definicin
de los programas federales que afecten directamente el
desarrollo de sus pueblos y comunidades.
En este marco, identificamos en un primer momento al Consejo
Econmico y Social de Mxico como un organismo pblico
autnomo; es decir, como una entidad pblica creada por decreto,
dotada de personalidad jurdica y patrimonio propio para no
depender del Poder Ejecutivo, ni de ningn otro poder (como el
Legislativo o el Judicial), para desarrollar con independencia,
123
FERNANDO MONTOYA
imparcialidad y objetividad sus funciones. En sentido amplio, la

autonoma del consejo significa su descentralizacin poltica, y esto
implica la no intervencin del gobierno tanto en su integracin
como en el nombramiento de sus miembros; ni en la regulacin
normativa de su organizacin ni en su funcionamiento.
En cuanto a su composicin, gran parte de los consejos ha
adoptado el dilogo social en su tipologa clsica, esto es, incluyendo a sindicatos, empresarios y gobierno (Arias, 2008), como
principio inherente a la dinmica de sus trabajos y como mecanismo bsico para la adopcin de acuerdos en sus distintos rganos
grupos temticos o de trabajo y pleno (Montalvo Correa,
2005). Sin embargo, esta tipologa resulta insuficiente para cubrir
una gran brecha de realidades sociales. Si bien su conceptualizacin
an se encuentra abierta a diversas interpretaciones (Arias, 2008),
el tipo de dilogo social que se pretende adoptar en el Consejo
Econmico y Social mexicano debe incluir mayores colectividades sociales, sobre todo a los grupos sociales representativos
de la ciudadana empobrecida y excluida, lo que les permitira
reconocer su derecho a participar en asuntos pblicos, para que
puedan ejercer una influencia real en los procesos de planeacin
y orientacin de las polticas pblicas y en los relativos al anlisis
de proyectos de ley destinados a combatir la pobreza y la exclusin
social, con lo cual lograran empoderarse, es decir, construir su
capacidad para planificar, monitorear y evaluar polticas pblicas;
generar alianzas y compartir responsabilidades conjuntas con otros
sectores sociales; obtener mayor informacin y herramientas para
tomar decisiones.
Consideramos que la presencia de agrupaciones de derechos
humanos, de obreros y campesinos, de indgenas, al interior del
consejo propuesto (es decir, las que no han podido incidir en los
poderes pblicos y representan o defienden intereses de colectivos socialmente marginados y empobrecidos) debe asegurarse
mediante un marco regulatorio que garantice equitativamente su
124
representacin, participacin y deliberacin, para equilibrar sus

voces y su incidencia ante los dems sectores sociales, y sobre
todo ante los poderes pblicos. Con estas bases, la incorporacin
de estos grupos puede traducirse en la creacin de herramientas
efectivas para lograr su empoderamiento, como a) la asignacin
de autoridad y responsabilidad sobre las actividades propias del
consejo: formar parte de comisiones temticas, presentar propuestas relativas a sus intereses, etc.; b) la entrega de informacin y
herramientas que fomenten su capacidad de negociacin con los
dems actores y faciliten su participacin en las comisiones y en el
pleno del consejo (rgano mximo de deliberacin); c) el desarrollo
de una cultura de dilogo para construir alianzas con empresarios, sindicatos y dems agentes sociales, con la intencin de
proyectar conjuntamente la concrecin y el avance de acuerdos
y propuestas relacionados con la planeacin estratgica nacional,
enfatizando las relacionadas con las polticas pblicas dirigidas a
superar la pobreza.
Si bien el Consejo Econmico y Social de Mxico que se propone debe estar orientado a combatir la pobreza, se debe tener en
cuenta que, para lograrlo, es necesario considerar otros componentes de la estrategia, como las polticas y los programas sociales,
la inversin privada para el desarrollo, etc., y las polticas macroeconmicas y microeconmicas, relacionadas con la estabilidad
fiscal y de precios; los incentivos a la inversin, la innovacin y la
generacin de empleo, etc., que tienen un impacto ms directo
sobre el crecimiento econmico. Por otra parte, debe evitarse que
las secretaras y otros organismos del gobierno, ante la existencia
de un consejo de este tipo, asuman que ya no tienen responsabilidades que cumplir. Los hogares en condiciones de pobreza en
Mxico, y en otros pases, necesitan ms que consejos, ministerios
y programas sociales permanentes para salir de la pobreza.
125
FERNANDO MONTOYA
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Unidas, Ginebra.
127
RESEA
Sonia Alonso, John Keane y Wolfgang Merkel, comps. (2011).

The Future of Representative Democracy. Nueva York: Cambridge
University Press, 322pp.
MARA FERNANDA MNDEZ PREZ*
SERGIO A. BRCENA**
En el lenguaje poltico contemporneo, representacin y democracia conforman un binomio

aparentemente armnico. Empero, a la luz de nociones como
eficacia, legitimidad e inclusin,
repensar esta dada conceptual
admite nuevas interpretaciones
que invitan a reconsiderar tanto
los fundamentos como el rumbo
de la institucin representativa
en el actual contexto poltico.
Un rasgo compartido por las
piezas que conforman este libro
es el incisivo escrutinio del actual
arreglo representativo desde sus
cimientos histricos y ontolgicos
hasta sus implicaciones prcticas.
En su artculo Representative democracy and its critics,
Nadia Urbinati cuestiona la ca-
pacidad de las elecciones para

producir una representacin verdaderamente democrtica, pues
mientras los comicios buscan
hacer presente al pueblo en el
acto de gobernar, su naturaleza,
en tanto que se llevan a cabo slo
en fechas determinadas, asfixia
la posibilidad de una participacin sostenida. Por esto plantea
un modelo de participacin que
trascienda el instante electoral,
entendiendo a la representacin
ideal como un proceso donde
el juicio permanente del pueblo
contribuya a superar deficiencias
originarias de la representacin,
como la tensin entre pluralismo
y control o la falta de mandato
imperativo de la sociedad sobre
sus gobernantes electos.
* Licenciatura en ciencia poltica Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores

de Monterrey, Ciudad de Mxico
** Departamento de Estudios Jurdicos y Sociales Instituto Tecnolgico y de
Estudios Superiores de Monterrey, Ciudad de Mxico
MARA FERNANDA MNDEZ PREZ Y SERGIO A. BRCENA
Beetham, por su parte, abona

a la idea de que la reduccin de la influencia de los parlamentos en la
esfera estatal puede contribuir
a una mayor gobernabilidad y a
una representacin ms flexible.
Sin embargo, este mismo autor
atribuye a las legislaturas un papel estelar dentro del proceso
representativo, como rganos
capaces de conciliar la diversidad
y producir entendimiento entre
representantes y representados. En
oposicin a esto ltimo, el artculo
The wider Canvas... cuestiona el
confinamiento de la representacin poltica al mbito del Estado.
Recurriendo a paralelismos entre
la arena estatal y el espacio social,
Michael Saward afirma que la
representacin democrtica es un
fenmeno metaestatal caracterizado por una persistente bsqueda
de legitimidad. De este modo, la
autoridad legtima de un actor que
se reclama como representante no
slo emana de un proceso electoral, de la presencia territorial o
de una posicin de poder histricamente sancionada, sino que
exige un esfuerzo simblico y/o
material en el sentido en que Joel
Migdal (State in Society: Studying
how States and Societies Transform
and Constitute Another. Nueva York: Cambridge University
Press, 2001) plantea las prcticas

y la imagen como herramientas
dinmicas de legitimacin para
el Estado. De la misma manera,
Zrn y Walter-Drop perciben que
las transformaciones en la operacin y el tamao de los sistemas
polticos han agregado a organizaciones internacionales al concierto
representativo, ensanchando los
linderos de exigencia democrtica
ms all del Estado. A pesar de que
la presencia de dichos elementos
dificulta la gobernabilidad democrtica y encarece la estabilidad,
estos actores se han convertido
en componentes relevantes de la
sociedad que merecen ser representados para conformar un demos
multinacional y contrarrestar
la dominacin estatal y de otros
grupos que concentran el poder
poltico en detrimento de los muy
diversos intereses ciudadanos.
Claus von Beyme articula su
contribucin a partir de un conjunto de desafos que enfrenta la
representacin democrtica en su
intento por establecerse como un
mecanismo eficaz de comunicacin
entre las necesidades ciudadanas y
los circuitos gubernamentales.
Tal vez el ms importante reto
que Von Beyme observa para el
establecimiento de un prototipo
representativo consistente con el
132
RESEA
entorno democrtico contemporneo es el surgimiento de gobiernos

populistas en distintas regiones
del mundo. La promesa populista, dice el autor, se concentra en
aproximar el sentir ciudadano a las
decisiones pblicas y en lidiar con
la exclusin a travs de un gobierno hipersensible a las demandas
populares. El peligro radica en que
al generar la promesa de cercana
entre el ciudadano y las decisiones
polticas, la escisin pueblo-clase
gobernante se ve exacerbada, pues
el discurso populista incorpora
fuertes crticas a la autonoma de
juicio de los representantes y genera aversin hacia los profesionales
de la poltica.
Y es que, como lo seala
Schmitter en su artculo Diagnosing and designing democracy
in Europe, las transformaciones y
revoluciones derivadas de los cambios estructurales en el sistema han
afectado la relacin entre ciudadanos y Estado, redimensionando el
concepto de autoridad estatal. Un
ejemplo de esto es la creciente bsqueda de una nocin extendida de
ciudadana en donde las mujeres
u otras minoras anteriormente
relegadas puedan beneficiarse con
la representacin poltica.
Siguiendo el argumento de
Schmitter, entre las directrices que
con mayor acento se observan en la

representacin actual se encuentra
la bsqueda de espacios formales
para la participacin poltica de
las minoras (Anne Phillips, Engendering Democracy, Pennsylvania:
Penn State University Press, 1991).
Actualmente, indica Dahlerup, las
mujeres no slo buscan oportunidades o presencia (Iris Marion
Young, Inclusion and Democracy,
Oxford: Oxford University Press,
2000), sino transformaciones en
la democracia que les concedan
verdaderos espacios representativos
bajo esquemas no preferenciales
sino igualitarios, que vayan de
acuerdo con el esencial derecho
democrtico de que todos los
afectados por las decisiones pblicas tengan la posibilidad de hacer
or su voz. As, mientras Saward
propugna por la ampliacin de
los espacios reconocibles para la
representacin, Dahlerup propone
que las arenas existentes admitan
en su seno actores histricamente
marginados de la representacin.
Uno de los objetivos primordiales del artculo Representing
nature es legitimar la demanda
de representacin para los seres
(el autor se refiere a ellos como
non-humans) y los Estados multinacionales. Los primeros son
sujetos de representacin porque
133
MARA FERNANDA MNDEZ PREZ Y SERGIO A. BRCENA
se asumen como parte integral de

la humanidad. La dificultad para
su representacin, sin embargo,
reside en que los defensores de
estos seres deben adjudicarse
atribuciones suprajurdicas como
portavoces de intereses que no
se expresan materialmente. A los
Estados multinacionales, por otra
parte, se les rebate su condicin de
sujetos de representacin por estar
al margen del orden vinculante
del Estado y por ser potenciales
generadores de conflicto. En esta
lnea, Sonia Alonso estudia el
caso de Espaa, confirmando
que el surgimiento de partidos
nacionalistas (principales cajas de
resonancia del movimiento autonmico) conlleva a la ampliacin
de la agenda poltica a la vez que
acelera el pluralismo.
La apertura poltico partidista que menciona Alonso tiene
un correlato con lo que Keane
denomina monitory democracy, la
cual es presentada como el efecto
de las ltimas transformaciones de
la democracia producidas por el
desarrollo de los medios masivos
de comunicacin. Esto ha hecho
que la validez y operatividad de
las elecciones, como captulo
inicial de la representacin, no
dependan nicamente de los
ciudadanos, sino tambin de un
conjunto de actores sociales, polticos y mediticos que forman

parte de un trazado representativo
multidimensional. El problema
es que este nuevo esquema no
puede considerarse igualitario,
principalmente porque el acceso
a los medios de comunicacin no
est abierto a todos los actores involucrados. Otro conflicto, quiz
el ms recurrente en la actualidad,
es lo que Keane advierte como la
desviacin del modelo hacia la
vida personal de los polticos o
el tratamiento de externalidades
en la agenda pblica con el fin de
satisfacer a las audiencias, mas no
las exigencias ciudadanas.
Posiblemente uno de los
textos ms provocadores en el libro
es el de Bernhard Wessels: Performance and deficits of present-day
representation, que pone en entredicho tanto la distancia entre la
teora y la prctica representativas
como la crisis de la representacin
(Elena Garca Guitin, Crisis
de la representacin poltica: las
exigencias de la poltica de la
presencia. Revista de Estudios
Polticos, 111, enero-marzo de
2001; Roberto Gargarella, Crisis
de la representacin poltica. Mxico: Fontamara, 2002). Wessels
demuestra que los dos principales
formatos institucionales de la re-
134
RESEA
presentacin generan incentivos

diferenciados y consistentes con
la intencin de sus diseos. As,
mientras que las reglas mayoritarias vinculan al representante con
el votante mediano de la sociedad,
las proporcionales aproximan a
los gobernantes electos al votante
mediano de su partido. Asimismo,
mediante un estudio realizado en
ms de treinta pases (titulado The
Comparative Study of Electoral
Systems, disponible en: <http://
www.cses.org>), Wessels comprueba empricamente que los
ciudadanos otorgan ms peso al
desempeo de los representantes
que al marco que regula el proceso
representativo, mientras que la
eleccin es una de las instituciones
menos relevantes en las percepciones de las personas.
El aparente malestar con el
desempeo de la representacin
poltica hoy en da deriva, entre
otras cosas, del oxmoron enraizado en los supuestos fundacionales

del modelo, el cual yuxtapone la
parcela igualitaria, participativa
e incluyente de la democracia
con la esencia estrecha y elitista
de la representacin. Asimismo,
esta situacin se correlaciona con
las transformaciones sociales que
han incentivado el surgimiento
de poderes que desafan tanto la
legitimidad como la capacidad de
respuesta programtica de las esferas representativas tradicionales.
El futuro de la representacin apunta, de esta forma, a la
construccin de redes de gobernanza que permitan fomentar una
relacin ms dinmica entre el
representado y sus representantes
en espacios ampliados de decisin,
as como la conformacin de una
legitimidad operativa no agotable
en los conductos partidistas y
estatales.
135

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R EVISTA

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

Publicacin semestral del Instituto de Investigaciones Sociales

en trmite (folio nmero 295/08).

Coordinacin editorial: Berenise Hernndez Alans

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KIRCHNERISTA Y ALINEAMIENTO AL FINALIZAR SU MANDATO

Diputados que ingresaron en 2007: 6

Unin Pro (4)

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Diputados que ingresaron en 2009: 26

Unin Pro (13)

FUENTE: Elaboracin propia con datos de la HCDN.

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Unin Peronista (6)

Unin Peronista (6)

FUENTE: Elaboracin propia sobre datos de la HCDN.

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Cherny, Nicols, Germn Feierherd y Marcos Novaro (2010). El

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Levitsky, Steve (2005). La transformacin del justicialismo. Del partido

Torre, Juan Carlos (2005). La operacin poltica de la transversalidad.

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