CRISTIAN HENKEL

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L E Y

DE

MEDIOS

Estatalismo y marxismo.
A propsito de la llamada
Ley de Medios
Cristian Henkel y Julin Morcillo
Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Sociales

Resumen
El presente artculo es parte de un trabajo ms extenso, titulado Una crtica marxista
ala Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que fuera presentado en diciem
brede 2011 como tesina de grado de la Carrera de Ciencias de la Comunicacin de la
UBA.La seleccin constituye un aspecto nuclear del anlisis expuesto en dicho trabajo,
que ala luz de los debates motivados por la expropiacin parcial de YPF encaminada
haciauna reprivatizacin favorable al concurso de nuevos monopolios petroleros, as
como alimpasse total de la desmonopolizacin atribuida por el gobierno y sus seguido
res crticosa la implementacin de la Ley de Medios manifiesta en la reciente com
pra delpaquete de medios de Daniel Hadad por Cristbal Lpez cobra el valor de
reponer unviejo debate de la izquierda en relacin al rol del Estado.

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Presentacin
El presente artculo es parte de un trabajo ms extenso, titulado Una crtica marxista a
la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que fuera presentado en diciembre
de 2011 como tesina de grado de la Carrera de Ciencias de la Comunicacin de la UBA.
La seleccin constituye un aspecto nuclear del anlisis expuesto en dicho trabajo, que a
la luz de los debates motivados por la expropiacin parcial de YPF encaminada hacia
una reprivatizacin favorable al concurso de nuevos monopolios petroleros, as como al
impasse total de la desmonopolizacin atribuida por el gobierno y sus seguidores cr
ticos a la implementacin de la Ley de Medios manifiesta en la reciente compra del
paquete de medios de Daniel Hadad por Cristbal Lpez cobra el valor de reponer un
viejo debate de la izquierda en relacin al rol del Estado.

El Estado y la libertad de prensa

El primer vnculo entre el Estado y los medios se encuentra ligado directamente a la
aparicin de la imprenta y a su usufructo. La libertad de prensa es el resultado de ese
primer cruce, que tiene como uno de sus puntos ms emblemticos la sancin de la pri
mera ley con respecto a la libertad de prensa, dictada en Suecia en el ao 1776. Dicha ley,
surgida en plena poca de la reaccin absolutista encabezada por el rey Gustavo III,
estableca que el Estado no deba intervenir en la libertad de expresin, reduciendo su
influencia nicamente a casos denominados de excepcin, a ciertas violaciones,
entre los que inclua la blasfemia y, por supuesto, la crtica al Estado. Hablar de la liber
tad de expresin en esa poca era hablar de la libertad de imprenta, mecanismo que en
manos de una burguesa naciente empezaba a ponerse al servicio de intereses ajenos a
los de la nobleza, pero al mismo tiempo, ajenos a los intereses del naciente proletariado
y del mayoritario campesinado.
La libertad de expresin resultaba, no obstante, un derecho limitado. El derecho a la
informacin se ampliara con el tiempo, garantizando el derecho no slo a difundir
informacin, sino tambin a buscar y recibir la misma. El derecho ya no sera slo de los
propietarios, sino tambin de los periodistas y del pblico receptor. La capacidad del
Estado para garantizar este derecho comenzaba, por lo tanto, a ser ms compleja.
La etapa final de la evolucin de esta relacin legislativa entre el Estado y la libertad de
Prensa es el derecho a la Comunicacin, que incluye adems el derecho a emitir. La apa
ricin de nuevas tecnologas profundiza el vnculo entre los medios masivos de comu
nicacin y los regmenes democrticos capitalistas de masas de la historia moderna.
Los que ven una evolucin en la normativa parten de caracterizar como positiva la
intervencin del Estado en diferentes perodos del desarrollo de las sociedades capita
listas. Dicha intervencin, reflejada en las nuevas regulaciones y reglamentaciones del
derecho, parte de contemplar al Estado como el garante del cumplimiento de las norma
tivas que implicaran la defensa de la igualdad de oportunidades de los ciudadanos.
Dicha visin niega y confronta con la marxista, que considera al Estado como una herra
mienta de clase, al servicio de garantizar la continuidad de un determinado rgimen
social. Se piensa en un Estado cuya funcin sera la de preservar el bien comn y con

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ciliar los diferentes intereses particulares, igualando a los ciudadanos sin distincin de
la clase social a la que pertenecen. La intervencin del Estado no sera mantener un
rgimen de explotacin social, sino la igualdad de oportunidades de los ciudadanos,
que seran formalmente iguales. Para el marxismo, en cambio, la igualdad jurdica y
formal un hombre, un votoesconde la desigualdad real, es decir, la explotacin
social. La burguesa presenta a la repblica democrtica como aquella en la que las
minoras se subordinan a las mayoras, ocultando que la democracia es una forma de
organizacin estatal y, por lo tanto, de dictadura de una clase social. La democracia
pura, sin contenido de clase, es una ficcin creada por la burguesa para ocultar su rgi
men de explotacin y, como concepto, se constituir en la base terica de la poltica de
los gobiernos nacionalistas y de la llamada centroizquierda.
En el terreno de la comunicacin, la publicacin en 1964 de Comunicacin y cultura de
masas, de Antonio Pasquali, que dio inicio a la sociopoltica de las comunicaciones,
signific un viraje del anlisis del rol del Estado en el terreno de la comunicacin, aban
donando la visin del mismo como instrumento de dominacin de clase y convirtin
dolo en un espacio de articulacin de poder. La intervencin del Estado en el terreno
de las comunicaciones debera tener por objetivo evitar la concentracin geogrfica
(para lograr quebrar el hecho de que los medios se forman exclusivamente donde exis
ta un mercado), y econmica (concentracin de capital horizontal varios medios del
mismo tipo y vertical posesin de varios medios de distinto tipo que controlan la
cadena de produccin). Es desde esta visin que entre 1973 y 1975 aparecen en esce
na los debates en torno a las polticas nacionales de comunicacin, denominacin que
recibe el conjunto de normas que regulan el funcionamiento de los medios de difusin
masiva dentro de un Estado determinado.
El marxismo parte, en cambio, de un punto de vista diferente, que tuvo una gran
influencia en el terreno de la comunicacin a lo largo de las dcadas de los 60 y 70 en el
contexto mundial, principalmente en los pases denominados perifricos. La concep
cin del Estado como una herramienta de clase plantea la necesidad de la lucha contra
el mismo, y no polticas que lleven a su reforzamiento. La cuestin no resulta menor ya
que las legislaciones que se propongan incrementar el peso de las decisiones del Estado,
del mismo modo que un mayor control del mismo sobre distintas reas de la economa,
incluido el sector de medios, deben partir de considerar el reforzamiento de la domina
cin de la clase social que dirige ese Estado.
En su texto La libertad de prensa y la clase obrera, Len Trotsky elaboraba un planteo
que sirve para contraponer a los anteriores, reflejando de manera cabal una visin socia
lista con respecto a la libertad de expresin y a la intervencin estatal en el terreno de la
comunicacin:
Tanto la experiencia histrica como terica prueban que cualquier restriccin de la democracia en la
sociedad burguesa es, en ltimo anlisis, invariablemente dirigida contra el proletariado, as como
cualquier impuesto que se imponga recae sobre los hombros de la clase obrera. La democracia bur
guesa es til para el proletariado slo en cuanto le abre el camino al desarrollo de la lucha de clases.
Consecuentemente, cualquier dirigente de la clase obrera que arma al gobierno burgus con medios
especiales para controlar a la opinin pblica en general y a la prensa en particular es, precisamen
te, un traidor. En ltimo anlisis, la agudizacin de la lucha de clases obligar a las burguesas de
cualquier tipo a llegar a un arreglo entre ellas mismas; aprobarn entonces leyes especiales, toda

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clase de medidas restrictivas, y toda clase de censuras democrticas contra la clase obrera.1

Esta advertencia con respecto al carcter final, y esencial, del Estado, es la que recorre
r todo este trabajo, intentando poner de manifiesto si la sancin y reglamentacin de la
nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en Argentina mejora o no las
potencialidades de los trabajadores y de los sectores populares para desarrollar una
lucha contra el actual rgimen de explotacin social y el Estado que oficia, en ltima ins
tancia, como garante del mismo.

Hacia una crtica marxista de la nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual

Una crtica marxista a la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA) debe
partir de definir al Estado como la representacin final y ms acabada de los intereses
sociales que rigen la sociedad capitalista. De este modo, deber elaborar una crtica al
intervencionismo estatal sobre los contenidos y la produccin meditica, tanto, e inclu
so en mayor medida, como respecto a las concesiones que existan en la ley destinadas
a beneficiar a los grupos capitalistas ligados al negocio meditico. El control de los con
tenidos informativos por parte de la burocracia estatal es, desde la visin marxista, ms
nocivo que las manipulaciones informativas impulsadas o diseadas desde el sector pri
vado, puesto que detenta el monopolio de la fuerza pblica. Partiendo de la base de que
todos los medios tergiversan la realidad mienten de acuerdo a sus intereses, la
capacidad del Estado para regimentar la opinin pblica es mucho mayor que la de
cualquier sector privado, cualquiera sea su peso (las ataduras entre las corporaciones y
los gobiernos de turno y el Estado son eje de otro debate, y no sirven para justificar un
planteo contrario al sealado). Una crtica marxista deber desarrollar, al mismo tiem
po, un anlisis de la estructura econmica y las condiciones de acceso, y reparto, de las
licencias, as como los condicionamientos para el mantenimiento de las mismas y su
usufructo.
La nueva LSCA abre una etapa transicional hacia el interior del sistema de medios, sus
tentada en un supuesto proceso de desmonopolizacin ligado al impedimento de que
un mismo grupo posea ms de diez licencias, reduciendo a menos de la mitad las licen
cias permitidas hasta la actualidad y abriendo por lo tanto un nuevo reparto del espec
tro meditico. A poco de sancionada y promulgada la nueva LSCA, la transicin opera
da en el sistema de reparto meditico, lejos de avanzar en la pluralidad de voces y en
un acceso mayor de la voz de los sectores obreros y populares a los medios, ha desarro
llado un multimedio estatal entroncado directamente con el gobierno, a la par de nue
vos medios y multimedios empresariales de proclamado carcter oficialista, beneficia
dos no slo en el acceso a las licencias sino tambin en un financiamiento estatal extraor
dinario. Finalmente, el nuevo reparto de licencias no es ajeno, por supuesto, a la injeren
cia de las empresas telefnicas o de infraestructura, lo que pone de manifiesto que el
carcter transicional de la etapa no puede analizarse dejando de lado a los grandes
monopolios ya existentes en el pas.
Para avanzar en un anlisis del carcter transicional de la nueva LSCA resulta importan
te desmitificar y polemizar con los principales argumentos vertidos por los defen
sores de la ley impulsada por el poder ejecutivo. En medio de la confrontacin entre el

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gobierno nacional y el principal monopolio comunicacional del pas (favorecido fuerte

mente durante los primeros aos de este mismo gobierno), la parafernalia desplegada
por los funcionarios pblicos y las organizaciones sociales y polticas afines al gobierno
nacional busc reducir el debate a planteos propagandsticos (ley de la democracia o
ley de la dictadura; el que no est con la nueva ley est con Clarn, etc) que partan
de la tergiversacin de la realidad y la historia.

Una ley de la democracia?

En la campaa pblica desarrollada para lograr la sancin de la nueva LSCA una argu
mentacin pretendi ser inobjetable: es necesaria una ley de la democracia. El hecho
de que la ley vigente hasta la promulgacin de la actual hubiera sido sancionada duran
te la dictadura resultaba una cuestin en s misma intolerable e incompatible con un
rgimen democrtico.
El planteo de reemplazar la ley de la dictadura fue, entonces, una de las principales
razones de una amplia cantidad de sectores intelectuales y sociales para acompaar la
sancin de la nueva Ley. Esta orientacin fue tan fuerte que en varios de los foros regio
nales que se realizaron para debatir la ley y plantearle modificaciones participaron las
Madres y Abuelas de Plaza de Mayo, como referentes principales de la lucha contra la
dictadura militar. Para algunos organismos, estar en contra de la Ley de Medios impul
sada por el gobierno era similar a encontrarse a favor de los militares y sus cmplices
de Clarn. Tal planteo tena por objetivo principal forzar una polarizacin (falsa) que
permitiera anular cualquier posibilidad de crtica al proyecto de ley que planteara limi
taciones, mistificaciones y/o denuncias con respecto a su orientacin poltica y social.
La democracia aparece, en este contexto, defendida como un valor universal. Este plan
teo se ubica por fuera de la historia, ya que sta no acepta valores universales. En la his
toria, segn las caractersticas de sus diferentes perodos, de la conciencia acerca de
ellos, segn el desenvolvimiento de las fuerzas productivas y del nivel correspondiente
de civilizacin, la produccin intelectual vara, cambia, adquiere su peculiaridad. Para
Marx y Engels los procesos polticos son procesos histricos, por lo tanto condicionados,
y el proceso poltico debe culminar en su propia abolicin, es decir eliminando el carc
ter de poder de la organizacin de la sociedad, que no es ms que la expresin del anta
gonismo que est en la base de la misma. Corresponde la distincin entre la democracia
y el estado de derecho, porque uno y otro son dos aspectos ligados aunque diferentes
de los regmenes constitucionales. La constitucin es al mismo tiempo la definicin de
la democracia y la proclamacin de los derechos y garantas. La divisin de poderes
tiene la funcin de adaptar la organizacin del estado a la preservacin de los derechos
fundamentales (propiedad, circulacin). La funcin principal de esta divisin es impe
dir que el rgimen electivo o el sufragio universal adquieran supremaca sobre el dere
cho existente, o sea que se consagre la soberana popular.2
Para realizar la campaa por una Ley de la democracia debieron ocultarse dos hechos
fundamentales, cuya sola mencin hubiera obligado, por lo menos, a un debate que
excedera en mucho al de la nueva ley, debiendo abordar el anlisis del propio rgimen
democrtico y sus formas de gobierno. Una de las cuestiones que fue minimizada, u

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ocultada directamente, fue la mencin de que ms del 50% de las leyes de la democra
cia fueron sancionadas en perodos dictatoriales. El dato resulta lgico si tenemos pre
sente que casi la mitad de la historia argentina estuvo sometida a ese tipo de regmenes
de excepcin, que por cierto se encuentran estipulados y reconocidos en la propia
Constitucin Nacional. Una campaa para anular las leyes de la dictadura debera redis
cutir casi ntegramente el conjunto de la legislacin del pas. Para ejemplificar la profun
didad que adquirira este debate, basta poner de manifiesto el tema de la deuda exter
na. Contrada en su mayora bajo gobiernos de facto, ha sido no slo reconocida sino
tambin honrada por los gobiernos democrticos que se sucedieron, en defensa de los
compromisos asumidos por el Estado y el pas.
Al ser los regmenes militares estados de excepcin contemplados en la constitucin, los
mismos no representan una ruptura constitucional. La continuidad de jueces y funcio
narios judiciales, as como tambin del aparato represivo, lo pone de manifiesto de
manera directa. Puesto que las leyes responden a un inters de clase, lo que determina
su carcter no es el momento de su sancin, sino su adecuacin o no al contexto histri
co, econmico y poltico determinado y, por sobre todo, su orientacin social. El Estado,
bajo la dictadura y la democracia, tuvo siempre un carcter capitalista, y por lo tanto sir
vi, de diversa forma, a dicho rgimen social. El planteo mismo de una Ley de la
Dictadura oculta el carcter de clase del Estado. Este ocultamiento es el punto basal
para sostener como un progreso el pasaje de los medios de comunicacin masiva a
manos del Estado.
Las modificaciones legislativas deben ser analizadas de acuerdo a su orientacin social.
Bajo el capitalismo, las principales reformas estuvieron ligadas a las necesidades de la
burguesa de establecer un conjunto de reglas determinadas que sirvieran como marco
para su competencia por el mercado. Desde este punto de vista, puede verse a la Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual como una expresin de esa pelea interburgue
sa por el dominio de los nuevos espacios que abren las nuevas tecnologas en el campo
de las comunicaciones. En el marco de un extraordinario desarrollo tecnolgico opera
do en el terreno de las comunicaciones, y bajo un rgimen capitalista, las reglas fijadas
por la ley de la dictadura (sancionada en los albores de la aparicin de la TV a color) son
obsoletas y poco funcionales a las necesidades del capital.
Esta misma razn es la que explica el hecho de que la ley de la dictadura ya ni siquie
ra poda ser considerada como tal al momento de su reemplazo, puesto que tena ms
de cien modificaciones de diverso tipo, sancionadas por el parlamento o establecidas
por decreto bajo los gobiernos democrticos que se sucedieron luego de 1983. Estos
gobiernos no slo adoptaron la legislacin sancionada bajo la dictadura y la defendie
ron como propia sino que la modificaron de acuerdo a las necesidades capitalistas del
momento. A tal punto esto es as que la ley que finalmente fue modificada se encontra
ba por detrs de la sancionada en la ltima dictadura en puntos tan sensibles como la
concentracin, la formacin de monopolios y multimedios y la insercin del capital
extranjero en los medios locales. Tal como sealan Guillermo Maestrini y Carolina
Aguerre (2007),
En Argentina la regulacin de los sistemas de comunicacin presenta un fuerte dficit de democra
cia. () Cabe preguntarse cules han sido las presiones que deben afrontar legisladores y gobernan
tes para impedir que los ms de 70 proyectos de nueva ley presentados desde 1983 ni siquiera hayan

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tenido tratamiento en alguna de las cmaras. Sabemos que no ha sido la sociedad civil quien ha fre
nado esta discusin. Como si esto no fuera suficiente, hemos asistido a la sancin de numerosas
reformas parciales de la ley, mediante mecanismos parlamentarios pero tambin por decretos de
necesidad y urgencia, que han servido para reregular el sistema de radiodifusin. Mediante estas
reformas parciales se ajust la estructura comunicacional al nuevo paradigma emergente: se facilit
la conformacin de grupos multimedia, se estimul la participacin de capitales extranjeros en la
radiodifusin, se permiti que un mismo grupo tuviera hasta 24 licencias de radiodifusin (la dicta
dura permita solo 4), se concedi 10 aos de extensin de las licencias a los actuales propietarios en
detrimento de otros potenciales aspirantes, se limita cotidianamente la entrada de nuevos actores al
sector. En materia de convergencia, el gobierno no ha permitido por ahora el desarrollo del llamado
triple play que brindara servicios integrados de telefona, Internet y televisin por cable, as como
ha retrasado la decisin en la eleccin de la norma de televisin digital. Pero tampoco ha observado
la fusin de las empresas de telefona mvil y de televisin por cable, que han reforzado la estructu
ra concentrada del mercado comunicacional, dado que en ambos casos los grupos resultantes domi
nan un porcentaje del mercado superior al 60%. Por accin o por omisin, el Estado argentino ha
estimulado en los ltimos 24 aos un ecosistema comunicacional altamente concentrado, en el que
los principales grupos de medios han conseguido alcanzar sucesivas modificaciones regulatorias
acordes a sus intereses.

Quin condiciona a quin?

Uno de los debates ms importantes desarrollados con respecto a la libertad de expre
sin, reflejo de las diferentes visiones polticas, tiene que ver con la identificacin de
diferentes condicionamientos existentes en la elaboracin de los discursos, que evitan la
transparencia de los mensajes. Para algunos, la principal restriccin a la libertad se
encuentra en los condicionamientos del mercado y en la manipulacin de la informa
cin por parte de los medios privados y las corporaciones. Esta posicin, lejos de enfren
tar la intervencin de los Estados en el rea comunicacional, visualiza dicha interven
cin como la garanta del derecho ciudadano a poder comunicarse, a recibir informacin
y expresarse, y el derecho a contar con los medios para hacerlo.
El cambio producido en la prensa a fines del siglo XVIII modific el esquema de finan
ciamiento de los medios grficos que se encontraba atado al consumo del producto. El
crecimiento de la publicidad como principal mecanismo de sustento increment la capa
cidad de influir y controlar los contenidos de la prensa desde el mercado, profundizan
do la incidencia de los grupos econmicos en la construccin de la llamada opinin
pblica, derivada de su capacidad para imponer determinados temas y borrar de la
agenda meditica otros.
Con el paso del tiempo, el concepto de libertad de prensa, ligado en su origen principal
mente a la lucha contra las intervenciones del Estado, fue reconsiderado:
A partir de los 80 los sistemas de regulacin vieron cmo sus antiguos esquemas de funcionamien
to no permitan intervenir sobre la nueva coyuntura. sta se caracteriz por enfrentar un gran movi
miento de privatizaciones, entre los cuales se destacan las telecomunicaciones y los servicios de
comunicacin audiovisual, as como una creciente internacionalizacin del mercado. Ante estos
hechos, algunos autores comienzan a sealar una supuesta debilidad de los Estados para regular la

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comunicacin, la retirada del Estado de la regulacin de la comunicacin, ms conocida tambin

como la desregulacin (Maestrini y Aguerre, 2007).

El problema pas a ser cmo garantizar la libertad de prensa ms all de los avatares del
mercado. El cambio de orientacin choc entonces con las posibilidades reales de los
Estados para hacerle frente a este problema, en un contexto donde la estructura de pro
piedad de los medios se encuentra principalmente en manos de bancos, empresas de
telecomunicacin y grandes corporaciones internacionales con una importante partici
pacin en el conjunto de las industrias culturales. Los mencionados autores han seala
do que
Tanto el problema de la convergencia, como el de la concentracin de la propiedad anticipan fen
menos que cada vez ms exceden la capacidad regulatoria de los Estados nacionales. stos no con
tienen los problemas, no pueden regular en muchos casos, porque el tamao de las empresas exce
de el propio tamao del mercado domstico. Pero adems porque el sistema poltico tradicional, con
sus instituciones parlamentarias, parece no corresponder las necesidades de rpidos ajustes que
demanda el mercado (Maestrini y Aguerre, 2007).

Este es un claro ejemplo de las expectativas depositadas en las capacidades democrati

zadoras del Estado: los lmites a tal capacidad se colocan en la falta de fortaleza del
Estado y su tamao con respecto a las corporaciones y no en su carcter de clase, su
principal lmite para enfrentar a las corporaciones. Una de las funciones fundamentales
del Estado es el intervencionismo econmico para asegurar las condiciones de repro
duccin del capital saltando por encima de los lmites a su acumulacin que le imponen
las contradicciones internas del rgimen capitalista. Se trata de una funcin moderna
del Estado, desarrollada bajo el imperialismo. En el capitalismo en ascenso, la funcin
de la poltica estatal era dejar hacer. Esta era la expresin de un capitalismo fuerte y
seguro de s mismo, que se vala solo para enfrentar a las dems clases sociales. En su
etapa actual de decadencia, luego de haber llegado a un lmite en el desarrollo de sus
fuerzas productivas, el capital requiere de la ayuda del Estado, no slo para mantener
el orden, sino tambin para garantizar su proceso de acumulacin, algo que el capita
lismo no puede asegurar ya por s mismo. Nace as la poltica del gasto del Estado (la
del gasto militar es el mejor ejemplo) para mantener la demanda efectiva y evitar la rece
sin. Surge, con ella, un sector burgus completamente parasitario que vive de vender
le al Estado (contratistas). Se promueven los subsidios a las exportaciones y a la produc
cin (promocin industrial) y las barreras arancelarias para evitar la cada de la tasa
de ganancia. Cuando esto no alcanza, se procede al salvataje liso y llano de los grandes
grupos econmicos y bancos en quiebra, como se ha rutinizado en la actualidad luego
de la cada del Lehman Brothers en 2007. Un aspecto decisivo del intervencionismo eco
nmico del Estado es la expropiacin extraeconmica (tarifazos, congelamiento salarial,
organizacin de la inflacin) a que se somete a las grandes masas trabajadoras y a la
pequea burguesa para salvar a los bancos y a los grandes capitalistas de la bancarro
ta. Uno de los aspectos particulares del intervencionismo estatal es la nacionalizacin de
empresas, principalmente en los pases atrasados (petrleo, ferrocarriles, siderurgia,
etc).
El Estado, como la corporacin de la clase social a la que sirve, acta como un capitalis
ta colectivo para reemplazar a los burgueses de carne y hueso en aquellas ramas en las
que stos, por su debilidad, no pueden intervenir. El Estado se hace cargo de un gasto

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muy grande por la va de sus ingresos (jubilaciones, impuestos), abaratando los costos
de produccin de las ramas estratgicas del dominio directo del imperialismo. Las
nacionalizaciones burguesas son entonces una va para la capitalizacin de la burguesa
nacional y, an, para su asociacin con el imperialismo. Las privatizaciones de empre
sas pblicas no tienen, sin embargo, nada de antiintervencionismo o de libre merca
do. Al contrario, las privatizaciones slo son posibles mediante un gigantesco interven
cionismo del Estado, que descarga despticamente sobre las masas los costos de los
grandes beneficios de los privatizadores.
Los anlisis de la intervencin estatal que omiten el carcter de clase del Estado centran
en la concentracin meditica el principal de los problemas a resolver para acceder a
una democratizacin de la palabra. Sin embargo, el condicionamiento mayor a la liber
tad de la palabra est dado por el organismo que en ltima instancia es el garante de la
reproduccin de un rgimen social de explotacin, que concentra el uso de la fuerza y
la burocracia para frenar cualquier intento de cuestionamiento al orden establecido. La
censura que hay que quebrar es la del capital, para lo que es necesario enfrentar no slo
la concentracin privada sino tambin al estado capitalista, que acta al servicio de tal
orientacin.

Acerca del carcter antimonoplico de la nueva ley

En 1999, el entonces presidente Carlos Sal Menem, pocos meses antes de abandonar su
cargo, estableci a travs del Decreto 1005 el aumento en el tope de las licencias permi
tidas para un mismo prestador, pasando de 4 a 24 el mximo adjudicable por propieta
rio. La apertura del proceso de concentracin de medios y la conformacin de los mono
polios del rubro fue, por lo tanto, un aporte de la democracia y no un legado de la
ltima dictadura.
En realidad, los dos puntos centrales que permitieron el surgimiento de los grandes
monopolios mediticos tienen su origen bajo gobiernos democrticos. Al incremento de
las licencias debe sumarse el permiso que recibieron los propietarios de medios grficos
a tener licencias de otro tipo, cuestin bsica para el fortalecimiento de los multimedios,
tambin conquistada por stos en pocas democrticas. Al mantener la posibilidad de
que un mismo empresario tenga diferentes medios (radio, prensa y televisin) en una
misma jurisdiccin o territorio, esta ley habilita la conformacin de multimedios. El per
miso a los empresarios de medios grficos de obtener otro tipo de licencias mediticas
es algo que estaba prohibido en nuestro pas, y que incluso actualmente no es permiti
do en otras partes del mundo.
La nueva ley no da por invlidas dichas reformas, sino que por el contrario parte de
ellas. El punto de mayor enfrentamiento con los grandes grupos empresariales mediti
cos se concentr en la reduccin de la cantidad de licencias permitidas, aunque nunca
estableciendo como mximo las cuatro permitidas bajo la ley sancionada en la ltima
dictadura militar, sino llevando el tope establecido a diez licencias de radio y TV a nivel
nacional y 24 licencias de TV para cable. La confrontacin establecida en este punto
llev, de igual forma, a un choque extraordinario de intereses, que hasta el da de hoy
impidi que dicha resolucin, sancionada por el parlamento, pueda aplicarse en la rea

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lidad.
Jorge Capitanich, gobernador de Chaco y miembro del directorio de la Autoridad
Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (Afsca), seal en el marco de los
debates que toda la ley es aplicable, excepto los Artculos 42 y 161, precisamente los
dos artculos que exigen el desprendimiento de licencias por parte de los multimedios
(Enciclomedios, 30/6/2010). La principal razn de las trabas judiciales se sustenta en el
Decreto 527/05, firmado por el entonces presidente Nstor Kirchner, que entreg por
una dcada ms las licencias a las corporaciones mediticas (entre ellas, obviamente al
Grupo Clarn) para que las siguieran explotando. La situacin de los medios audiovi
suales necesita de un horizonte de previsibilidad que involucre los plazos mnimamen
te necesarios para recomponer su situacin econmicafinanciera, rezaba el decreto a
favor de los monopolios mediticos. Aquellos plazos de inversin y de negocios que
defenda el gobierno son los que ahora reclaman los multimedios como derechos
adquiridos.
La no derogacin de tal decreto representa una traba ya que jurdicamente no existe la
posibilidad de aplicar leyes con carcter retroactivo. La anulacin de este decreto resul
t, por este motivo, el pedido central de las organizaciones independientes como la Red
Nacional de Medios Alternativos (RNMA), que planteaban como complemento a dicha
cuestin la exigencia de reducir la cantidad de licencias que la nueva ley habilitaba por
prestador. Un ao despus de su promulgacin, el juez Edmundo Carbone ratific la
suspensin del Artculo 161, la llamada clusula antimonoplica, y rechaz el pedido
de la Corte Suprema de fijar un plazo razonable para resolver la cuestin de fondo.
Del plazo de un ao que la ley fijaba para que los monopolios tuvieran que desembara
zarse de parte de sus negocios se pas entonces a un perodo incierto.
En cuanto al peso de los monopolios, no debemos dejar de sealar que la nueva LSCA
no prohbe el ingreso de capitales extranjeros, como lo planteaba la Ley 22.285. Por el
contrario, se coloca en el marco de la defensa de la primaca de los tratados de promo
cin y proteccin recproca de inversiones con pases extranjeros aprobados en el ao
1994 por el Congreso de la Nacin, habilitando el ingreso de capitales extranjeros al sec
tor de las comunicaciones. Sirve recordar que dicha primaca establecida llev a que
entre los aos 1996 y 1998 casi la totalidad de los medios existentes fueran transferidos
a sectores vinculados al capital financiero. La capacidad financiera resulta, en ltima
instancia, el arma ms fuerte con que la cuentan los monopolios para imponer su orien
tacin en el terreno de la comunicacin.

Las organizaciones civiles sin fines de lucro pelean, como siempre, desde afuera
Uno de los llamados puntos fuertes de la nueva ley resultaba del hecho de que la
misma anulaba el criterio establecido por la dictadura de prohibir a las organizaciones
sin fines de lucro (cooperativas, por ejemplo) la obtencin de licencias. En medio del
debate preparlamentario, ante este planteo de reforma, a travs de una declaracin titu
lada Queremos la Ley, con nosotros en ella (24/8/09), alrededor de un centenar de
medios comunitarios, populares y alternativos; organizaciones sociales, gremiales, pol
ticas, de derechos humanos y culturales y periodistas, plantearon que dentro de las

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modificaciones al anteproyecto de ley fueran contempladas las propuestas presentadas

por la RNMA. Exigan:
A) El reconocimiento expreso en el texto de la Ley de los medios comunitarios, populares y alterna
tivos como actores diferenciados de los prestadores de gestin privada sin fines de lucro (modifi
cacin del Artculo 21), con el siguiente alcance:
1. Asignacin especfica del espectro (modificacin del Artculo 77)
2. Asignacin automtica de licencia a todos aquellos medios que al momento de la sancin de la ley
estn trasmitiendo, y devolucin de los equipos decomisados (modificacin Artculos 101 y 102).
3. Mecanismos diferenciados y especficos para el acceso a licencias y armado del plan tcnico.
4. Representantes en la Autoridad Federal del Servicio de Comunicacin y en el Consejo Federal de
Comunicacin Audiovisual (modificacin de los Artculos 14 y 16)
5. Fondo de promocin y desarrollo destinado especficamente a los medios comunitarios, popula
res y alternativos (modificacin del Artculo 85) y exencin del pago de los gravmenes del articulo
84.
Que va de la mano con el planteo de:
B) Reduccin del mximo de licencias permitidas para un mismo operador de 10 a 4, en todo el pas
(modificacin del Artculo 38).

El reclamo responda a una cuestin vital: el hecho de que las organizaciones sin fines
de lucro puedan acceder a una licencia no garantiza en s mismo que el reclamo histri
co de los medios comunitarios y alternativos de recibir licencias permanentes se haga
efectivo de manera directa. Las centenares de emisoras independientes debern pelear
entre s por ocupar alguno de los lugares (licencias) destinados por la nueva ley, pelean
do con la Iglesia y las ONGs y siendo, de acuerdo a la legislacin, el gobierno de turno
quien finalmente decidir a quin se le otorgar la licencia, de acuerdo a su mayora en
los organismos de decisin.
La ley deja abierta, ante la total omisin de precisiones, la definicin con respecto a las
prestadoras sin fines de lucro, colocando en igualdad de condiciones a los medios
populares, comunitarios y alternativos con, por ejemplo, a la Iglesia y las ONGs finan
ciadas por los mismos grandes multimedios que hoy el gobierno dice enfrentar. Al
mismo tiempo, ningn prrafo de la nueva ley garantiza una forma de financiamiento
y de acceso a los recursos tcnicos y materiales que los medios populares requieren para
poder desarrollar sus actividades, por lo que cualquier variable de desarrollo indepen
diente de los mismos quedar sometida, como en la actualidad, a las presiones de la
publicidad oficial o privada.
Slo un tercio del espacio ser reservado para las organizaciones sin fines de lucro,
mientras el 66% restante ser administrado por el Estado Nacional y los grupos priva
dos en una proporcin desconocida, ya que el Estado podr entregar al usufructo priva
do parte del espectro que le corresponde por ley (como hace, por cierto, con el resto de

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los servicios pblicos), existiendo concretamente la posibilidad de una presencia mayor

de los privados.
De esta forma, la ley no divide al espectro en tres tercios sino que slo asigna un tercio
a las entidades privadas sin fines de lucro, con lo que queda abierta la posibilidad de
que lo que no sea utilizado por los medios pblicos o estatales quede para ser explota
do por las entidades comerciales.

De qu hablamos cuando hablamos de la democratizacin del espacio meditico?

La ley impulsada por el Ejecutivo tiene por objetivo la redistribucin capitalista del
espacio radioelctrico. La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual expresa una
pelea interburguesa por el dominio de los nuevos espacios que abren las nuevas tecno
logas en el campo de las comunicaciones la digitalizacin, que en el caso del siste
ma japons, que acaba de adoptar el gobierno, multiplica ocho veces las frecuencias dis
ponibles. La ley defiende un sistema mixto de medios donde slo un tercio es reserva
do para las organizaciones sin fines de lucro mientras el 66% restante ser administra
do por el Estado Nacional, que ceder una proporcin al usufructo privado. Con esto, el
gobierno de turno multiplicar sus recursos mediticos al mismo tiempo que determi
nar quines obtendrn las licencias. De este modo, la nueva ley fortalece el control esta
tal sobre la opinin y fomenta el punto en el que los sectores sociales y empresariales
allegados al poder de turno son los beneficiados.
Por otro lado, la multiplicacin de voces no garantiza, por s misma, la democratizacin
de la palabra. Es necesario en este punto no confundir la posibilidad de poder expresar
se con la posibilidad real de que las diversas opiniones y discursos puedan realmente
tener acceso a ser reconocidos. Por el contrario, en el marco de una fragmentacin cada
vez mayor de los discursos y las seales, la influencia poltica y social de los medios
estatales y privados que posean los recursos materiales necesarios para imponerse sobre
el resto puede incrementarse a niveles an superiores a los actuales.
La idea de que los avances tecnolgicos pueden ofrecerle una solucin a los problemas
sociales y polticos no es novedosa. Ya en el encuentro de la UNESCO realizado en
Belgrado en 1977 se sealaba que para lograr cosa semejante la participacin deba efec
tuarse no slo como la intervencin de la poblacin en la produccin de los mensajes,
sino tambin, y fundamentalmente, en su capacidad de intervenir en la toma de decisio
nes y la definicin de los planes y polticas de comunicacin masiva. Ambas cuestiones
completamente alejadas de las polticas capitalistas comunicacionales, donde estas cues
tiones son reservadas a los grupos privados y a su Estado.
Hace ya ms de un cuarto de siglo que diferentes tericos del campo de la comunicacin
desarrollaron la nocin de Sociedad de la Informacin (SI), depositando en la poten
cialidad de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs) la capacidad
para reconvertir tanto la esfera productiva como la domstica a partir de la manipula
cin de grandes volmenes de informacin. La Sociedad de la Informacin se confi
gur tericamente como una posible respuesta econmica a la crisis del capitalismo pos
fordista, ligada a una promesa de democratizacin desde el paradigma del libre acceso

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y circulacin de la informacin. La SI ni siquiera pudo pasar su prueba de fuego, el sur

gimiento de la Internet, donde se depositaron todas las expectativas. Internet no slo no
pudo minimizar las desigualdades, sino que las potenci (brecha tecnolgica). Los
avances tecnolgicos estn atados a relaciones sociales de produccin determinadas,
que en el caso del capitalismo no permiten el usufructo de los mismos por parte de las
masas.
Como sealaran Mattelart y Mattelart, la sociedad de la informacin slo puede existir
a condicin de que haya un intercambio sin trabas. Es incompatible por definicin con
el embargo o la prctica del secreto, las desigualdades de acceso a la informacin y la
transformacin de esta ltima en mercanca. Debemos continuar condenando tajante
mente estos factores antihomeostticos3 que son en la sociedad las intensificaciones del
control de los medios de comunicacin, en tanto este sistema, que ms que cualquier
otro debera contribuir a la homeostasis social, ha cado directamente en manos de aque
llos que se preocupan ante todo por el poder y el dinero (1997: 4647).

Nuestra propuesta de democratizacin

La libertad de expresin est condicionada al carcter capitalista de los medios de comu
nicacin, y al carcter opresivo y clasista del Estado. Por este motivo es necesario luchar
contra ambos. Para asegurar la libertad de prensa y de expresin en general es necesa
rio abolir el monopolio privado de los medios materiales (antenas, estudios, cableados,
satlites, papel, etc) de comunicacin y repartir su uso o usufructo entre la diversidad
de las organizaciones polticas y sociales (artsticas, culturales, cientficas, educaciona
les, deportivas), asegurando la participacin de las diversas corrientes ideolgicas y de
ideas que actan en su seno. La propiedad pblica debe limitarse a los medios materia
les o instrumentales de comunicacin, como ya ocurre con el espacio radioelctrico, pero
su uso debe ser social: en funcin de la diversidad ideolgica de la sociedad.
Para conquistar la libertad de expresin es necesario que se desarrollen medios de pren
sa clasistas independientes, luchar por la independencia de las organizaciones popula
res de la burocracia y del Estado, y que se ponga fin a todos los monopolios capitalistas,
en especial en la cultura y en las ideas. Los trabajadores deben defender la ms irrestric
ta libertad de prensa ya que cualquier restriccin a las libertades democrticas tiene
como objetivo principal restringir su derecho a manifestarse y a levantarse contra los
opresores.

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Notas
1 El artculo fue publicado en la revista Clave, en Mxico, durante el mes de octubre de 1938. (Trotsky, 1979).
2 Conferencia pronunciada por Jorge Altamira en el Seminario sobre F. Engels, realizado por el departamento de
Historia de la Universidad de San Pablo, Brasil, del 8 al 12 de noviembre de 1995.
3 Entendiendo homeostasis social como autorregulacin social.

Referencias
Mastrini, Guillermo y Carolina Aguerre (2007) Muchos problemas para pocas voces. La regulacin de la comu
nicacin en el Siglo XXI, en Dilogos Polticos, N 3, Buenos Aires, Fundacin Konrad Adenauer.
Mattelart, Armand y Michlle Mattelart (1997) La teora de la informacin en Historia de las teoras de la comuni
cacin, Barcelona: Paids.
Trotsky, Len (1979) Escritos, tomo IX (19371938). Bogot: Pluma.

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