UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

CENTRO DE ESTUDIOS DEL DESARROLLO (CENDES)

LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO:

DIFERENCIAS COMERCIALES ENTRE
PASES EN DESARROLLO Y ESTADOS UNIDOS.
PERODO 1995 - 2001.

Autor
Pedro Alejandro Reyes Vsquez.
Trabajo que se presenta para optar al
grado de:
Doctor en Estudios del Desarrollo.
Tutor:
Dr. Giovanni E. Reyes

Caracas, Febrero 2008

RECONOCIMIENTOS.
A la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado.
Al Centro de Estudios del Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela.
Al Doctor Giovanni E. Reyes.

iii

DEDICATORIA.
A la memoria de mi madre Silda Elena, mi origen y faro.

ii

ndice General
Pg.
i
ii
iii
iv
vii
ix

Veredicto
Dedicatoria
Reconocimiento
Resumen
ndice de Cuadros, Grficos y Tablas
Lista de Siglas
Introduccin.

Captulo 1.
Diseo de la Investigacin: Planteamiento y Objetivos.

Captulo 2.
Diseo de la Investigacin: Metodologa y Fundamentos Epistemolgicos.

13

Metodologa
Fundamentos epistemolgicos

14
19

Captulo 3.
Marco Referencial. 1ra Parte: Relaciones Internacionales, Globalizacin y un
Nuevo Orden Internacional

31

Primera seccin: Las teoras sobre las relaciones internacionales

Segunda seccin: El discurso sobre la globalizacin
Tercera seccin: Un nuevo orden internacional

32
46
54

Captulo 4.
Marco Referencial. 2da Parte: La Organizacin Mundial del Comercio y su
Mecanismo de Solucin de Diferencias.

96

La Organizacin Mundial del Comercio

1. Caractersticas ms relevantes para los pases en desarrollo
2. La Organizacin Mundial del Comercio: abolir o reformar
El Mecanismo de la OMC para la Solucin de Diferencias
1. El procedimiento jurdico de la OMC para la solucin de diferencias.
2. El Mecanismo de Solucin de Diferencias: algunos problemas y soluciones.
3. La Declaracin Ministerial de Doha y el Entendimiento
sobre Solucin de Diferencias.
4. Las propuestas de los Pases en Desarrollo.
5. Las propuestas de los Estados Unidos.
6. Las propuestas de la Unin Europea (UE).
7. A manera de conclusin.

130
133
144
149
152

Captulo 5.
Resultados. 1ra. Parte: Las reclamaciones comerciales presentadas contra los
Estados Unidos.

154

A. Sntesis de los Nueve Casos de Pases en Desarrollo versus Estados Unidos en el MSD
de la OMC, entre 1995 y 2001.
B. Sntesis detallada de tres casos: Ropa Interior, Gasolina y el Embargo de Camarones.

164
179

97
100
111
120
122
127

Anexo I. Reclamaciones presentadas contra los Estados Unidos de Amrica, entre 1995 y
2001.
Anexo II. Decisiones del grupo especial, rgano de Apelacin y rgano de Solucin de
Diferencias. Reclamaciones comerciales de pases en desarrollo contra los Estados Unidos,
ante la Organizacin Mundial del Comercio. Perodo 1995-2001.
Anexo III. Normas Relacionadas con el Caso de la Gasolina.

221

224
227

Captulo 6.
Resultados. 2da. PARTE: Factores de efectividad en las reclamaciones comerciales
ante el MSD-OMC.

230

A. Factores relativos a la estructura del comercio exterior.

B. Factores de carcter argumentativo/institucional.
C. Las Categoras Resultantes del Anlisis de Contenido.
1. El Recurso Jurdico.
2. El Recurso Acadmico-cientfico.
3. El Recurso Contextual.
4. El Recurso Institucional.

231
248
254
254
283
286
293

Captulo 7.
Conclusiones

298

Bibliografa.

307

vi

Lista de Siglas.

ATV: Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.

CAA: Clean Air Act (Ley de Proteccin de la Calidad del Aire)
CAN: Comunidad Andina de Naciones.
CITES: Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora
(Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas)

DET: dispositivos excluidores de tortugas marinas.

EPA: Environmental Protection Agency (Agencia de Proteccin Ambiental).
ESD: Entendimiento relativo a las Normas y Procedimientos por los que se rige la Solucin
de Diferencias.
FMI: Fondo Monetario Internacional.
GATS: General Agreement on Trade in Services (Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios)
GATT: General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio).
MSD: Mecanismo de Solucin de Diferencias.
NMF: Nacin Ms Favorecida.
OEA: Organizacin de Estados Americanos.
OIC: Organizacin Internacional de Comercio.
OIG: organizaciones intergubernamentales.
OMC: Organizacin Mundial del Comercio.
ONGs: organizaciones no gubernamentales.
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas.
OSD: rgano de Solucin de Diferencias.
OSI: Office for Strategic Influence (Oficina de Influencia Estrategica).
OTC: Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio.
PDVSA: Petrleos de Venezuela Sociedad Annima.
PED: Pases en Desarrollo.

ix

PMA: Pases Menos Adelantados.

TED: Trato Especial y Diferenciado.
TRIPS: Trade-related aspects of Intellectual Property Rights Agreement (Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio)
UE: Unin Europea.
USA: United State of America.

ndice de Cuadros, Grficos y Tablas.

Cuadros.
Pg.
Cuadro 2-1.
Categoras e Indicadores para la Operacionalizacin de la Hiptesis 1.
Cuadro 4-1.
Rondas Comerciales del GATT.
Cuadro 5-1.
Pas, Producto y Medida. Reclamaciones Comerciales de Pases en Desarrollo
contra Estados Unidos, ante la Organizacin Mundial del Comercio.
Perodo 1995-2001
Cuadro 5-2.
Normas Infringidas. Reclamaciones Comerciales de Pases en Desarrollo
contra Estados Unidos, ante la Organizacin Mundial del Comercio.
Perodo 1995-2001.
Cuadro 5-3.
Duracin del Proceso. Reclamaciones Comerciales de Pases en Desarrollo
contra Estados Unidos, ante la Organizacin Mundial del Comercio.
Perodo 1995-2001.
Cuadro 6-1.
Las Categoras

15
98

156

157

158
253

Grficos.
Grfico 5-1.
Demandas contra Estados Unidos ante la OMC.
Perodo 1995 2001.
Grfico 5-2.
Demandas contra Estados Unidos ante la OMC, por grupo de pases.
Perodo 1995-2001
Grfico 6-1.
BRASIL. Comercio Exterior. Cinco aos anteriores a la reclamacin..
Grfico 6-2.
VENEZUELA. Comercio Exterior. Cinco aos anteriores a la reclamacin
Grfico 6-3.
COSTA RICA. Comercio Exterior. Cinco aos anteriores a la reclamacin
Grfico 6-4.
INDIA. Comercio exterior. Cinco aos anteriores a la reclamacin.
Grfico 6-5.
PAKISTAN. Comercio Exterior. Cinco aos anteriores a la reclamacin
Grfico 6-6.
MALASIA. Comercio Exterior. Cinco aos anteriores a la reclamacin..
Grfico 6-7.
TAILANDIA. Comercio Exterior. Cinco aos anteriores a la reclamacin..

vii

155

156
232
232
233
233
234
234
235

Grfico 6-8.
COREA. Comercio Exterior. Cinco aos anteriores a la reclamacin..
Grfico 6-9.
USA. Comercio Exterior
Grfico 6-10.
Pas reclamante. Exportaciones totales sobre PIB total.
Promedio del perodo anterior a la reclamacin
Grfico 6-11.
Pas reclamante. PIB sectorial sobre el PIB total.
Promedio del perodo anterior a la reclamacin
Grfico 6-12.
Pas reclamante. Exportaciones del sector sobre el total de las exportaciones.
Promedio del perodo anterior a la reclamacin
Grfico 6-13.
Pas reclamante. Exportaciones del sector sobre el total de las exportaciones
mundiales del sector. Promedio del perodo anterior a la reclamacin.
Grfico 6-14.
USA. Importaciones del sector desde el pas reclamante sobre el total de las
importaciones del sector. Promedio del perodo anterior a la reclamacin..
Grfico 6-15.
USA. Importaciones del sector sobre el total de las importaciones
mundiales del sector. Promedio del perodo anterior a la reclamacin.
Grfico 6-16.
Pas reclamante. Exportaciones del sector hacia USA sobre el total de las
exportaciones del sector. Promedio del perodo anterior a la reclamacin

235
236

241

242

243

244

245

246

246

Tablas.
TABLA 6-1.
Pases reclamantes y Estados Unidos.
Participacin en el Comercio Internacional.
Promedio del perodo de cinco aos inmediato anterior a la reclamacin. %...............
TABLA 6-2.
Pases reclamantes. Importaciones: mercados de origen y productos.
Promedio del perodo de cinco aos inmediato anterior a la reclamacin. %...............
TABLA 6-3.
Pases reclamantes. Exportaciones: mercados de destino y productos.
Promedio del perodo de cinco aos inmediato anterior a la reclamacin. %...............

viii

237

238

240

RESUMEN
El argumento central del presente trabajo es que los pases en desarrollo tienen recursos de
influencia que pueden ejercer, fortalecer y ampliar, y con ellos lograr beneficios en sus
relaciones con los pases desarrollados, an cuando la configuracin de las relaciones de
poder en el sistema internacional es ampliamente favorable para los grandes pases. Es en el
plano econmico donde este argumento encuentra mayores evidencias, en concreto en la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y en particular en su Mecanismo de Solucin
de Diferencias (MSD).
En ese contexto, el propsito general de la investigacin es examinar la experiencia de los
pases en desarrollo (PED) en la OMC, en particular en su MSD, para identificar los
factores de efectividad en materia de solucin de diferencias comerciales. Para ello se
describen y analizan los casos de PED contra los Estados Unidos, entre los aos 1995 y
2001, que tuvieron decisin firme en el rgano de Solucin de Diferencias.
La investigacin es de tipo emprico-inductivo y usa un enfoque tanto cualitativo como
cuantitativo. Ambas data -la cuantitativa y la cualitativa- fueron tomadas de fuentes
documentales de ndole oficial. Los resultados indican que la efectividad en el MSD/OMC
depende menos de la estructura del comercio exterior del pas reclamante, y en cambio
tiene ms que ver con la importancia que tenga en la economa nacional el sector al cual
pertenece el producto involucrado en el litigio. A ello se agrega un conjunto diverso de
recursos de carcter argumentativo/institucional.
La conclusin general seala que los PED pueden obtener beneficios de su membresa en la
OMC de manera regular, como resultado de una incrementada capacidad tcnica derivada
de una estrategia diseada en el marco de un proyecto de desarrollo nacional, que tenga
entre sus objetivos elevar el peso poltico del pas en el sistema internacional.

iv

INTRODUCCIN
______________________________________________________

2
El argumento central del presente trabajo es que los pases en desarrollo tienen
recursos de influencia que no solo pueden ejercer sino adems fortalecer y ampliar, y con
ellos lograr beneficios para sus intereses de desarrollo nacional, an cuando la
configuracin de las relaciones de poder en el sistema internacional es ampliamente
favorable para los grandes pases. Estos recursos son de diferente ndole: diplomticos,
econmicos, tcnicos y polticos, y pueden activarse de manera integral o especfica1. Estos
-en particular los tcnicos- se ven favorecidos en la medida en que progresa la
institucionalizacin de las relaciones internacionales a travs de acuerdos que, an cuando
reflejan una correlacin de poder, contemplan mecanismos que todas las partes signatarias
tienen derecho a usar y cuyo aprovechamiento en muchas oportunidades depende de la
iniciativa de cada pas para conocerlos y disponer o procurar las capacidades que se
requieran para proceder a accionarlos.

En un orden internacional gobernado por un rgimen multilateral establecido con

base en reglas de juego ampliamente aceptadas -lo cual hace al poder algo ms difuso y
administrado con mayor flexibilidad-, las instituciones internacionales configuran formas
de gobernabilidad y de regulacin de las relaciones entre los Estados y entre stos y nuevos
actores mundiales no estatales. Es en el plano econmico, especialmente en la esfera
comercial, donde esta percepcin encuentra mayores evidencias, en concreto en la
experiencia de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).

An cuando la apertura de sus economas significa para los pases en desarrollo un

incremento de su vulnerabilidad -dadas las asimetras que favorecen a las grandes
economas- stos tienen a su disposicin recursos de influencia de diferente ndole que no
solo pueden ejercer sino adems fortalecer y ampliar. En la OMC esos recursos se
actualizan en dos mbitos: 1. En las negociaciones comerciales multilaterales y 2. En el
accionamiento de mecanismos y normas que componen los acuerdos alcanzados en dichas
negociaciones.

Por ejemplo, los esquemas de integracin son en si mismos recursos de influencia, en tanto permiten sumar poder
negociador. En esta misma direccin se pueden citar tambin las alianzas que se conforman especficamente para
participar en esquemas multilaterales de negociacin, como es el caso del grupo de los 20 liderado por Brasil en la Ronda
Doha de la OMC.

3
En este segundo mbito se ubica el Mecanismo de Solucin de Diferencias de la
Organizacin Mundial de Comercio (MSD/OMC). En un trabajo de exploracin Reyes
(2002) encontr que de los 24 casos contra Estados Unidos presentados en la OMC, entre
1995 y el 2001, nueve casos fueron interpuestos por pases en desarrollo y todos resultaron
en decisiones desfavorables para los Estados Unidos. Sobre esta base podra afirmarse que
la experiencia de los pases en desarrollo en la OMC -particularmente en el MSD- tiene
aspectos de inters que podran dar insumos para la elaboracin de estrategias de desarrollo
nacional, en cuanto a la participacin en organismos internacionales se refiere.

En consecuencia, el propsito general de la investigacin es examinar la experiencia

de los pases en desarrollo (PED) en el Mecanismo de Solucin de Diferencias de la
Organizacin Mundial de Comercio, para identificar los factores de efectividad en el
accionamiento de los procedimientos y normas consagrados en la OMC en materia de
solucin de diferencias. Para ello se describen y analizan los casos de PED contra los
Estados Unidos, entre los aos 1995 y 2001, que tuvieron decisin firme en el rgano de
Solucin de Diferencias. En el captulo 1 se puede ver este propsito desagregado en dos
objetivos generales y sus respectivos objetivos especficos.

El examen de las diferencias identifica los trminos bsicos de la reclamacin

(producto involucrado, tipo de medida impugnada y normas infringidas), determina la
duracin del contencioso y su relacin con lo prescrito por la normativa para la duracin
del proceso y sintetiza las decisiones tomadas por los grupos especiales, el rgano de
Apelacin y el rgano de Solucin de Diferencias. En cuanto a los factores de efectividad,
se parte de la hiptesis segn la cual la participacin efectiva en la OMC est determinada
por factores atinentes a la estructura del comercio exterior y por factores de carcter
argumentativo-institucional que los pases miembros accionan durante el proceso2.

La comprobacin de esta hiptesis, permite identificar elementos pertinentes para

formular polticas orientadas a incrementar las capacidades de los PED para la resolucin
2

En el captulo 2 se exponen los factores -en trminos de variables- de la estructura del comercio exterior que
se analizaron. Los factores de carcter argumentativo-institucional resultaron del anlisis de contenido hecho
a los informes de los Grupos Especiales y se exponen en el captulo 6.

4
de diferencias comerciales en la OMC. As, entonces, la investigacin enfoca el Mecanismo
de Solucin de Diferencias de la OMC desde la perspectiva de los intereses de los PED, a
fin de elaborar respuestas a las siguientes dos preguntas de investigacin:

1. Estn los pases en desarrollo logrando beneficios de su participacin en la OMC?

2. Cules son los factores significativos para que los PED sean efectivos en sus
reclamaciones comerciales en la OMC?

La investigacin es de tipo emprico-inductivo y se desarroll conforme a una

estrategia metodolgica3 que consiste de tres lneas de trabajo:

1. Elaboracin de la temtica contextual (investigacin documental y consulta a

expertos)
2. Elaboracin de informacin cuantitativa y cualitativa a partir de fuentes primarias
(categorizacin, tabulacin y tratamiento estadstico)
3. Prueba de interpretacin (consulta a expertos)

El Marco Terico se compone de dos partes. En la primera parte (captulo 3) se hace

una sntesis acerca de las diferentes posiciones tericas en el campo de las relaciones
internacionales, a lo que sigue el tema de la globalizacin para terminar con una disertacin
acerca de cmo podra cristalizar un Nuevo Orden Mundial. En la segunda parte (captulo
4) se hace una exposicin sobre la Organizacin Mundial del Comercio y su Mecanismo de
Solucin de Diferencias. De este modo, el Marco Terico da la perspectiva -tanto terica
como situacional- de la temtica general donde se inscribe la investigacin. Este marco
funciona con un carcter abierto desde el punto de vista terico; por tanto, es de ndole
referencial para la contextualizacin del anlisis de los casos. En los captulos 5 y 6 se
presentan los resultados, y finalmente en el captulo 7 las conclusiones.

Para mayor detalle ver Captulo 2 Diseo de la Investigacin: Metodologa y Fundamentos Epistemolgicos.

5
Las conclusiones apuntan hacia una proposicin segn la cual la efectividad en el
MSD/OMC depende menos de la estructura del comercio exterior del pas reclamante, y en
cambio tiene ms que ver con la importancia que tenga en la economa nacional, el sector al
cual pertenece el producto involucrado. A ello se agrega un conjunto diverso de recursos de
carcter argumentativo/institucional, que estn -en diferentes grados- al alcance de los
gobiernos de los pases en desarrollo y que pueden ser potenciados cuando stos actan en
un esquema de integracin.

En vigencia desde el 1 de Enero de 1995, la OMC es blanco de ataques y fuertes

cuestionamientos, segn los cuales su propsito es estar al servicio de los pases
desarrollados y de las grandes corporaciones multinacionales y procurar la subordinacin
de los pases en desarrollo (PED) a intereses que distan mucho de ser los suyos. Muchos de
esos cuestionamientos tienen sustento. Sera una ingenuidad pensar que pases como
Estados Unidos y sus corporaciones no buscan promover sus intereses en la OMC, en todo
momento y valindose para ello de sus ingentes recursos; las grandes asimetras existentes
en la economa internacional no son consecuencia solo de la existencia de ventajas
comparativas y de otros factores econmicos, sino tambin de una dinmica basada en
recursos polticos.

Empero, lo que se quiere sustentar es que los pases en desarrollo tienen

posibilidades de obtener reales beneficios de su membresa a la OMC; beneficios que
pueden ser el resultado de acciones deliberadas, enmarcadas en una estrategia ofensiva, ms
que defensiva, para aprovechar las oportunidades que el MSD de la OMC contempla y
garantiza a todos los pases miembros. Es decir, beneficios que no sean circunstanciales,
accidentales o aleatorios, productos de un dejar hacer, dejar pasar, por parte de los pases
desarrollados.

En otras palabras, los PED pueden obtener tales beneficios de manera regular, como
resultado de una mayor influencia poltica y de una incrementada capacidad tcnica, a su
vez producto de una estrategia diseada en el marco de un proyecto de desarrollo nacional,
que tenga entre sus objetivos elevar el peso poltico del pas en el sistema internacional.

6
Este objetivo cobrar mayor inters en la medida en que la configuracin del orden
internacional contine y profundice el rgimen multilateral y la judicializacin de reglas de
juego ampliamente aceptadas, en donde las instituciones internacionales actan cada vez
ms como instancias de gobernabilidad y de regulacin de las relaciones entre los
diferentes actores mundiales. Es en el plano econmico, especialmente en la esfera
comercial y en concreto en la experiencia de la OMC, donde esta percepcin encuentra
evidencias que en esta investigacin se han querido analizar.

Captulo 1
______________________________________________________
Diseo de la Investigacin:
Planteamiento y Objetivos.

8
Si bien es cierto que la configuracin de las relaciones de poder en el sistema
internacional es ampliamente favorable para los grandes pases -y probablemente siempre
lo sea- no es menos cierto que los pases en desarrollo tienen recursos de influencia de
diferente ndole -unos ms, unos menos- que no solo pueden ejercer sino adems fortalecer
y ampliar1. El mundo ser siempre un escenario en el cual concurren poderosos y dbiles,
pero en la medida en que se institucionalizan las relaciones, la tendencia es a resolver los
asuntos conforme a las normas consagradas en los acuerdos internacionales. Esta tendencia
a la judicializacin no alcanzar, sin embargo, a instalarse plenamente y en todo el sistema
internacional y este continuar operando como lo ha venido haciendo, es decir, conforme a
relaciones de poder, al menos por un tiempo ms2.

Pero en aquellos espacios en donde la institucionalizacin de las relaciones

internacionales se viene dando, se pactan acuerdos que an cuando reflejan una correlacin
de poder, la necesidad de sumar participantes y sellar el acuerdo obliga a plasmar en ellos
recursos para todos, cuyo aprovechamiento en muchas oportunidades depende de la
iniciativa de cada pas, para conocerlos, disponer o procurar todas aquellas capacidades que
se requieran y proceder a accionarlos. En ocasiones, el resultado de ello evoca la leyenda
bblica de la victoria del pequeo David contra el gigante Goliat.

Es el caso del Mecanismo de Solucin de Diferencias de la Organizacin Mundial

de Comercio (OMC). En vigencia desde el 1 de Enero de 1995, la OMC es blanco de
ataques y fuertes cuestionamientos, suerte que desde mucho antes corren el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial. Acusada de ser un organizacin al servicio de
los pases desarrollados y de las grandes corporaciones multinacionales y de procurar la
1

Autores tales como Sheila Page (2003), Joseph Tulchin y Ralph Espach (2001), Peter Smith (2001), Helio
Jaguaribe (2001), Giovanni Reyes (2002), Aldo Ferrer (2001), Fernando Mires (2000) y UNCTAD (2000),
apuntan en esa direccin: que los pases en desarrollo, en el contexto del fenmeno de la globalizacin, tienen
mrgenes de accin en el campo de sus polticas econmicas, muy a pesar de las enormes asimetras en la
correlacin de fuerzas en el mbito de las relaciones internacionales. A esta conclusin tambin abona el
trabajo de Andrew Hurrell, Andrew Cooper, Guadalupe Gonzlez, Ricardo Ubiraci y Srini Sitaraman (2000)
en donde se analizan las estrategias de poltica exterior de algunos pases en desarrollo.
2

Sobre judicializacin, vase: Mondr, Aletta et. al. (2007) Between Law and Politics: The Judicialization of
International Dispute Settlement in the Fields of Security, Trade and the Environment. Bremen: University of
Bremen; y Esserman, Susan and Howse, Robert. (2003) The WTO on Trial. En: Foreign Affairs. Jan/Feb.
Vol. 82. New York: Council on Foreign Relations.

9
sujecin de los pases en desarrollo (PED) a intereses que distan mucho de ser los suyos3,
para algunos es una instancia que debera abolirse (Bello y Legrain, 2000).

Muchos de esos cuestionamientos tienen sustento. Sera una ingenuidad pensar que
pases como Estados Unidos y sus corporaciones no buscan promover sus intereses en la
OMC, en todo momento y valindose para ello de sus ingentes recursos. Ciertamente, las
grandes asimetras existentes en la economa internacional no son consecuencia solo de la
existencia de ventajas comparativas y de otros factores econmicos, sino tambin de una
dinmica basada en recursos polticos; presiones polticas, por ejemplo, podran lograr que
un pas se inhibiera de recurrir al MSD para reclamar lo que considera un menoscabo de sus
derecho por parte de otro pas miembro de la OMC.

No obstante, en un trabajo de exploracin Reyes (2002) encontr que de los 24

casos de disputas comerciales contra Estados Unidos presentados en el Mecanismo de
Solucin de Diferencias de la OMC, entre 1995 y el 2001, nueve casos fueron interpuestos
por pases en desarrollo y todos resultaron en decisiones desfavorables para los Estados
Unidos. Sobre esta base podra afirmarse entonces que la experiencia de los pases en
desarrollo en la OMC -particularmente en el MSD- tiene aspectos de inters, que analizados
podran dar insumos para la elaboracin de estrategias de desarrollo nacional, en general
respecto a la participacin del pas en organismos internacionales y en particular en cuanto
a la membresa a la OMC.

Teniendo en cuenta lo dicho hasta aqu, lo que se plantea es que los pases en
desarrollo tienen posibilidades de obtener reales beneficios de su membresa a la OMC, que
pueden ser el resultado de acciones deliberadas, enmarcadas en una estrategia ofensiva, ms
que defensiva, para aprovechar las oportunidades que el MSD de la OMC contempla y
garantiza a todos los pases miembros. Es decir, beneficios que no sean circunstanciales,
accidentales o aleatorios, productos de un dejar hacer, dejar pasar, por parte de los pases

Este y otros cuestionamientos, as como las respuestas que da la OMC, pueden verse en la siguiente
direccin web: http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min99_e/english/misinf_e/00list_e.htm.
Vase tambin: Reyes, Pedro. 2002. Aproximacin al discurso ambientalista sobre el comercio
internacional. Indito. Marzo. Caracas.

10
desarrollados. En otras palabras, los PED pueden obtener tales beneficios de manera
regular, como resultado de una mayor influencia poltica y de una incrementada capacidad
tcnica, a su vez producto de una estrategia diseada en el marco de un proyecto de
desarrollo nacional, que tenga entre sus objetivos elevar el peso poltico del pas en el
sistema internacional.

As entonces, lo que se enfoca es el Mecanismo de Solucin de Diferencias de la

OMC desde la perspectiva de los intereses de los PED, a fin de elaborar respuestas a las
siguientes dos preguntas de investigacin:

1. Estn los pases en desarrollo logrando beneficios de su participacin en la

OMC?
2. Cules son los factores significativos para que los PED sean efectivos en
sus reclamaciones comerciales en la OMC?

Antes de presentar los fundamentos epistemolgicos y metodolgicos, y los otros

elementos bsicos del diseo de la investigacin (hiptesis, categoras, variables e
indicadores) es conveniente explicar la relacin entre las dos preguntas que expresan el
problema de investigacin, a objeto de precisar cul de las dos representa la cuestin
principal de la investigacin.

La segunda pregunta del problema es la cuestin principal de la investigacin, pero

tiene implcitos dos afirmaciones que es conveniente atender previamente. Estas son, por
una parte, que los PED han recurrido al Mecanismo de Solucin de Disputas (MSD) y por
la otra que los PED han sido efectivos. Esto requiere, en un ejercicio de precisin, que se
definan, primero la recurrencia al MSD y en segundo lugar el significado de efectivos.
De all la necesidad de la primera pregunta.

La recurrencia al MSD se define por el nmero de casos presentados en dicho

mecanismo de la OMC por parte de los PED y la efectividad por el nmero de casos en los

11
que han logrado una decisin favorable en su reclamacin. Por lo que respecta a la
efectividad, se hace una precisin adicional, al enfocar slo aquellos casos de PED vs.
USA, en el perodo 1995-2001. En sntesis, lo efectivo se entiende como recurrencia y
resultados favorables para los PED en el MSD de la OMC.

As, entonces, la primera pregunta del problema de investigacin es de carcter

previo y adems traduce la cuestin de los beneficios en trminos de efectividad,
principalmente en cuanto a las veces que los PED han obtenido decisiones favorables para
ellos en sus reclamaciones. Esto conduce a la segunda pregunta, la cual como se dijo, es la
cuestin principal de la investigacin por cuanto apunta a la tesis central segn la cual la
participacin efectiva en el MSD de la OMC est determinada por factores atinentes a la
estructura del comercio exterior y por factores de carcter argumentativo/institucional de
los pases miembros. En particular, sta cuestin conduce a la formulacin de conclusiones
pertinentes para elaborar polticas orientadas a incrementar y mejorar las capacidades de los
PED, en el mbito de la resolucin de conflictos comerciales dentro de la OMC.

As, ambas preguntas de investigacin se traducen en los siguientes dos objetivos

generales, los cuales a su vez se desglosan en tres objetivos especficos, cada uno.

OBJETIVO GENERAL 1.

Examinar las diferencias comerciales presentadas por PED contra Estados Unidos
ante el Mecanismo de Solucin de Diferencias de la Organizacin Mundial de Comercio,
entre los aos 1995 y 2001, que hayan tenido decisin firme en el rgano de Solucin de
Diferencias.

A tal propsito se formulan los tres objetivos especficos siguientes:

12
OBJETIVOS ESPECFICOS.
1) Identificar los trminos bsicos de la reclamacin: pas reclamante, producto
involucrado, tipo de medida impugnada y normas infringidas.
2) Determinar la duracin del contencioso y su relacin con lo prescrito por la
normativa para la duracin del proceso.
3) Examinar las decisiones tomadas por los grupos especiales, el rgano de Apelacin
y el rgano de Solucin de Diferencias.

OBJETIVO GENERAL 2.

Analizar los factores de importancia significativa para que los PED sean efectivos
en sus diferencias comerciales ante la OMC.

A tal fin se formulan los tres objetivos especficos siguientes:

OBJETIVOS ESPECFICOS.
4) Analizar la estructura del comercio exterior de los PED cuyas reclamaciones contra
Estados Unidos ante el Mecanismo de Solucin de Diferencias de la Organizacin
Mundial de Comercio, entre los aos 1995 y 2001, hayan tenido decisin firme en el
rgano de Solucin de Diferencias.
5) Analizar los factores de carcter argumentativo/institucional que tuvieron un rol
significativo en la resolucin de las diferencias comerciales presentadas por los
PED contra Estados Unidos ante el Mecanismo de Solucin de Diferencias de la
Organizacin Mundial de Comercio, entre los aos 1995 y 2001, que hayan tenido
decisin firme en el rgano de Solucin de Disputas.
6) Formular lneas de accin para incrementar los beneficios de los PED en MSD de la
OMC.

Captulo 2
______________________________________________________
Diseo de la Investigacin:
Metodologa y
Fundamentos Epistemolgicos.

14
METODOLOGA.

1. Definiciones bsicas: tipo de investigacin y fuente de los datos.

La investigacin es de tipo emprico-inductivo, abarca el perodo que va desde 1995

hasta 2001 y usa un enfoque tanto cualitativo como cuantitativo. Las unidades de anlisis
son los nueve casos de reclamaciones comerciales de PED contra los Estados Unidos, que
tuvieron lugar durante dicho perodo en el MSD de la OMC. El criterio fundamental para
elegir estos casos, es el carcter dominante de la economa estadounidense en el comercio
internacional, lo cual permite ponderar los factores significativos para la efectividad de los
PED en este mecanismo de solucin de diferencia. Adicionalmente, dichos casos son
elegidos en virtud de la relevancia de la economa estadounidense para Venezuela.

La data -tanto cuantitativa como cualitativa- fue tomada de fuentes documentales de

ndole oficial. La data cuantitativa se tom de la base de datos estadsticos de la
Organizacin de Naciones Unidas, especficamente de United Nations Commodity Trade
Statistics Database a travs de acceso remoto1, en tanto que la data cualitativa se tom de
los informes de los Grupos Especiales y del rgano de Apelaciones de la OMC, tambin
mediante acceso remoto2. La data cuantitativa fue tabulada, se calcularon frecuencias
relativas y se analiz con tcnicas de estadstica descriptiva de tendencia central y
variabilidad. A la data cualitativa se le aplic un anlisis de contenido, para su
categorizacin.

2. Las hiptesis.
Para cada pregunta de investigacin se formularon hiptesis, en los trminos
siguientes:
Pregunta 1: Estn los pases en desarrollo logrando beneficios de su participacin en la
OMC?

1
2

URL: http://comtrade.un.org
URL: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/dispu_s.htm#disputes

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Hiptesis1: Los pases en desarrollo han derivado beneficios de su participacin en la
OMC, particularmente a travs de su mecanismo de solucin de diferencias, en trminos de
reclamaciones comerciales resueltas a su favor.
Pregunta 2: Qu factores estn asociados a la efectividad de los PED en sus reclamaciones
comerciales en la OMC?
Hiptesis 2.1.: Entre los factores asociados a la efectividad de los PED en sus
reclamaciones comerciales se encuentran factores relativos a la estructura del comercio
exterior.
Hiptesis 2.2.: Otros factores asociados a la efectividad de los PED en sus reclamaciones
comerciales, son de ndole argumentativo-institucional.
3. Operacionalizacin: Categoras, variables y sus indicadores.

La hiptesis 1 se operacionaliza a travs de las categoras e indicadores que se

exponen en el cuadro siguiente.

Cuadro 2-1.Categoras e Indicadores para la Operacionalizacin de la Hiptesis 1.

Cdigo

Categora

Definicin

Indicador

Diferencias comerciales.

Casos presentados ante el MSD-OMC PED vs. USA

Pas parte de la demanda.

Pas miembro de la OMC: demandado USA y PED

o reclamante.

Producto involucrado.

Norma infringida

Producto objeto de la medida Segn la CUCI Rev. 3

impugnada.
La norma especificada en la Disposicin contenida en
exposicin de la parte reclamante.
la normativa de la OMC.

Medida impugnada.

La medida especificada en la
exposicin de la parte reclamante.

Duracin del proceso.

Decisiones.

Tiempo transcurrido desde la solicitud menos del tiempo

de consultas hasta la decisin del
reglamentario; el tiempo
OSD.
reglamentario; ms del
tiempo reglamentario
De los GE, del OA y del OSD:
Nmero de casos
Favorable/En contra
Favorable; nmero de
casos En contra.

Infraccin la normativa
de la OMC.

16
Con respecto a la hiptesis 2.1., la data se obtuvo de la base de datos estadsticos de
la divisin de Estadstica de la Naciones Unidas, visitada a travs de su pgina web. La
hiptesis se operacionaliza mediante las siguientes variables y sus indicadores:

1. Balanza Comercial (indicador: total de exportaciones menos total de importaciones)

2. Participacin en el comercio internacional (indicadores: proporcin de las
importaciones mundiales; proporcin de las exportaciones mundiales)
3. Comportamiento de las importaciones (indicadores: principal mercado de origen;
principal producto de importacin; concentracin de mercado)
4. Comportamiento de las exportaciones (indicadores: principal mercado de destino;
principal producto de exportacin; concentracin de mercado)
5. Importancia del sector exportador en la economa nacional del pas reclamante
(indicador: exportaciones totales del pas sobre el PIB total del pas)
6. Importancia del sector-producto en las exportaciones nacionales del pas reclamante
(indicador: exportaciones del sector-producto sobre las exportaciones totales)
7. Importancia del sector-producto en la economa del pas reclamante (indicador: PIB
sectorial sobre el PIB total)
8. Importancia del pas reclamante como exportador del sector-producto (indicador:
exportaciones del sector-producto sobre el total de las exportaciones mundiales del
sector-producto)
9. Importancia del pas reclamante como mercado de origen de las importaciones
estadounidenses del sector-producto (indicadores: importaciones estadounidenses
del sector-producto provenientes del pas reclamante sobre el total de las
importaciones estadounidenses del sector-producto)
10. Importancia de Estados Unidos como importador del sector-producto (indicador:
importaciones estadounidenses del sector-producto sobre el total de las
importaciones mundiales del sector-producto)
11. Importancia de Estados Unidos como mercado de destino de las exportaciones del
sector-producto de los pases reclamantes (indicador: exportaciones del sectorproducto de los pases reclamantes hacia Estados Unidos sobre el total de las
exportaciones del sector-producto de los pases reclamantes)

17

Con relacin a la hiptesis 2.2., la data cualitativa se obtuvo de los informes de los
Grupos Especiales y del rgano de Apelacin, y los reportes anuales del rgano de
Solucin de Disputas (OSD), todos de la OMC, consultados a travs de su pgina web. El
anlisis de contenido se estructura mediante una relacin de orden que va de categoras a
subcategoras, cada una con sus definiciones operativas y sus ejemplos; estos ltimos para
ilustrar el contenido especfico de cada una de las categoras y subcategoras.

Lo anterior constituy la primera parte de la investigacin en cuanto a la

elaboracin de la informacin sobre los casos. A ella sigui una segunda etapa consistente
de una consulta a expertos para someter los resultados cuantitativos y cualitativos a una
prueba de interpretacin. Paralelamente se elabor un marco terico referencial para la
contextualizacin de los casos. Finalmente, y con base en la prueba de interpretacin y la
contextualizacin, se elaboran las conclusiones finales.

En sntesis, la metodologa consiste de tres lneas de trabajo:

1. Elaboracin de temtica contextual (investigacin documental y consulta a

expertos)
2. Elaboracin de informacin cuantitativa y cualitativa a partir de fuentes primarias
(categorizacin, tabulacin y tratamiento estadstico)
3. Prueba de interpretacin (consulta a expertos)

En las pginas siguientes se presentan, primero un esquema que muestra las

relaciones entre las preguntas de investigacin, las hiptesis y los objetivos, y luego un
esquema que ilustra la estrategia metodolgica.

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Diagrama. Relacin Preguntas, Hiptesis y Objetivos de la Investigacin.

Pregunta 1: Estn los pases en

desarrollo logrando beneficios de su
participacin en la OMC?

Pregunta 2: Qu factores son

significativamente importantes para que
los PED sean efectivos en sus
reclamaciones comerciales en la OMC?

Hiptesis1: Los pases en desarrollo han

derivado beneficios de su participacin en la
OMC, particularmente a travs de su
mecanismo de solucin de disputas, en
trminos de reclamaciones comerciales
resueltos a su favor.

Hiptesis 2.1.: Entre los factores

asociados a una mayor efectividad
de los PED en sus reclamaciones
comerciales se encuentran factores
relativos a la estructura del
comercio exterior.

Objetivo General 1: Examinar las diferencias

comerciales presentadas por PED contra Estados
Unidos ante el MSD de la OMC, entre los aos
1995 y 2001, que hayan tenido decisin firme en el
rgano de Solucin de Diferencias.

Hiptesis 2.2.:
Otros factores son relativos a
diversas capacidades de
carcter argumentativo/
institucional.

Objetivo General 2: Analizar los factores

de importancia significativa para que los
PED sean efectivos en sus diferencias
comerciales ante la OMC.
Objetivos especficos:

Objetivos especficos:
1. Identificar los trminos bsicos de la
reclamacin:
pas
reclamante,
producto
involucrado, tipo de medida impugnada y normas
infringidas.
2. Determinar la duracin del contencioso y su
relacin con lo prescrito por la normativa para la
duracin del proceso.
3. Identificar las decisiones tomadas por los grupos
especiales, el rgano de Apelacin y el rgano de
Solucin de Diferencias.

1. Realizar un anlisis de la estructura del

comercio exterior de los PED reclamantes
en los nueve casos contra USA.
2. Realizar un anlisis de los factores de
carcter agumentativo/institucional que
tuvieron un rol significativo en los nueve
casos contra USA.
3. Identificar lneas de accin para
incrementar los beneficios de los PED en
MSD de la OMC.

19

Esquema Metodolgico

Elaboracin de
Informacin Cuantitativa y

Elaboracin de
Temtica Contextual

Cualitativa

Prueba de

Interpretacin y

Interpretacin

Elaboracin de
Conclusiones

FUNDAMENTOS EPISTEMOLGICOS.

Hacer explcitos los fundamentos epistemolgicos de la investigacin contribuye a

una mejor comprensin de los alcances que se le pueden atribuir a las conclusiones, as
como tambin sirve para una cabal formulacin del objetivo y de la metodologa a usar. Al
final de esta seccin se exponen los fundamentos epistemolgicos de la presente
investigacin; antes, sin embargo, una advertencia es necesaria: la reflexin epistemolgica
que tiene lugar en todos los campos del conocimiento, es de una complejidad tal que slo
una formacin filosfica amplia y slida, acompaada adems con una dilatada experiencia
de investigacin, permite asimilar el debate y adscribirse a una u otra de las proposiciones,
en un escenario en donde no son pocas ni sencillas las perspectivas en discusin. De este
modo, la sntesis que sigue tiene un carcter aproximativo y su propsito no es otro que
ensayar el hacer patente los fundamentos epistemolgicos de esta investigacin.

20
De entrada hay que empezar por decir que las categoras y herramientas
cognoscitivas de las ciencias sociales hasta entonces disponibles, ya no son tan tiles para
captar los complejos y nuevos procesos de la realidad y han perdido poder explicativo.
Crisis de inteligibilidad y de organicidad de las ciencias sociales lo llama Hopenhayn
(1994); crisis en la cual los referentes paradigmticos que orientaron la prctica del
investigador social desde los aos 50 -verbigracia, marxismo y cepalismo- pierden
vigencia. La crisis deviene del fracaso de la ciencia moderna, de toda ella, para producir los
resultados prometidos: el abuso y mal uso del conocimiento cientfico, la discrepancia entre
la forma en que la ciencia moderna se supona que iba a funcionar en teora y cmo en la
realidad opera, la inadecuada o insuficiente consideracin que hace la ciencia moderna de
la dimensin mstica y metafsica de la existencia humana, su incompetencia para resolver
los ms importantes problemas del siglo veinte, incluyendo la degradacin ambiental, la
pobreza, las guerras y las hambrunas. En todo ello radica el cuestionamiento a la ciencia
moderna, que a su vez es parte de un juicio ms amplio dirigido a la principal herencia de la
Ilustracin: la fe en el progreso y en la razn.

En su origen, las ciencias sociales se constituyeron conforme a las premisas

baconiano-newtonianas, por la necesidad de legitimarse (Wallerstein, 1992) ante la teologa
y la filosofa, a las cuales haban desplazado como fuerzas que imperaban para legitimar las
ideas que dominaban en la sociedad. Pero tambin se crea que era posible conducir el
estudio del comportamiento humano de manera tan rigurosa, lgica y productiva en
resultados prcticos, como lo hacan las ciencias naturales. As, entonces, las ciencias
sociales siguieron a las ciencias naturales en sus fundamentos epistemolgicos y
metodolgicos, los cuales fueron consagrados como el camino a seguir por cualquier
movimiento intelectual que tuviese la aspiracin de ser reconocido como ciencia. Auguste
Comte lo llam positivismo y as habitualmente se denomina la filosofa de la ciencia
moderna; aquella crisis, entonces, es la del positivismo.

En lo que sigue se hace una caracterizacin del paradigma moderno, luego una
exposicin sobre los signos de su crisis y despus se presentan algunos rasgos del nuevo
paradigma. Para ello, se usan tres trabajos en torno a la crisis de la ciencia moderna, a

21
saber: The Challenge of Maturity: Whither Social Science? de Immanuel Wallerstein; A
Discourse on the Sciences, por Boaventura de Sousa Santos; y Modern and Post-Modern
Science: Some Contrasts, de Pauline Rosenau. Al final, a manera de conclusin, se
encuentran los supuestos epistemolgicos de esta investigacin.

El paradigma moderno.

La ciencia moderna se diferencia del pensamiento aristotlico no tanto por una

mejor observacin de los hechos, sino por una nueva perspectiva del mundo y de la vida.
Esta perspectiva resta valor a la indagacin en torno al Ser, y propone como objetivo de la
ciencia el control y la dominacin de la naturaleza, la cual era vista como una realidad que
se puede manipular, es decir, el mundo es entendido como una mquina cuyo
funcionamiento sigue un orden estable que puede ser conocido con precisin mediante la
formulacin de leyes fsicas y matemticas. En consecuencia, el conocimiento cientfico,
segn el paradigma de la ciencia moderna, debe ser de aplicacin universal, lo cual
significa que considera al tiempo y al espacio como condiciones iniciales no relevantes. De
all su criterio de verdad, esto es, para que todo conocimiento sea considerado vlido, debe
poder predecir el resultado de la manipulacin de las condiciones iniciales, con arreglo a las
leyes que gobiernan el fenmeno que se estudia. As, entonces, uno de los rasgos centrales
de la ciencia moderna es la prediccin. Para esto la ciencia moderna procede simplificando;
reconoce la existencia de mltiples condiciones iniciales, pero arguye que slo algunas son
determinantes, es decir, slo algunas pocas dan cuenta del resultado final. Elude entonces la
complejidad y simplifica, dibujando un cuadro en donde slo aparecen las variables
principales (variables independientes) Esta simplicidad prepara el terreno para el
imperativo de la exactitud.

Para poder formular una prediccin es cardinal que se obtengan datos confiables,
valga decir: precisos. La precisin, entonces, es el tercer elemento central de la ciencia
moderna. Reconoce la imposibilidad de una precisin absoluta, pero estima que a travs del
perfeccionamiento de las tcnicas y de los instrumentos de medicin, puede tender a ella.
En este sentido, la matemtica provee a la ciencia moderna una herramienta analtica, una

22
lgica de investigacin, as como tambin un modelo de representacin de la estructura de
la realidad. El lugar central que ocupa la matemtica en el paradigma moderno tiene como
consecuencia que el rigor cientfico sea calibrado por el rigor de las mediciones. Las
cualidades intrnsecas del objeto no cuentan en s mismas, y son reemplazadas por las
cantidades en las cuales pueden ser traducidas. Cualquier cosa que no sea cuantificable es
cientficamente irrelevante. As, la cuantificacin se convirti en la orden del da, no slo
en la economa, la sociologa y la poltica sino tambin en antropologa y en historia; en
todas ellas el planteamiento era exigir investigaciones empricas tan cuantitativas como
fuese posible, a partir de las cuales fuese viable derivar proposiciones de ley tan generales
como concisas.

Consustancial a la cosmovisin de la ciencia moderna es la separacin del sujeto y

el objeto, en el sentido de que nada tienen que hacer en la indagacin cientfica los valores
y todas las dems ideas que constituyen al sujeto, como no sea interferir la captacin de la
realidad, distorsionndola y alejando as de la objetividad la representacin resultante.

La crisis del paradigma moderno.

El ambiente cultural en el cual la ciencia newtoniana era la mxima expresin

intelectual fue desbancado por el ao 1968. Muchas de las doctrinas cuestionadoras que
surgieron, comparten un punto de vista sociolgico: argan que la prctica cientfica estaba
socialmente influenciada, tal como ocurra con cualquier otra actividad, y en consecuencia
no poda ser considerada objetiva o desinteresada. La ubicacin social y los prejuicios de
los investigadores eran variables cruciales tanto en la construccin de las teoras como de
los datos; por ende las nuevas doctrinas buscaban relativizar lo universal.

Esta crtica era una crtica externa, si se quiere, a la ciencia. Permita ser cuidadoso
de las distorsiones pero dejaba intacto la lgica interna del modelo. Pero en tanto crticos y
defensores del modelo disputaban, ocurra en los aos setenta una revolucin en la Fsica,
que vena siendo gestada desde hace un siglo y que signific un fuerte cuestionamiento del
modelo newtoniano, por cuanto era incapaz de explicar los fenmenos fsicos y

23
matemticos reales. Newton estaba siendo destronado no por ser un sirviente del
Establishment (Wallerstein, 1992)

Aunque suene paradjico, la identificacin de los lmites y defectos del paradigma

cientfico moderno es el resultado del gran avance cognitivo que el mismo hizo posible. En
otras palabras, la profundizacin del conocimiento revel la fragilidad de los pilares en los
que descansaba. La teora de la relatividad de Einstein significa la primera ruptura
epistemolgica, mientras que la fsica cuntica signific la segunda ruptura con el
paradigma moderno. Einstein relativiz la exactitud de la ley de Newton en el campo de la
astrofsica, en tanto que la fsica cuntica lo hizo en el campo de la microfsica. A estas dos
se agregan el teorema del estado incompleto en el campo de la matemtica formulado por
Gdel y la teora de las estructuras disipativas de Prigogine.

Todo ello dio lugar a una reflexin epistemolgica, entre cuyos temas destacan: el
concepto de ley que ha sido parcialmente reemplazado por nociones como sistema,
estructura, modelo y procesos. El concepto de causalidad ha sido cuestionado tanto desde el
punto de vista ontolgico como metodolgico; se cree que el lugar central que ha ocupado
el concepto de causalidad en la ciencia moderna proviene principalmente de razones
pragmticas, ms que ontolgicas o metodolgicas. La causalidad cuadra muy bien con una
ciencia que tiene por objeto intervenir la realidad y que mide sus xitos por el alcance de su
intervencin.

Otro gran tema de la reflexin epistemolgica tiene que ver con el contenido ms
bien que con la forma del conocimiento cientfico. El conocimiento cientfico moderno es
triste y sin encanto; convierte a la naturaleza en un autmata o en un interlocutor
terriblemente estpido (Prigogine y Stengers: citados por de Sousa Santos, 1992); al
objetivarla la degrada, al caracterizarla la caricaturiza: lo que gana en rigor lo pierde en
riqueza.

24
El Paradigma emergente.

La ciencia moderna nos ha legado un conocimiento funcional del mundo que ha

acrecentado a niveles sin precedente nuestras perspectivas de supervivencia. Pero hoy la
cuestin no es cmo sobrevivir, sino cmo vivir. La incertidumbre del conocimiento, que la
ciencia moderna siempre ha visto como una limitacin tcnica que debe ser gradualmente
superada, es transformada en la clave para entender un mundo que debe ser contemplado
ms bien que controlado. Esto requiere otro tipo de conocimiento, que en lugar de separar
conecte personalmente al investigador con lo que estudia; por tanto, todo conocimiento es
autoconocimiento. De ese modo se persigue superar la dicotoma sujeto-objeto.

La ciencia moderna consagr al hombre como sujeto epistmico pero lo neg como
sujeto emprico, es decir, se proscribe la interferencia de los valores humanos y religiosos
en el proceso de la investigacin cientfica. Este es el significado de la dicotoma entre
sujeto y objeto. Pero hoy se cree, que la trayectoria personal y la de la comunidad
cientfica, as como tambin los valores, creencias y prejuicios que contienen, son la prueba
ms ntima del conocimiento: sin ellos todos los archivos, apuntes, clculos y trabajos de
campo no son ms que una coleccin de esfuerzos sin sentido, desde el principio hasta el
final. En otras palabras, la ciencia emergente reconoce el carcter autobiogrfico y
autoreferencial del conocimiento cientfico sin reservas.

En el paradigma emergente el conocimiento es particular pero tambin general.

Quiere decir esto que la fragmentacin en el nuevo paradigma es temtica ms bien que
disciplinaria; el conocimiento se rene alrededor de los temas, en ese sentido es especfico,
pero tambin es general en la medida que promueve el uso de los conceptos y teoras
desarrollados en otras esferas y contextos. A diferencia de la ciencia moderna que concibe a
travs de la operacionalizacin y generaliza va cuantificacin, el proceder del nuevo
paradigma concibe va la imaginacin y generaliza cualitativamente. As mismo, an
cuando general, el conocimiento emergente no es determinstico; an cuando local, no es
descriptivo. Es conocimiento acerca de las condiciones de posibilidad de la accin humana
proyectada hacia el mundo desde condiciones locales de espacio y tiempo.

25
Por otra parte, algunos hallazgos de la Fsica y la Biologa ponen en tela de juicio la
distincin entre lo orgnico y lo inorgnico, entre seres vivos y materia inerte, incluso entre
lo humano y lo no humano. Las caractersticas de auto-organizacin, metabolismo, y de
auto-reproduccin, que antes se crea exclusivas de los seres vivos, hoy en da se atribuyen
tambin a los sistemas moleculares pre-celulares. Las teoras de Prigogine sobre las
estructuras disipativas, la sinergia de Haken, el orden implcito de Bohm, la matriz S de
Chew y la sntesis entre la fsica contempornea y el misticismo oriental que hace Capra,
son todas teoras que le atribuyen a la materia los conceptos de historicidad y progreso,
libertad y autodeterminacin, incluso conciencia. Como resultado, las ciencias naturales se
estn acercando cada vez ms a las ciencias sociales, y stas a las humanidades.

Adems, el paradigma emergente de la ciencia trata de establecer un dialogo con

otras formas de conocimiento, por cuanto slo una configuracin colectiva de diferentes
formas de conocimiento puede ser capaz de expandir las posibilidades del intelecto humano
para entender el mundo. Entre esas otras formas de conocimiento esta el sentido comn. La
ciencia pos-moderna trata de rescatar el sentido comn, porque reconoce en l capacidad
para enriquecer la relacin del ser humano con el mundo, en la medida en que construye su
visin del mundo a partir de la accin y se funda en el principio de responsabilidad y
creatividad individuales, es decir, es prctico y pragmtico. Reproduce el conocimiento a
partir de las trayectorias y experiencias de vida de un determinado grupo, y es ese vnculo
con la experiencia del grupo lo que le da confianza y seguridad. Otro tanto se puede afirmar
en relacin al conocimiento intuitivo.

Por ltimo, segn la ciencia emergente no existe una sola respuesta para cada
pregunta, pero interpretar no es un ejercicio arbitrario. La multiplicidad significa que dentro
de la ciencia pueden existir varios puntos de vista alternativos, cada uno con su propia
justificacin y alcance. Pero algunas interpretaciones son mejores que otras, y algunas
errneas sin lugar a dudas. Entonces, el criterio para evaluar las afirmaciones del
conocimiento se ubica en algn punto entre la posmodernidad y la modernidad. El
conocimiento debe tener detalles complejos y exactos, originalidad, relevancia en sus
caractersticas generales, pero tambin debe ser perceptivo e iluminador. En ltima

26
instancia, la distincin entre un conocimiento aceptable y uno que no lo es, en general es un
asunto completamente obvio, por lo cual no se requieren criterios especiales para decidir.

Los

fundamentos

epistemolgicos

de

la

investigacin

sus

implicaciones

metodolgicas.

Con base en los apartados anteriores, se delinean a continuacin los fundamentos

epistemolgicos -y sus implicaciones metodolgicas- que orientaron el diseo de la
presente investigacin.

En relacin al problema de la posibilidad del conocimiento, se adopta una

perspectiva crtica segn la cual es posible el conocimiento cualitativo, opuesta al
escepticismo metafsico que postula que slo debemos atenernos a lo positivamente dado, a
los hechos inmediatos de la experiencia, y abstenernos de toda especulacin metafsica.
Esta posicin implica, en el mbito metodolgico, suspender la exclusividad a la
cuantificacin como nica va para acceder a proposiciones generales. De este modo, es
posible generalizar a partir del anlisis de un nmero pequeo de casos o situaciones. Es
decir, en tanto lo general est contenido en lo particular, el anlisis de casos elegidos
conforme a criterios adecuados a los objetivos de la investigacin, da lugar a una data a
partir de la cual se pueden formular conclusiones trascendentes.

Con respecto a los problemas del origen y la esencia del conocimiento, se parte del
supuesto de que siendo el conocimiento una relacin entre el sujeto y el objeto, ste queda
determinado por el primero como ente cognoscente y emprico. Esta posicin entraa
reconocer el carcter activo de la conciencia cognoscente en la produccin del objeto del
conocimiento; este carcter activo se pone de manifiesto -por ejemplo- al momento de
elaborar las categoras con las que el sujeto estructura la materia. De este modo, el
conocimiento no es un reflejo de la realidad, o su representacin, sino por el contrario una
construccin subjetiva. Esto implica tambin reconocer una cierta autonoma del
pensamiento respecto a los condicionamientos externos e intrnsicos, ms implacables estos

27
ltimos segn Morin (1992). Luego de referir las determinaciones sociales, culturales,
histricas y otras, que desde el exterior del conocimiento lo influyen, Morin (1992) dice:

Hay que considerar tambin los determinismos intrnsicos al conocimiento, que

son mucho ms implacables. De este modo, como veremos, los principios
organizadores del conocimiento, o paradigmas (que forman un tronco comn con
los principios profundos de la organizacin social misma), se hallan en el principio
de toda computacin/cogitacin, es decir de todo pensamiento (El Mtodo 3, pgs.
36-51). Principios iniciales, rigen los esquemas y modelos explicativos -los cuales
imponen una visin del mundo y de las cosas- y gobiernan/controlan, de forma
imperativa y prohibitiva, la lgica de los discursos, pensamientos, teoras.
Pero ante estas influencias, el pensamiento tiene una autonoma relativa potencial
que hace posible que se emancipe de aquellos condicionamientos, para dar lugar as a
nuevas ideas. El asunto radica, entonces, en saber cuales son las circunstancias en las que
esa autonoma puede actualizarse. En palabras de Morin (1992):

A partir de ahora, la sociologa del conocimiento no puede detectar solamente los

constreimientos sociales, culturales, histricos que inmovilizan y aprisionan al
conocimiento. Tambin debe considerar las condiciones que la movilizan o la
liberan, es decir las condiciones que permiten la autonoma del pensamiento y,
correlativamente, las condiciones sociales, culturales, histricas de las posibilidades
de objetividad, de innovacin y de evolucin en el dominio del conocimiento.
En ese sentido, la estrategia metodolgica que se dise para la presente
investigacin, contempl la elaboracin de un marco terico referencial que da la
perspectiva para el anlisis y la interpretacin de los resultados, siguiendo el criterio de que
el carcter abierto de dicho marco permite una libertad mayor para descubrir lo inesperado,
o alguna regularidad o disparidad que no anticipan los conceptos que componen una teora
determinada (Babbie, 2000)

Como ya se dijo antes, el conocimiento nunca podr ser una representacin fiel de la
realidad, por cuanto el sujeto acta en su plenitud, es decir, como ser sensible, volitivo y
tico-cognoscente. Sin embargo, ello no significa que las interpretaciones o construcciones
que constituyen el conocimiento sean arbitrarias o caprichosas, ni mucho menos que todas
sean vlidas. En tal sentido, sta posicin se aleja del relativismo del postmodernismo

28
escptico, y en cambio abraza la afirmacin de que existen verdades universales y
objetivas. La objetividad aqu se entiende como una cualidad del conocimiento en tanto que
su contenido viene o procede del objeto o se refiere a l, no en el sentido de que el
contenido del conocimiento es el objeto en s, tal como lo entiende la ciencia moderna.

En cuanto al problema de las formas del conocimiento, se rescatan el sentido comn

y la intuicin como formas del conocimiento. Por lo que respecta a la intuicin, este
reconocimiento es compatible con lo asumido antes con relacin al sujeto en cuanto a que
ste acta en su plenitud como ente pensante, sensible y volitivo. Ms an, rescatar a la
intuicin lleva a corregir el juicio muy comn del intelectual, que al juzgar por s mismo a
los dems concluye que el ser humano es primordialmente intelectual, y deja de lado las
emociones y la voluntad. En palabras de Hessen (1991):

Quien est, por el contrario, en contacto con las realidades concretas de la vida,
se convence pronto de que el verdadero centro de gravedad del ser humano no reside en
las fuerzas intelectuales, sino en las emocionales y volitivas. Ve que el intelecto humano
se halla incluido, de un cabo a otro, en la totalidad de las fuerzas del espritu humano y
que, por tanto, necesita y depende mltiplemente de ellas en su funcin. No es el
intelecto, sino las fuerzas emotivas y volitivas del hombre las que le parecen las
dominantes en ese juego de fuerzas que llamamos la vida.
Lo dicho aqu para la intuicin es lo mismo que se puede afirmar respecto al sentido
comn, en tanto que ste se refiere a la esfera de la voluntad, valga decir, de la accin o
quehacer cotidiano de las personas.

Por ltimo, la cuestin del criterio de verdad: En qu conocemos que un juicio es

verdadero o falso? En la ciencia moderna -como ya se dijo- para que todo conocimiento sea
considerado vlido, debe acertar cuando predice el resultado de la manipulacin de las
condiciones iniciales, con arreglo a las leyes que gobiernan el fenmeno que se estudia;
para eso la replicabilidad del experimento y la rigurosidad en la aplicacin del mtodo son
requisitos esenciales. En la ciencia emergente se postula que no hay un solo mtodo ni una
sola respuesta a una misma pregunta. Esta multiplicidad significa que dentro de la ciencia
pueden existir varios puntos de vista alternativos, cada uno con su propia justificacin y

29
alcance. Pero la interpretacin no es un ejercicio arbitrario, algunas interpretaciones son
mejores que otras, y las hay errneas tambin.

Por lo que respecta a la metodologa, esta posicin epistemolgica otorga una

especial consideracin al recurso de la intersubjetividad en el examen del objeto de estudio,
no slo para compensar o anular las limitaciones subjetivas, sino adems, y quizs ms
importante, por la riqueza de las percepciones que la diversidad de sujetos implica. En esto
radica el concepto de Confiabilidad, entendida como concordancia interpretativa entre
diferentes investigadores, que viabiliza una estimacin de carcter instrumental acerca de la
veracidad de las afirmaciones del conocimiento. A ello se suma la rigurosidad en la
aplicacin del mtodo elegido, lo cual asegura que los contenidos cognitivos tienen carcter
objetivo. As, la interpretacin de los resultados de la investigacin es valorada por su
objetividad y confiabilidad.

En sntesis, con respecto al criterio de verdad, el conocimiento debe tener detalles

complejos y exactos, originalidad, objetividad y relevancia en sus caractersticas generales,
pero tambin debe ser perceptivo e iluminador. Adems, la evaluacin debe ser no slo en
trminos de la racionalidad de los enunciados sino tambin de la intuicin y del sentido
comn, como formas relevantes del conocimiento humano. Puede ocurrir, en ltima
instancia, que la distincin entre un conocimiento aceptable y uno inaceptable, sea un
asunto completamente obvio; en tal caso no se requieren criterios especiales para decidir.
Pero si se quiere insistir en formular un criterio ltimo, ste podra ser si las afirmaciones
del conocimiento entraan una enseanza para el saber vivir, con independencia de que
tengan o no utilidad pragmtica. Esta enseanza podra ser obvia, pero tambin
controversial.

Los captulos siguientes.

En los captulos 3 y 4 que siguen, se presenta el Marco Terico de Referencia. En

primer lugar, el captulo 3 versa sobre las teoras en el campo de las Relaciones
Internacionales, la Globalizacin y un Nuevo Orden Mundial; luego en el captulo 4 se hace

30
una exposicin sobre la Organizacin Mundial del Comercio y su Mecanismo de Solucin
de Diferencias. Ambos captulos, entonces, constituyen la perspectiva terica y el contexto
situacional, en los cuales se inscribe la discusin e interpretacin de los resultados y la
sntesis de las conclusiones de esta investigacin.

Captulo 3
____________________________________________________
Marco Referencial.

1ra PARTE:
Relaciones Internacionales,
Globalizacin y un Nuevo Orden Mundial.

32
Esta primera parte del Marco Terico Referencial esta compuesto de tres secciones,
las cuales trabajan como vertientes que confluyen en el tema central de la tesis, para dar la
perspectiva del anlisis y la interpretacin. Estas secciones son: 1) una sntesis sobre las
teoras en el campo de las relaciones internacionales; 2) una sntesis en torno al tema de la
globalizacin y 3) una sntesis sobre el nuevo orden mundial. Las dos primeras cumplen la
funcin de encuadramiento terico y la tercera seccin da el contexto de situacin general1.
El eje de referencia para la elaboracin de estas tres vertientes es la participacin de los
pases en desarrollo en la OMC, particularmente la experiencia de stos en el Mecanismo
de Solucin de Diferencias.

Como ya se dijo en el prrafo anterior, este marco da la perspectiva para el anlisis

y la interpretacin de los resultados, es decir, no constituye una fundamentacin terica, por
cuanto lo que se persigue hacer en esta investigacin es un anlisis que apunta a una
generalizacin emprica, que posteriores estudios pueden examinar tericamente. Empero,
al final de este captulo se indica la direccin general del encuadramiento terico que tienen
tanto la discusin de los resultados como las conclusiones de la investigacin.

PRIMERA SECCIN.
LAS TEORAS SOBRE LAS RELACIONES INTERNACIONALES.

En lo que sigue se expone una versin sobre las teoras en el campo de las
relaciones internacionales, presentada en Steve Smith y John Baylis (1997) y en Steve
Smith (1997). Desde una perspectiva latinoamericana, un ensayo sobre esta situacin puede
verse en Camargo (2000). Esta autora, al revisar el concepto de multilateralismo, hace una
exposicin de las perspectivas neorrealista y neoliberal y las opone a lo que llama las
perspectivas crticas pospositivistas, principalmente la vertiente neomarxista y la
constructivista.

Se ver en esta primera seccin, las teoras clsicas o tradicionales y luego los
enfoques alternativos. Antes se refieren los criterios de clasificacin que usa Smith (1997).
1

EL contexto de situacin especfica se expone en el captulo 4 y esta referido a la OMC y su MSD.

33

A. Criterios de clasificacin de las teoras.

A fin de organizar su exposicin sobre las propuestas tericas presentes en el campo
de las relaciones internacionales, Smith (1997) hace uso de tres categoras dicotmicas, a
saber: explicativa-constitutiva, fundacional-antifundacional y racionalista-reflexiva.

Una teora explicativa es aquella que ve el mundo como algo externo a ella misma.
En contraste, la constitutiva es aquella que se concibe, ella misma, como un instrumento
que ayuda a construir el mundo. La primera ve al mundo social de la misma manera que ve
al mundo natural. Para ella, los esquemas que se usan para analizar la realidad,
simplemente dan cuenta de los hechos, en vez de construir esos hechos y su misin es
descubrir regularidades en el comportamiento humano y explicar el mundo social, en gran
medida en la misma forma que un cientfico natural explica el mundo fsico.

Por su parte, la teora constitutiva ve al lenguaje y a los conceptos como

instrumentos para crear la realidad social y por tanto no se concibe externa a lo que
persigue explicar. En otras palabras, las teoras definen lo que es percibido como el mundo
externo, de modo que los mismos conceptos que sirven para pensar el mundo, ayudan a
hacer del mundo lo que es. Segn Smith, casi todas las nuevas propuestas surgidas en la
dcada de los noventa tienden a ser constitutivas.

La segunda dicotoma usada por Smith es la que llama fundacional-antifundacional.

Esta distincin se refiere al asunto de si las creencias acerca del mundo pueden ser
probadas o evaluadas en funcin de algn procedimiento neutral u objetivo. Esta distincin
epistemolgica se ocupa del cmo se puede afirmar que se conoce algo y en ese sentido,
una teora fundacionalista es aquella que piensa que todas las afirmaciones sobre la verdad
(respecto a algn rasgo del mundo) pueden ser juzgadas ciertas o falsas. Por el contrario, la
anti-fundacionalista sostiene que las afirmaciones sobre la verdad no pueden ser juzgadas
de ese modo, por cuanto nunca hay fundamentos neutrales para hacerlo.

34
Por ltimo, la distincin racionalista-reflexiva parte del cuestionamiento en que se
haya el positivismo como postura filosfica, desde finales de los ochenta. Los supuestos
principales del positivismo pueden resumirse como sigue: 1. La unidad de la ciencias, que
significa que todas las disciplinas cientficas pueden hacer uso de la misma metodologa; 2.
Distincin entre hechos y valores, siendo los primeros neutrales respecto a las diferentes
teoras; 3. Tanto el mundo social como el natural estn sujetos a regularidades, que pueden
ser descubiertas y delineadas por las teoras; y 4. La manera de determinar la verdad de las
afirmaciones es contrastndolas con los hechos. Las teoras reflexivas -llamadas tambin no
positivistas- cuestionan estas premisas desde diversos ngulos, en tanto que las racionalistas
se fundan en ellas.

En sntesis, y a manera de una gua general, puede decirse que las teoras
explicativas tiende a ser fundacionales y racionalistas, en pocas palabras son positivistas,
mientras que las constitutivas se asocian con las perspectivas antifundacional y reflexiva, es
decir, son post-positivistas. As, en el campo de las relaciones internacionales las teoras
tradicionales, a saber: el Realismo, el Liberalismo y la Teora del Sistema-mundo, se ubican
en el primer grupo; en tanto que en el segundo grupo se rene un conjunto diverso de
nuevos enfoques, entre los cuales se cuentan los siguientes: el posmodernismo, la teora
feminista, la teora normativa, la sociologa histrica, la teora crtica. El debate entre el
neo-realismo y el neo-liberalismo, no rompe de raz con el positivismo pero se inclina hacia
importantes aspectos de los nuevos enfoques. En lo que sigue se hace una exposicin
resumida de todas ellas.

B. Las teoras clsicas sobre las relaciones internacionales.

Se atribuye a David Davies la concrecin del primer esfuerzo institucional orientado

al estudio de la poltica mundial. Tal fue su propsito, cuando en 1919 cre el
Departamento de Poltica Internacional en la Universidad de Wales, Aberystwyth, Gran
Bretaa, considerado el primer departamento de su tipo en el mundo y lugar de nacimiento
de la Poltica Internacional como disciplina acadmica.

35
En el contexto de la derrota alemana en la Primera Guerra Mundial, Davies crea
que con el estudio cientfico de la poltica internacional era posible encontrar las causas de
los principales problemas polticos del mundo y proponer soluciones que ayudasen a los
polticos a resolverlos. As, en los siguientes veinte aos la disciplina estuvo dominada por
quienes proponan el compromiso de cambiar el mundo para hacerlo un lugar mejor.
Quienes se oponan a sta postura la consideraban normativa y le dieron el calificativo de
idealista, por cuanto representaba una visin de cmo deba ser el mundo. Los oponentes
del Idealismo preferan un enfoque que llamaron Realismo, el cual postulaba que deba
verse el mundo tal como es en lugar de verlo como nos gustara que fuese. Por ende,
nociones tales como la perfectibilidad del ser humano y la posibilidad de mejorar el estado
de la poltica mundial son inverosmiles y no se corresponden con un enfoque objetivo y no
normativo. De este modo, el Realismo reclamaba para s la objetividad que el pensamiento
positivista prescriba a toda tentativa terica que anhelara el estatus cientfico.

A raz de la decepcin que produjo la experiencia de la Liga de las Naciones, el

Realismo pas a ser dominante hasta fines de la Guerra Fra cuando el Liberalismo -como
sucesor del Idealismo- cobr fuerza como teora contrapuesta. En lo que sigue se hace una
exposicin resumida de los supuestos principales, tanto del Realismo como del Liberalismo
y de la teora del Sistema-mundo, consideradas las tres principales ramas del pensamiento
sobre las relaciones internacionales, de carcter positivista por su intencin explicativa,
fundacional y racionalista (Smith,1997)

La poltica mundial segn el Realismo.

Cuando el Realismo se interroga sobre el carcter de la poltica internacional, el

punto de partida de su respuesta es la naturaleza humana y esta es, invariablemente, egosta.
Las personas actan movidas por el inters propio y es ste el que explica en ltima
instancia cualquier accin en el contexto de las relaciones interpersonales. As ocurre
tambin en el plano de las relaciones internacionales: lo que mueve a los Estados a actuar
es su propio inters, de modo que la poltica mundial representa una lucha por el poder
entre los Estados, cada uno tratando de maximizar sus particulares intereses nacionales.

36

Esa lucha opera a travs de un mecanismo conocido como balance de poder, en el

cual los Estados actan en funcin de prevenir el predominio de cualquier otro. As, la
poltica mundial no es otra cosa que negociar y crear alianzas, con la diplomacia como
mecanismo clave para equilibrar los diferentes intereses nacionales, pero teniendo a la
fuerza militar como la ms importante herramienta para implementar la poltica exterior. En
ltima instancia, como no hay un rgano soberano por encima de los Estados que
constituya la cabeza del sistema poltico internacional, la poltica en este nivel se orienta
entonces hacia un modelo de auto ayuda en el cual los Estados deben confiar en sus propios
recursos, de los cuales segn el Realismo la fuerza armada es el principal instrumento para
salvaguardar y alcanzar los intereses nacionales. El Realismo reconoce que a menudo estos
fines pueden lograrse a travs de la cooperacin, pero la posibilidad de conflictos siempre
est presente.

Para el Realismo, los principales actores de la escena mundial son los Estados,
entidades estas que gozan de soberana, lo cual significa que no hay actor por encima del
Estado que pueda obligarlo a actuar de alguna manera especfica y distinta a sus deseos.
Otros actores tales como corporaciones multinacionales u organizaciones internacionales,
tienen que trabajar dentro del marco de las relaciones entre los Estados.

Una variante del Realismo, conocida como Neo-realismo, enfatiza la importancia

que tiene la estructura del sistema poltico internacional en el comportamiento de los
Estados. Por ejemplo, la estructura bipolar que domin el sistema desde el fin de la
Segunda Guerra Mundial impuso ciertas reglas de conducta que influyeron en las
decisiones de los Estados respecto a su poltica exterior; ahora que la guerra fra ha
culminado, la estructura de la poltica mundial parece estar movindose hacia la
multipolaridad, lo cual involucrar, segn los neo-realistas, nuevas y muy diferentes reglas
de juego. Ms adelante se exponen algunos rasgos del Neo-realismo.

37

La poltica mundial segn el Liberalismo.

A diferencia del Realismo, el Liberalismo cree en la perfectibilidad del ser humano

y en la democracia como marco poltico necesario para que esa perfectibilidad se
desarrolle; asociado a esto esta la creencia en la nocin del progreso. Por consiguiente, los
liberales rechazan la nocin de los realistas segn la cual la guerra es la condicin natural
de la poltica mundial. Adems, para los liberales las ideas son importantes en la
motivacin de las acciones humanas y as tambin en el comportamiento de los Estados.
Cuestionan del Realismo la idea de que el Estado es el principal actor en la escena poltica
mundial, pero aun cuando no niegan que es importante, ven a las corporaciones
multinacionales, las organizaciones internacionales y otros actores transnacionales como
actores centrales, especialmente en algunas reas temticas de la poltica mundial.

Adems, en aquellas reas temticas en las cuales el Estado acta en forma

preponderante, el Liberalismo tiende a pensar en el Estado no como un actor unitario sino
como un conjunto de burocracias, cada una con sus propios intereses. En consecuencia, no
puede haber tal cosa como un inters nacional, por cuanto eso simplemente representa el
resultado de la dominacin que ejerza en el proceso de toma de decisiones una determinada
burocracia.

En cuanto a las relaciones entre los Estados, los liberales enfatizan las posibilidades
de la cooperacin; el asunto clave es el diseo de procedimientos y mecanismos
internacionales con los cuales la cooperacin puede ser mejor llevada a cabo. En ese
sentido, el cuadro de la poltica mundial que resulta de la visin liberal, es un sistema
complejo de negociaciones entre muchos diferentes tipos de actores, en donde la fuerza
militar es todava importante pero no decisiva. Por tanto, se puede afirmar que la agenda
liberal es ms amplia que la agenda realista, en la medida en que los liberales ven el inters
nacional en trminos ms que militares, y enfatizan la importancia de los asuntos
econmicos, ambientales y tecnolgicos.

38
Al sostener que el orden poltico mundial emerge no de un balance de poder, sino de
las interacciones entre muchas expresiones de la actuacin gubernamental (leyes,
reglamentos, regmenes internacionales y reglas institucionales) los liberales no creen que
la soberana sea tan importante en la prctica como los realistas creen que es en teora. Ello
significa que los Estados pueden ser legalmente soberanos, pero en la prctica ellos tienen
que negociar entre s y con todos los otros tipos de actores, con el resultado de que su
libertad de accin queda seriamente restringida. La interdependencia entre los Estados es
una caracterstica crticamente importante de la poltica mundial.

La poltica mundial y la teora del Sistema-mundo.

Conocida como Estructuralismo o Neo marxismo, ha sido histricamente la teora

menos influyente de las tres. Para sta el rasgo ms importante de la poltica mundial es que
tiene lugar en una economa de carcter capitalista. En esta economa los actores ms
importantes no son los Estados sino las clases sociales, y el comportamiento de todos
quienes participan en el nivel mundial se explica en ltima instancia por la correlacin de
fuerzas existente en la lucha de clases. As, las corporaciones multinacionales, los Estados y
an las organizaciones internacionales, representan los intereses de las clases dominantes
en el sistema econmico mundial.

Este sistema constrie severamente la libertad de maniobra de los Estados. La

poltica mundial, en vez de ser una arena de conflictos entre intereses nacionales o una
arena con muchas diferentes reas temticas, es un escenario en el cual tienen lugar
conflictos de clases. En cuanto a los procesos en el orden mundial, los concibe en trminos
principalmente econmicos ms que militares, en consecuencia la caracterstica ms
importante de la poltica mundial es el grado de autonoma econmica.

C. El debate entre el neo-realismo y el neo-liberalismo.

En los aos ochenta, el Realismo empez a interesarse ms en cmo la anarqua -en

lugar de la naturaleza humana- afectaba las polticas de los Estados, y el Liberalismo se

39
enfoc ms en cmo la cooperacin internacional poda hacer posible superar los efectos
negativos de la anarqua. Esencialmente cada uno mira al mismo asunto pero desde lados
diferentes: el asunto era el efecto de las instituciones internacionales sobre el
comportamiento de los Estados en una situacin de anarqua internacional. Los neorealistas pensaban que las instituciones internacionales no podan compensar los efectos de
la anarqua, mientras que los neo-liberales pensaban lo contrario. Surge as lo que se conoce
como el neo-neo debate.

Hay dos puntos principales en este debate. En primer lugar, los neo-realistas
enfatizan la importancia de las ganancias relativas mientras que los neo-liberales enfatizan
las ganancias absolutas. Qu significa esto? Quiere decir que para los realistas lo que le
interesa a un Estado no es tanto lo que obtiene entre varias opciones, sino lo que obtiene en
comparacin con lo que obtienen los otros Estados. Para los liberales, en cambio, un Estado
est ms interesado en el nivel absoluto de su ganancia, prefiriendo el resultado que le da la
mxima ganancia, independientemente de cual sea la ganancia de los otros Estados. Esto
tiene implicaciones importantes en el plano prctico. Si se piensa que los Estados estn ms
interesados en comparar lo que obtienen con lo que obtienen los otros, se pensar sobre las
posibilidades de la cooperacin internacional de un modo algo diferente, que si se piensa
que lo nico que importa son las ganancias absolutas.

En segundo lugar, los neo-realistas piensan que los efectos de la anarqua

internacional no pueden ser mitigados por el concurso de las instituciones, mientras que los
neo-liberales piensan que stas pueden hacer la diferencia, al reducir los malentendidos y
promover la cooperacin que facilita la sumatoria de esfuerzos e incrementa el tamao de
los beneficios a distribuir. Corolario de lo anterior es que los neo-realistas tienden a pensar
que la seguridad fsica es un tema prioritario para los Estados y por tanto se ocupan ms
que los neo-liberales de los asuntos de seguridad nacional; los neo-liberales, en cambio, se
concentran ms en asuntos de economa poltica.

40
Ambas corrientes, sin embargo, comparten una serie de supuestos. Al respecto,
Smith (1997) cita cuatro2: primero, ninguna corriente parece estar preocupada por el tema
del uso de la fuerza; el inters de los neo-realistas en los asuntos de seguridad nacional,
reduce el rol que en ellos juega la fuerza militar. Segundo, mientras que los liberales
tendan a pensar que los actores eran agentes morales y los realistas argumentaban que eran
maximizadores del poder, en el neo-neo debate esta diferencia desaparece y ambos
consideran que los actores son maximizadores de valores. En tercer lugar, ambas corrientes
parecen estar de acuerdo en que el Estado es el principal actor de la poltica mundial.
Finalmente, ambas corrientes ponen el foco de su atencin, tanto en la cooperacin como el
conflicto. En sntesis, los neo-realistas y los neo-liberales comparten importantes supuestos,
lo cual significa que en conjunto estn de acuerdo en mayor medida que lo estn los
liberales y los realistas.

Una debilidad del neo-neo debate es lo estrecho de su alcance. Sin minimizar la

importancia del debate sobre las ganancias relativas versus las absolutas, no cubre muchos
de los rasgos centrales de la poltica mundial contempornea. Al enfocarse en los Estados,
privan a sus anlisis de importantes caractersticas y al obviar las cuestiones morales se
ubican en una muy estrecha perspectiva. Adems, el debate luce como un debate
restringido a las naciones prsperas de Occidente, y da por descontados muchos rasgos del
mundo globalizado de hoy, que la teora de hecho debera contemplar, tales como la
identidad, el nacionalismo, la economa, la religin, y el gnero. Todas estas cuestiones
estn excluidas de la teora de las relaciones internacionales, tal como es definida por el
neo-neo debate.

El debate neo-neo no puede clasificarse como una opcin dentro de los enfoques
alternativos, en virtud de que sus planteamientos giran alrededor de los temas centrales del
Realismo y el Liberalismo, y sus posturas son en algunos casos concesiones al Realismo y
en otros casos al Liberalismo, representando avances y retrocesos con respecto a aquellas
races tericas de donde parten. Es mejor, entonces, ubicarlo en la frontera entre las

Sobre esto Smith sigue a Baldwin , D. 1993. Neorealism and Neoliberalism: The Contemporary Debate.
New York: Columbia University Press.

41
visiones originales y los enfoques alternativos. Ambas corrientes del neo-neo debate,
adems, pueden considerarse parte de la tradicin racionalista, a diferencia de los enfoques
alternativos que se denominan reflexivas y se exponen a continuacin.

D. Enfoques alternativos sobre las Relaciones Internacionales.

Juntas, las tres teoras (Realismo, Liberalismo y la Teora del Sistema-mundo) han
copado la disciplina en los ltimos cincuenta aos, siendo el Realismo la dominante. Uno
de los principales factores que explican el dominio de ste, es que capta el mundo en
trminos coincidentes con lo que se llama el sentido comn. Las teoras alternativas, al ser
comparadas con la supuesta objetividad del Realismo, son desestimadas por ser normativas.

Sin embargo, algunas aproximaciones se han desarrollado para explicar la poltica

mundial y reducir la credibilidad del Realismo. El fin de la Guerra Fra en parte explica esta
nueva situacin, pero hay otras tres razones. La primera es el conjunto de cambios que se
agrupan bajo el concepto de Globalizacin. Al respecto el Realismo no da buena cuenta,
por ejemplo, de la aparicin y creciente presencia de los actores no estatales, movimientos
sociales, etc. La segunda razn es el resurgimiento de su principal competidor, bajo el
rtulo de neo-liberal institucionalismo. Y la tercera explicacin radica en los desarrollos
intelectuales en otras disciplinas acadmicas, especialmente en las ciencias sociales y en la
filosofa de las ciencias, que cuestionan en diferente grado el fundamento epistemolgico
del positivismo, del cual se nutre el Realismo. A partir de ah se han constituido enfoques
alternativos, entre los cuales se cuentan: la teora normativa, la teora feminista, la teora
crtica, la sociologa histrica y el pos-modernismo (enfoques reflexivos)

La teora normativa.

La ltima dcada del siglo 20 vio el resurgimiento de la teora normativa en el

campo de las relaciones internacionales. Por dcadas estuvo marginada por el peso del
positivismo, el cual haba establecido una distincin entre hechos y valores, que se tradujo
en la idea de que no era acadmico invertir mucho tiempo en debates sobre lo que el mundo

42
debera ser; en su lugar, lo acadmico era ocuparse de determinar cmo eran las cosas. Con
ello se persigue asegurar la objetividad del trabajo cientfico, resguardndolo de influencias
ideolgicas, polticas y de cualquier otra ndole.

Propsito encomiable, pero no infalible por cuanto al limitar la poltica como campo
de investigacin al mbito emprico, se abre la posibilidad de poner a la ciencia al servicio
del inters de justificar un determinado orden poltico. Dicho orden se apuntala cuando
desde la ciencia se establece que lo nico que se puede hacer con carcter cientfico es
discutir en torno a cmo operan las cosas y no sobre el porqu de ellas y si deberan ser de
otro modo. Es decir, se naturaliza el orden poltico existente y al hacerlo no solo deja por
fuera toda posibilidad de cambio, sino adems deslegitima cualquier cuestionamiento hecho
desde el campo de la ciencia.

Pero el caso es que todas las teoras reflejan valores, sostiene la teora normativa; la
cuestin es si esos valores son explcitos o no. Todas las teoras tienen valores actuando a
todo lo largo de sus anlisis, desde los hechos que escogen para ser explicados, los
mtodos que usan para estudiar esos hechos, hasta las polticas que sugieren. Es decir,
entonces, no es que la teora normativa sea opcional; al contrario, todas las teoras tienen
supuestos e implicaciones valorativas, pero en la mayora de los casos son implcitos.

La teora normativa sobre las relaciones internacionales es aquella que se orienta

hacia la dimensin moral de las relaciones internacionales y hacia las cuestiones ms
amplias sobre significados e interpretaciones generadas por la disciplina. Bsicamente, se
enfoca en la naturaleza tica de las relaciones entre los Estados y comunidades, sea en la
vieja agenda, enfocada en la violencia y la guerra, o en la nueva agenda, que combina las
preocupaciones tradicionales con la moderna demanda de justicia internacional.

La teora crtica.

Esta teora tiene una larga tradicin intelectual que data de, al menos, los aos
veinte del siglo veinte. Es un desarrollo del pensamiento marxista, que se dio a conocer

43
como la Escuela de Frankfurt y en el campo de las relaciones internacionales devino
particularmente influyente a principio de los aos ochenta. En su ms temprana
formulacin, sta teora se interes en el cambio social y postul que para ello las teoras no
podan desarrollarse en la forma en que las ciencias naturales desarrollan las suyas. Las
teoras clsicas de las relaciones internacionales ven al mundo como un conjunto de hechos
que esperan ser descubiertos a travs del uso de la ciencia y con independencia del marco
social en el cual se hacen las observaciones. Esta visin es tpica del positivismo, cuya
aplicacin en las ciencias sociales es precisamente el blanco de los cuestionamientos de la
teora crtica. Para sta, el cientfico social no puede ser como el cientfico natural, en
cuanto a ser independiente y desinteresado respecto a su materia de estudio3.

Es parte de la sociedad que estudia; de aqu que una de las principales

contribuciones de la teora crtica, sea la hiptesis de que existe una estrecha conexin entre
conocimiento y poder. Los hechos son el producto de marcos histricos y sociales
especficos, estructuras sociales de ndole intersubjetiva, lo cual quiere decir que son
socialmente construidas; de all se desprende que las fuerzas ms importantes para el
cambio son las fuerzas sociales, y no una lgica independiente de las cosas que se quieren
explicar. Adems, siendo los Estados estructuras sociales, debe entenderse entonces que
estn construidos por la accin intersubjetiva, valga decir, por fuerzas histricas y sociales.
Por tal razn, es de esperar que los Estados difieran enormemente a travs de la historia.

Pero para la teora crtica, ms grave an es el acento en fomentar el incremento de

la manipulacin de las vidas humanas que pone en su agenda la teora tradicional. sta, al
inspirarse en el positivismo, ve al mundo social como un mbito para el control y la
dominacin -tal como las ciencias naturales ven al mundo fsico- y en consecuencia es
indiferente a las posibilidades de la emancipacin humana. Por tanto, al tener en cuenta que
la produccin de conocimientos est inmersa en marcos histricos, sociales y polticos, la
teora crtica confa en poder develar los intereses a los cuales sirve una determinada
corriente de pensamiento, y as contribuir con la emancipacin de la humanidad; de all su
carcter normativo y su militancia poltica.
3

Podra argirse que el cientfico natural tampoco puede considerarse independiente de su objeto de estudio.

44
En el campo de las relaciones internacionales, el primer aporte de la teora crtica
fue hecho por Robert Cox, en 1981. Su cuestionamiento a la teora neo-realista, se diriga a
lo que consideraba compromisos normativos no declarados. En lugar de ser una teora
objetiva, el neo-realismo contiene una serie de puntos de vista sobre lo que debe
perseguir el Estado con su poltica exterior. Por otra parte, el neo-realismo se enfoca en la
resolucin de problemas, tomando al mundo como un marco de accin dado, no
cuestionable, con el fin de corregir los malfuncionamientos que el sistema puede presentar;
en otros trminos, su propsito es legitimar el orden existente, presentndolo como un
orden natural.

La sociologa histrica.

Esta perspectiva es coincidente con la teora crtica en muchos aspectos importantes.

El tema principal de la sociologa histrica son las formas en las cuales se han desarrollado
las sociedades, a travs de la historia, particularmente las estructuras subyacentes que dan
forma a las instituciones y organizaciones sociales. En otras palabras, la caracterstica
central de la sociologa histrica ha sido su inters en ver cmo las estructuras que se toman
como naturales, son el producto de un conjunto de complejos procesos sociales.

Para la sociologa histrica no puede haber una distincin simple entre lo

internacional y lo nacional. Ambos estn inevitablemente interrelacionados, de modo que
los Estados son producto de la interaccin de fuerzas internas y externas cambiantes, por lo
que stos no son datos fijos. Esto es particularmente relevante para el debate sobre la
globalizacin, en tanto que uno de los temas dominantes es que la influencia del sistema
econmico internacional sobre los Estados es tal que slo ciertos tipos de Estado podrn
prosperar.

El post-modernismo.
Este ha sido una influencia terica que ha alcanzado a todas las ciencias sociales, en
los ltimos veinte aos. A mediados de los aos ochenta, su influencia se empez a
manifestar en el campo de la teora de las relaciones internacionales.

45
El pos-modernismo parte de la premisa de que el conocimiento no es inmune a la
influencia del poder, al punto de que ste produce conocimiento. Todo poder requiere
conocimiento y todo conocimiento depende y fortalece las relaciones de poder existentes.
Con ste punto de partida, el pos-modernismo examina los conceptos dominantes de la
teora de las relaciones internacionales, para ver cmo stos dependen altamente de
especficas relaciones de poder. Por ejemplo, el concepto de soberana, histricamente
variable, influye en la prctica de la soberana mediante la produccin del discurso sobre
ella.

Algunos autores como Lyotard, definen el pos-modernismo como incredulidad

hacia los metarelatos, lo cual quiere decir que niegan la posibilidad de establecer criterios
de verdad para juzgar las afirmaciones, como si aquellos existiesen fuera de un discurso.
Esto implica que no hay verdad fuera de un rgimen de verdad establecido por el discurso.
Derrida -otro autor considerado pos-modernista- compara el mundo con un texto que no
puede ser simplemente ledo sino que debe ser interpretado. Dicho de otro modo, los posmodernistas sostienen que en el mundo social no existe una dimensin real, es decir, una
realidad no interpretable e independiente de las personas.

Teora feminista.

Existen cuatro variantes, a saber: la liberal, la marxista-socialista, la postmoderna y

la cosmovisin femenina. En las tres primeras, las relaciones internacionales son el
contexto en el cual se analiza la condicin de la mujer, en tanto que en la ltima -la
cosmovisin femenina- son el centro de estudio.

El feminismo liberal se dirige a los roles que las mujeres juegan en la poltica
mundial y se interroga sobre el por qu stas estn marginadas, al mismo tiempo que
abogan por las mismas oportunidades para las mujeres. Por su parte, el feminismo
marxista-socialista enfoca el sistema capitalista internacional al tratar la cuestin de la
mujer. En particular, la vertiente marxista ve la opresin de las mujeres como un subproducto del capitalismo, mientras que la vertiente socialista ve tanto al capitalismo como

46
al patriarcado como las estructuras que deben ser superadas, si las mujeres quieren tener
alguna esperanza de igualdad. El feminismo postmodernista se interesa en el gnero, en
lugar de la posicin de la mujer como tal. Es decir, se interroga con respecto a las formas
mediante las cuales la masculinidad y la feminidad son construidas; especialmente se
interroga cmo la poltica mundial construye ciertos tipos de hombres y mujeres

Por su parte, la cosmovisin femenina aspira mejorar el entendimiento del mundo

mediante la incorporacin de la perspectiva femenina, lo cual supone no solo que tal
perspectiva existe sino que adems tiene potencial para entenderlo mejor, en comparacin
con la perspectiva masculina.

La perspectiva terica de la presente investigacin.

Como puede apreciarse, la exposicin de Smith y Baylis sobre el cuadro general de

las teoras sobre las relaciones internacionales, presenta un abanico amplio de opciones. A
los fines de las cuestiones centrales tratadas en la presente investigacin, de las llamas
teoras reflexivas y no fundacionales, y en especial de aquellas que tienen a las instituciones
internacionales como actores de primer orden en la dinmica de la poltica mundial (por
ejemplo, la neoliberal-institucionalista) pueden surgir importantes aportes para el desarrollo
de una fundamentacin terica de la generalizacin emprica que se persigue en esta
investigacin.

En lo que sigue se expone la segunda seccin de este captulo, en la que se examina

la globalizacin como perspectiva terica en el campo de las relaciones internacionales.

SEGUNDA SECCIN.
EL DISCURSO SOBRE LA GLOBALIZACIN.

En el plano terico, la globalizacin es interpretada en forma diferente por las tres

principales ramas del pensamiento sobre las relaciones internacionales: el realismo, el
liberalismo y la teora del sistema-mundo. Segn Smith-Baylis (1997) el Realismo

47
considera que la globalizacin no altera la divisin territorial del planeta en Estados-nacin.
La mayor interrelacin entre economas y sociedades las puede hacer ms dependientes
unas de otras, pero esto no ocurre con los Estados, los cuales siguen siendo soberanos y la
globalizacin no hace obsoleta la lucha por el poder poltico entre ellos. Para los liberales,
en cambio, la situacin es muy diferente. Smith y Baylis (1997) sostienen que los liberales
tienden a ver a la globalizacin como el producto final de una transformacin de la poltica
mundial de larga data. La principal consecuencia de la globalizacin, segn los liberales, es
que los Estados ya no son los actores centrales y por ende la poltica mundial se asemeja
ms a una red de relaciones y menos al modelo estatal del Realismo o al modelo de lucha
de clases de la teora del sistema-mundo.

Por ltimo, el Sistema-mundo considera que la globalizacin no es algo

particularmente nuevo, es decir, no marca un cambio cualitativo en la poltica mundial; es
slo el estadio final del desarrollo del capitalismo internacional y en vez de hacer al mundo
un lugar ms justo, la globalizacin profundiza la divisin existente entre el centro, la semiperiferia y la periferia.

El Discurso sobre la Globalizacin desde la Perspectiva los Pases en Desarrollo.

En una disertacin sobre las respuestas latinoamericanas a la globalizacin, Aldo

Ferrer (2001) la define como un orden de relaciones internacionales en el campo del
comercio, de las inversiones, de las corrientes financieras y de las corporaciones
trasnacionales que confronta a cada pas con una serie de desafos y oportunidades. Es claro
para Ferrer que no es un proceso nuevo, por cuanto sostiene que es posible explicar la
evolucin econmica de los pases, su historia general y su situacin contempornea en
virtud de la calidad de las respuestas, de la eficacia de stas a esos desafos y oportunidades
de la globalizacin. Cuando habla de respuestas se refiere a cuestiones como por ejemplo:
Qu tipo de insercin se va a tener en el comercio internacional? Un pas se va a vincular
al comercio mundial como proveedor de alimentos y materias primas, como ha sido
tradicional en Amrica Latina, o lo har participando plenamente en la revolucin
tecnolgica, diversificando su estructura productiva, su oferta y formando parte de las

48
corrientes ms dinmicas del comercio mundial que se refieren esencialmente a las
manufacturas de alto contenido tecnolgico y valor agregado?

Lo que propone, entonces, es ver a lo largo del tiempo, las respuestas dadas a la
globalizacin, los factores que la han determinado y por qu algunos pases han respondido
bien a las fuerzas globalizadoras, convirtiendo el contexto externo en s mismo en un
estmulo del crecimiento, o aquellos otros en los cuales las malas respuestas han
configurado un cuadro de desequilibrios y de subordinaciones incompatibles con el
crecimiento de largo plazo. Al hacer este ejercicio, observando la experiencia histrica y la
actualidad, Ferrer saca las siguientes conclusiones.

La primera es que las buenas respuestas a la globalizacin en trminos, por ejemplo,

de transformar la estructura productiva y el perfil exportador para participar en las
corrientes ms dinmicas del comercio internacional, no se producen por la accin
exclusiva del libre mercado. Para superar los atrasos relativos en tecnologa y desarrollo
industrial, en pases como Estados Unidos, Alemania y Japn por ejemplo, hubo una
importante presencia de la poltica pblica y del Estado, en otras palabras, hubo una
combinacin virtuosa entre decisiones polticas, iniciativas privadas y libre juego del
mercado.

Otra conclusin que surge del anlisis comparativo de los pases en virtud de la
calidad de las respuestas a la globalizacin, se refiere a las posturas extremas. En todos los
casos han resultado ser exitosos aquellos que han tenido la capacidad de vincularse
estrechamente al sistema global manteniendo el comando de su propio destino y la
capacidad de organizar sus propios recursos. Es decir, segn Ferrer, no hay ningn pas que
haya sido exitoso aislndose del sistema internacional, ni ninguno que haya sido o sea
exitoso abrindose incondicionalmente al libre juego de las fuerzas del mercado y a las
tendencias que existen en el orden mundial.

Una tercera conclusin tiene que ver con una serie de factores estructurales de las
sociedades, vinculados a su trayectoria histrica y sus patrones culturales, que tambin

49
influyen. Entre ellos Ferrer menciona la cohesin social, por cuanto las sociedades ms
integradas tienen ms posibilidad de dar buenas respuestas a la globalizacin; la
distribucin de la riqueza, el acceso a las oportunidades y la estabilidad institucional a largo
plazo son otros requisitos que estn presentes en los pases exitosos. Una acotacin
interesante de Ferrer con relacin a la estabilidad institucional es que sta no
necesariamente se da en el marco de un rgimen democrtico, como lo demuestra el caso
del desarrollo alemn en el siglo XIX bajo un rgimen aristocrtico pero estable. Hay que
advertir, sin embargo, que hoy en da un rgimen democrtico es esencial para la cohesin
e integracin social que el mismo Ferrer apunta como un rasgo de los pases exitosos.

Finalmente, Ferrer advierte que los pases que no tienen la prudencia de equilibrar
su presupuesto y sus pagos internacionales, tienden a endeudarse por encima de sus
posibilidades y, en un escenario financiero internacional voltil, esto puede generar una
situacin de extrema vulnerabilidad que puede llevar a una restriccin de la libertad de
maniobra de la poltica econmica, al punto de limitarla slo al objetivo de pagar deuda y
tratar de generar en los mercados financieros respuestas favorables para conseguir los
nuevos financiamientos que permitan cubrir los dficit de la balanza de pagos y del
presupuesto. En sntesis, dice Ferrer, una respuesta en trminos de desequilibrio
macroeconmico, presupuestario y de balanza de pagos puede poner a un determinado pas
(y esto ha pasado y pasa en Amrica Latina) en una situacin de extrema vulnerabilidad y
de muy difcil posibilidad de mantener los equilibrios de largo plazo y por ende incapaz de
promover una sana insercin en la economa mundial.

Es por esa razn que no debe extraar que la capacidad de mantener en el largo
plazo los equilibrios macroeconmicos fundamentales esta presente tambin en los pases
exitosos. No hay ningn caso, sentencia Ferrer, de un pas que realmente haya dado buenas
respuestas a la globalizacin en el contexto de desequilibrios crnicos de balance de pagos,
dficit persistente en la cuenta corriente y dficit presupuestarios. En el largo plazo est
muy claro que la estabilidad poltica y los equilibrios macroeconmicos son condiciones de
las buenas respuestas a la globalizacin.

50
En el caso de Amrica Latina, afirma Ferrer, las malas respuestas a la globalizacin
no son de ahora, sino que obedecen y reconocen antecedentes remotos en el tiempo. En la
experiencia reciente -a partir de la dcada de los setenta y de los ochenta en particular- la
regin llega a esta nueva fase de la globalizacin en una situacin vulnerable, con los
modelos de sustitucin de importaciones que haban logrado transformaciones profundas en
las estructuras de varios pases, conservando, sin embargo, vicios estructurales muy
arraigados en sus sociedades, como la concentracin del ingreso, la estratificacin social y
los desequilibrios macroeconmicos. Entonces, entra la regin a esta fase contempornea
de la globalizacin con un proceso de transformacin interna pero insuficiente y vulnerable,
y simultneamente, frente a la influencia de cambios importantes en el paradigma terico y
en la poltica dominante en los centros, hacia la dcada de los 70. El paradigma keynesiano
(la intervencin pblica como frmula para mantener la demanda agregada y el pleno
empleo) es sustituido por una versin distinta llamada ahora neoliberal (el recorte del
Estado, el nfasis en las fuerzas libres del mercado, la desregulacin de los mercados, las
privatizaciones), instalndose, entonces, esta visin muy asociada a los gobiernos de
Ronald Reagan, en Estados Unidos, y de Margaret Thatcher, en Gran Bretaa.

Es claro que cabe preguntarse por qu se han dado malas respuestas a la

globalizacin en Amrica Latina. Ferrer ensaya algunas explicaciones. Segn l hay una
relacin muy estrecha entre el hecho de haber dado malas respuestas a la globalizacin y
que Amrica Latina sea la regin ms injusta del mundo. Por una parte, el perfil de la
distribucin del ingreso y la riqueza en Amrica Latina califica como el peor en el
escenario internacional, y esto est fuertemente ligado a la estratificacin social, que
muchas veces tiene color en nuestros pases, como consecuencia del proceso de
poblamiento y de organizacin de nuestras sociedades. Estas son razones estructurales
profundas, que tienden a generar malas respuestas y que no son de fcil remocin. Otro
rasgo estructural que resalta Ferrer es lo que autores como Elio Jaguaribe y Oswaldo
Sunkel refieren en trminos de la calidad del comportamiento de las elites del poder en
Amrica Latina. stas dejan de ser funcionales a menudo (entendiendo por funcionalidad la
capacidad de liderar una sociedad acumulando poder, pero generando espacios de bienestar
y de participacin al conjunto de la sociedad) lo cual tambin tiende a generar en algunos

51
grupos influyentes de los pases, una adhesin mayor con los intereses cntricos que con los
propios intereses domsticos de sus sociedades.

A este respecto es interesante la propuesta de Ferrer de analizar la globalizacin y el

funcionamiento del sistema internacional a partir de enfoques propios, de nuestra propia
realidad y encontrar, a partir de all, alternativas originales que permitan mejorar la calidad
de las respuestas a la globalizacin. La primera tarea en este sentido es la comprensin de
la misma globalizacin, o ms bien del llamado pensamiento neoliberal, es decir, de la
visin segn la cual el juego espontneo de los mercados produce las soluciones deseables.
Pero al respecto, Ferrer resalta el trasfondo poltico de la perspectiva neoliberal, segn la
cual el poder ha sido transferido al espacio trasnacional, a las grandes corporaciones, a los
mercados financieros, y a las grandes potencias, en primer lugar Estados Unidos. Adems,
esta visin prescribe que en las actuales condiciones del mundo contemporneo, han dejado
de ser posibles los caminos con algn grado de autonoma; en estas condiciones, la
capacidad que se tena, en principio, de disear un proyecto propio ha desaparecido y la
nica poltica posible es adaptarse a los criterios dominantes en los centros.

A partir, entonces, de esa comprensin de la visin neoliberal, Ferrer llama a revisar

este escenario con mucho realismo y desapasionamiento, para ver cmo funciona realmente
el sistema internacional y en un ejercicio poco comn, parte de la tesis de que en definitiva,
la responsabilidad de lo que pasa descansa en nuestras propias manos y nuestra propia
capacidad. No hay duda de que hay un orden asimtrico en el sistema internacional, lo
reconoce, pero an con estas asimetras, la responsabilidad de cmo se inserta y cmo se
asimila este conjunto de reglas de juego descansa esencialmente en nuestra propia
capacidad. No es realista, no es acertado, delegar en el exterior la responsabilidad de
nuestros males. Ciertamente el sistema internacional nos plantea desafos. Es asimtrico.
Muchas veces es injusto. Pero, al mismo tiempo, no hay duda, la responsabilidad primaria
descansa en nuestros pases. Por ejemplo, si un pas sostiene un tipo de cambio
sobrevaluado y debilita la competitividad de su economa, no es fruto de conspiracin
externa, sino de una serie de factores domsticos y, en todo caso, de una asimilacin
incorrecta de seales que ven en el sistema internacional. Hay que mirar ms hacia adentro

52
que hacia fuera para encontrar la raz profunda de esas malas respuestas a la globalizacin;
es la visin y la propuesta de Ferrer.

La posicin de Ferrer apunta hacia la posibilidad de la accin poltica. Hacia ella

tambin apunta Mires (2000). Cuando Mires cuestiona a aquellos autores que hacen
depender todo lo que ocurre de una abstracta globalizacin econmica, no significa que
niegue que existan serias tendencias que pretenden limitar la soberana poltica de los
diferentes Estados, especialmente cuando stos ocupan un lugar subordinado en los
mercados internacionales. Pero se pregunta: han sido ya anuladas todas las condiciones
polticas de resistencia frente a los embates del capitalismo mundial?

Para Mires, las maquilas centroamericanas constituyen un ejemplo que muestra

hasta donde puede llegar la lgica capitalista cuando se desarrolla libre de toda sujecin
poltica, pues en muchas de ellas no se respetan los acuerdos nacionales e internacionales
destinados a regular la jornada de trabajo. No obstante, pese a su aparente autonoma, las
maquilas son tambin el resultado de decisiones polticas. Por una parte, solo pueden
desplazarse hacia pases cuyos gobiernos consienten su entrada y por la otra, es necesario
plantearse la pregunta de por qu, pese a las terribles condiciones que ah imperan, llegan
tantas personas a trabajar all. Contestar esa pregunta, advierte Mires, implica confrontarse
con la historia social y poltica de esas regiones.

Ahora bien, precisamente a partir del hecho de que la maquila es el resultado de

condiciones histricas internacionales y locales, es posible plantear frente a ellas diversas
formas de resistencia y en la prctica eso est ocurriendo, segn Mires. La globalizacin no
impide pues a los trabajadores centroamericanos luchar por sus derechos; para ellos ni el
Estado ni el gobierno han desaparecido por causa de los mercados y saben perfectamente
bien que si sus gobiernos no cambian las reglas del juego, habr que luchar por cambiar a
los gobiernos.
As como la poltica esta llamada a regular las relaciones laborales, tambin est
destinada a regular las fuerzas anrquicas de la economa global. Por ello Mires se opone a
los que sostienen que el proceso de globalizacin econmica lleva prcticamente a una total

53
subordinacin de las instituciones polticas a la dictadura del mercado, as como tambin
a los que, en el mismo frente y desde una perspectiva apocalptica, visualizan la
globalizacin como la etapa especulativa ms alta del capital, que lo llevar,
definitivamente, a su cada final sin que los pobres del mundo tengan ni siquiera que
luchar; el capitalismo se vendr al suelo por s solo, gracias a su propia globalizacin.
Tambin se opone a los que sostienen que de la propia dinmica del mercado globalizado
surgir un nuevo orden poltico internacional. La interpretacin de Mires es que, pese a
todo, la poltica sigue siendo la nica posibilidad de salvacin.

El exceso de pesimismo y el exceso de optimismo de estas visiones, dice Mires, se

originan en la misma matriz terica: no son actores sociales o polticos quienes deciden su
destino, sino estructuras sobrehumanas como el mercado, la economa, o la propia
globalizacin, elevadas al rango de instancias autnomas, soberanas, omnipotentes. Es un
error, segn Mires, creer que del mercado ha de surgir automticamente una
institucionalidad extraeconmica. Ms precisamente, para Mires el problema es que
efectivamente podra surgir, pero que de por s asegure condiciones ms justas y
democrticas, no slo a los habitantes de este planeta, sino a los propios actores que
intervienen en los mercados, parece ser una utopa insostenible, aun para el ms liberal de
los liberales. Por ende, sea cual sea el curso que tomen los acontecimientos, concluye, lo
cierto es que no ocurrir como consecuencia de alguna ley histrica, ni de una lgica
extradiscursiva, sino que ser el resultado de mltiples factores, entre los cuales los
polticos no sern los menos importantes.

As, ante la creciente autonoma de los factores econmicos respecto a los Estados
como entidades polticas, Mires aboga por organizaciones internacionales supraestatales,
democrticamente elegidas y reglamentadas, que significara sentar bases para un orden
internacional ms justo. En el mbito internacional las deliberaciones de mltiples actores
no han llevado todava, en su opinin, a la formacin de un sistema institucional que
canalice la multiplicidad de los discursos. Esa es una de las tareas polticas ms urgentes
del momento si no se quiere dejar el curso de la economa internacional en manos de
organismos como el Banco Mundial y el FMI, advierte Mires.

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Otros autores, tales como UNCTAD (2000), Joseph Tulchin y Ralph Espach (2001),
Peter Smith (2001), Helio Jaguaribe (2001), Giovanni Reyes (2002) y Sheila Page (2003)
apuntan en la misma direccin de los trabajos de Ferrer y Mires, a saber: que los pases en
desarrollo, en el contexto del fenmeno de la globalizacin, tienen mrgenes de accin en
el campo de sus polticas econmicas, muy a pesar de las enormes asimetras en la
correlacin de fuerzas en el mbito de las relaciones internacionales. A esta conclusin
tambin abonan trabajos como los de Andrew Hurrell, Andrew Cooper, Guadalupe
Gonzlez, Ricardo Ubiraci y Srini Sitaraman (2000) los cuales analizan las estrategias de
poltica exterior de algunos pases en desarrollo.

TERCERA SECCIN.
UN NUEVO ORDEN INTERNACIONAL.
El ao 1989 marca un hito en el registro histrico del sistema internacional. La
cada del muro de Berln ese ao hizo patente la emergencia de una nueva configuracin
mundial del poder, cargada de grandes expectativas. Se empezaron a elaborar diversas
conjeturas sobre la forma que tomara el nuevo sistema internacional, algunas de las cuales
se examinan en este captulo como contexto de referencia sobra la situacin general en la
que se ubica la investigacin. Antes, se expone una sntesis de lo que fue el sistema
internacional hasta 1989, siguiendo la versin de Pearson y Rochester (2000), quienes
dividen la historia de las relaciones internacionales en tres grandes perodos, a saber: el
sistema clsico internacional desde 1648 hasta 1789; el sistema internacional de transicin
desde 1789 hasta 1945; y el sistema internacional despus de la segunda guerra mundial,
desde 1945 hasta 1989. Son tres cientos cuarenta y un aos de acontecimientos, que
Pearson y Rochester analizan con el auxilio de las categoras siguientes: tipo de actores;
distribucin del poder y de la riqueza; flexibilidad de las alianzas; objetivos y medios a
disposicin de los actores; y finalmente, el grado de interdependencia.

1. El Sistema Clsico Internacional: 1648-1789.

Con la Paz de Westfalia en 1648, nace la nacin-Estado como entidad de
organizacin poltica en el mundo. En esta poca, la riqueza y el poder se distribuan en

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forma bastante similar entre Inglaterra, Francia, Austria, Suecia y Espaa, pero los
principales actores son todava las familias reales de Inglaterra y Francia. Los objetivos que
perseguan los Estados respondan ms a los intereses personales de los gobernantes que a
los intereses nacionales, esto es: fortalecer la riqueza, el poder y el prestigio de la dinasta.
Con el paso del tiempo, Prusia y Rusia se incorporan a la estructura de poder. Una
caracterstica importante es que no haba diferencias ideolgicas notables entre los
principales protagonistas de la escena internacional, a lo cual se agrega que el sistema
clsico internacional se caracteriz por un bajo grado de interdependencia entre los
Estados, en trminos de transacciones y de la mutua sensibilidad y vulnerabilidad. Quizs
fue por eso que entre estos Estados exista un alto grado de flexibilidad en las alianzas. Para
Pearson y Rochester, este cuadro del sistema internacional de la poca puede ser
interpretado como multipolar, tanto en cuanto a la estructura de poder como a la estructura
de alianzas.

El poder se cifraba en trminos de la capacidad militar y de otros factores de este

mismo tenor, por ende el principal medio era el recurso a la fuerza militar, moderado por el
mecanismo disuasivo conocido como equilibrio de poder, segn el cual todo agresor
enfrentara la represalia del resto de los actores poderosos. En sntesis, el sistema clsico
era: europeo, multipolar, no ideolgico, dinstico, militar y con un bajo grado de
interdependencia; su elemento central de estabilidad era la idea del equilibrio de poder. El
nacionalismo dinstico comn a todos ellos, se ver sacudido al final del perodo cuando
irrumpe violentamente en Francia un nacionalismo de inspiracin democrtica.

2. El Sistema Internacional de Transicin: 1789-1945.

Con la Revolucin Francesa en 1789 se inici una poca de nacionalismo no

dinstico, basado en una relacin entre el gobierno central del Estado y los gobernados de
tal ndole que puede hablarse del surgimiento del nacionalismo democrtico. Este tipo de
nacionalismo que puso en marcha la Francia revolucionaria, tuvo el efecto de provocar
iguales corrientes en otros Estados. Durante este perodo, stos continuaron siendo los
actores principales y su nmero creci, tanto en Europa con la constitucin de Alemania y

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de Italia, como en otras partes, por ejemplo en Amrica Latina. No obstante, los objetivos
que perseguan los principales pases en la arena internacional no eran esencialmente
diferentes a los que se proponan en la era clsica, pero se diferencian en que eran mucho
ms expansionistas y se formulaban ms en trminos de gloria y bienestar de la nacin y
menos en trminos de ambicin de un determinado lder.

Entre tanto, la revolucin industrial impactaba las economas europeas,

ensanchando la diferencia entre pases pobres y pases ricos. Al mismo tiempo, la nueva
tecnologa de la revolucin industrial se tradujo rpidamente en una ventaja militar,
distorsionando la estructura de poder entre los Estados. La conflictividad aumentaba en la
medida en que los ejrcitos napolenicos que buscaban la expansin de la Revolucin
Francesa en toda Europa, se enfrentaban a los ejrcitos de los monarcas conservadores de
Europa. Para finales de esta poca, la estructura del poder haba cambiado radicalmente: no
slo Inglaterra y los Estados europeos haban sido eclipsados por los Estados Unidos y la
Unin Sovitica, sino que tambin China comenzaba a surgir en el panorama poltico
internacional. Tambin la estructura de alianzas, que durante la mayor parte de este perodo
sigui siendo flexible, sufri una significativa polarizacin. Combinada con las fuerzas del
nacionalismo, las fuerzas ideolgicas crearon un ambiente cada vez ms difcil en las
relaciones entre los Estados, a pesar de que esta era fue testigo de la llegada de una
creciente interdependencia entre los Estados, particularmente en la esfera econmica. Al
final de esta era los Estados Unidos y la Unin Sovitica intercambiaban diatribas acerca de
los mritos de la democracia capitalista y del comunismo.

Durante todo el perodo, los medios para lograr los objetivos seguan siendo de
carcter militar, pero con una mayor movilizacin de ejrcitos y armamentos sofisticados
que finalmente condujeron a la segunda guerra mundial, una guerra sin precedentes que
marcara el inicio de una nueva era en el mbito de las relaciones internacionales. Atrs
qued Europa, desplazada del centro de la poltica mundial. Tambin, el sistema
internacional dej de ser multipolar.

57
3. El Sistema Internacional despus de la Segunda Guerra Mundial: 1945-1989.

Durante este perodo se dio una caracterstica indita: slo dos actores, Estados
Unidos y la Unin Sovitica, dominaban el escenario internacional como potencias
indiscutibles, en tanto que otros Estados pasaron a ser protagonistas de segunda lnea: Gran
Bretaa, Francia, Alemania, Japn y China. Tambin en este perodo el mundo fue testigo
del proceso de descolonizacin en frica y Asia, lo cual adems de introducir una gran
diversidad cultural sin paralelo en el sistema internacional, fue la razn por la cual, entre
1945 y 1975, el nmero de naciones-Estados se duplic, al pasar de aproximadamente 60 a
ms de 130.

Al principio y por mucho tiempo, Estados Unidos fue el primero entre dos
iguales. En 1950 Estados Unidos ejecutaba el 50 por ciento del gasto militar del mundo,
posea la mitad de las reservas financieras y las dos terceras partes de la produccin
industrial mundial. A final, Estados Unidos perdi terreno en la economa pero conserv su
podero militar.

La estructura de poder se haba concentrado a tal grado en dos polos, que el sistema
era altamente polarizado tambin en trminos de la configuracin de las alianzas entre los
pases. Dos bloques compactos se organizaron alrededor de ideologas antagnicas y se
enfrentaron en lo que se conoci como el conflicto Este-Oeste. Era claro que el sistema
haba dejado de ser multipolar para pasar a ser bipolar, tanto en su estructura de poder
como de alianzas. Sin embargo, al cabo de una dcada despus de la segunda guerra
mundial, fue naciendo una tripolaridad en trminos de pertenencia a las alianzas, pero
ciertamente que no en cuanto a la distribucin del poder. El tercer polo se conoci como el
movimiento de los no alineados. Por tal razn, durante este perodo el mundo fue descrito
como un escenario compuesto de tres mundos: el primer mundo, con Estados Unidos a la
cabeza; el segundo mundo, dirigido por la Unin Sovitica; y el tercer mundo, conformado
por una diversidad de pases que compartan el inters de mantenerse al margen de la
confrontacin entre las dos superpotencias.

58
Ms fuertes an que las grandes potencias del pasado, Estados Unidos y la Unin
Sovitica fueron consideradas superpotencias, al contar con enormes arsenales nucleares
con capacidad de destruccin masiva. Empero, la amplia animadversin ante la dominacin
extranjera hizo que las superpotencias se vieran inhibidas a expandir su control en el mundo
a travs de la toma de posesin directa de territorios pertenecientes a otros pases. Ms que
eso, el objeto de la lucha entre las superpotencias era ganar influencia sobre la poltica
exterior de los pases del tercer mundo. Para ello, los medios usados por las superpotencias
tenan carcter econmico y radicaban en la capacidad para proporcionar ayuda externa y
beneficios comerciales a los pases de su rbita. El tradicional juego del equilibrio de poder
se segua jugando pero su complejidad haca que se asemejara ms a una partida de ajedrez,
cada vez ms dependiente de las estrategias de influencia. Sin embargo, el poder militar
continu creciendo, al punto de que lleg a ser de tal magnitud que el arsenal nuclear de
ambas superpotencias haca segura la destruccin mutua. Se impuso, en consecuencia, la
doctrina de la coexistencia pacfica y se acu la expresin guerra fra para denominar la
lucha por el poder entre las dos superpotencias.

4. El sistema internacional despus del fin de la guerra fra: 1989-1991 en adelante.

En un perodo de dos aos la guerra fra lleg a su trmino: en 1989 comienza el fin
con la cada del Muro de Berln, y luego vino la desintegracin de la Unin Sovitica en
diciembre de 1991, lo que marca el final de la guerra fra al desaparecer del escenario de la
confrontacin uno de sus dos principales actores. Desapareca tambin la bipolaridad y el
sistema internacional entra de nuevo en un perodo de transicin, en el que pronto se
abocaron diversas fuerzas a competir para darle el perfil y la direccin convenientes. Es, en
otras palabras, la empresa de construir un nuevo orden mundial a partir de una situacin
que en un primer momento bien se poda definir como unipolar, pero que pronto demostr
ser menos sencilla.

Estados Unidos -bajo la direccin de George Bush- dio pasos a partir de 1989 para
liderar la construccin del nuevo orden mundial. Este orden, segn la visin de algunos
tericos como la politloga norteamericana Susan Strange (Boersner, 1996), podra ser un

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imperio mundial regido por Estados Unidos como nica superpotencia. Pero este imperio,
seala Strange, no estara fundado en el poder militar tanto como en el uso de tcnicas de
dominacin indirecta, flexible y multiforme, a travs de mecanismos polticos, econmicos,
cientficos-tecnolgicos, acadmicos, culturales y sicolgicos; no tendra un carcter
territorial y se apoyara en la lealtad de las lites provenientes de todos los pueblos de la
tierra (Boersner, 1996) Como es de suponer, esta tesis unipolar tiene su antitesis multipolar,
en diferentes versiones.

Como se dijo, con la desaparicin de la Unin Sovitica el sistema internacional

dej de ser bipolar y pas a tener una configuracin unipolar pero slo en el plano militar,
en el cual el podero de los Estados Unidos es indiscutible. En cambio, en el plano
econmico Estados Unidos comparte el poder con Europa Occidental y Japn, cada uno
controlando aproximadamente un tercio del intercambio econmico global. A ello hay que
agregar que el peso econmico de China sigue creciendo y Rusia, minimizada en lo militar,
sigue adelante con su propsito de convertirse en una potencia econmica que no pueda
desconocerse (Boersner, 1996; Pearson y Chester, 2000).

La situacin resultante, entonces, no es de unipolaridad pura o absoluta ejercida por

los Estados Unidos como nica superpotencia hegemnica, a la manera de los imperios de
la antigedad. Ms bien lo que parece haber es una situacin que segn Boersner (1996)
oscila entre la unipolaridad diluida y una realidad multipolar, lo que en una palabra Samuel
Huntington (1993) llama: unimultipolaridad. Esta se compone de tres estratos: en la cumbre
se encuentra Estados Unidos acompaado, en grado de menor influencia, por la Unin
Europea y Japn; en nivel intermedio se sitan algunos pases que no participan de la
cumbre directiva pero que disponen de significativa capacidad de resistencia a la
hegemona americana. Es el caso, en primer lugar, de China, seguida por Rusia y, en grado
menor, India. Luego esta Irn que se aproxima a ese nivel y tambin, a su modo, Brasil en
el mbito de Amrica Latina (Jaguaribe, 2001); y en la base se encuentra -en situacin de
dependencia- la mayora de los pases.

60
Por su parte, Jaguaribe (2001) explica que ms que un imperio lo que existe es un
campo de dominacin estadounidense, a la manera de los campos gravitacionales o
magnticos. Adems de no ser global, este campo de predominio americano acta a travs
del uso de instrumentos econmico-tecnolgicos (en partes de Amrica Latina, de Asia y de
frica) y slo en casos limitados por directa intervencin militar (por ejemplo: en Panam,
Grenada, Somalia, Afganistn e Irak). Ello es as por un conjunto de condicionamientos
tanto domsticos como externos, que se vern ms adelante.

Coincidiendo con Boersner (1996) y Pearson y Chester (2000), Smith (2001)

tambin sostiene el carcter multipolar del orden mundial en la posguerra fra,
principalmente en el orden econmico, con Estados Unidos, Japn y la Unin Europea
como los tres polos de poder. En el plano militar la supremaca estadounidense es total,
empero, advierte Smith, la mayor parte de los retos y conflictos por venir no conducen a
una solucin militar. La estructura mundial, segn Smith, estara compuesta entonces por
tres capas: la capa superior es militar y uniforme, representada por los Estados Unidos; la
capa intermedia es la econmica y tripular; en tanto que la capa inferior es la
interdependencia transnacional y muestra una distribucin amplia del poder.

Pero no solo esta ocurriendo un reacomodo en la distribucin del poder entre los
Estados, sino que tambin otros actores han entrado en escena. Los Estados tienen que
compartir con una creciente multitud de factores transnacionales, supranacionales y
subnacionales no siempre controlables por la autoridad estatal. Para Smith (2001) quizs
sta es la caracterstica ms interesante de la multipolaridad: la creciente participacin e
importancia de actores no estatales y de fuerzas transnacionales. Como nunca antes, la
sociedad civil ha comenzado a jugar un rol ms importante en asuntos mundiales.

Esta percepcin es compartida por Pearson y Rochester (2000) para quienes una
caracterstica sobresaliente del sistema internacional contemporneo es la creciente
presencia de los actores no estatales, en sus dos formas bsicas: organizaciones
intergubernamentales y organizaciones internacionales no gubernamentales, las cuales
estn produciendo una serie de efectos significativos en las relaciones internacionales.

61
Estos autores ilustran este punto con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, que tuvo lugar en 1992. Para ellos no es posible entender la
dinmica de esta conferencia a menos que se tome en cuenta, adems del juego de las
relaciones entre los gobiernos del Norte y del Sur, la gran variedad de actores no estatales
que participaron en dicha conferencia, entre los cuales se cuentan las secretarias o cuerpos
ejecutivos de las Naciones Unidas, el Banco Mundial y otras instituciones
intergubernamentales de carcter internacional, instituciones de investigacin cientfica, los
grupos de apoyo y de defensa del ambiente mundial, las compaas multinacionales con
intereses en las aspectos ecolgicos, como las compaas petroleras, y otra gran variedad de
participantes.

Otro ejemplo son los medios de comunicacin masiva. El peso que stos han
adquirido, en especial las redes mundiales de noticias, los hacen un actor significativo en la
arena internacional con un poder de influencia determinante y que al mismo tiempo
representa un medio muy til para que las diversas organizaciones y el pblico en general
puedan participar, en el contexto de regmenes polticos democrticos y con el auxilio de la
Internet, en la definicin de la poltica mundial.

Con el fin de la Guerra Fra la estructura de las alianzas tambin result afectada. La
lucha ideolgica entre las dos superpotencias pareca dar un cierto orden poltico a la
anarqua de las relaciones internacionales o, al menos, un elemento de claridad, valga decir,
de previsibilidad. Las alianzas y las rivalidades estaban claramente definidas, pero adems
la estructura de bloques de la guerra fra actu como una caja de Pandora, en donde se
encerraron las rivalidades nacionales, tnicas, religiosas y las disputas territoriales. El caso
de Yugoslavia ilustra bien este punto (Pearson y Rochester, 2000). Este fue quizs el primer
conflicto de este tipo despus del colapso del sistema bipolar, que ejemplifica como las
tendencias de polarizacin de la guerra fra han sido reemplazadas por un patrn de alianzas
mucho ms complejo, con muchas fuentes de conflictos y mltiples matices, que hacen
difcil su interpretacin con las categoras de anlisis tradicionales, lo cual deja un
sentimiento de perplejidad, desosiego y tambin de urgencia para las ciencias sociales.

62
Adems de desbaratarse la estructura de alianzas, en el sentido del conflicto EsteOeste, las relaciones en el marco del conflicto Norte-Sur tambin resultaron afectadas. Un
factor que en el pasado permiti a los pases del Sur mantener un grado relativamente alto
de cohesin sobre una amplia gama de temas controversiales, a pesar de muchas rivalidades
y an hostilidades, fue el reconocimiento de que compartan una serie de problemas
econmicos que deban tratar conjuntamente con el hemisferio Norte. Pero, al desaparecer
la disputa ideolgica que caracteriz al conflicto Este-Oeste, y con ello la estructura de
alianzas que dominaba el sistema internacional, las relaciones entre los pases del Sur se
complicaron. Dada la gran diversidad del grupo de los pases en desarrollo, Pearson y
Rochester pronostican que la solidaridad entre stos se ir haciendo cada vez ms difcil de
mantener, en la medida en que los pases en desarrollo ms industrializados graviten hacia
el Norte o al menos dejen de percibirse a s mismos como parte del Tercer Mundo (el
caso mexicano, que se ver ms adelante, es un buen ejemplo de esto). Adems, las
relaciones entre el Sur y el Este sern cada vez ms complicadas, al verse los pases de
ambas regiones compelidos a competir entre si por prstamos, inversiones y el acceso a los
mercados del Norte.

Quizs este pronstico deba ponderarse en funcin de las reas geogrficas en las
que tienen asiento los pases en desarrollo, es decir, el efecto de disolucin en el grupo de
los pases que componan el Tercer Mundo, puede no ser tan extenso y limitarse a las
relaciones entre reas geogrficas como frica, Asia y Amrica latina y el Caribe. As,
entonces, en cada una de estas zonas el pronstico de Pearson y Rochester de que la poltica
regional puede llegar a tener un papel ms importante en el futuro, en la medida en que los
poderes regionales presionen por la definicin de agendas ms localizadas y zonificadas,
podra tener un buen asidero. Al menos en cuanto a los pases latinoamericanos y del
Caribe podra esperarse la convergencia de condiciones propicias para un mayor y ms
efectivo acercamiento, tanto en el plano poltico como econmico, aprovechando entre
otras ventajas que no tienen conflictos tnicos ni religiosos, ms difciles de resolver o
manejar4.

Ms adelante en este mismo trabajo se volver sobre las perspectivas de Amrica Latina y el Caribe.

63
En consecuencia, considerando las tendencias descritas y la infinidad de asuntos que
enfrenta la humanidad, es posible esperar ciertos patrones de alianzas que estn
caracterizados cada vez ms por coaliciones de corta duracin y muy flexibles entre
diversos actores y en campos muy numerosos, por lo que el mundo podra estar entrando en
una era de no-alineamiento (Pearson y Rochester, 2000) y no-ideolgica (Mires, 2002). En
trminos de objetivos y metas nacionales, esto significa que por encima de los asuntos
militares, la prosperidad econmica y el bienestar general han llegado a ser an ms
importantes en la era de la posguerra fra. Henry Kissinger, considerado un pensador
realista en el campo de las relaciones internacionales, reconoci que la concepcin
tradicional de las relaciones entre los pases como una lucha geopoltica basada
fundamentalmente en recursos militares, no se compaginaba ya tanto con la realidad. Los
problemas de energa, recursos, ambiente natural, poblacin y el uso del espacio y de los
ocanos, alternan con las situaciones de seguridad militar que han dominado la agenda
diplomtica desde sus comienzos (Pearson y Rochester, 2000).

Finalmente, la interdependencia en esta era ha acentuado su carcter desigual, en

trminos tanto de lo patrones de transacciones como de los patrones de sensibilidad y
vulnerabilidad. En el sector comercio, por ejemplo, los pases altamente industrializados
realizan el 70 por ciento de todas las exportaciones del mundo; tan slo tres de ellos -Japn,
Estados Unidos y Alemania- hacen la tercera parte del total. Sin embargo, se aprecia un
cambio en la medida en que pases como China y los antiguos Estados comunistas se van
incorporando en la economa mundial

As las cosas, Pearson y Rochester formulan dos interrogantes. Desde la perspectiva

poltica: qu nuevos conflictos sern los dramas del sistema internacional en el siglo 21? Y
desde la perspectiva terica: Qu nuevas dimensiones y categoras descriptivas podran
reemplazar la terminologa propia del tercermundismo, que domin el discurso durante la
guerra fra?

64
5. Los posibles escenarios de una configuracin estable del sistema mundial.

Lo visto hasta ac sintetiza una situacin en pleno movimiento que se ha

denominado unimultipolaridad, en la que Estados Unidos es un poder indiscutible pero slo
en asuntos militares. En el mbito econmico comparte el espacio con Japn y la Unin
Europea, pero adems empiezan a distinguirse en el horizonte otras economas con grandes
desempeos y potencialidades, como China y tambin la India, Rusia y Brasil. Adems,
actores no estatales ni gubernamentales, con mrgenes de accin que van desde la accin
local hasta la coordinacin allende las fronteras, estn ejerciendo influencias de diversa
ndole sobre asuntos de alcance mundial.

Como se ver enseguida, algunos autores estiman que un rasgo de la situacin actual
del sistema internacional es su carcter transitorio; la condicin unimultipolar en que se
encuentra el sistema no puede aspirar a una larga estabilidad, es decir, constituirse en una
configuracin estable. A largo plazo, o bien Estados Unidos logra consolidar su hegemona,
pasando el sistema del status de unimultipolaridad al de unipolaridad, o bien se
desarrollan fuerzas independientes formativas de varios polos alternativos de poder,
generndose un arreglo mundial de efectiva multipolaridad, funcionado conforme a un
rgimen multilateral en mayor o menor grado.

Los modelos alternativos de rdenes mundiales segn Pearson y Rochester (2000).

Poniendo el horizonte de tiempo cincuenta aos adelante, estos autores examinan las
posibilidades de cuatro modelos de orden mundial: 1) persistencia del modelo de las
naciones-Estado; 2) el regionalismo; 3) el gobierno mundial y 4) la polis.

1. El sistema contemporneo de las naciones-Estado. La caracterstica dominante de este

sistema seguir siendo la competencia entre los gobiernos de los Estados soberanos, no
obstante que las OIG y otros actores estatales sern parte de una creciente red de
interrelaciones humanas que atraviesan las fronteras entre los Estados y que complican la
poltica mundial. Este ser un sistema complejo no solamente en trminos del cmulo de

65
actores que participan sino tambin de la gran variedad de temas que le son propios y donde
rivalizan materias de orden econmico y similares, con los temas inherentes a la seguridad
militar. Los mecanismos de direccin central seguirn siendo dbiles a pesar de la creciente
interdependencia y de los intentos que se llevan a cabo para lograr una coordinacin. Es de
esperar que el sistema de las naciones-Estado siga siendo la unidad clave y fundamental de
la organizacin poltica del mundo, no obstante que la tecnologa y otros desarrollos
amenacen su soberana. Son posibles diversas variantes: 1. la interdependencia podra
aumentar hasta el punto en que los esfuerzos por construir un nuevo rgimen se hagan ms
intensos y que el creciente poder regulatorio se vierta y se otorgue a nivel mundial sobre
organismos del tipo OIG. 2. Puede ocurrir una reaccin a reducir la interdependencia y se
retome un sistema ms claramente estatocntrico. 3. En lugar de una creciente
configuracin del poder multipolar, se podra evolucionar a un sistema bipolar, ms fuerte
an. 4. Un concierto de grandes potencias que intentara ejercer un co-dominio global. 5. Si
ms y ms Estados llegan a desarrollar armamento nuclear, se presentara un sistema de
veto unitario en el cual no podra dominar ningn Estado ni grupo de Estados.

2. El Regionalismo. Un sistema de unidades regionales constituye una alternativa al sistema

de las naciones-Estado. En lugar de 180 naciones-Estado, la gente del mundo se organizara
entre cinco o seis regiones-Estado. No es inconcebible que en algn tiempo futuro y debido
a las preocupaciones mutuas en materia de seguridad y en materia econmica, las unidades
nacionales se fusionen en comunidades polticas ms grandes de carcter regional. Tal
proceso es posible que ocurra a ritmo desigual debido a que la transferencia de lealtad y
autoridad a instituciones regionales puede ocurrir en algunas reas geogrficas ms rpido
que en otras. Como modelo de orden mundial, el regionalismo sera un sistema
descentralizado y la soberana residira en las unidades regionales individuales.

3. El gobierno mundial. Este sera un sistema poltico en el que un conjunto de instituciones

centrales gobernaran a todos los seres humanos y a todas las unidades polticas en el
planeta. Se han propuesto diversas variaciones de este modelo: 1. La propuesta ms
ambiciosa requerira que las naciones-Estado renunciaran totalmente a su soberana a favor
de una autoridad suprema de carcter mundial que regira y gobernara directamente a todos

66
los ciudadanos del mundo. 2. Casi tan ambicioso como el anterior, lo es la creacin de una
federacin en el cual las naciones-Estado compartiran el poder y la autoridad con un
gobierno central mundial, al cual se delegaran poderes especficos en ciertas reas (por
ejemplo, mantenimiento y despliegue de las fuerzas armadas) y a las naciones-Estado se les
permitira ejercer jurisdiccin sobre otras reas (por ejemplo educacin y salud). Este sera
un sistema similar al utilizado por los fundadores de los Estados Unidos al establecer la
nacin en 1787. 3. Otra posibilidad sera una confederacin en la cual el gobierno mundial
tendra un cierto grado de poder y autoridad limitados, pero la mayor parte la mantendran
claramente las unidades constitutivas, esto es, las naciones-Estado. 4. Otra propuesta es la
creacin de diversas autoridades separadas de carcter mundial en diferentes reas
funcionales u operativas siguiendo los patrones de la Autoridad Internacional sobre el
Fondo Martimo propuesta por UNCLOS III5.

4. La Polis. Los modelos de gobierno regional o mundial estn basados en una creciente
centralizacin del sistema poltico global. Otra posibilidad consiste en una creciente
descentralizacin mediante la cual la vida poltica del planeta gire en torno a instituciones
an ms pequeas y ms fragmentadas que las actuales naciones-Estado. Se estima que en
el mundo existen al menos 1500 grupos nacionales y tnicos distintos. Potencialmente, cada
uno de estos grupos podra formar su propio Estado, pero estas unidades ms pequeas
podran no estar basadas en factores tnicos sino en necesidades especiales de la poblacin,
podran incluso abarcar localidades no slo de un mismo pas sino tambin de pases
fronterizos.

Estos cuatro modelos tienen diferentes valoraciones desde el punto de vista de sus
probabilidades de ocurrencia y en que medida son deseables. En tal sentido, Pearson y
Rochester se inclinan por una renovacin del sistema de las naciones-Estado, tanto desde el
punto de vista de lo que es posible como de lo que es deseable, en un horizonte de tiempo
de cincuenta aos.

Siglas en ingls de la 3ra Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.

67
Restricciones internas y externas que desfavorecen la unipolaridad, segn Jaguaribe
(2001).

Aunque sea imposible prever cul de los escenarios se verificar, Jaguaribe (2001)
observa diversas seales que le hacen suponer como ms probable la configuracin de un
sistema multipolar en la segunda mitad del siglo. Asimismo, cree que la formacin de un
sistema mundial multipolar deber repetir, como sucedi con el precedente sistema bipolar,
la imposibilidad de una solucin militar, porque conducira a un suicidio planetario.
Entonces, es de suponerse que despus de un perodo ms o menos largo de grandes
tensiones, el mundo sea compelido a una convivencia pacfica, aunque en rgimen de
recproca vigilancia, lo que a la larga tender a desembocar en una Pax Universalis.

Para Jaguaribe (2001) la condicin de nica superpotencia proporcion a Estados

Unidos un status que se aproxima a la hegemona mundial, pero que no la configura
completamente, en virtud de resistencias internas y externas. Estados Unidos dispone de los
medios necesarios para el ejercicio de una efectiva hegemona mundial: condiciones
econmico-tecnolgicas y militares suficientes. Empero, no dispone todava de condiciones
sico-culturales e institucionales adecuadas para utilizar todos los medios que puedan ser
necesarios para imponer tal hegemona. Habra que acotar, a esta tesis de Jaguaribe, que tal
vez en situaciones de amenaza extrema, reales o aparentes, tales condiciones podran tener
lugar.

Desde el punto de vista sicolgico y cultural, los valores de la sociedad americana

son contrarios a las formas discriminatorias y arbitrarias de ejercicio de la violencia, aunque
sea en beneficio del inters nacional. Legitimar la intervencin, ante los ojos del propio
pblico americano, requiere previamente satanizar al enemigo (Osama bin Laden, en
Afganistn y Sadam Hussein, en Irak6). Ello tuvo reacciones opuestas en el mismo suelo

En el caso de Osama bin Laden, los sucesos del 11 de Setiembre de 2001 lo satanizaron inequvocamente.
Ms controversial ha sido el caso de Hussein, en cuanto a sus alegadas vinculaciones con Al Qaeda y sus
actos terroristas.

68
estadounidense, como es el caso Mark Sommer (2002)7 que denunci el intento de su
gobierno de crear una oficina en el Departamento de Defensa, con el objetivo de alimentar
a los medios de comunicacin mundiales con una combinacin de hechos y falacias, con el
propsito de persuadir al pblico mundial y nacional para que apoyara su poltica exterior,
aunque ella estaba mal fundada y era contraria al inters global y de los ciudadanos
estadounidenses. La versin de Sommer se confirma con una nota de prensa de Miranda
Green (2002) publicada en el diario londinense Financial Time, en donde resea que la
Oficina de Influencia Estratgica (Office for Strategic Influence, OSI), considerada como la
contribucin de ms alto perfil del Pentgono a la guerra contra el terrorismo, fue eliminada
a raz de denuncias pblicas sobre sus propsitos de difundir informacin falsa.

Por otro lado, contina Jaguaribe, el pleno ejercicio de una hegemona es poco
compatible con instituciones democrticas, de all que todos los imperios histricos fueran
ejercidos por sociedades no democrticas. En el caso del Imperio Britnico, que se inici
bajo una democracia aristocrtica autoritaria en el siglo XVIII y principios del XIX, es
interesante observar cmo en la medida en que Inglaterra se tornaba una democracia de
clase media, se fue haciendo domsticamente inviable la prctica del imperio, hasta que
result imposible con la llegada de la democracia de masas. En sntesis, las limitaciones
internas que alude Jaguaribe tienen sus races en la conciencia ciudadana del pueblo
estadounidense, que a travs de sus instituciones democrticas pueden efectivamente frenar
acciones que se estiman incompatibles con sus valores.

Adems de las internas, Estados Unidos confronta tambin restricciones externas.

La Unin Europea (UE), aunque siga bsicamente el liderazgo americano, se opone a que
asuma un aspecto unilateral y hegemnico. As mismo, contrastando con el amplio
atlanticismo de Gran Bretaa, los dems miembros de la UE son ms bien europestas
y favorecen el desarrollo de una poltica externa y de defensa independiente. A las

Ensayista y columnista norteamericano y director del Mainstream Media Project (organizacin con sede en
Estados Unidos que representa un medio alternativo de informacin)

69
resistencias europeas a una desinhibida hegemona americana8 hay que agregar la
resistencia, todava ms acentuada, de pases como China, Rusia e India y, con menor peso,
Irn y otros pases islmicos.
Escenarios alternativos a la hegemona global de Estados Unidos, segn Smith (2001).

As como Jaguaribe estima ms probable una configuracin multipolar por las

razones antes expuestas, Smith (2001) tambin le otorga mayor probabilidad a escenarios
distintos a la hegemona global de Estados Unidos, que sera favorecida segn Smith- si
ocurre una recesin econmica en Europa y Rusia y una depresin en Asia, particularmente
en Japn y China. En tal caso, Estados Unidos retomara su podero total en todos los
asuntos econmicos, militares y polticos. Los escenarios alternativos que analiza Smith
son: 1) acentuacin de la multipolaridad; 2) choque de civilizaciones; 3) formacin de
bloques rivales; 4) divisin Norte-Sur; y 5) continuacin de la globalizacin.

En el primer caso, de intensificarse la multipolaridad el sistema internacional podra

tener una media docena de potencias principales: Estados Unidos, Europa, China, Japn,
Rusia, y probablemente India. En este esquema, Estados Unidos continuara siendo
importante, pero no dominante. El segundo escenario de Smith se basa en la tesis de
Huntington sobre el choque de civilizaciones, y consiste en la consolidacin de ocho o
nueve civilizaciones: occidental, latinoamericana, africana, islmica, china, hind,
ortodoxa, budista y japonesa. Estos agrupamientos culturales son amplios, en lo que
respecta a las nacionalidades, es decir, sobrepasaran las fronteras de los Estados-nacin y
las relaciones entre ellos frecuentemente seran conflictivas y hasta abiertamente violentas.
Por lo que respecta al tercer escenario -formacin de bloques- ste comprende un reducido
nmero de agrupamientos regionales -econmica y polticamente poderosos- encabezados
por un poder principal. Estos seran: el bloque europeo, dominado por la Unin Europea, y
dentro de ella por Alemania, con una esfera de influencia que abarca a Europa del Este,
parte del Medio Este y mucho de frica; el bloque asitico, dirigido por China o Japn, o
8

Tzvetan Todorov (2003) opone a la paz a travs del imperio -en referencia a los Estados Unidos- la opcin
de la pluralidad, que contribuye a mantener la paz mundial por medio del equilibrio entre distintas potencias.
En este marco, sostiene, podra encontrar su lugar la Europa del futuro.

70
por ambos, extendindose por Asia-Pacfico hasta los lmites de Asia del Sur; y el bloque
americano bajo el mando de Estados Unidos, abarcando el hemisferio occidental.

El cuarto escenario, la separacin entre el Norte y el Sur, es una perspectiva segn

la cual se desarrollara un eje Norte-Norte de cooperacin econmica y poltica que
englobara desde los Estados Unidos hasta la Unin Europea, incluyendo a Europa del Este,
Rusia y Japn. Los flujos de capital y de comercio circularan libremente entre ellos y
promovera un crecimiento acelerado. Con pocas excepciones, el Sur quedara excluido.

Finalmente, el escenario de la continuacin de la globalizacin significa un

movimiento progresivo y multilateral hacia un rgimen global que establecera unas reglas
de juego ampliamente aceptadas. Smith cree que este escenario es el ms probable, al
menos en la esfera econmica, quizs bajo la gida de la Organizacin Mundial de
Comercio.
6. Amrica Latina en la perspectiva de un Nuevo Orden Internacional.

Con un mundo movindose hacia un orden multipolar o hacia un rgimen global y

multilateral, cabe preguntarse cuales son las alternativas para Amrica Latina, distintas a la
simple resistencia o pasividad propias de los Estados subordinados o ruletakers (Tulchin
y Espach, 2001)

Amrica Latina Hoy.

A juicio de algunos autores, la situacin actual de Amrica Latina no es muy

halagadora. Por ejemplo, Keohane (2001) llega incluso a poner en entredicho su existencia
como unidad econmica y poltica -dado que sus relaciones internas son tan dbiles- y
pronostica que la integracin latinoamericana no alcanzar la fortaleza de la Unin Europea
en varias generaciones. En el plano poltico, Keohane (2001) sostiene que los
latinoamericanos prestan poca atencin a la poltica exterior, lo que podra ser causa o
efecto de que sean considerados jugadores de tercera o cuarta categora, que en el plano
internacional no se afirmen a s mismos y hayan mostrado poco confianza o innovacin

71
(Tulchin y Espach, 2001) As entonces, los latinoamericanos se encuentran con que han
perdido poder negociador (Boersner, 1996) a lo que se aade la persistencia de problemas
como la pobreza (Muoz, 2001)

Qu hacer?

A continuacin se sintetizan cuatro grandes lneas estratgicas, que abarcan tanto el

mbito nacional como el de la poltica exterior. Estas son: 1. Ser ms afirmativos y
construir un liderazgo; 2. Autonoma internacional (integracin, accin multilateral y
diversificacin externa); 3. Las relaciones con los Estados Unidos; y 4. Poner la casa en
orden.

1. Ser ms afirmativos y construir un liderazgo.

Una percepcin interesante por venir de autores estadounidenses (Tulchin y Espach,

2001), es que los pases latinoamericanos interesan poco porque ellos no se afirman a si
mismos. Para estos autores, durante la dcada de los aos ochenta los procesos
democrticos y las reformas econmicas hacia el libre mercado se expandieron por toda la
regin, con el consentimiento y bendicin de Estados Unidos. ste gir su atencin hacia la
ex Unin Sovitica, el Medio Oriente, y las amenazas terroristas, por lo cual Amrica
Latina cont con mayor espacio de maniobra. Pero la respuesta a esta oportunidad, segn
Tulchin y Espach (2001), fue menos que ambiciosa. Pesaba mucho la asimetra y el
unilateralismo de Estados Unidos, de larga data, sobre los pases latinoamericanos y la poca
confianza y capacidad de innovacin de stos, para explorar opciones para mejorar su papel
en los asuntos mundiales. Esta situacin, hoy en da, pareciera no haber cambiado
significativamente, an cuando se notan algunos movimientos en el sentido de aprovechar
oportunidades que se vienen presentando para la toma de la iniciativa, tanto en el mbito
poltico como econmico.

No obstante, la conclusin de Tulchin y Espach sigue siendo pertinente: hasta que

los latinoamericanos aprendan a ser ms afirmativos, sus opciones estratgicas continuarn

72
siendo limitadas. El argumento en que basan esa conclusin es que el sistema internacional
est en un perodo de transicin, de la estructura bipolar de la Guerra Fra a una ms
dinmica y multidimensional, en donde el poder es ms difuso y administrado ms
flexiblemente, a travs de una variedad de instrumentos. A pesar de que Estados Unidos
contina ejerciendo hegemona en esta zona, este nuevo dinamismo ofrece a las naciones
latinoamericanas un rango ms amplio de opciones.

Afirmarse y tomar la iniciativa significa al mismo tiempo construir un liderazgo,

capaz de sentar en la mesa de negociacin a los jefes de Estado y de gobierno de las
naciones latinoamericanas para concertar polticas conjuntas y negociar con las otras
naciones. En Amrica Latina esto slo lo ha logrado Estados Unidos con su propuesta de
creacin del ALCA, ante la cual los latinoamericanos siguen sin definir una posicin
comn. Es claro que factores econmicos inciden en esta situacin, pero tambin lo es que
la ausencia de un liderazgo poltico entre los latinoamericanos impide que se defina una
slida posicin conjunta. As lo reconoce Keohane, cuando dice que la integracin
econmica slo ocurrir si hay fuertes razones polticas para promoverla.

2. Autonoma internacional: Integracin, accin multilateral y diversificacin externa.

Las posibilidades de Amrica Latina en cuanto a su participacin en un nuevo

sistema internacional, son analizadas por Jaguaribe (2001) en los trminos siguientes: por
una parte, sostiene que el proteccionismo no es viable en las actuales condiciones de
predominio de la fuerza compresora de la globalizacin, lo cual pone a las medidas
proteccionistas fuera del alcance de los pases dbiles, con el agregado de presentar efectos
negativos al exacerbar el retraso tecnolgico y la carencia de capitales. Pero por la otra,
reconoce que la apertura neoliberal conduce a la liquidacin del Estado y a la dominacin
externa de los pases.

Ante esta disyuntiva, la respuesta de Jaguaribe consiste en preservar el ms amplio

margen posible de autonoma interna a travs de procesos de integracin regional o
subregional. En el mbito de tales procesos los pases dispondran de condiciones para un

73
desarrollo satisfactoriamente autnomo y, por esa va, de condiciones para generar y
perfeccionar sectores productivos que alcancen competitividad internacional. La
preservacin del ms amplio margen posible de su autonoma, mediante apropiados
mecanismos integracionistas, constituye, para los pases en desarrollo, notablemente en el
caso de Amrica Latina, el modo por el cual pueden mantener su identidad nacional en el
curso de las prximas dcadas, cuando estarn bajo fuerte presin hegemnica por parte de
Estados Unidos. Si logran hacerlo, estos pases podrn superar su actual condicin de
dependencia y elevarse al nivel intermedio de resistencia con un margen de autonoma
mucho ms satisfactorio, si efectivamente se constituyera en el mundo un rgimen
multipolar (Jaguaribe, 2001). Pero adems, la autonoma internacional latinoamericana,
fundada en apropiados mecanismos de integracin, sera una contribucin a la
configuracin de un nuevo orden mundial multilateral ms equitativo, sin hegemonas
dominantes, en la medida en que ella ejercera una poderosa influencia en el sentido de
fomentar las tendencias a una poltica externa independiente por parte de la Europa
europesta. (Jaguaribe, 2001).

Cuando se hace mencin al propsito de edificar un orden mundial multilateral, es

importante tener presente que los pases latinoamericanos no son ajenos al multilateralismo
y tienen una rica experiencia en la materia. Esta se remonta al siglo XIX, con la celebracin
de las primeras conferencias panamericanas y ms tarde las conferencias interamericanas,
las cuales culminaron con la firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca en
1947 y la creacin de la OEA en 1948. Durante los aos de gestacin de las instituciones
interamericanas, Amrica Latina tuvo una poltica multilateral muy activa, destinada a
influir en el contenido de las cartas constitutivas de ambas organizaciones. Pero el
activismo latinoamericano en materia multilateral fue, sin embargo, de corta duracin. En
los aos que siguieron a la creacin de la ONU y la OEA, la guerra fra cerr el campo de
accin a la diplomacia latinoamericana (Pellicer, 2000).

El resurgimiento de Amrica Latina como una regin que a travs de acciones

concertadas buscaba incrementar su peso poltico y su poder de negociacin en asuntos
internacionales, ocurri a comienzos de los aos 80, impulsado por el problema de las

74
Malvinas, el desencadenamiento de los conflictos centroamericanos y la crisis de la deuda.
Estos acontecimientos llevaron a tomar conciencia de la necesidad de actuar conjuntamente
para responder a situaciones que afectaban de manera distinta a Estados Unidos y a
Amrica Latina. Ejemplo de lo anterior es el Grupo de Contadora, formado en 1983 para
hacer una propuesta latinoamericana de solucin pacfica a los conflictos en Centroamrica,
el cual evolucion hacia un mecanismo ms amplio conocido como el Grupo de Apoyo y
que finalmente dio lugar al llamado Grupo de Ro en 1986. El retorno a la democracia en
los pases sudamericanos hizo posible estos importantes avances en el camino de la
concertacin y cooperacin regional (Pellicer, 2000; Boersner, 1996).

A pesar de que la participacin latinoamericana en foros multilaterales como una

unidad regional es todava muy incipiente, su influencia se puede ver potenciada cuando
est basada en la concertacin y en la accin conjunta como un solo bloque poltico. Ms
an cuando las organizaciones internacionales de nueva generacin, como la Organizacin
Mundial de Comercio, a pesar de requerir urgentes reformas, brindan posibilidades de
obtener beneficios a los pases de menor poder, incluso actuando solos.

Una visin en el mismo sentido de los anteriores autores, es la de Boersner (1996).

Este autor concuerda en que Amrica Latina perdi buena parte de su poder negociador por
causa de la despolarizacin mundial a raz del fin de la guerra fra. Adems, observa que el
mundo prspero siente la tentacin de edificar un muro de contencin contra los pobres del
mundo, basado en la xenofobia y el racismo que pudieran estar alimentados por la crisis del
empleo en los pases desarrollados. En este contexto, Boersner es de los que cree que para
Latinoamrica las mejores posibilidades de desarrollo autnomo y de identidad nacionalregional, dependen de que el mundo futuro sea multipolar. Ese mundo estara conformado,
segn Boersner, por un sistema de Estados nacional-regionales y de fuerzas
transgeogrficas con bases tecno-cientficas y culturales nuevas, que repetira el fenmeno
de las cambiantes alianzas y pugnas de los siglos 18 y 19. En un sistema tal, propone
Boersner, los pases latinoamericanos debern insistir en el propsito de no depender de un
socio dominante nico y diversificar geogrficamente sus relaciones de interdependencia y
lograr as un espacio de maniobra.

75
Sin embargo, advierte que la diversificacin geogrfica de los flujos econmicos y
culturales no garantiza la unidad de Amrica Latina en un desarrollo autnomo. Para
Boersner, sera imaginable una futura Latinoamrica pasiva y desunida que se dejara dividir
entre neocolonizaciones diversas: el macro-Caribe y Sudamrica septentrional dominada
por Angloamrica; el Cono Sur sometida por la Unin Europea; y tal vez una parte de la
regin andina gravitando hacia el mundo transpacfico. Pero tambin considera que existen
condiciones para que Amrica Latina pueda disfrutar de una identidad no slo cultural sino
tambin poltica y econmica. Que esas condiciones sean aprovechadas depende de la libre
decisin de las lites polticas y culturales de los aos venideros y del sagaz
aprovechamiento de los factores de negociacin. Ms en concreto, para Boersner eso
significa identificar y saber jugar las cartas que actualmente dispone la regin en la
negociacin Norte-Sur y crear una cultura nacional-regional inquebrantable, para poder
realizar su integracin y desarrollo autnomo.

A finales de los aos 60s y hasta mediados de los 80s, algunos pases
latinoamericanos pusieron en marcha la estrategia de diversificacin de la dependencia.
Esta fracas, entre otras razones, porque Europa no estaba interesada lo suficiente. Sin
embargo, ahora tiene lugar una diversificacin externa que, dice Muoz (2001), es ms
natural. Ms natural o tal vez ms auspicioso y prometedor, lo cierto es que ya se registran
importantes eventos. Este proceso de diversificacin de los lazos extra-regionales, incluye
las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, desde 1991. Un rasgo
interesante, reflejo de la era post guerra fra, es que estas reuniones incluyen a Cuba pero no
a Estados Unidos.

En un contexto ms amplio, a mediados de 1999 tuvo lugar en Ro de Janeiro la

primera cumbre presidencial de jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea y de
Amrica Latina y el Caribe. Ms que una alternativa poltica, como en la dcada de los 70,
Europa es vista ms bien como una opcin de mercado para los productos de la regin. Sin
embargo, advierte Muoz (2001), tanto la Unin Europea como Amrica Latina comparten
la percepcin poltica de que es importante balancear la tendencia hacia un mundo unipolar
despus de la guerra fra.

76
Por otro lado, Muoz (2001) sostiene que el fortalecimiento de la presencia de
Europa en Amrica Latina puede servir de contrapeso en sus negociaciones con Estados
Unidos, de la misma manera que stas podra ser un contrapeso en las negociaciones con
Europa. En ese sentido, estas relaciones tienen un carcter complementario y pragmtico.
Adems de Europa, la regin de Asia-Pacfico tambin ha captado la atencin de Amrica
Latina. Otro foro es el Grupo de los 15, en el cual participan algunos pases
latinoamericanos junto con pases africanos y de Asia. Este grupo, segn Muoz, es un foro
flexible y no ideolgico que podra aprovecharse para el dilogo con el mundo desarrollado
sobre diversos asuntos polticos y econmicos.

3. Las relaciones con los Estados Unidos.

En el marco de una poltica de autonoma internacional, construida sobre la base de

una estrategia de integracin, accin multilateral y diversificacin, las relaciones con los
Estados Unidos tienen una innegable e ineludible importancia. Histricamente las
relaciones entre Amrica Latina y Estados Unidos han estado caracterizadas por la
confrontacin y la desconfianza, pero a partir de un acuerdo sobre lo que constituye una
agenda de intereses compartidos y cmo abordarlos, centrada en la validacin del mercado
abierto y la democracia poltica, ha sido posible avanzar en una relacin cuyo sentido
general es la convivencia amistosa, basada en la equidad y la simetra (Boersner, 1996;
Muoz, 2001), la cual sin embargo registra desavenencias importantes, tales como la
cuestin en torno a la

certificacin sobre las drogas, la Ley Helms-Burton y ms

recientemente la guerra en Irak, la negociaciones sobre el ALCA y la Ronda Doha de la

OMC.

El sentido general de esta relacin, entonces, es positivo. Empero, Muoz (2001)

cree que a pesar de ello, existe un distanciamiento entre Estados Unidos y Amrica Latina;
desde una perspectiva de correlacin de fuerzas, las naciones latinoamericanas,
particularmente las de Amrica del Sur, dependen menos ahora de Estados Unidos que en
el perodo de la post segunda guerra mundial, y estn dndole mayor atencin a otros
actores, dentro y fuera de la regin. Estados Unidos dej as de ser, segn Muoz, el

77
principal actor en la definicin de la agenda regional an cuando reconoce que desde una
perspectiva estructural Estados Unidos, adems de ser el nico superpoder mundial, es la
fuerza externa ms grande e influyente en el contexto latinoamericano, sea en trminos de
sociedad, educacin, cultura, patrones de consumo, estilos de vida o sistemas financieros.

As entonces, en su anlisis sobre las posibilidades estratgicas de Amrica Latina

en materia de poltica exterior, Muoz (2001) sostiene que Estados Unidos no es ms la
variable dominante en las relaciones exteriores de la mayora de los pases
latinoamericanos. En otros trminos, dej de ser el punto de referencia principal y no es tan
vital como antes, al punto de que su presente y su futuro no estn inextricablemente ligados
a Estados Unidos, al menos en trminos de sus decisiones en poltica exterior. Incluso en
materia econmica, Muoz (2001) cree que Estados Unidos esta perdiendo terreno,
especialmente en sus relaciones con los pases de Sudamrica; ms an, hoy en da Estados
Unidos depende en gran medida de Amrica Latina para balancear su dficit comercial
externo; el ALCA es una iniciativa de Estados Unidos que se explica por esta mayor
importancia del mercado latinoamericano.

Con relacin a las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina, Keohane
(2001) es de los que opinan que Estados Unidos presta escasa y espordica atencin a los
latinoamericanos, con la excepcin de Mxico y Cuba. Adems, en su anlisis seala el
carcter asimtrico de la relacin, a favor de Estados Unidos. Al respecto, Keohane apunta
dos aspectos: 1. A pesar de que estructuralmente Estados Unidos tiene el potencial para
dominar a Amrica Latina, no lo hace porque existen razones polticas internas que no lo
permiten, lo cual se traduce en muchos espacios que puede aprovechar Amrica Latina para
maniobrar en sus relaciones con Estados Unidos; y 2. No se cuestiona el hecho de la
asimetra, sobre lo cual hay consenso. Las diferencias de opinin estn en cuanto a la
naturaleza y el grado, el significado y la importancia de esta asimetra, desde el punto de
vista de las opciones estratgicas de los pases latinoamericanos en el contexto de sus
relaciones con Estados Unidos. Que no se hayan percibidos las oportunidades que esto

78
representa obedece, segn Keohane, a que los pases latinoamericanos le dan una
importancia secundaria a la poltica exterior9.

4. Poner la casa en orden.

Parece indispensable tambin, que se busquen las vas para transformar la economa
de mercado neoliberal en una economa de mercado social y de desarrollo sustentable.
Adems, es necesario tambin que en la toma de decisiones se incorpore en grado creciente
a los sectores populares que, en ltima instancia, sienten con ms intensidad la identidad
nacional-regional (Boersner, 1996).

En este punto es pertinente referir la reflexin de Aldo Ferrer (2001). Respecto a la

globalizacin dice:
La existencia de ese orden global -como siempre ha sucedido, slo que ahora sucede
de una manera un poco distinta- confronta a cada pas con una serie de desafos y
oportunidades. Uno podra explicar la evolucin econmica de los pases, su historia
general y su situacin contempornea en virtud de la calidad de las respuestas, de la
eficacia de las respuestas dadas a esos desafos y oportunidades de la globalizacin.
Las respuestas de Amrica Latina no han sido las mejores, y para corregir eso Ferrer
propone que el primer punto de la agenda sea observar con mucho realismo y
desapasionamiento, cmo funciona realmente el sistema internacional y para ello interesa
destacar aqu dos de las cuestiones que plantea. En primer lugar, no hay duda de que hay un
orden asimtrico en el sistema internacional, en el cual los pases desarrollados inclinan el
campo de juego a su favor. Grficamente, dice Ferrer: Es como si jugramos un partido de
ftbol con la cancha inclinada, y en la parte de arriba estn los pases desarrollados y abajo
estamos nosotros, por lo que naturalmente le resulta ms fcil marcar goles a los que estn
arriba que a los que estn abajo. Esto se ve claramente en las restricciones de acceso a los
mercados, en la forma en que funciona el sistema financiero, en el rgimen de propiedad
intelectual y de transferencia tecnolgica, entre otros ejemplos.
9

Boersner (1996) sugiere utilizar a la comunidad hispano-estadounidense como vasto cabildeo a favor de sus
intereses, tal como lo hacen las comunidades estadounidenses de origen irlands y judo, en pro de las
aspiraciones de Irlanda e Israel.

79
Pero, y esta es la segunda cuestin que plantea Ferrer, an en este contexto de
asimetras, la responsabilidad primaria de cmo se asimilan las reglas de juego descansa
esencialmente en las capacidades nacionales. Por tanto, segn Ferrer, los factores internos
son los que interpretan las seales del entorno internacional y por ende: hay que mirar ms
hacia adentro que hacia fuera para encontrar la raz profunda de esas malas respuestas a la
globalizacin concluye.

7. La Accin Multilateral: negociar y aprovechar los acuerdos.

Tanto lo deseable como lo posible, son coordenadas que permiten una ponderacin
de las opciones desde una perspectiva constructiva, es decir, en el sentido de que si bien
existen restricciones tambin existen mrgenes para una accin autnoma que permita
influir en la direccin de los acontecimientos. Desde la perspectiva de los intereses de los
pases en desarrollo un mundo multipolar y multilateral, con instituciones internacionales
con competencia en ciertos temas y normas y procedimientos conformes al derecho
internacional, parece ser la opcin deseable y posible.

Un balance de Prez Llana (2000) indica que a pesar de las marchas y

contramarchas, la realidad multilateral se ha ido imponiendo, especialmente en lo
econmico en donde es incomparable el avance, sobre todo en materia comercial. En su
balance, Prez Llana destaca tres aspectos. En primer lugar, el procedimiento general de
trabajo asociado a la dimensin multilateral cambi en un punto esencial: los procesos
ahora tienen un carcter ms legislativo que diplomtico, es decir, el objetivo consiste en
crear reglas y sanciones que sustituyan a la negociacin como instrumento principal en el
manejo cotidiano del sistema internacional. El segundo aspecto de la nueva situacin
multilateral es la creciente importancia de los grupos constituidos a partir de afinidades e
intereses muy puntuales que adoptan la forma de los grupos parlamentarios (ejemplo de
ello es el Grupo Cairns10, conformado por diecisiete pases exportadores netos de productos
agrcolas) Por ltimo, el tercer aspecto es la creciente importancia de las organizaciones no
10

Conformado por Argentina, Australia, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Indonesia,
Malasia, Nueva Zelanda, Paraguay, Filipinas, Sur frica, Tailandia y Uruguay. Creado en 1986, sobrevivi al fin de la

Guerra Fra y se mantiene activo promoviendo propuestas relativas a la agricultura en la OMC.

80
gubernamentales y del papel de los tcnicos en la elaboracin de diagnsticos que se
suponen podra ser menos distorsionados y reflejar mejor las condiciones prevalecientes,
sin el riesgo del sesgo que introducen los intereses corporativos. Para Prez Llana, esto ha
enriquecido el multilateralismo.

A objeto de ponderar las posibilidades de una accin efectiva por parte de los pases
en desarrollo, que permita lograr una mayor influencia y con ella mayores beneficios, en lo
que sigue se exponen algunas experiencias documentadas. En primer lugar, Sheila Page
(2003) discute la experiencia de varios pases en desarrollo en procesos de negociacin
internacional11. Segn Page, estas experiencias sugieren conclusiones a favor de la
posibilidad de que los pases en desarrollo puedan ganar en las negociaciones
internacionales, contradiciendo el punto de vista segn el cual el balance de poder
determina el resultado de las negociaciones; es decir, que a menos que ocurra un cambio en
el balance de poder, en la actual situacin los pases en desarrollo no pueden ganar, por lo
cual cualquier esfuerzo de negociacin no har alguna diferencia y por lo tanto no tiene
sentido hablar de negociacin cuando en la mesa se sientan actores entre los cuales existe
una distribucin muy asimtrica. Page admite que este punto de vista puede basarse en
casos concretos en los cuales los pases en desarrollo han perdido o fue poco lo que
ganaron.

Sin embargo, basndose tambin en casos concretos, Page sostiene que los pases en
desarrollo han probado que pueden modificar el resultado de las negociaciones, incluso
bloquear un acuerdo y tambin imponer sus propios temas en la agenda. Por ejemplo, al
final de la Ronda Uruguay se haba logrado progresar en agricultura, textiles y vestidos, en
11

Bojanic, Alan H. 2001. Bolivias Participation in the UN Framework on Climate Change. ODI: London.
Bojanic, Alan H. 2001. Bolivias Participation in International Trade Negotiations. ODI: London. Durrant,
Nigel. 2002. Guyanas Participation in Multilateral and Regional Trade Negotiations and the United Nations
Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). ODI: London. Frost, Peter G.H. 2001. Zimbabwe
and United Nations Framework Convention on Climate Change. ODI: London. Hess, Richard. 2001.
Zimbabwe Case Study on Trade Negotiations. ODI: London. McGregor, Claire, Reynolds, Rebecca,
Weidmer, Daniel. 2002. Poverty and Climate Change: Assessing Impacts in Developing Countries and the
Initiatives of the International Community. London School of Economics: London. Page, Sheila. 2002.
Developing Countries in GATT/WTO Negotiations. ODI: London. Richards, Michael. 2001. A Review of
the Effectiveness of Developing Country Participation in the Climate Change Convention Negotiations. ODI:
London. Solignac Lecomte, Henri-Bernard. 2001. Effectiveness of Developing Country Participation in
ACP-EU Negotiations. ODI: London.

81
comparacin con las rondas anteriores en las cuales estos sectores estuvieron ausentes; en
concreto, para las restricciones sobre estas exportaciones se acord un plazo de diez aos
para ser desmanteladas. Segn Page, al concluir la Ronda Uruguay la opinin era que
aquellos que haban ganado fueron los que participaron y los que no lo hicieron
concluyeron que abstenerse fue daino.

En 1999, la reunin ministerial de la OMC en Seattle termin en fracaso debido, en

gran medida, a la oposicin de los pases en desarrollo respecto a los trminos en que se
propona lanzar la nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales. A juicio de
Page, esto signific para los pases en desarrollo la evidencia de que no slo podan
negociar sino tambin boquear las negociaciones. Ms adelante, en el 2001, durante la
reunin ministerial de Doha, de nuevo los pases en desarrollo probaron su habilidad para
influir los resultados de las negociaciones. Por una parte, el peso de los pases en desarrollo
fue crucial en el rechazo, ampliamente compartido, a los subsidios agrcolas. Una victoria
ms claramente atribuible a los pases en desarrollo, fue que la reunin ministerial acept
que el tratamiento especial y diferenciado sera una parte integral de cualquier acuerdo final
de las negociaciones y en mejores trminos que el alcanzado en la Ronda Uruguay. Se
aprob tambin extender los plazos de cumplimiento para los pases menos desarrollados,
en materia de subsidios y propiedad intelectual. Page destaca que estos acuerdos fueron
inicialmente rechazados por los pases desarrollados, pero entendieron que los mismos eran
necesarios si se quera que Doha fuera un xito.

En Doha, los pases en desarrollo tambin comprobaron que podan incluir sus
temas en la agenda. Junto con los tradicionales temas de inters (agricultura, barreras no
arancelarias, etc.) incluyeron nuevos asuntos, tales como: la importancia de la
infraestructura comercial, los vnculos entre deuda, financiamiento y comercio, y el anlisis
de las particularidades de los mercados de materias primas. As, entonces, result ampliado
el concepto de temas del desarrollo ms all de los temas de asistencia tcnica y
liberalizacin comercial, que prevaleca conforme al punto de vista de los pases
desarrollados (Page, 2003)

82
La posibilidad de que los pases en desarrollo puedan influir tiene que ver con el
hecho de que, a nivel multilateral, el poder de negociacin de los grandes pases est
limitado por la necesidad de llegar a un acuerdo. Pero para que aquella posibilidad se
concrete, los pases en desarrollo tienen que fortalecer sus capacidades y para esto Page
considera que la participacin en las negociaciones permite adquirir y fortalecer stas, en la
medida en que se van sistematizando lecciones de diversa ndole. Algunas de ellas,
referidas por Page, son: a) compromisos vagos al inicio, pueden terminar en acuerdos con
implicaciones significativas; b) puede ser crucial estar presente en cualquier asunto a tratar,
por irrelevante que parezca al principio; c) tener posiciones y ofrecer propuestas detalladas,
bien informadas y precisas; d) identificar los intereses propios, para que sirvan como
orientacin durante los trabajos; y e) las negociaciones de larga duracin pueden ser ms
propicias para lograr beneficios, que aquellas que procuran un resultado ms pronto ms
tiempo significa ms informacin y aprendizaje, especialmente en aquellos temas nuevos y
para aquellos pases con poco o ninguna experiencia.
La respuesta de Mxico a las nuevas condiciones del contexto exterior.
A comienzo de la dcada de los noventa, Mxico hizo algunos cambios importantes
en su poltica exterior, con importantes consecuencias en el largo plazo. En agudo contraste
con su poltica anterior, Mxico opt por enfrentar, en lugar de oponerse, a la globalizacin
econmica mediante un programa de largo plazo consistente en reformas orientadas al
mercado, y ms tarde busc institucionalizar sus relaciones econmicas con Estados
Unidos, a travs del ALCAN. Guadalupe Gonzlez (2000) analiza esta experiencia en el
contexto de la situacin del sistema internacional despus del fin de la guerra fra y las
opciones que tienen los pases en desarrollo.
La construccin de una estrategia orientada hacia afuera tuvo lugar en un momento
de profunda inestabilidad econmica, poltica y de un estrecho margen de opciones
estratgicas fuera del hemisferio occidental. As, durante la dcada de los 90, Mxico
adopt una poltica exterior ms pragmtica y menos orientada ideolgicamente. Con esto
se refiere Gonzlez (2000) al declive de la ideologa nacionalista en Mxico, que tambin
signific la erosin del persistente antiamericanismo en la poltica regional y global.

83
Con su programa de liberalizacin, Mxico le imprimi a la poltica exterior una
orientacin econmica. Al respecto, Gonzlez (2000) sostiene que en la poltica exterior de
Mxico pueden distinguirse tres perodos: a) Apertura unilateral en bsqueda de
diversificacin (1982-1990); b) Estrategia bilateral con USA (1990-1994); y c) Retiro
parcial (1994-1999). Para 1990 la estrategia de diversificacin mostraba claros signos de
agotamiento, probablemente como consecuencia del fin de la guerra fra. As, Mxico opt
por alinearse econmicamente con USA y busc institucionalizar su relacin bilateral con
USA. En palabras de Rosario Green, Secretaria de Asuntos Exteriores de Mxico, la
institucionalizacin de la relacin bilateral es probablemente la llave para manejar la que es
considerada una de las relaciones bilaterales ms singular y compleja del mundo

En el plano de la poltica exterior, lo anterior se tradujo en: a) la realizacin de una

amplia serie de actividades orientadas a influir a todos aquellos actores con participacin en
la formulacin de la poltica estadounidense hacia Mxico; y b) una participacin ms
cautelosa en los foros multilaterales, tanto a nivel regional como global, respecto a las
posiciones de USA. En tal sentido Mxico opt por enfocar su atencin en otros
mecanismos ad hoc ms flexibles como el Grupo de Ro, las Cumbres Iberoamericanas y el
Grupo de los Tres.

A pesar de la necesidad de adoptar una posicin cmoda con USA, Mxico se opuso
a la ley Helms-Burton y en 1999 sostuvo diferencias con USA en el caso de Kosovo. Por
otra parte, Mxico mantuvo una activa participacin en otros asuntos multilaterales donde
las diferencias con USA eran menores o menos importantes, tal como la promocin del
tratado de la ONU sobre la prohibicin de pruebas nucleares.

La asimetra de poder con los USA no ha cambiado. Pero, an cuando la

importancia geopoltica y econmica de Mxico ha aumentado para USA, la dependencia
mexicana con USA es ahora ms profunda que nunca antes. Sin embargo, NAFTA ha
intensificado tambin la expansin de mltiples vnculos sociales y econmicos entre
ambos pases, profundizando y ampliando el carcter interdependiente de esta asimtrica
relacin. Esto se traduce en mayores costos para acciones unilaterales por parte de

84
cualquiera de los dos pases, lo cual puede significar para Mxico algn margen de
maniobra frente a USA bajo ciertas circunstancias. En este sentido, se han incrementado los
beneficios de la colaboracin bilateral.

En cuanto al NAFTA, a fin de asegurar su aprobacin, el gobierno mexicano

estableci en 1990 un Programa para las Comunidades Mexicanas en Pases Extranjeros
dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores, para proveerles mejores servicios,
principalmente en los USA, as como tambin para mejorar la imagen internacional del
pas. Los consulados en los USA fueron dotados con nuevo personal, recursos y directrices
pro-activas con el mandato de establecer mejores relaciones con las comunidades y
autoridades locales. Simultneamente, el Ministerio de Comercio estableci una oficina
NAFTA en Washington y emple un equipo de abogados y firmas de relaciones pblicas.
Para cuando el acuerdo fue aprobado en 1993, el gobierno mexicano haba gastado ms de
30 millones de dlares en su campaa para promoverlo en los USA. Esta campaa se centr
principalmente en hacer lobby en el Congreso de USA, en obtener apoyo de los lderes
sociales, polticos y empresariales de la comunidad americana-mexicana y en mejorar la
imagen de Mxico entre el pblico general de USA. Un elemento central de esta estrategia
pro-activa de Mxico, fue el esfuerzo permanente para aislar las negociaciones de libre
comercio de otros asuntos ms conflictivos de la agenda bilateral, particularmente el trfico
de drogas, inmigracin, etc.

Mxico no fusion la poltica exterior y comercial, en cambio experiment una

divisin y falta de coordinacin en el proceso de toma de decisiones. Mxico pas de un
proceso de toma de decisiones en poltica exterior altamente centralizado, controlado por el
Jefe del Ejecutivo y el Ministro de Asuntos Exteriores, hacia una administracin ms
fragmentada de sus asuntos externos. Las responsabilidades del Ministerio de Relaciones
Exteriores se han reducido. El principal reto en adelante es la coordinacin de las diferentes
instancias de la poltica exterior.

Los cambios ms importantes en la poltica exterior tuvieron lugar en el mbito de

las relaciones bilaterales, no en el mbito multilateral. En este mbito Mxico desarroll

85
una poltica de compromiso multilateral ms pragmtica, segmentada y selectiva. En
concreto, a diferencia de lo que ocurre en el mbito econmico, en lo poltico Mxico ha
sido menos proclive a aceptar un marco multilateral para la promocin de la democracia y
de los derechos humanos. Una de las principales caractersticas de la estrategia de
liberalizacin comercial de Mxico es que ha combinado elementos unilaterales, bilaterales
y multilaterales, inicialmente de forma alterna y secuencial, y recientemente de manera
simultnea.

La poltica exterior de Mxico incorpor nuevos instrumentos: programas de

relaciones pblicas, programas culturales, relaciones con la prensa extranjera, lobby en
Washington, acercamiento con las comunidades mexicano-americanas.

En el caso mexicano, el incremento de la importancia de las instituciones

internacionales multilaterales en el mbito del comercio internacional, no est
automticamente asociado ni con un incremento en el nmero de oportunidades para una
accin diplomtica activa e independiente, ni con un fortalecimiento del poder negociador
del pas. La correlacin entre la extensin de la institucionalizacin y el nivel de una
participacin multilateral activa, muestra una tendencia no lineal a travs del tiempo y a
travs de diferentes temas.

Algunos factores polticos y econmicos internos, como la crisis econmica de

Diciembre de 1994, han jugado un rol importante en erosionar el liderazgo de Mxico en el
mbito internacional y en ensanchar la brecha entre la agenda poltica interna y la
internacional. El resurgimiento de la violencia poltica, la corrupcin y el deterioro de las
condiciones de los derechos humanos, erosion la imagen internacional de Mxico como
buen ciudadano.

Tericamente, las conclusiones de Gonzlez (2000) se enmarcan como sigue. Hay

tres interpretaciones bsicas acerca de cmo las tendencias globales de la era pos-guerra
fra han afectado a los pases que ocupan una posicin intermedia dentro de la distribucin

86
internacional del poder: el enfoque estructural sistmico de Peter H. Smith12, el enfoque
liberal institucionalista de Cooper, Higgot y Nossal13 y el enfoque neo-realista de Chase,
Hill y Kennedy14 (1999). Cada enfoque hace diferentes predicciones sobre el rango de
opciones estratgicas que el perodo de la pos-guerra fra ofrece a los as llamados Estados
intermedios del hemisferio occidental y acerca de lo que se puede esperar en cuanto a sus
acciones en poltica exterior. En su estudio, Gonzlez (2000) sostiene, a manera de
conclusin, que la experiencia de Mxico en los ltimos veinte aos en materia de poltica
exterior, ofrece evidencias que apoyan algunas de las tesis de cada una de estas tres
interpretaciones analticas acerca de las implicaciones del fin de la guerra fra para los
pases en desarrollo.

Por una parte, la experiencia de Mxico apoya tanto el enfoque estructural sistmico
como el enfoque neo-realista, en cuanto al argumento de que los pases en desarrollo tienen
un reducido abanico de oportunidades para ejercer un liderazgo activo en las negociaciones
internacionales. Pero el enfoque liberal institucionalista parece explicar mejor el cambio de
Mxico de una posicin multilateral legalista tradicional hacia una poltica de compromiso
multilateral ms selectiva, segmentada y pragmtica. El caso de Mxico tambin parece
confirmar la tesis de este enfoque, acerca de que los pases en desarrollo tomarn mayores
responsabilidades en el escenario multilateral en presencia de un vaco de poder.

La negociacin de Sudfrica con la Unin Europea.

Despus de varias dcadas de aislamiento internacional, Sudfrica realiz sus

primeras elecciones universales en abril de 1994. La victoria de Nelson Mandela y del
Congreso Nacional Africano, constituy el fin definitivo del Apartheit. El cambio de
rgimen marc un giro drstico en la poltica exterior de Sudfrica, tanto en lo poltico
como en lo econmico. Despus de una era de sanciones econmicas y diplomticas, el
12

Smith, Peter H. 1996. Talons of the Eagle. Dymanics of U.S.-Latina American Relations. Oxford: Oxford
University Press.
13
Cooper, Andrew F., Richard A. Higgot and Kim Richard Nossal. 1993. Relocating Middle Powers:
Australia and Canada in a Changing World Order. Vancouver: UBC Press.
14
Chase Robert, Hill Emily and Paul Kennedy. 1999. The Pivotal State. A New Framework for U.S. Policy in
the Developing World. New York: W.W. Norton & Company.

87
nuevo gobierno enfrent la tarea de reintegrar al pas a la comunidad mundial, para lo cual
procedi a redefinir sus relaciones internacionales.

Dentro de stas, la Unin Europea (UE) ocupa un lugar estratgico clave. Adems
de los lazos histricos entre Sudfrica y algunos prominentes Estados miembros de la UE,
sta ha jugado un activo rol en la promocin y el apoyo del proceso de democratizacin, y
en la asistencia para el desarrollo. Tambin, la UE ha sido el socio comercial ms
importante de Sudfrica y su primera fuente de inversin extranjera directa. En
consecuencia, era previsible que la UE fuese el primer socio comercial importante con el
cual Sudfrica busc establecer un comercio preferencial despus de 1994. Empezaron
entonces intensas y difciles negociaciones entre Sudfrica y la UE desde 1995 hasta 1999,
las cuales culminaron en el Acuerdo de Cooperacin, Desarrollo y Comercio (TDCA:
Trade, Development and Cooperation Agreement)

Bilal y Laporte (2004) documentan la experiencia de Sudfrica en disear e

implementar su estrategia comercial orientada al desarrollo, en organizarse ella misma y en
movilizar su limitada capacidad para conducir negociaciones sobre libre comercio con la
UE. El estudio identifica el papel clave que jugaron las consideraciones estratgicas, el
liderazgo poltico al ms alto nivel, la coordinacin de las relaciones intragubernamentales,
un proceso amplio de consultas con el parlamento, actores sociales y econmicos,
preparacin tcnica y estrategias de cabildeo.

El estudio tambin resalta algunas dificultades que Sudfrica encontr en sus

preparativos y algunas dimensiones en el proceso de negociacin que pudieron haber
recibido mayor atencin y que se sintetizan como lecciones de carcter general. Esta lista
incluye:
1. La necesidad de una mayor anticipacin del proceso de toma de decisiones de la
UE.
2. Influenciar proactivamente el mandato de negociacin de la UE en una etapa ms
temprana.

88
3. Un cabildeo ms sistemtico en los Estados miembros de la UE para ganar apoyo a
las posiciones de Sudfrica.
4. Capitalizar argumentos polticos y morales durante las negociaciones.
5. Preparacin a fondo para las etapas finales de la negociacin, cuando los juegos de
poder tienden a dominar.
6. Mejor integracin de las preocupaciones y expectativas de la sub-regin.
7. Asegurar estrategias de retencin de capacidades nacionales despus de las
negociaciones.

1. Lecciones de Sudfrica.

Las lecciones que Bilal y Laporte (2004) identifican en su estudio, abarcan aspectos
que caen en el mbito de accin de cada pas y tienen relacin con las posibilidades de
ejercer influencia o cabildeo sobre la contraparte y las capacidades propias de negociacin.
En detalle, los autores describen las lecciones en los trminos siguientes.

Lecciones:
1. Conocer el proceso de toma de decisiones de la contraparte, con sentido de
oportunidad. Los negociadores sudafricanos no siempre estuvieron preparados para
la complejidad del proceso de toma de decisiones europeo. Por una parte, la
compleja estructura interna de la Comisin Europea, junto con la dificultad de
alcanzar acuerdos entre 15 Estados miembros, significaba que los europeos
necesitaban tiempo para estar listos. Pero una vez que haban tomado una decisin,
era muy difcil cambiarla. Esto es, los europeos alcanza una slida y coordinada
agenda luego de un proceso laborioso y largo a travs de varios niveles de la
maquinaria europea. Por ejemplo, una vez que un mandato sobre negociaciones
comerciales es aprobado por los Estados miembros de la UE hay poco espacio para
que la Comisin Europea vaya ms all de ese mandato. Esto signific que el
mandato de la UE predetermin en gran medida todo el proceso de negociacin con
Sudfrica, al punto de que durante las negociaciones los europeos a menudo se
valieron del mandato para defender algunas posiciones inflexibles. Esta actitud en

89
parte obedeca a una legtima preocupacin acerca de la responsabilidad poltica de
la Comisin Europea hacia los Estados Miembros. Sin embargo, a veces serva
como una tctica de negociacin pragmtica para limitar el nmero de concesiones
que la UE tendra que otorgar a Sudfrica.
2. Desplegar recursos de influencia. En este contexto institucional, habra sido til
para Sudfrica haber invertido ms en cabildeo (lobbying) ante los Estados
miembros de la UE, cuando estos estaban discutiendo el borrador del mandato, o
por lo menos antes de su aprobacin. Excepto por el Reino Unido, y en menor
medida Irlanda y los pases nrdicos, Sudfrica invirti poco en hacer cabildeo con
los otros Estados europeos. Al principio esto pareca ser una sabia decisin para
mantener el proceso en niveles manejables. Despus de todo la comisin europea
tena el mandato de conducir las negociaciones a nombre de la UE. Sin embargo, en
la medida en que las negociaciones avanzaban y sobre todo en las etapas finales,
algunos miembros comenzaron a defender sus propios intereses proteccionistas. Por
ejemplo, Italia y Grecia, defendieron sus industrias de vinos y bebidas alcohlicas.
En este sentido, y en retrospectiva, Sudfrica no estaba suficientemente organizado
para tratar con la complejidad creciente que se present en la medida en que las
negociaciones avanzaban; de no haber sido as, las embajadas sudafricanas podran
haber hecho cabildeo en las capitales de los Estados miembros de la UE.
3. Mejor integracin de las preocupaciones y expectativas regionales. Los Estados
miembros del SACU15, los cuales estn vinculados con Sudfrica en una unin
aduanera, expresaron algn malestar con las negociaciones del TDCA. Segn ellos,
a travs de las negociaciones apenas fueron consultados sobre asuntos que tienen un
importante efecto sobre el desarrollo de sus economas.
4. Negociar duro, cuando sea necesario. Tanto la UE como Sudfrica compartan el
criterio de que sus relaciones eran estratgicas y de mutuo inters. En ese sentido, la
UE estaba comprometida con apoyar el desarrollo de Sudfrica post-Apartheid. Sin
embargo, en la mesa de negociaciones, la UE demostr ser un rudo negociador,
15

La SACU (The Southern African Customs Union) consiste de cinco Estados miembros, a saber: Botswana,
Lesotho, Namibia, Sudfrica and Swaziland. Fue establecido mediante un Acuerdo de Unin Aduanera en
1910. Este fue renegociado y dio lugar al Acuerdo de 1969.Este a su vez fue renegociado en 1994 y dio paso
al actual Acuerdo SACU 2002, el cual entr en vigencia el 15 de Julio de 2004. Tomado de:
http://www.sacu.int/ Fecha: 03-01-2008.

90
fuertemente orientado a defender sus propios intereses econmicos. La UE us todo
su arsenal de tcticas de negociacin para presionar a Sudfrica, en tanto que el
relativamente joven equipo negociador de Sudfrica no estaba acostumbrado a ese
tipo de prcticas duras de negociacin. En retrospectiva, Sudfrica pudo haber
hecho un uso ms efectivo del peso moral de Mandela y del proceso de desarrollo
de la nueva democracia para obtener concesiones.
5. Preparar las etapas finales de las negociaciones. Las etapas finales de las
negociaciones requieren extrema prudencia y vigilancia para garantizar el mejor
resultado posible. Por ejemplo: Sudfrica sinti que al final las cosas fueron muy
rpido y se hicieron concesiones apresuradas a los europeos.
6. Retener la capacidad de negociacin despus de terminadas las negociaciones. La
capacidad de negociacin comercial es muy vulnerable, es decir, el proceso de
construccin de capacidades puede tomar un largo tiempo, pero stas pueden
perderse rpidamente. Esto es precisamente lo que parece haber ocurrido en
Sudfrica; algunos funcionarios claves se movieron a otras funciones dentro del
gobierno o simplemente dejaron el sector pblico. Por otra parte, la memoria
institucional de la UE fue un fuerte activo a lo largo de las negociaciones. La UE
hizo un uso extensivo de los sistemas modernos de comunicacin y de bases de
datos digitales, as como tambin de data tcnica y estadstica, para respaldar sus
posiciones. Sudfrica, en cambio, no tena tales recursos a su disposicin.

2. Gua til para otros pases en desarrollo.

A partir de esta experiencia, Bilal y Laporte (2004) recomiendan definir un marco

estratgico general antes de embarcarse en una negociacin comercial, para lo cual las
siguientes cuestiones pueden servir de gua.

1. El Qu. La respuesta a esta pregunta determinar la cobertura de las negociaciones,

es decir, los asuntos que debern ser tratados y los que deben ser dejados afuera.
Deben conocerse las implicaciones para la economa, para el desarrollo social del
pas, para la estrategia interna y para las relaciones internacionales y los

91
compromisos con otros pases, regiones y para el sistema multilateral. Deben
tambin definirse cules son los resultados deseables de la negociacin. Estas
preguntas deben hacerse no slo en la etapa preparatoria de las negociaciones sino
tambin a todo lo largo del proceso de negociacin, lo cual implica que las
respuestas deben ser actualizadas constantemente, para asegurar que el enfoque
adoptado es coherente.
2. El Cmo. En particular se refiere a cmo abordar los asuntos identificados para la
negociacin y cmo mitigar los potenciales efectos negativos. Responder al Cmo
implica desarrollar las tcticas y estrategias de negociacin, de conformidad con los
objetivos nacionales claves. Este debe ser ajustado constantemente durante las
negociaciones, entendiendo que las tcticas y las estrategias no son conceptos
estticos. Las lecciones deben aprenderse y los enfoques adaptarse. Deben tambin
identificarse posibles apoyos para las posiciones nacionales, tanto a nivel regional
como internacional. En la experiencia de Sudfrica se destaca, en relacin al Cmo,
lo siguiente: a) Sudfrica formul su estrategia de poltica comercial en
conformidad con sus objetivos de desarrollo; b) Estableci un equipo de
negociacin dirigido por el Departamento de Comercio Internacional, en
cooperacin con el Departamento de Asuntos Externos; y c) Estableci vnculos
con instituciones y organizaciones europeas, tanto gubernamentales como no
gubernamentales, y con la comunidad empresarial. En esto estuvieron involucrados
polticos, legisladores y diplomticos sudafricanos. Particularmente destacable es
que aquellas organizaciones que hacan campaa contra el Apartheid, resultaron ser
de gran ayuda durante las negociaciones. Ejemplo de esto fueron la Asociacin de
Parlamentarios de Europa Occidental contra el Apartheid y la organizacin Accin
para frica del Sur.
3. El Con Quin. De lo que se trata aqu es de conocer a la parte con la que se esta
negociando: su agenda, los arreglos institucionales, el mandato de negociacin y las
condiciones polticas, econmicas y sociales. Entender las fortalezas y debilidades
de la contraparte y su margen de maniobra, puede ser de gran ayuda en la mesa de
negociacin, entre otras cosas para determinar cun lejos se puede empujar un
punto en particular. Con ese propsito, el equipo de negociacin de Sudfrica

92
asisti a un seminario de la Universidad Johns Hopkins en Bologna, acerca del
sistema de la UE y sus principios de negociacin. Iniciativas como esta permiten
evitar malentendidos, como los que tuvieron lugar en agricultura; en este mbito las
negociaciones se hicieron producto por producto. Cuando la UE examin el acceso
a mercado en Sudfrica, us pesos netos, mientras que Sudfrica asumi que las
referencias eran en peso bruto, lo cual condujo a serios errores de percepcin.
Sudfrica tambin pudo -en algunos asuntos- obtener informacin de la Comisin
Europea y de algunos Estados miembros de la UE, por va informal.
4. El Dnde. Se refiere no slo al lugar fsico donde tienen lugar las negociaciones
sino tambin al dnde tendrn lugar reuniones de actualizacin y de intercambio de
experiencias a nivel nacional. Son reuniones que podran ser mensuales y en las
que deberan participar los principales protagonistas de las negociaciones. Esto
mantiene a todos los interesados al corriente, en cada etapa de las negociaciones.
Estas consultas e intercambios de informacin pueden permitir descubrir posibles
compensaciones, usualmente dentro de sectores pero tambin entre sectores. Por
ejemplo la Comisin Europea intent usar la cooperacin para el desarrollo como
un medio para ganar concesiones en otros asuntos comerciales.
5. El Cundo. El marco temporal de las negociaciones constituye un elemento clave
para el xito. Debe alcanzarse un entendimiento claro con la contraparte en relacin
a cundo comenzarn las negociaciones y deben identificarse las diferentes etapas
para permitir una adecuada preparacin en cada una de ellas. Los negociadores
deben entender las limitaciones de tiempo y las presiones que enfrenta la
contraparte y ajustar la estrategia de negociacin en consecuencia. En el caso de
Sudfrica, las consultas regulares con actores privados y sociales y con las
capacidades de investigacin, permitieron tener oportunamente informacin para la
formulacin de posiciones a lo largo de las negociaciones.

La conclusin general del estudio de Bilal y Laporte (2004) es que, a pesar de

numerosos inconvenientes y limitaciones propias de pases como Sudfrica, es posible
prepararse adecuadamente para una negociacin comercial, incluso en el caso de una en la
cual la contraparte es mucho ms fuerte econmica y polticamente, como es el caso de la

93
Unin Europea. La clave de lograr una exitosa negociacin comercial es contar con un
fuerte compromiso poltico para prepararse constantemente, aun cuando es posible
embarcarse en una negociacin comercial internacional sin preparacin y, no obstante,
obtener resultados satisfactorios.

8. A manera de sntesis.

Desde la perspectiva de Amrica Latina, un mundo multipolar es no solo deseable

sino adems posible. Pero un mundo solamente multipolar sera insuficiente, se requiere
adems que sea multilateral y esto tambin es no solo deseable sino adems posible. En
primer lugar se requiere que se afirme la voluntad poltica de los pueblos y gobiernos de la
regin o, en otras palabras, que se reconozca el carcter de civilizacin emergente -tal como
lo hace Huntington, para quien Latinoamrica no es Occidente- y que los intelectuales de
la regin an vacilan en esgrimir, como si temieran el ridculo (Colombres, 2004).

Desde el ngulo institucional y jurdico (del derecho internacional) un rgimen

multilateral brinda mejores perspectivas a los PED por cuanto la influencia radica, en
mayor medida, en las capacidades tcnicas e institucionales, las cuales estn -an en el peor
de los escenarios de restriccin de recursos de diversa ndole- a mayor alcance por cuanto
dichas capacidades estn circunscritas en el mbito de accin nacional. Lo que se requiere como condicin previa- es un esfuerzo poltico sostenido, no ideologizado16, orientado
hacia la institucionalizacin y constante actualizacin de esas capacidades.

Para el caso latinoamericano, esa decisin poltica se enmarca en un conjunto de

claves para lograr una mayor influencia en el contexto internacional, resumidas as:
1) construir un liderazgo y ser ms afirmativos;
2) disear e implementar una poltica de integracin, diversificacin externa y
accin multilateral;

16

Por no ideologizado se quiere significar aqu que este esfuerzo poltico debe reflejar el ms amplio
acuerdo entre todas las ideologas presentes en la sociedad, como un compromiso ecumnico.

94
3) disear e implementar una concepcin respecto a las relaciones con los Estados
Unidos; y
4) poner orden en la casa, especialmente en la poltica econmica, lo cual requiere,
con carcter indispensable, contener las fuerzas del populismo.

En cuanto a la experiencia de pases en desarrollo en negociaciones internacionales,

a continuacin se enumeran once lecciones de inters para fortalecer las capacidades
nacionales:
1. Identificar los intereses nacionales para orientar la participacin en las
negociaciones.
2. Conocer el proceso de toma de decisiones de la contraparte, oportunamente.
3. Tener posiciones y ofrecer propuestas detalladas, bien informadas y precisas.
4. Desplegar recursos de influencia (lobby).
5. La participacin en las negociaciones permite adquirir y fortalecer capacidades de
negociacin, siempre y cuando se sistematice la experiencia y se extraigan lecciones
de diversa ndole. Puede ser crucial estar presente en cualquier asunto a negociar,
por irrelevante que parezca al principio.
6. Adquirir compromisos vagos al inicio de una negociacin, puede conducir a
acuerdos con implicaciones significativas no deseables.
7. Mejor integracin de las preocupaciones y expectativas regionales.
8. Negociar duro, cuando sea necesario.
9. Preparar las etapas finales de las negociaciones.
10. Retener la capacidad de negociacin despus de terminadas las negociaciones.
11. Las negociaciones de larga duracin pueden ser ms propicias para lograr
beneficios, que aquellas que procuran un resultado ms pronto; ms tiempo significa
ms informacin y aprendizaje, especialmente en aquellos temas nuevos y para
aquellos pases con poco o ninguna experiencia de negociacin.

En su prlogo a Boersner (1996) Sonntag dice que la caracterstica ms

sobresaliente de Amrica Latina es la ms absoluta incertidumbre, dada la multiplicidad de
procesos que impide indicar su direccionalidad. Hoy en da esa incertidumbre podra estar

95
atenuada, dados los acontecimientos que han ocurrido en los ltimos diez aos en la regin,
y en ese sentido las siguientes tres lneas de reflexin estn dirigidas a dar base para
formular premisas que pueden ayudar a marcar el horizonte.

En primer lugar, la soberana de los pases depende cada vez ms del poder que
tengan para participar efectivamente en los organismos internacionales de todo tipo, y
menos de la capacidad de aislarse de las influencias externas (Hurrell, 2000). En segundo
lugar, lo planteado por Huntington respecto al rol activo que las diversas civilizaciones
tienen en el escenario mundial, da fundamento al reconocimiento de las fuerzas motrices
que Latinoamrica posee, lo que a su vez nos conduce en tercer lugar y por ltimo, a
suscribir esta observacin de Aranda (1999): ... desde hace sesenta aos todos los intentos
de crear sociedades de nuevo tipo se han originado en los pases subdesarrollados, lo cual
indicara que en los pases industriales no ha existido en este lapso ni la necesidad social
objetiva ni las fuerzas sociales y polticas que pudieran liderar y llevar a cabo una
experiencia de este tipo. Este dato histrico alienta la posibilidad de que los pases
latinoamericanos realicen una contribucin significativa para hacer realidad una
configuracin multipolar y multilateral del Nuevo Orden Internacional y con ello preservar
niveles significativos de autonoma y bienestar para sus pueblos.

En el captulo que sigue se exponen las caractersticas de la Organizacin Mundial

del Comercio y su Mecanismo de Solucin de Diferencias, mbitos en los cuales los Pases
en Desarrollo definen, negocian y aprovechan oportunidades para sus economas.

Captulo 4
____________________________________________________
Marco Referencial.

2da PARTE:
La Organizacin Mundial del Comercio
y su Mecanismo de Solucin de Diferencias.

97
LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO
La experiencia de los pases en desarrollo en la OMC tiene lugar en dos mbitos: 1)
en las grandes rondas de negociaciones comerciales y 2) en la puesta en prctica de los
acuerdos que de ellas resultan, particularmente en el recurso al Mecanismo de Solucin de
Diferencias (MSD). Antes de ver algunos casos presentados ante este mecanismo, es
necesario examinar algunas caractersticas de la OMC, lo cual se hace en este captulo
comenzando con una exposicin de un conjunto de caractersticas de especial inters para
los pases en desarrollo, a lo cual sigue una discusin sobre la pertinencia de la OMC.

La OMC entr en vigencia en 1995 como resultado de la Ronda Uruguay de

negociaciones comerciales multilaterales. Sus orgenes se encuentran en las negociaciones
para crear una Organizacin Internacional de Comercio (OIC) al trmino de la Segunda
Guerra Mundial, en el marco de la creacin de las instituciones que regiran la economa
internacional de posguerra. Estas negociaciones concluyeron en la Habana en marzo de
1948, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Empleo en la cual fue
finalmente aprobada la Carta de la OIC. Pero su nacimiento no se concretara por cuanto
algunas legislaturas nacionales rehusaron ratificarla. El gobierno estadounidense, su
principal promotor, encontr en el Congreso de entonces una fuerte oposicin, al punto de
que en 1950 el gobierno anunci que no le pedira que ratificara la Carta de La Habana.
As, la OIC fue abandonada y el nico resultado concreto de los esfuerzos por crear un
rgimen comercial internacional fue el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (ms conocido por sus siglas en ingls: GATT), el cual haba sido suscrito en
1947 por 23 pases (12 industrializados y 11 en desarrollo).

Es comn decir que la OMC sustituy al GATT, pero lo que realmente ocurri es
que el GATT pas a ser administrado por una instancia institucional de mayor relieve y
peso, tanto desde el punto de vista poltico como organizativo. Lo que desapareci fue,
entonces, la fragilidad de los mecanismos de funcionamiento y el GATT, como instrumento
jurdico, fue reformado y hoy se conoce como GATT de 1994, por el ao en que se
concluy la Ronda Uruguay en la que se negociaron sus modificaciones, las cuales se
establecieron a travs de una serie de entendimientos y protocolos.

98

Cuadro 4-1. Rondas Comerciales del GATT.

Ao

Lugar/

Temas abarcados

Pases

1947 Ginebra

Aranceles

23

1949 Annecy

Aranceles

13

1951 Torquay

Aranceles

38

1956 Ginebra

Aranceles

26

1960- Ginebra

Aranceles

26

Aranceles y medidas antidumping

62

1973- Ginebra

Aranceles, medidas no arancelarias y acuerdos relativos al

102

1979 (Ronda de

marco

denominacin

1961 (Ronda
Dillon)
1964- Ginebra
1967 (Ronda
Kennedy)

Tokio)

jurdico

1986- Ginebra

Aranceles, medidas no arancelarias, normas, servicios,

1994 (Ronda

propiedad intelectual, solucin de diferencias, textiles,

Uruguay)

agricultura, creacin de la OMC, etc.

Tomado de: OMC. Los Aos del GATT: de La Habana a Marrakech.

www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/fact4_s.htm

123

99

Los Signatarios del GATT de 1947 y sus fundamentos.

Los Gobiernos del Commonwealth de Australia, Reino de Blgica, Birmania, Estados Unidos del Brasil,
Canad, Ceiln, Repblica de Cuba, Repblica Checoslavaca, Repblica de Chile, Repblica de China,
Estados Unidos de Amrica, Repblica Francesa, India, Lbano, Gran Ducado de Luxemburgo, Reino de
Noruega, Nueva Zelandia, Reino de los Pases Bajos, Paquistn, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del
Norte, Rhodesia del Sur, Siria y Unin Sudafricana,
Reconociendo que sus relaciones comerciales y econmicas deben tender al logro de niveles de vida
ms altos, a la consecucin del pleno empleo y de un nivel elevado, cada vez mayor, del ingreso real y de la
demanda efectiva, a la utilizacin completa de los recursos mundiales y al acrecentamiento de la produccin y
de los intercambios de productos,
Deseosos de contribuir al logro de estos objetivos, mediante la celebracin de acuerdos encaminados
a obtener, a base de reciprocidad y de mutuas ventajas, la reduccin substancial de los aranceles aduaneros
y de las dems barreras comerciales, as como la eliminacin del trato discriminatorio en materia de comercio
internacional,
Acuerdan, por conducto de sus representantes, lo siguiente:
(sigue el texto del GATT)

Como organizacin, la OMC difiere del GATT en varios aspectos importantes. El

marco institucional del GATT era mucho ms flexible, con significativas oportunidades
para abstraerse de ciertas disciplinas y resoluciones. En contraste, las normas de la OMC
aplican a todos los miembros, los cuales estn sujetos a un procedimiento de solucin de
diferencias de carcter vinculante. La OMC es la nica organizacin internacional que
cuenta con un mecanismo de solucin de diferencias vinculante, caracterstica de gran
importancia para los pases en desarrollo por cuanto en una relacin bilateral con las
grandes economas industrializadas, generalmente resulta ms difcil tener xito en las
reclamaciones comerciales que pueden tener lugar por incumplimiento de las normas
acordadas. El otro aspecto de inters es que en el GATT la negociacin era el instrumento
principal de uso, en tanto que en el marco de la OMC la aplicacin de los diferentes
acuerdos requiere, fundamentalmente, el uso de los instrumentos jurdicos del derecho de la
OMC y del derecho internacional.

100
1. Caractersticas ms relevantes para los pases en desarrollo.

Entender bien cmo trabaja y qu hace la OMC, es una condicin necesaria para
maximizar los beneficios que se pueden esperar de ser un pas miembro de ella. Aqu se
exponen lo que se considera son las caractersticas ms relevantes para los pases en
desarrollo.

1.1. Principios bsicos.

Los acuerdos de la OMC establecen un marco para las polticas comerciales de los
pases miembros, o dicho en otras palabras, establecen las normas del intercambio
comercial internacional. Estas normas se disean y negocian conforme a cinco principios:
1. reciprocidad, 2. no discriminacin, 3. compromisos exigibles, 4. transparencia y 5.
flexibilidad.

a. Reciprocidad.

Es un elemento fundamental del proceso de negociacin, que refleja tanto el deseo

de limitar la oportunidad del provecho gratuito o free-riding, que puede surgir por causa
de la regla de la Nacin Ms Favorecida, como el deseo de obtener una compensacin por
la liberalizacin comercial en la forma de mejor acceso a los mercados externos. Todas las
obligaciones asumidas por los pases miembros tienen como contrapartida el disfrute de un
conjunto de derechos (entre ellos de acceso a mercados) de forma tal que lo que se
constituye es un sistema de concesiones recprocas balanceadas, en funcin de los intereses
comerciales y econmicos de cada pas.

Este principio toma en cuenta la necesidad de reconocer las diferencias en los

grados de desarrollo (las asimetras) entre los pases miembros, de modo que da cabida al
trato especial y diferenciado. Es por ello que en los Acuerdos de la OMC figuran
numerosas disposiciones en las que se confieren a los pases en desarrollo y los pases
menos adelantados derechos especiales, como por ejemplo aquellas que permiten a los

101
pases desarrollados dar a los pases en desarrollo un trato ms favorable que el dispensado
a los dems miembros de la OMC.

b. No discriminacin.

Este principio se expresa en dos normas positivas: Nacin Ms Favorecida (NMF;

Artculo I del GATT) y Trato Nacional (Artculo III del GATT). La NMF requiere que un
producto hecho en un pas miembro sea tratado no menos favorablemente que uno similar
producido en otro pas. En general esta norma aplica incondicionalmente, pero existen
excepciones relativas a la formacin de reas de libre comercio o uniones aduaneras o para
programas de trato preferencial para pases en desarrollo. La NMF es un pilar fundamental
de la OMC por varias razones.

Una razn es de ndole econmica: si no se discrimina entre suplidores extranjeros,

se esperara que los importadores y consumidores tendran un incentivo para usar al
suplidor de ms bajo costo. Otra razn es que la NMF provee a los pases ms pequeos de
una garanta de que los pases ms grandes no usarn o limitarn el uso de su poder de
mercado contra ellos, mediante la elevacin de aranceles por razones de poltica exterior.
Una tercera razn es que la NMF ayuda a hacer cumplir las reglas multilaterales al
incrementar el costo de apartarse del rgimen comercial. Por ejemplo, si un pas desea
elevar las barreras comerciales, debe aplicar ese cambio a todos los pases miembros, lo
cual podra incrementar el costo poltico de tal retroceso en la poltica comercial por cuanto
los importadores lo objetaran. Finalmente, la NMF reduce los costos de negociacin: una
vez que se ha concluido una negociacin con un pas, los resultados se extienden a todos
los dems. Los otros pases no tienen que negociar para obtener similar trato; por ende, las
negociaciones pueden ser limitadas a los principales suplidores.

En cuanto a la norma de Trato Nacional, sta requiere que los bienes extranjeros,
una vez que hayan satisfecho las medidas en frontera, sean tratados no menos
favorablemente que aquellos productos nacionales iguales o directamente competidores. Es
decir, los bienes de origen extranjero que circulen en el pas deben ser sujetos a impuestos,

102
cargos y regulaciones que sean no menos favorables que aquellos que son aplicados a
productos similares de origen nacional. El Trato Nacional asegura que los compromisos de
liberalizacin no son compensados a travs de la imposicin de impuestos nacionales u
otras medidas similares aplicables exclusivamente a los productos importados, con
exclusin de las medidas en frontera. El requerimiento de que los productos extranjeros
sean tratados no menos favorablemente que los productos nacionales competidores, le da a
los suplidores extranjeros ms certidumbre respecto al ambiente normativo en el que deben
operar. El principio de Trato Nacional ha sido a menudo invocado en casos de disputas
comerciales presentados a la OMC.

En sntesis, el principio de no discriminacin persigue bloquear la posibilidad de

trato diferenciado entre pases y entre productos (nacional versus extranjero), sin que se
cumplan las condiciones de excepcin contempladas en la normativa de la OMC.

c. Compromisos obligatorios o exigibles.

Los compromisos de liberalizacin y los acuerdos para someterse a ciertas reglas de

juego tendran poco valor si no fuese posible hacerlos cumplir. El principio de no
discriminacin, contenido en los Artculos I (NMF) y III (Trato Nacional) del GATT, es
importante para asegurar que los compromisos de acceso a mercados se implementan y
mantienen. Otros artculos del GATT tambin juegan un importante rol. Una vez que los
compromisos arancelarios son obligatorios, es importante que no haya la posibilidad de
recurrir a otras medidas no arancelarias, que pueden tener el efecto de anular o menoscabar
el valor de las concesiones arancelarias. Algunos artculos del GATT buscan asegurar que
esto no ocurra, entre ellos se cuenta el Artculo VII (valoracin en aduana), el Artculo XI,
el cual prohbe las restricciones cuantitativas para las importaciones y las exportaciones.
Tambin el Acuerdo sobre Subsidios y Medidas Compensatorias, que prohbe los subsidios
a la exportacin de manufacturas y autoriza medidas compensatorias en el caso de
importaciones que daen a los competidores nacionales. Pero es el mecanismo de solucin
de diferencias, principalmente, el recurso que conduce a garantizar el cumplimiento de las

103
obligaciones, mediante decisiones vinculantes. El mismo se ver con ms detalle en este
mismo captulo, ms adelante.

d. Transparencia.

Hacer cumplir los compromisos requiere tener acceso a informacin sobre los
regmenes comerciales de los pases miembros. Por tanto, los acuerdos administrados por la
OMC incorporan mecanismos diseados para facilitar la comunicacin entre los miembros.
Numerosos rganos, tales como comits, grupos de trabajo y consejos, se renen
regularmente en Ginebra, sede oficial de la organizacin. Esta interaccin permite el
intercambio de informacin y opiniones y permite que se desvanezcan potenciales
conflictos.

La transparencia es un pilar bsico de la OMC y es una obligacin legal,

incorporada en el Artculo X del GATT y el Artculo III del GATS (General Agreement on
Trade in Services). Los miembros deben publicar sus regulaciones comerciales, establecer
y mantener instituciones para revisar las decisiones administrativas que afecten el
comercio, responder a solicitudes de informacin hechas por otros miembros y notificar
cambios en las polticas comerciales a la OMC. Estos requerimientos de transparencia
interna se complementan con el mecanismo multilateral de examen de las polticas
comerciales que lleva a cabo la OMC, a travs de su Secretara y cuyos informes son
discutidos por el Consejo General de la OMC.

e. Flexibilidad (Vlvulas de Seguridad.)

Este principio establece que en determinadas circunstancias, los gobiernos pueden

restringir el comercio. Hay tres tipos de previsiones al respecto: a) artculos que permiten el
uso de medidas comerciales para conseguir objetivos no econmicos; b) artculos
orientados a asegurar la competencia justa; y c) artculos que permiten intervenir en el
comercio por razones econmicas. La categora a) incluye previsiones que autorizan
polticas para proteger la salud pblica o la seguridad nacional y para proteger industrias

104
que estn seriamente perjudicadas por la competencia de las importaciones. En este ltimo
caso, el argumento es que los gobiernos deben tener el derecho a intervenir cuando la
competencia externa es tan vigorosa que daa a la produccin nacional generando
problemas sociales y polticos. Las medidas en la categora b) incluyen el derecho a
imponer medidas antidumping y obligaciones compensatorias sobre aquellas importaciones
que han sido subsidiadas. Finalmente, en la categora c) hay previsiones que permiten
tomar medidas en casos de que se presenten serios problemas en la balanza de pagos o si un
gobierno desea apoyar a una industria naciente.

1.2. Funciones.

La OMC est encargada de facilitar la implementacin y operacin de los acuerdos

comerciales, proveer un foro para las negociaciones, administrar el mecanismo de solucin
de disputas, ejercer la supervisin multilateral de las polticas comerciales nacionales y
cooperar con el FMI y el Banco Mundial para lograr una mayor coherencia en la
formulacin de la poltica econmica global. Adems, disea y lleva a cabo programas de
asistencia tcnica y cursos de formacin para los pases en desarrollo.
El artculo II del Acuerdo sobre la OMC1, le otorga la misin de servir de marco
institucional para la conduccin de las relaciones comerciales entre sus miembros, en los
asuntos abarcados por los acuerdos. Estos estn contenidos en cuatro anexos al Acuerdo de
Marrakech y definen las obligaciones y los derechos sustantivos de los miembros. El anexo
1 tiene tres partes: anexo 1-A: Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas, el
cual contiene el GATT de 1994 (el GATT de 1947 enmendado por un gran nmero de
entendimientos y acuerdos suplementarios negociados en la Ronda Uruguay); el anexo 1-B
contiene el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) y el anexo 1-C el
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (TRIPS).

Este acuerdo crea la Organizacin Multilateral de Comercio (OMC) como marco institucional comn que
abarca el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, modificado en la Ronda Uruguay, todos
los acuerdos e instrumentos concluidos bajo sus auspicios y los resultados integrales de dicha Ronda.

105
El anexo 2 es el Entendimiento relativo a las Normas y Procedimientos por los que
se rige la Solucin de Diferencias (el MSD); el anexo 3 es el Mecanismo de Examen de las
Polticas Comerciales, un instrumento para la supervisin de las polticas comerciales de
los pases miembros. Finalmente, el anexo 4 contiene los Acuerdos Comerciales
Plurilaterales, que son los cdigos de la Ronda Tokio que no fueron multilateralizados en la
Ronda Uruguay y que por ende slo obliga a los signatarios; estos acuerdos son: el Acuerdo
sobre el Comercio de Aeronaves Civiles; el Acuerdo sobre Contratacin Pblica; el
Acuerdo Internacional de los Productos Lcteos y el Acuerdo Internacional de la Carne de
Bovino. Juntos, los anexos 1, 2 y 3, constituyen los acuerdos comerciales multilaterales los
cuales, segn el artculo II de la OMC, forman parte integral del acuerdo de la OMC y a los
cuales todos los miembros estn obligados.

1.3. Estructura organizativa.

La OMC est encabezada por la Conferencia Ministerial, en la cual participan todos

los pases miembros y se rene al menos una vez cada dos aos2, una diferencia
significativa con el GATT bajo el cual poda pasar una dcada entre una y otra reunin. La
participacin ms frecuente de los ministros en la OMC tiene por fin fortalecer su
orientacin poltica y mejorar la preeminencia y credibilidad de sus normas en el mbito
poltico interno de los pases.

Entre cada reunin de la Conferencia Ministerial, la organizacin es administrada

por el Consejo General, el cual se rene alrededor de 12 veces al ao. En promedio, cerca
del 70 por ciento de todos los miembros de la OMC asisten a sus reuniones. El Consejo
General se rene, cuando es necesario, como rgano de Solucin de Diferencias (Dispute
Settlement Body) o como rgano de Examen de las Polticas Comerciales. (Trade Policy
Review Body). Tres consejos subsidiarios, sobre mercancas, servicios y derechos de
propiedad intelectual, operan bajo la orientacin del Consejo General y se organizan en
comits y grupos de trabajo. Por ejemplo, el Consejo sobre Comercio de Mercancas,

Hasta la fecha se han realizado cinco reuniones ministeriales: Cancn 2003, Doha 2001, Seattle 1999,
Ginebra 1998 y Singapur 1996.

106
cuenta con un grupo de trabajo sobre las empresas comerciales del Estado y con once
comits que tratan sobre subsidios, medidas compensatorias y antidumping, barreras
tcnicas al comercio (normas de producto), licencias de importacin, valoracin en aduana,
acceso a mercados, agricultura, medidas sanitarias y fitosanitarias, medidas en materia de
inversiones relacionadas con el comercio, normas de origen y salvaguardias.

Adems de los tres consejos subsidiarios, existen cinco comits, a saber: comercio y
desarrollo (que se ocupa de los intereses de los pases en desarrollo); supervisin de
restricciones comerciales con propsitos de balanza de pagos; supervisin de acuerdos
regionales de comercio; vnculos entre comercio y ambiente; y finanzas y administracin de
la OMC. Se han establecido tambin grupos de trabajo sobre las relaciones entre comercio
e inversiones, entre comercio y poltica de competencia, y sobre el asunto de la
transparencia en las compras del gobierno.

Todos los miembros de la OMC pueden participar en todos los consejos, comits y
otros rganos, con excepcin del rgano de Apelacin, de los grupos especiales de
solucin de diferencias, del rgano de Monitoreo de los Textiles y de los comits que
tratan con los acuerdos plurilaterales, en los cuales slo participan los pases signatarios.
Pero generalmente, slo las naciones comerciales ms importantes (menos de la mitad de
los miembros) envan con regularidad representantes a dichas reuniones. El grado de
participacin refleja una combinacin de inters nacional y restricciones de recursos de
diversa ndole. Por ejemplo, los pases menos adelantados en su mayora africanostienden a no estar representados en estas reuniones y muchos de ellos no tienen
delegaciones basadas en Ginebra.

La Secretara de la OMC, que slo tiene oficinas en Ginebra, cuenta con una
plantilla de 601 funcionarios (al mes de Abril de 2004), encabezada por un Director
General, el cual es asistido por un determinado nmero de Directores Generales Adjuntos.
Dado que nicamente los miembros toman las decisiones, la Secretara no tiene facultades
de adopcin de decisiones. Los principales cometidos de la Secretara son ofrecer apoyo
tcnico y profesional a los distintos consejos y comits, prestar asistencia tcnica a los

107
pases en desarrollo, vigilar y analizar la evolucin del comercio mundial, facilitar
informacin al pblico y a los medios de comunicacin y organizar las conferencias
ministeriales. Adems, la Secretara presta algunas formas de asistencia jurdica en los
procedimientos de solucin de diferencias y asesora a los gobiernos que desean pasar a ser
miembros de la OMC.

Entre los 601 funcionarios de la Secretara hay representadas unas 60

nacionalidades. El personal profesional est integrado en su mayor parte por economistas,
juristas y otros profesionales especializados en cuestiones de poltica comercial
internacional. Tambin cuenta la Secretara con un nmero sustancial de funcionarios que
trabajan en los servicios de apoyo, con inclusin de servicios informticos, finanzas,
recursos humanos y servicios lingsticos. El personal est constituido por un nmero casi
igual de hombres y mujeres. Los idiomas de trabajo de la OMC son el espaol, el francs y
el ingls.

El rgano de Apelacin fue establecido por el Entendimiento relativo a las normas

y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias, y se encarga de examinar
las apelaciones contra decisiones de los grupos especiales de solucin de diferencias. El
rgano de Apelacin tiene su propia secretara. Los siete miembros del rgano de
Apelacin son personalidades de competencia reconocida en el mbito del derecho y el
comercio internacional y son nombrados por un perodo de cuatro aos, que puede ser
prorrogado una sola vez.

Las iniciativas para lanzar negociaciones comerciales multilaterales y para hacer uso
del mecanismo de solucin de diferencias (las dos actividades de ms alto perfil de la
OMC) son responsabilidad slo de los miembros y no de la Secretara. El hecho de que la
organizacin sea dirigida por los miembros, pone una considerable presin sobre las
delegaciones nacionales de los miembros, muchos de los cuales no tienen ms de uno o dos
personas tratando con los asuntos de la OMC.

108
1.4. Toma de decisiones.

La mayora de las decisiones se toman con base en consultas y consenso. En caso de

que no se alcance un consenso, es posible recurrir a una votacin, pero en la prctica las
votaciones ocurren muy rara vez. En las votaciones se sigue el principio de un miembro,
un voto. Se requiere unanimidad en los casos de enmiendas relacionadas con los principios
generales, tales como el NMF o Trato Nacional.

Cuando se requieren interpretaciones de las normas de los acuerdos de la OMC y

decisiones respecto al abandono de las obligaciones de algn miembro, la aprobacin se da
con una mayora de tres cuartas partes. Una mayora de dos tercios es suficiente para
aprobar enmiendas relacionadas con otros asuntos. En los dems casos y cuando no puede
alcanzarse el consenso, la mayora simple es, en principio, suficiente. Las enmiendas son
raras, porque en la prctica este tipo de cambios se negocian en las rondas multilaterales.
Con una membresa de 148 pases3 lograr el consenso no es un asunto fcil. Por tal
razn se han intentado varios mecanismos para reducir el nmero de miembros que
participan activamente en las deliberaciones de la OMC. El primero y ms importante
mecanismo es involucrar slo a los principales, es decir, a los ms interesados, al menos
inicialmente. En cierta forma, este mecanismo funciona naturalmente; un pas que no tiene
un sector agrcola es poco probable que se interese en las discusiones sobre la reduccin de
las barreras comerciales en ese sector. Antes de la creacin de la OMC, durante la Ronda
Tokio y la Ronda Uruguay, usualmente asuntos controversiales fueron debatidos en el saln
verde un saln de reuniones adyacente a las oficinas del Director-General. Las reuniones
del saln verde fueron parte de un proceso consultivo a travs del cual los principales
pases y un grupo representativo de pases en desarrollo un total de alrededor de 20
delegaciones- trataban de delinear propuestas o agendas de negociacin aceptables.

El 13 de octubre del 2004 se incorpor Camboya y a la fecha es el ltimo que ha ingresado. Las negociaciones con Rusia podran
concluir en el 2005.

109

ORGANIGRAMA OFICIAL DE LA OMC.

Tomado de: OMC. http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/org2_s.htm

110
Estas reuniones generalmente involucraban la participacin activa del DirectorGeneral y fue un asunto muy discutido durante la reunin ministerial de Seattle de la OMC.
Muchos pases en desarrollo que fueron excluidos de reuniones cruciales en donde se
hicieron intentos para negociar un borrador de agenda para una nueva ronda de
negociaciones multilaterales, sintieron que no fueron mantenidos informados de los
desarrollos de las reuniones y no tuvieron la oportunidad de defender sus puntos de vista.

Para concluir esta caracterizacin, debe notarse que an cuando hay muchas
similitudes entre el rgimen anterior y la OMC -por ejemplo, siguen aplicndose los
mismos principios bsicos como el consenso en la toma de decisiones y la direccin de la
organizacin a cargo de los pases miembros- tambin hay importantes diferencias, siendo
la ms patente el mayor rango de asuntos que abarca. Un cambio de mucha importancia
tambin es que en contraste con el rgimen del GATT, el acuerdo de la OMC es un todo
nico (single undertaking), lo cual significa que todas las previsiones aplican a todos los
miembros o dicho de otra manera que cada miembro asume todos los compromisos
multilaterales. Bajo el rgimen del GATT haba gran flexibilidad para elegir mantenerse al
margen de las nuevas disciplinas y en la prctica muchos pases en desarrollo no firmaron
acuerdos especficos como el acuerdo de valoracin en aduana y el acuerdo sobre subsidios.
Este no es ms el caso, lo que implica que la OMC es mucho ms importante para los
pases en desarrollo que lo fue el GATT.

Tambin son muy importantes los cambios en el mecanismo de solucin de

diferencias, el cual es ahora ms automtico con la adopcin de la regla del consenso
negativo (todos los miembros deben oponerse a las conclusiones para bloquear la adopcin
del informe). Por ltimo, la Secretara adquiere mucha ms transparencia y funciones de
supervisin con la creacin del mecanismo de supervisin de la poltica comercial

En lo que sigue se hace una exposicin que recoge algunos cuestionamientos a la

OMC y las soluciones que se plantean.

111
2. La Organizacin Mundial del Comercio: abolir o reformar.

2.1. El informe del proyecto Responsabilidad Global (Global Accountability Project).

La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) ha sido objeto de un gran escrutinio

por parte de muchos diferentes actores. No slo los centros acadmicos, sino tambin
organizaciones no gubernamentales de alcance internacional se ocupan de ella. Por
ejemplo, la OMC es una de las organizaciones estudiadas por el proyecto Responsabilidad
Global4 (Kovach et al, 2003) sobre el nivel de responsabilidad de las ms poderosas
organizaciones

internacionales,

intergubernamentales,

como

entre

las

corporaciones

que

se

cuentan

transnacionales

tanto

organismos

organizaciones

no

gubernamentales internacionales. Otras, adems de la OMC, son: the Bank for International
Settlements (BIS), the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD),
the World Bank, y the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). El
informe presenta un rango en el que resultan ubicadas las organizaciones estudiadas segn
su desempeo en dos aspectos definidos as: 1. control de los miembros sobre la estructura
de gobierno de la organizacin y 2. acceso a la informacin.

Segn este informe el nmero de organizaciones intergubernamentales (OIG) ha

crecido en los ltimos aos y lo atribuye a la cada vez mayor necesidad de afrontar
problemas que por su ndole exceden las capacidades de los gobiernos considerados
individualmente. Pero adems de haber crecido en nmero, el informe confirma que en
aos recientes las crticas se han incrementado en la medida en que se han hecho ms
importantes y poderosas en un amplio abanico de asuntos, a pesar de que todava la
mayora de las personas no son conscientes de las funciones que cumplen, cmo trabajan y
cules son sus reales impactos. Las crticas van desde el carcter restringido del mandato
(solo comercio, por ejemplo) con exclusin de otros asuntos, como los derechos humanos y
el ambiente. En cambio, algunas organizaciones son cuestionadas por lo contrario, es decir,

Este proyecto es conducido por el One World Trust (OWT), organizacin fundada en 1951 y con sede en Londres. El

informe fue publicado en enero del 2003. La pgina web de la OWT es: www.oneworldtrust.org En ella se puede tener
acceso al informe completo.

112
por excederse de su mandato original e involucrarse en reas muy alejadas de aquella para
la cual fueron inicialmente creadas. En otros casos las crticas apuntan a los procesos de
negociacin, los cuales son puestos en entredicho por el carcter secreto que revisten.
Incluso, segn el informe, algunas OIG -particularmente las que estn conformadas por
pases ricos- tienen la capacidad de imponer, an cuando no de manera legal, normas a
todos los dems pases, sean o no miembros de la organizacin.

En este informe del proyecto de Responsabilidad Global, la OMC figura de segundo

en la dimensin Control de los Miembros. Ello se explica, dice el informe, porque a pesar
de que la estructura de gobierno de la OMC provee de mecanismos de representacin para
todos los miembros a nivel del rgano de direccin, la realidad es que algunos miembros
carecen de capacidad para participar significativamente en el proceso de decisin.
Formalmente, todos los miembros tienen representacin en el rgano de direccin. Sin
embargo, 25 de los pases en desarrollo miembros ms pequeos (en su mayora africanos)
ni siquiera tienen una oficina en Ginebra (ciudad de asiento de la sede principal de la OMC)
lo cual hace muy difcil su asistencia a las reuniones. A ello se agrega la existencia de
estructuras informales de toma de decisiones, lo cual reduce la capacidad de algunos
miembros para participar en las decisiones tomadas por la organizacin.

Otro aspecto que resalta el informe es que an cuando oficialmente todos los pases
miembros pueden agregar puntos a la agenda de las reuniones del rgano de decisin, hay
evidencia de que gran parte de la agenda es establecida en reuniones privadas raras veces
anunciadas pblicamente con antelacin, conocidas como las reuniones del cuarto verde.
La asistencia a estas reuniones es por invitacin hecha por el Director General y los pases
en desarrollo son constantemente excluidos.

En cuanto al acceso a la informacin la OMC ocupa tambin el segundo lugar, con

73 puntos. El informe califica la informacin online sobre las actividades de la
organizacin como excelente. Por esa va se puede tener acceso a los textos legales de los
acuerdos junto con una descripcin no tcnica de los mismos. Adems, el pblico puede
revisar en que medida los pases han implementado los acuerdos y ver el proceso y la

113
documentacin relacionada con cualquiera de las decisiones tomadas por los grupos
especiales de la organizacin que tratan las disputas comerciales. Por otra parte, cada
comit produce un informe anual de su trabajo que tambin puede ser ledo online. En
cuanto al rgano ejecutivo, an cuando la agenda, los borradores y las minutas de sus
decisiones no estn disponibles, se publican resmenes extensos de sus reuniones, y el
informe determin que es el ms transparente de todos los OIG estudiados.

La organizacin tiene una poltica de confidencialidad de la informacin que define

claramente los criterios para desclasificar los documentos, los cuales adems estn
identificados con cdigos que permiten un acceso ms eficiente a la informacin. El
informe considera que a travs de la informacin que se suministra online es fcil tener una
visin general de la estructura de la organizacin, con una descripcin completa de los
rganos y sus funciones, incluyendo el sistema de comits. Finalmente, el informe seala
que la OMC es uno de los dos nicos OIG que publican su sitio web completo en ms de un
idioma, en este caso ingls, francs y espaol. Esto ltimo es particularmente significativo
para los pases latinoamericanos.

2.2. La OMC en el discurso ambientalista: algunas crticas y propuestas.

Entre las voces ms resonantes en el escrutinio de la OMC destacan las de los

ambientalistas. En un trabajo sobre el discurso ambientalista Reyes (2002) identific varios
cuestionamientos que organizaciones ambientalistas, tales como Greenpeace, el World
Wildlife Fund (WWF) y Friends of the Earth, hacen a la OMC. Entre otros interesan aqu
los siguientes: el carcter excluyente de los objetivos que persigue; la cuestin de la
participacin pblica; la transparencia interna; restricciones a la facultad reguladora de los
gobiernos; y la condicin precaria de los pases en desarrollo en cuanto a sus capacidades
para participar en la organizacin.

Carcter excluyente de sus objetivos.

Esta crtica se plantea en los siguientes trminos. La OMC se orienta hacia dos
objetivos. Uno es la liberalizacin comercial como principio excluyente que eclipsa otros

114
objetivos igualmente legtimos, tales como los concernientes a la problemtica ambiental,
la pobreza, la produccin de subsistencia y no para el mercado, aspectos relativos al gnero
y a la diversidad cultural. El segundo objetivo es servir al sector privado. Muchas veces los
ministros de comercio representan a ciertos segmentos de los intereses empresariales; an
cuando son los gobiernos los que negocian y suscriben los acuerdos, la meta es ayudar a los
productores de bienes y servicios, exportadores e importadores, a conducir sus negocios.

En consecuencia, la OMC ha servido a una globalizacin y liberalizacin comercial

desequilibradas, con el resultado de muchas comunidades marginadas y empobrecidas. De
seguir sin un marco social y ambiental que gue la actividad econmica, el comercio
internacional puede conducir a un mayor abuso del ambiente y de los recursos naturales,
aumentando la pobreza en lugar de aliviarla.

La cuestin de la participacin pblica.

Para los ambientalistas el carcter excluyente de los objetivos de la OMC explica las
restricciones en el nmero de representantes de la sociedad civil autorizados para asistir a
las reuniones ministeriales. De all que quizs uno de los ms fuertes asuntos planteados a
la OMC es el que tiene que ver con la necesidad del escrutinio pblico de sus
negociaciones, decisiones y de las actuaciones e incidencias durante los procedimientos de
solucin de diferencias. En tal sentido se reclama la participacin de las organizaciones no
gubernamentales (ONGs) dentro de la OMC mediante la creacin de un sistema de
acreditacin, siguiendo como modelo los que ya existen en otras organizaciones
intergubernamentales como las que integran el conjunto de la Organizacin de las Naciones
Unidas. En particular, debera contemplarse el establecimiento de normas que consagren el
derecho de las ONGs, as como tambin de los indgenas y de las comunidades locales, a
ser consultadas y a que sean recibidas sus contribuciones en los procedimientos de solucin
de diferencias. El fundamento de esta propuesta es el criterio de que el sistema multilateral
de comercio debe poner los amplios intereses pblicos por encima de la bsqueda de
beneficios para unos pocos.

115
Adicionalmente se plantea que, dada la debilidad de las ONGs en los pases en
desarrollo, sus gobiernos deben alentar discusiones sobre la reforma institucional de la
OMC en consultas con grupos de la sociedad civil, con el apoyo de la OMC. Tal campaa
debe enfocarse en la construccin de capacidades ms bien que en la promocin de una
agenda de liberalizacin comercial. Tales consultas deben ser amplias, participativas y al
alcance de grupos de la sociedad civil local.

Todo lo anterior se traduce en que la poltica comercial no puede dejarse en las

manos de unos pocos. Es crucial asegurar que aquellos afectados por el comercio, tales
como los agricultores, las mujeres y los ciudadanos en general, tengan una palabra en la
elaboracin de las normas y polticas comerciales. La desconfianza del pblico hacia la
OMC debe tratarse con discusin abierta, compartiendo informacin y sometiendo las
decisiones al escrutinio pblico tanto a nivel multilateral como nacional.

La transparencia interna.

Este rengln se refiere a ciertos aspectos del funcionamiento interno de la OMC.

Entre las prcticas cuestionables se incluyen la falta de transparencia en la definicin de la
agenda de las reuniones de los grupos abiertos (grupos informales de trabajo para la
bsqueda de consensos) y la tendencia a dejar en manos del coordinador del grupo la
funcin de mediador y facilitador de las negociaciones, al no existir normas claras de
procedimiento. La falta de transparencia en torno a la seleccin de los coordinadores de los
comits tambin es un asunto inquietante, as como tambin que muchas delegaciones
continan excluidas de las consultas informales. Estas cuestiones ilustran las inequidades y
los desbalances en la OMC y determinan que los procesos y las negociaciones en la OMC
sean dominados por pocos pases poderosos.

Este punto se ilustra de manera particular con la crtica que se le hace al Director
General de la OMC. La forma en que el Director General y algunos miembros del personal
de la Secretara de la OMC promovan la agenda de la liberalizacin comercial y la idea de
lanzar una nueva ronda de negociacin comercial en Doha, ha dado lugar a preguntas sobre

116
la consistencia y neutralidad de la Secretara, en una organizacin que se considerada que
debe ser dirigida por los pases miembros, a los cuales la Secretara y el Director General se
deben como funcionarios a sus ordenes. A pesar de que era un asunto controversial en el
seno de la OMC, en cuanto a si se lanzaba una nueva ronda de negociaciones, el Director
General hizo una activa campaa a favor de ese lanzamiento, lo cual se considera que no ha
debido hacer. Otro cuestionamiento fue que, contrario a la opinin de algunos miembros, el
Director General se embarc en promover los productos genticamente modificados en
alimentacin y agricultura.

Estas actuaciones del Director General no se corresponden con una aplicacin

estricta

del

principio

segn

el

cual

la secretara

de

cualquier

organizacin

intergubernamental esta al servicio de todos los Estados miembros, de tal modo que debe
mantener un enfoque prudente y neutral sobre asuntos que estn siendo debatidos y debe
evitar tomar partido cuando no hay consenso.

Restricciones a la facultad reguladora del gobierno.

Preocupa el que las normas de la OMC pueden restringir la potestad de los

gobiernos para dictar regulaciones; es el caso del acuerdo sobre servicios y las normas
relativas a las inversiones extranjeras, que sacrifican la posibilidad de los gobiernos para
regular en funcin del inters pblico. Con la expansin de la cobertura de la poltica
comercial y de los mecanismos de cumplimiento y de solucin de diferencias, se ha
producido una serie de casos en los cuales las normas comerciales limitan los esfuerzos de
los gobiernos y de la sociedad civil para atender problemas ambientales, de salud y
seguridad relacionados con el comercio.

La condicin precaria de los pases en desarrollo en la OMC.

La ausencia de supervisin externa as como tambin de responsabilidad hacia la

mayora de sus miembros, ha dado a pocos miembros de la OMC un desproporcionado
control en la direccin de la poltica comercial global, sin tener en cuenta y atender

117
efectivamente los impactos negativos de esa poltica. Los desbalances en la OMC evitan la
adecuada participacin de los pases en desarrollo para influir en las negociaciones, lo cual
se pone de manifiesto en las reuniones informales de construccin de consensos que ponen
en desventaja a los pases en desarrollo. El nmero y frecuencia de estas reuniones, muchas
de ellas con horarios coincidentes, se ha incrementado, afectando la participacin de los
pases en desarrollo.

El desequilibrio se puede apreciar con los datos siguientes: el tamao promedio de

una misin de un pas en desarrollo en la sede de la OMC en Ginebra, para el ao 2001, era
de 3,51 comparado con 7,38 de los pases desarrollados. Adems, haba una muy dbil
representacin de los pases en desarrollo en la composicin del personal de la Secretara.
En el ao 2001, del total de 512 funcionarios, 410 eran nacionales de pases desarrollados
en tanto que 94 eran nacionales de pases en desarrollo (WWF et al, 2001). Para Abril del
ao 2004, el total de funcionarios se ubica en 601, de los cuales 415 son nacionales de
pases desarrollados (OMC, 2004).

Tomados en su conjunto, los planteamientos anteriores conducen a formularse la

cuestin: Qu hacer con la OMC? En el punto siguiente se examina un intercambio de
ideas entre dos autores en torno a sta cuestin.

2.3. Debera abolirse la OMC?

En un dilogo epistolar Walden Bello y Philippe Legrain discuten si sera mejor

para el mundo que la OMC fuese eliminada. La discusin gira en torno a las siguientes tres
categoras: la correlacin de fuerzas polticas, el balance beneficios-perjuicios y la solucin
propuesta: abolir o reformar.
La correlacin de fuerzas polticas.

Empecemos por ver los planteamientos de Bello en relacin a este punto. Para
Bello, es el poder y no la justicia la racionalidad operante en la OMC, tal como ocurre
tambin en el FMI y el Banco Mundial. As explica, entonces, la inclinacin de la OMC

118
hacia los intereses de los Estados Unidos y en particular de sus corporaciones
empresariales. Esto se puede ver, segn Bello, en el contenido de tres de los principales
acuerdos de la OMC, a saber: el acuerdo sobre los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio, el acuerdo sobre la agricultura y el acuerdo sobre las medidas
de inversin relacionadas con el comercio. Los trminos de estos acuerdos apuntan a
favorecer el poder monoplico y oligoplico de las grandes empresas estadounidenses.

Al eliminar la flexibilidad del GATT, la OMC impone polticas que se orientan por
los intereses corporativos, principalmente de los Estados Unidos. Para ello, la OMC sigue
un procedimiento antidemocrtico en su proceso de toma de decisiones, reflejo de lo cual
son las reuniones del Green Room. Desde la perspectiva de la poltica de relaciones
internacionales, las facultades coercitivas de la OMC sirven a los Estados Unidos para
reducir sus costos de influir en las economas menos desarrolladas y menos poderosas.

A estos planteamientos Legrain responde que el sistema multilateral de comercio

que representa la OMC no es un juego suma-cero, sino por el contrario es un juego sumapositivo, en el cual todos pueden ganar. En cuanto a su proceso de toma de decisiones, la
OMC opera por consenso y cada pas miembro tiene un voto. Adems, agrega Lagrain, las
reglas de la OMC aplican a todos los miembros. Este es el imperio de la ley, el cual prefiere
Lagrain antes que la ley de la jungla en la que el poder es quien dicta las normas.

Los Beneficios y los Perjuicios de la OMC.

Los perjuicios de la OMC son el punto de atencin de Bello. Para l, en los cinco
primeros aos de existencia casi ningn pas en desarrollo puede decir que se ha
beneficiado de la OMC. El fundamento de esta afirmacin son los diversos
incumplimientos de varios de los acuerdos alcanzados en la Ronda Uruguay, tales como el
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido y las medidas acordadas para contrarrestar los
efectos negativos de la liberalizacin comercial en los pases importadores netos de
alimentos. A esos incumplimientos agrega los efectos devastadores en ciertos sectores
econmicos de los pases en desarrollo, tal como el caso de la industria avcola en Filipinas.

119
Pero los daos van mucho ms all. La OMC, dice Bello, encarna un paradigma que
subordina cualquier otro bien como el ambiente, el desarrollo, la seguridad alimentaria, la
cultura- al libre comercio.

Por su parte, Legrain se enfoca en los beneficios. Uno de ellos es que la OMC da
estabilidad a las polticas nacionales de los pases miembros, lo cual promueve la inversin.
Por lo que respecta a los pases en desarrollo, stos ganan posibilidades de mayor acceso a
los mercados de los pases desarrollados. Al contrario del punto de vista de Bello, Legrain
ve en el comercio una va para promover la proteccin ambiental en la medida en que el
comercio, al incrementar el crecimiento econmico, propicia el aumento de los ingresos, lo
cual a su vez hace posible destinar recursos para el cuidado del ambiente. Las personas, al
tener ms recursos, desean un ambiente ms limpio y tienen los medios para pagar por eso.

No es cierto, responde Legrain, que la OMC subordine todos los dems propsitos
al libre comercio. Por ejemplo, la OMC permite que se tomen medidas para proteger el
ambiente, la salud humana y la vida de animales y plantas, a condicin de que tales
medidas no sean proteccionistas en su intencin, lo cual es una prueba de la honestidad y
del verdadero propsito de los proponentes.

La solucin: abolir o reformar.

Dados los perjuicios antes referidos, Bello sostiene que es necesario abolir la OMC.
Para l, la OMC no es reformable dado que sta tiene dos defectos fundamentales que
hacen imposible su reforma, a saber: por una parte, su orientacin a privilegiar los intereses
de las poderosas corporaciones, principalmente las de los Estados Unidos; y por otra parte,
la subordinacin que hace de todos los dems valores, tales como el ambiente, el desarrollo
y la cultura, a los objetivos del libre comercio. Para Bello, estos son compromisos
irrenunciables que impiden cualquier reforma significativa que vaya en sentido contrario.
Cualquier reforma, en consecuencia, dejara intacta las razones para abolir la OMC.

120
La propuesta de Bello es sustituir la OMC por un sistema de gobierno econmico
global que ponga al mercado en funcin de prioridades sociales; en otras palabras, lo que
propone Bello es el comercio justo en lugar del libre comercio.

La salida para Legrain es la reforma. Al refutar la propuesta de abolir la OMC

seala que ello no acabara con la globalizacin ni con el capitalismo ni con el poder de las
grandes corporaciones. Abolir la OMC marginara an ms a los pases pobres, reducira el
comercio al crearse bloques comerciales cerrados en los que tendran que participar los
pases en desarrollo en trminos desfavorables. Abolir la OMC significa menos comercio,
menos crecimiento econmico y por ende ms pobreza. Legrain se hace las siguientes
preguntas: Cmo beneficiara al mundo la reduccin del comercio y el aumento del
proteccionismo?, Se eliminaran los subsidios agrcolas al abolirse la OMC?, Se
levantaran las restricciones a las importaciones de textiles? La OMC es reformable,
concluye Legrain.

No cabe duda de que la OMC est lejos de ser una organizacin perfecta, que refleja
las asimetras en la correlacin de fuerzas entre los pases y que los intereses privados
ejercen su influencia en ella. No obstante, la idea de sustituirla por lo que Bello llama un
sistema de gobierno econmico global no parece resolver nada. En todo caso, pareciera
que las relaciones internacionales se enrumban hacia un modelo de organizacin compuesto
de mltiples instituciones interrelacionadas, en las que la OMC cumple sus funciones en el
mbito del comercio internacional. Antes que eliminarla, lo recomendable es tomar nota de
varias de sus caractersticas para el funcionamiento de otras organizaciones internacionales,
como por ejemplo su mecanismo de solucin de diferencias.

EL MECANISMO DE LA OMC PARA LA SOLUCIN DE DIFERENCIAS

En la Ronda Uruguay de negociaciones multilaterales de comercio, culminadas en

1994, los pases miembros negociaron lo que se conoce como Entendimiento Relativo a las
Normas y Procedimientos por los que se rige la Solucin de Diferencias (ESD).
Administrado por el rgano de Solucin de Diferencias (OSD), tiene el propsito de

121
garantizar el cumplimiento de los compromisos adquiridos y contenidos en el Acta Final de
dicha Ronda; por ende, representa un elemento esencial para aportar seguridad y
previsibilidad al sistema multilateral de comercio. As, su objetivo principal es ayudar a una
pronta y positiva solucin de las diferencias comerciales que surjan entre los pases
miembros, siguiendo para ello los principios fundamentales, contenidos en el artculo 3 de
las Disposiciones Generales del ESD, a saber:

Pronta solucin de las diferencias;

Pronto cumplimiento de las recomendaciones y resoluciones;

Compatibilidad de las soluciones con los acuerdos abarcados;

Dar preferencia a una solucin mutuamente convenida;

Recurrir a la compensacin voluntaria cuando no sea posible suprimir

inmediatamente las medidas incompatibles;

Suspensin de concesiones como ltimo recurso;

La anulacin y el menoscabo son una presuncin de derecho;

El recurso al ESD no est concebido ni considerado como acto contencioso;

Dar especial atencin a los problemas e intereses de los pases en desarrollo

miembros.

Los miembros reconocen que este mecanismo sirve para preservar sus derechos y
obligaciones en el marco de los acuerdos abarcados y para aclarar las disposiciones
vigentes de dichos acuerdos, de conformidad con las normas usuales de interpretacin del
derecho internacional pblico. Es por ello que en una de las disposiciones principales del
Entendimiento se reafirma que los miembros, por su cuenta, no formularn determinaciones
de la existencia de infracciones ni suspendern concesiones, sino que recurrirn a las
normas y procedimientos de solucin de diferencias del Entendimiento. Por otra parte, hay
en el Entendimiento varias disposiciones en las que se tienen en cuenta los intereses
especficos de los pases en desarrollo y de los pases menos adelantados. Estos dos
elementos son de especial inters para los pases en desarrollo, por lo cual deben ser
preservados cuidadosamente. El Entendimiento establece asimismo algunas disposiciones
especiales sobre la solucin de diferencias en las que no exista infraccin de las

122
obligaciones dimanantes de un acuerdo abarcado pero en las que, sin embargo, un miembro
considere que sus ventajas resultantes de los acuerdos abarcados se hallan anuladas o
menoscabadas.

Las recomendaciones y resoluciones del OSD no pueden entraar el aumento o la

reduccin de los derechos y obligaciones establecidos en los acuerdos abarcados. El
objetivo del mecanismo de solucin de diferencias es hallar una solucin positiva a las
diferencias, dando siempre preferencia a una solucin mutuamente aceptable para las partes
en la diferencia y que est en conformidad con los acuerdos abarcados. De no llegarse a una
solucin de mutuo acuerdo, el primer objetivo del mecanismo de solucin de diferencias
ser conseguir la supresin de las medidas en litigio, si se constata que stas son
incompatibles con las disposiciones de cualquiera de los acuerdos abarcados.

El Entendimiento de Solucin de Diferencias de la OMC incorpora una serie de

caractersticas que representan una mejora sustancial respecto a las disposiciones que
regan esta materia desde 1947. En lo que sigue se hace una exposicin del procedimiento
de solucin de diferencias de la OMC.

1. El procedimiento jurdico de la OMC para la solucin de diferencias.

El Entendimiento sobre Solucin de Diferencias es administrado por el Consejo

General de la OMC constituido por todos los pases miembros, actuando como rgano de
Solucin de Diferencias (OSD). El proceso de solucin de diferencias comprende tres
etapas: la etapa de Solucin de Mutuo Acuerdo, la etapa de Solucin por Litigio y la etapa
de Aplicacin o Cumplimiento.

A. Etapa de Solucin de Mutuo Acuerdo.

La etapa de Solucin de Mutuo Acuerdo contempla dos clases de instrumentos: las

consultas y el recurso a los buenos oficios, conciliacin y mediacin. El artculo 4 del ESD
contiene las disposiciones relativas a las consultas. Estas se inician a solicitud de un pas,

123
cuando ste considera que alguna medida adoptada por otro pas miembro menoscaba sus
derechos dimanantes de alguno o algunos de los acuerdos abarcados. Si la solicitud no es
respondida por el pas que ha adoptado la medida o no llegan a un acuerdo pasados sesenta
das (o en un plazo menor convenido por las partes) el pas reclamante podr solicitar al
OSD el establecimiento de un grupo especial, con lo cual se dara por terminada la etapa de
Solucin de Mutuo Acuerdo. Los buenos oficios, la conciliacin y la mediacin (artculo 5
del ESD) son recursos a los cuales pueden recurrir las partes si as lo acuerdan durante la
fase de consultas. El Director General de la OMC, actuando de oficio, podr ofrecer sus
buenos oficios, conciliacin o mediacin. Si estos recursos tampoco dan resultado, el pas
reclamante podr solicitar el establecimiento de un grupo especial para que examine y
resuelva la diferencia, lo cual significa entrar en la etapa de litigio. Sin embargo, la solucin
de mutuo acuerdo puede alcanzarse en cualquier momento durante la etapa de solucin por
litigio.

B. Etapa de Solucin por Litigio.

El proceso de litigio contemplado en el ESD es de dos instancias: la primera

instancia es el grupo especial y la segunda es el rgano de Apelacin. Diversos artculos
del ESD ordenan lo concerniente al establecimiento, mandato, composicin, funcin,
procedimiento y recomendaciones de los grupos especiales.

Primera instancia: examen del grupo especial.

El mandato de los grupos especiales es de amplio alcance y le otorga libertad para

considerar todos los aspectos del asunto planteado, de modo que pueda formular
conclusiones que ayuden al OSD a hacer las recomendaciones o dictar las resoluciones
pertinentes. Los grupos especiales estarn integrados por tres personas, a menos que, dentro
de los diez das siguientes al establecimiento del grupo especial, las partes en la diferencia
convengan en que sus integrantes sean cinco.

124
Los grupos especiales tienen dos funciones principales: 1) hacer una evaluacin
objetiva del asunto que se le haya encargado y, concretamente, una evaluacin objetiva de
los hechos, de la aplicabilidad de los acuerdos abarcados pertinentes y de la conformidad de
stos; y 2) formular conclusiones que ayuden al OSD a hacer las recomendaciones o dictar
las resoluciones previstas en los acuerdos abarcados. Durante su trabajo, los grupos
especiales deben consultar regularmente a las partes en la diferencia y, en los casos en que
lo consideren necesario, hacer esfuerzos para alentar a las partes a que lleguen a una
solucin mutuamente satisfactoria.

Un elemento importante del mecanismo de solucin de diferencias es que se deben

evitar demoras excesivas, por cuanto ellas debilitan la credibilidad del sistema. Por tanto,
las diferencias no slo deben resolverse de manera justa, tambin deben serlo sin demora.
Los procedimientos de trabajo establecidos en el Entendimiento para la Solucin de
Diferencias (ESD) apuntan a que el trabajo de los grupos especiales se realice de manera
eficiente y expedita, dando lugar a informes de alta calidad. A menos que las partes en
diferencia acuerden otra cosa, el perodo comprendido desde el establecimiento del grupo
especial hasta que el OSD examine el informe del grupo especial o del rgano de
Apelacin con fines de su adopcin, no exceder generalmente de nueve meses cuando no
se haya interpuesto apelacin contra el informe o de doce cuando se haya interpuesto. Lo
anterior queda sujeto al plazo adicional que puede solicitar un grupo especial o el rgano
de Apelacin, conforme a lo establecido en el articulado del ESD.

Segunda instancia: el rgano de Apelacin.

El recurso de apelacin es otra caracterstica novedosa del ESD. Algunas de las

razones fundamentales para su inclusin son: 1) la nocin de que la apelacin es una parte
irrenunciable de lo que, en esencia, es un proceso legal y 2) el reconocimiento de los
beneficios polticos de un sistema que permite a los gobiernos recurrir a una etapa final
para presentar su caso y tratar de asegurar un resultado satisfactorio.

125
El ESD establece un rgano de Apelacin, cuyo procedimiento no debe exceder de
los sesenta das, entre la fecha en que una parte notifique formalmente su intencin de
apelar y aquella en que el rgano de Apelacin emita su decisin. La esfera de accin del
rgano de Apelacin se limita a las cuestiones de derecho tratadas en el informe del grupo
especial y a la interpretacin jurdica formulada por ste.

Con respecto a las recomendaciones del grupo especial y del rgano de Apelacin,
cuando uno de ellos llegue a la conclusin de que una medida es incompatible con un
acuerdo abarcado, recomendar que el miembro afectado la ponga en conformidad con ese
acuerdo. El grupo especial o el rgano de Apelacin, pueden tambin sugerir las formas
por medio de las cuales el Miembro afectado podra aplicar las recomendaciones.

Actuacin del rgano de Solucin de Diferencias.

Normalmente los informes de los grupos especiales son extensos y detallados.

Muchas veces plantean cuestiones de principio y establecen precedentes que se asientan
cuidadosamente para futura referencia5. Por consiguiente, los gobiernos deben estudiar
meticulosamente los informes, para lo cual dispondrn de tiempo suficiente para preparar
su participacin en el debate en el seno del OSD.

Dentro de los sesenta das siguientes a la distribucin del informe de un grupo

especial a los pases miembros, ese informe ser adoptado en la reunin del OSD, a menos
que ocurra uno de dos eventos: uno, que una de las partes en la diferencia notifique
formalmente al OSD su decisin de apelar; o dos, que el OSD decida por consenso no
adoptar el informe. Esto ltimo es lo que se conoce como consenso negativo, lo cual
implica que incluso la parte favorecida por el informe estuviera de acuerdo en no aprobar el
informe. El consenso negativo es una de las caractersticas ms significativas del ESD de la
OMC, por cuanto contribuye a atenuar las disparejas relaciones de poder dentro de la
organizacin.

En efecto, es usual encontrar en los informes de los grupos especiales, referencias a casos anteriores, que
sirven para fundamentar sus anlisis y establecer jurisprudencia.

126
C. Etapa de Aplicacin o Cumplimiento.

El ESD establece que para asegurar la eficaz solucin de las diferencias en beneficio
de todos los miembros, es esencial el pronto cumplimiento de las recomendaciones o
resoluciones del OSD. Durante la vigencia del GATT 1947, se presentaron algunos casos
en los cuales los gobiernos retrasaron excesivamente las acciones remediales que les
exigan los informes de los grupos especiales. Por ello, en el ESD de la OMC se establecen
medidas especficas de control destinadas a evitar la repeticin de esos casos. Se estipula
tambin que se deber prestar especial atencin a las cuestiones que afecten los intereses de
los pases en desarrollo con respecto a las medidas que hayan sido objeto de solucin de
diferencias. Esta disposicin les ofrece a los pases en desarrollo un medio para presionar
por una supresin temprana de las medidas declaradas incompatibles, que sean
perjudiciales para su comercio de exportacin as como para solicitar un tratamiento
especial cuando sean ellos los que deban poner a derecho una medida comercial adoptada
por sus gobiernos.

En un plazo mximo de treinta das a partir de la adopcin del informe del grupo
especial o del rgano de Apelacin, el Miembro infractor deber informar al OSD sobre su
plan para aplicar las recomendaciones y resoluciones aprobadas por el OSD. En caso de
que no sea posible cumplir inmediatamente las resoluciones, el ESD otorga un plazo
prudencial.

En caso de no aplicacin, las partes pueden entablar negociaciones para convenir en

una compensacin mutuamente aceptable. Cuando no se llegue a un acuerdo al respecto, la
parte reclamante en la diferencia podr pedir la autorizacin del OSD para suspender la
aplicacin de concesiones u otras obligaciones a la parte demandada. Normalmente el OSD
conceder esa autorizacin dentro de los 30 das siguientes a la expiracin del plazo
convenido para la aplicacin (el plazo prudencial). En principio, se deberan suspender
concesiones con respecto al mismo sector al que afectara la medida impugnada. De no ser
viable o eficaz lo anterior, podra efectuarse la suspensin en otro sector dentro del marco
del mismo acuerdo. A su vez, de no resultar ello viable o eficaz, y siempre que las

127
circunstancias fueran suficientemente graves, podra procederse a la suspensin de
concesiones otorgadas en el marco de otro acuerdo.

El OSD someter a vigilancia la aplicacin de las recomendaciones o resoluciones

adoptadas. A menos que el OSD decida otra cosa, la cuestin de la aplicacin de las
recomendaciones o resoluciones ser incluida en el orden del da de la reunin que celebre
el OSD seis meses despus de la fecha en que se haya establecido el perodo prudencial de
conformidad con el prrafo 3 del artculo 21 del ESD y se mantendr en el orden del da de
sus reuniones hasta que se resuelva. Por lo menos 10 das antes de cada una de esas
reuniones, el Miembro infractor presentar al OSD por escrito un informe de situacin
sobre los progresos realizados en la aplicacin de las recomendaciones o resoluciones.

2. El Mecanismo de Solucin de Diferencias: algunos problemas y soluciones.

Bernard M. Hoekman y Petros C. Mavroidis (1999) en su trabajo WTO Dispute

Settlement, Transparency and Surveillance brindan una visin del procedimiento de
solucin de diferencias orientado a identificar algunos problemas y vas de solucin, de
especial inters para los pases en desarrollo. Para estos autores, el mecanismo de solucin
de disputas es ahora ms automtico y las oportunidades para bloquear el establecimiento
de grupos especiales y la adopcin de sus informes son ahora mucho ms reducidas. Como
resultado de estas nuevas caractersticas, dicen, los pases en desarrollo estn en mejores
condiciones para plantear reclamaciones que concluyan en decisiones a su favor.

En tal sentido, sostienen que la experiencia en los primeros cinco aos del MSD
parecera apoyar las expectativas positivas. Por ejemplo: ms de 160 solicitudes de
consultas fueron presentadas, tres veces ms de lo que fue antes de la creacin de la OMC;
cerca de 25 por ciento de todos los casos fueron presentados por o contra pases en
desarrollo y algunos de stos pases han disputado exitosamente medidas tomadas por
grandes pases desarrollados. No obstante, concuerdan que es necesario mejorar los
incentivos y la capacidad de los pases en desarrollo para usar el MSD.

128
Al respecto, estos autores ponen su atencin en tres caractersticas del MSD de
especial importancia: i) slo los gobiernos pueden presentar demandas; ii) la capacidad para
aplicar las decisiones del OSD es muy asimtrica; y iii) los costos del proceso son
significativos.

Los gobiernos como filtros.

En este particular, la argumentacin de Hoekman y Mavroidis es como sigue. En

general, en tanto que el papel de los gobiernos es determinar las prioridades y los balances
de intereses que sean ms beneficiosos para la nacin como un todo, las inquietudes por los
efectos negativos sobre las relaciones con un importante socio comercial puede conducir a
que los gobiernos de pases en desarrollo se abstengan de plantear demandas, si temen que
eso traiga consecuencias negativas en otras esferas, como por ejemplo la ayuda al
desarrollo. Esto es grave si, como advierten Hoekman y Mavroidis, implica hasta cierto
punto anular en la prctica la razn de ser de la OMC: la existencia de un sistema de
relaciones comerciales basado en normas, en oposicin a un sistema basado en el poder.

Una opcin para tratar este problema es darle acceso directo a los privados a la
OMC, es decir, otorgarles el derecho a presentar litigios. Pero esto significa anular la
facultad de los gobiernos de hacer los balances necesarios para maximizar el bienestar
nacional; adems, si se remueve la discrecin del gobierno para decidir si presenta o no un
caso, puede dificultarle hacer compromisos en las negociaciones comerciales. Otra opcin
es crear mecanismos multilaterales que reduzcan la carga y los riesgos polticos sobre un
pas, para identificar y demandar violaciones de la normativa de la OMC.

Las asimetras.
Generalmente el pas que pierde el caso debe poner la medida impugnada en
conformidad con la norma de la OMC. An cuando el grupo especial est facultado para
hacer sugerencias, usualmente se deja a la discrecin del pas infractor la manera de llevar
la medida a conformidad. Esto puede conducir a un desacuerdo entre las partes en cuanto a

129
la suficiencia de las medidas de implementacin del mandato del OSD que el demandado
piensa adoptar, lo cual se traduce en un retardo de la solucin definitiva, extendindose el
perjuicio para el reclamante.

De no resolverse el desacuerdo, la OMC autoriza al pas reclamante a suspender las

concesiones que ha hecho al pas demandado en virtud de los acuerdos abarcados de la
OMC. Para los pases pequeos estas suspensiones no son crebles, por cuanto la
imposicin de barreras comerciales tendra poco impacto y al contrario podra ser costoso
para el pas en trminos de bienestar. A pesar de estar contemplado, en la prctica las
decisiones rara vez han requerido de la aplicacin de retaliaciones para hacerlas efectivas.
El sistema ha funcionado relativamente bien sobre la base de la obligacin moral para
cumplir las decisiones del OSD. Esto tiene que ver con el valor que los gobiernos le dan al
mantenimiento de una buena reputacin. Sin embargo, la asimetra respecto a la capacidad
de aplicacin puede afectar los intereses de los pases en desarrollo, al demorar la
implementacin de las decisiones que le han resultado beneficiosas en el mecanismo de
solucin de diferencias. Pero por otro lado, tales demoras los pueden beneficiar cuando son
ellos los demandados. En todo caso, estos problemas parecen reducir los incentivos para
recurrir al mecanismo de solucin de diferencias, por parte de los pases en desarrollo.

Al respecto, Hoekman y Mavroidis dicen que la recomendacin clsica de los

economistas para tratar este problema es cambiar las normas de modo que la no
implementacin de las decisiones sera castigada por el retiro de los compromisos de
acceso a los mercados por parte de todos los miembros de la OMC (lo que se conoce como
retorsin colectiva) pero esto ha sido sostenidamente rechazado por muchos pases
miembros de la OMC.

Los costos.

Finalmente, Hoekman y Mavroidis sealan un hecho incontrovertible: los pases

ricos, como los Estados Unidos, Canad y la Unin Europea, estn muy bien equipados con
talentos legales, estn bien informados por parte de los intereses exportadores y cuenta con

130
una red mundial de representaciones diplomticas y comerciales que alimentan sus sistemas
con datos relevantes. En contraste, los pases en desarrollo tienen una experticia nacional
muy limitada y les resulta difcil recoger la informacin que es necesaria para demandar o
defenderse de demandas en la OMC. El costo de demandar ante la OMC es sustancial y
evita que los pases en desarrollo, particularmente los menos adelantados6, puedan hacer
uso del mecanismo de solucin de diferencias.

3. La Declaracin Ministerial de Doha y el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias.

Culminada la Ronda Uruguay, los pases decidieron en la Conferencia Ministerial

de Marrakech de 1994 que sus gobiernos realizasen un examen del Entendimiento sobre
Solucin de Diferencias dentro de los cuatro aos siguientes a la entrada en vigor del
Acuerdo sobre la OMC, es decir, a ms tardar el 1 de enero de 1999.

El rgano de Solucin de Diferencias (OSD) comenz el examen a fines de 1997

hasta julio de 1999, tiempo en el cual celebr una serie de debates informales sobre la base
de las propuestas y las cuestiones identificadas por los pases. No se lleg a un acuerdo,
salvo que el ESD deba mejorarse.

En noviembre de 2001, la Declaracin de Doha prescribi la celebracin de

negociaciones con miras a concertar un acuerdo a ms tardar en mayo de 2003, para
mejorar y aclarar el Entendimiento. Las negociaciones se iniciaron en febrero de 2002 y
tomaron como antecedentes la labor realizada hasta la fecha. Asimismo, la Declaracin
dispuso claramente (en el prrafo 47) que las negociaciones relativas al Entendimiento
sobre Solucin de Diferencias, no sern parte de un todo nico, es decir, que no estarn
vinculadas al xito o fracaso general de las dems negociaciones prescritas en la
Declaracin de Doha.

La mayora de los Pases menos Adelantados son africanos.

131
El 24 de julio de 2003, reconociendo el hecho de que el OSD necesita ms tiempo
para concluir su labor, el Consejo General acord prorrogar por un ao, hasta
mayo de 2004, el plazo concedido para culminar las negociaciones.

Prrafo 30 Declaracin ministerial de Doha adoptada el 14 de noviembre de 2001. WT/MIN (01)/DEC/1.

Convenimos en celebrar negociaciones sobre mejoras y aclaraciones del Entendimiento sobre Solucin de
Diferencias. Las negociaciones debern basarse en la labor realizada hasta ahora, as como en las propuestas
adicionales que presenten los Miembros, e ir encaminadas a acordar mejoras y aclaraciones no ms tarde de
mayo de 2003, momento en el que adoptaremos disposiciones para asegurarnos de que los resultados entren
en vigor en el ms breve plazo posible.

El Informe del Presidente del OSD sobre las negociaciones del ESD, de fecha 6 de
junio de 2003, hace una relacin de lo ocurrido. Durante el primer semestre del 2002, los
trabajos del OSD avanzaron desde un intercambio general de opiniones hasta un debate
sobre las propuestas conceptuales presentadas por los pases participantes y en el segundo
semestre de 2002 se realiz un debate temtico, cuestin por cuestin. Desde enero de
2003, la labor se centr en el examen de los proyectos especficos de textos jurdicos
presentados por varios pases.

El informe revela que la opinin predominante entre los pases miembros es que el
ESD ha funcionado bien en trminos generales, an cuando un gran nmero de propuestas
especficas de aclaraciones y mejoras -42 en total- fueron presentadas. Estas propuestas se
refieren prcticamente a todas las disposiciones del ESD y dada su complejidad, no fue sino
hasta el 16 de mayo que se public una compilacin conocida como Texto del Presidente.

El Texto del Presidente contena propuestas sobre un nmero sustancial de

cuestiones, incluidas, entre otras: la ampliacin de los derechos de terceros, tanto en la fase
de actuacin del grupo especial como en la fase de apelacin, as como la mejora de las
condiciones para los Miembros que deseen que se les asocie a las consultas; la introduccin
de una etapa intermedia de reexamen y el reenvo en la fase de apelacin; la aclaracin y
mejora de la secuencia y de los detalles del procedimiento en la fase de aplicacin; la
mejora de la compensacin; el fortalecimiento de las prescripciones en materia de

132
notificacin para las soluciones mutuamente convenidas; y el fortalecimiento del trato
especial y diferenciado para los pases en desarrollo en las diversas etapas del
procedimiento.

Por falta de un nivel de apoyo suficientemente elevado no pudieron incluirse en la

propuesta de la Presidencia, otras propuestas presentadas por los miembros, entre ellas las
relativas a: los procedimientos acelerados para determinadas diferencias; la mejora de los
procedimientos de seleccin de los miembros de los grupos especiales; un mayor control,
por parte de los pases miembros, de los informes de los grupos especiales y del rgano de
Apelacin; la aclaracin respecto al tratamiento de los escritos amicus curiae;
determinados cambios propuestos en los procedimientos para la suspensin de concesiones
u otras obligaciones, con inclusin de la retorsin colectiva o una mejor vigilancia de la
suspensin de concesiones u otras obligaciones.

El debate sobre el Texto del Presidente comenz el 20 de mayo. Segn el informe

del presidente, los pases en general acogieron con satisfaccin el documento y
consideraron que constitua una base til para proseguir las negociaciones, pero varias
delegaciones tambin sealaron lo que a su modo de ver eran deficiencias del documento.
A pesar de estas reservas, los participantes se manifestaron dispuestos a entablar un debate
detallado y constructivo sobre las propuestas especficas que figuraban en el Texto del
Presidente.

Durante el debate se expres una amplia diversidad de opiniones sobre los

elementos que figuraban en el texto. Se reconoci en general que, en cualquier caso, todas
estas disposiciones requeran un mayor perfeccionamiento jurdico y algunas necesitaban
un mayor desarrollo sustantivo. Tambin se indic que todos los elementos del ESD
estaban estrechamente relacionados entre s y que en un momento dado sera necesario
realizar una evaluacin general de las consecuencias de las posibles modificaciones del
ESD. El trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo fue objeto de un amplio
debate.

133
Como resultado del debate sobre el Texto del Presidente, se introdujeron varios
cambios en una versin revisada publicada el 28 de mayo. A pesar de la existencia de cierta
convergencia de opiniones sobre varias disposiciones propuestas, se puso de manifiesto que
el Texto del Presidente, aun en su versin revisada, no poda ser objeto de acuerdo. Varios
pases sealaron que todava tenan dificultades conceptuales con determinadas propuestas
que figuraban en el documento. Adems, varias delegaciones tambin continuaron
subrayando la importancia que atribuan a otras propuestas que no estaban incluidas en el
Texto del Presidente.

Finalmente, la mayora de las delegaciones expres la opinin de que sera deseable

continuar trabajando, pero a pesar de esto y de la disposicin a permanecer activos, se puso
de manifiesto en la reunin del 28 de mayo que existan diferencias acerca de las
modalidades para continuar trabajando. Varios pases propusieron que estos nuevos
trabajos contemplaran el Texto del Presidente y las dems propuestas, en tanto que otros
opinaron que los nuevos trabajos que se realizaran deberan basarse nicamente en las
cuestiones que figuraban en el Texto del Presidente. Por otra parte, en respuesta a las
opiniones expresadas por varias delegaciones, el Presidente sugiri que los nuevos trabajos
continuasen a un ritmo menos intenso que el seguido hasta finales de mayo.

Quedaron as de manifiesto las diversas divergencias y un precario avance en las

negociaciones, que replicaba la situacin general de las otras negociaciones de la Ronda de
Doha. En el apartado siguiente se examinan, agrupados segn tipo de pas, los
planteamientos que varias delegaciones hicieron durante este primer perodo de las
negociaciones.

4. Las Propuestas de los Pases en Desarrollo.

A. Los objetivos del desarrollo.

El grupo africano cuestiona el ESD desde la perspectiva del compromiso de la OMC
con los objetivos del desarrollo. Segn los africanos, la experiencia ha demostrado que el
funcionamiento del ESD no ha tenido por objetivo claro contribuir a lograr de modo

134
tangible el compromiso con el desarrollo. Prueba de ello es que no se han tenido en cuenta
las preocupaciones bsicas sobre desarrollo y equidad de los miembros africanos, al evaluar
el funcionamiento del ESD y la necesidad de mejorarlo. Desde esta perspectiva, toda
evaluacin y mejoramiento del ESD debera basarse primariamente en los objetivos de
desarrollo establecidos en el Acuerdo sobre la OMC. El grupo de Pases Menos
Adelantados (PMA) se suma a este cuestionamiento y recuerda que el objetivo primordial
del sistema multilateral de comercio es la promocin del desarrollo mediante relaciones
comerciales bien reglamentadas y previsibles. En tal sentido, sostienen que los PMA son
los interlocutores menos dotados y ms desfavorecidos del sistema, razn por la cual
merecen apoyo pleno y benvolo del resto de los miembros de la OMC.

B. Dificultades para usar el Mecanismo de Solucin de Diferencias.

A pesar de los procedimientos especiales para los PED contemplados en el ESD,

stos enfrentan dificultades cuando intentan utilizar el MSD. Entre otras dificultades se
encuentra lo complicado y excesivamente oneroso del MSD; la falta o escasez de recursos
humanos y financieros hace difcil, por ejemplo, cubrir las costas procesales, las cuales son
prohibitivas y los obligan, principalmente a los pases africanos, a tener una insuficiente
representacin en Ginebra o no estar representados en absoluto.

En relacin a ests dificultades los PED hacen varias propuestas, entre ellas: que el
pas desarrollado que pierda un caso pague las costas procesales como una cuestin de trato
especial y diferenciado; celebrar las consultas y otras reuniones en las capitales de los
Pases Menos Adelantado (PMA); autorizar a los expertos jurdicos que laboran para la
Secretara de la OMC, a que acten plenamente como abogados del pas miembro al cual
prestan asesora o asistencia jurdica; que la Secretara facilite todo el material pertinente
resultante de estudios jurdicos, histricos y de procedimiento que realice el personal de la
Secretara; elaborar un sistema que garantice que todos los documentos, notas, informacin
y cualquier otro tipo de contribucin que facilite la Secretara al grupo especial, se
proporcione sin demora a las partes y a los terceros en la diferencia.

135
En cuanto a las dificultades relativas a la falta o escasez de recursos humanos, el
grupo africano propone que se establezca que los PED no deberan estar obligados a
demostrar un inters econmico o comercial en un caso, como condicin previa para su
admisin en calidad de terceros y que podrn siempre ser admitidos como tales en cualquier
etapa en que se encuentre el asunto. El fundamento de esta propuesta es que, adems de un
inters econmico o comercial, los intereses de los PED en un caso pueden consistir en ver
de cerca el funcionamiento de la OMC, es decir, en obtener experiencia jurdica en
cuestiones sustantivas, de procedimientos o de otra ndole y proteger sus intereses y
perspectivas a largo plazo en materia de desarrollo que podran resultar afectados
negativamente por las posibles conclusiones y recomendaciones. En la prctica, esto sera
una contribucin concreta a la creacin de capacidad para formar juristas y funcionarios
gubernamentales en esta materia.

C. Trato Especial y Diferenciado (TED)

A juicio del grupo africano, el TED previsto en el ESD, consiste principalmente en

el recurso a los buenos oficios del Directo General, la asistencia de la Secretara de la OMC
y en unos cuantos das ms o unos cuantos das menos en los plazos. Este enfoque, segn el
grupo africano, no ha tenido en cuenta de modo pleno y coherente las dificultades bsicas
con que se encuentran los PED miembros cuando recurren al MSD.

En tal sentido, el grupo de PMA plantea que se necesita un cierto grado de

especificidad al tener en cuenta las preocupaciones de sus pases en las disposiciones
textuales del ESD. En concreto se proponen algunas modificaciones del artculo 24 del
ESD, entre ellas que la moderacin7 podra incluir una determinacin de si en las
circunstancias del caso hubiera sido mejor solicitar los buenos oficios del Director General.
7

ESD, Artculo 24, prrafo 1: En todas las etapas de la determinacin de las causas de una diferencia o de
los procedimientos de solucin de diferencias en que intervenga un pas menos adelantado Miembro se
prestar particular consideracin a la situacin especial de los pases menos adelantados Miembros. A este
respecto, los Miembros ejercern la debida moderacin al plantear con arreglo a estos procedimientos casos
en que intervenga un pas menos adelantado Miembro. Si se constata que existe anulacin o menoscabo como
consecuencia de una medida adoptada por un pas menos adelantado Miembro, las partes reclamantes
ejercern la debida moderacin al pedir compensacin o recabar autorizacin para suspender la aplicacin de
concesiones o del cumplimiento de otras obligaciones de conformidad con estos procedimientos.

136
Se plantea tambin modificar el prrafo 2 del artculo 24 para que tambin le incumba a la
parte reclamante solicitar los buenos oficios del Director General. Otras propuestas
relativas al TED se presentan en el cuadro siguiente.

Algunas propuestas relativas al TED.

Modificar el prrafo 10 del artculo 4 (Consultas) para hacer obligatoria la disposicin sobre trato
especial y diferenciado.
Precisar el significado operativo de la expresin prestar especial atencin contenida en el prrafo
10 del artculo 4.
Retiro de medidas antes o durante las Consultas: en caso de retiro de una medida se deber
cuantificar el dao causado al PED o PMA como resultado de la medida y si el PED o PMA lo
solicita, el OSD podr recomendar una compensacin monetaria.
El recurso a la mediacin y a la conciliacin debera ser obligatorio en los casos que afecten a un
PED o a un PMA
Incluir en el mandato uniforme de los grupos especiales la prescripcin obligatoria de que stos
deben pedir estudios de investigacin sobre los efectos de una decisin negativa contra un PMA.

D. Debilidad de los incentivos para buscar soluciones rpidas.

Para Mxico el problema fundamental del ESD radica en el plazo durante el cual se
puede mantener una medida incompatible, sin consecuencia alguna para el pas infractor.
Mxico ha calculado que las medidas ilegales pueden mantenerse por ms de tres aos
antes de que la parte reclamante pueda obtener una compensacin o ejercer la suspensin
de concesiones u otras obligaciones. Con base en la experiencia adquirida, Mxico tambin
sostiene que la cantidad que un reclamante pierde entre el establecimiento del grupo
especial y la fecha en que puede obtener compensacin o autorizacin para suspender
concesiones, puede ascender a casi 370 millones de dlares estadounidenses por caso. Pero
la prctica actual permite que los reclamantes nicamente obtengan compensacin o
ejerzan su derecho de retorsin de manera prospectiva. Esto implica que una medida ilegal

137
ha sido mantenida gratuitamente cuando menos durante todo el procedimiento de solucin
de diferencias.

En consecuencia, el pas que impone la medida ilegal comnmente obtiene

beneficios ilegtimos mucho mayores que los costos del propio litigio, lo cual elimina los
incentivos para buscar soluciones rpidas, dando lugar a una exencin de facto. Esta
situacin lleva a Mxico a plantear que se introduzca la retroactividad; con ella los
miembros podran beneficiarse ntegramente de las concesiones y derechos obtenidos como
resultado de la Ronda Uruguay y se erradicaran los efectos de la exencin de facto.

Segn Mxico, la retroactividad ya es parte ntegra del derecho internacional. Por

ejemplo, se le encuentra en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia [Art. 36 (2) (d)].
Las leyes de responsabilidad estatal y los principios generales del derecho contenidos en
ese estatuto requieren la eliminacin, en la medida de lo posible, de todas las consecuencias
del acto ilegal y el restablecimiento de una situacin que con toda probabilidad hubiera
existido si el acto no se hubiera cometido. Por otra parte, en el derecho de la OMC tambin
se encuentra el principio de retroactividad en el Acuerdo Antidumping y en el Acuerdo
SMC; en ambos, la retroactividad forma parte de las investigaciones. Adems, muchos de
los sistemas judiciales de los pases miembros de la OMC incorporan la nocin de
retroactividad para buscar un equilibrio entre los derechos de los reclamantes y los
demandados.

Otras propuestas apuntan en esa misma direccin. Por ejemplo, el grupo africano
propone que en el caso de que se retiren medidas antes o durante las consultas, se debera
cuantificar el dao causado al PED o PMA como resultado de la medida y cuando la
medida haya causado dao y si el PED o PMA as lo solicita, el OSD podra recomendar
una compensacin monetaria y cualquier otra compensacin apropiada teniendo en cuenta
la naturaleza del dao. Por su parte, el grupo de los PMA propone que la cuantificacin de
la prdida o del dao debera comenzar siempre a partir de la fecha en que el miembro
infractor adopt la medida. El grupo africano precisa esta propuesta al decir que dicha

138
cuantificacin debe abarcar desde la fecha de imposicin de la medida por parte del
infractor hasta la fecha de su retiro.

E. Perjuicio difcilmente reparable.

Otro problema planteado por Mxico es que bajo el sistema actual, los miembros no
cuentan con un procedimiento que les permita afrontar las situaciones en las que la medida
impugnada causa un perjuicio difcilmente reparable. En la prctica, este problema podra
tentar a los pases afectados a adoptar medidas incompatibles con la OMC para resolver esa
situacin. Mxico considera que el sistema se beneficiara al introducir el derecho a
solicitar la suspensin de la medida impugnada o a tomar medidas preventivas.

Este derecho esta bien establecido en el derecho de la OMC. Por ejemplo, el artculo
7 del Acuerdo Antidumping y el artculo 17.1 del Acuerdo de Subvenciones y Medidas
Compensatorias regulan la aplicacin de medidas provisionales cuando la autoridad
competente juzga que tales medidas son necesarias para impedir que se cause dao durante
la investigacin. El Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, el Acuerdo sobre Medidas
Sanitarias Fitosanitarias, el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio, el Acuerdo
sobre los Aspectos de los Derechos Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio y el
Acuerdo sobre Salvaguardias, tambin contienen medidas preventivas.

Mxico agrega que las medidas preventivas tambin tienen un importante papel en
los sistemas judiciales y administrativos nacionales de la mayora de los miembros de la
OMC, sino es que en todos; y tambin existen en las cortes internacionales. Estas medidas
evitan que se cause un perjuicio difcilmente reparable para el reclamante, por lo que
asegura la eficacia del procedimiento. Las medidas preventivas podran ser particularmente
tiles para los miembros con industrias pequeas y vulnerables, ya que es ms probable que
sus industrias sufran perjuicios que los procedimientos actuales no pueden resolver.

En concreto esto implicara, segn Mxico, modificar el prrafo 6 del artculo 12 de

modo que se permita a la parte reclamante demostrar que las medidas impugnadas estn

139
causando o amenaza causar perjuicio difcilmente reparable. El grupo especial decidira si
tales alegaciones estn suficientemente fundamentadas y en circunstancias excepcionales,
solicitara a la parte demandada que adopte medidas para detener o contrarrestar el
perjuicio o amenaza del mismo a la parte reclamante. Si la parte demandada no acata la
solicitud, el grupo especial autorizara a la parte reclamante para que adopte acciones para
detener o contrarrestar el perjuicio o amenaza del mismo.

F. Lograr pronto cumplimiento: piedra angular de la credibilidad del Entendimiento de

Solucin de Diferencias (ESD).

El grupo de los PMA sostiene que est bien documentada la falta de un mecanismo
eficaz para exigir el cumplimiento. Para Ecuador la cuestin fundamental es lograr el
pronto cumplimiento pero reconoce que al final de cuentas ste no podr ser garantizado
porque siempre depender de la buena voluntad de los miembros infractores. No obstante,
cree que el cumplimiento puede ser inducido con mayor nfasis y para ello la
Compensacin puede ser el ms til recurso, a condicin de que se la redisee en los
trminos en que se ver ms adelante.

La suspensin de concesiones u otras obligaciones (retorsin o retaliacin) se

considera el ltimo recurso del ESD. Pero hay importantes inquietudes sobre la eficacia de
este recurso. Ecuador, por ejemplo, considera que la retorsin se ha evidenciado intil no
slo para los PED sino que tampoco funcion para la economa ms desarrollada del
mundo (USA) ya que en el caso del banano, pese al retiro de concesiones, la parte
demandada se tom treinta meses ms para cumplir. Adems, la suspensin de concesiones
u otras obligaciones es comercialmente disruptiva, acta en contra de los objetivos del
sistema multilateral de comercio y no restablece el equilibrio perdido en las relaciones
comerciales bilaterales y multilaterales. Llega incluso a derogar temporalmente ciertos
Acuerdos de la OMC a favor de la parte reclamante, lo cual afecta a todo el sistema y no
slo a la parte querellada. Esta desproporcin en la retaliacin la vuelve intil y la
transforma en un bumern para el pas miembro que la adopta.

140
Adicionalmente, Mxico considera que un pas reclamante puede encontrarse en una
situacin en que no es posible encontrar un sector comercial o Acuerdo en el cual
suspender las concesiones sin afectar sus propios intereses o sin poder forzar al pas
infractor a cumplir. Con esto concuerda plenamente el grupo africano, al decir que la escasa
flexibilidad prctica para la seleccin de sectores en las que se pueda proceder a la retorsin
comercial, representa una dificultad significativa para los africanos.

En relacin a esta dificultad, Mxico llama la atencin sobre la posibilidad de que

existan otros pases miembros con capacidad efectiva para suspender concesiones al
miembro infractor. En tal sentido, Mxico cree que los miembros deberan poder negociar
el derecho a suspender concesiones u otras obligaciones a un pas infractor, a cambio de un
beneficio que acuerden. Ecuador, por su parte, habida cuenta de las fallas de la retorsin
indicadas por otras delegaciones, estima que existe la necesidad de redisear el ltimo
recurso del ESD para hacer cumplir al miembro infractor. Ecuador propone que el ltimo
recurso sea la Compensacin.

Ecuador sostiene que la compensacin es preferible a la retorsin y que el miembro

infractor debe ser desalentado de optar por la Retorsin, especialmente cuando la parte
reclamante es un PED. Pero tal como est definida la compensacin en el ESD vigente, su
eficacia es reducida por cuanto se prefiere no otorgarla porque nada se logra hacindolo,
pues el incentivo de concederla sera evitar el ltimo recurso pero como ste carece de
eficacia resulta lgico que no haya inters en ofrecer la compensacin, ya que no tiene
sentido pagar para evitar algo que no funciona.

Una alternativa, segn Ecuador, es que la compensacin se vuelva obligatoria,

asumiendo entonces la forma de una sancin que el sistema multilateral impone al miembro
que haya fallado en cumplir con sus obligaciones. Ms en concreto, Ecuador propone que el
OSD, al adoptar el informe del grupo especial que verifica el incumplimiento, en lugar de
autorizar la suspensin de concesiones u otras obligaciones decide que el miembro infractor
debe obligatoriamente compensar a la parte reclamante. A ello agrega que para asegurar el
objetivo fundamental del cumplimiento, resulta necesario evitar que la compensacin se

141
convierta en medio de pago para mantener el incumplimiento. Ello se lograra disponiendo
que la compensacin sea pagada por un trmino de seis meses, al cabo de los cuales el OSD
no tendra otra opcin que considerar medidas extremas, tales como la suspensin del
derecho del miembro infractor para recurrir al ESD o autorizar una retorsin masiva.

Algunas propuestas relativas a la Compensacin

Dar carcter obligatorio a la Compensacin.
Abogar por la Compensacin monetaria.
La Compensacin no debera adoptar la forma de un mejor acceso al mercado si esto va en perjuicio
de otros miembros de la OMC
Eliminar el plazo prudencial y en su lugar exigir inmediato cumplimiento.
Encomendar al grupo especial sobre cumplimiento la tarea de determinar el nivel de la anulacin o
menoscabo.

Algunas propuestas relativas a la Retorsin

Adoptar el principio de responsabilidad colectiva, en virtud del cual todos los miembros de la OMC
tendrn colectivamente el derecho y la responsabilidad de hacer cumplir las recomendaciones del
OSD.
Cuando la reclamacin de un PED o de un PMA haya tenido xito, la retorsin colectiva debera
estar disponible automticamente, como una cuestin de trato especial y diferenciado.

G. Procedimiento de Novo, derechos de los terceros y algunas cuestiones relativas a los

rganos resolutorios (grupos especiales y rgano de Apelacin).

Brasil cree que uno de los inconvenientes del actual MSD es la necesidad de que un
miembros inicie un procedimiento de novo, a travs de todas las etapas y plazos
establecidos, incluso cuando se haya constatado en procedimientos anteriores de grupos
especiales o del rgano de Apelacin, que la misma medida que anula o menoscaba los
beneficios de los miembros es incompatible con las normas de la OMC. Brasil opina que

142
una va rpida o un procedimiento acelerado en esos casos, agilizara el sistema y lo hara
ms eficiente, lo cual es de sumo inters para los PED.

De lo que se trata es de establecer un mtodo adecuado para evitar que sea necesario
un procedimiento completo, largo y costoso sobre medidas cuya incompatibilidad ya ha
sido constatada en distintos informes adoptados. Este procedimiento tendra adems, el
efecto de proporcionar un incentivo para la plena aplicacin de los informes, puesto que ya
no existira la posibilidad de jugar con los plazos del procedimiento completo de los grupos
especiales.

En concreto, la propuesta consiste en que cuando un miembro se considera afectado

por una medida que ya ha sido declarada incompatible en un informe adoptado, este
miembro tendra derecho a solicitar el establecimiento de un grupo especial de va rpida
que estara integrado, siempre que fuera posible, por los mismos miembros del grupo
especial que examin inicialmente el asunto. El miembro solicitante tendra que demostrar
primero que la medida en cuestin es la misma que la que ya ha sido objeto de un
procedimiento. La otra parte podra entonces oponerse a esta alegacin sealando las
diferencias entre la medida en cuestin y la medida declarada anteriormente incompatible.
Si el grupo especial confirma que la medida es la misma, continuara su labor durante un
plazo mximo de 90 das. En caso contrario, la parte solicitante, si as lo desea, podr
comenzar el procedimiento ordinario.

En relacin a los grupos especiales y al rgano de Apelacin, el grupo africano

sostiene que stas instancias, en varias ocasiones, se han extralimitado de su mandato y han
lesionado fundamentalmente los intereses y derechos de los PED consagrados en el
Acuerdo sobre la OMC. El grupo africano, en su comunicacin, no hace ninguna referencia
concreta, por lo que no se puede conocer en cuales casos se ha presentado esa situacin.

Por otra parte, tanto Jordania como el grupo africano coinciden en que la presencia
de nacionales de PED y PMA en los grupos especiales, ofrecera mayores garantas e
incentivos para una participacin efectiva. Esta proposicin remite de nuevo al problema

143
antes mencionado, respecto a la situacin deficitaria de los recursos humanos de los PED
competentes en las materias y asuntos de la OMC. Este dficit se acentuara si se adoptan
algunas proposiciones atinentes a los requisitos que deben cumplir los integrantes de los
grupos especiales y del rgano de Apelacin, presentadas por otras delegaciones.

Jordania tambin plantea la necesidad de otorgarle la facultad de reenvo al rgano

de Apelacin. Debido a que la jurisdiccin de ste esta limitada a cuestiones de derecho, a
veces le resulta difcil, en situaciones en las que ha revocado una conclusin jurdica del
grupo especial, decidir cmo modificar la conclusin del grupo especial que entendi
inicialmente del mismo. Al otorgrsele la facultad de reenvo al rgano de Apelacin,
Jordania considera que se garantiza la eficiencia del sistema de dos instancias de solucin
de diferencias.

Algunas propuestas relativas a los grupos especiales y al rgano de Apelacin.

En cualquier diferencia en la que intervenga un PED debe haber al menos un integrante del grupo
especial que sea nacional de un PED
Establecer la opcin que permita que una parte solicite que se designe al presidente del grupo
especial por sorteo.
En los informes, se deberan permitir opiniones discrepantes mediante la inclusin de una norma
por la que cada uno de los integrantes del grupo especial o del rgano de Apelacin debera emitir
una opinin, adoptndose la decisin final por mayora.
Los informes deberan indicar explcitamente la forma en que se han tenido en cuenta las
disposiciones pertinentes sobre trato diferenciado y ms favorable para los PED y los PMA.

Algunas propuestas relativas a las comunicaciones Amicus Curiae no solicitadas.

Regular claramente la presentacin de escritos Amicus Curiae no solicitadas.
Los grupos especiales y el rgano de Apelacin deberan asegurarse de que los escritos no
solicitados no se extiendan a las cuestiones fcticas y de que las partes en la diferencia dispongan de
suficiente tiempo para darles respuestas.
Los escritos Amicus Curiae no solicitados se han de utilizar nicamente para evaluar argumentos
formulados por las partes en la diferencia y no en apoyo de los argumentos del reclamante o del
demandado.

144

Algunas propuestas relativas a cuestiones de interpretacin.

Facultar a los grupos especiales y al rgano de Apelacin para recabar de la Corte Internacional de
Justicia opiniones consultivas sobre cuestiones de derecho internacional.
La opinin consultiva debera considerarse un instrumento de interpretacin encaminado a servir de
ayuda a los rganos pertinentes a la hora de formular recomendaciones o adoptar un informe sobre
una diferencia (esto ltimo en el caso del OSD)
Dicha opinin debera estar sujeta a adopcin por la Conferencia Ministerial o el Consejo General,
de conformidad con el prrafo 2 del artculo IX del Acuerdo de Marrakech sobre la OMC.

Los pases en desarrollo han mostrado un especial inters en cuestiones relativas a

los Terceros. El planteamiento ms resaltante es el de que se permita a los PED ser siempre
Terceros en aquellas reclamaciones en las que deseen participar, como una va de
aprendizaje en campo que les permitira subsanar las debilidades en materia de recursos
humanos calificados en las cuestiones y materias de la OMC.

Tambin se hacen propuestas relativas al derecho de los terceros a recibir

informacin, asistir a todas las actuaciones y a ser odos y presentar comunicaciones,
incluso en los procedimientos de apelacin. Tambin se propone que se les otorgue el
derecho a los Terceros a asociarse a las consultas.

5. Las propuestas de los Estados Unidos.

A. Apertura y transparencia.

Segn Estados Unidos la experiencia adquirida desde 1995 en el marco del sistema
de solucin de diferencias de la OMC ha demostrado que las recomendaciones y
resoluciones del rgano de Solucin de Diferencias pueden afectar a amplios sectores de la
sociedad civil. Al mismo tiempo, agrega, el aumento del nmero de miembros de la OMC
tambin ha supuesto que son ms numerosos los gobiernos y los ciudadanos de los pases

145
respectivos que tienen inters en esas recomendaciones y resoluciones. Sin embargo, a la
sociedad civil y a los miembros que no son parte en una diferencia no les ha sido posible ni
siquiera observar los debates y actuaciones que dan como resultado esas recomendaciones y
resoluciones.

Otros foros y tribunales internacionales de solucin de diferencias estn abiertos al

pblico. Entre ellos figuran la Corte Internacional de Justicia8, el Tribunal Internacional del
Derecho del Mar9, el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia10, el Tribunal Penal
Internacional para Rwanda11, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos12 y la Corte
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos.13 Esos foros tratan cuestiones de carcter
intergubernamental, al menos tan sensibles como las que entraan las diferencias de la
OMC. Por ejemplo, estos foros han considerado diferencias fronterizas, utilizacin de la
fuerza, armas nucleares, violaciones de los derechos humanos y el genocidio.

No hay razn para que la OMC sea diferente en este aspecto. El pblico tiene un
inters legtimo en sus actuaciones, por lo que sera conveniente que las diferencias
comerciales en la OMC, al igual que otras diferencias intergubernamentales, fueran ms
transparentes para el pblico. De hecho, puede resultar ms fcil la aplicacin de las
recomendaciones y resoluciones del OSD si el pblico confa en que las recomendaciones y
resoluciones son el resultado de un proceso justo y apropiado. Esto facilitara el trabajo de
los legisladores a la hora de ratificar en los parlamentos nacionales los acuerdos y las
modificaciones de las normas internas.

Al mismo tiempo, los miembros de la OMC que no sean parte de una diferencia, se
beneficiaran de la observacin de los debates y de actuaciones. Ello ayudara a los
miembros, y en particular a los pases en desarrollo, a comprender las cuestiones planteadas
8

Artculo 59, Reglamento de la Corte.

Artculo 74, Reglamento del Tribunal.
10
Regla 78, Reglas sobre procedimiento y pruebas.
9

11

Regla 78, Reglas sobre procedimiento y pruebas.

Regla 33, Captulo 1, Ttulo II, Reglamento del Tribunal.
13
Artculo 10, sobre el Establecimiento de una Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, Protocolo de la
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos.
12

146
y tambin a familiarizarse en mayor grado con la solucin de diferencias y adquirir mayor
experiencia en esa materia. En particular, contar con una mejor informacin sobre las
diferencias podra ayudar a los miembros a decidir si se reservan sus derechos como
terceros en una diferencia determinada.

Un proceso ms abierto y transparente supondra una mejora significativa del ESD,

en lnea con el compromiso de los ministros de promover una mejor comprensin pblica
de la OMC y hacer ms transparentes las actividades de la OMC, incluso mediante la
difusin ms eficaz y rpida de la informacin. Un proceso ms abierto y transparente de
esa ndole podra lograrse si se ofreciese la oportunidad de observar los debates y las
pruebas presentadas en las actuaciones, as como de observar las actuaciones, sin perjuicio
de las salvaguardias adecuadas como, por ejemplo, las relativas a la informacin
confidencial y la seguridad. Adems, los resultados definitivos de esas actuaciones deberan
facilitarse al pblico cuanto antes.

En tal sentido, Estados Unidos hace estas dos propuestas con el propsito de ayudar
a alcanzar un proceso ms abierto y transparente:

Reuniones abiertas. A objeto de que el pblico pueda observar todas las reuniones
sustantivas de los grupos especiales, del rgano de Apelacin y de los rbitros con las
partes, salvo por las porciones en las que se trate informacin confidencial, el ESD podra
disponer un conjunto bsico de procedimientos a estos efectos, junto con cierta flexibilidad
para que el rgano correspondiente las depure en funcin de las circunstancias especiales
de una actuacin concreta.

Por ejemplo, los procedimientos podran incluir diversas

opciones para permitir que el pblico observe las reuniones, tales como su transmisin a
instalaciones especiales en las que puedan difundirse.

Acceso a tiempo a las comunicaciones y a los informes definitivos. Debera establecerse

que las comunicaciones de las partes y las versiones escritas de las declaraciones orales en
los trabajos de los grupos especiales, el rgano de Apelacin o los rbitros, sean pblicas
salvo por los fragmentos que se refieran a informacin confidencial. As mismo, la OMC

147
debera poner el informe definitivo de un grupo especial a disposicin de los miembros y
del pblico una vez que se haya transmitido a las partes.

B. Las comunicaciones Amicus Curiae.

En este asunto los Estados Unidos no hacen una propuesta concreta pero se
muestran de acuerdo en que, a la luz de la experiencia adquirida hasta la fecha con las
comunicaciones amicus curiae, los miembros examinen si resultara conveniente proponer
una gua de procedimientos para tratar las comunicaciones amicus curiae con el fin de dar
respuesta a las preocupaciones de procedimiento que han planteado los miembros, los
grupos especiales y el rgano de Apelacin.

C. Pronta solucin y flexibilidad.

El objetivo central del sistema de solucin de diferencias es lograr una pronta

solucin de las diferencias entre las partes. Para ello es importante preservar la flexibilidad
del ESD para que las partes puedan resolver sus diferencias con prontitud y acordar una
flexibilidad adicional en ciertas reas.

Por otra parte, existe la preocupacin de que algunas limitaciones en el

procedimiento actual pueden haber redundado, en algunos casos, en la aplicacin por los
rganos resolutorios de la OMC de un enfoque interpretativo o un razonamiento jurdico
que podra haberse beneficiado de un examen adicional por los miembros. Los miembros
no siempre han tenido, durante las actuaciones o en el proceso de adopcin de los informes,
la plena oportunidad de asegurarse de que las constataciones de los rganos resolutorios
contribuyesen a solucionar las diferencias.

El mecanismo de solucin de diferencias de la OMC es prcticamente excepcional

en el sentido de que la adopcin de los informes de los grupos especiales y del rgano de
Apelacin es casi automtica en virtud de la regla del consenso en contrario. Sin embargo,
el razonamiento y las constataciones de los informes pueden en ocasiones trascender de lo

148
que las partes consideran necesario para resolver las diferencia o, en algunas circunstancias,
pueden incluso ser contraproducentes para la solucin de la diferencia. Estados Unidos
propone que existan mecanismos que incrementen la flexibilidad de las partes para resolver
la diferencia as como el control de los miembros sobre el proceso de adopcin.

Algunas de las reas delicadas que podran haberse beneficiado de una oportunidad
adicional para el debate y el examen de los miembros incluyen, por ejemplo: situaciones en
las que el texto pertinente de la OMC no trata una cuestin, que suscita preocupaciones
respecto a si el rgano resolutorio podra colmar la laguna y por consiguiente aumentar o
disminuir los derechos y obligaciones establecidos en el acuerdo correspondiente en lugar
de aclarar esos derechos y obligaciones. Las lagunas pueden responder a una situacin en la
que existi un lmite a lo que podan acordar los negociadores. Otra posibilidad es que las
lagunas reflejen la falta de toda consideracin por los negociadores del detalle particular en
cuestin. (Esto tiene que ver con la funcin legislativa que, en algunos casos, segn Estados
Unidos los rganos resolutorios han asumido)

En segundo lugar, situaciones en las que se han aplicado al procedimiento de

solucin de diferencias de la OMC conceptos jurdicos ajenos a los textos de la OMC,
incluso principios de derecho internacional invocados que no son las normas usuales de
interpretacin del derecho internacional.

En relacin con todo lo anterior, Estados Unidos hace las siguientes propuestas:

Prever informes provisionales en la etapa del rgano de Apelacin, permitiendo as

que las partes hagan observaciones para fortalecer el informe final; esto sera
particularmente til en la fase de apelacin, dado que no hay oportunidad para
ulteriores apelaciones o alegaciones.

Establecer un mecanismo para que las partes, despus del examen del informe
provisional, eliminen de mutuo acuerdo las constataciones del informe que no sean
necesarias o tiles para resolver la diferencia, permitiendo as que las partes
mantengan el control del mandato.

149

Prever alguna forma de procedimiento de adopcin parcial, segn el cual el OSD

pueda abstenerse de adoptar ciertas partes de los informes y al mismo tiempo
permitir que las partes obtengan las recomendaciones y resoluciones del OSD que
sean necesarias para solucionar la diferencia.

Dar a las partes el derecho de suspender, de mutuo acuerdo, los procedimientos del
grupo especial y el rgano de Apelacin para tener tiempo de continuar trabajando
en la solucin de la diferencia.

6. Las propuestas de la Unin Europea (UE).

A. Establecimiento de los grupos especiales.

La UE esta de acuerdo con la propuesta de que en caso de que se presente una

reclamacin contra un PED, la parte reclamante considere positivamente la solicitud que
formule dicho pas de aplazar el establecimiento del grupo especial en razn de
circunstancias particulares. Esto sera, segn la UE, una expresin concreta de la voluntad
de prever una mayor flexibilidad en el caso de una reclamacin contra un PED.

Por otra parte, en cuanto al procedimiento aplicable en el caso de pluralidad de

partes reclamantes, la UE propone agregar un tercer prrafo al artculo 9 del ESD en el cual
se disponga un arreglo que permita facilitar el establecimiento de grupos especiales nicos
para examinar una pluralidad de reclamaciones. La experiencia ha demostrado, segn la
UE, que el establecimiento de varios grupos especiales para conocer un mismo caso da
lugar con frecuencia a retrasos en la solucin de las diferencias.

En tercer lugar, la UE hace referencia a la cuestin sobre el plazo para retirar una
solicitud de establecimiento de un grupo especial, el cual considera un asunto delicado
puesto que podra dar lugar a abusos. Al respecto, la UE propone un nuevo prrafo 13 al
artculo 12 del ESD, el cual dira que la parte reclamante podr dar por terminadas las
actuaciones de un grupo especial en cualquier momento antes de la emisin del informe
definitivo y que una vez emitido ste, las actuaciones del grupo especial slo podrn

150
terminarse antes de la adopcin de su informe definitivo si lo solicitan conjuntamente las
partes principales, es decir, la parte reclamante y la parte querellada. A pesar de reconocer
que es un asunto delicado, esta propuesta de la UE deja de lado los intereses de los terceros
y, lo que es ms grave, deja intacta la posibilidad de que se presenten indebidas presiones
contra la parte reclamante, particularmente cuando se trata de una diferencia entre un pas
desarrollado y un PED.

B. Composicin y procedimientos de trabajos de los grupos especiales.

En relacin a su propuesta de establecer una lista de integrantes permanentes de los

grupos especiales, la UE considera til que se aborden las siguientes dos cuestiones. En
primer lugar, varios pases de la OMC han sealado que, si bien una lista de integrantes
permanentes de los grupos especiales contribuira a aumentar la eficacia, la rapidez y la
coherencia de las actuaciones de los grupos especiales, existe el riesgo de que en algunos
casos los integrantes de grupos especiales que figuren en dicha lista no cuenten con
suficiente competencia tcnica en el asunto concreto objeto de la diferencia. Aunque la UE
est convencida de que en todos los casos los integrantes tendran la competencia tcnica
necesaria, se muestra dispuesta a proponer que si las partes as lo desean, podra seleccionar
de fuera de la lista hasta dos miembros de los grupos especiales, en funcin de su
competencia tcnica.

La otra cuestin tiene que ver con el planteamiento segn el cual sera conveniente
que una lista permanente de integrantes de grupos especiales incluyera entre sus miembros
a funcionarios gubernamentales con una amplia experiencia en los asuntos de la OMC. La
exigencia en contrario, es decir, que los integrantes permanentes de los grupos especiales
no tengan vinculacin de ninguna clase con un gobierno podra crear dificultades a los
pases en desarrollo para presentar candidatos a integrar la lista permanente. En razn de
esa inquietud, la UE se aviene a aceptar que las personas con licencias temporales de sus
gobiernos puedan ser integrantes permanentes de grupos especiales. No obstante, la UE
propone que deberan elaborarse normas relativas a los conflictos de intereses, entre otras
cosas para establecer que los miembros de la lista que mantengan vinculaciones con el

151
gobierno debern excusarse de participar en diferencias en las que intervenga su propio
gobierno, a menos que las partes en la diferencia acuerden de otra manera.

Por lo que respecta a los procedimientos de trabajo de los grupos especiales, la UE

sostiene que la flexibilidad en dichos procedimientos puede asegurarse previendo que los
grupos especiales tengan la posibilidad de apartarse de determinados procedimientos de
trabajo regulares y adoptar resoluciones ad hoc, previa consulta con las partes y los
terceros.

C. Derechos de los terceros.

En relacin a la cuestin de los terceros, la UE esta de acuerdo en que se permita a

los terceros estar presentes como observadores en cualquiera de las reuniones sustantivas
del grupo especial con las partes, excepto en aquellas partes de las sesiones en que se
examine informacin fctica de carcter confidencial. Por otra parte, considera que el
informe provisional debera dirigirse solamente a las partes principales en la diferencia.

D. Facultad de reenvo.

La UE considera que la propuesta de establecer un procedimiento de reenvo ha sido

bien recibida en trminos generales por los miembros. Sin embargo, existen algunas
inquietudes. Pareciera que dicho recurso implica una prolongacin del procedimiento del
ESD, que pudiera ser excesiva y va en direccin opuesta a las inquietudes expresadas por
algunos pases miembros respecto al tiempo total que se requiere para llegar a una solucin,
a menos que se acuerde reducir los lapsos de otras actuaciones. La prolongacin se produce
por el tiempo que, inevitablemente, requiere el grupo especial de reenvo (que debera ser el
grupo especial original) pero adems porque su informe tambin podra estar sujeto a
apelacin.

152
7. A manera de conclusin.

El examen del primer perodo de negociaciones para mejorar el Entendimiento

sobre Solucin de Diferencias, a partir de las comunicaciones oficiales, permite formular
las siguientes conclusiones para la discusin:

1. Los gobiernos concuerdan que el ESD ha funcionado bien en trminos generales. Se

reconoce tambin que hay serios problemas que deben resolverse, pero existen
posibilidades reales para acordar las reformas necesarias.

2. Los acuerdos en varios aspectos sern difciles de alcanzar, como sugiere el hecho
de que no se logr cumplir con el plazo del 30 de mayo pautado en la Declaracin
de Doha.

3. Es importante la accin colectiva que algunos pases en desarrollo desplegaron al

presentar anlisis y propuestas conjuntas14. Destaca, en ese sentido, el trabajo del
grupo africano en contraste con la participacin dispersa de los pases
latinoamericanos integrantes de la Comunidad Andina y del MERCOSUR.

4. Los incentivos para el pronto cumplimiento, la compensacin monetaria y su marco

temporal de aplicacin, el mayor control de los miembros en las constataciones y
recomendaciones de los grupos especiales y del rgano de Apelacin, la posibilidad
de ejercer la retorsin colectiva, as como la propuesta estadounidense de establecer
un procedimiento que permita una adopcin parcial de los informes por parte del
OSD, parecen ser los temas que en adelante concentrarn la atencin de las
delegaciones.

14

En octubre del 2002 Cuba, Honduras, la India, Indonesia, Malasia, el Pakistn, Sri Lanka, Tanzana y
Zimbabwe, presentaron una comunicacin conjunta (TN/DS/W/19). Ms tarde, en febrero del 2003, se
present otra comunicacin conjunta de Cuba, Egipto, Honduras, Jamaica, Malasia y la Repblica
Dominicana.

153
5. Al respecto, ser necesario ponderar las propuestas de reforma, teniendo en cuenta
la doble condicin potencial de reclamante y demandado que ostenta cada pas
miembro. En particular, los pases en desarrollo deberan estimar cual de las dos
condiciones es ms probable que tenga lugar ms veces, dadas las caractersticas de
su participacin en el comercio internacional y las posibilidades de verse
involucrados en casos de disputas comerciales ante la OMC.

6. Darles respuestas viables a las diferentes crticas, exige un punto de partida que
reconozca las posibilidades de influencia poltica de los PED dentro de la OMC.
Pero al mismo tiempo es necesario identificar los intereses y disear las propuestas.
En tal sentido, entre los planteamientos hechos por los pases en desarrollo destacan
los relativos a las limitaciones que enfrentan los pases menos adelantados para
tener una efectiva participacin y las deficiencias de las medidas contempladas en el
ESD para hacer cumplir las obligaciones. Estas son dos reas en las que las
dificultades afectan ms a los pases en desarrollo.

7. El sentido general de algunos planteamientos crticos no es erradicar la OMC, sino

ms bien reformarla para que se fortalezca, al rescatar su legitimidad y confianza
del pblico y de todos los pases miembros. La OMC debe ser reformada de modo
que el pblico conozca y pueda participar en las decisiones que pueden afectar la
calidad ambiental y otros aspectos del bienestar social. Es claro tambin que el
asunto no es slo competencia de la OMC sino, y quizs principalmente, de cada
uno de los gobiernos de los pases miembros. Aqu hay una gran oportunidad para
los gobiernos populistas en el sentido de aprovechar a la OMC para descargar sus
responsabilidades sobre ella. Esto por lo dems es tpico del populismo, trasladar las
responsabilidades a organismos como el FMI y la OMC.

Captulo 5
______________________________________________________
Resultados

1ra. PARTE:
Las reclamaciones comerciales presentadas
contra los Estados Unidos

155
En el presente captulo se presentan los resultados relativos al primer objetivo
general, el cual dice: Examinar las diferencias comerciales presentadas por PED contra
Estados Unidos ante el Mecanismo de Solucin de Diferencias de la Organizacin Mundial
de Comercio, entre los aos 1995 y 2001, que hayan tenido decisin firme en el rgano de
Solucin de Diferencias.

Desde la creacin de la OMC en 1995 y hasta el ao 2001, Estados Unidos ha sido

demandado en 51 oportunidades (Ver Grfico 1 y Anexo del presente captulo). De ese
total, 24 casos dieron lugar a litigios que culminaron en la presentacin de informes finales
de los grupos especiales que fueron constituidos, a peticin de la parte reclamante, para
examinar las alegaciones contra las medidas que haba tomado Estados Unidos relacionadas
con el comercio internacional. De esos 24 casos, nueve son demandas hechas por pases en
desarrollo, todos los cuales tuvieron decisiones favorables para stos. Los PED
involucrados fueron: Costa Rica, Venezuela, Brasil, Pakistn, India, Malasia, Tailandia y
Corea (Ver cuadro 4-1)

Grfico 5-1. Demandas contra Estados Unidos ante la OMC. Perodo 1995 2001.
10
8
6
4
2
0
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

156

Grfico 5-2. Demandas contra Estados Unidos ante la OMC, por grupo de pases. Perodo
1995-2001.

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

PD
PED
Ambos

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

CUADRO 5-1.
PAS, PRODUCTO

MEDIDA. RECLAMACIONES COMERCIALES

DE

PASES

EN

DESARROLLO

CONTRA ESTADOS UNIDOS, ANTE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO.

Perodo 1995-2001.
WT/DS202/R

Pas reclamante
Corea

WT/DS 99/R

Corea

Semiconductores para DRAM de un megabit Antidumping

como mnimo.

WT/DS 179/R

Corea

Chapas de Acero Inoxidable en Rollos y las Antidumping

Hojas y Tiras de Acero Inoxidable.

WT/DS 33/R

La India

Camisas y blusas de tejidos de lana.

Salvaguardia

WT/DS 206/R

La India

Chapas de Acero.

Antidumping

WT/DS192/R

Pakistn

Hilados Peinados de Algodn.

Salvaguardia

WT/DS 24/R

Costa Rica

Ropa interior de algodn y fibras sintticas o

artificiales.

Salvaguardia

Caso

Producto
Tubos soldados de seccin circular.

Medida
Salvaguardia

Contina

157
CUADRO 5-1. continuacin.

Caso*
WT/DS2/R

Pas reclamante
Venezuela
Brasil

Producto
Gasolina reformulada y convencional.

WT/DS58/R

Pakistn
Malasia
Tailandia
La India

Camarones y productos del camarn.

Medida
Barrera
Tcnica
(ambiental)
Barrera
Tcnica
(ambiental)

Caso: se identifica con el cdigo de la OMC.

De los nueve casos, cuatro estn relacionados con medidas de salvaguardia y tres
con medidas antidumping. Los otros dos casos tienen que ver con barreras tcnicas al
comercio, relativas a la proteccin de los recursos naturales pero con implicaciones tambin
de carcter econmico-proteccionista similares a los otros casos, como se ver ms
adelante. Como puede verse en el Cuadro 4-1, el tipo de producto va desde aquellos de alto
valor agregado como los semiconductores para DRAM, pasando por manufacturas y
productos primarios de origen pesquero (camarones).

CUADRO 5-2.
NORMAS INFRINGIDAS. RECLAMACIONES COMERCIALES DE PASES EN DESARROLLO CONTRA
ESTADOS UNIDOS, ANTE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO.
Perodo 1995-2001.
Caso

Norma infringida

WT/DS202/R
Tubos-Corea

Artculos I, XIII y XIX del GATT de 1994; artculo 2, prrafo 1 del artculo 3,
artculo 4, artculo 5, prrafo 1 del artculo 7, prrafo 1 del artculo 8, prrafo 1
del artculo 9, artculo 11 y prrafo 3 del artculo 12 del Acuerdo sobre
Salvaguardias.

WT/DS 99/R
Semiconductores

Del Acuerdo Antidumping: artculo 11, prrafo 2 del artculo 2, prrafo 6 del
artculo 6 y prrafo 8 del artculo 5.

WT/DS 179/R
Chapas-Corea

Del Acuerdo Antidumping: artculo 2; y artculo VI del GATT de 1994.

WT/DS 33/R
Camisas-India

Artculos 6, 8 y 2 del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido y el artculo XIII

del GATT de 1994.

158
WT/DS 206/R
Chapas-India

Del Acuerdo Antidumping: prrafo 8 del artculo 6, artculo 15 y prrafo 4 del

artculo 18; y los prrafos 1 y 2 del artculo VI del GATT de 1994.

WT/DS192/R
Hilados-Pakistn

Del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido: los prrafos 2, 3, 4 y 7 del artculo
6.

WT/DS 24/R
Ropa interior-Costa Rica

Los artculos 2, 6 y 8 del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.

WT/DS2/R
Los artculos I y III del GATT de 1994; el artculo XX del GATT de 1994; el
Gasolina-Venezuela/Brasil artculo 2 del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio.
WT/DS58/R
Camarones- Pakistn/
Malasia/Tailandia/
La India

Artculos XI y XIII del GATT 1994; artculo XX del GATT 1994; artculo
XXIII del GATT 1994.

En relacin al tipo de norma infringida, en el Cuadro 5-2 se puede ver que estn
involucrados varios artculos del GATT de 1994, del Acuerdo de Salvaguardia, del
Acuerdo Antidumping, del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, y del Acuerdo sobre
Obstculos Tcnicos al Comercio, lo que representa una amplia gama del Derecho de la
OMC (para el perodo que se analiza en esta investigacin, el Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido todava estaba vigente; el mismo expir el primero de Enero de 2005)

CUADRO 5-3.
DURACIN

DEL

PROCESO. RECLAMACIONES COMERCIALES

DE

PASES

EN

DESARROLLO

CONTRA ESTADOS UNIDOS, ANTE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO.

Perodo 1995-2001.
Caso

Establecimiento GE
(1)

Adopcin OSD
(2)

N meses

WT/DS202/R
Tubos-Corea

23-10-2000

08-03-2002

WT/DS 99/R
Semiconductores

16-01-1998

19-03-1999

14 y 3 das
(Excedido)

9 meses

WT/DS 179/R
Chapas-Corea

19-11-1999

01-02-2001

14 y 12 das
(Excedido)

9 meses

(2-1)
16 y 16 das
(Excedido)

Plazo segn el
ESD
12 meses
(Apelacin)

159
WT/DS 33/R
Camisas-India

17-04-1996

23-05-1997

13 y 6 das
(Excedido)

12 meses
(Apelacin)

WT/DS 206/R
Chapas-India

24-07-2001

29-07-2002

12 y 5 das
(Excedido)

9 meses

WT/DS192/R
Hilados-Pakistn

19-06-2000

05-11-2001

16 y 17 das
(Excedido)

12 meses
(Apelacin)

WT/DS 24/R
Ropa interior-Costa Rica

05-03-1996

25-02-1997

11 y 20 das

12 meses
(Apelacin)

WT/DS2/R
Gasolina-Venezuela/Brasil

10-04-1995

20-05-1996

13 y 10 das
(Excedido)

12 meses
(Apelacin)

WT/DS58/R
CamaronesPakistn/ Malasia/
Tailandia/La India

25-02-1997

06-11-1998

20 y 11 das
(Excedido)

12 meses
(Apelacin)

La duracin del proceso de reclamacin, comprendido desde el establecimiento del

grupo especial hasta que el OSD examine el informe del grupo especial o del rgano de
Apelacin con fines de su adopcin, no exceder de nueve meses cuando no se haya
interpuesto apelacin contra el informe o de doce cuando se haya interpuesto, segn lo
establece el ESD, a menos que las partes en diferencia acuerden otra cosa. Estos plazos
pueden prorrogarse a solicitud del grupo especial o del rgano de Apelacin.

Teniendo en cuenta que la duracin del proceso es clave para la credibilidad del
sistema multilateral de comercio -institucionalizado en la OMC- y para la garanta de los
beneficios consagrados en los diversos acuerdos, la experiencia de los PED que se analiza
aqu registra que de nueve casos, ocho excedieron el tiempo estipulado por el ESD, en un
rango que va de 1 mes a 8 meses, con un promedio de 4 meses. En las fuentes de
informacin disponibles (informes de los Grupos Especiales y del rgano de Apelacin, y
resmenes de los casos disponibles en la pgina web de la OMC) no se encuentra detalle de
las explicaciones por las cuales tuvieron lugar los retrasos, salvo en el caso WT/DS 206/R
(Chapas-India) que tuvo un retraso de tres meses. El presidente de este Grupo Especial
report que debido a superposiciones de calendarios no podran entregar el informe en el
plazo prescrito. Estos retrasos son importantes adems, porque a ellos pueden sumarse en
fecha posterior los retrasos que tengan lugar en la etapa de cumplimiento.

160
Las decisiones de los Grupos Especiales fueron objeto de apelacin en seis de los
nueve casos. El rgano de Apelacin se limita a decidir sobre cuestiones de derecho
tratadas en el informe de los Grupos Especiales y a la interpretacin jurdica formulada por
stos. Los Estados Unidos apelaron en cuatro de los seis casos y la India y Costa Rica -a
pesar de que la decisin era favorable- apelaron en el caso WT/DS33 (Camisas y blusas de
lana) y en el caso WT/DS24 (Ropa interior) respectivamente. Algunas constataciones de los
Grupos Especiales fueron modificadas, revocadas o confirmadas, pero en los seis casos el
rgano de Apelacin confirm la recomendacin que hicieron los Grupos Especiales de
poner en conformidad las medidas en litigio.

Por otra parte, las decisiones de los Grupos Especiales se limitaron a constatar las
infracciones y a recomendar al OSD la puesta en conformidad de las medidas impugnadas
por los reclamantes. En cuatro de los nueve casos, los demandantes solicitaron que se
sugiriera el modo de aplicar las recomendaciones de los Grupos Especiales. Estos estn
facultados para ello, tal como se lee en el prrafo 1 del artculo 19 del ESD que dice lo
siguiente: "Adems de formular recomendaciones, el Grupo Especial o el rgano de
Apelacin podrn sugerir la forma en que el Miembro afectado podra aplicarlas." No
obstante, solo lo hicieron as en los casos WT/DS192 (Hilados-Pakistn) y WT/DS24
(Ropa interior-Costa Rica) En los casos WT/DS206 (Chapas-India) y WT/DS202 (TubosCorea), los Grupos Especiales declinaron hacerlo.

En el primer caso, el razonamiento estuvo basado en el prrafo 3 del artculo 21 del

ESD que establece lo siguiente: "En una reunin del OSD que se celebrar dentro de los 30
das siguientes a la adopcin del informe del Grupo Especial o del rgano de Apelacin, el
Miembro afectado informar al OSD de su propsito en cuanto a la aplicacin de las
recomendaciones y resoluciones del OSD." Por tanto, el grupo especial prefiri que -sin
desconocer que puede sugerir formas de aplicar su recomendacin- la eleccin de los
medios de aplicacin quedase en primera instancia al arbitrio del Miembro demandado;
adems, agreg que en el presente caso no le pareca especialmente necesario sugerir un
medio de aplicacin, por lo que declin hacerlo.

161
Por su parte, en el caso WT/DS202 (Tubos-Corea) el grupo especial sostuvo que
an cuando estn facultados por el artculo 19 del ESD para hacer una sugerencia
especfica, no significa que deban que hacerla en un caso dado. Adems, para el grupo la
sugerencia que solicitaba Corea era una de las formas en que los Estados Unidos podan
aplicar la recomendacin; no era la nica ni necesariamente la forma ms adecuada. Con
estos argumentos, el grupo declin hacer una sugerencia especfica sobre las formas en que
los Estados Unidos podan aplicar la recomendacin formulada en el informe1.

Discusin.

Cabra preguntarse si en el resultado de estos nueve casos o en algunos de ellos,

influy el inters de los Estados Unidos por hacer ver que la OMC es importante y til para
los pases en desarrollo, y as sumarlos al libre comercio. Pero junto con eso, el gobierno
tambin debe responder a la presin de otros intereses nacionales que entran en juego para
que el caso sea llevado adelante con todo el esfuerzo posible. La situacin podra ser como
sigue. Se toma una medida que busca responder a un requerimiento hecho por algn sector
econmico, que se ve afectado negativamente por los productos extranjeros. Luego esta
medida puede resultar impugnada en el marco de la OMC por otro u otros pases
miembros2, lo cual pone al gobierno estadounidense a valorar cul propsito tiene ms
peso: si el inters de un grupo de empresarios y trabajadores en una rama particular de la
economa o, por el contrario, la promocin del libre comercio internacional de cara a los
dems miembros de la OMC, lo cual sirve a un inters ms general.

Dicha valoracin podra concluir que el inters general es ms importante, lo cual

dara lugar a designar menos recursos y atencin al caso para dejar que la demanda se
pierda. Esta argumentacin podra dar pie a argir que el resultado siempre depender del
inters que prive en el mbito estadounidense; pero hay una variable que no se puede
subestimar: el propio mecanismo de solucin de diferencias. Algunas de sus nuevas
caractersticas, como la no existencia de derecho a veto y la exigencia de un consenso para
1

Ver Anexo 2 al final de este captulo.

En ocasiones, de antemano se sabe que podr ser impugnada porque contraviene alguna disposicin del
GATT 1994 o algn otro acuerdo de la OMC.
2

162
no adoptar los informes de los grupos especiales y del rgano de Apelacin (lo cual exige
que el pas reclamante vote en contra de un informe que lo favorece), abren muchas
posibilidades. De este modo, a pesar de todos los recursos, atencin y esfuerzos puestos en
accin, el gobierno estadounidense puede verse en el caso de tener que lidiar con un
resultado que no estaba en lnea con su valoracin del caso.

En los nueve casos referidos es difcil determinar cual era el inters del gobierno
estadounidense de turno. Pero, partiendo del supuesto de que era su inters hacerle ver a los
pases en desarrollo que la OMC puede servir sus intereses, hay que tener en cuenta la
presin de los grupos particulares estadounidenses que promovieron la medida objeto de
reclamo. Adicionalmente, junto con el inters de poltica en materia de comercio
internacional que en un momento determinado puede aconsejar la promocin de una
imagen positiva de la OMC, hay que contar tambin con los intereses econmicos que por
razones propias presionan para que el gobierno estadounidense levante la medida. Es decir,
como en cualquier pas, en los Estados Unidos adems de suplidores nacionales hay
tambin compradores que les interesa adquirir al mejor precio y ste puede estar en un
suplidor externo. Estos compradores, a su vez, pueden ser fabricantes o comerciantes o
ambos. El caso de Costa Rica versus Estados Unidos, en relacin a una medida de
salvaguardia sobre las importaciones de ropa interior procedentes de Costa Rica, es
ilustrativo al respecto.

Por otro lado, se aprecia en algunos casos que las medidas demandadas son a todas
luces inconsistentes con las normas de la OMC y no obstante son implementadas por el
gobierno estadounidense. Lo que explica estas situaciones es la doctrina del comercio
administrado, la cual postula que el tiempo que toma la resolucin de una demanda puede ser
suficiente para que los favorecidos por la medida impugnada en la OMC (o en cualquier otro
acuerdo internacional de comercio) aprovechen los beneficios que se derivan de ella. Los
recursos de salvaguardia y antidumping son particularmente tiles para este propsito.

Puede observarse tambin -como en el caso de los camarones- una confrontacin

entre el gobierno y el inters de algn sector en particular, en el mismo pas. En el caso de los

163
camarones, su antecedente fue una demanda del Instituto Isla Tierra (una organizacin
ambientalista

estadounidense)

contra

el

gobierno

estadounidense

ante

la

Corte

Estadounidense de Comercio Internacional, en relacin a la aplicacin de normas tcnicas

para la captura de camarones. En este litigio el gobierno se opona a la demanda de que se
impusieran medidas comerciales para presionar a otros pases a que adoptaran dichas normas.
La corte fall a favor del Instituto Isla Tierra, lo cual condujo al gobierno a enfrentar la
demanda de Tailandia, Malasia, Pakistn y la India ante la OMC por incumplimiento de sus
obligaciones como miembro de la organizacin.

El caso de la gasolina venezolana ilustra otro aspecto interesante. Las

reclamaciones, al menos cuando se trata de pases en desarrollo, se promueven cuando se
trata de productos que pertenecen a un sector de gran peso en la economa del pas
reclamante. En tal sentido, Venezuela solamente ha actuado como reclamante en el caso de
la gasolina (ver Cuadro 5-4); en otros casos su inters se ha limitado a participar como
observador, al parecer por el reducido peso de los productos involucrados en la econmica
venezolana, como el caso del atn.

CUADRO 5-4.
RECLAMACIONES CONTRA Y PRESENTADAS POR VENEZUELA ANTE LA OMC.
Pas Demandado: Venezuela.
Pas reclamante

Fecha

Estados Unidos.

12-11-2002

Mxico.

04-01-1996

Ttulo/Cdigo
Venezuela: Medidas en materia de
licencias de importacin sobre
determinados productos agrcolas.
WT/DS/275.
Venezuela: Investigacin antidumping
sobre las importaciones de ciertos bienes
tubulares para exploracin y explotacin
petrolera (OCTG). WT/DS/23.

Decisin
Pendiente.

Retiro de solicitud de
consultas.

Pas Reclamante: Venezuela.

Pas demandado
Estados Unidos

Fecha
24-01-1995

Ttulo
Estados Unidos: Pautas para la gasolina
reformulada y convencional. WT/DS/2.

Decisin
Sentencia definitiva a
favor de Venezuela.

164
En lo que sigue se expone una sntesis de los nueve casos, usando para ello los
informes de los Grupos Especiales que fueron establecidos para conocer y decidir sobre las
reclamaciones y los informes del rgano de Apelacin. Luego se analizan con detalle los
casos de la Ropa Interior procedente de Costa Rica, la Gasolina y el Embargo de
Camarones. En estos tres casos se pueden ver aspectos sobre el funcionamiento del
mecanismo de solucin de diferencias de la OMC, de inters para la discusin en torno a
las acciones que se pueden tomar a fin de fortalecer las capacidades institucionales de los
pases en desarrollo.

A. Sntesis de los Nueve Casos de Pases en Desarrollo versus Estados Unidos en el MSD
de la OMC, entre 1995 y 2001.

1. Estados Unidos - Pautas para la gasolina reformulada y convencional. WT/DS2/R.

Pas reclamante: Venezuela y Brasil.
Solicitud celebracin consultas: 23 de enero de 1995
Celebracin de consultas: 24 de febrero de 1995
Solicitud de establecimiento de GE: 25 de marzo de 1995
Establecimiento de GE: 10 de abril de 1995
Presentacin de conclusiones: 17 de enero de 1996

Antecedentes.

El 23 de enero de 1995, Estados Unidos recibi una comunicacin de Venezuela en

la que le solicitaba la celebracin de consultas en relacin con la norma adoptada el 15 de
diciembre de 1993 por la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente (EPA) titulada
"Reglamentacin sobre Combustibles y Aditivos para Combustibles: Pautas para la
Gasolina Reformulada y Convencional" Las consultas entre Venezuela y los Estados
Unidos se celebraron el 24 de febrero de 1995. Al no llegarse en ellas a una solucin
satisfactoria, Venezuela solicit al rgano de Solucin de Diferencias (OSD) que
estableciera un grupo especial para examinar el asunto. El 10 de abril de 1995, el OSD
estableci un grupo especial de conformidad con la solicitud presentada por Venezuela. El

165
10 de abril de 1995, el Brasil solicit a los Estados Unidos la celebracin de consultas
acerca de la misma norma de la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente
(Reglamentacin sobre Combustibles y Aditivos para Combustibles: Pautas para la
Gasolina Reformulada y Convencional). El 1 de mayo de 1995 se celebraron las consultas
entre el Brasil y los Estados Unidos, que no llegaron a una solucin satisfactoria. En
consecuencia, Brasil solicit al OSD que estableciera un grupo especial para examinar el
asunto. Tanto Venezuela como Brasil solicitaron que el Grupo Especial constatara que la
reglamentacin final promulgada por la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de los
Estados Unidos el 15 de diciembre de 1993: a) estaba en contradiccin con los artculos I y
III del GATT de 1994; b) no estaba amparada por ninguna de las excepciones previstas en el
artculo XX del GATT de 1994; c) estaba en contradiccin con el artculo 2 del Acuerdo
sobre Obstculos Tcnicos al Comercio. El 31 de mayo de 1995, el OSD decidi que ambas
demandas fueran examinadas por el Grupo Especial ya establecido a peticin de Venezuela.
El Grupo Especial present su informe definitivo a las partes en la diferencia el 17 de enero
de 1996.

Conclusiones.

El Grupo Especial lleg a la conclusin que los mtodos de establecimiento de

lneas de base recogidos en la Parte 80 del Ttulo 40 del Code of Federal Regulations, no
eran compatibles con el prrafo 4 del artculo III del Acuerdo General, ni podan
justificarse al amparo de lo dispuesto en los apartados b), d) y g) de su artculo XX. Por
ende, el Grupo Especial recomend al rgano de Solucin de Diferencias que pidiera a los
Estados Unidos que

ajustara esta parte de la Reglamentacin sobre Gasolinas en

conformidad con las obligaciones que incumben a ese pas en virtud del Acuerdo General.
Los Estados Unidos apelaron contra determinadas conclusiones relativas a cuestiones de
derecho y determinadas interpretaciones jurdicas formuladas en el informe del Grupo
Especial.

El rgano de Apelacin confirm la conclusin del Grupo Especial en cuanto a que

las normas para el establecimiento de lneas de base no cumplan las prescripciones del

166
prembulo del artculo XX del Acuerdo General y, por consiguiente, no se justificaban en
virtud del artculo XX del Acuerdo General, razn por la cual hizo la misma
recomendacin al rgano de Solucin de Diferencias.

El 20 de mayo de 1996, el OSD adopt el informe del rgano de Apelacin y el

informe del Grupo Especial, modificado por el rgano de Apelacin.

2. Estados Unidos-Medida que Afecta a las Importaciones de Camisas y Blusas de Tejidos

de Lana procedentes de la India. WT/DS 33/R.

Pas reclamante: la India

Solicitud de celebracin de consultas:
Celebracin de consultas: abril y junio 1995
Solicitud de establecimiento GE: 14 marzo 1996
Establecimiento GE: 17 abril 1996
Presentacin de conclusiones: 12 noviembre 1996

Antecedentes.

El 18 de abril de 1995, los Estados Unidos solicitaron la celebracin de consultas

con la India con arreglo al prrafo 7 del artculo 6 del Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido (ATV) en relacin con la medida de salvaguardia propuesta para las importaciones
de camisas y blusas de tejidos de lana. Los estados Unidos decan que un aumento brusco y
sustancial de las importaciones procedentes de la India estaba causando un perjuicio grave
o una amenaza real de perjuicio grave a la rama de produccin estadounidense de blusas y
camisas de tejidos de lana. Las partes celebraron consultas bilaterales en Ginebra el da 19
de abril de 1995 y en Washington D.C. los das 14 a 16 de junio de 1995. Las consultas no
dieron lugar a ninguna solucin mutuamente convenida y el 14 de julio de 1995, los
Estados Unidos aplicaron una limitacin a las importaciones de camisas y blusas de tejidos
de lana procedentes de la India. El 14 de marzo de 1996, al amparo del prrafo 10 del
artculo 8 del ATV y del artculo 6 del ESD, la India solicit al OSD el establecimiento de

167
un grupo especial para que examinara el asunto objeto de la diferencia. La principal
alegacin de la India es que la medida de salvaguardia adoptada por los Estados Unidos
contra las importaciones de camisas y blusas de tejidos de lana, fue impuesta en infraccin
de los requisitos establecidos en los artculos 6, 8 y 2 del ATV y el artculo XIII del GATT
de 1994. La India solicita al Grupo Especial que sugiera a los Estados Unidos que retiren la
medida de que se trata.

Conclusiones.

El Grupo Especial lleg a la conclusin de que la limitacin aplicada por los

Estados Unidos a partir del 18 de abril de 1995 a las importaciones de camisas y blusas de
tejidos de lana, categora 440, procedentes de la India y sus prrrogas infringa las
disposiciones de los artculos 2 y 6 del ATV. El Grupo Especial lleg a la conclusin de
que la medida adoptada por los Estados Unidos anul y menoscab las ventajas resultantes
para la India del Acuerdo sobre la OMC, en particular del ATV. El Grupo Especial
recomend que el rgano de Solucin de Diferencias dicte una resolucin en ese sentido.
La India apel determinadas cuestiones de derecho e interpretaciones jurdicas formuladas
por el Grupo Especial. El rgano de Apelacin present su informe el 25 de abril de 1997,
en el cual confirma las constataciones y conclusiones jurdicas del Grupo Especial. El 23 de
mayo de 1997 el OSD adopt el informe del rgano de Apelacin y el informe del Grupo
Especial, confirmado por el informe del rgano de Apelacin.

3. Estados Unidos-Restricciones aplicadas a las importaciones de ropa interior de algodn y

fibras sintticas o artificiales. WT/DS 24/R.

Pas reclamante: Costa Rica

Solicitud de celebracin de consultas: 22-12-1996
Celebracin de consultas: 18-01-96 y 01-02-1996
Solicitud Establecimiento Grupo Especial: 22-02-1996
Establecimiento Grupo Especial: 05-03-1996
Presentacin conclusiones: 25-10-1996

168
Antecedentes.

El 27 de marzo de 1995, los Estados Unidos solicitaron la celebracin de consultas

con Costa Rica, con respecto al comercio de ropa interior de algodn y fibras sintticas o
artificiales, al amparo del prrafo 7 del artculo 6 del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido
("ATV"). Al mismo tiempo, los Estados Unidos presentaron a Costa Rica un "Informe sobre
la existencia de perjuicio grave", de marzo de 1995 (el "Informe de marzo"), sobre cuya base
los Estados Unidos propusieron aplicar una limitacin a las importaciones de ropa interior
procedentes de Costa Rica. Las consultas se celebraron, pero en ellas los Estados Unidos y
Costa Rica no pudieron negociar una solucin mutuamente aceptable. Posteriormente los
Estados Unidos invocaron el prrafo 10 del artculo 6 del ATV y aplicaron, el 23 de junio de
1995, una medida de salvaguardia de transicin a las importaciones de ropa interior de
algodn y fibras sintticas o artificiales procedentes de Costa Rica. Al mismo tiempo, los
Estados Unidos sometieron el asunto al rgano de Supervisin de los Textiles (el "OST").

El OST concluy que los Estados Unidos no haban demostrado la existencia de un

perjuicio grave a la rama de produccin nacional estadounidense. Sin embargo, el OST no
lleg a un consenso sobre la existencia de una amenaza real de perjuicio grave. Aunque se
celebraron nuevas consultas entre los Estados Unidos y Costa Rica en noviembre de 1995, no
se lleg a ningn acuerdo. Por lo tanto, en diciembre de 1995 Costa Rica invoc las
disposiciones en materia de solucin de diferencias del Entendimiento relativo a las normas y
procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias (ESD). Costa Rica alega
fundamentalmente ante el Grupo Especial que los Estados Unidos, al imponer una restriccin
cuantitativa unilateral a la ropa interior de algodn y fibras sintticas o artificiales, han
infringido los artculos 2, 6 y 8 del ATV. Costa Rica solicita al Grupo Especial que
recomiende a los Estados Unidos que retire la medida objetada.

El 5 de marzo de 1996 se estableci un Grupo Especial para examinar esta cuestin,

el cual emiti su informe el 25 de octubre de 1996 y ms tarde -el 8 de noviembre de 1996fue distribuido.

169
Conclusiones.

El Grupo Especial concluy que los Estados Unidos incumplieron las obligaciones
que les corresponden en virtud del artculo 6 y del artculo 2 del ATV. Por ende, recomend
que el rgano de Solucin de Diferencias pida a los Estados Unidos que pongan la medida
impugnada por Costa Rica en conformidad con las obligaciones que les corresponden a los
Estados Unidos en virtud del ATV. Consider adems que podr lograrse mejor

ese

resultado y evitarse cualquier ulterior anulacin y menoscabo de las ventajas resultantes para
Costa Rica del ATV mediante la pronta supresin de la medida incompatible con las
obligaciones de los Estados Unidos. Costa Rica apel contra determinadas cuestiones de
derecho e interpretaciones jurdicas formuladas en el informe del Grupo Especial. El rgano
de Apelacin suscribi su informe el 5 de febrero de 1997 y fue distribuido el 10 del mismo
mes. En l se recomienda que el rgano de Solucin de Diferencias pida a los Estados
Unidos que ponga la medida por la que limitan las exportaciones costarricenses de ropa
interior de algodn y fibras sintticas o artificiales, en conformidad con las obligaciones que
les corresponden en virtud del ATV. El OSD, en su reunin del 25 de febrero, adopt el
informe del rgano de Apelacin y el informe del Grupo Especial.

4. Estados Unidos - Prohibicin de las importaciones de determinados camarones y

productos del camarn. WT/DS58/R.

Pas reclamante: el Pakistn, Malasia, Tailandia y la India.

Solicitud celebracin consultas: 8 de octubre de 1996
Celebracin consultas:
Solicitud establecimiento GE: entre enero y febrero de 1997
Establecimiento GE: 25 de Febrero de 1997
Presentacin conclusiones: 15 de Mayo de 1998

170
Antecedentes.

El 8 de octubre de 1996, India, Malasia, Pakistn y Tailandia, solicitaron el inicio de

consultas con Estados Unidos, a lo cual sigui, entre enero y febrero de 1997, una solicitud
de esos pases para que se estableciera un grupo especial a fin de que examinase sus
reclamos respecto a la prohibicin impuesta por Estados Unidos, sobre la importacin de
camarones bajo el artculo 609 de la Ley Pblica 101-162, y sus reglamentaciones y
decisiones judiciales asociadas. Lo que stos pases pedan era que se constatase que la
medida tomada por Estados Unidos era contraria a los artculos XI:1 y XIII:1 del GATT
1994; no se corresponda con ninguna de las excepciones contempladas en los apartados (b)
y (g) del artculo XX del GATT 1994; y anulaba o menoscababa ventajas para esos pases,
de conformidad con los trminos del prrafo 1 a) del artculo XXIII del GATT 1994. El 25
de Febrero de 1997, el rgano de Solucin de Diferencias (OSD) estableci el grupo
especial solicitado por esos pases. El informe del grupo especial fue puesto en circulacin
entre los Miembros de la OMC el 15 de Mayo de 1998.

Conclusiones.

El grupo especial concluy que la prohibicin de importacin de camarones, tal

como era aplicada por Estados Unidos conforme al artculo 609 de la Ley Pblica 101-162,
no era consistente con el Artculo XI:1 del GATT 1994, y no poda ser justificado bajo el
Artculo XX del GATT 1994. Asimismo, recomend que el rgano de Solucin de
Diferencias exigiera a Estados Unidos poner la medida en cuestin, en conformidad con sus
obligaciones bajo el Acuerdo de la OMC. El 13 de Julio de 1998, Estados Unidos notific
al OSD, su decisin de apelar ciertos aspectos de ley y de interpretacin legal del informe
del grupo especial. Inmediatamente se iniciaron los trabajos del rgano de Apelacin, el
cual entreg su informe el 8 de Octubre de 1998.

El rgano de Apelacin modific algunas decisiones del grupo especial, pero

ratific la conclusin de que la medida de Estados Unidos no cumpla con los
requerimientos del prembulo del Artculo XX del GATT de 1994, y en consecuencia no se

171
justificaba conforme a lo dispuesto en dicho artculo. Asimismo confirm la sentencia del
grupo especial de que la medida estadounidense era inconsistente con el Artculo XI del
GATT de 1994.

Con base en ese dictamen, recomend al OSD que requiriera a Estados Unidos
ajustar su medida de conformidad con sus obligaciones en el Acuerdo de la OMC. El 6
Noviembre de 1998 el rgano de Solucin de Diferencias adopt los informes del Grupo
Especial y del rgano de Apelacin.

5. Estados Unidos-Imposicin de Derechos Antidumping a los semiconductores para

Memorias Dinmicas de Acceso Aleatorio (DRAM) de un Megabit como mnimo
procedentes de Corea. WT/DS 99/R.

Pas reclamante: Corea

Solicitud celebracin de consultas: 14 agosto 1997
Celebracin de consultas: 9 octubre 1997
Solicitud establecimiento GE: 6 noviembre 1997
Establecimiento GE: 16 enero 1998
Presentacin de conclusiones: 4 diciembre 1998
Antecedentes.

La presente diferencia tiene su origen en el Aviso de resultados definitivos de

examen administrativo de derecho antidumping y determinacin de no revocar
parcialmente la orden relativa a los semiconductores para memorias dinmicas de acceso
aleatorio de un megabit como mnimo procedentes de la Repblica de Corea, de fecha 24
de julio de 1997, del Departamento de Comercio de los Estados Unidos ("Resultados
definitivos del tercer examen"). Corea y los Estados Unidos celebraron consultas el 9 de
octubre de 1997 en Ginebra, pero las partes no llegaron a una solucin mutuamente
satisfactoria. El 6 de noviembre de 1997, Corea solicit el establecimiento de un grupo
especial que examinara, entre otras cosas, la compatibilidad con diversas disposiciones del
Acuerdo Antidumping de: 1) los incisos ii y iii del prrafo 2 del apartado a del artculo

172
353.25 de los reglamentos del Departamento de Comercio, y 2) la determinacin del
Departamento de Comercio de no revocar el derecho antidumping. El Grupo Especial
solicitado fue establecido el 16 de enero de 1998. El mismo present su informe el 4 de
diciembre de 1998, el cual circul a partir del 29 de enero de 1999.

Conclusiones.

El Grupo Especial concluy que el inciso ii) del prrafo 2 del apartado a) del
artculo 353.25 de los reglamentos del Departamento de Comercio y los Resultados
definitivos del tercer examen basados en esa disposicin son incompatibles con las
obligaciones que incumben a los Estados Unidos en virtud del prrafo 2 del artculo 11 del
Acuerdo Antidumping. En consecuencia, el Grupo Especial recomienda al rgano de
Solucin de Diferencias que pida a los Estados Unidos que pongan el inciso ii) del prrafo
2 del apartado a) del artculo 353.25 de los reglamentos del Departamento de Comercio y
los Resultados definitivos del tercer examen en conformidad con las obligaciones que
incumben a ese pas en virtud del prrafo 2 del artculo 11 del Acuerdo Antidumping.

Corea haba solicitado que el Grupo Especial pidiera que los Estados Unidos
revocasen la orden relativa a los DRAM procedentes de Corea y supriman el criterio de
"improbabilidad" del inciso ii) del prrafo 2 del apartado a) del artculo 353.25. El Grupo
Especial se abstuvo de hacer alguna sugerencia en el presente caso. El rgano de Solucin
de Diferencias, en su reunin del 19 de marzo de 1999 adopt el informe del Grupo
Especial.

6. Estados Unidos-Aplicacin de Medidas Antidumping a las Chapas de Acero Inoxidable

en Rollos y las Hojas y Tiras de Acero Inoxidable procedentes de Corea. WT/DS 179/R.

Pas reclamante: Corea

Solicitud celebracin consultas: 30 julio 1999
Celebracin consultas: 17 septiembre 1999
Solicitud establecimiento GE: 14 octubre 1999

173
Establecimiento GE: 19 noviembre 1999
Presentacin de conclusiones: 14 diciembre 2000

Antecedentes.

El 30 de julio de 1999, Corea solicit la celebracin de consultas con los Estados

Unidos acerca de las determinaciones preliminar y definitiva del Departamento de
Comercio de los Estados Unidos (DOC) sobre las importaciones de chapas de acero
inoxidable en rollos (chapas) procedentes de Corea, de fechas 4 de noviembre de 1998 y 31
de marzo de 1999, respectivamente, y acerca de las determinaciones preliminar y definitiva
del DOC sobre las importaciones de hojas y tiras de acero inoxidable en rollos (hojas)
procedentes de Corea, de fecha 4 de enero de 1999, modificadas el 26 de enero de 1999 y el
8 de junio de 1999, respectivamente. Corea y los Estados Unidos celebraron consultas el 17
de septiembre de 1999, pero no pudieron llegar a una solucin satisfactoria para ambas
partes. Corea consideraba que los Estados Unidos haban cometido varios errores en esas
determinaciones, que haban llevado a constataciones errneas y a conclusiones deficientes,
as como en la imposicin, clculo y percepcin de derechos antidumping incompatibles
con la obligacin que incumbe a los Estados Unidos en virtud de las disposiciones del
Acuerdo Antidumping y del artculo VI del GATT de 1994 y, en especial, pero no
necesariamente de forma exclusiva, de los artculos 2, 6 y 12 del Acuerdo Antidumping.

El 14 de octubre de 1999, Corea solicit el establecimiento de un grupo especial.

En su reunin de 19 de noviembre de 1999, el rgano de Solucin de Diferencias ("OSD")
estableci un grupo especial atendiendo la solicitud mencionada ms arriba. El Grupo
Especial present su informe el 14 de diciembre del 2000, y fue distribuido el 22 del mismo
mes.

Conclusiones.

El Grupo Especial concluy que ciertos aspectos del clculo del margen de dumping
por los Estados Unidos en las dos investigaciones de que se trataba eran incompatibles con

174
las prescripciones del Acuerdo Antidumping. El Grupo Especial recomend que los
Estados Unidos pusieran las dos medidas antidumping en litigio en conformidad con las
obligaciones que les impona el Acuerdo Antidumping, pero rechaz la peticin de Corea
de que propusiese a los Estados Unidos que revocaran estas medidas. El informe del Grupo
Especial se distribuy a los Miembros de la OMC el 22 de diciembre de 2000 y fue
adoptado por el OSD el 1 de febrero de 2001.

7. Estados Unidos-Medidas de Salvaguardia de Transicin Aplicada a los Hilados Peinados

de Algodn procedentes del Pakistn. WT/DS192/R.

Pas reclamante: el Pakistn

Solicitud celebracin consultas:
Celebracin consultas:
Solicitud establecimiento GE: 3 abril 2000
Establecimiento GE: 19 junio 2000
Presentacin conclusiones: 31 de mayo del 2001

Antecedentes.

De conformidad con el prrafo 10 del artculo 6 del Acuerdo sobre los Textiles y el
Vestido (ATV), el 5 de marzo de 1999, los Estados Unidos notificaron al rgano de
Supervisin de los Textiles (OST) que haban decidido imponer una limitacin de forma
unilateral, despus de que las consultas sobre si la situacin requera o no una limitacin no
dieran lugar a una solucin mutuamente satisfactoria. En abril de 1999, el OST examin la
limitacin impuesta por los Estados Unidos de conformidad con el prrafo 10 del artculo 6
del ATV y recomend que se revocara esa limitacin. El 28 de mayo de 1999, de
conformidad con el prrafo 10 del artculo 8 del ATV, los Estados Unidos notificaron al
OST que se consideraban en la imposibilidad de ajustarse a las recomendaciones del OST.
El Pakistn considera que la salvaguardia de transicin aplicada por los Estados Unidos es
incompatible con las obligaciones que impone a los Estados Unidos el prrafo 4 del artculo
2 del ATV, ni se justifica al amparo del artculo 6 del ATV.

175
El Pakistn considera que la limitacin impuesta por los Estados Unidos no cumple
los requisitos prescritos para las salvaguardias de transicin, establecidos en los prrafos 2,
3, 4 y 7 del artculo 6 del ATV. En su reunin del 19 de junio de 2000 el OSD estableci un
Grupo Especial.

Conclusiones.

El Grupo Especial concluy que la medida de salvaguardia de transicin (restriccin

cuantitativa) impuesta por los Estados Unidos a las importaciones de hilados peinados de
algodn procedentes del Pakistn el 17 de marzo de 1999, y prorrogada el 17 de marzo de
2000 por otro ao, era incompatible con las disposiciones del artculo 6 del ATV. Tambin
concluy que la medida estadounidense indicada anula y menoscaba las ventajas resultantes
para el Pakistn del Acuerdo sobre la OMC. En consecuencia recomend que el rgano de
Solucin de Diferencias pidiera a los Estados Unidos que pongan la medida en cuestin en
conformidad con las obligaciones que les corresponden en virtud del ATV.

El Pakistn haba pedido que el Grupo Especial sugiriera, de conformidad con el

prrafo 1 del artculo 19 del ESD, que la forma ms apropiada para aplicar la resolucin del
Grupo Especial sera revocar inmediatamente la medida de salvaguardia. En este caso, el
Grupo Especial acogi la solicitud y sugiri que la mejor forma de lograrlo es la pronta
eliminacin de la restriccin a las importaciones.

El 9 de julio de 2001, los Estados Unidos notificaron su decisin de apelar ante el

rgano de Apelacin. El 8 de octubre de 2001 el rgano de Apelacin distribuy su
informe a los Miembros. El rgano de Apelacin confirm la conclusin global del Grupo
Especial de que la medida de salvaguardia de transicin adoptada por los Estados Unidos
con respecto de las importaciones de hilado peinado de algodn (hilado) procedentes del
Pakistn, eran incompatibles con el ATV.

El 5 de noviembre de 2001, el OSD adopt el informe del rgano de Apelacin y el

informe del Grupo Especial, modificado por el informe del rgano de Apelacin.

176
8. Estados Unidos-Medidas de Salvaguardia Definitiva contra las Importaciones de Tubos
de Carbono Soldados de Seccin Circular procedentes de Corea. WT/DS202/R

Pas reclamante: Corea.

Solicitud celebracin consultas: 15-06-2000
Celebracin de consultas: 28-07-2000
Solicitud de establecimiento de GE: 14-09-2000
Establecimiento de GE: 23-10-2000
Presentacin de conclusiones: 29-10-2001

Antecedentes.

La diferencia de que se trata se refiere a la imposicin por los Estados Unidos de

una medida de salvaguardia definitiva contra las importaciones de tubos al carbono
soldados de seccin circular (tubos).

Esta medida se impuso tras una investigacin

realizada por la Comisin de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC) El 29

de julio de 1999, la USITC inici la investigacin sobre medidas de salvaguardia en
relacin con las importaciones de tubos. La USITC determin finalmente que las
importaciones de tubos en los Estados Unidos haban aumentado en tal cantidad que
causaban o amenazaban causar un dao grave a la rama de produccin nacional de tubos.
En virtud de una Proclamacin del Presidente de los Estados Unidos de 18 de febrero
de 2000, los Estados Unidos impusieron una medida de salvaguardia definitiva a las
importaciones de tubos, en forma de un aumento de derechos de aduana durante tres aos
aplicable a las importaciones procedentes de cada pas que excedieran de 9.000 toneladas
cortas, con efecto a partir del 1 de marzo de 2000 (medida referente a los tubos). El 28 de
julio de 2000, Corea y los Estados Unidos celebraron las consultas solicitadas, pero no
consiguieron solucionar la diferencia. En consecuencia, el 14 de septiembre de 2000,
Corea solicit el establecimiento de un grupo especial para examinar el asunto. El Grupo
Especial examin las alegaciones de Corea segn las cuales, al imponer la medida, los
Estados Unidos haban actuado de forma incompatible con los artculos I, XIII y XIX del
GATT de 1994 y con el artculo 2, el prrafo 1 del artculo 3, el artculo 4, el artculo 5, el

177
prrafo 1 del artculo 7, el prrafo 1 del artculo 8, el prrafo 1 del artculo 9, el artculo 11
y el prrafo 3 del artculo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias.

Conclusiones.

El Grupo Especial concluye que los Estados Unidos, en la medida en que han
actuado en forma incompatible con las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias y el
GATT de 1994, han anulado o menoscabado las ventajas resultantes para Corea del
Acuerdo sobre Salvaguardias y el GATT de 1994. En consecuencia, recomienda al rgano
de Solucin de Diferencias que pida a los Estados Unidos que pongan su medida referente a
los tubos en conformidad con las obligaciones que les corresponden en virtud del Acuerdo
sobre Salvaguardias y el GATT de 1994. El Grupo Especial no acept la solicitud
formulada por Corea, al amparo del prrafo 1 del artculo 19 del ESD, de que el Grupo
Especial hiciera una sugerencia especfica sobre la forma en que los Estados Unidos
podran aplicar las recomendaciones formuladas en su informe.

Tanto los Estados Unidos como Corea apelaron con respecto a algunas cuestiones
de derecho tratadas en el informe del Grupo Especial. En su informe presentado el 31 de
enero del 2002, el rgano de Apelacin recomienda al OSD que pida a los Estados Unidos
que pongan la medida referente a los tubos, que en el presente informe, y en el informe del
Grupo Especial modificado por el presente informe, se ha constatado que es incompatible
con las obligaciones que corresponden a los Estados Unidos en virtud del Acuerdo sobre
Salvaguardias y del GATT de 1994, en conformidad con las obligaciones que le imponen
esos Acuerdos.

9. Estados Unidos-Aplicacin de Medidas Antidumping y Compensatorias a las Chapas de

Acero procedentes de la India. WT/DS 206/R.

Pas reclamante: la India

Solicitud celebracin consultas: 4 octubre 2000
Celebracin consultas: 21 noviembre 2000

178
Solicitud establecimiento GE: 7 junio 2001
Establecimiento GE: 24 julio 2001
Presentacin conclusiones: 28 de junio del 2002

Antecedentes.

El 4 de octubre de 2000, la India solicit la celebracin de consultas con los Estados

Unidos con respecto a la investigacin antidumping de los Estados Unidos sobre chapas de
acero al carbono cortadas a medida. Los Estados Unidos y la India celebraron consultas el
21 de noviembre de 2000, pero no lograron solucionar la diferencia. El 7 de junio de 2001,
la India solicit al rgano de Solucin de Diferencias (OSD) que estableciera un grupo
especial. En su reunin de 24 de julio de 2001, el OSD estableci un Grupo Especial de
conformidad con el artculo 6 del ESD para que examinara el asunto sometido al OSD por
la India. La India solicita al Grupo Especial que, de conformidad con el prrafo 1 del
artculo 19 del ESD, recomiende a los Estados Unidos que pongan su orden sobre derechos
antidumping en conformidad con el Acuerdo Antidumping y los prrafos 1 y 2 del artculo
VI del GATT de 1994. La India solicita asimismo al Grupo Especial que sugiera a los
Estados Unidos que vuelvan a calcular los mrgenes de dumping y tambin, si procede, que
revoquen la orden antidumping. El informe del Grupo Especial fue distribuido el 28 de
junio del 2002.

Conclusiones.

El Grupo Especial concluy que los Estados Unidos actuaron en forma incompatible
con el prrafo 8 del artculo 6 y el prrafo 3 del Anexo II del Acuerdo Antidumping. Por
consiguiente, concluy que los Estados Unidos, en la medida en que han actuado en forma
incompatible con las disposiciones del Acuerdo Antidumping, han anulado o menoscabado
ventajas resultantes para la India de dicho Acuerdo. En consecuencia, recomend al rgano
de Solucin de Diferencias que pidiera a los Estados Unidos que pongan su medida en
conformidad con las obligaciones contradas en virtud del Acuerdo Antidumping. En

179
relacin a la solicitud de la India para sugerir formas en que los Estados Unidos podran
aplicar la recomendacin, el Grupo Especial declin hacerlo.

B. Sntesis detallada de tres casos: Ropa Interior, Gasolina y el Embargo de Camarones.

A fin de ilustrar el funcionamiento del mecanismo de solucin de diferencias de la

OMC, en las pginas siguientes se exponen con mayor detalle el caso de la Ropa Interior
procedente de Costa Rica, la Gasolina y el Embargo de Camarones; en los tres casos el grupo
especial fall en contra de los Estados Unidos. Puede verse en ellos que la experticia tanto
jurdica como tcnica, juega un papel crucial en la resolucin de los casos. Este es un campo
en el cual, si bien los pases desarrollados aventajan a los pases en desarrollo, stos tienen
grandes posibilidades para acrecentar sus capacidades y habilidades. El peso poltico sin duda
sigue teniendo cabida en la ecuacin, pero es claro que la tendencia es hacia un sistema cuyo
funcionamiento es cada vez ms de carcter jurdico y tcnico.

Cabe destacar tambin, que el informe de los grupos especiales es extenso y

detallado, como corresponde de acuerdo a lo pautado en el Entendimiento de Solucin de
Diferencias (ESD), instrumento negociado durante la Ronda Uruguay, y que se considera
como un elemento esencial para el funcionamiento apropiado del sistema multilateral de
comercio. El ESD le confiere a los grupos especiales la funcin de apoyar al rgano de
Solucin de Diferencias en la tomada de decisiones orientadas a establecer la solucin de
las diferencias que le son presentadas.

1. La salvaguardia estadounidense contra la ropa interior procedente de Costa Rica.

Desde principios de la dcada de los noventa se haba verificado un notable cambio

en la industria estadounidense productora de ropa interior de algodn y fibras sintticas o
artificiales, la cual pas de producir y ensamblar ropa interior a nivel nacional a fabricar
componentes en los Estados Unidos para ser ensamblados en otros pases y posteriormente
enviados a esas mismas empresas en los Estados Unidos para su comercializacin. Esta
modalidad de coproduccin, en la que participa alrededor del cuarenta por ciento de las

180
empresas de la industria estadounidense, ha permitido mantener una participacin en el
mercado de los Estados Unidos mediante el aprovechamiento de la fuerza laboral disponible
fuera de ese pas, controlando al mismo tiempo la fuente de las materias primas, el calendario
de produccin, los tipos y cantidades de ropa interior que se produciran y la comercializacin
del producto final. Estas operaciones de coproduccin se enmarcaban en las polticas del
gobierno de los Estados Unidos, que incentivaban la inversin y la produccin en Mxico y
en la regin de la Cuenca del Caribe.

La partida 9802.00.80 del Arancel Armonizado de los Estados Unidos (HTSUS)

prevea la importacin a los Estados Unidos, de productos que han sido ensamblados en el
exterior con componentes fabricados en los Estados Unidos; adems, proporcionaba la base
para un tipo de rgimen de perfeccionamiento pasivo que permita a los fabricantes
estadounidenses de productos con un coeficiente relativamente alto de mano de obra,
exportar piezas para su ensamblado en el exterior y la posterior devolucin de los productos
ensamblados a los Estados Unidos con una exencin parcial de los derechos aplicados por
este ltimo pas. Este programa no se limita a las prendas de vestir, aunque se utiliza
ampliamente en el comercio de estos productos debido a su elevado contenido de mano de
obra y a los considerables derechos que aplican los Estados Unidos a las importaciones de
esas prendas.

El artculo importado con arreglo a la partida 9802.00.80 puede ser objeto de un

derecho del tipo que se aplicara al producto ensamblado, pero el valor del derecho imponible
se reduce deduciendo el costo o valor de las piezas componentes exportadas del valor del
producto ensamblado importado. Por ejemplo, en el caso que se comenta, la ropa interior
importada estaba sujeta a derechos de aduana del tipo aplicable a la ropa interior, pero su
valor en aduana se reduca deduciendo el costo o valor de las partes de la prenda -los
elsticos, cremalleras, botones, hilos, etc.- que fueron exportados para ensamblar la ropa
interior en Costa Rica. La reduccin de derechos era un factor clave para que las operaciones
de ensamblado que se realizaban en Costa Rica fuesen econmicamente viables.

181
Los niveles de acceso garantizados (GAL) estn previstos para las importaciones de
textiles provenientes de los pases incluidos en el Programa de Acceso Especial de los
Estados Unidos -destinado a desarrollar y ampliar la industria manufacturera en la Cuenca del
Caribe-, de los pases beneficiarios de las Preferencias Comerciales para los Pases Andinos y
de Mxico (en virtud del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte) otorgando a las
importaciones de prendas de vestir fabricadas con telas producidas y cortadas en los Estados
Unidos, un acceso garantizado al mercado estadounidense.

Costa Rica aleg que el anlisis realizado planteaba el interrogante siguiente: cul
era la rama de produccin nacional que los Estados Unidos verdaderamente pretendan
proteger con la imposicin de la salvaguardia a Costa Rica en la categora en cuestin? De
conformidad con el prrafo 2 del artculo 6 del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido
(ATV), era claro que una medida de salvaguardia como la all prevista tena por objeto
brindar una proteccin temporal a la rama de produccin nacional que produca productos
similares y/o directamente competidores con respecto a los productos especficos que
estaban siendo importados. De all, entonces, que la accin que proceda para brindar tal
proteccin, una vez que se cumpla la debida justificacin, fuera la restriccin de las
importaciones.

Costa Rica tambin argument que, como el producto que estaba siendo importado
era ropa interior de algodn y fibras sintticas o artificiales, la nica rama de produccin
nacional cuya proteccin poda intentarse al amparo del artculo 6 del ATV era la rama de
produccin estadounidense que produca ropa interior de algodn y fibras sintticas o
artificiales, no otra rama de produccin. Aun cuando los Estados Unidos formalmente
indicaron que la rama de produccin que pretendan proteger era la de ropa interior de
algodn y fibras sintticas o artificiales, lo cierto era que, vistas las propuestas que los
Estados Unidos haban hecho a Costa Rica, as como los acuerdos que haban alcanzado con
los otros pases llamados a consulta en esta misma categora, se llegaba claramente a la
conclusin que la intencin de los Estados Unidos no era proteger a la rama de produccin
nacional que produca tales productos. Era imposible considerar que se era su objetivo

182
cuando lo que haban acordado en las negociaciones era un incremento sustancial en el
acceso de las importaciones de esos productos a su mercado.

Para Costa Rica, lo que pretendan los Estados Unidos era proteger la rama de
produccin nacional que produca tela que era utilizada en la produccin de ropa interior.
Para esos efectos, los Estados Unidos haban seguido dos vas:

por un lado, haban

pretendido restringir el acceso a su mercado de ropa interior confeccionada con tela no

producida en los Estados Unidos y, por otro, haban garantizado un acceso ampliado y
sustancial a su mercado de ropa interior confeccionada con tela producida y cortada en los
Estados Unidos. Al mismo tiempo que se restringa la importacin de ropa interior
confeccionada con tela no estadounidense, se brindaba un nivel de acceso garantizado amplio
para aquella que utilizara tela producida y cortada en ese pas.

Al reiterar que los Estados Unidos deseaban promover la utilizacin de tela producida
en su pas, Costa Rica cuestionaba el mecanismo que haban decidido utilizar para ello en
este caso. Imponer una restriccin a las importaciones de ropa interior de un pas, con el
objetivo de obligar a ese pas a que utilizara tela estadounidense en la produccin de esas
prendas como requisito para que las mismas pudieran entrar al mercado de los Estados
Unidos, no era un supuesto contemplado por el artculo 6 del ATV. El ATV no permite
imponer una medida de salvaguardia a un producto de la industria del vestido para proteger la
tela que se utiliza para producirlo. El ATV slo concibe la salvaguardia regulada en su
artculo 6 para proteger a la rama de produccin nacional que produce productos similares y/o
directamente competidores.

Como puede apreciarse, en esta diferencia estaban en juego intereses estadounidenses

en dos sentidos, adems de los intereses econmicos de Costa Rica. Por una parte, un nmero
significativo de empresas estadounidenses (alrededor del sesenta por ciento del total de
empresas del sector del vestido) que no participaban en la coproduccin y las empresas
fabricantes de telas estadounidenses, y por la otra las empresas estadounidenses que
aprovechan el programa de perfeccionamiento pasivo en asociacin con intereses
costarricenses. Visto as, la disputa no es simplemente una confrontacin comercial entre los

183
Estados Unidos y Costa Rica. Es un juego de intereses en torno a las cambiantes
conveniencias en el comercio internacional, que oscilan entre el libre comercio y el
proteccionismo. En cada pas estas tendencias se manifiestan y se alan con las
correspondientes en los otros pases, en una dinmica internacional en la que no son visibles
sino los gobiernos, dada la ndole intergubernamental de la OMC.

2. El caso de la reclamacin venezolana sobre la gasolina.

Este caso se remonta al 23 de Enero de 1995, da en que los Estados Unidos

recibieron una solicitud de Venezuela para sostener consultas en relacin a la norma
emitida por la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA)3 el 15 de Diciembre de 1993, en la
cual se dictaban pautas para la gasolina reformulada y convencional. Esta solicitud se hizo
de conformidad con el artculo XXII.1 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994 (Acuerdo General), el artculo 14.1 del Acuerdo sobre Obstculos
Tcnicos al Comercio (Acuerdo sobre OTC) y el artculo 4 del Entendimiento relativo a las
normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias (ESD).

Las consultas entre Venezuela y los Estados Unidos se celebraron el 24 de febrero

de 1995 y al no llegarse en ellas a una solucin satisfactoria, Venezuela, en una
comunicacin de fecha 25 de marzo de 1995, solicit al rgano de Solucin de Diferencias
(OSD) que estableciera un grupo especial para examinar el asunto en virtud del artculo
XXIII.2 del Acuerdo General y del artculo 6 del ESD. El 10 de abril de 1995, el OSD
estableci un grupo especial de conformidad con la solicitud presentada por Venezuela.4

La demanda interpuesta por Venezuela contra los Estados Unidos, ante la

Organizacin Mundial de Comercio, cuestionaba las medidas tomadas por el gobierno
estadounidense por sus efectos en las exportaciones venezolanas de gasolina.
Especficamente, el objeto de la diferencia fue la aplicacin de la ley estadounidense
3
4

EPA: Environmental Protection Agency.

En esa misma fecha, Brasil solicit a Estados Unidos consultas sobre el mismo asunto, las cuales tuvieron el
mismo resultado. En consecuencia, Brasil solicit un grupo especial y posteriormente el rgano de Solucin
de Diferencias decidi, con el consentimiento de todas las partes, que la reclamacin de Brasil sera tratada
por el mismo grupo especial establecido con anterioridad para Venezuela.

184
denominada Ley de Proteccin de la Calidad del Aire (Clean Air Act, "CAA") de 1990 y,
ms concretamente, la reglamentacin promulgada por la Agencia de Proteccin Ambiental
de los Estados Unidos en atencin a dicha ley, con objeto de controlar la contaminacin por
sustancias txicas y de otro tipo provocada por la combustin de la gasolina producida en los
Estados Unidos o importada por ese pas. La denominacin oficial de esa reglamentacin
era: Reglamentacin sobre Combustibles y Aditivos para Combustibles: Pautas para la
gasolina Reformulada y Convencional (En adelante: Reglamentacin sobre Gasolinas)

Venezuela solicit que el Grupo Especial constatara que la reglamentacin

promulgada por la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos el 15 de
diciembre de 1993:
a)

estaba en contradiccin con los artculos I y III del GATT de 1994;

b)

no estaba amparada por ninguna de las excepciones previstas en el artculo

XX del GATT de 1994;

c)

estaba en contradiccin con el artculo 2 del Acuerdo sobre Obstculos

Tcnicos al Comercio.

Venezuela solicit adems que el Grupo Especial constatara que la Reglamentacin

sobre Gasolinas anulaba y menoscababa ventajas resultantes para Venezuela del Acuerdo
General, en el sentido del prrafo 1 b) del artculo XXIII.

Elementos de derecho examinados

por el Grupo Especial
1. Prrafo 4 del artculo III.
2. Apartado b del artculo XX.
3. Apartado d del artculo XX.
4. Necesidad de las medidas y clusula introductoria del artculo XX.
5. Apartado g del artculo XX.
6. Prrafo 1 b) del artculo XXIII.
7. Aplicabilidad del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC).

Con base en lo anterior, Venezuela solicit al Grupo Especial que recomendara que
los Estados Unidos adoptaran todas las medidas necesarias para poner la Reglamentacin
sobre Gasolinas en conformidad con las obligaciones que incumban a ese pas en virtud del

185
Acuerdo General y del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio. En otros trminos,
Venezuela solicit al Grupo Especial que recomendara al OSD que solicitara a los Estados
Unidos que procediera a modificar la Reglamentacin sobre Gasolinas para dar a las
importaciones de gasolina un trato no menos favorable que el otorgado a la gasolina
producida en los Estados Unidos. El Grupo Especial present su informe definitivo a las
partes en la diferencia, el 17 de enero de 1996. Del anlisis que hizo el Grupo Especial, se
ver lo siguiente:

A. Elementos de hecho: 1. La Ley de Proteccin de la Calidad del Aire, y 2. La

Reglamentacin sobre Gasolinas de la Agencia de Proteccin del Medio
Ambiente.
B. Constataciones del Grupo Especial.
C. Observaciones finales y conclusiones del Grupo Especial.

A. Elementos de hecho examinados por el Grupo Especial.

1. La Ley de Proteccin de la Calidad del Aire.

Promulgada en su versin original en 1963, la Ley de Proteccin de la Calidad del

Aire (Clean Air Act, CAA) tiene por objetivo la prevencin y el control de la
contaminacin de la atmsfera en los Estados Unidos. En virtud de una reforma hecha a
sta ley en 1990, el congreso encomend a la EPA que promulgara nuevas
reglamentaciones sobre la gasolina, con el fin de mejorar la calidad del aire en las zonas
ms contaminadas del pas, mediante la reduccin de las emisiones vehiculares de
contaminantes txicos y compuestos orgnicos voltiles ozonognicos.

Las nuevas reglamentaciones de la EPA eran aplicables a los refinadores,

mezcladores e importadores estadounidenses.

186
2. La Reglamentacin sobre Gasolinas de la Agencia de Proteccin del Ambiente.

Por disposicin de la CAA, la EPA fue encomendada para determinar la calidad de

la gasolina en 1990, con la que haba de compararse en el futuro la gasolina reformulada y
la gasolina convencional; las lneas de base eran los niveles de calidad de la gasolina para
ese ao. La Agencia de Proteccin del Ambiente estableci lneas de base histricas
individuales para las empresas y una lnea de base estatutaria, que se pretenda que reflejase
la calidad promedio de la gasolina utilizada en 1990 en los Estados Unidos y que se
utilizara en lugar de las lneas de base individuales en el caso de las empresas que carecan
de datos suficientes y fiables acerca de la calidad de la gasolina que produjeron en 1990.

B. Constataciones del Grupo Especial.

El Grupo Especial ubic el origen de la diferencia en los hechos que a continuacin

se exponen. El objetivo de la Ley de Proteccin de la Calidad del Aire era controlar y
reducir la contaminacin del aire en los Estados Unidos. La Ley y la Reglamentacin sobre
Gasolinas establecan pautas para la calidad de la gasolina destinadas a reducir la
contaminacin del aire, incluida la contaminacin provocada por las emisiones de vehculos
de motor. A partir del 1 de enero de 1995 la Reglamentacin sobre Gasolinas slo permita
que se vendiera gasolina de un grado determinado de limpieza ("gasolina reformulada") en
zonas de contaminacin elevada. En las dems zonas slo poda venderse gasolina que no
fuese ms "sucia" que la vendida en el ao 1990 ("gasolina convencional").

La Reglamentacin sobre Gasolinas se aplicaba a los refinadores, mezcladores e

importadores de gasolina y requera que determinadas caractersticas qumicas de la
gasolina que comercializaban se ajustaran, sobre la base de un promedio anual, a
determinados niveles. Algunos de esos niveles se fijaban en la propia Reglamentacin en
tanto que otros adoptaban la forma de prescripciones de "no degradacin", en virtud de las
cuales cada refinador estadounidense deba mantener, como promedio anual, las
caractersticas de la gasolina correspondiente a niveles que no fueran peores que los de su

187
"base de lnea individual", es decir, a los niveles anuales medios alcanzados por el refinador
en 1990.

Para establecer una base de lnea individual, el refinador deba acreditar la calidad
de la gasolina producida o expedida por l en 1990 (Mtodo 1). En caso de que esa calidad
no pudiera acreditarse plenamente, deban utilizarse los datos relativos a la calidad de los
componentes de mezcla producidos en 1990 (Mtodo 2) y en caso de que esos dos mtodos
no permitieran obtener datos que acreditaran suficientemente la calidad, el refinador haba
de utilizar los datos referentes a los componentes de mezcla de gasolina o a la gasolina
producidos despus de 1990 (Mtodo 3).

Los importadores tambin haban de ajustarse a una lnea de base individual, pero
nicamente en el caso de que pudieran establecerla utilizando datos conforme al Mtodo 1,
lo cual era improbable segn los Estado Unidos. Adems, a diferencia de los refinadores
estadounidenses, la Reglamentacin no permita que los importadores establecieran una
lnea de base individual utilizando datos secundarios o terciarios con arreglo a los Mtodos
2 y 3. En caso de que no pudiera obtener datos segn el Mtodo 1, el importador haba de
utilizar una "lnea de base estatutaria" que, segn los Estados Unidos, reflejaba las
caractersticas promedio de toda la gasolina consumida en los Estados Unidos en 1990.
Otras empresas estadounidenses (como los refinadores que en 1990 slo hubieran
desarrollado sus actividades a escala limitada o que no las hubieran desarrollado en
absoluto y los mezcladores que dispusieran de datos insuficientes conforme al Mtodo 1)
haban de utilizar tambin la lnea de base estatutaria. Excepcionalmente se consideraban
refinadores nacionales, a los efectos del establecimiento de lneas de base, a los
importadores que en 1990 hubieran importado el 75 por ciento, al menos, de la produccin
de una refinera extranjera.

Habida cuenta de que la presente diferencia afectaba nicamente a las

prescripciones de no degradacin de la Reglamentacin sobre Gasolinas y no a la gasolina
reformulada y convencional en sentido estricto, en sus constataciones el Grupo Especial
hizo referencia a la "gasolina" en general.

188
1. Prrafo 4 del artculo III.

El Grupo Especial procedi a examinar la alegacin de que la Reglamentacin sobre

Gasolinas violaba el prrafo 4 del artculo III del Acuerdo General, que dispone lo siguiente:

Los productos del territorio de toda parte contratante importados en el territorio de

cualquier otra parte contratante no debern recibir un trato menos favorable que el
concedido a los productos similares de origen nacional, en lo concerniente a
cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la
venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el
mercado interior.

Lo primero que procedi a realizar el Grupo Especial, fue determinar si la gasolina

importada poda considerarse un producto similar a la producida en Estados Unidos. Para
ello se remiti, de conformidad con lo previsto en el prrafo 2 del artculo 3 del
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de
diferencias, a la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados,5 y revis las
constataciones de otros grupos especiales (Informe del grupo de trabajo sobre ajustes fiscales
en frontera en 1970 y el informe del grupo especial que examin, en 1987, el asunto de las
medidas impuestas por el Japn a las bebidas alcohlicas) por cuanto el mismo artculo antes
citado de la Convencin de Viena dispone que ha de tenerse tambin en cuenta, en la
interpretacin de los tratados, "toda prctica ulteriormente seguida en la aplicacin del tratado
por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de la interpretacin del tratado". A la luz de
esos referentes, el Grupo Especial observ que, por definicin, la gasolina importada y la
gasolina de origen nacional de idntica composicin qumica tenan exactamente las mismas
caractersticas fsicas y los mismos usos finales, estaban clasificadas en la misma partida
arancelaria y eran perfectamente sustituibles entre s. Por tanto, el Grupo Especial constat
que la gasolina importada y la gasolina nacional de la misma composicin qumica eran
productos similares en el sentido del prrafo 4 del artculo III.
5

Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, artculo 31: "un tratado deber interpretarse de buena fe
conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de stos y teniendo
en cuenta su objeto y fin".

189
El Grupo Especial examin a continuacin si el trato otorgado a la gasolina importada
era menos favorable que el concedido a la gasolina de origen nacional. Observ que esta
ltima se beneficiaba, en general, del hecho de que el vendedor, en quien concurra adems la
condicin de refinador, utilizaba una lnea de base individual, cosa que no ocurra en el caso
de la gasolina importada, lo que se traduca en un trato menos favorable al producto
importado. Esto se pona de manifiesto en el caso de un lote de gasolina importada de
composicin qumica idntica a un lote de gasolina de origen nacional que se ajustara a la
lnea de base individual de su refinador, pero no a los niveles de la lnea de base estatutaria.
En ese caso, la venta del lote importado el primer da de un ao obligara al importador a
vender durante el resto del ao una gasolina que en conjunto fuese menos contaminante para
atenerse a los requisitos de la Reglamentacin sobre Gasolinas. En cambio, la venta del lote
de gasolina de origen nacional, de composicin qumica idntica a la importada, el primer da
de un ao no obligaba a un refinador estadounidense a vender durante el resto del ao
gasolina en su conjunto ms limpia para seguir ajustndose a las prescripciones de la
Reglamentacin.

El Grupo Especial consider, adems, que ese trato menos favorable dado a la
gasolina importada induca al importador de gasolina, en el caso de un lote de gasolina
importada que no se ajustara a los requisitos de la lnea de base estatutaria, a importar ese lote
a un precio inferior, debido al hecho de que el importador, por razn de su necesidad de
importar otro tipo de gasolina con la que pudiera promediarse ese lote a fin de ajustarse al
nivel de la lnea de base estatutaria, tena que hacer los oportunos reajustes de costos y
precios. Adems, el Grupo Especial record que, segn haba declarado el informe de un
grupo especial anterior "la frase 'no debern recibir un trato menos favorable' del prrafo 4
exige una igualdad efectiva de oportunidades para los productos importados en lo relativo a la
aplicacin de cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la
venta, la compra, el transporte, la distribucin o el uso de productos en el mercado interior".6
El Grupo Especial constat, en consecuencia, que se daba a la gasolina importada un trato
menos favorable que el concedido a la gasolina de produccin nacional, dado que con arreglo

"Estados Unidos - Artculo 337 de la Ley Arancelaria de 1930", IBDD 36S/402, prrafo 5.11 (adoptado el 7 de
noviembre de 1989).

190
a los mtodos de establecimiento de lneas de base se impeda de hecho que la gasolina
importada se beneficiara de condiciones de venta tan favorables como las que ofreca a la
gasolina de origen nacional la utilizacin de una lnea de base individual del productor.

El Grupo Especial examin a continuacin el argumento de los Estados Unidos de

que se cumplan las prescripciones del prrafo 4 del artculo III, ya que se daba a la gasolina
importada un trato similar al concedido a la gasolina de los refinadores estadounidenses con
una escala reducida de operaciones en 1990 y a la gasolina de los mezcladores (partes
nacionales situadas en condiciones similares). El Grupo Especial observ que la distincin de
la Reglamentacin sobre Gasolinas entre refinadores, de un lado, e importadores y
mezcladores, de otro, que influa en el trato otorgado a la gasolina importada en comparacin
con el concedido a la gasolina de produccin nacional, se estableca en funcin de ciertas
diferencias entre las caractersticas de refinadores, mezcladores e importadores y de la
naturaleza de los datos de que disponan. Ahora bien, el prrafo 4 del artculo III del Acuerdo
General se refiere al trato que haba de concederse a los productos similares y su texto no
permite conceder un trato menos favorable en funcin de las caractersticas del productor o la
naturaleza de los datos de que ste dispusiera. En consecuencia, el Grupo Especial rechaz la
alegacin de los Estados Unidos de que se cumplan las prescripciones del prrafo 4 del
artculo III porque se daba a la gasolina importada un trato similar al concedido a la gasolina
de las empresas estadounidenses que tambin deban ajustarse a la lnea de base estatutaria, es
decir, que estaban en condiciones similares.

Para el Grupo Especial, admitir cualquier interpretacin de esa naturaleza del

prrafo 4 del artculo III, adems de estar en contradiccin con el sentido corriente de sus
trminos, impedira que quedara garantizado el trato dado a los productos importados y
nacionales sobre la base objetiva de su similitud en tanto que productos. Los productos
importados se veran expuestos a un trato variable y establecido en gran medida de forma
subjetiva en funcin de factores exgenos, lo que generara una gran inestabilidad e
inseguridad en lo que respecta a las condiciones de competencia entre productos nacionales
e importados, de forma esencialmente incompatible con el objeto y la razn de ser del
artculo III.

191
El Grupo Especial constat que la gasolina importada y la gasolina de produccin
nacional eran productos similares y que, dado que los mtodos de establecimiento de lneas
de base impedan de hecho que la gasolina importada se beneficiara de condiciones de venta
tan favorables como las que ofreca a la gasolina de origen nacional la utilizacin de una lnea
de base individual vinculada al productor, se daba a la gasolina importada un trato menos
favorable que el concedido a la gasolina de origen nacional. Qued as establecida la
violacin del prrafo 4 del artculo III del Acuerdo General.

2. Anlisis de los apartados del artculo XX.

Los apartados b y g del artculo XX estn referidos a la cuestin de la calidad y
proteccin del ambiente y han sido esgrimidos en otros casos de diferencias comerciales
planteados a la OMC. El apartado d se refiere a la necesidad de la medida en litigio para
hacer cumplir determinadas leyes y reglamentos dictados por los gobiernos. En su clusula
introductoria, el artculo XX permite que los pases miembros adopten medidas contempladas
en trminos genricos en los apartados b, g y d, a condicin de que no se apliquen en forma
que constituya una discriminacin arbitraria o injustificada entre pases en los que
prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta al libre intercambio
comercial. El Grupo Especial hizo explcitas las condiciones contenidas en dichos apartados
y estableci que las mismas deban cumplirse simultneamente para que pudiese aceptarse el
alegato de que la medida en cuestin estaba amparada por alguno de ellos.
Apartado (b) del artculo XX.
El Grupo Especial examin a continuacin si la aplicacin de los mtodos de
establecimiento de lneas de bases, cuya incompatibilidad con el prrafo 4 del artculo III se
haba constatado, poda estar amparada, como sostenan los Estados Unidos, por lo dispuesto
en el apartado (b) del artculo XX. La clusula introductoria y el apartado (b) dicen as:

A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuacin en forma que

constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en

192
que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta al comercio
internacional, ninguna disposicin del presente Acuerdo ser interpretada en el
sentido de impedir que toda parte contratante adopte o aplique las medidas:
.
.
.

b)

necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o

para preservar los vegetales;

Para que la aplicacin del apartado (b) estuviera justificada, el Grupo Especial
estableci que los Estados Unidos tenan que acreditar los siguientes hechos, todos los cuales
deban concurrir simultneamente:

1)

que la poltica a que respondan las medidas respecto de las que se alegaba la
disposicin, estaban incluidas en el grupo de las polticas destinadas a
proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o a preservar los
vegetales;

2)

que las medidas incompatibles respecto de las que se alegaba la excepcin,

eran necesarias para alcanzar el objetivo de esa poltica; y

3)

que las medidas se aplicaban de conformidad con las prescripciones de la

clusula de introduccin del artculo XX.

Pertinencia de la poltica.

Con respecto a si la poltica estaba incluida en el grupo de aquellas destinadas a la

proteccin de la salud y la vida de las personas y de los animales o a la preservacin de los
vegetales, los Estados Unidos sostenan que, dado que aproximadamente la mitad de la
contaminacin era provocada por la emisiones de vehculos y que la Reglamentacin sobre
Gasolinas reduca esas emisiones, su objetivo coincida con los objetivos de poltica general
enunciados en el apartado (b) del artculo XX. Venezuela no discrepaba de esa opinin y el

193
Grupo Especial convino con las partes en que una poltica destinada a reducir la
contaminacin del aire resultante del consumo de gasolina, era una poltica comprendida en
el grupo de las polticas que tenan por objeto lo previsto en dicho apartado.

Necesidad de las medidas incompatibles.

El Grupo Especial pas a examinar si los Estados Unidos haban demostrado que las
medidas eran necesarias para alcanzar los objetivos vistos en el punto anterior. Para ello el
Grupo Especial tom en cuenta el razonamiento del grupo especial que examin el asunto del
artculo 3377, el cual deca que una medida no puede calificarse de necesaria si el Miembro
tiene razonablemente a su alcance otra medida que no sea incompatible con el Acuerdo
General. Anlogamente, en los casos en que un Miembro no tiene razonablemente a su
alcance una medida compatible con otras disposiciones del Acuerdo General, debe utilizar, de
las medidas que tenga razonablemente a su alcance, aquella que suponga el menor grado de
incompatibilidad con las disposiciones del Acuerdo General. Tambin el grupo especial
encargado de examinar el asunto de las restricciones tailandesas a los cigarrillos, haba
seguido el mismo razonamiento.8

Adems el Grupo Especial observ que en el pasado, algunos grupos especiales, al

examinar asuntos en conexin con el artculo XX, identificaron situaciones en las que
existan medidas alternativas que estaban razonablemente al alcance de la parte demandada y
eran plenamente compatibles con el Acuerdo General y otras situaciones en las que estaban
disponibles medidas alternativas con un grado menor de incompatibilidad con el mismo. Con
esos antecedentes, el Grupo Especial procedi a examinar si los Estados Unidos tenan
razonablemente a su alcance medidas compatibles con el Acuerdo General o cuyo grado de
incompatibilidad con el mismo fuera menor para tratar de alcanzar sus objetivos de poltica.

El Grupo Especial no consider que la medida en disputa fuera necesaria para

alcanzar los objetivos expresos de la Reglamentacin sobre Gasolinas, por cuanto a su juicio
7

"Estados Unidos - Artculo 337 de la Ley Arancelaria de 1930", IBDD 36S/402, prrafo 5.26 (adoptado el 7 de noviembre de 1989).

"Tailandia - Restricciones aplicadas a la importacin de cigarrillos e impuestos internos sobre los cigarrillos", IBDD 37S/222, prrafo 75

(adoptado el 7 de noviembre de 1990).

194
caba aplicar los mtodos de establecimiento de lneas de base a las entidades que
comercializaban gasolina importada de tal forma que se diera a sta un trato compatible o en
todo caso menos incompatible con lo dispuesto en el Acuerdo General. El Grupo Especial
observ que aunque eso poda dar lugar a una reglamentacin formalmente distinta para los
productos importados y de origen nacional, anteriores grupos especiales haban admitido que
esa diferencia formal poda ser compatible con el prrafo 4 del artculo III.9 La obligacin
impuesta por el prrafo 4 del artculo III de dar a los productos importados un trato no menos
favorable que el concedido a los productos nacionales similares, se cumpla cuando se daba
un trato formalmente diferente al producto importado, siempre que el resultado de ese trato
fuera el mantenimiento de condiciones de competencia no menos favorables para el producto
importado que para el producto nacional similar.

En sntesis, a juicio del Grupo Especial los Estados Unidos no haban demostrado la
necesidad de la incompatibilidad con el prrafo 4 del artculo III que supona la
Reglamentacin sobre Gasolinas, por cuanto haban tenido razonablemente a su alcance otra
medida que supondra un grado menor de incompatibilidad con el Acuerdo General. Al no
cumplir con este requisito, el Grupo Especial no examin la compatibilidad de las medidas
con lo prescrito en la clusula introductoria del artculo XX dado que, como se dijo antes,
deba cumplirse con cada uno de los requisitos.

Apartado (d) del artculo XX.

El examen del Grupo Especial contina esta vez para determinar si la medida en
litigio poda, como alegaban los Estados Unidos, estar justificada al amparo de lo dispuesto
en el apartado (d) del artculo XX que dice lo siguiente:

A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuacin en forma que

constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en
que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta al comercio

"Estados Unidos - Artculo 337 de la Ley Arancelaria de 1930", IBDD 36S/402, prrafo 5.11 (adoptado el 7 de noviembre de 1989).

195
internacional, ninguna disposicin del presente Acuerdo ser interpretada en el
sentido de impedir que toda parte contratante adopte o aplique las medidas:
.
.
.

d)

necesarias para lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos que no

sean incompatibles con las disposiciones del presente Acuerdo, tales como las
leyes y reglamentos relativos a la aplicacin de las medidas aduaneras, al
mantenimiento en vigor de los monopolios administrados de conformidad con
el prrafo 4 del artculo II y con el artculo XVII, a la proteccin de patentes,
marcas de fbrica y derechos de autor y de reproduccin, y a la prevencin de
prcticas que puedan inducir a error.

El Grupo Especial procedi a verificar si los Estados Unidos demostraban que

concurran los siguientes hechos:

1)

que las medidas respecto de las que se alegaba la excepcin -es decir, las
medidas comerciales concretas incompatibles con el Acuerdo Generalestaban destinadas a lograr la observancia de leyes y reglamentos que no eran
incompatibles con el Acuerdo General;

2)

que las medidas incompatibles respecto de las cuales se alegaba la excepcin

eran necesarias para lograr la observancia de esas leyes o reglamentos; y

3)

que las medidas se aplicaban de conformidad con las prescripciones de la

clusula de introduccin del artculo XX.

Tambin aqu se exiga que para que la aplicacin del apartado (d) del artculo XX
estuviera justificada, era necesario que concurrieran todos esos elementos.

Los Estados Unidos alegaban que las prescripciones de no degradacin eran leyes y
reglamentos que no eran incompatibles con el Acuerdo General y que los mtodos de

196
establecimiento de lneas de base estaban destinados a lograr su observancia. El Grupo
Especial observ que tales mtodos no eran un mecanismo de aplicacin, sino simplemente
reglas para determinar las lneas de base individuales y, en tal concepto, no estaban incluidos
en el tipo de medidas a las que se refera el apartado (d) del artculo XX.10 Al no concurrir
este elemento, el Grupo Especial resolvi que no era preciso que examinara adems si esos
mtodos eran "necesarios" para lograr la observancia y si reunan las condiciones establecidas
en la clusula de introduccin del artculo XX.

Apartado (g) del artculo XX.

El Grupo Especial examin a continuacin si la parte de la Reglamentacin sobre

Gasolinas cuya incompatibilidad con el prrafo 4 del artculo III haba quedado constatada
poda, como sostenan los Estados Unidos, justificarse al amparo de lo dispuesto en el
apartado (g) del artculo XX. La parte pertinente del texto del artculo XX era la siguiente:
A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuacin en forma que
constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en
que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta al comercio
internacional, ninguna disposicin del presente Acuerdo ser interpretada en el
sentido de impedir que toda parte contratante adopte o aplique las medidas:
.
.
.
g)

relativas a la conservacin de los recursos naturales agotables, a condicin de

que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la produccin
o al consumo nacionales.

10

"Comunidad Econmica Europea - Reglamento relativo a la importacin de piezas y componentes",

IBDD 37S/147, prrafos 5.12 a 5.18 (adoptado el 16 de mayo de 1990).

197
Los hechos que deban acreditar los Estados Unidos eran:

1)

que la poltica a que respondan las medidas respecto de las cuales se alegaba
la disposicin estaban incluidas en la gama de polticas relativas a la
conservacin de los recursos naturales agotables;

2)

que las medidas respecto de las que se alegaba la excepcin -es decir, las
medidas comerciales concretas incompatibles con el Acuerdo General- eran
medidas relativas a la conservacin de los recursos naturales agotables;

3)

que las medidas respecto de las que se alegaba la excepcin se aplicaban

conjuntamente con restricciones a la produccin o al consumo nacionales; y

4)

que las medidas se aplicaban de conformidad con las prescripciones de la

clusula de introduccin del artculo XX.

Al igual que en los anteriores apartados, para que estuviera justificada la aplicacin
del apartado (g) del artculo XX, era necesario que concurrieran todos esos elementos.

Poltica de conservacin de un recurso natural agotable

El Grupo Especial examin seguidamente si poda considerarse que el aire puro fuera
un recurso natural agotable. A juicio del Grupo Especial, el aire puro era un recurso natural
que poda agotarse. El hecho de que el recurso agotado se definiera en funcin de sus
propiedades no tena, a juicio del Grupo Especial, una importancia decisiva. De forma
anloga, tampoco era objecin suficiente el hecho de que un recurso fuera renovable. Un
grupo especial anterior haba admitido que las existencias renovables de salmn podan ser
un recurso natural agotable.11 En consecuencia, el Grupo Especial constat que una poltica

11

"Canad - Medidas aplicadas a las exportaciones de arenque y salmn sin elaborar", IBDD 35S/109,
prrafo 4.4 (adoptado el 22 de marzo de 1988). A las mismas conclusiones lleg en el caso de los delfines el
informe del grupo especial sobre "Estados Unidos - Restricciones a la importacin de atn" distribuido el 16 de
junio de 1994, DS29/R, prrafo 5.13, an no adoptado.

198
destinada a reducir el agotamiento del aire puro era una poltica destinada a conservar un
recurso natural en el sentido del apartado g) del artculo XX.

Medidas "relativas a" la conservacin de un recurso natural agotable y aplicadas

"conjuntamente" con restricciones a la produccin o al consumo nacionales.

El Grupo Especial hizo suya la interpretacin dada a la expresin relativas a en el

informe sobre el asunto del arenque y el salmn en 1987, en el que el grupo especial
correspondiente haba sealado lo siguiente:

Como indica el prembulo del artculo XX, el propsito perseguido al incluir el

artculo XX g) en el Acuerdo General no era ampliar las posibilidades de adoptar
medidas con fines de poltica comercial, sino simplemente garantizar que los
compromisos asumidos en virtud del Acuerdo General no obstaculizaban la puesta en
prctica de polticas destinadas a la conservacin de recursos naturales agotables.
Por estos motivos, el Grupo Especial concluy que, aunque una medida comercial no
tena porque ser necesaria o esencial para la conservacin de un recurso natural
agotable, tena que estar destinada principalmente a la conservacin de un recurso
natural agotable para que pudiera ser considerada "relativa a" la conservacin de
los recursos en el sentido del artculo XX g).12 (El subrayado es del Grupo Especial
que examin el presente asunto)

Por las mismas razones, ese grupo especial haba considerado que:

El trmino "conjuntamente" incluido en el artculo XX g) deba ser interpretado de

forma que se garantizara que el alcance de las medidas que pudieran adoptarse en
virtud de esa disposicin estuvieran en armona con el propsito que haba
determinado su inclusin en el Acuerdo General. Por consiguiente, en opinin del
Grupo Especial, slo se poda considerar que una medida comercial se aplicaba
12

"Canad - Medidas aplicadas a las exportaciones de arenque y salmn sin elaborar", IBDD 35S/109,
prrafo 4.6 (adoptado el 22 de marzo de 1988).

199
"conjuntamente" con restricciones a la produccin si estaba destinada
principalmente a hacer efectivas esas restricciones.13 (El subrayado es del Grupo
Especial que examin el presente asunto.)

A partir de esos antecedentes el Grupo Especial estudi si poda afirmarse que los
mtodos de establecimiento de lneas de base estaban "destinados principalmente" al logro de
los objetivos de conservacin de la Reglamentacin sobre Gasolinas. El Grupo Especial
entendi que no haba ninguna relacin directa entre el trato menos favorable dado a la
gasolina importada que tena una composicin qumica idntica a la de la gasolina de origen
nacional y el objetivo estadounidense de mejorar la calidad del aire en los Estados Unidos. En
consecuencia, no caba afirmar que los mtodos de establecimiento de lneas de base que
daban un trato menos favorable a la gasolina importada, estuvieran destinados principalmente
a la conservacin de los recursos naturales.

En lo que respecta a la posibilidad de sostener que los mtodos de establecimiento de

lneas de base estaban destinados principalmente a "hacer efectivas las restricciones a la
produccin y el consumo nacionales", el Grupo Especial observ que no se haba
determinado que las medidas examinadas fueran restricciones, ni se aplicaran a la produccin
o el consumo nacionales.

3. Prrafo 1 b) del artculo XXIII

El Grupo Especial se ocup a continuacin de la alegacin formulada por Venezuela,

al amparo del prrafo 1 b) del artculo XXIII, de que ventajas resultantes para ese pas del
Acuerdo General se hallaban anuladas o menoscabadas a consecuencia de la aplicacin de la
Reglamentacin sobre Gasolinas contraria a las disposiciones del Acuerdo General. Dado que
se haba constatado que la Reglamentacin sobre Gasolinas infringa el prrafo 4 del artculo
III del Acuerdo General y no poda justificarse al amparo de los apartados b), d) y g) de su
artculo XX, el Grupo Especial lleg a la conclusin de que no era necesario examinar esa
alegacin adicional.
13

Ibidem.

200
4. Aplicabilidad del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC)

Con relacin a este punto, habida cuenta de las constataciones que haba hecho en
conexin con el Acuerdo General, el Grupo Especial lleg a la misma conclusin de que no
era necesario que se pronunciara sobre las cuestiones planteadas en conexin con el Acuerdo
sobre OTC.

C. Observaciones finales y conclusiones del Grupo Especial.

Para concluir, el Grupo Especial hizo hincapi en que no era su funcin examinar en
trminos generales la conveniencia o necesidad de los objetivos ambientales de la Ley de
Proteccin de la Calidad del Aire ni de la Reglamentacin sobre Gasolinas, sino que el
mbito de su examen se contraa a aquellos aspectos de la Reglamentacin sobre Gasolinas
que haban sido planteados por los demandantes en conexin con disposiciones concretas del
Acuerdo General. De conformidad con el Acuerdo General, los Miembros de la OMC podan
fijar sus propios objetivos ambientales, pero estaban obligados a tratar de alcanzar esos
objetivos a travs de medidas compatibles con sus disposiciones y especialmente con las
relativas a la discriminacin entre productos importados y de origen nacional.

A la luz de las constataciones anteriores, el Grupo Especial lleg a la conclusin que

los mtodos de establecimiento de lneas de base recogidos en la Parte 80 del Ttulo 40 del
Code of Federal Regulations, no eran compatibles con el prrafo 4 del artculo III del
Acuerdo General, ni podan justificarse al amparo de lo dispuesto en los apartados b), d) y
g) de su artculo XX. Por ende, el Grupo Especial recomend al rgano de Solucin de
Diferencias que pidiera a los Estados Unidos que ajustara esta parte de la Reglamentacin
sobre Gasolinas en conformidad con las obligaciones que incumben a ese pas en virtud del
Acuerdo General. Por su parte, el rgano de Apelacin confirm la conclusin del Grupo
Especial en cuanto a que las normas para el establecimiento de lneas de base no cumplan
las prescripciones del prembulo del artculo XX del Acuerdo General y, por consiguiente,
no se justificaban en virtud del artculo XX del Acuerdo General, razn por la cual hizo la
misma recomendacin al rgano de Solucin de Diferencias.

201
El caso se resolvi satisfactoriamente para Venezuela. Los Estados Unidos
quedaron constreidos a ajustar su normativa sobre la gasolina a sus obligaciones como
miembro de la Organizacin Mundial de Comercio. El exitoso resultado obtenido por
Venezuela tiene que ver en primera instancia con las capacidades institucionales puestas en
juego. Es plausible la idea de que el peso central que tiene el negocio petrolero en
Venezuela, y el grado de competencia institucional y tcnica de PDVSA, jugaron un papel
determinante en la resolucin favorable de la demanda.

El anlisis del caso de las pautas estadounidenses para la gasolina reformulada y

convencional, planteado por Venezuela como disputa comercial ante la OMC, permite
observar, tal como lo recoge el informe del grupo especial que conoci el caso, parte del
procedimiento en funcin de determinar los factores clave que entran en juego en el
accionamiento de dicho recurso. El exitoso resultado obtenido por Venezuela tiene que ver
en primera instancia con las capacidades institucionales puestas en juego. Es plausible la
idea de que el peso central que tiene el negocio petrolero en Venezuela, y el grado de
competencia institucional y tcnica de PDVSA, jugaron un papel determinante en la
resolucin favorable de la demanda.

3. El embargo de camarones.
La legislacin estadounidense relacionada con la conservacin de la tortuga marina,
tiene entre sus antecedentes lejanos a la Ley sobre Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres de 1973. Conforme a esta ley, Estados Unidos emiti regulaciones en 1987
requiriendo a todos sus barcos de arrastre camaroneros el uso obligatorio de dispositivos
excluidores de tortugas marinas (DET) o cuarentenas en reas especficas donde hubiera
una mortalidad significativa de tortugas marinas durante las operaciones de pesca de
camarones.

El 21 de Noviembre de 1989 fue aprobado el artculo 609 de la Ley Pblica 101-162.

El literal (a) de dicho artculo hace un llamado al Departamento de Estado para que en
consulta con el Departamento de Comercio, inicie tan pronto como fuese posible,
negociaciones de acuerdos bilaterales o multilaterales con otras naciones para la proteccin

202
y la conservacin de la tortuga marina. El literal (b1) establece una prohibicin de
importacin, desde el 1 de Mayo de 1991, de camarones cosechados con tecnologa
pesquera comercial que afecte adversamente a la tortuga marina, y el literal (b2) dicta que
dicha prohibicin no se aplicar a las naciones que estn certificadas.

Posteriormente se dictaron tres instructivos, en 1991, 1993 y 1996. El instructivo de

1991 limita la cobertura geogrfica de la prohibicin de importacin impuesta por el
artculo 609, a los pases de la regin del Caribe y en el Atlntico occidental; esa misma
delimitacin se mantiene en el instructivo de 1993. Pero en diciembre de 1995, la Corte
Estadounidense de Comercio Internacional sostuvo que ambos instructivos violaban el
artculo 609 al establecer dicha cobertura geogrfica y orden al Departamento de Estado
extender la prohibicin de importacin a nivel mundial, a ms tardar el 1 de Mayo de
1996.

Como se seal anteriormente, aquellos pases que eran certificados podan continuar
exportando sus cargamentos de camarones al mercado estadounidense. Existan dos tipos
de certificados de validez anual. Uno era otorgado a los pases con un ambiente de pesca
que no representaba una amenaza de captura incidental de la tortuga marina en el curso de
la pesca de camarones. Conforme al instructivo de 1996, el Departamento de Estado
certificara a cualquier pas que cumpliese los siguientes criterios, sin necesidad de que el
gobierno de ese pas tuviese que tomar alguna medida: a) que no tenga en sus aguas
jurisdiccionales alguna de las especies relevantes de la tortuga marina; b) que pesque
exclusivamente con medios que no representan una amenaza a la tortuga marina, por
ejemplo, la pesca artesanal; c) que las operaciones de pesca de arrastre de camarones en
sus aguas jurisdiccionales tenga lugar exclusivamente en reas donde no est presente la
tortuga marina. La otra certificacin era otorgada a aquellos pases que presentaban
evidencia documental de la adopcin de un programa regulatorio respecto a la captura
incidental de la tortuga marina durante la pesca de arrastre de camarones, que fuese
comparable al programa estadounidense y donde la tasa promedio de captura incidental de
tortugas marinas fuese comparable al promedio de la flota estadounidense. Conforme al
instructivo de 1996, el Departamento de Estado evaluara dicho programa y otorgara la

203
certificacin, si el mismo inclua: 1) el requerimiento de uso de un DET comparable en
cuanto a efectividad a los usados en USA. Cualquier excepcin a este requisito deba ser
comparable a los contemplados en el programa estadounidense; y 2) un esfuerzo creble de
inspeccin, orientado a garantizar el cumplimiento, que incluyese actividades de
seguimiento y sanciones apropiadas.

El programa poda tener la forma de una legislacin o, en ciertas circunstancias, poda

ser un acuerdo voluntario entre la industria y el gobierno. Se tomaran en cuenta otras
medidas que las naciones adopten en funcin de la proteccin de la tortuga marina, al
momento de hacer la comparacin. Por otra parte, la tasa promedio de captura incidental
sera considerada comparable si el pas exige el uso de un DET en trminos comparables a
los establecidos en el programa estadounidense. Adems, el instructivo de 1996 establece
que todas las importaciones de camarones hechas por los Estados Unidos deban estar
acompaados por una Declaracin del Exportador de Camarones, en el cual atestigua que
los camarones fueron pescados en aguas de un pas actualmente certificado bajo el artculo
609 o bajo condiciones que no afectaban adversamente a las tortugas marinas.

Siguiendo lo dispuesto en el mecanismo de solucin de diferencias de la OMC, el 8

de Octubre de 1996, India, Malasia, Pakistn y Tailandia, solicitaron el inicio de consultas
con Estados Unidos, a lo cual sigui, entre Enero y Febrero de 1997, una solicitud de esos
pases para que se estableciera un grupo especial a fin de que examinase sus reclamos
respecto a la prohibicin impuesta por Estados Unidos, sobre la importacin de camarones
bajo el artculo 609 de la Ley Pblica 101-162, y sus reglamentaciones y decisiones
judiciales asociadas. Lo que stos pases pedan era que se constatase que la medida tomada
por Estados Unidos era contraria a los artculos XI:1 y XIII:1 del GATT 1994; no se
corresponda con ninguna de las excepciones contempladas en los apartados (b) y (g) del
artculo XX del GATT 1994; y anulaba o menoscababa ventajas para esos pases, de
conformidad con los trminos del prrafo 1 a) del artculo XXIII del GATT 1994.

El 10 de Abril de 1997, el rgano de Solucin de Diferencias (OSD) estableci el

grupo especial solicitado por esos pases, constituyndose as stos en parte demandante y

204
Estados Unidos en parte demandada. El informe del grupo especial fue puesto en
circulacin entre los miembros de la OMC el 15 de Mayo de 1998. El grupo especial
concluy que la prohibicin de importacin de camarones, tal como era aplicada por
Estados Unidos conforme al artculo 609 de la Ley Pblica 101-162, no era consistente con
el Artculo XI:1 del GATT 1994, y no poda ser justificado bajo el Artculo XX del GATT
1994. Asimismo, recomend que el rgano de Solucin de Diferencias exigiera a Estados
Unidos poner la medida en cuestin, en conformidad con sus obligaciones bajo el Acuerdo
de la OMC.

El 13 de Julio de 1998, Estados Unidos notific al rgano de Solucin de

Diferencias, su decisin de apelar ciertos aspectos de ley y de interpretacin legal del
informe del grupo especial. Inmediatamente se iniciaron los trabajos del rgano de
Apelacin, el cual entreg su informe el 8 de Octubre de 1998. El rgano de Apelacin
modific algunas decisiones del grupo especial, pero ratific la conclusin de que la
medida de Estados Unidos no cumpla con los requerimientos del prembulo del Artculo
XX del GATT de 1994, y en consecuencia no se justificaba conforme a lo dispuesto en
dicho artculo. Asimismo confirm la sentencia del grupo especial de que la medida
estadounidense era inconsistente con el Artculo XI del GATT de 1994. Con base en ese
dictamen, recomend al rgano de Solucin de Diferencias que requiriera a Estados
Unidos ajustar su medida de conformidad con sus obligaciones en el Acuerdo de la OMC.

El 6 Noviembre de 1998 el rgano de Solucin de Diferencias adopt los informes

del Grupo Especial y del rgano de Apelacin. El 21 de Enero 1999, Estados Unidos y los
pases demandantes acordaron un perodo de trece meses como tiempo razonable para que
Estados Unidos cumpliera con las recomendaciones y disposiciones del rgano de
Solucin de Disputas. En el apndice del presente captulo se expone la letra de los
artculos del GATT 1994, que fueron invocados por los pases demandantes en el presente
caso.

205
Elementos de derecho examinados
por el Grupo Especial
1. Artculo I. Trato General de la Nacin Ms Favorecida.
2. Artculo XI. Eliminacin general de las restricciones cuantitativas.
3. Artculo XIII. Aplicacin no discriminatoria de las restricciones cuantitativas.
4. Artculo XXIII. Anulacin y menoscabo.

5. Prembulo del artculo XX y sus literales b y g.

1. Respecto a la conservacin y manejo de la tortuga marina.

Todos los pases demandantes declararon su inters por la suerte de la tortuga marina.
Algunos declararon que incluso el respeto por la vida de la tortuga marina tena races
culturales ancestrales y profundas. India, por ejemplo, sostiene que por varios siglos, la
armona esencial entre el ambiente y el hombre ha sido un precepto central en la sociedad
hind, basado en el hecho de que la renovacin continua de los recursos naturales es crucial
para el sostenimiento de la vasta mayora de sus habitantes. Adems, la proteccin de los
recursos naturales est estrechamente asociada con sus creencias religiosas. As por
ejemplo, la tortuga es considerada por muchos hindes la encarnacin de la divinidad.
Tambin en Pakistn y en la cultura tailands hay interpretaciones religiosas que consideran
pecaminoso matar tortugas marinas.

En estos pases la legislacin y los programas de conservacin y proteccin de la

tortuga marina data varias dcadas. En Malasia la investigacin sobre la tortuga marina ha
sido llevada a cabo desde 1930, y los esfuerzos de conservacin desde principios de los
aos cincuenta. En 1932 Malasia promulg una legislacin que prohbe la captura,
matanza, posesin y venta de tortugas, la coleccin de huevos, y la interrupcin de las
tortugas mientras estn encubando. Tambin contemplaba el establecimiento de santuarios
de tortugas. Por su parte Tailandia promulg en 1947 la Ley de Pesca que protege a todas
las especies de tortuga marina. La ley especifica que cualquier tortuga accidentalmente
capturada debe ser devuelta al mar inmediatamente y prohbe la coleccin de huevos de
tortugas en todas las playas del pas. En 1950 Pakistn promulg una ley de importacin y
exportacin que hizo ilegal la exportacin de especies protegidas, incluyendo las especies

206
de tortugas y sus productos. Tambin la India cuenta con una legislacin, desde 1972, que
penaliza la captura, destruccin y el comercio de especies amenazadas, incluyendo las
especies de tortugas.

Pero adems de la legislacin, los pases demandantes afirman contar con iniciativas
de otra ndole que consideran cruciales para la proteccin de la tortuga, tales como
programas de educacin, investigacin y conservacin, en las que estn comprometidos
tanto organismos pblicos como privados. Los programas de conservacin en los pases
demandantes abarcan la incubacin de huevos y el establecimiento de reas de exclusin de
actividades pesquera. En Malasia, por ejemplo, se estableci un rea de 2 millas nuticas de
radio alrededor de las islas en donde las actividades de pesca estn prohibidas. Los
cientficos haban descubierto que las tortugas no se aventuraban ms all de una milla
nutica de la costa. Los pases demandantes concuerdan con Estados Unidos en que se
requieren medidas en todas las etapas del ciclo de vida de la tortuga marina, pero no as en
que el uso de los excluidores es la nica medida para prevenir la extincin de la tortuga
marina, tal como lo postula la posicin estadounidense.

Estados Unidos, por su parte, sostiene que las medidas tomadas por los pases
demandantes no han asegurado la sobrevivencia de las especies en cuestin en las aguas
jurisdiccionales de esos pases. Su opinin est sustentada en diversos estudios cientficos e
informes procedentes tanto de Estados Unidos como de algunos de los pases demandantes.
El caso, segn Estados Unidos, es que las capturas incidentales provocadas por las flotas
con redes de arrastre son la principal amenaza a la sobrevivencia de las especies de tortugas
marinas. Los pases demandantes difieren en esto y consideran, sin negar que la captura
incidental es una causa importante, que al menos en sus aguas existen otros factores, tales
como la pesca de la tortuga para el consumo local. Segn estos pases, debe establecerse
una diferencia entre las capturas incidentales ocasionadas por flotas pesqueras de otras
especies y las que ocurren por accin de las flotas camaroneras.

Para Estados Unidos el uso de los Dispositivos Excluidores de Tortugas (DET) es la

nica y mejor solucin para la amenaza de extincin de las especies de tortuga marina.

207
Argumenta tambin que su costo es accesible para los pescadores de los pases
demandantes, a pesar de sus bajos ingresos y estima que su eficiencia esta en el orden del
97 por ciento en trminos de la posibilidad de escape de las tortugas de las redes
camaroneras y de 1 a 3 por ciento de escape de camarones. Segn Estados Unidos, los DET
son de fcil instalacin y operacin por lo que cualquier pescador puede lograr un uso
apropiado sin mayores complicaciones y costos de entrenamiento.

En relacin a la eficiencia y los costos de los DET, los pases demandantes difieren
marcadamente de las estimaciones de Estados Unidos. India, por ejemplo, calcula el costo
de un DET entre 500 y 600 dlares, a diferencia de los 75 a 500 dlares segn los clculos
estadounidenses. Un elemento que debe sumarse al clculo de los costos, es el valor de los
peces de gran tamao que quedan atrapados en las redes camaroneras y que son una fuente
adicional de los pescadores hindes. Estos peces quedan libres por efecto de los DET,
perdindose as un ingreso importante habida cuenta de los ingresos anuales estimados por
la India en alrededor de 300 dlares, en promedio. Segn los pases demandantes, el costo
de Estados Unidos no incluye el entrenamiento.

En cuanto a la prdida de camarones, Tailandia present cifras que difieren en una

magnitud sorprendente. Segn un estudio del Departamento de Pesca de ese pas las
prdidas de camarones estn entre 30 y 40 por ciento, muy lejos del rango de 1 a 3 por
ciento segn las fuentes estadounidenses. A este respecto los estudios citados por Estados
Unidos y por Tailandia, difieren en cuanto a la metodologa. Segn Tailandia, el estudio
citado por Estados Unidos no replica las condiciones normales de operacin de la flota
camaronera tailandesa, de all que las cifras de prdidas de camarones resulten tan dispares.

Por lo que respecta a la eficiencia del uso de los DET, segn Malasia stos no han
dado como resultado la eliminacin de la mortalidad de las tortugas en Estados Unidos, en
donde el uso de los DET data desde 1992. A pesar de haberse promulgado el uso de los
DET, la recuperacin de algunas especies de tortuga en Estados Unidos no ha ocurrido y
en los casos en que se ha observado una recuperacin, segn la evidencia presentada por
Malasia, ello ha sido producto de programas de proteccin de huevos.

208
2. La tortuga marina: recurso global compartido y el derecho internacional.
Un planteamiento central de la posicin estadounidense es el argumento de que la
tortuga marina es un recurso global compartido. Con base en varios estudios, Estados
Unidos sostiene la tesis de que la tortuga marina es altamente migratoria. Las especies que
se encuentran en aguas estadounidenses nadan a travs de grandes extensiones de alta mar
hasta las aguas territoriales de muchos pases, y viceversa: tortugas que anidan en playas
japonesas han sido encontradas en aguas estadounidenses del Pacfico. Siendo as, Estados
Unidos postula que los esfuerzos hechos por un pas para proteger la tortuga marina no
tendran xito a menos que otros pases, en cuyas aguas estas especies tambin ocurren,
tomen medidas comparables. El carcter de especie altamente migratoria es puesta en duda
por los pases demandantes. La India hace notar que, segn una fuente estadounidense
citada tambin por Estados Unidos, la especie Olive ridley considerada como la ms
numerosa en todo el mundo, es muy rara en las aguas estadounidenses por lo que su estado
actual y futuro no es responsabilidad directa de Estados Unidos. Para la India, a lo sumo, un
nmero significativo de tortugas parecen migrar regionalmente, ms no globalmente. No
hay documentacin que muestre que tortugas que anidan en Estados Unidos migran hacia
aguas de la India, Malasia, Pakistn y Tailandia. Hasta ahora los estudios sobre migracin
de larga distancia muestran que, an cuando las tortugas marinas estn distribuidas
globalmente, slo migran dentro de regiones, no globalmente. Pakistn debilita la posicin
estadounidense al llamar la atencin sobre el hecho de que si las tortugas marinas fuesen
altamente migratorias, la exclusin de ciertas pesqueras de camarones de Estados Unidos y
de otras naciones de la aplicacin del requerimiento de uso de los DET, parecera ser
injustificada.

Otro argumento esgrimido por los pases demandantes es que adems del hecho del
carcter migratorio de una especie, est el hecho de que no todas las poblaciones de una
misma especie tienen el mismo comportamiento migratorio. Malasia reconoce que las
mismas especies ocurren en diferentes aguas territoriales de varios pases. Sin embargo, las
poblaciones que se encuentran en un lugar no interactan con otras ubicadas en otras zonas.
Por ejemplo, las poblaciones de tortuga verde de Malasia no migran hacia las aguas

209
estadounidenses; en consecuencia Estados Unidos no tiene jurisdiccin sobre ellas, an
cuando la misma especie se encuentra en sus aguas.

Finalmente, los pases demandantes aducen que el carcter regional del

comportamiento migratorio de la tortuga marina explica el hecho de que los tratados y
programas de conservacin internacionales tengan un alcance regional y no global. Ejemplo
de eso son la Convencin Interamericana y el Programa Regional para la Conservacin de
la Tortuga Marina del Programa Ambiental Regional del Pacfico Sur. Segn Tailandia no
existe alguna doctrina de derecho internacional que permita que Estados Unidos regule
unilateralmente el uso o conservacin

de un recurso global compartido, sin el

consentimiento de otras naciones en cuyas aguas tengan lugar actividades que puedan
afectar ese recurso. Al contrario, sostiene Tailandia, segn el derecho internacional los
Estados costeros tienen derechos soberanos con respecto a los recursos naturales que se
encuentran en su mar territorial, incluyendo el derecho a establecer medidas
conservacionistas. Con respecto a los recursos compartidos por dos o ms Estados, esos
Estados tienen la obligacin de cooperar para resolver los asuntos relativos a la
administracin de esos recursos, pero eso no cambia el hecho de que es la poltica de
conservacin de cada Estado costero la que se aplica en sus aguas territoriales y en su zona
econmica exclusiva. Con relacin a los recursos naturales de aguas internacionales, los
Estados tienen derecho a aplicar sus regulaciones sobre la flota que tenga su bandera, pero
no sobre flotas de distinta bandera. A esto Estados Unidos da una respuesta elusiva.

3. La conservacin de la tortuga marina y el artculo 609.

Adems de los argumentos de ndole ecolgica y biolgica acerca de la tortuga

marina, los pases demandantes cuestionaron el alcance y propsito del artculo 609. Con
respecto al propsito, sealan que tal como es aplicado el artculo 609 no logra su
propsito, entendiendo que el mismo es la proteccin y conservacin de la tortuga marina.
Tal afirmacin se basa en el limitado tiempo dado a los pases afectados para cumplir el
requerimiento de uso de los DET. El mismo gobierno estadounidense reconoci que la
fecha de entrada en vigencia de la medida (1 de Mayo de 1996) era difcil de cumplir para

210
los pases afectados, por lo cual solicit a la Corte Estadounidense de Comercio
Internacional una nueva fecha (para el 1 de Mayo de 1997). Su alegato sostena que se
requera ms tiempo para el entrenamiento y prctica en la construccin, instalacin y
mantenimiento de los DET para que stos funcionaran efectivamente. De hecho, el Servicio
Nacional de Pesca Marina de Estados Unidos todava realizaba numerosos talleres para los
pescadores estadounidenses, an despus de diez aos de vigencia del requisito de uso de
los DET. Por esa razn, alegaba el gobierno estadounidense ante la Corte, la inmediata
aplicacin del artculo 609 no resultara beneficiosa para la tortuga marina, por cuanto los
pescadores sin experiencia en el uso de los DET no podran usarlos efectivamente en el
corto tiempo. Ms an, algunas dificultades inherentes a la implementacin de los DET se
veran exacerbadas debido al corto tiempo disponible impuesto por la Corte, entre ellas la
aceptacin de los pescadores afectados por la medida, limitaciones presupuestarias para la
adopcin de los programa de aplicacin los DET y prdidas de camarones debidas al uso
inapropiado de los DET.

A lo anterior la respuesta de Estados Unidos es que dada la ratificacin de la fecha

original, su gobierno redobl los esfuerzos para proveer la tecnologa del DET y maximizar
su acceso principalmente a los pases del sur de Asia y reducir el tiempo necesario para
adoptar efectivamente los programas de uso de los DET.

Por lo que se refiere al alcance, este revela que el propsito de la medida contenida en
el artculo 609 es el de dictar la poltica ambiental a seguir por los dems pases, por cuanto
la medida abarca no slo a los camarones exportados a Estados Unidos, sino tambin los
destinados al consumo interno o exportados a otras naciones.

4. Observaciones preliminares sobre el artculo XX del GATT.

De acuerdo con la prctica del procedimiento de solucin de disputas comerciales de

la OMC, la carga de la prueba de que una medida cae en alguna de las excepciones
contempladas en el artculo XX, es responsabilidad de quien invoca la excepcin, en este
caso la carga de la prueba recae en Estados Unidos. Segn los pases demandantes, Estados

211
Unidos no poda demostrar que la medida en disputa se corresponda con las excepciones
contenidas en los literales b y g del artculo XX.

En relacin a esto, las partes en disputa definieron sus puntos de vista en torno a lo
que deba resolver el grupo especial. Estados Unidos sostuvo que el grupo especial no deba
dedicarse a realizar un estudio para determinar cuales son los mtodos ms efectivos para la
conservacin de la tortuga marina. Lo que debe hacer es definir si las medidas contenidas
en el artculo 609 cumplen los requerimientos del artculo XX del GATT. India concuerda
con Estados Unidos en este punto plenamente. Pero Estados Unidos le da una interpretacin
distinta en cuanto al significado de la reclamacin de los pases demandantes. Segn
Estados Unidos, el asunto es si las medidas estadounidenses para conservar la tortuga
marina son consistentes con las normas de la OMC o si esas normas exigen que Estados
Unidos participe en la extincin de la tortuga marina. Es claro que para los pases
demandantes est interpretacin es incorrecta, e incluso contradictoria con otros
sealamientos de Estados Unidos, como por ejemplo cuando reconoce los esfuerzos de los
pases demandantes en procura de la proteccin de la tortuga marina.

India, Pakistn y Tailandia enfatizan que ste no es un caso sobre conservacin; es

sobre la imposicin unilateral de medidas comerciales, diseadas para obligar a otros pases
a adoptar polticas ambientales que reflejen las de Estados Unidos. Estos pases califican de
dramtica exageracin la interpretacin de Estados Unidos de que se vera obligado a
participar en la extincin de la tortuga marina si no se le permite mantener esas medidas.
Entre otras razones, porque Estados Unidos tuvo la opcin de trabajar con otros pases para
lograr un acuerdo sobre este asunto, y no lo hizo hasta Noviembre de 1996, mucho despus
de que pusiera en rigor el embargo y despus de que le fuese notificada la intencin de los
pases demandantes de llevar el caso ante la OMC.

Las partes en disputas presentaron argumentos en torno a la relacin entre el comercio

internacional y el desarrollo sustentable. Estados Unidos afirma que la OMC esta
comprometida con la expansin del comercio pero debe hacerlo de modo que respete el
principio del desarrollo sustentable; la proteccin y la conservacin del ambiente son

212
objetivos esenciales que deben ser respaldados por el rgimen de la OMC. Pero, segn
Estados Unidos, la parte demandante en esta disputa considera que ser miembro de la OMC
significa para Estados Unidos que debe aceptar el ingreso a su mercado de camarones que
han sido capturados de modo que podran significar la extincin definitiva de la tortuga
marina. Estados Unidos hace notar que el GATT 1994 contempla la posibilidad de adoptar
medidas para proteger la vida y la salud de las personas, los animales y las plantas, y de
medidas para la conservacin de recursos naturales no renovables si tales medidas van
acompaadas de restricciones de la produccin y el consumo domsticos. El artculo XX
del GATT 1994, contempla exigencias destinadas a asegurar que tales medidas no sirvan a
propsitos proteccionistas. Segn Estados Unidos, las medidas contenidas en el artculo
609 objeto de esta disputa, son medidas de buena fe para proteger y conservar la tortuga
marina, de modo que estn dentro de la cobertura de los literales b y g del artculo XX del
GATT 1994, y por ende son consistentes con las obligaciones de Estados Unidos como
miembro de la OMC.

Los pases demandantes argumentan que el acuerdo de la OMC va ms all del simple
reconocimiento de la meta del desarrollo sustentable. En busca de esa meta, los esfuerzos
de cada miembro de la OMC deben ser consistentes con sus respectivas necesidades e
intereses, teniendo en cuenta los diferentes niveles de desarrollo econmico. Para estos
pases, Estados Unidos no demostr que la poltica ambiental que persigue imponerles a
travs del embargo como condicin para permitir el acceso a su mercado, es necesaria para
asegurar el desarrollo sustentable ni que es consistente con las respectivas necesidades e
intereses de sus pases.

5. En torno a la aplicacin jurisdiccional de los literales b y g del Artculo XX.

Uno de los elementos centrales de la disputa es el alcance jurisdiccional de los

literales b y g del artculo XX del GATT 1994. Para los pases demandantes la redaccin de
stos literales, interpretados de conformidad con su significado ordinario, es ambigua en
relacin a este punto. Sin embargo, los trminos de un tratado, segn el artculo 31 c) de la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (Convencin de Viena), deben ser

213
interpretados tomando en cuenta las normas del derecho internacional aplicables a las
relaciones entre las partes. Segn los pases demandantes, las normas del derecho
internacional aplicables a las relaciones entre las partes son los artculos 1.2, 2.1 y 2.7 de la
Carta de la Naciones Unidas, los cuales reconocen la soberana de los Estados y el principio
de no intervencin en los asuntos externos de otros Estados. A la luz de estas normas
generales del derecho internacional, debe presumirse que el artculo XX no abarca medidas
tomadas por un miembro que afectan la vida o la salud de personas, animales y plantas
dentro de la jurisdiccin de otro miembro.

Estados Unidos, por el contrario, sostiene que el artculo XX no es ambiguo respecto

a su cobertura jurisdiccional. Nada en su redaccin plantea alguna cuestin con respecto a
una posible limitacin sobre la jurisdiccin en la cual los animales u otro recurso natural,
estn ubicados. Contrario a lo que afirman los pases demandantes, la ausencia de una
declaracin explcita no crea ambigedad. Por ejemplo, el literal (b) del artculo XX no
establece explcitamente que los animales deben ser terrestres o acuticos, pero ciertamente
nadie dira que es ambiguo con respecto a la cobertura de ambos ecosistemas, por el hecho
de no incluirlos explcitamente.

Con relacin al argumento del derecho internacional, el punto de vista de Estados

Unidos es que el principio de soberana no impide que la comunidad internacional ponga
inters en asuntos de conservacin ambiental relativos al territorio de algn pas. Ejemplo
de eso es la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas (CITES,
por sus siglas en ingls). Segn Estados Unidos, este ejemplo muestra, contrario a lo que
arguyen los pases demandantes, que no hay un principio general de derecho internacional
que prohba a los pases tomar medidas para conservar especies amenazadas localizadas en
la jurisdiccin de otros pases. Incluso dentro del GATT 1994 hay normas que afectan
asuntos internos de los pases exportadores; ejemplo de ello son las medidas
compensatorias en respuesta a los subsidios internos en los pases exportadores y las
medidas de restriccin del comercio de productos fabricados en las crceles. Estados
Unidos refiere como caso concreto la disputa sobre la Gasolina, uno de los primeros casos
ventilados en la OMC presentado por Venezuela. El grupo especial de este caso acept que

214
Estados Unidos, en su deseo de conservar la limpieza del aire, conforme al literal (g) del
artculo XX del GATT 1994, tena el derecho de aplicar exigencias que afectaban las
refineras localizadas en territorio de Venezuela y propiedad del Estado venezolano.

Con respecto a la referencia del CITES hecha por Estados Unidos, para los
demandantes el CITES slo demuestra que para que una excepcin a los principios
generales del derecho internacional sea tolerada por la comunidad internacional, debe haber
un acuerdo internacional. En ausencia de un acuerdo multilateral entre todas las partes
afectadas, los intentos de regular personas, cosas y actividades localizadas fuera de la
jurisdiccin de la parte interesada en imponer tales regulaciones, son inconsistentes con el
derecho internacional. Con respecto al caso de la gasolina, la localizacin del recurso a
proteger (el aire) no fue planteado por ninguna de las partes, por cuanto se acepta que cada
pas tiene el derecho a proteger los recursos ubicados en su territorio, de modo que el
argumento de la aplicacin extraterritorial no tena cabida.

Estados Unidos rechaza la propuesta de las partes demandantes de establecer una

limitacin jurisdiccional a los literales b y g del artculo XX, por cuanto la tortuga marina
es un recurso global compartido. Si un pas adopta prcticas que resultan en alta mortalidad
de tortugas marinas, toda la poblacin mundial de sta especie estar en peligro. Por otra
parte, Estados Unidos cree que los pases demandantes confunden la aplicacin
extraterritorial de las leyes de un pas con la aplicacin que hace un pas de sus leyes,
dentro de su jurisdiccin, a fin de proteger recursos localizados fuera de su jurisdiccin. Es
decir, al determinar que los camarones son capturados en formas que afectan la
conservacin de la tortuga marina, Estados Unidos considera que no est requiriendo que
los otros pases sigan la poltica conservacionista estadounidense, ni estn socavando la
soberana de esos pases. Estos son libres de usar los mtodos que consideren apropiados
para capturar camarones. Sin embargo, si eligen mtodos de captura que amenazan a la
tortuga marina y que socavaran las medidas conservacionistas estadounidenses, no pueden
esperar que Estados Unidos acepte camarones producidos con esos mtodos. Bajo el
principio de soberana, los pases tienen el derecho de regular sus importaciones. La
cuestin aqu es, segn Estados Unidos, si los miembros de la OMC han acordado permitir

215
importaciones que contribuyen a agravar el dao ambiental. La Carta de las Naciones
Unidas no da respuesta sobre esto, porque no menciona en absoluto el comercio
internacional. En cambio, para Estados Unidos la respuesta esta en el GATT de 1994 cuyo
artculo XX establece que ninguna otra norma del GATT de 1994 puede impedir que un
Miembro adopte medidas conformes con la excepcin contenida en su literal g.

6. Conclusiones y recomendaciones del grupo especial.

A la luz de las constataciones resultantes de su examen, el grupo espacial lleg a la

conclusin definitiva de que la prohibicin de las importaciones de camarn y de productos
del camarn que aplica Estados Unidos sobre la base del artculo 609 de la Ley Pblica
101-162, no es compatible con el prrafo 1 del artculo XI del GATT de 1994 y no puede
justificarse en virtud del artculo XX del mismo Acuerdo. En consecuencia, recomend que
el rgano de Solucin de Diferencias pida a Estados Unidos que ponga esta medida en
conformidad con las obligaciones que le corresponde en virtud del Acuerdo sobre la OMC.

7. Discusin.

En primer lugar se observa que las partes en disputa concuerdan en la importancia de

la conservacin y la proteccin de la tortuga marina y exhiben diferentes iniciativas que
evidencian la voluntad y el inters en la suerte de la tortuga marina. Al respecto, destaca el
hecho de que ambas partes hacen uso en algunos casos de las mismas fuentes cientficas
para basar sus posiciones. Esto pone en claro que no obstante la importancia de la
informacin cientfica, sta esta lejos de ser un elemento incontestable y por ende crucial
para dirimir una controversia de esta ndole. Pero la discusin en torno a stas diferencias
fue dejado de lado por las partes, por cuanto coincidan en que el caso no era una diferencia
sobre la mejor manera de proteger a la tortuga marina. Lo que se peda era que se
dictaminara si el embargo estadounidense estaba o no, en conformidad con las normas que
rigen el comercio internacional en el marco de la OMC, valga decir, con la normativa del
GATT de 1994.

216
No obstante su compromiso con el desarrollo sustentable, la OMC consagra en su
normativa cierta flexibilidad para tomar medidas que, bajo circunstancias normales, seran
consideradas violaciones. Este tipo de medidas pueden ser tomadas para propsitos
ambientales, siempre que pruebe que son necesarias para proteger la vida y la salud de
personas, animales y plantas, o si se relacionan con la conservacin de recursos naturales
agotables y son puestas en vigor conjuntamente con restricciones sobre la produccin y el
consumo domsticos. Si estas condiciones se cumplen, el otro requisito es que las medidas
no sean aplicadas de forma arbitraria o injustificable con la intencin de discriminar entre
pases donde prevalecen las mismas condiciones. Finalmente otro requisito debe cumplirse:
las medidas no deben ser restricciones encubiertas del comercio internacional.

Lo anterior esta establecido de modo explcito en la letra de la norma sobre

excepciones generales (artculo XX), pero no as la respuesta a la siguiente pregunta:
Tienen los pases miembros de la OMC un lmite jurisdiccional para adoptar cualquier
medida que deseen para implantar sus opciones de poltica nacional con respecto al
ambiente? O como la plantea Sampson (2000): pueden ser dejadas de lado las
obligaciones de la OMC a fin de asegurar que ciertas normas consideradas apropiadas por
el pas importador, sean aplicadas en el pas exportador, como condicin para acceder al
mercado?

Este es uno de los ms controversiales asuntos, es decir, si los miembros de la OMC

pueden, amparados en las excepciones, tomar medidas inconsistentes con la normativa de la
OMC para proteger el ambiente no slo de su propio pas sino tambin de los recursos
globales o localizados en otros pases. Si esto est permitido, no sta formalmente
establecido en el texto de las excepciones del GATT. Es un asunto de interpretacin de los
grupos especiales y del rgano de Apelacin. Desde la perspectiva de los ambientalistas,
tener acceso a un medio efectivo para asegurar la aplicacin extraterritorial de normas
mnimas, es un asunto clave.

Al respecto, Sampson (2000) hace algunos sealamientos. La lectura de las

excepciones del artculo XX hecha por los grupos especiales, dice, ha sido hecha en su

217
sentido estricto y hasta ahora ninguna de las medidas tomadas con propsitos ambientales
que han requerido amparo en las excepciones, han sido defendidas con xito. Esto ha sido
reconocido como una fuente de fricciones entre los ambientalistas y los funcionarios de la
OMC. Pero, advierte Sampson, hay que sealar que ninguno de los grupos especiales ha
cuestionado, de alguna manera, la poltica ambiental subyacente en las medidas en disputa.

Segn Sampson (2000), la interpretacin tradicional, muy a pesar de algunos

ambientalistas, ha sido que las medidas comerciales relacionadas con normas ambientales
deben ser tomadas slo con respecto a la flora, fauna y recursos naturales dentro de las
fronteras del pas que las toma. Las implicaciones son claras. Los pases son libres para
adoptar cualquier regulacin que deseen para imponer las normas dentro de sus propias
fronteras, pero no pueden restringir el comercio con el argumento de que otros pases no
aplican esas normas. En trminos concretos, esto significa que mientras un pas puede
adoptar cualquier prctica en la pesca de atunes o camarones, para proteger a los delfines o
a las tortugas, no pueden rehusar importar atn y camarones desde pases que eligen no
adoptar sus mismas normas o normas equivalentes. Entindase que tampoco estn
obligados a importarlos. El significado aqu es que no puede haber una restriccin
gubernamental, basada en esos argumentos, que prohba a los particulares comercializar
con esos pases. Los particulares podran decidir no importar atunes o camarones por
razones ecolgicas y los gobiernos no tendran facultad para obligarlos a hacer lo contrario.

Esta interpretacin fue la que asumi el grupo especial del caso de los camarones.
Pero, segn Sampson, la decisin que en este caso tom el rgano de Apelacin puso en
tela de juicio este criterio. El rgano de Apelacin, al igual que el grupo especial, tambin
decidi en contra de la medida estadounidense, pero sobre la base de que era aplicada en
forma que discriminaba arbitraria e injustamente entre pases donde prevalecen las mismas
condiciones. La pregunta importante que qued abierta es qu habra pasado o que pasara
si los Estados Unidos cumplen los requisitos alegados por el rgano de Apelacin y aplica
sus normas extraterritorialmente, pero en forma no discriminatoria.

218
Estados Unidos estuvo en desacuerdo con la decisin del rgano de Apelacin, pero
se mostr complacido por el nmero importante de aseveraciones contenidos en el informe,
que ayudan a clarificar la crtica relacin entre las normas de la OMC y las medidas que se
toman para proteger el ambiente. De considerable importancia es que el rgano de
Apelacin, segn la interpretacin de Estados Unidos, no acept el argumento de los
demandantes de que algn tipo de limitacin jurisdiccional evitara el uso del literal g del
artculo XX, para justificar medidas como la que dio origen a la disputa en cuestin. Para
Estados Unidos, lo anterior esta vinculado con la declaracin del rgano de Apelacin
segn la cual el artculo XX debe ser ledo a la luz del inters actual de la comunidad de
naciones sobre la proteccin y conservacin del ambiente.

A pesar de que la decisin del rgano de Apelacin favoreci su reclamacin, tanto la

India como Tailandia, entre otros, manifestaron preocupacin. En opinin de Tailandia la
decisin permite a los miembros discriminar productos sobre la base de los procesos y
mtodos de produccin, lo cual constituye una alteracin fundamental e inaceptable del
balance entre derechos y obligaciones de los miembros de la OMC. La India por su parte
consider que si la decisin del rgano de Apelacin fuese vista como aplicable a futuras
medidas de ste tipo, la puerta quedara abierta para la aplicacin de medidas unilaterales
orientadas a discriminar sobre la base de los procesos y mtodos de produccin.

No obstante, el rgano de Apelacin parece apoyar la constatacin del grupo especial

cuando examin si las medidas necesarias para proteger la vida y la salud de los animales,
podan incluir medidas tomadas para forzar a otros pases a cambiar sus polticas internas.
El grupo especial concluy que tales medidas, las cuales seran efectivas slo si los otros
pases implementan los cambios de poltica exigidos, no podan ser consideradas necesarias
dentro del significado del literal b del artculo XX. En opinin del rgano de Apelacin,
quizs la falla ms evidente en la aplicacin de sta medida se refiere a su intencin y a su
real efecto coercitivo sobre decisiones polticas especficas hechas por gobiernos
extranjeros miembros de la OMC. El rgano de apelacin considera que no es aceptable,
en las relaciones comerciales internacionales, que un miembro de la OMC use un embargo
econmico para exigir a otros miembros que adopten esencialmente los mismos programas

219
regulatorios, para lograr una determinada meta, sin tener en consideracin las diferentes
condiciones que pueden existir en esos pases. An cuando el rgano de Apelacin no
atendi directamente el asunto de la aplicacin extraterritorial, su opinin contraria al uso
de un embargo econmico hace difcil pensar, como lo hace Estados Unidos, que si la
medida hubiese sido aplicada en forma no arbitraria y justificable, habra sido considerada
aceptable por el rgano de Apelacin.

En opinin de Sampson (2000), decisiones como esta tienen algn mrito en el corto
plazo, al dar una solucin inmediata a materias polticamente sensibles, pero a largo plazo,
la legitimidad de la aplicacin unilateral de medidas comerciales para imponer preferencias
sociales nacionales extraterritorialmente, debera ser objeto de debate poltico entre todos
los miembros de la OMC.

Otro aspecto que se puede observar en la experiencia del caso de la prohibicin de

importaciones de camarones, es la posibilidad que tienen los pases en desarrollo para
aprovechar los mecanismos de la OMC, en funcin de sus intereses y necesidades. En este,
como en otros casos, los pases en vas de desarrollado demandantes han podido accionar el
mecanismo de solucin de diferencias tal como esta normado y han conseguido un
resultado favorable. Si bien es cierto que an la relacin de fuerzas en el seno de la OMC
refleja el mayor poder de los pases desarrollados en la economa mundial, esta situacin
tiende a cambiar. El fracaso de la reunin ministerial de Seattle en lanzar la nueva ronda
multilateral de negociaciones comerciales, se origin significativamente en la oposicin de
un gran nmero de pases en desarrollo, que percibieron que haban sido excluidos de
algunas reuniones preparatorias claves y que sus principales objetivos de negociacin no
haban sido tomados en cuenta (Sampson, 2000) Por otra parte, los pases en vas de
desarrollo han sido alentados a convertirse en protagonistas activos con una agenda positiva
y una estrategia constructiva y proactiva en todos los asuntos bajo negociacin

Difcil tarea esa, sin lugar a dudas, pero que puede alentarse extrayendo lecciones de
experiencias como la del caso del embargo de camarones. Como tambin de la experiencia
de la Cumbre de las Amricas sobre Desarrollo Sostenible, en Santa Cruz de la Sierra,

220
Bolivia, referido anteriormente. De ella, dice Greber (1997), se pueden destacar tres
resultados positivos. Uno es que se consolid, a nivel poltico, un concepto de desarrollo
sustentable menos ambientalista y ms equilibrado respecto de las dimensiones econmicas
y sociales, lo cual se ajusta mejor a las particularidades y necesidades de los pueblos
latinoamericanos y caribeos. Lo segundo es que se sentaron las bases para un dilogo
multilateral que superara el tradicional tratamiento bilateral que ha caracterizado a las
relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina, lo cual abona el esfuerzo para lograr una
mayor capacidad negociadora. Por ltimo, pero sin duda no menos importante, se demostr
que no es imposible que los pases latinoamericanos adopten iniciativas exitosas en cuanto
a la agenda de dilogo con Estados Unidos. Para Venezuela, igualmente alentador es el
xito en su disputa sobre la gasolina, que se ventil en la OMC a travs de su mecanismo
de solucin de diferencias y que ha pasado a ser una referencia de primer orden en el
trabajo de los grupos especiales y del rgano de Apelacin.

Finalmente, cabe destacar el hecho de que el caso de la prohibicin de camarones

permite reafirmar la opinin de que los problemas ambientales de sta ndole son mejor
tratados a travs de la cooperacin y la concertacin internacional, mediante instrumentos
jurdicos vinculantes y multilaterales, negociados con la participacin de todas las partes
interesadas e involucradas. Para ello existe una amplia y slida base jurdica y de
principios, consagrada entre otros documentos en la Declaracin de Ro de 1992.

221
ANEXO I.
RECLAMACIONES PRESENTADAS CONTRA LOS ESTADOS UNIDOS DE
AMRICA, entre 1995 y 2001.

Ao
Ttulo
1995
1.
Estados Unidos: Pautas para la gasolina reformulada y
convencional.
2.
Estados Unidos: Imposicin de derechos de importacin a los
automviles del Japn en virtud de los artculos 301 y 304 de la
Ley de Comercio Exterior de 1974.
1996
3.
Estados Unidos: Restricciones aplicadas a las importaciones de
ropa interior de algodn y fibras sintticas o artificiales.
4.
Estados Unidos: Medidas que afectan a las importaciones de
chaquetas de lana para mujeres y nias.
5.
Estados Unidos: Medidas que afectan a las importaciones de
camisas y blusas de punto, de lana.
6.
Estados Unidos: Ley para la Libertad y la Solidaridad
Democrtica Cubana.
7.
Estados Unidos: Aumento de los aranceles aplicados a
determinados productos procedentes de las Comunidades
Europeas.
8.
Estados Unidos: Investigacin antidumping sobre las
importaciones de tomates frescos o refrigerados procedentes de
Mxico.
9.
Estados Unidos: Prohibicin de importar ciertos camarones y
sus productos.
10.

Estados Unidos: Medidas antidumping aplicadas a las

importaciones de urea slida procedentes de la antigua
Repblica Democrtica Alemana.

1997
11.
Estados Unidos: Salvaguardia contra las importaciones de
escobas de sorgo.
12.
Estados Unidos: Medidas que afectan a los textiles y las
prendas de vestir.
13.
Estados Unidos: Medida que afecta a la contratacin pblica.
14.
Estados Unidos: Imposicin de derechos antidumping a las
importaciones de receptores de televisin en color procedentes
de Corea.
15.
Estados Unidos: Investigacin en materia de derechos
compensatorios sobre las importaciones de salmn procedentes
de Chile.
16.
Estados Unidos: Imposicin de derechos antidumping a
semiconductores para memorias dinmicas de acceso aleatorio
(DRAM) de un megabit como mnimo procedentes de Corea.
17.
Estados Unidos: Medidas que afectan a las importaciones de

Reclamante
Venezuela,
Brasil.
Japn.

Costa Rica.
India.
India.
Las Comunidades Europeas.
Las Comunidades Europeas.

Mxico.

India,
Malasia, Pakistn y
Tailandia.
Las Comunidades Europeas.

Colombia.
Las Comunidades Europeas.
Las Comunidades Europeas.

Corea.

Chile.

Corea.

Las Comunidades Europeas.

222
productos avcolas.
18.

Estados Unidos: Trato fiscal aplicado a las empresas de

ventas en el extranjero.

1998
19.
Estados Unidos: Contingente arancelario para las
importaciones de man.
20.
Estados Unidos: Impuesto de mantenimiento de puertos.
21.
Estados Unidos: Ley antidumping de 1916.
22.
Estados Unidos: Establecimiento de derechos compensatorios
sobre determinados productos de acero al carbono aleado con
plomo y bismuto y laminado en caliente originarios del Reino
Unido.
23.
Estados Unidos: Determinadas medidas que afectan a las
importaciones de ganado bovino y porcino y de cereales
procedentes del Canad.
24.
Estados Unidos: Medidas que afectan a los textiles y las
prendas de vestir (II).
25.
Estados Unidos: Artculos 301 a 310 de la Ley de Comercio
Exterior de 1974.
1999
26.
Estados Unidos: Artculo 110(5) de la Ley de Derecho de
Autor de los Estados Unidos.
27.
Estados Unidos: Ley Antidumping de 1916.
28.
Estados Unidos: Medidas aplicadas a la importacin de
determinados productos procedentes de las Comunidades
Europeas.
29.
Estados Unidos: Medidas de salvaguardia definitivas impuestas
a las importaciones de gluten de trigo procedentes de las
Comunidades Europeas.
30.
Estados Unidos: Investigacin en materia de derechos
compensatorios acerca del ganado en pie procedente del
Canad.
31.
Estados Unidos: Artculo 211 de la Ley Omnibus de
Asignaciones de 1998.
32.
Estados Unidos: Medida de salvaguardia contra las
importaciones de cordero fresco, refrigerado o congelado
procedentes de Nueva Zelandia.
33.
Estados Unidos: Aplicacin de medidas antidumping a las
chapas de acero inoxidable en rollos y las hojas y tiras de acero
inoxidable procedentes de Corea.
34.
Estados Unidos: Reclasificacin de determinados jarabes de
azcar.
35.
Estados Unidos: Medidas antidumping sobre determinados
productos de acero laminado en caliente originarios del Japn.
2000
36
Estados Unidos: Artculo 337 de la Ley Arancelaria de 1930 y
modificaciones de la misma.
37
Estados Unidos: Medida de salvaguardia de transicin aplicada
a los hilados peinados de algodn procedentes del Pakistn.

Las Comunidades Europeas.

Argentina.
Las Comunidades Europeas.
Las Comunidades Europeas.
Las Comunidades Europeas.

Canad.

Las Comunidades Europeas.

Las Comunidades Europeas.

Las Comunidades Europeas y

sus Estados miembros.

Japn.
Las Comunidades Europeas.

Las Comunidades Europeas.

Canad.

Comunidades Europeas.
Nueva Zelandia.

Corea.

Canad.
Japn.

Las Comunidades Europeas.

Pakistn.

223
38.

Estados Unidos: Medidas que tratan como subvenciones

las limitaciones de las exportaciones.

Canad.

39.

Estados Unidos: Artculo 306 de la Ley de Comercio Exterior

de 1974 y modificaciones de la misma.
Estados Unidos: Medida de salvaguardia definitiva contra las
importaciones de tubos al carbono soldados de seccin circular
procedentes de Corea.
Estados Unidos: Aplicacin de medidas antidumping y
compensatorias a las chapas de acero procedentes de la India.
Estados Unidos: Derechos compensatorios sobre determinados
productos originarios de las Comunidades Europeas.
Estados unidos: Derechos compensatorios sobre determinados
productos planos de acero al carbono resistente a la corrosin.
Estados Unidos: Medidas de salvaguardia definitivas contra las
importaciones de varillas para trefilar de acero y de tubos al
carbono soldados de seccin circular.

Las Comunidades Europeas.

40.

41.
42.
43.
44.

2001
45.
Estados Unidos: Ley de compensacin por continuacin del
dumping o mantenimiento de las subvenciones de 2000.
46.
47.
48.
49.
50.
51.

Corea.

India.
Las Comunidades Europeas.
Las Comunidades Europeas.
Las Comunidades Europeas.

Australia, Brasil, Chile, las

Comunidades Europeas, India,
Indonesia, Japn, Corea y
Tailandia.

Estados Unidos: Derechos compensatorios sobre determinados Brasil.

productos de acero al carbono procedentes del Brasil.
Estados Unidos: Artculo 129 c) 1) de la ley de los Acuerdos de Canad.
la Ronda Uruguay.
Estados Unidos: Cdigo de patentes de los Estados Unidos.
Brasil.
Estados Unidos: Derechos antidumping sobre las tuberas sin
soldadura procedentes de Italia.
Estados Unidos: Determinaciones preliminares con respecto a
determinada madera blanda procedente del Canad.
Estados Unidos: Determinadas medidas que afectan a la
metodologa utilizada en procedimientos antidumping.

Las Comunidades Europeas.

Canad.
Brasil.

ANEXO II.
DECISIONES DEL GRUPO ESPECIAL, RGANO DE APELACIN Y RGANO DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS. RECLAMACIONES COMERCIALES
DE PASES EN DESARROLLO CONTRA ESTADOS UNIDOS, ANTE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO. Perodo

Caso

Grupo Especial

WT/DS202/R El Grupo Especial concluy que la medida era

incompatible con determinadas disposiciones del
GATT de 1994 y/o el Acuerdo sobre
Salvaguardias. En consecuencia, recomend al
SD que pida a los Estados Unidos que pongan
su medida referente a los tubos en conformidad
con las obligaciones que les corresponden en
virtud del Acuerdo sobre Salvaguardias y el
GATT de 1994. En el presente caso el GE declin
sugerir un medio de aplicacin, como peda
Corea.*
WT/DS 99/R

rgano de Apelacin
El OA confirm algunas constataciones
del GE, mientras que otras fueron
modificadas
o
revocadas.
La
recomendacin de poner la medida en
conformidad no fue alterada.

El Grupo Especial constat que las medidas No hubo apelacin.

objeto de la reclamacin infringan el prrafo 2
del artculo 11 del Acuerdo Antidumping. Por
ende, recomend al SD que pida a los Estados
Unidos que pongan la medida en conformidad
con las obligaciones que incumben a ese pas en
virtud del prrafo 2 del artculo 11 del Acuerdo
Antidumping.

1995-2001.

OSD
El 8 de marzo de 2002 el OSD adopt el
informe del rgano de Apelacin y el
informe del Grupo Especial, modificado por
el informe del rgano de Apelacin.

En su reunin de 19 de marzo de 1999, el

OSD adopt el informe del Grupo Especial.

225

WT/DS 179/R Los Estados Unidos, en la medida en que haban No hubo apelacin.
actuado de forma incompatible con las
disposiciones del Acuerdo Antidumping, haban
anulado o menoscabado ventajas resultantes para
Corea de ese Acuerdo. En consecuencia,
recomend que el SD pida que los Estados
Unidos pongan en conformidad con el Acuerdo
Antidumping la medida.

En su reunin de 1 de febrero de 2001, el

OSD adopt el informe del Grupo Especial.

WT/DS 33/R

El rgano de Apelacin confirm las

decisiones del Grupo Especial sobre las
cuestiones de derecho e interpretaciones
jurdicas a que se refera la apelacin.

El informe del rgano de Apelacin y el

informe del Grupo Especial, tal como lo
ratific el rgano de Apelacin, fueron
adoptados por el OSD el 23 de mayo de 1997.

No hubo apelacin.

En su reunin de 29 de julio de 2002, el OSD

adopt el informe del Grupo Especial.

El rgano de Apelacin hizo algunas

objeciones, pero confirm la conclusin
general del Grupo Especial sobre la
incompatibilidad con el ATV de la
medida.

El OSD adopt el informe del rgano de

Apelacin y el informe del Grupo Especial,
modificado por el informe del rgano de
Apelacin, el 5 de noviembre de 2001.

El Grupo Especial concluy que la medida de

salvaguardia impuesta por los Estados Unidos
contravena las disposiciones del ATV. El Grupo
Especial recomend que el SD dicte una
resolucin para poner en conformidad la medida.
WT/DS 206/R El Grupo Especial concluy que los Estados
Unidos actuaron en forma incompatible con las
disposiciones del Acuerdo Antidumping. Por
consiguiente, concluy que los Estados Unidos,
han anulado o menoscabado ventajas resultantes
para la India de dicho Acuerdo. En consecuencia,
recomend al SD que pida a los Estados Unidos
que pongan su medida en conformidad. En el
presente caso el GE declin sugerir un medio de
aplicacin, como peda la India.*
WT/DS192/R El Grupo Especial concluy que la medida era
incompatible con las disposiciones del artculo 6
del ATV. El Grupo Especial recomend que el
OSD pidiera a los Estados Unidos que pusiera la
medida en cuestin en conformidad con las
obligaciones que les correspondan en virtud del
ATV, y sugiri que la mejor forma de lograrlo era
la pronta eliminacin de la restriccin a las
importaciones.

226

WT/DS 24/R

WT/DS2/R

WT/DS58/R

El Grupo Especial lleg a la conclusin de que las

limitaciones estadounidenses no eran vlidas.
Recomend que el SD pida a los Estados Unidos
que pongan la medida impugnada en conformidad
con el ATV. Sugiri adems que los Estados
Unidos pongan la medida en conformidad
retirndola en forma inmediata.
El Grupo Especial lleg a la conclusin de que la
medida no era compatible con el prrafo 4 del
artculo III del GATT ni poda acogerse a las
excepciones contempladas en el artculo XX.
Recomend al SD que pida a los Estados Unidos
que pongan la medida en conformidad con el
Acuerdo General.

El Grupo Especial lleg a la conclusin de que la

medida era incompatible con el prrafo 1 del
artculo XI del GATT de 1994 y no poda
justificarse en virtud del artculo XX del mismo
Acuerdo. Recomend al SD que pida a los
Estados Unidos que
pongan la medida en
conformidad con el Acuerdo General.

El rgano de Apelacin admiti la

apelacin de Costa Rica sobre una
cuestin especfica y ratific la
recomendacin del GE de poner en
conformidad la medida.

El 25 de febrero de 1997, el OSD adopt el

informe del rgano de Apelacin y el
informe del Grupo Especial, tal como lo
modific el informe del rgano de
Apelacin.

El rgano de Apelacin emiti su

informe, en el que se modificaba el
informe del Grupo Especial en cuanto a
la interpretacin del apartado g) del
artculo XX del GATT, pero se llegaba a
la conclusin de que el apartado g) del
artculo XX no era aplicable en este
asunto. Ratific la recomendacin del
GE de poner en conformidad la medida.
El rgano de Apelacin revoc la
conclusin del Grupo Especial segn la
cual la medida en cuestin de los Estados
Unidos no estaba comprendida entre las
permitidas por el prembulo del artculo
XX del GATT de 1994 pero concluy
que dicha medida, no cumpla los
requisitos establecidos en el prembulo
de
dicho
artculo.
Ratific
la
recomendacin del GE de poner en
conformidad la medida.

El informe del rgano de Apelacin, junto

con el informe del Grupo Especial, tal como
lo modific el informe del rgano de
Apelacin, fueron adoptados por el OSD el
20 de mayo de 1996.

El OSD adopt el informe del rgano de

Apelacin y el informe del Grupo Especial,
modificado por el informe del rgano de
Apelacin, el 6 de noviembre de 1998.

ANEXO III. NORMAS RELACIONADAS CON EL CASO DE LA GASOLINA.

Artculo I. Trato general de la nacin ms favorecida. Prrafo 1.

1. Con respecto a los derechos de aduanas y cargas de cualquier clase

impuestos a las importaciones o a las exportaciones, o en relacin
con ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos
efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones,
con respecto a los mtodos de exaccin de tales derechos y cargas,
con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a las
importaciones y exportaciones, y con respecto a todas las cuestiones
a que se refieren los prrafos 2 y 4 del artculo III, cualquier ventaja,
favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a
un producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido
inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de
los territorios de todas las dems partes contratantes o a ellos
destinados.

Artculo XI. Eliminacin general de las restricciones cuantitativas. Prrafo 1.

1. Ninguna parte contratante impondr ni mantendr aparte de los

derechos de aduana, impuestos u otras cargas- prohibiciones ni
restricciones a la importacin de un producto del territorio de otra
parte contratante o a la exportacin o a la venta para la exportacin
de un producto destinado al territorio de otra parte contratante, ya
sean aplicadas mediante contingentes, licencias de importacin o de
exportacin, o por medio de otras medidas.

228
Artculo XIII. Aplicacin no discriminatoria de las restricciones cuantitativas.
Prrafo 1.

1. Ninguna parte contratante impondr prohibicin ni restriccin alguna

a la importacin de un producto originario del territorio de otra parte
contratante o a la exportacin de un producto destinado al territorio
de otra parte contratante, a menos que se imponga una prohibicin o
restriccin semejante a la importacin del producto similar originario
de cualquier tercer pas o a la exportacin del producto similar
destinado a cualquier tercer pas.

Artculo XX. Excepciones generales. Prembulo y literales b y g.

Prembulo:
A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a
continuacin en forma que constituya un medio de discriminacin
arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las
mismas condiciones, o una restriccin encubierta al comercio
internacional, ninguna disposicin del presente Acuerdo ser
interpretada en el sentido de impedir que toda parte contratante
adopte o aplique las medidas:
b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los
animales o para preservar los vegetales;
g) relativas a la conservacin de los recursos naturales agotables, a
condicin de que tales medidas se apliquen conjuntamente con
restricciones a la produccin o al consumo nacionales.

229

Artculo XXIII. Anulacin o menoscabo. Prrafo 1.

1. En caso de que una parte contratante considere que una ventaja
resultante para ella directa o indirectamente del presente Acuerdo se
halle anulada o menoscabada o que el cumplimiento de uno de los
objetivos del Acuerdo se halle comprometido a consecuencia de:
a) que otra parte contratante no cumpla con las obligaciones
contradas en virtud del presente Acuerdo;
...
dicha parte contratante podr, con objeto de llegar a un arreglo
satisfactorio

de

la

cuestin,

formular

representaciones

proposiciones por escrito a la otra u otras partes contratantes que, a

su juicio, estime interesadas en ella. Toda parte contratante cuya
intervencin se solicite de este modo examinar con comprensin las
representaciones o proposiciones que le hayan sido formuladas.

Captulo 6.
______________________________________________________
Resultados.

2da. PARTE:
Factores de efectividad
en las reclamaciones comerciales
ante el MSD-OMC.

231
A. FACTORES RELATIVOS A LA ESTRUCTURA DEL COMERCIO EXTERIOR.
Los pases reclamantes: Balanza Comercial y Participacin en el comercio internacional.

En el grupo de pases reclamantes predomina un saldo deficitario en la Balanza

Comercial en el perodo de los cinco aos anteriores a la reclamacin, con un
comportamiento errtico en la mayora de los casos. En este particular Brasil y Venezuela
son los nicos con supervit, en tanto que Malasia registra a lo largo del perodo valores
cercanos al equilibrio entre sus exportaciones y sus importaciones. Tambin en el caso de
Brasil se observa un comportamiento positivo tanto de las exportaciones como de las
importaciones, las cuales registran un crecimiento a todo lo largo del perodo. Esto es as
tambin para los dems pases con la excepcin de Pakistn, cuyas exportaciones e
importaciones se mantienen estables (no crecen ni disminuyen) con ligeros aumentos y
descensos. As, este pas registra el comportamiento ms negativo, por cuanto al
estancamiento de sus intercambios se suma el dficit sostenido en su Balanza Comercial.
En el caso de Corea, las importaciones registran un comportamiento errtico (sube/baja),
especficamente en los perodos anteriores a las reclamaciones sobre las chapas y los tubos.
A manera de sntesis comprehensiva, el comercio exterior del conjunto de los pases
reclamantes es deficitario durante el perodo de los cinco aos anteriores a las
reclamaciones, con un comportamiento de sus importaciones y exportaciones en
crecimiento. Este desempeo es similar al que registra USA: dficit creciente en su Balanza
Comercial, con un vigoroso crecimiento de las importaciones y las exportaciones.

En las pginas que siguen se presentan las grficas de cada pas reclamante y de
Estados Unidos, las cuales representan las importaciones, exportaciones y la Balanza
Comercial, en el perodo de los cinco aos anteriores a la reclamacin.

232

Milones de dlares

Grfico 6-1. BRASIL. Comercio Exterior. Cinco aos anteriores a la reclamacin.

50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0

Exportaciones
Importaciones
Balanza Comercial

1990

1991

1992

1993

1994

Millones de dlares

Grfico 6-2. VENEZUELA. Comercio Exterior. Cinco aos anteriores a la

reclamacin.
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0

Exportaciones
Importaciones
Balanza Comercial

1990

1991

1992

1993

1994

233

Grfico 6-3. COSTA RICA. Comercio Exterior. Cinco aos anteriores a la reclamacin.
3.500

Millones de $.

3.000
2.500
2.000
1.500

Exportaciones

1.000

Importaciones
Balanza Comercial

500
0
-500
-1.000
-1.500
1991

1992

1993
Aos.

1994

1995

Grfico 6-4. INDIA. Comercio exterior. Cinco aos anteriores a la reclamacin.

60.000
Millones de dlares

50.000
40.000
30.000

Exportaciones

20.000

Importaciones
Balanza Comercial

10.000
0
-10.000
-20.000
1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

234

Grfico 6-5. PAKISTAN. Comercio Exterior. Cinco aos anteriores a la reclamacin.

14.000
12.000
Millones de dlares.

10.000
8.000
6.000

Exportaciones

4.000

Importaciones

2.000

Balanza Comercial

0
-2.000
-4.000
-6.000
1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

Grfico 6-6. MALASIA. Comercio Exterior. Cinco aos anteriores a la reclamacin.

90.000
80.000
Millanes de dlares

70.000
60.000
50.000

Exportaciones

40.000

Importaciones

30.000

Balanza Comercial

20.000
10.000
0
-10.000

1992

1993

1994

1995

1996

235

Millones de dlares

Grfico 6-7. TAILANDIA. Comercio Exterior. Cinco aos anteriores a la reclamacin.

80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
-10.000
-20.000
-30.000

Exportaciones
Importaciones
Balanza Comercial

1992

1993

1994

1995

1996

Millones de dlares

Grfico 6-8. COREA. Comercio Exterior. Cinco aos anteriores a la reclamacin.

160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
-20.000
-40.000

Exportaciones
Importaciones
Balanza Comercial

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

236

Millones de Dlares

Grfico 6-9. USA. Comercio Exterior.

1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
-200.000
-400.000
-600.000

Exportaciones
Importaciones
Balanza Comercial

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

La participacin relativa de los pases reclamantes en el comercio internacional es

pequea. En el total mundial de las importaciones, los valores oscilan entre 0,1 por ciento
(Costa Rica) y 2,4 por ciento (Corea), en tanto que la proporcin en el total mundial de las
exportaciones va de 0,1 por ciento (Costa Rica) y 2,5 por ciento (Corea). En general, el
comportamiento de estas proporciones es estable, con ligeras variaciones hacia arriba que
son compensadas por variaciones hacia abajo. Estos valores contrastan con los de Estados
Unidos que da cuenta del 17 por ciento de las importaciones mundiales y 12,9 por ciento de
las exportaciones totales del comercio internacional, siendo tanto el primer importador
como el primer exportador. Por otra parte, sus importaciones registran una tendencia a la
subida, en tanto que sus exportaciones lo hacen hacia la baja, en cuanto a su participacin
en el total del comercio internacional.

En la TABLA 6-1 se presentan los valores de la participacin en las importaciones y

exportaciones mundiales, tanto de los pases reclamantes como de Estados Unidos. En los
primeros el perodo referido son los cinco aos anteriores a la reclamacin, en tanto que
para Estados Unidos es el perodo de 1990 a 2000.

237
TABLA 6-1. Pases reclamantes y Estados Unidos. Participacin en el Comercio
Internacional. Promedio del perodo de cinco aos inmediato anterior a la reclamacin. %.
Pas/Perodo

Proporcin de las

Proporcin de las

Comportamiento

importaciones mundiales

exportaciones mundiales

Imp/Exp.

Venezuela/1990-1994

0,3

0,5

Estable/Estable

Brasil/1990-1994

0,8

1,1

Crece/Estable

Costa Rica/1991-1995

0,1

0,1

Estable/Estable

Corea/1992-1996

2,4

2,4

Estable/Estable

Corea/1994-1998

2,5

2,5

Errtico/Estable

Corea/1995-1999

2,4

2,6

Errtico/Estable

Malasia/1992-1996

1,4

1,4

Crece/Estable

Pakistn/1992-1996

0,3

0,2

Estable/Estable

Pakistn/1995-1999

0,2

0,2

Estable/Estable

Tailandia/1992-1996

1,3

1,1

Crece/Estable

India/1991-1995

0,7

0,6

Estable/Estable

India/1992-1996

0,7

0,6

Estable/Estable

India/1996-2000

0,8

0,7

Estable/Estable

USA/1990-2000

17,0

12,9

Crece/Estable

Los pases reclamantes: el comportamiento de sus importaciones (mercados y productos).

Los mercados de origen. Los Estados Unidos son -en todos los casos- un mercado
importante para las compras externas de todos los pases reclamantes, an cuando esta
relevancia vara de un pas a otro (ver tabla). Para Venezuela, Costa Rica, Brasil y la India,
los Estados Unidos son el principal mercado de origen de sus importaciones. En Tailandia y
Malasia, ocupa el segundo lugar lejos de Japn que ocupa el primero. Tambin en Corea y
Pakistn ocupa el segundo lugar, pero no lejos de Japn que ocupa el primer lugar.
Venezuela y Costa Rica son los pases que ms dependen de los Estados Unidos para sus
importaciones, en tanto que la India es el que depende menos. En ningn caso se registran
variaciones significativas en cuanto a la importancia de Estados Unidos como mercado de
origen, para los pases reclamantes analizados.

238
En cuanto a la diversificacin o concentracin de mercado, se observa en el grupo
de pases reclamantes una tendencia a la concentracin. En siete de ellos, los cinco
principales mercados dan cuenta de ms del cincuenta por ciento, tres de los cuales superan
el sesenta por ciento (Venezuela: 68%; Costa Rica: 66%; Malasia: 65%) La India es el
nico que tiene menos de cincuenta por ciento, es decir, tiene la mayor diversificacin de
mercado.

Los productos de importacin. El principal captulo de la CUCI Rev. 3 es Maquinaria y

Equipo de Transporte, cuya proporcin oscila de un pas a otro entre 27 por ciento y 58 por
ciento. De nuevo la India es la excepcin: su principal producto es Combustible y
Lubricantes que registra 27 por ciento (ver TABLA 6-2). En la mayora de los pases, el
comportamiento de este captulo es estable, es decir, no presenta una tendencia marcada a
crecer o decrecer.

TABLA 6-2. Pases reclamantes. Importaciones: mercados de origen y productos.

Promedio del perodo de cinco aos inmediato anterior a la reclamacin. %.
Pas/Perodo

Principal mercado/%

Principal producto/%

Concentracin de
mercado %

Venezuela/1990-1994

USA/46,7

Maquinaria/46,4

68,3

Brasil/1990-1994

USA/22,7

Maquinaria/31,7

53,1

Costa Rica/1991-1995

USA/47,0

Maquinaria/26,5

66,0

Corea/1992-1996

Japn/23,5

Maquinaria/35,8

59,6

Maquinaria/35,3

58,1

Maquinaria/35,3

57,5

Maquinaria/58,2

65,2

Maquinaria/31,5

41,5

USA/21,9
Corea/1994-1998

USA/21,7
Japn/21,4

Corea/1995-1999

USA/21,6
Japn/20,4

Malasia/1992-1996

Japn/26,6
USA/16,3

Pakistn/1992-1996

Japn/12,7
USA/10,0

239
Pakistn/1995-1999

USA/9,6

Maquinaria/25,4

39,6

Maquinaria/45,7

57,9

Japn/8,8
Tailandia/1992-1996

Japn/29,7
USA/11,9

India/1991-1995

USA/10,3

Combustibles/26,8

37,3

India/1992-1996

USA/10,2

Combustibles/26,7

36,4

India/1996-2000

USA/8,0

Combustibles/27,2

32,2

En sntesis, las compras externas de los pases reclamantes registran una tendencia a
la concentracin y tienen a los Estados Unidos como un mercado de origen importante. El
captulo de Maquinaria y Equipo de Transporte es el principal conjunto de productos de
importacin, del grupo de pases reclamantes analizados.

Los pases reclamantes: el comportamiento de sus exportaciones (mercados y productos).

Los mercados de destino. Tambin en las exportaciones los Estados Unidos son un mercado
muy importante, al punto de que con la sola excepcin de Malasia los dems pases lo
tienen como el principal destino, con valores que oscilan entre 18 por ciento (Pakistn) y 53
por ciento (Venezuela). Esta posicin de primer orden es estable a lo largo de los perodos
analizados en cinco de los ocho pases. En los casos de Costa Rica y Tailandia decrece
ligeramente y slo en el caso de Pakistn se registra un crecimiento moderado. Asimismo,
para la mayora de estos pases los Estados Unidos son ms importantes como mercado de
destino que como mercado de origen.

En cuanto a la concentracin del mercado, existe similitud con las importaciones.

Los cinco principales mercados de destino, dan cuenta de ms del cincuenta por ciento del
total de las exportaciones en cinco de los ocho pases, con un comportamiento estable en la
mayora de los casos.

Los productos de exportacin. Los dos principales captulos de la CUCI son Maquinaria y
Equipos de Transporte y Artculos manufacturados clasificados segn el material; el

240
primero ocupa el primer lugar en las exportaciones de Tailandia, Malasia y Corea, y las
manufacturas estn en el primer lugar de las exportaciones de la India, Brasil y Pakistn. En
el caso de Costa Rica el captulo de Productos alimenticios y animales vivos es el principal
rengln de exportacin, en tanto que para Venezuela los Combustibles y lubricantes da
cuenta de alrededor de ochenta por ciento de sus exportaciones.

TABLA 6-3. Pases reclamantes. Exportaciones: mercados de destino y productos.

Promedio del perodo de cinco aos inmediato anterior a la reclamacin. %.
Pas/Perodo

Principal mercado/%

Principal producto/%

Concentracin de
mercado %

Venezuela/1990-1994

USA/53,0

Combustibles/78,9

67,1

Brasil/1990-1994

USA/21,2

Manufacturas/26,3

47,9

Costa Rica/1991-1995

USA/44,9

Alimentos/61,3

69,0

Corea/1992-1996

USA/20,8

Maquinaria/48,2

54,0

Corea/1994-1998

USA/18,2

Maquinaria/50,6

50,9

Corea/1995-1999

USA/18,0

Maquinaria/51,6

50,1

Malasia/1992-1996

USA/19,8

Maquinaria/51,2

62,8

Pakistn/1992-1996

USA/14,8

Manufacturas/55,2

43,8

Pakistn/1995-1999

USA/19,0

Manufacturas/55,2

46,1

Tailandia/1992-1996

USA/20,2

Maquinaria/32,2

58,3

India/1991-1995

USA/17,9

Manufacturas/38,6

45,3

India/1992-1996

USA/18,6

Manufacturas/38,8

44,2

India/1996-2000

USA/20,9

Manufacturas/38,3

43,3

Los pases reclamantes: importancia del sector exportador en la economa nacional.

La proporcin del valor de las exportaciones totales en el PIB del pas, registra
cifras que varan de un pas a otro. Un grupo -integrado por India, Pakistn y Brasil- tienen
valores alrededor del 10 por ciento, en tanto que las exportaciones de Corea, Costa Rica y
Venezuela giran alrededor del 25 por ciento del PIB. Tailandia esta cerca del 40 por ciento
y Malasia por encima del 90 por ciento (ver Grfico 6-10).

241

Grfico 6-10. Pas reclamante. Exportaciones totales sobre PIB total. Promedio del perodo anterior
a la reclamacin.

Corea (92-96)
Corea (94-98)
Corea (95-99)
Pakistan (95-99)
Tailandia (92-96)
Pakistan (92-96)
Malasia (92-96)
India (92-96)
India (96-00 )
India (91-95)
Costa Rica (91-95)
Brasil (90-94)
Venezuela (90-94)
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100
%

Los pases reclamantes: importancia del sector-producto en la economa y en las

exportaciones nacionales.

La relevancia del sector-producto en la economa del pas reclamante, vara tanto de

un pas a otro como segn el sector. Por ejemplo, el sector de Hierro y Acero es menos
importante en la India que en Corea. Por otra parte, en la India el sector Pesca es ms
importante que Prendas de vestir y ste a su vez tiene ms peso que Hierro y Acero.

Los valores del PIB sectorial sobre el PIB total de la economa nacional de los
pases reclamantes, oscila entre 10 por ciento y 30 por ciento (ver Grfico 6-11). Los
valores ms altos se encuentra en los sectores Hierro y Acero y Electrnicos en Corea y
Petrleo en Brasil. Por otro lado, los valores ms bajos estn en el sector Pesca de Tailandia
y Pakistn. En el caso venezolano, el PIB petrolero esta en el medio del rango con 21 por
ciento del PIB total.

242
Grfico 6-11. Pas reclamante. PIB sectorial sobre el PIB total. Promedio del perodo anterior a la reclamacin.

Corea/electrnicos (92-96)
Corea/hierro y acero (94-98)
Corea/hierro y acero (95-99)
India/hierro y acero (96-00 )
Pakistan/textiles (95-99)
Costa Rica/Vestidos (91-95)
India/Vestidos (91-95)
Tailandia/pesca (92-96)
Pakistan/pesca (92-96)
Malasia/pesca (92-96)
India/pesca (92-96)
Brasil/petrleo (90-94)
Venezuela/petrleo (90-94)
0

10

15

20

25

30

35
%

En contraste con los valores del PIB sectorial en el PIB total, el valor de las
exportaciones del sector-producto dentro del total de las exportaciones del pas reclamante,
oscila en un rango inferior, entre menos de un punto porcentual (el sector Pesca en
Pakistn: 0,6%) y 13,9 por ciento en el caso del sector Prendas de vestir en la India, seguido
por el sector Electrnicos de Corea con 12,2 por ciento.

La excepcin es el sector petrleo de Venezuela, el cual registra 78,2 por ciento (ver
Grfico 6-12). Estas cifras contrastantes, entre la proporcin del sector-producto en el PIB
nacional y en el total de las exportaciones del pas reclamante, sugiere que el primero
podra tener mayor peso en las decisiones relativas al inters del pas en la reclamacin
comercial.

243
Grfico 6-12. Pas reclamante. Exportaciones del sector sobre el total de las exportaciones.
Promedio del perodo anterior a la reclamacin.

Corea/electrnicos (92-96)
Corea/hierro y acero (94-98)
Corea/hierro y acero (95-99)
India/hierro y acero (96-00 )
Pakistan/textiles (95-99)
Costa Rica/Vestidos (91-95)
India/Vestidos (91-95)
Tailandia/pesca (92-96)
Pakistan/pesca (92-96)
Malasia/pesca (92-96)
India/pesca (92-96)
Brasil/petrleo (90-94)
Venezuela/petrleo (90-94)
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90
%

Los pases reclamantes: importancia como exportador del sector-producto y como mercado
de origen de las importaciones estadounidenses del sector-producto.

Todos los pases reclamantes son exportadores pequeos. Su participacin en el

total mundial de las exportaciones de los sectores-producto involucrados, va de menos de
medio punto porcentual -como en el sector Vestidos de Costa Rica, con 0,05 por ciento- a
9,6 en el sector Pesca tailands, seguido por el sector Electrnicos de Corea con 9,2 por
ciento y por el sector petrolero de Venezuela con 7,1 por ciento. El resto de los valores gira
alrededor de un promedio de 2 por ciento (ver Grfico 6-13).

As mismo, la importancia que tienen como mercado de origen para los Estados
Unidos tiende a ser pequea. Las importaciones estadounidenses del sector-producto
provenientes de los pases reclamantes, oscila entre menos de medio punto porcentual
(sector Pesca en Pakistn y en Malasia: 0,3% y 0,4 % respectivamente; y el sector Textiles
en Pakistn con 0,5%) y 17,2 por ciento, en el caso del sector Pesca de Tailandia, seguido
por el sector de electrnicos de Corea y del sector petrolero venezolano, con 14,6 y 14,0

244
por ciento respectivamente. El resto de los casos se encuentran alrededor del 3 por ciento
(ver Grfico 6-14).

Grfico 6-13. Pas reclamante. Exportaciones del sector sobre el total de las exportaciones mundiales
del sector. Promedio del perodo anterior a la reclamacin.
Corea/electrnicos (92-96)
Corea/hierro y acero (94-98)
Corea/hierro y acero (95-99)
India/hierro y acero (96-00 )
Pakistan/textiles (95-99)
Costa Rica/Vestidos (91-95)
India/Vestidos (91-95)
Tailandia/pesca (92-96)
Pakistan/pesca (92-96)
Malasia/pesca (92-96)
India/pesca (92-96)
Brasil/petrleo (90-94)
Venezuela/petrleo (90-94)
0

10

12
%

A pesar de las cifras anteriores, segn las cuales se puede afirmar que los pases
reclamantes aqu estudiados son participantes pequeos tanto en las exportaciones
mundiales en general (ver TABLA 6-1 ms arriba) como en las exportaciones mundiales
del sector-producto involucrado en la disputa comercial, y que adems no son un mercado
significativo para las importaciones estadounidenses en el sector-producto en cuestin
(salvo en los casos del sector Pesca de Tailandia, el sector Electrnicos de Corea y del
sector petrolero venezolano) sin embargo podra afirmarse que ello no es obstculo para
que el pas considere pertinente llevar su reclamacin ante la OMC y ms an tener
posibilidades ciertas de ganar. Lo cual sugiere que ser un participante pequeo en el
comercio internacional no necesariamente se traduce en una desventaja insalvable, al
menos por lo que respecta al accionamiento del MSD de la OMC.

245

Grfico 6-14. USA. Importaciones del sector desde el pas reclamante sobre el total de las importaciones del
sector. Promedio del perodo anterior a la reclamacin.

Corea/electrnicos (92-96)
Corea/hierro y acero (94-98)
Corea/hierro y acero (95-99)
India/hierro y acero (96-00 )
Pakistan/textiles (95-99)
Costa Rica/Vestidos (91-95)
India/Vestidos (91-95)
Tailandia/pesca (92-96)
Pakistan/pesca (92-96)
Malasia/pesca (92-96)
India/pesca (92-96)
Brasil/petrleo (90-94)
Venezuela/petrleo (90-94)
0

10

12

14

16

18

20
%

Estados Unidos: importancia como importador mundial del sector-producto y como

mercado de destino de las exportaciones del sector-producto de los pases reclamantes.

En direccin opuesta a las cifras anteriores -y con la sola excepcin del sector
Textiles que registra 3 por ciento de las importaciones mundiales- Estados Unidos es un
participante grande en el comercio internacional, en los sectores-producto involucrados en
las disputas aqu examinadas. Destaca su participacin en el sector Vestidos con 25 por
ciento, un cuarto de las importaciones mundiales en ese sector, seguido por los Electrnicos
con 20 por ciento, Petrleo con 17 y Pesca con 14 por ciento (ver Grfico 6-15).

Adems, Estados Unidos tambin es un importante mercado de destino para las

exportaciones de los pases reclamantes, tanto en general (ver TABLA 6-3) como en los
sectores-producto analizados (ver Grfico 6-16). Salvo en el caso de los Textiles de
Pakistn y de las exportaciones pesqueras de Malasia -cuyos valores estn por debajo de 10
por ciento- las dems exportaciones estn alrededor de 12 por ciento algunas, otras

246
alrededor de 30 por ciento y otras ms por encima de 50 por ciento. Sea o no un mercado
relevante para las exportaciones del sector-producto involucrado, las cifras vistas aqu
pueden sugerir que en tanto sea un mercado grande para las exportaciones totales del pas
afectado, se justifica intentar una reclamacin.

Grfico 6-15. USA. Importaciones del sector sobre el total de las importaciones mundiales del
sector. Promedio del perodo anterior a la reclamacin.

92-96 (electrnicos)
94-98 (hierro y acero)
95-99 (hierro y acero)
96-00 (hierro y acero)
95-99 (textiles)
91-95 (Vestidos)
92-96 (pesca)
90-94 (petrleo)
0

10

15

20

25

30

Grfico 6-16. Pas reclamante. Exportaciones del sector hacia USA sobre el total de las exportaciones del
sector. Promedio del perodo anterior a la reclamacin.

Corea/electrnicos (92-96)
Corea/hierro y acero (94-98)
Corea/hierro y acero (95-99)
India/hierro y acero (96-00 )
Pakistan/textiles (95-99)
Costa Rica/Vestidos (91-95)
India/Vestidos (91-95)
Tailandia/pesca (92-96)
Pakistan/pesca (92-96)
Malasia/pesca (92-96)
India/pesca (92-96)
Brasil/petrleo (90-94)
Venezuela/petrleo (90-94)
0

10

20

30

40

50

60

70

80
%

247
Vistos estos indicadores, el peso que tiene el PIB sectorial sobre el PIB nacional
pareciera ser el que podra tener mayor consideracin al momento de la toma de decisiones
por parte del pas afectado por una medida comercial adversa, para recurrir al MSD de la
OMC. En efecto, el coeficiente de variacin de este indicador es el ms bajo de todos
(0,327) lo cual significa que registra valores que varan menos que los otros indicadores.
Por otra parte, el promedio del PIB sectorial sobre el PIB nacional es 21 por ciento, un
valor que permite afirmar que vinculado al peso econmico hay tambin un peso social y
una fuerza poltica. Obsrvese en la TABLA 6-4 la desviacin estndar, el promedio y el
coeficiente de variacin de cada uno de los indicadores.

TABLA 6-4. Comparacin del Grado de Dispersin de los Indicadores.

PIB sectorial
sobre el PIB
total.
(Indicador 1)
DESVEST
6,98809387
Promedio
21,3342529

Exportaciones
del producto
hacia USA
sobre el total
de las
exportaciones
del producto.
(Indicador 3)
DESVEST
22,57437093
Promedio

Exportaciones
totales sobre
PIB total.
(Indicador 7)
DESVEST

Exportaciones
del producto
sobre el total
de las
exportaciones
mundiales del
producto.
(Indicador 5)
DESVEST

Importaciones
del producto
desde el pas
reclamante
sobre el total
de las
importaciones
del producto.
(Indicador 4)
DESVEST

Exportaciones
del producto
sobre el total
de las
exportaciones.
(Indicador 2)
DESVEST

23,13765475

3,367406091

5,96214696

20,7171523

Promedio

Promedio

Promedio

Promedio

27,37347982

25,4409592

3,287791373

5,1887646

10,6347037

Coeficiente de Coeficiente de

Coeficiente de

Coeficiente de

Coeficiente de

Coeficiente de

Variacin.

Variacin.

Variacin.

Variacin.

Variacin.

0,327

Variacin.
0,824

0,91

1,01

1,146

1,95

248
B. FACTORES DE CARCTER ARGUMENTATIVO/INSTITUCIONAL.

Cuestin preliminar de carcter metodolgico del anlisis de contenido.

El anlisis de contenido que sigue fue realizado sobre los textos de los informes de
los grupos especiales que conocieron los casos, especficamente en la seccin denominada
Argumentos de las partes. En dicha seccin, el grupo especial reproduce los argumentos
de las partes durante la presentacin del caso. El anlisis de contenido busc fracciones del
texto cuyo sentido revelara o indicara el tipo de recurso argumentativo/institucional que se
esgrima en la exposicin del caso. As entonces, la unidad de anlisis es: fraccin de texto
con sentido.

La presentacin del resultado del anlisis se estructura como sigue. Cada categora
resultante se presenta con su denominacin, seguida por la definicin y por ltimo un
rengln titulado contenidos especficos que consiste en una exposicin para ilustrar el
contenido concreto de la categora. En solo una de las categoras se definieron
subcategoras, las cuales se exponen siguiendo la misma estructura.

Dos advertencias son necesarias. Una tiene que ver con la definicin de las
categoras. Estas, especialmente en el caso de la categora denominada El Recurso
Jurdico, se elaboraron teniendo como referencia definiciones tericas de algunos autores1,
pero en ningn caso representan propuestas tericas ni se pretende hacer con ellas una
discusin. Las definiciones en cada caso son de carcter operativo, valga decir: son
definiciones operativas, no definiciones tericas. La segunda advertencia tiene relacin con
la exposicin del contenido especfico de las categoras. El propsito es solo de carcter
ilustrativo, por ende no se pretende hacer una discusin sobre los argumentos de las partes
o sobre la decisin tomada por el grupo especial en la cuestin particular que se esta
exponiendo, lo cual se hace solo con fines de ejemplificar el contenido de la categora o
subcategora.

Egaa, Manuel Simn. 2004. Notas de Introduccin al Derecho. Ediciones Liber. Caracas; Olaso, Luis
Mara. 1997. Curso de Introduccin al Derecho. Tomo II. UCAB. Caracas. Tercera edicin.

249
Introduccin a manera de sntesis del anlisis de contenido.

Los factores de carcter argumentativo/institucional que se identificaron en el

anlisis de contenido dieron lugar a cuatro tipos de categoras, los cuales se denominan
como sigue: el Recurso Jurdico, el Recurso Acadmico-cientfico, el Recurso Contextual y
el Recurso Institucional. Adems, en el Recurso Jurdico se distinguieron cinco
subcategoras: la normativa, la jurisprudencia, la doctrina, la interpretacin y los principios
generales del Derecho.

El Recurso Jurdico, contempla principalmente el derecho de la OMC, pero tambin

algunas normas del derecho internacional como las contenidas en la Carta de las Naciones
Unidas y la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. En esto consiste la
subcategora Normativa, la cual viene a ser la piedra angular de todas las diferencias, es
decir, cualquier reclamacin se inicia con la declaracin de una infraccin de la normativa
de la OMC y todo el proceso que tiene lugar en el MSD gira en torno a la cuestin de si el
demandado infringi o no la norma especfica que se aduce como quebrantada. Por
ejemplo, en el caso de la Gasolina, Venezuela y Brasil sostenan que la reglamentacin
estadounidense estaba en contradiccin con los artculos I y II del GATT de 1994, adems
de no estar amparada por ninguna de las excepciones previstas ene l artculo XX del GATT
de 1994 y estar en contradiccin con el artculo 2 del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al
Comercio.

La subcategora Jurisprudencia se refiere a la jurisprudencia del derecho de la OMC,

en dos modalidades: la que producen los grupos espaciales y la del rgano de Apelacin.
Esta jurisprudencia abarca no solo la producida en la OMC sino la que tuvo lugar antes de
su creacin, es decir, desde la instauracin del GATT en 1947. Se distinguen tres tipos de
contenidos especficos en esta subcategora, a saber: la pertinencia, la referencia a otros
acuerdos y el objeto. El primer tipo se refiere a si la jurisprudencia citada tena o no
relacin con el caso en litigio, como cuando Venezuela en el caso de la Gasolina cit dos
casos relativos a las bebidas alcohlicas y uno relacionado con la carne de bovino. Al
respecto, los Estados Unidos alegaron que esas jurisprudencias no tenan relacin con el

250
caso de la Gasolina. El segundo tipo -la jurisprudencia referida a otros Acuerdos- tiene que
ver con el hecho de que en algunas ocasiones las partes en la disputa presentaron
jurisprudencia sobre casos en los cuales las medidas impugnadas infringan normas de otros
Acuerdos de la OMC. Ejemplo de esto se ve en el caso de los Textiles procedentes del
Pakistn -un caso relativo al Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido- en el cual este pas
citaba jurisprudencia del Acuerdo sobre Salvaguardias.

El tercer tipo se refiere al objeto o propsito que se persegua al citar una

jurisprudencia en particular. Al respecto se distinguieron tres situaciones: 1) para aclarar
trminos y conceptos, 2) para orientar el trabajo de los miembros del grupo especial que
estaba resolviendo el caso y 3) como elemento ofensivo. Conceptos como producto
similar y expresiones contenidas en las normas (por ejemplo: trato no menos favorable),
fueron discutidos a la luz de la jurisprudencia. En cuanto a las orientaciones para el
desempeo de los grupos especiales, la jurisprudencia fue recurrida para discutir asuntos
sobre la aplicacin de excepciones y sobre la norma de examen, as como en relacin con la
carga de la prueba. Finalmente, el propsito a veces fue atacar la posicin del contrario
durante el litigio. Se puede ver esto tambin en el caso de los Textiles procedentes del
Pakistn, en el cual ste pas se vali de una jurisprudencia sobre la segmentacin de la
rama de produccin segn los mercados, que haba sido examinada en una disputa
presentada al rgano de Solucin de Diferencias de la OMC, en la cual los Estados Unidos
sostenan una posicin diametralmente opuesta a la que esgrima en el caso de los textiles
del Pakistn. Esto fue puesto de relieve por el Pakistn, lo cual le permiti adoptar una
posicin ofensiva en la disputa.

La subcategora Doctrina esta referida al estudio cientfico del Derecho. En los

casos estudiados se pueden ver situaciones en las que se hizo uso de la Doctrina jurdica en
su funcin tanto crtica como interpretativa. Por ejemplo, en el caso de la Ropa Interior
procedente de Costa Rica, ste pas se apoyo en autores que criticaron negativamente una
jurisprudencia citada por los Estados Unidos. Tambin en este caso se puede ver la
Doctrina como recurso para la interpretacin, como cuando Costa Rica cita a unos autores

251
que explican la intencin de los que redactaron el artculo 17 del Acuerdo Antidumping, a
propsito de la discusin sobre la norma de examen que deba aplicar el grupo especial.

La subcategora Interpretacin rene las diferentes cuestiones que fueron objeto de

interpretacin durante las disputas. Es posible identificar hasta nueve contenidos
especficos de esta subcategora, a saber: 1. Finalidad del acuerdo ATV, 2. Perjuicio grave,
3. Norma de examen, 4. Carga de la prueba, 5. Limitacin jurisdiccional, 6. Lectura parcial
o total de los textos, 7. Definicin de importaciones, 8. Definicin de reglamento tcnico, y
9. Funciones de los grupos especiales. Como puede apreciarse, abarca una gama diversa de
asuntos sobre los cuales las partes discutieron ante el grupo especial, defendiendo
interpretaciones que pensaban tenan cabida incluso en conceptos en los que nadie esperara
que exista un margen de interpretacin como es el caso de la definicin de importaciones
o reglamento tcnico.

Por ltimo la subcategora Principios Generales del Derecho, la cual agrupa las
situaciones en las cuales las partes usaron algn principio general del Derecho -sea del
derecho internacional o del derecho de la OMC- en su argumentacin. Por ejemplo, en el
caso de la Ropa Interior procedente de Costa Rica, este pas hizo referencia al principio
general conforme al cual en ausencia de norma expresa en contrario, no es posible presumir
ninguna limitacin a la norma de examen. Tambin en este caso, Costa Rica esgrimi otro
principio general del GATT, segn el cual la carga de la prueba recae sobre el pas
miembro que invoca el artculo VI o el artculo XIX del Acuerdo General.

La segunda categora es el Recurso Acadmico-cientfico, el cual consiste de

referencias de investigaciones cientficas relativas a los aspectos no jurdicos de las
reclamaciones. Esta categora aparece exclusivamente en el caso de los Camarones, en el
cual tanto los reclamantes como la parte demandada hicieron uso de informacin cientfica
calificada, sobre la implicaciones ecolgicas y sobre aspectos biolgicos presentes en la
interaccin entre las poblaciones de camarones y las poblaciones de tortugas marinas, y las
prcticas de pesca de las flotas camaroneras. La categora pone de relieve las limitaciones
que los argumentos cientficos pueden tener en un determinado caso, en el cual -como en el

252
caso de los Camarones- no ayudaron a clarificar la situacin, al punto de que el grupo
especial consider que haba un empate entre los reclamantes y la parte demandada, en la
medida en que ambos lados presentaban evidencias y estudios igualmente calificados pero
contradictorios. En tal situacin, el grupo especial recurri al establecimiento de un grupo
de expertos, lo cual esta prevista en el MSD de la OMC.

La tercera categora es el Recurso Contextual que agrupa los antecedentes de

diferentes contextos tales como el econmico, tcnico, social y de carcter gubernamental,
legal y jurdico. Estos argumentos permitan a las partes reclamantes argir, por ejemplo, en
torno a los perjuicios que las medidas impugnadas por ellas tenan sobre sus economas,
sobre las condiciones sociales de sus habitantes y sobre las industrias afectadas
directamente, una argumentacin esencial para sostener que dichas medidas menoscababan
los beneficios que les otorgaban los Acuerdos de la OMC, aseveracin de gran peso en las
reclamaciones comerciales que se ventilan en el MSD de la OMC.

Finalmente, la cuarta categora se denomina el Recurso Institucional y se define

como el conjunto de las capacidades de carcter institucional, valga decir, de las
instituciones que tanto los pases reclamantes como la parte demandada, pusieron en juego
como recurso argumentativo para apoyar sus posiciones y estrategias en el curso de la
disputa. Las capacidades institucionales se desplegaron con mayor amplitud en el caso de
los Camarones, en el cual es posible identificar las siguientes instituciones: 1.
Legislaciones, 2. Creencias y valores, 3. Capacidades gubernamentales, 4. Cooperacin
interinstitucional y 5. Organizaciones no gubernamentales.

En el siguiente apartado, se exponen en detalle los resultados del anlisis de

contenido, particularmente los contenidos especficos que ejemplifican la definicin de las
categoras y subcategoras.

253

Cuadro 1. Las Categoras.

Denominacin

Definicin

Ejemplo

El Argumento
Jurdico

Se define como el conjunto de elementos propios del derecho,

particularmente aquellos que entran en juego durante el accionamiento
del Mecanismo de Solucin de Diferencias de la OMC.

El Argumento

Esta categora se compone de referencias de investigaciones de carcter

cientfico o de opiniones de expertos calificados en la materia de
carcter no jurdico, que sirvieron de base a las partes en la disputa para
apoyar sus posiciones.

En el caso de la Gasolina, tanto Venezuela como Brasil solicitaron que el Grupo

Especial constatara que la reglamentacin final promulgada por la Agencia de
Proteccin del Medio Ambiente de los Estados Unidos el 15 de diciembre de 1993: a)
estaba en contradiccin con los artculos I y III del GATT de 1994; b) no estaba
amparada por ninguna de las excepciones previstas en el artculo XX del GATT de
1994; c) estaba en contradiccin con el artculo 2 del Acuerdo sobre Obstculos
Tcnicos al Comercio.
En el caso de los Camarones, la cuestin principal que serva de fundamento a los
Estados Unidos para imponer el uso del dispositivo excluidor de tortugas (DET)
era el efecto deletreo de la pesca del camarn sobre las poblaciones de diferentes
especies de la tortuga marina y el argumento de que el uso del DET -segn los
Estados Unidos- era la nica medida efectiva para proteger de la extincin a la
tortuga marina. Ello dio lugar a que una proporcin significativa de la
argumentacin de las partes en esta disputa fuera de carcter cientfico, la cual no
obstante fue controversial particularmente en cuanto a la interpretacin de los
resultados de las investigaciones y en relacin a la validez de algunos trabajos
cientficos.
En el mbito econmico se plantearon cuestiones relativas a la participacin del
pas reclamante en el mercado nacional del pas demandado. En el caso de la
gasolina, los Estados Unidos sostena que el volumen de las importaciones no haba
disminuido significativamente respecto de sus niveles histricos y adems tanto el
volumen de las importaciones y la produccin nacional haban fluctuado
considerablemente segn las condiciones del mercado, con independencia de la
medida adoptada por los Estados Unidos que impugnaban los pases reclamantes.
En este rengln se cuentan leyes tales como la Ley de Proteccin de la Naturaleza
de la India, que impona penas por la captura o destruccin o comercio de especies
amenazadas, incluidas ciertas tortugas marinas, desde 1972. Por su parte Malasia
contaba con un marco legal general de conservacin y ordenacin de las tortugas
marinas, que estaban bajo la jurisdiccin de 13 estados diferentes. La legislacin de
proteccin de las tortugas de los estados haba sido promulgada en 1932 y prohiba,
inter alia, capturar, matar, daar, poseer o vender tortugas, recoger huevos y molestar
a las tortugas durante la puesta de los huevos, y prevea el establecimiento de
santuarios para las tortugas. Tambin se haba promulgado una legislacin llamada la
Orden de Aduanas de 1988, promulgada expresamente para prohibir las
exportaciones e importaciones de huevos de tortuga de o hacia cualquier pas. A nivel
federal, la Ley de Pesca de 1985 prohiba la captura de tortugas marinas mediante
cualquier tipo de mtodo de pesca.

Acadmicocientfico.

El Argumento
Contextual.

El Argumento
Institucional.

Esta categora contempla las argumentaciones relativas a situaciones de

diversa ndole, que en conjunto hacan el contexto antecedente de la
disputa y que fueron tradas ante el grupo especial por las partes.
Abarca diferentes aspectos los cuales se pueden agrupar en cuatro
mbitos: econmico, tcnico, social y de ndole gubernamental-legaljurdico.
Es el conjunto de las capacidades de carcter institucional, valga decir,
de las instituciones que tanto los pases reclamantes como USA,
pusieron en juego como recurso argumentativo para apoyar sus
posiciones y estrategias en el curso de la disputa. Las capacidades
institucionales se desplegaron con mayor amplitud en el caso de los
Camarones, en el cual es posible identificar las siguientes instituciones:
1. Legislaciones, 2. Creencias y valores, 3. Capacidades
gubernamentales, 4. Cooperacin interinstitucional y 5. Organizaciones
no gubernamentales.

254
C. LAS CATEGORAS RESULTANTES DEL ANLISIS DE CONTENIDO.

1. El Recurso Jurdico.

Definicin. Se define como el conjunto de elementos propios del derecho, particularmente

aquellos que entran en juego durante el accionamiento del Mecanismo de Solucin de
Diferencias de la OMC. El Recurso Jurdico (RJ) es una categora compuesta de cinco
subcategoras, a saber: Normativa, Jurisprudencia, Doctrina, Interpretacin y Principios
Generales del Derecho.

1.1. Normativa.

Definicin. Se refiere principalmente a la normativa que constituye el Derecho de la OMC,

especficamente a las normas que se presumen fueron desconocidas por la medida
impugnada. Incluye tambin otras normas del derecho internacional, tales como la Carta de
las Naciones Unidas y la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. En esta
subcategora se determina el tipo de cuestin legal en torno al cual giraron las disputas y
seala la tendencia predominante acerca de la ndole del contenido de las mismas.

Contenidos especficos. En el caso de la Gasolina, tanto Venezuela como Brasil solicitaron

que el Grupo Especial constatara que la reglamentacin final promulgada por la Agencia de
Proteccin del Medio Ambiente de los Estados Unidos el 15 de diciembre de 1993: a) estaba
en contradiccin con los artculos I y III del GATT de 1994; b) no estaba amparada por
ninguna de las excepciones previstas en el artculo XX del GATT de 1994; c) estaba en
contradiccin con el artculo 2 del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio. El 31 de
mayo de 1995, el OSD decidi que ambas demandas fueran examinadas por el Grupo
Especial ya establecido a peticin de Venezuela. El Grupo Especial present su informe
definitivo a las partes en la diferencia el 17 de enero de 1996.

En el caso de los Camarones los pases reclamantes -India, Malasia, Pakistn y

Tailandia- pedan que se constatase que la medida tomada por Estados Unidos era contraria

255
a los artculos XI:1 y XIII:1 del GATT 1994; no se corresponda con ninguna de las
excepciones contempladas en los apartados (b) y (g) del artculo XX del GATT 1994; y
anulaba o menoscababa ventajas para esos pases, de conformidad con los trminos del
prrafo 1 a) del artculo XXIII del GATT 1994.

Por ltimo, en los casos de las camisas procedentes de la India, la ropa interior
procedente de Costa Rica y los textiles procedentes de Pakistn, todos ellos se basaron en
supuestas infracciones al Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV). La principal
alegacin de la India es que la medida de salvaguardia adoptada por los Estados Unidos
contra las importaciones de camisas y blusas de tejidos de lana fue impuesta en infraccin
de los requisitos establecidos en los artculos 6, 8 y 2 del ATV y el artculo XIII del GATT
de 1994. Por su parte Costa Rica alegaba fundamentalmente ante el Grupo Especial que los
Estados Unidos infringan los artculos 2, 6 y 8 del ATV, al imponer una restriccin
cuantitativa unilateral a la ropa interior de algodn y fibras sintticas o artificiales. Y en
cuanto a Pakistn, ste consideraba que la salvaguardia de transicin aplicada por los
Estados Unidos era incompatible con las obligaciones que impone a los Estados Unidos el
prrafo 4 del artculo 2 del ATV, ni se justificaba al amparo del artculo 6 del ATV.
Especficamente, el Pakistn consideraba que la medida estadounidense no cumpla los
requisitos para las salvaguardias de transicin prescritos en los prrafos 2, 3, 4 y 7 del
artculo 6 del ATV.

Adems de las normas del derecho de la OMC, en algunas oportunidades fueron

citadas otras normas del derecho internacional. En el caso de los Camarones, los Estados
Unidos sostuvieron que el argumento jurisdiccional planteado por los reclamantes no tena
apoyo en la Carta de las Naciones Unidas ni en los principios plasmados en sta sobre "la
igualdad soberana de los Estados y el principio de no intervencin en los asuntos internos
de otro Estado". Segn los Estados Unidos los principios generales de soberana contenidos
en la Carta de las Naciones Unidas no respondan a la cuestin de si las especies
amenazadas que estuvieran localizadas en un pas podan ser motivo de preocupacin para
otro pas.

256
A propsito de la discusin sobre la interpretacin del artculo 6 del ATV en el caso
de las Camisas, la India se apoy en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados y cit el prrafo 1 del artculo 31 que establece: Un tratado deber interpretarse de
buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado en el
contexto de stos y teniendo en cuenta su objeto y fin."

Por supuesto, todos los casos -como era de suponer- se enmarcaron en el

Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de
diferencias (ESD) de la OMC.

1.2. Jurisprudencia.

Definicin. Es el conjunto de sentencias de casos anteriores conocidos por otros grupos

especiales, tanto en el marco del GATT de 1947 como los casos presentados ante la OMC
desde su creacin y entrada en vigencia en 1995. Esta definicin tiene en cuenta para su
formulacin lo postulado por los autores Manuel Simn Egaa (2004) y Luis Mara Olaso
(1997)2 As, esta subcategora abarca la jurisprudencia del Derecho de la OMC y presenta
dos modalidades, a saber: jurisprudencia de los Grupos Especiales y jurisprudencia del
rgano de Apelacin (tambin se encuentra referida jurisprudencia de otras instancias,
como el rgano de Supervisin de los Textiles, pero estos son instancias administrativas
mas bien que jurisdiccionales)

Contenidos especficos. Se identificaron tres tipos de contenidos especficos: pertinencia de

la jurisprudencia, jurisprudencia referida a otros acuerdos y objeto de la jurisprudencia.

Segn Egaa jurisprudencia es la actividad desarrollada por los jueces al aplicar el Derecho dictando las
sentencias que deciden casos concretos. Esta acepcin puede ser entendida en un sentido amplio, para indicar,
en general, el conjunto de los fallos jurisprudenciales, es decir, de las sentencias dictadas por los jueces para
resolver los casos concretos que se presentan; y en un sentido restringido, cuando con ella se hace referencia
al conjunto de sentencias que deciden, de manera uniforme, casos concretos similares. Por su parte Olaso
sostiene que en la acepcin moderna se entiende por jurisprudencia el Derecho que se desprende de las
decisiones (sentencias) de los tribunales, valga decir, de la actividad de los jueces al aplicar el Derecho. En un
sentido ms estricto es el conjunto de sentencias que, de manera uniforme, resuelven casos similares, es decir,
la manera uniforme y constante que tienen los jueces y tribunales de aplicar el Derecho. En cambio en sentido
amplio es el conjunto de normas jurdicas que emanan de las sentencias dictadas por los tribunales.

257
1. Pertinencia de la jurisprudencia.

En el caso de la Gasolina, Venezuela adujo que el razonamiento hecho por dos

Grupos Especiales anteriores3 relativo a la prdida de oportunidades de competencia para los
productos importados era aplicable al caso porque las situaciones eran similares. Los Estados
Unidos alegaron que estas referencias de Venezuela no guardaban relacin con el caso
porque se trataba de situaciones diferentes. Tambin cuestionaron la remisin de Venezuela
al informe del Grupo Especial sobre la carne de bovino procedente del Canad4 por cuanto
consideraban que tampoco era pertinente, a lo cual Venezuela arguy que los Estados Unidos
interpretaban de forma demasiado limitada dicho informe.

Por otra parte, en el caso de la Ropa Interior procedente de Costa Rica, los Estados
Unidos consideraron que el "Caso de los sombreros de fieltro" segua siendo pertinente a la
diferencia que se examina incluso despus de la incorporacin del Acuerdo sobre
Salvaguardias al Acuerdo sobre la OMC. Al respecto Costa Rica sostuvo que la
jurisprudencia del GATT sobre la norma de examen no haba sido uniforme a lo largo del
tiempo ni en las distintas materias. De all, entonces, que el citado "Caso de los sombreros de
fieltro" no pudiera ser considerado como el caso lder en este campo, que debiera ser seguido
por otros Grupos Especiales posteriores. Adems -agreg Costa Rica- este tema haba sido
tratado en numerosas ocasiones en distintos informes de grupos especiales establecidos para
analizar la conformidad de una determinada medida con las reglas del GATT,
particularmente en materia antidumping. Por ejemplo, en el caso de los transformadores
neozelandeses5, el Grupo Especial no comparti el argumento expresado por Nueva Zelandia
en el sentido de que la determinacin de un "perjuicio importante" no poda ser cuestionada o
analizada por otras partes contratantes. La India -en el caso de las camisas- tambin cuestiono
el "Caso de los sombreros de fieltro". La India seal que ningn grupo especial del GATT

Estados Unidos - Medidas que afectan a las bebidas alcohlicas y derivadas de la malta", IBDD 39S/242
(adoptado el 19 de junio de 1992), y "Canad - Importacin, distribucin y venta de determinadas bebidas
alcohlicas", IBDD 39S/28 (adoptado el 18 de febrero de 1992).
4
Comunidad Econmica Europea - Importaciones de carnes de bovino procedentes del Canad", IBDD 28S/97
(adoptado el 10 de marzo de 1981), prrafo 4.2 a).
5
Nueva Zelandia - Importaciones de transformadores elctricos procedentes de Finlandia, IBDD 32S/58, prrafo
4.4.

258
de 1947 haba aplicado el enfoque del Grupo de Trabajo que se ocup del caso de los
sombreros de fieltro.

Los Estados Unidos adujeron que el presente caso careca prcticamente de

antecedentes y que por tanto haban buscado orientacin en un caso sobre una medida de
salvaguardia adoptada en el marco del GATT de 1947, que era sumamente comparable a la
adopcin de determinaciones en materia de salvaguardias con arreglo al ATV. La India se
equivocaba segn los Estados Unidos- al afirmar que ningn grupo especial del GATT de
1947 haba aplicado el enfoque del Grupo de Trabajo que examin el caso de los sombreros
de fieltro y que ste ya no formaba parte de la jurisprudencia de la OMC.

En otros casos, en cambio, no se discuti la pertinencia de la jurisprudencia, como en

el caso de los Camarones, en el cual se contaba con jurisprudencia muy similar y pertinente.
Los informes de los grupos especiales Atn I y Atn II 6se referan a una medida
prcticamente idntica a la restriccin de las importaciones que eran el objeto de la disputa
sobre los Camarones. Estos dos grupos especiales haban examinado los embargos
primarios y secundarios que aplicaban los Estados Unidos al atn importado de pases que
no aplicaban programas de conservacin "comparables" a los que estaban en vigor en los
Estados Unidos, para proteger a los delfines que eran capturados accidentalmente durante la
pesca comercial de atn. El caso de la Gasolina tambin fue citado como jurisprudencia en
el caso de los Camarones, particularmente para advertir que el rgano de Apelacin haba
sealado que las disposiciones del artculo XX no se modificaron a consecuencia de las
Negociaciones Comerciales Multilaterales de la Ronda Uruguay.

En algunas oportunidades, las partes cuestionaron las decisiones tomadas por los
grupos especiales que examinaron otros casos y que haban sido trados a consideracin como
jurisprudencia. En el caso de la Ropa Interior procedente de Costa Rica, ste pas seal que
los Estados Unidos alegaban como fundamento para sostener su posicin con relacin a la
6

Informe del Grupo Especial Estados Unidos - Restricciones a la importacin de atn, distribuido el 16 de junio
de 1994, pendiente de adopcin, DS29/R; Informe del Grupo Especial Estados Unidos - Restricciones a la
importacin de atn, distribuido el 3 de septiembre de 1991, pendiente de adopcin, IBDD 39S/183. Vase
adems el Informe del Grupo Especial Estados Unidos - Prohibicin de las importaciones de atn y productos de
atn procedentes del Canad, adoptado el 22 de febrero de 1982, IBDD 29S/97

259
cuestin de la carga de la prueba, la jurisprudencia establecida en el "Caso de los sombreros
de fieltro", cuyas conclusiones -a juicio de Costa Rica- no deban ser tomadas en
consideracin por estar francamente equivocadas y porque ningn otro grupo especial, desde
1951 hasta la fecha, haba basado sus conclusiones en dicho caso y ms bien se haban
referido a este tema de la carga de la prueba de una manera muy diferente, en particular en
materia antidumping.

2. Jurisprudencia referida a otros Acuerdos de la OMC.

En algunas ocasiones las partes presentaron jurisprudencia referida a otros acuerdos

de la OMC, distintos al Acuerdo que se alegaba pertinente en el caso, dando lugar a
controversia. Por ejemplo, en el caso de los Textiles procedentes de Pakistn, los Estados
Unidos alegaban que era errneo interpretar las salvaguardias de transicin contempladas
en el ATV recurriendo a otros Acuerdos de la OMC. En cambio el Pakistn sostuvo podan
tenerse en cuenta las interpretaciones de otros Acuerdos de la OMC para determinar el
sentido de los trminos del ATV, en razn de que todos los Acuerdos de la OMC, incluso el
ATV, son parte integrante del Acuerdo sobre la OMC, que fue negociado y concluido como
un todo nico; a propsito de esto el Pakistn sugiri ver el anlisis que hace el rgano de
Apelacin en el asunto Brasil - Medidas que afectan al coco desecado (WT/DS22/AB/R,
pgina 21)

Por consiguiente, sostena el Pakistn, es una prctica legtima y corriente de los

grupos especiales buscar orientacin para la interpretacin de los trminos de un Acuerdo
de la OMC en resoluciones sobre trminos similares contenidos en otros Acuerdos de la
OMC. Por ejemplo, el Grupo Especial que se ocup recientemente del asunto Guatemala Cemento se apoy en resoluciones sobre disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias
para justificar sus interpretaciones de las disposiciones del Acuerdo Antidumping.
Asimismo, el Grupo Especial que se ocup del asunto Argentina - Calzado (WT/DS121/R)
-un caso referido al Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC- se remiti a los grupos
especiales que se ocuparon de Estados Unidos - Ropa interior (WT/DS24/R) y Estados
Unidos - Camisas y blusas (WT/DS33/R) (ambos referidos al ATV) para justificar sus

260
resoluciones sobre la cuestin de la norma de examen, los mtodos para la reunin de datos
y la cuestin de si deben ser examinados todos los factores pertinentes que afectan al estado
de la rama de produccin. El Pakistn preguntaba entonces: Si pueden invocarse las
interpretaciones del ATV para orientar la interpretacin de otros Acuerdos de la OMC
como el Acuerdo sobre Salvaguardias-, por qu la interpretacin de otros Acuerdos de la
OMC no debera orientar la interpretacin del ATV?

3. Objeto de la jurisprudencia citada.

La jurisprudencia es usada con diferentes propsitos. En algunos casos esta dirigida

a resolver cuestiones de interpretacin de trminos y conceptos, en otros para orientar la
interpretacin y las decisiones que debe tomar el grupo especial y tambin sirve como
elemento ofensivo para atacar la posicin del contrario. En sntesis, en los casos analizados
se identifican tres objetivos que se perseguan al citar la jurisprudencia: a) Aclarar trminos
y conceptos; b) Orientar el trabajo del Grupo Especial; y c) Elemento ofensivo de la
estrategia.

a) Aclarar trminos y conceptos.

A veces aclarar los trminos contenidos en la norma, tiene repercusiones

importantes, como se aprecia en la siguiente situacin en el caso de los Textiles
procedentes de Pakistn. En el informe del rgano de Apelacin sobre Corea - Bebidas
alcohlicas (prrafo 118), se confirm una resolucin anterior segn la cual: los productos
"similares" son una subcategora de los productos directamente competidores o
directamente sustituibles entre s: todos los productos similares son, por definicin,
productos directamente competidores o directamente sustituibles entre s, mientras que no
todos los "productos directamente competidores o directamente sustituibles entre s" son
productos "similares". Esto tiene repercusiones importantes para la interpretacin de la
expresin "la rama de produccin nacional que produce productos similares y/o
directamente competidores", contenida en el prrafo 2 del artculo 6 del ATV.

261
Algunas expresiones contenidas en las normas admitan discusin, lo cual llev a las
partes a recurrir a la jurisprudencia. Cuestiones tales como la necesidad de una medida para
lograr el cumplimiento de una reglamentacin nacional, el trato menos favorable para los
productos importados, la interpretacin estricta de las excepciones, la obligacin de trato
nacional y de trato de la nacin ms favorecida, la norma de examen en el caso de
determinaciones que fundamentan decisiones de salvaguardia, examen de novo, el alcance
de ciertas normas, las obligaciones relativas a la cuestin ambiental.

En el caso de la gasolina, por ejemplo, Venezuela observ que un Grupo Especial

anterior7 haba llegado a la conclusin de que una medida era necesaria "para lograr la
observancia" slo si era eficaz para "hacer cumplir las obligaciones" estipuladas en las leyes
y reglamentos compatibles con el Acuerdo General, y no para lograr el cumplimiento ms
amplio de un objetivo. En el mismo caso, Venezuela aleg que, con arreglo a la
jurisprudencia establecida del GATT8, una medida era "relativa a" la conservacin de un
recurso natural agotable slo si estaba "destinada principalmente a" la conservacin de ese
recurso.

En relacin al Trato Nacional, en el caso de la gasolina se plante una discusin

sobre la expresin trato no menos favorable contenida en el prrafo 4 del artculo III. Los
Estados Unidos refirieron que un grupo especial anterior9 haba reconocido en su informe que
"puede haber casos en que la aplicacin de disposiciones legales formalmente idnticas
represente en la prctica un trato menos favorable para los productos importados y en que,
por tanto, una parte contratante tenga que aplicar a esos productos disposiciones legales
diferentes para que el trato que le da no sea en realidad menos favorable". Por su parte
Venezuela -analizando el mismo informe- coincida con los Estados Unidos, pero precis que
de conformidad con los informes de grupos especiales anteriores, lo que deba examinarse no
era si las normas eran diferentes, sino si tales diferencias concedan un trato menos favorable
7

CEE - Reglamento relativo a la importacin de piezas y componentes", IBDD 37S/147, prrafos 5.17 y 5.18
(adoptado el 16 de mayo de 1990).
8
Canad - Medidas aplicadas a las exportaciones de arenque y salmn sin elaborar", IBDD 35S/109,
prrafo 4.6 (adoptado el 22 de marzo de 1988).
9
Estados Unidos - Artculo 337 de la Ley Arancelaria de 1930", IBDD 36S/402 (adoptado el 7 de noviembre
de 1989).

262
a los productos importados. En otras palabras, Venezuela aleg que los grupos especiales
interpretaban la expresin "trato no menos favorable", en el sentido de que exiga una
igualdad efectiva de oportunidades para los productos importados.

Por su parte Brasil -en el mismo caso de la gasolina- observ que en el informe de un
Grupo Especial anterior10 se haba rechazado la idea de compensar el trato ms favorable
concedido a algunos productos importados con el trato menos favorable concedido a otros
productos importados. As tambin en otro informe de un Grupo Especial11 se haba llegado a
la conclusin de que la exposicin de un determinado producto de importacin al peligro de
discriminacin constitua en s misma una forma de discriminacin.

Tambin en el contexto del caso sobre la gasolina, Venezuela se apoy en los

informes de dos grupos especiales anteriores12, para alegar que la expresin "en que
prevalezcan las mismas condiciones" (contenida en el prembulo del artculo XX del GATT
1994) no se refera a las obligaciones de Trato Nacional, como haban sostenido los Estados
Unidos, sino slo a la obligacin del trato de la Nacin ms favorecida prevista en el Acuerdo
General.

b) Orientar el trabajo del Grupo Especial.

Se ilustra este punto con la cuestin de las excepciones y de la norma de examen.

Aplicacin de excepciones.

Otro aspecto discutido en algunos casos fue el de las excepciones. Aqu tambin las
partes recurrieron a la jurisprudencia. Por ejemplo, Venezuela en el caso de la Gasolina se

10

Estados Unidos - Artculo 337 de la Ley Arancelaria de 1930", IBDD 36S/402 (adoptado el 7 de noviembre
de 1989).
11
CEE - Primas y subvenciones abonadas a los elaboradores y a los productores de semillas oleaginosas y
protenas conexas", IBDD 37S/93 (adoptado el 25 de enero de 1990)
12
Estados Unidos - Importaciones de ciertos sistemas de resortes para automviles", IBDD 30S/114,
prrafo 55 (adoptado el 26 de mayo de 1983) y "Estados Unidos - Prohibicin de las importaciones de atn y
productos de atn procedentes del Canad", IBDD 29S/97, prrafo 4.8 (adoptado el 22 de febrero de 1982).

263
bas en los informes de grupos especiales anteriores13, para sostener que las excepciones
previstas en el artculo XX se deban interpretar en sentido estricto, a fin de preservar los
principios y objetivos bsicos del Acuerdo General. Las excepciones en la aplicacin de
salvaguardias tambin fueron objeto de discusin en el caso de los textiles procedentes de
Pakistn. Este pas recordaba que en el caso CE - Bananos14 el rgano de Apelacin
determin que, debido a su carcter excepcional, "al interpretar exenciones hemos de actuar
con gran cautela". La India -en el caso de las camisas- sostena que la salvaguardia de
transicin prevista en el artculo 6 del ATV, tena un carcter sumamente excepcional lo cual
deba tenerse en cuenta al interpretar dicho artculo. Segn la India los grupos especiales del
GATT de 1947 haban reconocido reiteradamente que las excepciones se deban interpretar
estrictamente, por ejemplo en los casos IBDD 30S/151 y 36S/402.

La cuestin de la Norma de Examen.

La norma de examen en los casos de aplicacin de salvaguardias, tambin fue

discutido con el auxilio de la jurisprudencia. En el caso de la Ropa Interior procedente de
Costa Rica, los Estados Unidos opinaron que la norma que deba aplicar el Grupo Especial
tena que seguir la prctica establecida en el GATT, que estaba basada en el caso de 1951
sobre los sombreros de fieltro, es decir, que la norma de examen que corresponda aplicar a
la determinacin que haban formulado los Estados Unidos era una norma de razonabilidad.

Por su parte la India -en el caso de las camisas- seal que ningn grupo especial del
GATT de 1947 haba aplicado el enfoque del Grupo de Trabajo que se ocup del caso de los
sombreros de fieltro, en cuanto a la norma de examen. De hecho, segn la India, los grupos
especiales que examinaron los casos Nueva Zelandia - Importaciones de transformadores
elctricos procedentes de Finlandia y Derechos compensatorios aplicados por el Canad al
maz en grano procedente de los Estados Unidos, haban examinado ampliamente las
13

Estados Unidos - Restricciones a la importacin de atn", DS29/R, 16 de junio de 1994 (no adoptado),
"Canad - Aplicacin de la Ley sobre el examen de la inversin extranjera", IBDD 30S/151, prrafo 5.20
(adoptado el 7 de febrero de 1984), "Estados Unidos - Artculo 337 de la Ley Arancelaria de 1930", IBDD
36S/402 (adoptado el 7 de noviembre de 1989).
14

Comunidades Europeas - Rgimen para la importacin, venta y distribucin de bananos (WT/DS27/AB/R),

prrafo 185.

264
medidas adoptadas por los pases importadores sin aplicar una norma de examen, y haban
impuesto a los pases importadores la obligacin de establecer todos los hechos en los que
haban basado sus medidas.

Relacionado con la discusin sobre la norma de examen, se planteo la cuestin de si

los grupos especiales deban realizar un examen de novo. En el caso de los textiles
procedentes del Pakistn, los Estados Unidos opinaban que el Pakistn pretenda que el
Grupo Especial reabriera la investigacin en materia de salvaguardia, para lo cual segn los
Estados Unidos no hay ningn fundamento en el Entendimiento de Solucin de
Diferencias. Esta solicitud llevara al Grupo Especial bastante ms all de la funcin que le
corresponde de considerar si, sobre la base de un examen objetivo de los hechos, la medida
de salvaguardia de transicin aplicada a las importaciones de hilados de algodn de la
Categora 301 procedentes del Pakistn, se ajustaba a lo dispuesto en el artculo 6 del ATV.
La jurisprudencia que los Estados Unidos citaron al respecto es el Grupo Especial que se
ocup del asunto Estados Unidos - Camisas y blusas15 el cual declar claramente que los
grupos especiales del ESD no vuelven a investigar la situacin del mercado ni consideran
los acontecimientos posteriores a la determinacin inicial, sino que se limitan a las pruebas
utilizadas por el Miembro importador al formular su determinacin de imponer la medida que en este caso es el Informe sobre el Mercado, preparado por los Estados Unidos.

c) Elemento ofensivo de la estrategia.

Un aspecto interesante que revel el anlisis de los casos es el uso de la

jurisprudencia como tctica ofensiva en el litigio. Se puede ver en el caso de los Textiles
procedentes del Pakistn. En este caso, el Pakistn se vali de una jurisprudencia relativa a
la cuestin de la segmentacin de la rama de produccin segn los mercados, que haba
sido examinada en una diferencia presentada al rgano de Solucin de Diferencias de la
OMC, en la cual los Estados Unidos reclam las medidas antidumping impuestas por
Mxico al jarabe de maz con alta concentracin de fructosa procedente de los Estados

15

Documentos WT/DS33/R y WT/DS33/AB/R.

265
Unidos16. En ese caso, los Estados Unidos impugnaron con xito la decisin de las
autoridades mexicanas de dividir la rama de produccin del azcar en segmentos que
abastecen distintos mercados, y basar la determinacin de la existencia de dao en el
segmento que abastece al mercado que era tambin abastecido por las importaciones. En el
caso de los Textiles procedentes del Pakistn, los Estados Unidos segmentaron los
mercados justamente como Mxico lo haba hecho en aquel caso y que fue rechazado por el
grupo especial. Al citar esta jurisprudencia el Pakistn no slo reforzaba su posicin
respecto a la segmentacin del mercado sino que adems pona de relieve la contradiccin
de los Estados Unidos en sus alegatos.

1.3. Doctrina.

Definicin. Esta subcategora se define como el conjunto de argumentaciones compuestas

de criterios y juicios de carcter cientfico, sostenidas por juristas estudiosos del Derecho
citados por las partes en la disputa. Segn Olaso (1997) y Egaa (2004), los juristas
realizan estudios de carcter cientfico acerca del Derecho, ya sea con un propsito
puramente especulativo de sistematizar sus preceptos, ya con la finalidad de interpretar sus
normas sealando reglas para su aplicacin (funcin prctica de ndole interpretativa), ya
para criticarlo y proponer nuevas normas en una labor de poltica legislativa (funcin crtica
de ndole constructiva). En esta ltima funcin quedan comprendidas propuestas de carcter
organizativo de las instancias jurisdiccionales.17

16

Mxico-Investigacin antidumping sobre el jarabe de maz con alta concentracin de fructuosa (JMAF)
procedente de los Estados Unidos. WT/DS 132/R (Adoptado por el OSD el 24 de Febrero de 2000)
17
Para Egaa, la Doctrina es la elaboracin cientfica del Derecho producida por los juristas. El ordenamiento
jurdico est constituido por una serie de normas que, en forma general y abstracta, rigen la vida de los
integrantes de la comunidad. Al momento de aplicarlas a casos concretos, se plantea una vasta gama de
problemas, particularmente en cuanto se refiere a la interpretacin de las normas jurdicas, acerca de los
cuales los juristas van exponiendo sus ideas, resultantes de estudios de mayor o menor valor, y que en
conjunto constituyen precisamente lo que se denomina como la Doctrina.

266
Contenidos especficos.

Esta categora se puede analizar, entonces, a partir de ambas funciones.

Efectivamente, en los casos estudiados se pueden reconocer ejemplos de la intervencin de
la Doctrina en su funcin crtica y en su funcin interpretativa. En relacin a la primera, en
el caso de la ropa interior procedente de Costa Rica, ste pas cit autores que haban
criticado muy negativamente el informe sobre el "Caso de los sombreros de fieltro". Por
ejemplo, Meier18 escribi lo siguiente: En el caso de la retirada de la concesin por los
Estados Unidos ("Caso de los sombreros de fieltro"), por ejemplo, el Grupo de Trabajo
sostuvo que la parte que invocaba la disposicin (los Estados Unidos) estaba facultada a
beneficiarse de cualquier duda razonable y que el demandante (Checoslovaquia) no haba
logrado demostrar la existencia de perjuicio grave o de amenaza de perjuicio grave.) Por ello
haba resultado difcil mantener los requisitos de fondo con respecto a la causa del
"perjuicio", y se haba facilitado ms de lo debido el acceso al artculo XIX. Esta norma de
procedimiento deba ser revisada para exigir que la parte que invocara dicho artculo tuviese
que cumplir ms requisitos con respecto a la carga de la prueba del "perjuicio grave".
Comentando el mismo caso, otro autor19 -en lo que podra considerarse una funcin
de apoyo a la interpretacin- seal lo siguiente: Cualquier distincin que pueda hacerse
entre la carga de presentar la prueba y la carga de convencer al grupo de trabajo, es evidente
que el efecto de esta norma procesal es facilitar un acceso mucho ms libre al recurso
previsto en el artculo XIX de lo que podra aparecer posible atenindose al texto de dicho
artculo...

La Doctrina apoya tambin a la interpretacin, para aclarar el objetivo, propsito y

finalidad de la norma. En el caso de la Ropa Interior procedente de Costa Rica, en el
contexto de la discusin sobre la norma de examen que deba aplicar el Grupo Especial,

18

Gerald M. Meier, "Externality Law and Market Safeguards: Applications in the GATT Multilateral Trade
Negotiations", in Harvard International Law Journal, Volume 18, Number 3, Summer 1977, pgina 516
19
Kenneth W. Sam, The GATT Law and International Economic Organization, The University of Chicago
Press, Chicago and London, 1970, pgina 103.

267
Costa Rica hizo referencia al prrafo 6 del artculo 17 del Acuerdo Antidumping20 y a la
historia de su negociacin y observ que los autores Croley y Jakson21 haban sealado que el
objetivo de los que impulsaron a la redaccin de este artculo fue establecer lmites a la
norma de examen que poda ser aplicada por un grupo especial de la OMC, basndose para
ello en la jurisprudencia del derecho administrativo de los Estados Unidos. Se trataba de
establecer una regla expresa cuyo propsito principal era introducir limitaciones, como en el
caso especfico de los asuntos antidumping, al principio general sealado antes. El uso de la
Doctrina fue en algunos casos controversial, como lo pone de relieve la declaracin de los
Estados Unidos en la que consideran que el artculo citado supra de Croley y Jackson no era
pertinente, en su mayor parte, para la labor de este Grupo Especial pues se concentraba casi
ntegramente en disposiciones concretas de otro Acuerdo, cuya consideracin no entraba en
el mandato del Grupo, el Acuerdo Antidumping.

La Doctrina fue tambin un recurso para la discusin sobre aspectos de organizacin.

Por ejemplo, Costa Rica reconoci que si bien era cierto que normalmente las autoridades
nacionales podan contar con mayor informacin fctica para llevar a cabo una investigacin
ms efectiva a efectos de determinar, por ejemplo, si una rama de la produccin nacional
haba sufrido un perjuicio grave, tambin era cierto que esa misma autoridad nacional poda
convertirse en un rehn de las fuerzas proteccionistas de su pas de un modo tal que le
impidiese conducir su investigacin acertadamente o interpretar y aplicar las normas del
Acuerdo de la mejor manera posible. En ese sentido Costa Rica cit a Meier22, que escribi
que por la consideracin que merecan las decisiones de un rgano nacional: Es necesario
que se reconozca que el rgano nacional debe ser independiente del gobierno, que deben
tenerse debidamente en cuenta todos los intereses y que el procedimiento nacional de
investigacin debe ser similar a aqul seguido por la Comisin de Comercio Internacional de
los Estados Unidos.

20

Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994.

Steven P. Croley y John H. Jackson, "WTO Dispute Procedures, Standard of Review, and Deference to
National Governments", in American Journal of International Law, Vol. 90, N1 2, abril de 1996, pgina 199.
22
Gerald M. Meier, "Externality Law and Market Safeguards: Applications in the GATT Multilateral Trade
Negotiations", in Harvard International Law Journal, Volume 18, Number 3, Summer 1977, nota de pie de
pgina 10, pgina 510.
21

268
En el caso de los textiles procedentes del Pakistn, ste pas apoy sus argumentos en
relacin al objeto del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV), en dos autores que
explicaban las implicaciones del prrafo 5 del artculo 1 del ATV, el cual exhorta a los
Miembros a que prevean un continuo reajuste industrial autnomo y un aumento de la
competencia en sus mercados. En tal sentido, Raffaelli y Jenkins sealan en su libro
"Drafting History of the Agreement on Textiles and Clothing" que es preciso prestar
seriamente atencin a esta disposicin dado que productos que representan el 49 por ciento
de las importaciones totales en 1990 sern integrados el ltimo da del ATV y que debe
alentarse firmemente el reajuste industrial autnomo.

El informe del Grupo Especial en el caso de la ropa interior procedente de Costa Rica,
reconoca que si bien el tema de la norma de examen que debe aplicar un grupo especial es
novedoso en la esfera textil, no es un tema extrao a la doctrina, la cual, si bien no es
abundante, proporciona importantes luces sobre este aspecto.

1.4. Interpretacin.

Definicin. Esta subcategora se compone de las cuestiones que fueron objeto de

interpretacin, es decir, cuyo sentido era interpretado de manera dismil por las partes en la
disputa.23

Contenidos especficos.

Es posible identificar hasta nueve contenidos especficos en esta subcategora. Estos

son: 1. Finalidad del acuerdo ATV, 2. Perjuicio grave, 3. Norma de examen, 4. Carga de la
prueba, 5. Limitacin jurisdiccional, 6. Lectura parcial o total de los textos, 7. Definicin de
importaciones, 8. Definicin de reglamento tcnico, y 9. Funciones de los grupos
especiales.

23

Segn Olaso (1997) interpretar un negocio jurdico es indagar su significado y su alcance. La interpretacin
tiene como misin averiguar el sentido que en una declaracin de voluntad es decisivo para el Derecho. Todas
las declaraciones de voluntad, especialmente las ms dudosas u oscuras, exigen y presuponen una funcin
interpretativa.

269
1. Finalidad del ATV y el significado de la salvaguardia prevista en su artculo 6.

En el caso de las camisas de la India, el carcter del mecanismo de salvaguardia

previsto en el artculo 6 del ATV fue objeto de discusin entre las partes. Los Estados Unidos
sostuvieron el mecanismo de salvaguardia del artculo 6 del ATV se deba considerar como
parte integrante del ATV y no como una disposicin "sumamente excepcional", tal como
afirmaba la India. El fundamento de esta argumentacin era que para los negociadores de la
Ronda Uruguay la finalidad del ATV era equilibrar los intereses de los Miembros
predominantemente exportadores y los Miembros predominantemente importadores hasta la
terminacin del perodo decenal de transicin.

La India se mostr en desacuerdo con la opinin de los Estados Unidos, de que los
Miembros importadores haban obtenido el derecho de adoptar medidas de salvaguardia a
cambio de un incremento acelerado de los contingentes y una determinada integracin,
concedidos a los Miembros exportadores. Este argumento pasaba por alto el hecho de que las
limitaciones aplicadas con arreglo al AMF eran incompatibles con las obligaciones asumidas
por los pases importadores en virtud del GATT de 1947. La supresin de contingentes
prevista en el ATV para el sector de los textiles y el vestido no significaba -segn la India-la
liberalizacin del comercio. Por otra parte, la India no aceptaba que el mecanismo de
salvaguardia se considerase como parte integrante del ATV y no como una disposicin
"sumamente excepcional"; por el contrario, la India, si bien aceptaba que la disposicin de
salvaguardia era parte integrante del ATV, consideraba que era al mismo tiempo una
excepcin a los principios bsicos del GATT y a las disposiciones generales de salvaguardia
del artculo XIX del GATT, por lo que el Grupo Especial deba interpretarla con arreglo a
esto.

En relacin a este mismo asunto -el carcter del mecanismo de salvaguardia previsto
en el artculo 6 del ATV-, en el caso de la ropa interior procedente de Costa Rica, este pas
sostuvo que, en trminos generales, la idea era que las medidas de salvaguardia constituan
por definicin una excepcin a la regla del libre comercio. Y, lo que es ms, puesto que su
finalidad era restringir el sistema de comercio leal y no el de comercio desleal, esas medidas

270
deban cumplir diversos requisitos rigurosos como para que se "justificara" alejarse de los
principios del libre comercio. El hecho de que el ATV hubiese establecido un mecanismo
especial de salvaguardia para su utilizacin durante el perodo de transicin, no lo exima de
la filosofa intrnseca a todo mecanismo de salvaguardia, en particular, su carcter de
excepcin temporal al libre comercio basada en el estricto cumplimiento de una serie de
requisitos. Ms an, en la medida en que la salvaguardia de transicin prevista por el ATV
no requera compensacin, su aplicacin deba estar estrictamente sujeta a los criterios de
fondo establecidos en el ATV, y ello deba ser evaluado con toda rigurosidad.

2. Existencia o amenaza de perjuicio grave: Son lo mismo?

El perjuicio que pueden causar las importaciones en la economa nacional, es un

argumento que sirve para apartarse de las disciplinas del libre comercio, a travs de medidas
de salvaguardia. En los casos analizados relativos a salvaguardias24, se plante si haba
diferencia entre existencia de perjuicio grave y amenaza de prejuicio grave. Los Estados
Unidos deca que no haba diferencia y los pases reclamantes sostenan lo contrario.

En el caso de la ropa interior procedente de Costa Rica, este pas afirm que el
rgano de Supervisin de los Textiles (OST) concluy que no se haba constatado la
existencia de un perjuicio grave, pero no pudo alcanzar un consenso acerca de la existencia
de una amenaza real de perjuicio grave. En esta conclusin subyace -segn Costa Rica- la
conviccin del OST de que perjuicio grave y amenaza real de perjuicio grave no eran lo
mismo. Esto parece estrictamente necesario -tal como lo hizo notar Costa Rica- si se tiene en
cuenta que si ambos supuestos fueran uno solo, la conclusin de la no existencia de uno
llevara necesariamente a la inexistencia del otro. El significado prctico que Costa Rica le
atribuye a esto es que un Miembro importador no puede alegar indistintamente que lo que
existe es perjuicio o amenaza; al momento por ejemplo de la convocatoria a consultas, o
existe un supuesto o existe el otro. Lo anterior se basa en la nocin de que la naturaleza de la
informacin que se debe presentar y el anlisis que se debe realizar para demostrar cada

24

USA-Ropa interior de algodn y fibras sintticas o artificiales (WT/DS 24/R). USA-Camisas y blusas de
tejidos de lana (WT/DS 33/R). USA-Hilados peinados de algodn (WT/DS 192/R).

271
supuesto son necesariamente distintos, pues no es lo mismo demostrar que un perjuicio ya ha
ocurrido que demostrar que un perjuicio puede llegar a ocurrir. El procedimiento sera
entonces -segn Costa Rica- el siguiente: el Miembro importador debe definir desde el
comienzo cul es la situacin en la que supuestamente se encuentra la rama de produccin
(existencia de perjuicio o amenaza de prejuicio), formular la convocatoria, presentar la
informacin correspondiente y, en caso de que sea procedente, adoptar la restriccin sobre la
base del supuesto que seleccion.

En cierta medida -en opinin de Costa Rica- ese fue el procedimiento que los Estados
Unidos haban seguido. La vasta mayora de las comunicaciones enviadas inicialmente por
los Estados Unidos en relacin con el caso, el informe presentado en marzo y la adopcin de
la restriccin unilateral en junio, se fundamentaban todos ellos en la supuesta existencia de
perjuicio grave para la rama de produccin de los Estados Unidos. stos haban iniciado ese
caso y haban adoptado esa restriccin sobre la base de la existencia de perjuicio grave, pues
no haban considerado que existiese una amenaza. Esa era la razn por la que el elemento de
amenaza real no haba sido siquiera tomado en cuenta. Por ello, en el momento en que el
OST determin la inexistencia de perjuicio grave, los Estados Unidos debieron haber retirado
la restriccin unilateral que haban impuesto.

Por su parte la India, en el caso de las camisas procedentes de ese pas, sostuvo la
misma posicin, al declarar que el Miembro importador que deba escoger al comienzo del
procedimiento si alegara la existencia de perjuicio grave o de amenaza real de perjuicio
grave, por cuanto no se trataba de conceptos intercambiables porque los datos requeridos eran
diferentes segn fuera la situacin escogida. La India -al igual que Costa Rica- insisti en que
el ATV distingua efectivamente entre el perjuicio grave y la amenaza real de perjuicio grave.
Esta diferencia se manifestaba en la prctica habitual del OST, de distinguir en sus
recomendaciones entre el perjuicio grave y la amenaza real de perjuicio grave. Esto pone de
manifiesto el conocimiento acerca de ciertas cuestiones que resultan clave conocerlas, como
es el caso de las actuaciones del OST.

272
Adems -en trminos de la India- en un caso de perjuicio grave, se requera un
anlisis retrospectivo, y la cuestin era: qu dao han causado ya las importaciones? En
cambio, una alegacin de amenaza real de perjuicio grave deba ir acompaada de la
demostracin de que la rama de produccin nacional se encontraba en una situacin
vulnerable y estaba a punto de sufrir un perjuicio grave, de modo que todo nuevo aumento
brusco y sustancial de las importaciones ocasionara un dao grave a la rama de produccin.
En el caso de una amenaza real de perjuicio grave, se deba realizar un anlisis prospectivo, y
la cuestin era la siguiente: qu importaciones eran inminentes y qu dao causaran
probablemente estas importaciones? Sobre esta base la conclusin de la India era que en
cada uno de los casos se deban demostrar hechos distintos, y por lo tanto, no caba suponer
que una consulta sobre la existencia de perjuicio grave abarcara una consulta sobre la
amenaza de perjuicio grave. La India, en sntesis, consideraba que exista una indudable
diferencia entre la existencia de perjuicio grave y la amenaza real de perjuicio grave; el
hecho de que el artculo 6 del ATV no estableciera condiciones diferentes en uno y otro caso
no eliminaba esta clara distincin. Los factores que figuraban en los prrafos 3 y 4 del
artculo 6 del ATV se deban examinar a fin de determinar si la rama de produccin se
encontraba o no en una situacin de perjuicio grave o en una situacin de amenaza de
perjuicio grave.

Por otro lado, los Estados Unidos no estaban de acuerdo con la interpretacin
defendida por Costa Rica y la India. Los Estados Unidos no separaban la frase "perjuicio
grave, o amenaza real de perjuicio grave" por cuanto el artculo 6 del ATV no exiga que se
escogiera entre el perjuicio grave o la amenaza real de perjuicio grave y tampoco podan
leerse en su texto criterios, definiciones u otros elementos que introdujeran una separacin en
dicha frase. Tampoco existan antecedentes en el MFA (Acuerdo Multifibra, por sus siglas en
ingls), del que proceda la frase en cuestin. El enfoque sugerido por la India, que supona
criterios distintos para el perjuicio grave y la amenaza de perjuicio grave, no exista en el
ATV, segn los Estados Unidos, que adems sostuvieron que en el ATV tampoco se
encuentra disposicin alguna que implique cierto tipo de anlisis prospectivo. Como el OST
deba examinar el "perjuicio grave o la amenaza real de perjuicio grave", no estaba obligado a
formular una conclusin basndose en si un Miembro haba alegado o no ambas condiciones,

273
y el ATV no exiga al OST ni a las autoridades investigadoras que escogieran entre el
perjuicio grave y la amenaza real de perjuicio grave. El ATV tampoco exiga al OST que
formulara una conclusin basndose en la totalidad de la frase.

Los Estados Unidos sostuvieron que en su criterio una conclusin de "amenaza real
de perjuicio grave" no requera ningn tipo de datos, anlisis o argumentacin distintos de los
que requera una determinacin de "perjuicio grave". Al formular su determinacin, los
Estados Unidos deban ajustarse a los prrafos 2 y 3 del artculo 6 del ATV, en los que se
estableca el criterio y algunos de los factores importantes para formular una determinacin
de perjuicio grave o de amenaza real de perjuicio grave. A diferencia del Acuerdo sobre
Salvaguardias, no haba en el artculo 6 del ATV ningn elemento que estableciera
condiciones diferentes que se debieran cumplir en el caso del perjuicio grave o en el caso de
amenaza real de perjuicio grave, ni se estableca en alguna parte del ATV algn requisito en
el que se estableciera el tipo de anlisis o de argumentacin necesarios para determinar la
existencia de perjuicio grave o bien de la amenaza real de perjuicio grave. A juicio de los
Estados Unidos, no caba interpretar que el ATV incluyera ningn criterio particular aplicable
al caso de amenaza.

3. Norma de examen.

Como se vio antes, la norma de examen fue motivo de gran discusin en los casos
relativos a medidas de salvaguardia. En el caso de la ropa interior procedente de Costa
Rica, los Estados Unidos haban propuesto que el Grupo Especial se limitara, sola y
exclusivamente, a verificar si los Estados Unidos haban seguido el procedimiento
establecido en el artculo 6 del ATV y si la determinacin que haban formulado era
razonable, considerando la informacin disponible en el momento en que se formul. Costa
Rica, por su parte, aleg que los Estados Unidos estaban equivocados, puesto que la norma
de examen que el Grupo Especial deba aplicar era muy distinta. Segn Costa Rica, la norma
de examen aplicable a este caso, exiga que el Grupo Especial emprendiera un anlisis y
examinara los siguientes cinco aspectos: 1) cumplimiento de las normas de procedimiento; 2)
establecimiento adecuado de los hechos; 3) evaluacin objetiva e imparcial de los hechos a la

274
luz de las disposiciones del ATV; 4) ejercicio adecuado de la discrecionalidad en la
interpretacin de las normas; y 5) cumplimiento de las normas.

En opinin de la India, en el ATV no se haba establecido ningn criterio de

razonabilidad, y dado el carcter notablemente excepcional de las disposiciones de
salvaguardia previstas en el ATV, sera jurdicamente inadmisible "importar" en el ATV la
norma de examen del Acuerdo Antidumping. Tambin, a juicio de la India sera
jurdicamente incorrecto e ilgico que el Grupo Especial dedujera que, simplemente porque
tanto el caso de los sombreros de fieltro como el caso presente se referan a medidas de
salvaguardia, la norma de examen aplicada en el primero de ellos se deba aplicar tambin en
el caso presente.

4. La carga de la prueba.

Junto con la norma de examen, la carga de la prueba tambin fue otro asunto
controversial en los casos de salvaguardia. En el caso de la ropa interior procedente de Costa
Rica, a juicio de ste pas el Miembro importador tena la obligacin de demostrar el
cumplimiento de estos requisitos, no solamente frente al Miembro exportador en el proceso
de consultas, sino tambin frente al OST y, en su caso, frente al Grupo Especial. De
conformidad con los prrafos 7, 9 y 10 del artculo 6 del ATV, era claro que el Miembro
importador deba demostrar al OST el cumplimiento de los requisitos de fondo establecidos
en el ATV. En el caso de la ropa interior procedente de Costa Rica, el OST haba
determinado que "no se haba demostrado la existencia de un perjuicio grave" y "no lleg a
un consenso sobre la existencia de una amenaza real de perjuicio grave". De esto se deduca,
a juicio de Costa Rica a todas luces, que la carga de la prueba frente al OST recaa en el
Miembro importador, el cual tena el deber de demostrar la existencia de las condiciones
exigidas por el ATV. El Miembro importador tambin estaba obligado a demostrar la
existencia de perjuicio en el procedimiento de solucin de diferencias al amparo del ESD,
pues la lgica impeda sostener que, en esta etapa, de pronto y sin ningn fundamento, se
revirtiese la carga de la prueba, y que le correspondiera al Miembro exportador demostrar que
no se haban cumplido los requisitos de fondo exigidos por el ATV por parte del Miembro

275
importador. Si as se procediese, se estara estableciendo una presuncin a favor de este
ltimo, en el sentido de que cualquier restriccin al comercio de textiles y prendas de vestir
adoptada por un Miembro debera presumirse en conformidad con el artculo 6 del ATV,
salvo que el Miembro exportador demostrara lo contrario. Era evidente que una regla tal
hara completamente nugatoria la existencia de los requisitos sustantivos establecidos por el
ATV como garanta para asegurarse de que la salvaguardia especial de transicin fuese una
medida de excepcin y no la regla general.

La India sostena la misma interpretacin de que la carga de demostrar el perjuicio

grave o la amenaza real de perjuicio grave, incumba al Miembro importador. La India arga
que si el Miembro contra el que se haba adoptado la medida estuviera obligado a soportar la
carga de la prueba, tendra que demostrar un hecho negativo, lo que a menudo era imposible,
basndose en los datos de que dispusiera y que probablemente eran mucho ms limitados que
los que estaban a disposicin del Miembro importador. Por lo tanto, la finalidad del artculo
6 del ATV, que consista en imponer una disciplina estricta en la utilizacin de salvaguardias,
no se poda alcanzar si la carga de la prueba se desplazaba de los Miembros importadores a
los Miembros exportadores.

La interpretacin que hacan los Estados Unidos sobre este asunto segua una
direccin opuesta a la posicin de la India y de Costa Rica. Por ejemplo, en el caso de las
camisas procedentes de la India, los Estados Unidos sostuvieron que, en concordancia con la
prctica aceptada en materia de solucin de diferencias en el marco del GATT de 1947 y que
se haba conservado en la OMC, incumba a la India justificar la presuncin de que la
aplicacin por los Estados Unidos de una salvaguardia de transicin sobre las importaciones
de camisas y blusas de tejidos de lana procedentes de la India, era incompatible con el ATV.
Especficamente, los Estados Unidos citaban el artculo XXIII del GATT de 1994, al que
haca referencia el prrafo 10 del artculo 8 del ATV, el cual prevea el recurso a un
procedimiento de solucin de diferencias cuando un Miembro considerara que una ventaja
resultante para l directa o indirectamente se hallaba anulada o menoscabada a consecuencia
de que otro Miembro omitiera cumplir sus obligaciones dimanantes de ese Acuerdo. En el

276
caso de las camisas, incumba inicialmente a la India la carga de probar que los Estados
Unidos no haban cumplido sus obligaciones dimanantes del ATV.

Los Estados Unidos expresaron que el argumento esgrimido por la India, de que el
ATV era una excepcin al GATT de 1994 y que esta "excepcionalidad" era suficiente para
imponer al Miembro demandado la carga de establecer la conformidad con las obligaciones
dimanantes del ATV, alterara el equilibrio de este Acuerdo y de muchos otros Acuerdos
Comerciales Multilaterales. En esta materia el ATV era similar -segn los Estados Unidos- al
Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Acuerdo sobre
Obstculos Tcnicos al Comercio, el Acuerdo sobre Salvaguardias y el Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, todos de la
OMC.

5. Limitacin jurisdiccional.

Uno de los aspectos ms destacados en el caso del embargo de camarones fue el

relativo al alcance de las polticas nacionales. La India, el Pakistn y Tailandia alegaron que
los trabajos preparatorios del apartado b) del artculo XX, servan para apoyar la
interpretacin en virtud de la cual el apartado b) del artculo XX no poda ser invocado para
justificar medidas que se aplicaran a animales que estuvieran fuera de la jurisdiccin del
pas que promulgara la medida. La historia de la redaccin del apartado b) del artculo XX,
segn la India, el Pakistn y Tailandia, pona de manifiesto que el propsito de las partes
contratantes era proteger las leyes sanitarias nacionales del conflicto que supona la entrada
en vigor del GATT. Es decir, el propsito de las partes contratantes haba sido aislar frente
al desafo del GATT, nicamente a las medidas destinadas a proteger la salud y la vida de
las personas y de los animales y a preservar los vegetales dentro de la jurisdiccin de la
parte que adoptara la medida. Sobre esa base, la India, el Pakistn y Tailandia pidieron que
el Grupo Especial constatara que en los prrafos b) y g) del artculo XX haba implcita una
limitacin jurisdiccional; aducan que ello significaba interpretar los trminos del artculo
XX en funcin de la forma de entenderlo de sus redactores originales y de la estructura del
propio Acuerdo.

277
Esta interpretacin de los reclamantes en el caso de los camarones, fue rebatida por
los Estados Unidos. A su juicio, su aceptacin supona que el GATT de 1994 prohiba a los
Miembros de la OMC, tanto individual como colectivamente, adoptar medidas comerciales
necesarias para conservar el medio ambiente. Los Estados Unidos crean que una limitacin
tan severa no slo era incompatible con el texto del artculo XX sino que equivaldra a
tomar una direccin diametralmente opuesta a la jurisprudencia que se estaba estableciendo
en el marco del Acuerdo sobre la OMC, el ESD y el GATT de 1994, y que tena como
contexto una comunidad internacional cada vez ms consciente de las amenazas cada vez
mayores para el ambiente mundial. Adems -sostenan los Estados Unidos- el Prembulo
del Acuerdo sobre la OMC estableca expresamente que las actividades comerciales deban
realizarse de manera que se protegiera y preservara el medio ambiente. Las amplsimas
limitaciones a los derechos de los Miembros, que pretendan los reclamantes, no tenan
fundamento alguno ni siquiera en la literalidad del Acuerdo. Por otra parte, los Estados
Unidos rechazaron tambin la interpretacin de los reclamantes segn la cual haba
implcita una limitacin jurisdiccional; por el contrario, para los Estados Unidos los
apartados b) y g) del artculo XX no eran ambiguos en lo que concerna a su mbito
jurisdiccional. Adems, a juicio de los Estados Unidos la redaccin de estos dos prrafos no
dejaba ninguna duda con respecto a una posible limitacin de la jurisdiccin bajo la que
deban estar situados los animales u otros recursos naturales.

6. Lectura parcial o total de los textos.

La referencia que hicieran los Estados Unidos en el prrafo anterior sobre el

Prembulo del Acuerdo sobre la OMC -en el caso de los camarones-, fue cuestionada por
la India, el Pakistn y Tailandia. Segn estos pases, los Estados Unidos haban hecho una
lectura parcial y haban dejado de lado que los Miembros tenan que proteger el medio
ambiente y procurar el objetivo de un desarrollo sostenible de manera compatible con sus
respectivas necesidades e intereses segn los diferentes niveles de desarrollo econmico
(ver recuadro siguiente) Por consiguiente, a juicio de los reclamantes, la simple invocacin
de inquietudes por el medio ambiente no garantizaba un "abrigo seguro", al amparo de las
excepciones contempladas en el artculo XX. En consecuencia, los reclamantes aclararon

278
que no pedan que el Grupo Especial ignorara el Prembulo del Acuerdo sobre la OMC
sino que lo considerara en su totalidad y que interpretara que el Prembulo, en s mismo, no
atribua ningn derecho ni estableca ninguna exencin de las obligaciones del GATT y que
se haba mantenido sin cambios el texto del artculo XX del GATT de 1947 en el GATT de
1994.

PREMBULO DEL
ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO (completo)
Las Partes en el presente Acuerdo,
Reconociendo que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y econmica deben tender a
elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de
ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios,
permitiendo al mismo tiempo la utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo
de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios
para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses segn los diferentes niveles
de desarrollo econmico,
Reconociendo adems que es necesario realizar esfuerzos positivos para que los pases en
desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio
internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo econmico,
Deseosas de contribuir al logro de estos objetivos mediante la celebracin de acuerdos encaminados
a obtener, sobre la base de la reciprocidad y de mutuas ventajas, la reduccin sustancial de los aranceles
aduaneros y de los dems obstculos al comercio, as como la eliminacin del trato discriminatorio en las
relaciones comerciales internacionales,
Resueltas, por consiguiente, a desarrollar un sistema multilateral de comercio integrado, ms viable
y duradero que abarque el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, los resultados de
anteriores esfuerzos de liberalizacin del comercio y los resultados integrales de las Negociaciones
Comerciales Multilaterales de la Ronda Uruguay,
Decididas a preservar los principios fundamentales y a favorecer la consecucin de los objetivos
que informan este sistema multilateral de comercio,

Por consiguiente, la India, el Pakistn y Tailandia concluyeron que las medidas

estadounidenses eran incompatibles con el Prembulo si ste se interpretaba considerando
la totalidad de su texto. En varias oportunidades en este caso, se pusieron de relieve las
diferentes interpretaciones que en general se puede apreciar entre pases en desarrollo y

279
pases desarrollados en lo que se refiere a la cuestin ambiental, particularmente cuando
sta se examina en un contexto econmico.

7. Qu son importaciones?

En el caso de la ropa interior procedente de Costa Rica, este pas plante que el
trmino importaciones no se aplicara al comercio 807 (Ver el recuadro ms adelante para
una explicacin sobre el comercio 807). Costa Rica reconoci que los prrafos 2, 3 y 4 del
artculo 6 del ATV no distinguan entre "reimportaciones" e importaciones, sino que
utilizaban nicamente el ltimo trmino, pero consideraba que esto, por s mismo, no deba
interpretarse como que el "comercio 807" tuviese que ser considerado necesariamente como
importaciones. Costa Rica sostena que el trmino "importaciones" deba ser analizado en el
contexto del caso en cuestin y del fundamento econmico del "comercio 807", a fin de
determinar si, en este caso especfico, el "comercio 807" poda ser o no interpretado como
importaciones a los efectos de los prrafos 2, 3 y 4 del artculo 6.

Esta interpretacin era de inters para Costa Rica en la medida en que ello permita
dejar por fuera todas las mercancas que eran importadas bajo el rgimen 807, al momento de
determinar el impacto sobre el sector productivo de los Estados Unidos, es decir, para la
determinacin del perjuicio o amenaza de perjuicio de las importaciones a la produccin
nacional estadounidense del producto en cuestin.

El Comercio 807
Con frecuencia se hace referencia a la partida 9802.00.80 del Arancel Armonizado de los Estados Unidos
(HTSUS) con la expresin "comercio 807" dado que estaba comprendida en ese captulo del antiguo Arancel de
los Estados Unidos. Dicha partida registra la reimportacin en los Estados Unidos de productos que han sido
ensamblados en el exterior con componentes fabricados en los Estados Unidos; adems, proporciona la base
para un tipo de rgimen de perfeccionamiento pasivo que permite a los fabricantes estadounidenses de
productos con un coeficiente relativamente alto de mano de obra exportar partes de los Estados Unidos para su
ensamblado en el exterior y la posterior devolucin de los productos ensamblados a los Estados Unidos con una
exencin parcial de los derechos aplicados por este ltimo pas. Este programa no se limita a las prendas de
vestir, aunque se utiliza ampliamente en el comercio de estos productos debido a su elevado contenido de mano
de obra y a los considerables derechos que aplican los Estados Unidos a las importaciones de esas prendas.

280
8. Qu es un reglamento tcnico?

Similar al punto anterior sobre si es aplicable el trmino importaciones, en el caso

de la gasolina se planteo que la medida en cuestin representaba un reglamento tcnico
razn por la cual los pases reclamantes -Venezuela y Brasil- alegaron la pertinencia del
Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC), lo cual fue rechazado por los
Estados Unidos quienes sostuvieron que el Acuerdo sobre OTC estaba destinado a tratar con
detalle las disciplinas del artculo III del Acuerdo General en lo relativo a un conjunto
especfico de medidas (reglamentos tcnicos, normas y procedimientos de evaluacin de la
conformidad) pero, segn la interpretacin de los Estados Unidos, el hecho de que una
medida constara por escrito, fuera obligatoria y se aplicara a productos, no le daba el carcter
de reglamento tcnico. Por tanto, los Estados Unidos concluyeron que los reclamantes
interpretaban la expresin "reglamento tcnico" fuera de contexto, y que si se aceptaba esa
interpretacin, ello introducira en el mbito de aplicacin del Acuerdo sobre OTC muchas
medidas que en realidad dicho Acuerdo no estaba destinado a abarcar.

9. Qu tienen que hacer los grupos especiales?

A pesar de estar especificadas en el ESD, las funciones que deben cumplir los
grupos especiales es un tema de preocupacin por cuanto existe la posibilidad de que stos,
al momento de formular sus determinaciones y conclusiones, podran ampliar o restringir
las obligaciones y derechos contenidos en los diversos acuerdos de la OMC, resultando
stos alterados en lo que sera una labor legislativa que no les corresponde a los grupos
especiales si no a los pases miembros. Adems de esta preocupacin, tambin se discuti
sobre los aspectos que deba ocupar la atencin de los grupos especiales al examinar los
hechos. Por ejemplo, en el caso de los Camarones los Estados Unidos consideraban que, al
evaluar los hechos planteados por las partes en esta diferencia, el Grupo Especial no tena
porqu proceder a estudiar los mtodos ms eficaces para la conservacin de las tortugas
marinas; el Grupo Especial slo tena que examinar si los Estados Unidos haban
demostrado, como carga que les corresponda, que las medidas estadounidenses cumplan
las prescripciones pertinentes del artculo XX. Sin embargo, en este caso el grupo especial

281
procedi -con arreglo a las normas que rigen sus actuaciones- a nombrar un grupo de
expertos para que estudiara la situacin de las tortugas marinas y su relacin con la pesca
de camarones (mas adelante se hace referencia a esta decisin)

Por otro lado, una inquietud un tanto en sentido contrario, sostuvo Costa Rica en el
caso de la ropa interior. A juicio de Costa Rica, para el adecuado cumplimiento de su funcin
preservadora de los derechos y obligaciones de los Miembros y de su funcin aclaratoria de
las disposiciones vigentes de los Acuerdos de la OMC, el rgano de Solucin de Diferencias
(OSD) debe requerir que la labor que realicen los Grupos Especiales no encuentre
limitaciones a priori, basadas en la presuncin de la restriccin de sus posibilidades de
revisin en un caso determinado.

1.5. Principios Generales del Derecho.

Definicin. En esta subcategora quedan comprendidas las situaciones en las que las partes
recurrieron a los Principios Generales del Derecho en su argumentacin. Ilustra el uso de
dichos principios como recurso argumentativo para la defensa de la posicin sostenida.25

Contenidos especficos.

Los principios generales del Derecho, en especial del derecho de la OMC, que
fueron argidos por las partes se observan en los siguientes casos. En el caso de la ropa
interior procedente de Costa Rica, este pas hizo referencia a un principio general de
conformidad con el cual, en ausencia de norma expresa en contrario, no es posible presumir
ninguna limitacin a la norma de examen. Este principio se encuentra recogido en el artculo
11 del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin
de diferencias (ESD), segn el cual:
25

Segn Egaa (2004) los Principios Generales del Derecho son los principios fundamentales de la conducta
que informan y orientan los ordenamientos jurdicos. En ese sentido, las normas jurdicas que deciden los
casos particulares son proyecciones de estos principios que constituyen la base de todas las legislaciones.
Desde el punto de vista prctico, los Principios Generales del Derecho son el recurso que tienen los jueces
para llenar las llamadas lagunas tcnicas y dar as cumplimiento al principio de la plenitud hermtica del
orden jurdico, el cual responde a la aspiracin de que todos y cada uno de los conflictos encuentre una
regulacin por parte del ordenamiento jurdico.

282

"La funcin de los grupos especiales es ayudar al OSD a cumplir las funciones que le
incumben en virtud del presente Entendimiento y de los acuerdos abarcados. Por
consiguiente, cada grupo especial deber hacer una evaluacin objetiva del asunto que
se le haya sometido, que incluya una evaluacin objetiva de los hechos, de la
aplicabilidad de los acuerdos abarcados pertinentes y de la conformidad con stos y
formular otras conclusiones que ayuden al OSD a hacer recomendaciones o dictar las
resoluciones previstas en los acuerdos abarcados...".
Tambin en el mismo caso, Costa Rica esgrimi otro principio general del GATT
segn el cual la carga de la prueba recaa sobre el Miembro que invocaba el artculo VI o el
artculo XIX del Acuerdo General. Este principio estaba contemplado claramente en los
artculos 3 y 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias, de conformidad con los cuales era el
Miembro importador el que deba demostrar, con arreglo a una serie de pasos
preestablecidos, el cumplimiento de los requisitos de fondo para poder proceder a adoptar una
medida de salvaguardia. Como el principio era de aplicacin general, este principio deba
guiar tambin la adopcin de una salvaguardia especial de transicin al amparo del ATV, ms
an cuando el propio prrafo 2 del artculo 6 del ATV estaba claramente inspirado en el
mismo.

En el caso de las camisas de la India, este pas esgrimi un principio general del
derecho internacional segn el cual todo tratado se deba cumplir de buena fe.26

Por

consiguiente, a juicio de la India la tarea del Grupo Especial en dicho caso consista en
determinar si los Estados Unidos haban cumplido de buena fe sus obligaciones dimanantes
del artculo 6 del ATV.

En el caso de los textiles procedentes del Pakistn, este pas se bas en el principio
fundamental de la interpretacin efectiva de los tratados, para sostener que el contexto ms
amplio que deba tenerse en cuenta al interpretar la expresin "directamente competidores"
inclua el prrafo 1 del artculo 6 del ATV, por cuanto el principio bsico enunciado all
informa los prrafos restantes de ese artculo. En consecuencia, cualquier otra
26

Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, Parte III, Seccin Primera Observancia de los
tratados, artculo 26. Pacta sunt servanda: Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por
ellas de buena fe.

283
interpretacin tendra el efecto de vaciar de sentido el texto del prrafo 1 del artculo 6 del
ATV, lo cual violara aquel principio general. El Pakistn hizo referencia a una decisin del
rgano de Apelacin en el asunto Japn - Bebidas alcohlicas, la cual sostena este mismo
razonamiento.

2. El Recurso Acadmico-cientfico.

Definicin. Esta categora se compone de referencias de investigaciones de carcter

cientfico o de opiniones de expertos calificados en la materia de carcter no jurdico, que
sirvieron de base a las partes en la disputa para apoyar sus posiciones.

Contenidos especficos.

Esta categora aparece exclusivamente en el caso de los Camarones, en el cual se

observa que el recurso de informacin cientfica calificada fue esgrimido tanto por la parte
demandada como por los pases reclamantes. En este caso, la cuestin principal que serva
de fundamento a los Estados Unidos para imponer el uso del dispositivo excluidor de
tortugas (DET) era el efecto deletreo de la pesca del camarn sobre las poblaciones de
diferentes especies de la tortuga marina y el argumento de que el uso del DET -segn los
Estados Unidos- era la nica medida efectiva para proteger de la extincin a la tortuga
marina. Ello dio lugar a que una proporcin significativa de la argumentacin de las partes
en esta disputa fuera de carcter cientfico, la cual no obstante fue controversial
particularmente en cuanto a la interpretacin de los resultados de las investigaciones y en
relacin a la validez de algunos trabajos cientficos.

Por ejemplo, los Estados Unidos usaron resultados de cientficos malasios que segn
Malasia eran errneamente citados por los estadounidenses, por cuanto las conclusiones que
se referan a una determinada poblacin eran aplicadas a poblaciones totalmente diferentes de
tortugas marinas. Por su parte, la India cuestion un trabajo usado por Estados Unidos sobre
la poblacin de tortugas golfinas olivceas de la India y sostena adems que Estados Unidos
interpretaba equivocadamente un estudio sobre las poblaciones de tortugas lad. Los pases

284
reclamantes tambin sostuvieron que los Estados Unidos hacan una interpretacin superficial
y poco cientfica de un estudio que poda llevar a la conclusin errnea de que las redes de
arrastre atrapaban ms tortuga que las redes a la deriva. En cuanto a la validez de los trabajos
cientficos, en algunas ocasiones se calificaron como especulaciones sin valor cientfico las
opiniones de algunos investigadores que sostenan que el aumento de la produccin de
huevos poda no reflejar otra cosa que un aumento del nmero de huevos incubados
artificialmente.

En ocasiones una de las partes reclamantes seal que el modelo a que haban hecho
referencia los Estados Unidos haba sido cuestionado por otro cientfico eminente de los
Estados Unidos, quien haba escrito que "los huevos son importantes y no pueden ser
ignorados en los planes de recuperacin", y defenda la "plena proteccin en todas las etapas
de la existencia". Con ambos lados basando sus posiciones en hallazgos de cientficos de
ambas partes

El uso de las referencias acadmicas en relacin con la proteccin de las tortugas

marinas fue tan controversial en el caso de los camarones, que el Grupo Especial -habiendo
observado que las partes haban presentado varios estudios realizados por acadmicos
expertos y que con frecuencia citaban los mismos documentos cientficos para respaldar
puntos de vista opuestos- decidi recabar asesoramiento cientfico y tcnico de conformidad
con el prrafo 1 y la primera frase del prrafo 2, del artculo 13 del ESD, por iniciativa propia
y tomando nota de que ninguna de las partes en la diferencia le haba solicitado que
consultara a expertos. En esta consulta el Grupo Especial concentr sus preguntas en dos
sectores principales: i) criterios relativos a la conservacin de las tortugas marinas teniendo
en cuenta las condiciones locales, y ii) hbitat y pautas migratorias de las tortugas marinas.

Es interesante observar las posiciones con respecto a los criterios para la seleccin de
los expertos, que sostuvieron las partes. Los pases reclamantes -La India, Malasia, el
Pakistn y Tailandia- sealaron que los expertos deban ser neutrales, procedentes de campos
cientficos diferentes y con una distribucin geogrfica lo ms amplia posible. Se deba
buscar sobre todo a expertos que tuvieran conocimientos y experiencia directa sobre las

285
poblaciones de tortugas marinas de las zonas de conflicto, es decir, Asia y la regin del Asia
Sudoriental. No deban proceder de la misma universidad o del mismo grupo de
investigacin. Adems, se deba pedir a los expertos que citasen las fuentes consultadas, con
el fin de facilitar informacin al Grupo Especial, y que adjuntasen una copia de las fuentes
citadas en todos los informes que presentasen al Grupo Especial. La India, Malasia, el
Pakistn y Tailandia pidieron al Grupo Especial que se ajustase en la medida de lo posible a
las disposiciones del apndice 4 del ESD, en particular al prrafo 3 de dicho apndice, que
estableca que, a menos que hubiera un asentimiento conjunto, no se deba pedir
asesoramiento experto a ciudadanos nacionales de los pases en la diferencia.

Por su parte los Estados Unidos respaldaron plenamente la decisin del Grupo
Especial de solicitar el asesoramiento de expertos, que consideraban til para la solucin de
esta diferencia y ayudara a ste a solucionar esta diferencia teniendo en cuenta los datos
cientficos disponibles ms fidedignos. En opinin de los Estados Unidos, la investigacin
del Grupo Especial deba limitarse a la solucin de las cuestiones prcticas necesarias para
determinar si las medidas estadounidenses se ajustaban a los criterios de los prrafos g) y b)
del artculo XX; en otras palabras, los Estados Unidos consideraban que a fin de hacer dicha
determinacin las cuestiones cientficas y tcnicas fundamentales eran las siguientes: i)
)estaban las tortugas marinas amenazadas o en peligro en todo el mundo?, ii) )produca la
pesca de arrastre de camarn sin DET la muerte de un gran nmero de tortugas marinas?, iii)
)contribua el DET, debidamente instalado y utilizado, a reducir de manera significativa la
mortalidad de las tortugas marinas causada por las redes de arrastre de camarn? Segn los
Estados Unidos no se peda que el Grupo Especial abordase y decidiera cuestiones de poltica
general relativas a la pesca de arrastre de camarn y la conservacin de las tortugas marinas.

En opinin de los Estados Unidos, el Grupo Especial deba utilizar dos criterios
bsicos en la seleccin de los expertos: i) las personas seleccionadas deban ser "expertos" en
los aspectos de la diferencia para los cuales se peda su opinin; ii) como estipulaban las
Normas de conducta para la aplicacin del Entendimiento relativo a las normas y
procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias, "sern independientes e

286
imparciales" y "evitarn todo conflicto de intereses directo o indirecto".27 En particular,
ningn experto consultado por el Grupo deba estar relacionado con el gobierno de una parte
en la diferencia. Tambin eran aplicables a los expertos los requisitos relativos a la
divulgacin de informacin con respecto a la existencia de algn inters, sobre todo en
relacin con el empleo, que pudiera afectar a la independencia o imparcialidad de la
persona28 o dar lugar a dudas al respecto. Habida cuenta de la amplitud del mbito abarcado
por las preguntas, no era probable que hubiera muchas personas que tuvieran conocimientos
prcticos con respecto a todas y cada una de ellas. Por consiguiente, se deba indicar a cada
experto que respondiera solamente a las cuestiones de su competencia.

3. El Recurso Contextual.

Definicin. Esta categora contempla las argumentaciones relativas a situaciones de diversa

ndole, que en conjunto hacan el contexto antecedente de la diferencia en la que se
impugnaba la medida particular y que fueron tradas ante el grupo especial por las partes.

Contenidos especficos.

Abarcan diferentes aspectos los cuales se pueden agrupar en

cuatro mbitos:

econmico, tcnico, social y de ndole gubernamental-legislativo-jurdico.

En el mbito econmico se plantearon cuestiones relativas a la participacin del

pas reclamante en el mercado nacional del pas demandado. En el caso de la gasolina, los
Estados Unidos sostena que el volumen de las importaciones no haba disminuido
significativamente respecto de sus niveles histricos y adems tanto el volumen de las
importaciones y la produccin nacional haban fluctuado considerablemente segn las
condiciones del mercado, con independencia de la medida adoptada por los Estados Unidos
que impugnaban los pases reclamantes. A juicio de los Estados Unidos los niveles de las

27

Vase WT/DSB/RC/1, artculo II.1 (en lo sucesivo las "Normas de conducta").

28

Artculos III.1 y VI.2 de las Normas de conducta.

287
importaciones en un mercado dado respondan generalmente a varios factores, entre ellos: la
demanda estadounidense, la oferta y la demanda del pas exportador, la estructura de los
costos de las refineras, las condiciones del mercado de la gasolina en otros pases
exportadores competidores, etc. Correlativamente, las exportaciones mundiales de gasolina a
los Estados Unidos haban registrado una tendencia a la baja durante los ltimos cinco aos.
Ms an, sostenan que la parte de Venezuela en el mercado de importacin de los Estados
Unidos haba aumentado del 11,5 al 18,5 por ciento en los primeros cinco meses de 1995, con
respecto al mismo perodo de 1994.

En el caso de los camarones, la India aleg que desde que los Estados Unidos haban
empezado a aplicar el embargo en octubre de 1996, la industria camaronera de la India, antes
pujante, haba padecido varios efectos negativos, entre ellos una disminucin significativa de
las exportaciones de camarn de la India a los Estados Unidos. La India observ que las
estadsticas de las importaciones estadounidenses demostraban claramente que la rpida
reduccin de las exportaciones indias de camarn, haba sido causada inmediatamente por el
embargo. Tambin el Pakistn, Malasia y Tailandia reportaban el mismo tipo de
consecuencia negativa en sus respectivas industrias del camarn. Sus exportaciones a los
Estados Unidos se haban reducido y haban tenido que incurrir en costos en la bsqueda de
nuevos mercados de destino para sus cargamentos y en general sus industrias del camarn
haban sufrido consecuencias negativas asociadas a un elevado nivel de incertidumbre
provocado por el embargo. Los precios y los programas de inversin haban sido afectados;
tanto en el caso de los camarones como en el caso de la gasolina, los pases reclamantes
adujeron que las medidas que impugnaban tenan efectos sobre los precios de sus productos
sujetos a esas medidas.

Por su parte los Estados Unidos -en el caso de la ropa intima procedente de Costa
Rica-, alegaron que como consecuencia de la mayor penetracin de las importaciones en el
mercado de ropa interior, los precios medios al por menor de la ropa interior en los Estados
Unidos haban en general descendido durante los dos ltimos aos, en momentos en que los
costos de los fabricantes estadounidenses, en particular por lo que se refera al algodn en
bruto, haban aumentado sustancialmente. Esa evolucin haba erosionado gravemente la

288
rentabilidad de los fabricantes de ropa interior estadounidenses. Sobre la base de los factores
mencionados y de conformidad con los prrafos 2 y 3 del artculo 6 del ATV, el CITA
determin que exista un perjuicio grave, o una amenaza real de perjuicio grave, para la rama
de produccin de ropa interior de los Estados Unidos.

Lo anterior pareca ir en contradiccin con los planes que el propio gobierno

estadounidense haba puesto en prctica. En tal sentido, Costa Rica hizo notar que el
"comercio 807" haba crecido de 31,8 millones de docenas en 1992 a 42 millones de docenas
en 1993 y a 57 millones de docenas en 1994, convirtindose en una parte cada vez ms
sustancial del comercio en la categora 352/652. Ello reflejaba un patrn que, segn todo
indicaba, tendera a mantenerse y a acentuarse cada vez ms en el futuro, promovido por las
mismas polticas e incentivos de inversin que los Estados Unidos mantenan en relacin con
la Cuenca del Caribe y Mxico.

Como en el caso anterior, tambin en el caso de los textiles procedentes de Pakistn,

los Estados Unidos sostuvieron que haban demostrado fehacientemente que el incremento
de las importaciones procedentes del Pakistn causaba un perjuicio grave y una amenaza
real de perjuicio grave a la rama de produccin nacional de hilados peinados de algodn
para la venta. A ello agregaron que durante el perodo en que tuvo lugar el incremento,
todos los indicadores pertinentes de la evolucin econmica de la rama de produccin se
deterioraron sustancialmente: la produccin descendi, los envos disminuyeron,
aumentaron las existencias, descendieron los pedidos en cartera, se evapor la rentabilidad,
se contrajo la participacin en el mercado, se estancaron las inversiones, disminuy el
empleo, y algunas fbricas se retiraron de la rama de produccin. En este caso de los
textiles de Pakistn, se plante la discusin sobre las empresas estadounidenses que
trabajaban integradas verticalmente, en cuanto a si competan o no con los productos
importados.

Finalmente, tambin se plante en el mbito econmico la importancia del producto

importado en trminos de su participacin proporcional en el consumo nacional del
producto en el pas demandado. Por ejemplo, en el caso de la gasolina se citaba que segn las

289
estadsticas de los Estados Unidos, entre enero y marzo de 1995, la gasolina importada
representaba menos del 2 por ciento del total de la gasolina consumida en los Estados Unidos.
Este dato fue referido por Venezuela para ilustrar que el impacto prctico de la "burla al
sistema" que teman los Estados Unidos, era demasiado pequeo para justificar cualquier
discriminacin contra las gasolinas importadas que pudiera enmarcarse en el apartado b) del
artculo XX.

En el mbito tcnico, se plantearon un cierto nmero de cuestiones relativas a las

caractersticas tcnicas de las industrias involucradas con el propsito de ilustrar por qu no
era necesaria -desde el punto de vista tcnico- la medida comercial impuesta por los Estados
Unidos. En el caso de la gasolina, Venezuela rechaz la afirmacin de los Estados Unidos de
que un refinador extranjero que produca gasolina en 1990, con niveles de azufre, olefinas y
T-90 superiores a la lnea de base estatutaria slo tena que mezclar "aditivos tales como los
oxigenados" para mejorar la calidad de su gasolina; en realidad, era necesario modificar la
propia composicin de la gasolina extranjera. Pero adems, en el caso de Venezuela, PDVSA
dispona de todos los registros necesarios para determinar con exactitud una lnea de base
individual, de conformidad con los requisitos aplicables a los refinadores estadounidenses,
como haba confirmado la empresa Turner, Mason and Co., que haba actuado como auditora
independiente, aprobada por la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente.

La otra cuestin de ndole tcnica que se discuti en el caso de la gasolina, tena que
ver con las dificultades que alegaban los Estados Unidos para determinar fehacientemente la
refinera de origen. Venezuela rechaz el argumento de que no era posible determinar la
refinera de origen y observ que durante las consultas que dieron lugar a la Propuesta de
1994, PDVSA haba sugerido varias alternativas para abordar este problema. Adems, las
preocupaciones expresadas por los Estados Unidos acerca de la posibilidad de que la gasolina
extranjera se mezclara con gasolina "sucia" antes de ser importada en los Estados Unidos se
deban aplicar igualmente a la gasolina producida en los Estados Unidos y degradada despus
de salir de una refinera estadounidense.

290
En el caso de los camarones, los pases reclamantes expusieron las caractersticas de
sus industrias camaroneras para ilustrar porque no era necesaria la medida impuesta por los
Estados Unidos. Por ejemplo Malasia indic que ningn pescador malasio utilizaba DET.
Una parte importante de las capturas de camarones en aguas abiertas se realizaban con
aparejos tradicionales (por ejemplo, las redes se recogan a mano) por lo que no podan
provocar de ningn modo ninguna captura accidental de tortugas. En Sabah y Sarawak en
particular, haba leyes de proteccin de las tortugas y los arrastreros no estaban autorizados a
faenar en las reas definidas en las que las tortugas se apareaban y anidaban. En la costa
oriental de la parte peninsular de Malasia, la temporada durante la cual ponen sus huevos las
tortugas se extenda de abril a octubre, mientras que la temporada de pesca de camarn con
redes de arrastre se extenda de noviembre a febrero. En la costa occidental de la parte
peninsular de Malasia no se pescaba camarn con redes de arrastre salvo en la costa de Perak
cerca de Sigari, lo que representaba un rea muy limitada.

Por su parte la India explic que, debido a su gran tamao y a la longitud de sus
costas, que se extendan a lo largo de ms de 8.085 kilmetros, tena una industria de pesca
muy desarrollada, aunque fragmentada. Se estimaba que el nmero de barcos mecanizados
en la India ascenda a 47.000. La mayora de estos barcos eran rudimentarios. Adems de los
barcos mecanizados, haba aproximadamente unas 200.000 embarcaciones tradicionales.
Adems -agregaba la India- el embargo haba causado grandes dificultades a muchas plantas
de procesamiento de la India. Haba un cierto nmero de centros de almacenamiento donde se
acumulaba la materia prima procedente de varias fuentes, se congelaba y se enviaba a las
plantas de procesamiento para su elaboracin. El embargo haba obligado a estos centros a
mantener depsitos y servicios de almacenamiento diferenciados para los productos
procedentes de fuentes diferentes, lo que haba dado lugar a un desperdicio considerable de
tiempo y a la infrautilizacin de las instalaciones ya existentes. Las medidas estadounidenses
haban tenido tambin otros efectos extraterritoriales sobre la industria del camarn de la
India. Por ejemplo, como las exportaciones de camarn tenan que ir acompaadas de un
certificado, el Gobierno de la India haba tenido que establecer un sistema que permitiera a
los inspectores pblicos firmar el formulario de declaracin para exportadores de camarn.
En un pas con el tamao de la India, esto haba resultado muy difcil y haba causado

291
molestias a muchos camaroneros ya que los exportadores necesitaban mucho tiempo para
rellenar los formularios necesarios y obtener la autorizacin requerida de las autoridades
competentes de la India.

En el mbito social, la India hizo referencia a la situacin socioeconmica de la

poblacin que habitaba las costas de la India, estrechamente vinculada a la pesca y que el
embargo haba afectado en forma negativa sobre sus medios de vida. Por su parte -en relacin
al caso de la gasolina- Los Estados Unidos alegaron que los disturbios internos que se haban
producido en el sector de refineras del Brasil, una huelga de un mes de duracin comenzada
en noviembre de 1994 y los problemas laborales ocurridos en ese ao y que a juicio de los
Estados Unidos al parecer no eran nuevos, sugeran que la reduccin de las exportaciones del
Brasil a los Estados Unidos difcilmente podan atribuirse a las reglamentaciones
estadounidenses.

Por

ltimo

en

el

mbito

gubernamental-legislativo-jurdico,

se

renen

intervenciones de funcionarios del gobierno de los Estados Unidos en los que reconocan el
carcter discriminatorio de la medida, para dar un trato ms favorable al producto nacional
frente al importado En el caso de la Gasolina Venezuela y el Brasil sostuvieron que, en
diversas ocasiones, funcionarios del gobierno de los Estados Unidos haban reconocido que la
Reglamentacin sobre Gasolinas era discriminatoria para la gasolina importada y otorgaba un
trato ms favorable a la gasolina producida en el pas. Venezuela adems refiri que una
funcionaria del gobierno de los Estados Unidos haba manifestado pblicamente que dicha
discriminacin haba sido intencionadamente aprobada como medio para brindar proteccin a
la gasolina estadounidense. Esto coincida con el testimonio prestado bajo juramento en abril
de 1994 por un funcionario del gobierno ante el Senado de los Estados Unidos, que
demostraba que la discriminacin se haba adoptado de forma intencional como medio de
otorgar proteccin a la gasolina producida en los Estados Unidos.

En el mismo caso tambin se document la intervencin del Congreso de los

Estados Unidos. La historia legislativa del artculo 609, fundamento legal del embargo,
indicaba que el objetivo de la disposicin era limitar las importaciones. El proyecto de ley

292
que finalmente se convirti en artculo 609 se plante por primera vez como enmienda oral
a la Ley de Autorizacin de Relaciones Exteriores de 1990.300 Durante el debate de este
proyecto de ley, los principales patrocinadores del mismo se refirieron a la necesidad de
compensar la "desventaja competitiva de los camaroneros estadounidenses frente a los
pescadores extranjeros". Adems, se manifest la preocupacin de que pases extranjeros
"exportaran masivamente camarn a nuestro pas". Aunque este proyecto de ley no fue
aprobado, el artculo 609 fue incluido posteriormente en las consignaciones de 1990 para
los Departamentos de Estado, de Justicia y de Comercio. Comentando esta disposicin, un
senador explic que el embargo significara que "... el precio del camarn evidentemente
subir porque la oferta se reducir, de forma que los camaroneros de Luisiana, Texas y
Florida recibirn en efecto algn tipo de compensacin bajo la forma de precios ms altos
para su camarn...". Adems, otro senador haba afirmado que era "... claramente desleal
decir a la industria estadounidense que tiene que cumplir estas normas y reglamentos, pero
que otros pases no tendrn que hacer nada y, sin embargo, se les ofrecer abierto nuestro
mercado".

Este mbito gubernamental-legislativo-jurdico tambin abarca antecedentes

judiciales, relativos a actuaciones llevadas a cabo ante el poder judicial del pas
demandado. En el caso de los Camarones, la India, el Pakistn y Tailandia se valieron de
informacin que tuvo lugar durante el litigio que sostuvo el gobierno de los Estados Unidos
contra Earth Island Institute. De conformidad con el artculo 609, algunos pases se haban
visto obligados a adoptar rpidamente prescripciones de uso de DET o perder el derecho a
comerciar con los Estados Unidos. El Gobierno de los Estados Unidos haba reconocido en
el curso del litigio ante el CIT que "aun asumiendo la voluntad de los pases afectados de
cumplir el artculo 609, establecer el 11 de mayo de 1996 como fecha del cumplimiento no
aportar ningn beneficio a la conservacin de la naturaleza"29.

29

Tribunal de Comercio Internacional de los Estados Unidos, Earth Island Institute v. Warren Christopher and
National Fisheries Institute, Inc., Memorndum en apoyo de la mocin de los demandados de que se modifique
la orden de 29 de diciembre de 1995, pginas 11-12.

293
4. El Recurso Institucional.

Definicin. Es el conjunto de las capacidades de carcter institucional, valga decir, de las

instituciones que tanto los pases reclamantes como USA, pusieron en juego como recurso
argumentativo para apoyar sus posiciones y estrategias en el curso de la disputa.30

Contenidos especficos.

Las capacidades institucionales se desplegaron con mayor amplitud en el caso de los

Camarones, en el cual es posible identificar las siguientes instituciones: 1. Legislaciones, 2.
Creencias y valores, 3. Capacidades gubernamentales, 4. Cooperacin interinstitucional y 5.
Organizaciones no gubernamentales.

1. La legislacin de los pases.

En este rengln se cuentan leyes tales como la Ley de Proteccin de la Naturaleza de

la India, que impona penas por la captura o destruccin o comercio de especies amenazadas,
incluidas ciertas tortugas marinas, desde 1972. Por su parte Malasia contaba con un marco
legal general de conservacin y ordenacin de las tortugas marinas, que estaban bajo la
jurisdiccin de 13 estados diferentes. La legislacin de proteccin de las tortugas de los
estados haba sido promulgada en 1932 y prohiba, inter alia, capturar, matar, daar, poseer o
vender tortugas, recoger huevos y molestar a las tortugas durante la puesta de los huevos, y
prevea el establecimiento de santuarios para las tortugas. Tambin se haba promulgado una
legislacin llamada la Orden de Aduanas de 1988, promulgada expresamente para prohibir
las exportaciones e importaciones de huevos de tortuga de o hacia cualquier pas. A nivel
federal, la Ley de Pesca de 1985 prohiba la captura de tortugas marinas mediante cualquier
tipo de mtodo de pesca.
30

Entindase aqu por instituciones, los patrones de comportamiento y/o pensamiento socialmente
compartidos, que actan como las reglas del juego en la sociedad. En ese sentido, las instituciones son las
limitaciones al libre comportamiento que les impone la sociedad a los individuos; en otras palabras, las
instituciones representan el control que ejerce la accin colectiva sobre la accin individual. Vista en
conjunto, son sistemas de reglas -formales o informales, explicitas o implcitas- que estructuran las
interacciones sociales, siendo as el material fundamental de la vida social.

294
Por su parte, Tailandia seal que tena un largo historial de adopcin de medidas
para proteger a las cuatro especies de tortugas marinas (lad, verdes, carey y golfinas
olivceas) que podan encontrarse en su jurisdiccin. Ya en 1947, se haba aprobado la Ley
de Pesca que prohiba capturar o causar la muerte o daos a las tortugas marinas. Esta Ley
detallaba tambin que las tortugas que se capturaran accidentalmente tenan que ser devueltas
al mar de inmediato. Adems, la Ley prohiba recoger huevos de tortuga marina o daarlos
en cualquier playa de Tailandia. En 1980, al amparo de la delegacin de poder que le
atribuy la Ley de Exportacin e Importacin de 1979, el Ministerio de Comercio prohibi la
exportacin de los caparazones de seis especies de tortuga, entre ellas, las cuatro especies
presentes en aguas de Tailandia, salvo si se conceda una licencia de exportacin. En 1981,
Tailandia prohibi las exportaciones de cinco especies de tortugas marinas vivas (las cuatro
mencionadas anteriormente y las golfinas olivceas), salvo si se conceda una licencia de
exportacin; hasta el momento no se haba concedido ninguna licencia de exportacin. Por
otra parte, en 1993 el Departamento de Pesca promulg un decreto que prohiba la
importacin de especies protegidas de tortugas marinas.

2. Creencias y valores.

Se refiere al conjunto de creencias y valores de la sociedad. En el caso de los

camarones, Tailandia declar que la cultura Thai inclua la creencia tradicional de que era
pecaminoso matar a las tortugas marinas. Asimismo, los otros pases reclamantes en este caso
tambin hicieron declaraciones del mismo tenor.

3. Las capacidades gubernamentales.

En el caso de los camarones, el gobierno de la India refiri que contaba con

programas para asegurar la conservacin de las tortugas marinas y tena programas para
garantizar el cumplimiento de las leyes.

Por ejemplo, la Guarda Costera India, el

Departamento de Bosques y el Departamento de Pesca prestaban asistencia a los funcionarios

del Departamento de Proteccin de la Naturaleza que se encargan de la vigilancia durante el
perodo en que anualmente se produce la puesta de huevos en la costa de Orissa.

295
La India seal adems que, aparte de esos, otros muchos institutos pblicos y
departamentos del Gobierno, as como organizaciones no gubernamentales, seguan
realizando proyectos y llevando a cabo estudios centrados en la conservacin y proteccin de
las tortugas marinas. El Instituto Central de Investigacin sobre Pesca Marina de la India
supervis durante 1978 y 1986 la puesta de huevos de las tortugas golfinas olivceas en
algunas regiones y llev a cabo un estudio exhaustivo de la poblacin reproductora. El
Instituto tambin gestion una incubadora de tortugas marinas en Madrs, desde la que se
liberaban las cras en el mar. El Instituto actualmente est realizando un estudio sobre las
capturas accidentales de tortugas marinas durante las faenas de pesca en la India. Como parte
de los esfuerzos que la India est realizando actualmente para establecer los mtodos ms
eficaces de proteccin de las tortugas marinas en su territorio, se han organizado dos
programas de capacitacin de camaroneros para debatir la fabricacin e instalacin de DET.

Continuando con el caso de los camarones, el Pakistn declar que el Departamento

de la Naturaleza Sindh (la segunda provincia ms grande de Pakistn) tambin haba llevado
a cabo programas de capacitacin en la conservacin de tortugas con el fin de ensear al
pblico la importancia que tena protegerlas. Este programa haba demostrado una extrema
eficacia en la conservacin y proteccin de las tortugas marinas. Se haba estimado que entre
octubre de 1979 y diciembre de 1995 recibieron proteccin ms de 1,5 millones de huevos de
tortuga marina y se liberaron en el mar -sanas y salvas- millares de cras.

En Tailandia, tres ramas del gobierno eran responsables de los programas de

recuperacin de las tortugas marinas: el Departamento de Pesca, el Departamento de
Silvicultura y la Marina Real de Tailandia. El Departamento de Pesca administraba el Centro
de Biologa Marina de Phuket, que realizaba varios programas de conservacin. Los cinco
Centros de Desarrollo de la Pesca Martima y los 13 Centros de Desarrollo de la Acuicultura
Costera, dependientes del Departamento de Pesca, llevaban a cabo otros programas
complementarios de recogida de huevos de tortuga marina. El objetivo de los programas de
recuperacin administrados por estas instituciones era incubar y liberar anualmente 5.000
cras de tortuga. Adems de estas iniciativas legislativas, la Reina Sirikit personalmente
patrocinaba el "Proyecto de la Reina de Conservacin de las Tortugas Marinas".

El

296
patronazgo de Su Majestad incluy la donacin de propiedades privadas al Departamento de
Pesca de Tailandia para destinarlas a una estacin de investigacin dedicada a la
conservacin de las tortugas marinas.

En el caso de Costa Rica, los Estados Unidos explicaron que en el Departamento de

Comercio operaba la Oficina para los Textiles y el Vestido (OTEXA) la cual se encargaba de
reunir los datos y redactar comunicaciones sobre la existencia de perjuicio grave o de
amenaza real de perjuicio grave, que someta a la consideracin del CITA. El CITA haba
basado su determinacin de la existencia de perjuicio grave, o de amenaza real de perjuicio
grave, en informaciones de fuentes oficiales del Gobierno de los Estados Unidos que estaban
al alcance del pblico.

4. Cooperacin interinstitucional.

Tambin en el caso de los Camarones, las universidades locales y el Departamento de

Pesca en Malasia realizaban conjuntamente programas de investigacin para acumular
informacin cientfica con el fin de desarrollar y mejorar programas de conservacin de la
naturaleza. Por ejemplo, tras descubrirse que la elevacin de las temperaturas de incubacin
en las playas donde hacan sus nidos las tortugas lad estaba produciendo desviaciones en los
porcentajes de sexos, se modific y reajust el programa de conservacin para incubar un
porcentaje de huevos a temperaturas ms bajas con el fin de lograr un equilibrio en los
porcentajes de ambos sexos. En Pakistn, desde 1979 el Departamento de la Naturaleza de la
provincia Sindh desarrollaba programas de conservacin de las tortugas marinas en
colaboracin con el WWF y la UICN31.

5. Las organizaciones no gubernamentales.

Las organizaciones no gubernamentales se consideran parte de las capacidades

institucionales de los pases. En el caso de los camarones, adems de las universidades,

31

Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales. Utiliza el nombre
corto de Unin Mundial para la Naturaleza desde 1990.

297
organizaciones como la Sociedad Malasia de Ciencias Marinas, en Malasia, y varias
organizaciones pblicas y privadas que llevaban a cabo programas de proteccin de las
tortugas marinas en el Pakistn. Tambin se haban registrado varias iniciativas privadas de
conservacin en Tailandia, entre ellas, los programas administrados por la Fundacin Magic
Eyes y el Banco Comercial de Siam, que reunieron dinero para contribuir a los esfuerzos por
criar y liberar cras de tortuga marina. Los Estados Unidos tambin reportaron haber usado,
en el caso de Costa Rica, informacin y datos presentados por asociaciones comerciales y
sindicatos que representaban a las empresas y a los trabajadores de esta rama de produccin.

Captulo 7
_________________________________________________________________________

Conclusiones

299
La pregunta central de esta investigacin est referida a cuales son los factores de
efectividad en las reclamaciones comerciales que introducen los Pases en Desarrollo, en el
Mecanismo de Solucin de Diferencias de la OMC. De esta pregunta se desprenden dos
hiptesis, la primera de las cuales sostiene que la participacin en el MSD-OMC est
determinada por factores atinentes a la estructura del comercio exterior del pas reclamante
y la segunda hace referencia al conjunto de recursos argumentativo/institucionales que las
partes en la reclamacin, tienen a su alcance y usan durante el procedimiento del MSDOMC.

En cuanto a la primera hiptesis, de los resultados se desprende que la estructura del

comercio exterior -en su conjunto- no determina en forma consistente, en uno u otro
sentido, es decir, en forma negativa o positiva, la efectividad en las reclamaciones
comerciales ante el MSD-OMC. Por ejemplo, los pases pueden ser participantes pequeos
o grandes1, tener o no dficit en la balanza comercial, y su sector exportador aportar o no
una proporcin significativa al PIB nacional, y ello no altera la posibilidad de ganar una
reclamacin comercial ante un pas grande como los Estados Unidos2.

De las variables estructurales del comercio exterior analizadas, la variable

Importancia del sector-producto dentro de la economa nacional es la nica que tiene un
comportamiento con mayor consistencia, valga decir, sus valores presentan desviaciones
reducidas y adems oscilan en un rango bajo3. Sobre esta evidencia se concluye que el
peso econmico que tiene el sector al cual pertenece el producto implicado en la
reclamacin es un factor crucial, en la medida en que el acceso a las esferas

En trminos de su participacin porcentual en el comercio internacional.

Una data ms amplia -que incorpore una serie ms extensa de casos- permite un anlisis de correlacin para
hacer una ponderacin cuantitativa del papel que ejerce cada variable en la estructura del comercio exterior y
su relacin con la efectividad de la reclamacin comercial en la OMC.
3
Las otras variables estudiadas son: Balanza Comercial, Participacin en el comercio internacional,
Comportamiento de las importaciones, Comportamiento de las exportaciones, Importancia del sector
exportador en la economa nacional, Importancia del sector-producto en las exportaciones nacionales del pas
reclamante, Importancia del pas reclamante como exportador del sector-producto, Importancia del pas
reclamante como mercado de origen de las importaciones estadounidenses del sector-producto, Importancia
de Estados Unidos como importador del sector-producto, y finalmente Importancia de Estados Unidos como
mercado de destino de las exportaciones del sector-producto de los pases reclamantes.
2

300
gubernamentales -las cuales son las encargadas de accionar el recurso del MSD/OMCviene en funcin de este factor.

La segunda hiptesis se refiere a los factores relativos a los recursos de carcter

argumentativo/institucional usados por las partes durante el procedimiento. Los recursos
que se identificaron en el anlisis de contenido se clasificaron en cuatro tipos de categoras:
el Recurso Jurdico, el Recurso Acadmico-cientfico, el Recurso Contextual y el Recurso
Institucional. Adems, en el Recurso Jurdico se distinguieron cinco subcategoras: la
normativa, la jurisprudencia, la doctrina, la interpretacin y los principios generales del
Derecho.

En relacin a esto se puede concluir que una tipologa de casos de reclamacin

comercial en el MSD-OMC, que se base en el tipo de recurso que de manera predominante
tiene lugar durante la reclamacin (jurdico, acadmico-cientfico, institucional o
contextual) permite una preparacin ms cuidadosa y fundamentada, a la vez que da el
horizonte de referencia para construir sistemas nacionales de informacin y de consultora
para monitorear y apoyar eventuales casos de inters para el pas.

Algunos recursos tienen un grado de dificultad mayor en cuanto a lograr en ellos un

nivel significativo de capacidades nacionales, en tanto otros pueden ser de mayor alcance
para su perfeccionamiento. En todo caso, los cuatro recursos identificados en esta
investigacin estn al alcance de los PED y no son privativos de los PD, an cuando stos
tienen grandes ventajas con respecto a los primeros. En este sentido, los PED pueden
potenciar sus capacidades a travs de la integracin de esfuerzos locales en esquemas de
cooperacin internacional. Estas acciones se aprecian en el caso de las comunicaciones
conjuntas de grupos de naciones como el grupo africano, a propsito de las negociaciones
para mejorar el MSD.4
4

Sheila Page (2003), del Overseas Development Institute (www.odi.org.uk), argumenta que los pases
africanos y caribeos (refiriendo los casos del algodn y el azcar, respectivamente) estn acostumbrados a
actuar en conjunto cuando se trata de asuntos de la OMC y de sus socios comerciales. Podran pensar -cree
Page- que actuando as ganan fuerza y rinden mejor sus finanzas. Actuar como grupo se puede explicar,
entonces, en parte por la falta de recursos y experiencia, y tambin por el apoyo de asesoras externas y de
organizaciones no gubernamentales como OXFAM.(E-mail: Sun, 17 Aug 2003 16:34:36 +0100)

301
Del examen de los casos, se puede concluir que adems de las implicaciones
jurdicas, existen aspectos de orden poltico que no pueden ser analizados solo desde el
marco conceptual del inters nacional, sin tener en cuenta tambin un marco de anlisis que
transciende las fronteras de los pases para dar cuenta y explicar la vinculacin entre
grupos o sectores entre los cuales se da una coincidencia de intereses al margen de la
nacionalidad, como puede verse -por ejemplo- en el caso de la Ropa intima procedente de
Costa Rica.

Tambin en el orden poltico, casos como el de la Gasolina y el Embargo de

Camarones permiten concluir sobre la importancia de contar con recursos de informacin
sobre el entorno tanto poltico como econmico y social del pas demandado. De lo que se
trata, por ejemplo, es de poder identificar en los pases desarrollados circunstancias y
grupos cuyas caractersticas y posiciones sean ms favorables a los propsitos, necesidades
e intereses de los pases en desarrollo, a lo que se agrega lo conveniente que resulta conocer
los diferentes mecanismos polticos, legales y de opinin pblica, que se deben poner en
accin cuando se aspira influir en la toma de decisiones.

En tal sentido, en pases como los Estados Unidos -que dista mucho de ser una
sociedad homognea- las posibilidades son variadas, en la medida en que en su seno
conviven desde posiciones diametralmente opuestas, hasta una gran diversidad de
posiciones con divergencias algunas ms marcadas, otras ms bien tenues, que adems
varan de acuerdo a las circunstancias, y ello es cierto en casi todos los aspectos de la vida.
Sobre la cuestin ambiental, en el caso del Embargo de Camarones no es impensable que
haya ocurrido una coincidencia de intereses entre industriales y grupos ambientales,
coincidencia pasajera en el contexto de enfrentamientos constantes entre ambos sectores.
Por otra parte, en el plano poltico-partidista, en los Estados Unidos los demcratas son ms
sensibles y tienen posiciones ms favorables en materia ambiental, en tanto que los
republicanos son ms conservadores al respecto.

Adems de lo jurdico y lo poltico, tambin intervienen aspectos tcnicos no

relacionados con el comercio internacional sino con las caractersticas del producto y de los

302
procesos de produccin, haciendo que otras instituciones ajenas a los hechos econmicos y
del intercambio comercial entre pases -como instituciones acadmicas y cientficas de las
ciencias naturales- se involucren aportando sus experticias, informacin y conocimientos,
como se pone de relieve en el caso del Embargo de Camarones y de la Gasolina.

La ndole, entonces, de una reclamacin, puede involucrar a diferentes capacidades

del pas reclamante (tcnicas, jurdicas, polticas, econmicas, sociales y culturales) y
adems puede significar coincidencias con los intereses de diversos sectores cuya
nacionalidad es la misma de la parte demandada, de modo que el enfoque de anlisis debe
contemplar relaciones con diferentes actores: gubernamentales y no gubernamentales tales
como industriales, organizaciones de activistas por los derechos laborales y ambientales,
instituciones acadmicas (universidades y centros de investigacin cientfica) y medios de
comunicacin, entre los cuales pueden haber coincidencias y diferencias que de alguna
manera son aprovechables en funcin del pas reclamante. En sntesis, la reclamacin
comercial no puede analizarse solo desde la perspectiva de una nacin versus otra, y a partir
solo desde la esfera jurdica.

El contexto.

El anlisis que se ha hecho en esta investigacin sobre los factores de efectividad

que tienen lugar en las reclamaciones ventiladas en el MSD/OMC, tiene como punto de
referencia general la hiptesis de que un orden multipolar abre causes para los intereses de
los pases latinoamericanos y de los pases en desarrollo en general. Desde la perspectiva de
Amrica Latina, tal orden internacional es no solo deseable sino adems posible, en la
medida en que se afirme la voluntad poltica de nuestras naciones y gobiernos, lo cual pasa
por reconocer el carcter de civilizacin emergente de Amrica Latina -tal como lo hiciera
Huntington, para quien nuestra regin no es Occidente-, tesis que los intelectuales de la
regin an vacilan en esgrimir, como si temieran el ridculo (Colombres, 2004).

La otra hiptesis de referencia -ligada a la anterior- sostiene que un mundo

solamente multipolar sera insuficiente; se requiere adems que sea multilateral, es decir, en

303
el campo institucional y del derecho internacional el sistema trabajara con arreglo a un
conjunto de reglas y procedimientos de obligatorio cumplimiento para todas las partes
signatarias. En ste escenario los pases en desarrollo tendran mejores perspectivas, por
cuanto el nuevo procedimiento de trabajo asociado a la dimensin multilateral en esencia es
ms legislativo que diplomtico, en el sentido de que el objetivo que se persigue consiste en
crear reglas y sanciones que sustituyan a las negociaciones como recurso primordial. Por
tanto, la influencia que se tenga en los organismos multilaterales radica -en mayor medidaen las capacidades tcnicas e institucionales, las cuales estn a mayor alcance de cada pas,
an en el peor de los escenarios de restriccin de recursos de diversa ndole. En otras
palabras, el caso es que dichas capacidades estn circunscritas en el mbito de accin
nacional,

pero

requieren

de

un

esfuerzo

poltico

sostenido,

orientado

la

institucionalizacin y constante actualizacin de las mismas.

Estas dos hiptesis permiten fijar un punto de enfoque para una accin concreta, a
partir de lneas de reflexin que persiguen dar base a algunas certezas que marcan un
horizonte en una poca que -en palabras de Sonntag todava vigentes- registra una
multiplicidad de procesos que impide todava indicar su direccionalidad y hace que la
caracterstica ms sobresaliente de Amrica Latina sea la ms absoluta incertidumbre
(Sonntag, prlogo de: Boersner, 1996).

Estas reflexiones son, en primer lugar: la soberana de los pases depende cada vez
ms del poder que tengan para participar efectivamente en los organismos internacionales
de todo tipo, y menos de la capacidad de aislarse de las influencias externas (Hurrell, 2000).
En segundo lugar, lo planteado por Huntington respecto al rol activo que las diversas
civilizaciones tienen en el escenario mundial, da fundamento al reconocimiento de las
fuerzas motrices que Latinoamrica posee, lo que a su vez nos conduce, por ltimo, a
suscribir esta observacin de Aranda (1999): ... desde hace sesenta aos todos los intentos
de crear sociedades de nuevo tipo se han originado en los pases subdesarrollados, lo cual
indicara que en los pases industriales no ha existido en este lapso ni la necesidad social
objetiva ni las fuerzas sociales y polticas que pudieran liderar y llevar a cabo una
experiencia de este tipo. En ese dato histrico radica el fundamento de la posibilidad de

304
realizar una contribucin significativa de nuestros pases, a la construccin del escenario
multipolar y multilateral del Nuevo Orden Internacional.

La OMC como escenario del Nuevo Orden Internacional.

En un orden internacional gobernado por un rgimen multilateral establecido con

base en reglas de juego ampliamente aceptadas -lo cual hace al poder algo ms difuso y
administrado con mayor flexibilidad- las instituciones internacionales configuran nuevas
formas de gobernabilidad y de regulacin de las relaciones entre los Estados y los nuevos
actores emergentes. Es en el plano econmico, especialmente en la esfera comercial y en
concreto en la experiencia de la OMC, donde esta percepcin encuentra mayores
evidencias.

El punto de partida de este anlisis ha sido la interrogante de si tiene algn beneficio

para los pases en vas de desarrollo, y en particular para Venezuela, participar en la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC), considerada junto con otros organismos
internacionales como instancias en las cuales slo los pases ms poderosos pueden sacar
provecho, y en los cuales el resto de pases tienen nada que esperar. La hiptesis ha sido
que no obstante las innegables ventajas que los pases grandes tienen y de las deficiencias
que pueden existir en la configuracin organizativa y funcional de la OMC, es concebible
un margen de maniobra disponible para todos y cada uno de los pases miembros, y que
depende de ellos el mayor o menor uso que hagan de los recursos institucionales existentes
dentro de la organizacin.

Entonces, dados unos determinados recursos institucionales -como el procedimiento

de solucin de disputas- su aprovechamiento con fines de inters nacional esta directamente
relacionado con las capacidades de diferente ndole que posea el pas. Reconocer esas
capacidades, las necesidades de su potenciacin y despliegue, y su articulacin en una
concepcin amplia de los objetivos nacionales y de las estrategias de desarrollo, que tenga
en cuenta para su formulacin el sentido del orden mundial que se ha venido configurando,
y en particular sobre la experiencia de los pases en desarrollo en la OMC, le ofrece al pas

305
la oportunidad de sacar el mximo provecho a su participacin, no solo en la OMC sino
tambin en los dems foros internacionales.

Muchas de las oportunidades de la OMC radican en su Mecanismo de Solucin de

Diferencias, el cual fue reformado en un sentido muy favorable, en comparacin con el
procedimiento que rega antes de la creacin de la OMC. Los pases en desarrollo pueden
aprovechar esas oportunidades en la medida en que perciban que, a pesar de su reducido
peso poltico en la arena internacional, tales oportunidades existen y no son espejismos
creados por poderosos intereses para incrementar los beneficios de los grandes consorcios
industriales. Por su puesto que tampoco es un escenario en el que los pases desarrollados
se nivelan con los pases en desarrollo; los recursos de influencia son mucho mayores para
aquellos, pero existe un margen significativo de maniobra para la construccin de
capacidades nacionales que integradas en esfuerzos conjuntos con pases de intereses
similares, tienen un efecto positivo en las diferencias comerciales ventiladas en el marco de
la OMC.

Lo que se puede concluir de la experiencia de los nueve casos de diferencias

comerciales estudiados en esta investigacin, es la posibilidad que tienen los pases en
desarrollo para aprovechar los mecanismos de la OMC en funcin de sus intereses y
necesidades. En estos, como en otros casos, los pases en vas de desarrollado demandantes
han podido accionar el mecanismo de solucin de diferencias tal como esta normado y han
conseguido un resultado favorable, an cuando es mucho lo que hay que mejorar,
particularmente en la fase de implementacin en donde los pases en desarrollo tienen una
cuestin para su agenda de trabajo.

As entonces, desde la perspectiva de los pases en desarrollo, la OMC representa

un reto en cuanto a lograr una ampliacin de los beneficios que de ella pueden obtener. Es
un reto en el cual el factor poltico es crucial en trminos de la percepcin sobre el poder de
influencia que tienen y las posibilidades de incrementarlo, lo cual supone cambiar el signo
negativo respecto a sus opciones para influir activamente el funcionamiento de la OMC y
superar as la parlisis que provoca la imagen de los pases en desarrollo como

306
actores dbiles, con poca o ninguna posibilidad para modificar a su favor la correlacin de
fuerzas dentro de la organizacin, imagen adems que impone ver cualquier beneficio
como una ddiva o concesin generosa de los pases desarrollados. Pero reconocer logros
que han sido propios y no ddivas o generosas concesiones, implica reconocer capacidades
de influencia efectivas y ello ha sido el propsito central de la presente investigacin.

A manera de conclusin general y con base en este estudio, se puede afirmar que un
pas en desarrollo tiene mayores posibilidades de ganar un caso, en la medida que: 1) el
producto involucrado es parte de un sector cuyo peso econmico dentro del pas es
significativo, lo suficiente como para lograr el inters del gobierno en el caso; 2) el pas
cuenta con los recursos de carcter jurdico, acadmico-cientfico, institucional y
contextual, que sean necesarios de acuerdo a las caractersticas especficas del caso; y 3)
acta en conjunto con otros pases con similares intereses en el caso, en tanto esto favorece
la disponibilidad de los recursos que se requieran en las diferentes etapas del litigio.

En sntesis, la accin concertada en una amplia gama de esquemas -desde la

cooperacin hasta la integracin- es una estrategia de los pases en desarrollo para actuar
con mayores posibilidades de obtener ganancias, en el contexto de un proceso de
judicializacin de las relaciones entre los Estados y de un orden internacional multilateral.

Bibliografa
______________________________________________________

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