ESTADO BUROCRATICO AUTORITARIO (EBA)

El Estado burocrtico-autoritario (EBA) es un tipo de Estado que se caracteriza por anular los mecanismos polticos y democrticos con
el fin de restablecer un determinado orden social y econmico previo; el cual se haba alterado por una considerable organizacin
autnoma de la poblacin y en especial de los trabajadores. El concepto fue formulado por el politlogo argentino Guillermo O'Donnell en
1975 a partir del anlisis de las dictaduras militares instaladas en Brasil (1964), Argentina (1966 y 1976), Chile (1973) y Uruguay (1973).
Caractersticas del EBA
EBA parte de la crtica y desplazamiento de "la clase poltica" tradicional y su reemplazo por una nueva. Las Fuerzas Armadas cumplen un
rol fundamental en la conformacin de los EBA, reestructurando el Estado con criterios militares. El carcter tecnoburocrtico de estos
regmenes se manifiesta en una orientacin eficientista que impregna el estilo tecnocrtico a la gestin estatal. Una manifestacin de ello
es el fuerte nfasis otorgado a los programas de racionalizacin y organizacin del sector pblico.
Crisis poltica y aparicin del EBA
O'Donnell propone prestar atencin a los procesos de crisis polticas, o crisis del Estado, identificando cinco tipos bsicos de crisis, y dos
adicionales de agudizacin:
1. Inestabilidad poltica (nivel 1): Cambios de funcionarios, incluso de presidentes, debido a conflictos polticos. Es una crisis de
gobierno.
2. Crisis de rgimen (nivel 2). Aqu se plantean cambios en los mecanismos de representacin y canales de acceso al poder.
Esto implica grandes desacuerdos entre grupos sociales.
3. Crisis de interpelacin a nuevos sujetos sociales (nivel 3). Este tipo de crisis lleva a transformar el Estado para hacerlo
ms representativo y moderno, pero al mismo tiempo genera gran inquietud en los grupos de poder ya establecidos.
4. Crisis de acumulacin (nivel 4). Se produce cuando los beneficios obtenidos por las clases trabajadoras y medias atraen la
acumulacin de capital hasta el punto de ser considerado por las empresas y sectores de clase alta como una amenaza. En estos casos la
crisis se presenta tambin como crisis econmica y aparece la idea de que hay que "poner en su lugar" a las clases trabajadoras y medias.
5. Crisis de dominacin social o nuclear (nivel 5). Es el tipo de crisis ms profunda, porque entra en crisis el fundamento
mismo de la organizacin social y las pautas de las relaciones de autoridad y los roles de cada grupo en el sistema de
produccin. Esta crisis es una crisis completa del rol del Estado.
A su vez la crisis de dominacin social puede presentarse y agudizarse con dos tipos adicionales de crisis:
6. Crisis global, llamada por O'Donnell "plano 6". La crisis de dominacin se presenta tambin como crisis de gobierno,
rgimen, expansin y acumulacin. Este tipo de crisis abre la posibilidad de "nuevos criterios de representacin y nuevos
sujetos polticos dominantes para la instauracin de un nuevo orden social, no ya la recomposicin del dado".
7. Crisis armada "plano 7". Cuando los intentos de cambios intentan realizarse mediante el uso de la violencia armada.
Los diferentes tipos de crisis pueden presentarse con diferentes grados de intensidad y combinadas unas con otras.
Segn O'Donnell el Estado burocrtico-autoritario aparece cuando existe una crisis de dominacin (nivel 5) y su objetivo es poner en su
lugar a los grupos sociales que han cuestionado el orden establecido, mediante el uso de la coaccin en un contexto en el que estn
ausentes los mecanismos democrticos.
Poltica educativa del perodo. (1966-73)
El sistema educativo fue notoriamente afectado por estos hechos, aunque ello no impidi la emergencia de conflictos y la presencia de
acciones resistentes, diferentes y hasta transgresoras desde la perspectiva de la normalidad poltico-cultural.
Profundamente conservadora y con una impronta franquista, la dictadura de Ongana reprimi la actividad gremial y las universidades.
La experiencia cientfica, los equipos y tendencias acadmicos, las publicaciones, las modalidades pedaggicas, democrticas, que sin
dejar de tener el sello de la exclusin del peronismo, se haban empezado a acumular, fueron abruptamente interrumpidas. Renunciaron
masivamente centenares de profesores e investigadores y se produjo el xodo de gran parte de ellos, que fueron absorbidos por
universidades y centros de investigacin extranjeros. En relacin con la educacin superior el gobierno de Ongana- Lanusse limit el
ingreso y comenz a aplicar el proyecto elaborado por Alberto Taquini que tena como objetivo central crear universidades pequeas
dispersando la poblacin de las que estaban en proceso de masificacin, en especial la U.B.A.
Poltica educativa del perodo. (1976-1983)
Las reformas que se llevaron a cabo en el sistema educativo y que se aplicaron en todos los niveles, perseguan los siguientes objetivos:
purgar el cuerpo docente de elementos sospechosos de subversin, erradicar actividades polticas de escuelas y universidades, dar fin
a la ideologa marxista y reformar planes de estudio segn normas y valores cristianos y occidentales, mejorar el nivel de investigacin y
enseanza de las universidades. Slo se lograron aquellos objetivos que permitan economizar fondos, como los tres primeros. No se
cumpli el propsito de aumentar los niveles de investigacin.
La reforma escolar: en los planes de estudio se hizo hincapi en determinados dogmas de la Iglesia Catlica, presentados como de validez universal,
incluso para los no creyentes. Sus contenidos aspiraban a formar personas dciles, a sbditos, ms que a personas crticas y decididas.
La reforma universitaria: purgaron el cuerpo docente, al estudiantado y a los planes de estudio por considerarlos subversivos. Algunas
carreras consideradas contaminadas fueron suprimidas. Seversimos cupos redujeron el nmero de estudiantes.

En las entradas de los pabellones colgaban carteles en los cuales apareca escrito la longitud mxima del cabello del hombre, se prohiba
el uso de barba y se exiga ropa limpia y alineada. En su aspecto externo el gobierno militar pudo restablecer el orden y la paz en las
universidades. De la campaa de despolitizacin estudiantil surge una generacin de jvenes que se caracterizaron por su
desinters en lo poltico.
ODONNELL, GUILLERMO (1966-1973. El estado burocrtico autoritario. Bs. As. 1982. Cap. I, seleccin)
d) Gobierno y rgimen: Debemos ahora precisar otras dos categoras: rgimen y gobierno. Entiendo por rgimen al conjunto de
patrones realmente vigentes (no necesariamente consagrados jurdica o formalmente) que establecen las modalidades de reclutamiento y
acceso a los roles gubernamentales, as como los criterios de representacin en base a los cuales se formulan expectativas de acceso
a dichos roles. Estos criterios pueden ser los presupuestos por la teora democrtica clsica (ciudadanos y partidos), y/o articulaciones de
intereses de la sociedad civil (por ejemplo, representacin corporativa) y/o instituciones estatales (por ejemplo, las Fuerzas Armadas), que
abren acceso a los roles formalmente superiores del aparato estatal. El conjunto de esos roles es el gobierno, desde donde se movilizan,
directamente o por delegacin a escalones inferiores en la jerarqua burocrtica, en apoyo de rdenes y disuasiones, los recursos
controlados por el aparato estatal, incluso su supremaca coactiva. Se pueden resumir las definiciones de gobierno y rgimen diciendo
que el primero es la cumbre del aparato estatal, y que el rgimen es el trazado de las rutas que conducen a esa cumbre.
e) Tipos de crisis polticas: Cuando hablamos del lado social y/o poltico de una crisis podemos estar refirindonos a muy diferentes
niveles de intensidad. Esto es lo que debemos ahora distinguir.
1) Un primer nivel de crisis es la inestabilidad poltica: desfiles de altos funcionarios, incluso presidentes, obligados a dejar sus cargos
antes de los lapsos institucionalmente previstos. Esta es una crisis de gobierno. No es intrascendente, por cuanto suele estar
acompaada por errticos cambios de polticas pblicas, por grandilocuentes declaraciones gubernamentales rpidamente sucedidas por
otras, y por una generalizada sensacin de que no se logra estabilizar ningn poder pblico. El poder que el aparato estatal parece
encarnar ante la sociedad pierde la autoridad emanada de una faz majestuosa, para mostrarse como un mbito expuesto a los tirones de
grupos.
2) Un segundo nivel es el de crisis de rgimen. Esto es, no slo grupos expulsndole del gobierno sino tambin planteando la pretensin
de instaurar divergentes criterios de representacin y canales de acceso a esos roles. Tampoco es esto intrascendente, ya que, por lo
menos, revela desacuerdos potencialmente explosivos entre las lites que as compiten. Pero por s mismos esos dos tipos de crisis se
despliegan en la superficie de la arena poltica Amrica Latina abunda en ejemplos de inestabilidad poltica y de transformaciones de
rgimen coexistiendo con el mantenimiento de una frrea dominacin en la textura celular de la sociedad.
3) Un tercer tipo de crisis poltica, que suele superponerse con el anterior, es aqul en que grupos, partidos, movimientos y/o personal
gubernamental realizan interpelaciones a clases o sectores sociales apuntados a establecer identidades colectivas conflictivas con las de
los participantes ya establecidos en la escena poltica. La interpelacin exitosa (en el sentido de generar respuestas que implican la
emergencia de un nuevo sujeto colectivo en la arena poltica) a lo popular en un Estado (y rgimen) oligrquico, o la invocacin al
trabajador asalariado en tanto clase en alguna forma ms moderna de Estado, introducen elementos que Estado y rgimen difcilmente
podran absorber sin importantes transformaciones.
Pero esas interpelaciones no implican necesariamente que se hayan producido cambios paralelos en el plano celular de la dominacin
social; tampoco implican necesariamente el colapso de rgimen o gobierno. Sin embargo, esta crisis de expansin de la arena poltica
siempre genera aguda preocupacin en las clases dominantes, en tanto estas preferiran que slo aparecieran en la arena poltica
interpelaciones que ellas controlaran directamente y que no cuestionen su propia dominacin.
4) Otra es una crisis de acumulacin. Ella resulta de acciones de clases subordinadas que, se enlacen o no con las crisis ya discutidas,
son percibidas por las clases dominantes como obstaculizando sistemticamente un funcionamiento de la economa, y una tasa y
regularidad de acumulacin de capital, definidas por stas como satisfactorias segn lo discutido en la seccin precedente, esta crisis no
entraa necesariamente desafos a la dominacin celular. En efecto, es posible que los grandes escenarios polticos estn ocupados por
partidos que, aunque asuman la representacin de las demandas que aparecen generando esa crisis de acumulacin, no tengan intencin
de atacar los parmetros fundamentales (capitalistas) de la sociedad. Pero esta crisis puede tocar intereses (y temores) ms
fundamentales que las que hasta ahora hemos examinado. Esto por dos razones fundamentales. Una, porque parece demostrar que con
sus demandas las clases subordinadas estn desbordando los lmites objetivos de economa y sociedad y que, por lo tanto, de alguna
manera que puede variar entre enfatizar la cooptacin o la coaccin, aquellas tienen que ser puestas en su lugar. La segunda es
que el diagnstico de una reiterada obstruccin a la acumulacin de capital tiende a ser definido como una situacin que sin perjuicio de
que no sean esas las intenciones de sus actores directos ni las de quienes los expresan en los grandes escenarios de la poltica, tiende
a mediano o largo plazo a afectar la viabilidad de la sociedad capitalista, entorpecida en el nudo central de su funcionamiento econmico.
De esto tambin suele derivar la conclusin de que es necesario poner en su lugar a las clases subordinadas. Vemos ah que, aunque la
primera manifestacin de esta crisis sea econmica, su diagnstico por las clases dominantes y los caminos de solucin que stas
entrevn, tienden a trasladarla al plano de la poltica, para desde all producir una ms o menos drstica pero siempre importante
recomposicin de la relacin de fuerzas dada

5) Debemos ahora considerar la principal y ms profunda crisis, que denominar crisis de dominacin celular (o social). Es una crisis del
fundamento de la sociedad (incluyendo, como vimos en la primera seccin, al Estado), de las relaciones sociales que constituyen a las
clases y sus formas de articulacin. Esto es, se trata de la aparicin de comportamientos y abstenciones de clases subordinadas que ya
no se ajustan, regular y habitualmente, a la reproduccin de las relaciones sociales centrales en una sociedad qua capitalista.
Rebelda, subversin, desorden, indisciplina laboral, son trminos que mentan situaciones en las que aparece amenazada la continuidad
de prcticas y actitudes, antes descontadas como naturales, de clases y sectores subordinados. Esto puede aparecer en la caducidad
de ciertas pautas de deferencia hacia el superior social, en diversas formas expresivas (incluso artsticas) inusuales, en
cuestionamientos de la autoridad habitual en mbitos como la familia y la escuela, y caracterizando especficamente esta crisis como
una impugnacin del mando en el lugar de trabajo. Esto implica no dar ya por irrefutable la pretensin de la burguesa de decidir la
organizacin del proceso de trabajo, apropiarse del excedente econmico generado y resolver el destino de dicho excedente. Ese
cuestionamiento puede ser ms o menos profundo; puede abarcar desde demandas excesivas respecto de las condiciones de trabajo
hasta apoderamientos de la unidad productiva y discursos cuestionadores del papel social capitalista como propietario y/o del empresario
como poseedor de los medios de produccin. Estas situaciones que como vemos pueden ser ms o menos inmediatamente
amenazantes del orden existente implican por lo menos dos cosas: que se ha aflojado el control ideolgico y que est fallando la
coercin (sanciones econmicas o, sencillamente, coaccin fsica) que debera cancelar el desorden resultante. En otras palabras, indica
un Estado que est fallando en la efectivizacin de su garanta para la vigencia y reproduccin de fundamentales relaciones sociales. En
su mayor intensidad, cuando se pone en cuestin el papel social del capitalista y del empresario, esta crisis amenaza la liquidacin del
orden capitalista existente. Por eso sta es tambin la crisis poltica suprema: crisis del Estado, pero no slo, ni tanto, del Estado
como aparato sino en su aspecto fundante del sistema social de dominacin del que es parte. Esta crisis es la crisis del Estado en la
sociedad, que por supuesto repercute al nivel de sus instituciones. Pero es slo como crisis de la garanta poltica de la dominacin social
que puede ser entendida en toda su hondura.
Advirtase que, aqu, los comportamientos e intenciones manifiestas de al menos los segmentos ms activos y vocales de las clases
subordinadas y de quienes invocan su representacin poltica, apuntan a lo que ms puede amenazar a la burguesa y al Estado, en tanto
ste es el Estado de y en una sociedad capitalista: la supresin de la burguesa en tanto clase y, por lo tanto, del sistema de dominacin
que su propia condicin de burguesa entraa. Ninguna de las crisis que hemos examinado es tan directa y radicalmente amenazante
como sta. Las dos situaciones que consideraremos a continuacin son variantes que pueden ligarse (agudizndola) a una crisis de
dominacin social.
6) La crisis de dominacin puede, y tiende en el medio plazo, a combinarse con crisis de gobierno, de rgimen y de expansin (as como,
obviamente, de acumulacin). Es decir, la combinacin de la primera que por s misma se limita a los intersticios celulares de la
sociedad con partidos y/o personal gubernamental que, engarzndose con aquel sacudimiento celular, proponen desde los grandes
escenarios polticos nuevos criterios de representacin y nuevos sujetos polticos dominantes para la instauracin de un nuevo orden
social, no ya la recomposicin del dado.
7) Otra posibilidad, que puede o no darse conjuntamente con la anterior, es la implicada por intentos armados de despojar a las
instituciones estatales de su supremaca de poder coactivo sobre el territorio que delimitan. Esta crisis no presupone necesariamente a las
dems, pero sus probabilidades de logro de aquella meta obviamente tienden a aumentar cuando coexiste sobre todo con una crisis
de dominacin social.
Vemos, as, que cada crisis admite diversas combinaciones con las dems, aunque algunas de ellas tienen mayor probabilidad de ligarse
con otras. La crisis de gobierno (nivel 1), es, con escasas excepciones, la historia normal de Amrica Latina, que en pocos casos se
extendi a los otros planos aqu identificados. Las crisis de rgimen (nivel 2) y de expansin de la arena poltica (nivel 3) marcaron, a
travs de interpelaciones a lo popular, la liquidacin de la dominacin oligrquica y condujeron a la recomposicin de un orden social
basado en la dominacin burguesa.
Esas crisis aparecieron como profundamente subversivas (y as fueron reprimidas) cuando amenazaron incluir al campesinado, ya que
all no podan sino sacudir las formas de dominacin celular (no capitalista) prevalecientes. En tanto abarcaron a la clase obrera pero
quedaron limitadas a la escena poltica sin poner en crisis la dominacin social, caracterizaron por bastantes aos a la democracia
chilena. El nivel 4, crisis de acumulacin no combinada con movimientos o partidos apuntados a un cambio de la sociedad qua capitalista,
es la especificidad del pretorianismo argentino hasta 1966. El nivel 5, crisis de dominacin y, con ella, crisis del Estado en la sociedad,
apareci tenuemente en la Argentina previa a 1966, algo ms claramente en Brasil pre-1964, y fue un componente decisivo para la
implantacin de los BA de Chile, Argentina y Uruguay en la dcada del 70. Pero, adems, la situacin chilena previa a 1973 contuvo un
claro elemento de crisis a nivel 6, en tanto en la dcada del 70, en Uruguay y Argentina (ms agudamente en esta ltima) no fueron
partidos polticos sino organizaciones armadas (nivel 7), las que apuntaron a enlazarse con un profundo sacudimiento de la dominacin
celular.
Los niveles 1, 2 y 3 pueden ser percibidos por las clases y sectores dominantes como una anormalidad que sera bueno corregir. Y esto
no necesariamente. En cambio, los restantes niveles de crisis son percibidos como una amenaza* que, si no es eliminada, ms tarde o
ms temprano liquidar su propia condicin de dominantes. (...)
Cada una de las crisis que he delineado admite diversos grados de intensidad y puede combinarse con otras. Esos grados de intensidad y
diversas combinaciones de dichas crisis nos permiten entender con ms precisin la tambin variante intensidad de la reaccin de las
clases dominantes, y de no pocos sectores medios, que subyace a la implantacin de diversos BA y a la represin a partir de ello
aplicada. (...)

Lo hasta aqu sealado lleva a precisar el concepto de crisis de hegemona. Parece que los niveles 1, 2 y 3 son ms bien una
insuficiencia de lo poltico-estatal que no alcanza a funcionar, en algunos de sus planos institucionales, de manera congruente con la
apariencia majestuosa y estable que ayuda a hacer del Estado el organizador y garante de las relaciones sociales, o que no puede
absorber fcilmente nuevos actores e interpelaciones polticas. Pero esto no implica que la dominacin celular est puesta en cuestin.
sta puede seguir vigente, incluso en trminos de un amplio control ideolgico y de que el aparato estatal siga prestando, efectiva y
eficientemente, su garanta de coaccin a aquellas relaciones sociales. Por eso es errneo confundir crisis de gobierno o de rgimen con
una crisis de hegemona. Por su lado, una crisis de acumulacin (nivel 4) conlleva un importante peso de demandas econmicas y de
mayor autonoma de sus organizaciones, por parte de las clases subordinadas cuya exageracin en esas demandas tiende a ser
percibida por las dominantes como el principal factor causal de aquella crisis. Pero por s misma ella tambin se coloca, incluso por el
economicismo de esas demandas, dentro de los parmetros capitalistas de la sociedad.
De lo dicho sigue que en ninguna de estas cuatro crisis nos hallamos ante un des-cubrimiento de la realidad ms profunda y constitutiva
de la sociedad qua capitalista. Por consiguiente, de acuerdo con lo argumentado en la primera seccin, tampoco nos hallamos ante un
develamiento de la naturaleza ms profunda y constitutiva del Estado**. En cambio, la crisis a nivel 5, ya sea que se combine o no con los
planos 6 y 7, es propiamente una crisis de hegemona. sta no slo implica un difundido entorpecimiento de los patrones normales de
reproduccin cotidiana de la sociedad (especficamente, de las relaciones capitalistas de produccin). Tambin entraa, como
caracterstica que la define como crisis de dominacin social o celular (o, equivalentemente, de hegemona), cuestionar sustanciales
componentes de aquellas relaciones: el sujeto social burguesa que se apropia del excedente econmico, la naturalidad y equidad de
la relacin que constituye en tal a la burguesa y, en el microcosmos de la empresa, la pretensin de aquella de dirigir el proceso de
trabajo.
Esta es la crisis que pone en juego directamente la relacin entre clases y, a travs de ella, como temor ms o menos inminente de la
burguesa, su propia existencia en tanto tal. Dicho de otra manera, es en este tipo de situacin que el componente especfico de lucha de
clases aparece como un crucial componente de la situacin global. Insistiendo sobre un punto central y espero que se vea converger
aqu argumentos presentados en secciones anteriores, la crisis de la hegemona de la dominacin social es tambin la crisis del Estado.
Pero, no es slo, ni tanto, la crisis del Estado como aparato institucional. Es la crisis del Estado en su dimensin fundante y originaria:
crisis del Estado en la sociedad. Es el fracaso del Estado como aspecto garante y organizador de las relaciones sociales fundamentales
en una sociedad capitalista. Son ellas las que pasan a ser impugnadas en un proceso complejo y multidimensional* que muestra por lo
menos el tambaleo de la garanta coactiva y la atenuacin de los encubrimientos ideolgicos que, durante crisis menos profundas,
permiten la cotidiana reproduccin de aquellas relaciones y, con ellas, de la sociedad que se articula alrededor de ese eje. Crisis de la
dominacin social, de la dominacin celular, de hegemona y del Estado en la sociedad son, por lo tanto, trminos equivalentes. Ellos,
desde la perspectiva que propongo, tienen la ventaja de recalcar la intrnseca ligazn del Estado en y con la sociedad y, dentro de ella,
con las relaciones sociales que hacen de aqul, propiamente, un Estado capitalista.
Es el sacudimiento de esas relaciones y, con ellas, por lo tanto, del Estado en su realidad ms profunda, lo que desata los temores ms
primordiales de la burguesa, as como de los sectores sociales e instituciones (entre ellos las Fuerzas Armadas) que suelen alinearse con
aqulla para tratar de reinstaurar el orden y la normalidad. (...)
Traspuesto aquel umbral, sus recursos, su racionalidad microeconmica y sus temores hacen de la propia burguesa la gran impulsora de
la crisis econmica previa a la implantacin de los BA. Pero la crisis aparece no slo para la burguesa: la alta y errtica inflacin, las
violentas traslaciones intersectoriales de ingreso, la generalizada imprevisibilidad, la actitud insolente de las clasees subordinadas y la
emergencia de discursos radicalizados, perturban profundamente a diversos sectores medios y grupos institucionales, y movilizan sus
inclinaciones ms defensivas: reimplantacin del orden, condena moral a los tpicos comportamientos de una economa de saqueo, y
aspiracin a la emergencia de gobernantes dotados de autoridad que permitan ver al Estado, nuevamente, como benevolente tutor. As,
los temores de la burguesa se engarzan con las reacciones defensivas de diversos sectores medios y grupos institucionales, alindolos
alrededor de una aspiracin de orden y autoridad que slo un Estado fuerte podra imponer. La implantacin del BA es una reaccin
tanto ms drstica cuanto ms intensos son los temores que se han despertado en el perodo que lo precede.
La especificidad del BA respecto a otros Estados autoritarios de Amrica Latina pasada y presente es que aqul surge como crispada
reaccin de las clases dominantes y sus aliados ante una crisis que, ya fuere que se centre o no en el nivel 5, tiene en su tejido histrico
un actor fundamental. Esto es, un sector popular (incluyendo la clase obrera de estos capitalismos extensamente industrializados)
polticamente activado y relativa, pero crecientemente, autonomizado respecto de las clases dominantes. As, lo que da al BA su
especificidad histrica es que quienes llevan a cabo y apoyan su implantacin, coinciden en que el requisito principal para extirpar la crisis
es subordinar y controlar estrictamente al sector popular, revertir la tendencia autonomizante de sus organizacioens de clase y eliminar
sus expresiones en la arena poltica. Tal reaccin a esa amenaza, y su concrecin en la gran tarea de poner en su lugar a sectores
subordinados que, primero como pueblo pero cada vez ms tambin como clase, aparecieron como encarnacin de esos temores, en una
sociedad dependiente cuyas particularidades desigualizantes y transnacionalizadas parecen hacer an ms necesario exorcizar esos
fantasmas, es la mdula de la especificidad histrica del Estado Burocrtico Autoritario.