GUIA METODOLOGICA PARA HACER ANALISIS

PROSPECTIVOS

Nivel bsico
Primera versin

PRESENTACIN
El Centro de Estudio para la Democracia (CESPAD) dentro del Proyecto Fortalecimiento del liderazgo de
jvenes y mujeres en la regin nor-occidental, financiado por OXFAM GB, ha desarrollo el Trayecto
de Desarrollo de Capacidades: COYUNTURA Y PROSPECTIVA en el anlisis de la realidad
hondurea. El mdulo 1 y el modulo 4 estuvo destinado al tema del anlisis prospectivo.
Los Objetivos planteados fueron los siguientes:
Primero, aportar conceptos y herramientas sobre el campo del conocimiento de la prospectiva .
Segundo, aplicar los conceptos y herramientas de la coyuntura y prospectiva para el anlisis de la
realidad.
Este pequeo texto expone un camino metodolgico a seguir en la formulacin del anlisis
prospectivo, retomando y organizando en forma lgica los contenidos compartidos en el curso. El
gran desafo es que a partir de este texto sea posible elaborar un anlisis prospectivo completo
considerando las realidades y necesidades de las organizaciones participantes.
Esperamos que el instrumento de conocimiento aqu presentado sea de utilidad en el desarrollo de
capacidades en la interpretacin y transformacin de la realidad.
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I)

ALGUNOS CONCEPTOS BASICOS

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SIGNIFICADO SEMANTICO DE LA PALABRA PROSPECTIVA

El origen de la palabra
prospectiva significa:

ver adelante, ver a lo lejos, ver

a todos lados, a lo largo y a lo
ancho, tener una visin
amplia.

CONCEPTO DE PROSPECTIVA

PROSPECTIVA:
Es la identificacin de los escenarios
posibles, teniendo en cuenta las condiciones del pasado y los
juegos de intereses de los actores (FLACSO/ PAPEP)

No es futurologa o adivinar el
futuro. Ms bien es
construir el futuro o los
futuros (no hay uno solo
futuro, son varios los futuros
probables)

En tal sentido

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La PROSPECTIVA es
una herramienta
prctica para mejorar
la toma de
decisiones.

CUATRO ACTITUDES FRENTE AL FUTURO

AVESTRUZ

AGENTE DE SEGURO

BOMBERO

PROSPECTISTA

UN ENFOQUE PROSPECTIVO AYUDA A HACER FRENTE A LA INCERTIDUMBRE

PROPIA DEL MUNDO ACTUAL

INCERTIDUMBRE ES CRECIENTE, EN TANTO

LA REALIDAD ACTUAL ES MAS COMPLEJA

MENOR CONTROL SOBRE EL ENTORNO EN

QUE VIVIMOS

Realidad interrelacionada e influida

por mltiples
factores

Ms difcil la gestin del

riesgo.
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ESCENARIOS Y PROSPECTIVA
Los escenarios son instrumentos que buscan disminuir o controlar el
nivel de incertidumbre y de error en el proceso de toma de decisiones,
especialmente en situaciones de rpido cambio social y compleja
interaccin social (Coates, 1996).
Un escenario puede definirse como diferentes imgenes posibles de
futuro que sintetizan trayectorias especficas (y diferentes) de eventos y
evoluciones en las estrategias de los actores.
Los escenarios suelen ser ms tiles como proceso de reflexin colectiva
acerca de los retos y opciones de un grupo en relacin al futuro, que como
resultado especfico.
Los escenarios son hiptesis de diferentes futuros especialmente
diseadas para resaltar los riesgos y oportunidades relacionadas con
asuntos estratgicos especficos (Schwartz, 1998).

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ARQUITECTURA BASICA DE UNA ANALISIS PROSPECTIVO

Qu Institucionalidad
democrtica es la que
tenemos: Cmo
funcionan las
instituciones?, Cul es
su credibilidad y
legitimidad?

Conocer el Contexto:
Qu tendencias son
relevantes a nivel
internacional?, Qu
tendencias son
relevantes a nivel
nacional?
Norte orientador:
Democracia
incluyente y
participativa

Indentificar y determinar
los Actores relevantes:
Cules son sus
imaginarios o visiones?,
Cules sus lgicas?,
Cules su fuerza?,
Cules potenciales
alianzas?

Identificar y caracterizar
las prcticas polticas:
Son prcticas
democrticas o anti
democrticas?, Cul es el
balance entre tradicin y
cambio?
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TIPOLOGIA DE LOS ESCENARIOS

variable No 1

Variable No 2
(- +)

(+ +)

TENDENCIAL (de seguir todo como

esta qu pasara)

DESEABLE (el qu responde a mis

intereses y anhelos)

(- -)

(- +)

CATASTROFICO ( el qu empeora toda FACTIBLE (romper la inercia, vencer la

la situacin)
catstrofe, aproximarse al ideal )

ALGUNOS ELEMENTOS A CONSIDERAR

Los escenarios tienen como supuesto fundamental que en los asuntos humanos el
futuro no est determinado, sino que es abierto. Es decir que, en cierta medida, el
futuro es construible, al menos parcialmente. Existe una voluntad colectiva y
sujetos colectivos capaces de darle una direccin determinada a la historia, en el
marco de las posibilidades o viabilidades que una realidad determina ofrece.
Los escenarios deben estar basados en evidencias y anlisis lo ms slidas posibles,
pero tambin en imaginacin y reflexiones a veces atpicas sobre el posible sentido
del cambio. En este sentido, la creatividad del investigador es un elemento
fundamental para arribar a todos los futuros posibles.
La gran utilidad de los escenarios es que proporcionan un marco que desafa las
maneras tradicionales de pensar y reflexionar, ofreciendo el espacio de pensar ms
all de los moldes comunes.
Finalmente, lo importante no es tanto que los escenarios se aproximen o acierten con
lo que realmente ocurrir en el futuro, sino que abran un abanico de opciones que
ayuden a una mejor toma de decisiones a los actores interesados en influenciar el
futuro.

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II)

EJEMPLOS DE ESCENARIOS

2006

Fuente:

PNUD/ PAPEP

CESPAD. HONDURAS, Diciembre del 2010

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III)

COMO HACER UN ANALISIS PROSPECTIVO?:

PASOS METODOLOGICOS PRINCIPALES

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PASOS METODOLOGICOS

PASO 1:

PASO 2:

Determinar la
pregunta principal o
exploratoria (esta
determina el foco
de los escenarios).

Identificar los
factores
determinantes
(estructurales y
coyunturales).

PASO 3:
PASO 4:
Diferenciar entre
los factores
determinantes y los
factores de ruptura.

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identificar la lgica
de los escenarios.

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PASO 1: DETERMINAR LA PREGUNTA PRINCIPAL O EXPLORATORIA (EL FOCO

DE LOS ESCENARIOS)
Para establecer esta pregunta principal o exploratoria es necesario tener un nivel de
informacin y anlisis bsico sobre la realidad donde se centrar el anlisis
prospectivo (ya sea un pas, regin o municipio). Si se considera no tener el nivel de
informacin apropiado informarse a travs de fuentes secundarias (informes o anlisis
existentes) o bien recurrir a la opinin de expertos.
Un anlisis prospectivo debera implicar la posibilidad de abrir un dilogo o por lo
menos recoger las visiones principales de los actores claves de la contienda poltica
y social. En realidades polarizadas esto no es tan factible, pero no imposible.
Aunque hay que reconocer que la prospectiva parte de intereses y enfoques
opuestos. En tal sentido, dependiendo del actor que haga la interrogante estas irn
encaminadas a las siguientes opciones: Qu debo PROMOVER QUE CAMBIE? o, en
sentido contrario, Qu debo IMPEDIR QUE CAMBIE?.
Tener presente que una pregunta prospectiva debe ser lo suficientemente amplia que
permita explorar diferentes opciones, pero lo necesariamente enfocada para no
dispersar la recoleccin de informacin y su anlisis.

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PASO 2:

IDENTIFICAR LOS FACTORES DETERMINANTES

(coyunturales y estructurales)

Los factores determinantes son de dos tipos: i) Estructurales, aquellos que difcilmente
se modificarn en cualquier escenario (ejemplo: los niveles de pobreza, los grados de
escolaridad, etc.). ii) Coyunturales, son los factores que podran modificarse en un corto
plazo, no todos, pero por ejemplo son modificables: el grado de aceptacin o rechazo
de un liderazgo poltico, los grados de represin, el flujo o reflujo de la movilizacin
social, los niveles de reactivacin o receso de la economa, etc.
Fuentes de informacin para identificar los factores determinantes son las siguientes:

Encuestas de
opinin propias o
de otras fuentes

Revisin y
monitoreo de
informacin
periodstica

Informes de la
estructura del
pas, regin o
municipio

Informacin
estadstica del
pas, de una
regin o
municipio.

Informes de
coyuntura;
nacional e
internacional

Otros

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PASO 2:

IDENTIFICAR LOS FACTORES DETERMINANTES

(coyunturales y estructurales)

Mtodo cualitativos de importancia a utilizar en los diferentes pasos metodolgicos son:

i) Las entrevistas estructuradas , semi-estructuradas y los grupos focales (entrevistas
colectivas).

La entrevista consiste en una conversacin en la que pueden diferenciarse dos posiciones:

entrevistador y entrevistado. Ambos comparten el propsito de lograr que el entrevistador obtenga la
informacin que precisa para realizar su investigacin.

Elaboracin del guin de la entrevista: Una parte importante del xito de una entrevista depende
de la claridad con que se defina su objetivo. Las preguntas que se realicen tendrn que reflejar con
exactitud ese objetivo.

Modalidades de entrevistas: a) Estructurada o formal. Se realiza sobre la base de un formulario
previamente establecido y normalizado. Preguntas abiertas y cerradas. b) No estructurada o informal.
Se trata, en general, de una serie de preguntas abiertas que son respondidas en el marco de una
conversacin.
Fuente:

DELNET, Tcnicas de investigacin social (2002-2003)

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PASO 2:

IDENTIFICAR LOS FACTORES DETERMINANTES

(coyunturales y estructurales)
QUE SON LOS GRUPOS FOCALES?

Son grupos de personas o actores relevantes con intereses homogneos con quienes se puede trabajar en un tema
especfico para profundizar sobre el mismo y derivar conclusiones. Para el desarrollo de este producto son grupos
focales: 1) sector pblico, 2) empresarios privados, y, 3) base de la pirmide.

SUS ELEMENTOS CLAVES

1)

El nmero de participantes no debe ser muy elevado (mximo 12 personas).

2)

La reunin no debe ser muy larga en el tiempo (mximo de 3 horas).

3)

Basado en una lista de temas generadores, pero no en un cuestionario formal.

4)

Utilizacin de preguntas abiertas.

5)

Llegar a conclusiones y nuevas hiptesis.

ALGUNAS RECOMENDACIONES

1)

Utilizar seis preguntas claves: quin, qu, por qu, cundo, dnde y cmo.

2)

Determinar si las respuestas son: un hecho, una opinin o una conjetura.

3)

Es importante poner las respuestas a prueba:


Supongamos7

Pero, por qu?...

Por favor, cunteme ms7

Algo ms7
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PASO 2:

IDENTIFICAR LOS FACTORES DETERMINANTES

(coyunturales y estructurales)

Ejemplo de factores determinantes (caso Honduras):

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

Reduccin del crecimiento de la economa hondurea, mayor deterioro social.

Contexto econmico internacional adverso.
Descomposicin de la institucionalidad estatal.
Re-militarizacin del Estado.
Mayor presencia militar estadounidense en el pas.
Impugnacin ciudadana a la democracia realmente practicada.
Demandas ciudadanas por un cambio social, mayor protagonismo del Estado y
polticas pblicas incluyentes.
8) Reduccin del respaldo ciudadano al bipartidismo tradicional y emergencia de
nuevas fuerzas polticas.
9) Surgimiento de nuevos liderazgos polticos.
10) Reactivacin de las luchas sociales.

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PASO 3: DIFERENCIAR ENTRE LAS TENDENCIAS ESTRUCTURALES Y LOS

FACTORES DE RUPTURA
Ayudando a diferenciar:
Los factores determinantes son de dos tipos: i) Estructurales, aquellos que difcilmente
se modificarn en cualquier escenario (ejemplo: los niveles de pobreza, los grados de
escolaridad, etc.). ii) Coyunturales, son los factores que podran modificarse en un corto
plazo, no todos, pero por ejemplo son modificables: el grado de aceptacin o rechazo
de un liderazgo poltico, los grados de represin, el flujo o reflujo de la movilizacin
social, los niveles de reactivacin o receso de la economa, etc.
Los factores de ruptura son aquellos que pueden ser motores que potencian el cambio
o son capaces de mantener el estatus quo. Desde la perspectiva que se realiza este
anlisis sera identificar los factores crticos para facilitar el cambio. Estos pueden ser
motivados por la voluntad poltica de los actores.
Los factores de ruptura deben derivarse de los factores determinantes. Partiendo del
ejemplo anterior. Los factores de ruptura seran:

Descomposicin de la institucionalidad estatal.

Impugnacin ciudadana a la democracia realmente practicada.
Demandas ciudadanas por un cambio social, mayor protagonismo del Estado y
polticas pblicas incluyentes.
Reduccin del respaldo ciudadano al bipartidismo tradicional y emergencia de nuevas
fuerzas polticas.

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PASO 3: DIFERENCIAR ENTRE LAS TENDENCIAS ESTRUCTURALES Y LOS

FACTORES DE RUPTURA
Los cuatro factores de ruptura identificados:

Descomposicin de la institucionalidad estatal.

Impugnacin ciudadana a la democracia realmente practicada.
Demandas ciudadanas por un cambio social, mayor protagonismo del Estado y
polticas pblicas incluyentes.
Reduccin del respaldo ciudadano al bipartidismo tradicional y emergencia de nuevas
fuerzas polticas.

Pueden ser reducidos a dos variables:

Cambios o permanencia de las fuerzas polticas en la conduccin del Estado.

Promocin o bloqueo de polticas pblicas para la inclusin.

Tomar nota:
Slo son ejemplos; cada organizacin debe adaptar esta gua a sus intereses y
necesidades.

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PASO 3: DIFERENCIAR ENTRE LAS TENDENCIAS ESTRUCTURALES Y LOS

FACTORES DE RUPTURA
En base a la identificacin de los factores de ruptura, tenemos el siguiente esquema que
nos sirve para construir los escenarios probables:
Factor de ruptura 1: Conduccin Poltica del Estado
Factor de ruptura 2:
Reforma del Estado
y polticas pblicas
incluyentes

Reacomodo o
mantenimiento
del bipartidismo

Transicin

Ruptura del
bipartidismo

Se viabilizan

Se bloquean

Nota:
Los factores de ruptura son las variables principales, a partir de ellos se construyen los
escenarios. El esquema presentado solo es un camino, la invitacin es a innovar y a imaginar otras formas
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PASO 4: IDENTIFICAR LA LGICA DE LOS ESCENARIOS

Factor de ruptura 1: Conduccin Poltica del Estado
Factor de ruptura
2: Reforma del
Estado y polticas
pblicas
incluyentes

Reacomodo o
mantenimiento
del
bipartidismo

Transicin

Ruptura del
bipartidismo

Escenario 3:

Escenario 2:

Escenario 1:

Reforma
conservadora

Reformas sociales
pactadas

Cambio de rumbo del

pas

Se viabilizan

Escenario 4:
Se bloquean
Continuidad sin
cambios, mayor
deterioro social.

Nota:
Para una descripcin de cada escenario ver el Tercer Informe Prospectivo del CESPAD:
www.cespad.org. Tambin ver en esta gua los ejemplos presentados.
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PASO 4: IDENTIFICAR LA LGICA DE LOS ESCENARIOS

Esta parte implica el desarrollo de la narrativa de cada escenario, aqu nos basamos en
el estudio prospectivo del CESPAD sobre Seguridad ciudadana y derechos humanos
Administracin de la
justicia

Estrategia pblica de lucha contra la violencia y el

narcotrfico
Enfocada en una estrategia Centrada
en
aspectos
de seguridad humana
policiales y militares

La impunidad se reduce

La
impunidad
mantiene
igual o aumenta

se

Escenario No 1:
Renace la esperanza

Escenario No 2
Primavera con una esquina
rota

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Escenario No 3:
Flores marchitas

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PASO 4: IDENTIFICAR LA LGICA DE LOS ESCENARIOS

A continuacin la narrativa de cada uno de los tres escenarios presentados en la pgina
anterior:
Escenario No 1:
Renace la esperanza
Una nueva configuracin de fuerzas polticas y sociales en el pas permite pactar una
estrategia contra la violencia y el narcotrfico basada en el enfoque de la seguridad
humana que prioriza un conjunto de reformas polticas, econmicas, sociales y culturales
(tolerancia poltica y negociacin de los conflictos, respeto en la diversidad, valoracin de
las mujeres, transformacin agraria, programas activos de empleo y otras ms). Esto
combinado con una profunda reforma policial y del sistema de justicia que permite el inicio
de un proceso sostenido contra la impunidad, con procesos judiciales ejemplares
amparados en la aplicacin de la ley.
Con activa participacin ciudadana el Estado comienza a ejercer control sobre los
espacios vacos con polticas pblicas incluyentes y un rgimen de seguridad pblica
comunitaria. Se fortalece el Estado de derecho, se reducen los ndices de violencia y la
actividad del crimen organizado.
Todo este proceso es respaldado por la comunidad internacional que logra alinear sus
estrategias y programas en funcin a la Agenda del pas.

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PASO 4: IDENTIFICAR LA LGICA DE LOS ESCENARIOS

A continuacin la narrativa de cada uno de los tres escenarios presentados en la pgina
anterior:
Escenario No 2:
Primavera con una esquina rota
La diversidad de fuerzas polticas en la conduccin del Estado con enfoques disimiles sobre
la seguridad, derechos humanos y la inclusin crea un ambiente de desconfianza. An as,
con altibajos se alcanzan acuerdos que reconocen la inefectividad de la actual estrategia
contra la violencia. Esto genera expectativas positivas hacia la mejora y crea un ambiente
esperanzador en amplios sectores de la poblacin. No obstante, esto no reduce
significativamente el proceso de militarizacin, como tampoco los ndices de homicidios,
aunque las estadsticas comienzan a mostrar una tendencia hacia la baja.
Se pactan un conjunto de reformas polticas, econmicas, sociales y culturales. Sin embargo,
los acuerdos no son slidos, aunque hay avances en su implementacin, estos no son
suficientes para modificar los aspectos ms duros de la deuda social del pas. Algo similar
ocurre con las reformas policiales y sobre el sistema de la administracin de la justicia.
Aunque se logra establecer un nuevo marco jurdico, la prctica institucional persiste con
sus mismos vicios y dficits. Esto determina que no haya mejoras sustanciales en los
actuales niveles de impunidad.
Hay diferencias de enfoques e intervenciones (mediante programas de ayuda) en la
comunidad internacional que inciden en la situacin interna.
Este es un escenario de transicin hacia la mejora de la situacin actual, pero tambin puede
representar un punto de retorno a la peor situacin.
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PASO 4: IDENTIFICAR LA LGICA DE LOS ESCENARIOS

A continuacin la narrativa de cada uno de los tres escenarios presentados en la pgina
anterior:
Escenario No 3:
Flores marchitas
Las fuerzas polticas favorables a una estrategia policial y militar contra la violencia,
mantienen su hegemona en la conduccin del Estado. Las reformas propuestas por la CRSP
(Comisin de Reforma de la Seguridad Pblica) slo son aceptadas en sus aspectos menos
significativos. En otras palabras, se produce un fracaso de los intentos actuales por depurar
el sistema policial y de justicia.
La militarizacin se profundiza, se incrementa el nmero de homicidios (confirmando la
tendencia de los ltimos diez aos). Los niveles de impunidad se mantienen e incrementan
en la misma proporcin en que crece el crimen. La intolerancia a las ideas y las diferentes
formas de pensar aumenta; la violencia alcanza en forma selectiva a la oposicin poltica
tanto de izquierda como de centro, tambin a periodistas y pensadores independientes.
Los informes y estndares internacionales confirman a Honduras como uno de los lugares
ms peligrosos del mundo, pero tambin de los ms excluyentes socialmente y con una
administracin pblica corrupta.
En la comunidad internacional se imponen los enfoques favorables a la militarizacin.

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PASO 4: IDENTIFICAR LA LGICA DE LOS ESCENARIOS

EVALUACION DE LOS ESCENARIOS

Posibilidades de que ocurran (plausibilidad). Debe haber consenso

entre los actores que es posible que ocurran en un perodo
determinado.
Diferenciacin: Cada escenario deber ser diferenciable y nico, no
confundirse con los dems.
Consistencia Interna: Coherencia entre el contexto y las acciones
realizadas o posibles acciones a realizar por los actores.
Innovar: Desafiar las visiones tradicionales de ver la realidad, sin
entrar a la fantasa.
Sencillez. Que sean entendibles y tengan un sentido para los
actores estratgicos.
Utilidad: Para entender la realidad, construir el futuro y tomar
decisiones.

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BIBLIOGRAFIA
1) Antezana Pablo. El mtodo: el anlisis prospectivo y la construccin de anlisis
prospectivos. Sf
2) CESPAD. Explorando el presente y futuro de la seguridad ciudadana y los derechos
humanos en Honduras. Noviembre 2012.
3) CESPAD. Honduras: Ruptura o persistencia del bipartidismo tradicional?. Escenarios
probables 2013-2014.
4) Diego Reynoso. Intuyendo escenarios prospectivos. Sf.
5) KAS. DDR en clave prospectiva: Una propuesta para la construccin de la paz.
Noviembre 2009.
6) Ortuo, Armando. Qu son los escenarios prospectivos. Sf

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