U7: Ciudadana poltica y democracia. Pluralismo cultural, asociativismo y ciudadana.

Las zonas marrones del

Estado democrtico. La judializacin de la poltica.

ODonnell Acerca del Estado, la democratizacin y algunos problemas conceptuales. Una perspectiva
latinoamericana con referencia a los pases poscomunistas
Trata sobre la crisis de los Estados en pases recientemente democratizados, cuyos regmenes no parecen
encaminarse a democracias representativas e institucionalizadas, a diferencia de lo que sucedi con los
pases democratizados en las ltimas dos dcadas, cuyos regmenes son verdaderas democracias polticas.
Puede decirse que en ambos casos se trata de poliarquas, pero que las primeras no son institucionalizadas,
que no se ha teorizado an sobre ellas por tratarse de un tipo diferente de poliarquas.
El autor intenta cubrir ese vaco conceptual.
Como ejemplos presenta los casos de Argentina, Brasil y Per que, a pesar de haber pasado por modalidades
diferentes de transicin democrtica, comparten caractersticas que convergen a dar como resultado una
situacin no institucionalizada.
El caso Argentino implic una transicin por colapso del rgimen autoritario. Convergi hacia una situacin no
institucionalizada.
Los Estados estn interrelacionados de distintas y complejas maneras con sus respectivas sociedades.
Debido a esta diferente insercin, las caractersticas de cada estado y de cada sociedad influyen
poderosamente sobre las caractersticas de la democracia que habr (o no) de consolidarse- o simplemente
sobrevivir y eventualmente ser derrocada.
Considera que ESTADO no debe asimilarse al aparato estatal o al sector pblico o burocracia estatal, ya que
esas son slo partes del estado, pero no son l en su totalidad.
Entiende al estado como un conjunto de relaciones sociales que establecen un determinado orden, al cual
respalda con la coercin centralizada o monopolizada, sobre un territorio dado. Dicho orden no es igualitario ni
imparcial, sino que sustenta relaciones de poder asimtricas; pero es un orden en tanto que representa una
base de normas y expectativas estables o predecibilidad social.
Una dimensin constitutiva del estado y como consecuencia de dicho orden es el sistema legal. La legalidad
del sistema democrtico incluye los derechos y garantas constitucionales y poderes pblicos capaces de
hacer cumplir esa legalidad. En los estados autoritarios la legalidad es trunca.
El cumplimiento de las rdenes reproduce el orden social existente.
La ley (incluidos los patrones de habituacin generados por la expectativa de su regular aplicacin) es un
elemento constitutivo de estado: es la parte del estado que proporciona la textura subyacente del orden social
existente en un territorio dado. El congreso y el poder judicial son la encarnacion organizativa perceptible de
ese fenmeno mas amplio que es la efectividad social de la ley.
Estado
realidad compleja formada por sus aspectos burocrticos-organizativos y tambin por sus
aspectos legales.
Argentina no solo esta atravesando una grave situacin socia y econmica, sino que tambin esta sufriendo
una profunda crisis en su estado. Dicha crisis existe en tres
La del estado como conjunto de burocracias (capaces de cumplir sus funciones de manera eficaz).
La de la efectividad de la ley.
Y la del estado como agente autorizado de los intereses nacionales y el bien pblico
Estados ineficaces que coexisten con esferas de poder autnomas y con base territorial. Esos estados son
incapaces de asegurar efectividad de sus leyes y sus polticas a lo largo del territorio y el sistema de
estatificacin social. Las regiones perifricas al centro nacional (que por lo general sufren ms las crisis

econmicas y cuentan con burocracias mas dbiles que el centro) crean (o refuerzan) sistemas de poder local
que tienden a alcanzar grados extremos de dominacin personalista y violenta (patrimonial y hasta sultanista,
en la terminologa weberiana), entregados a toda suerte de practicas arbitrrias. En muchas de la democracias
que estn surigiendo, la efectividad de un orden nacional encarnado en la ley y la autoridad del estado se
desvanece no bien nos alejamos de los centros nacionales y urbanos. Pero aun all se pone de manifiesto la
evaporacin funcional y territorial de la dimensin publica del estado.
En las regiones donde los poderes locales establecen circuitos de poder que operan segn procedimientos
incompatibles, cuando no antagonicos , con la legalidad que supuestamente regula el territorio nacional. Estos
son sistemas de poder privados( poder privatizado), en los que varios derechos y garantas de legalidad
democrtica no tienen efectividad.
Zonas de color azul: sealan un alto grado de presencia del estado, tanto en el aspecto funcional como
territorial( es decir , un conjunto de burocracias razonablemente eficaces y la existencia de una legalidad
efectiva).
Zonas verdes: indican un alto grado de penetracin territorial y una presencia mucho menor en trminos
funcionales.

Zonas marrones: significan un nivel muy bajo o nulo de ambas dimensiones

En la argentina el color marrn se ha ido extendiendo ltimamente.En estas zonas hay elecciones,
gobernadores y legisladores naciones y provinciales.
Estos partidos y gobiernos locales funcionan sobre la base de fenmenos tales como el personalismo, el
familismo, el prebendismo, el clientelismo, y otros por el estilo.
Estos circuitos de poder estn representados en el centro de la poltica nacional, comenzando por el
congreso, la institucin que supuestamente es fuente de la legalidad nacional. Por lo gral ,los intereses de los
legisladores marrones son bastantes limita-dos : sostener el sistema de dominacin privatizada que los ha
elegido, y canalizar hacia ese sistema la mayor cantidad posible de recursos estatales. La tendencia de sus
votos es conservadora y oportunista. El marrn se extiende hacia el cspide burocrtica del estado.
Esta representatividad implica la introyeccin del autoritarismo, entendido como la negacin de lo pblico y de
la efectiva legalidad del estado democrtico y ,por lo tanto, de la ciudadana, en el centro mismo del poder
poltico de dichos pases.
En los pases con grandes reas marrones las democracias se basan en un estado esquizofrnico, en el que
se mezclan, funcional y territorialmente, importantes caractersticas democrticas y autoritarias. Se trata de un
estado cuyos componentes de legalidad democrtica, y por lo tanto, de lo pblico y ciudadano se esfuman en
las fronteras de diversas regiones y relaciones de clase, tnicas y sexuales.
En tanto forma poltica efectiva sobre un territorio,la democracia se relaciona necesariamente con la
ciudadana, y esta solo puede existir dentro de la legalidad de un estado democrtico. La completa
universalizacin de la ciudadana es un ideal al que las democracias realmente existentes se aproximan en
mayor o en menor medida.
Un estado incapaz de imponer su legalidad sustenta una democracia con una ciudadana de baja intensidad.
En muchas de las zonas marrones se respetan los derechos polticos de la poliarqua. Por lo gral, los
individuos no estn sometidos a coaccin directa cuando votan.
Se respetan los derechos participativos y democrticos de la poliarqua, pero se viola el componente liberal de
la democracia.

La negacin de los derechos liberales a los pobres y a otros sectores discriminados.

La grave crisis socioeconmica que sufren la mayora de los pases recientemente democratizados fomenta el
crecimientos de las zonas marrones. Estos efectos no provienen solo de diversos procesos de desintegracin
social y econmica; tambin se originan en la profunda crisis del estado en tanto legalidad efectiva, en tanto
conjunto de burocracias y en tanto agente legitimador del inters comn.
Es tambin consecuencia de las polticas neoliberales (disminucin de los ingresos personales, limitacin en
las perspectivas profesionales, malas condiciones laborales, mbito poltico hostil), que genera un caldo de
cultivo favorable a la corrupcin. Adems, al estar desesperados, los gobiernos recurren a medidas que
aportan soluciones temporarias y que generan consecuencias fuertemente negativas para la distribucin.
Cuanto mas duradera y profunda se es la crisis y cuanto menor es la confianza en que el gobierno podr
resolverla, ms razonable se vuelve que cada agente acte: 1) en niveles muy desagregados; 2)con
horizontes temporales extremadamente cortos y 3) con la expectativa que todos harn lo mismo.
El resultado de esta situacin es un gigantesco dilema del prisionero, cuya consecuencia inmediata es
una dessolidarizacin generalizada (donde cada agente acta pensando en lo que es ms eficaz y racional
para sus movimientos defensivos).
Las opciones ms razonables son dos: 1) actuar en forma individual o alindose con el menor conjunto de
agentes que puede garantizar el resultado esperado, o 2) colonizar los organismos estatales que puedan
ofrecer los beneficios deseados.
Inmediatamente aparece la otra cara de la moneda de la crisis del estado, que es la atomizacin de la
sociedad, que ya ni siquiera ve al estado como garante de un orden que otorga predecibilidad a las acciones.
Esta desintegracin del aparato estatal y su creciente ineficacia en tanto ley, impiden la implementacin de
polticas medianamente complejas. Para que ello pueda darse son necesarias tres condiciones:
1.
2.

Que los agentes privados y estatales tengan como horizonte temporal al menos el mediano plazo.
Que las agencias estatales sean capaces y estn suficientemente motivadas para actuar en funcin
del inters pblico.
3.
Que se est dispuesto a negociar con actores privados que reclaman injerencia en el proceso, es
decir, con grupos de inters organizados.
Esto implica ampliar el horizonte temporal de los actores fundamentales y el alcance de sus solidaridades
como una salida posible al dilema del prisionero.
U8: Ciudadana social. Estado Benefactor, mercado y derechos sociales. Necesidades, satisfactores y
derechos. Las transformaciones hacia fines de siglo XX.
Esping Andersen. Fundamentos sociales de las ecnomias post-industriales
Captulo 3 Riesgos sociales y Estados de Bienestar
Los diferentes estados de bienestar nacionales se adhieren a unas nociones de igualdad distitnas, pero
tambin en el selo de un mismo estado coexisten diversos conceptos de igualdad, y en qu es lo que se ha de
igualar.
El objetivo principal subyacente a la poltica social es: asegurar a la poblacin contra riesgos sociales.
Cmo, en qu medida y qu tipos de riesgos se comparten colectivamente son decisiones que tendrn
consecuencias inmediatas aunque secundarias- para la pobreza, la distribucin de la renta, oportunidades
econmicas y, de modo ms gral, para las solidaridades sociales y la estratificacin resultante.
La distribucin de los riesgos sociales varian en funcin de la clase social, el sexo y la edad.Tambien varia a lo
largo de la historia. El estado de bienestar de la posguerra ha tenido un xito notable a la hora de minimizar
riesgos.

La sociedad pos-industrial est alterando la estructura de riesgos, debido en parte a la aparicin de nuevas
desigualdades, y en parte, al mercado de trabajoy la transformacin demogrfica.
El estado del bienestar es una de las tres fuentes de gestin de los riesgos sociales; las otras dos son la flia y
el mercado.La promesa del E de B no era meramente una poltica social que aliviara riesgos sociales y
redistribuyera los ingresos bsicos, sino un esfuerzo de reescribir el contrato social entre el gobierno y la
ciudadana.
Las tres fuentes representan tres principios fundamentalmente distintos de gestin de riesgos. En la FAMILIA,
el mtodo de asignacin predominante es, presumiblemente, el de la reciprocidad. Sin duda, esto no implica
necesariamente una igualdad plena en la asignacin de recursos en el seno de la unidad fliar.
Los MERCADOS, en cambio, estn gobernados por la distribucin a travs del nexo monetario.
El ESTADO, su principio de asignacin predominante adopta la forma de la redistribucin autorizada (la cual
tampoco implica el igualitarismo)
En el nivel macro, la produccin de bienestar de cualquiera de los tres componentes se halla obviamente
relacionado con lo que ocurre con los otros dos.Y en el nivel micro, el bienestar de los individuos depende de
cmo logren agrupar los inputs procedentes de los tres.
Un riesgo indivual se convierte en social por tres razones.
1. Ocurre cuando el destino de muchos individuos tiene consecuencias colectivas; cuando se halla en
juego el bienestar de la sociedad.
2. Se hacen sociales simplemente porque la sociedad los recnoce como merecedores de atencin
publica.
3. La creciente complejidad de la propia sociedad significa que una parte aun mayor de los riesgos se
origina en fuentes que escapan al control de cualquier individuo.
Cuando ms generalizados son los riesgos, mas probable resulta que la familia y el mercado fallen,
volvindose incapaces de absorber los riesgos de manera eficiente.
Un mercado de trabajo sin restricciones puede poner en peligro la supervivencia social.No es probable que el
mercado puro se equilibre a menos que todos los participantes se hayan mercantilizado eficazmente, es decir,
que se ajusten perfectamente a la oferta y la demanda. Aparecern distorsiones si la gente dispone de fuentes
de bienestar alternativas, como unos impuestos garantizados.La contradiccin es que ,si los individuos no
tienen acceso a garantas ajenas al mercado,su capacidad de ser agentes del mercado libres y sin
restricciones se ver reducido e incluso anulada.
Distribucion de los riesgos y modelos de solidaridad.
Los riesgos sociales son los bloques de construccin de los regmenes del bienestar.
Los riesgos se pueden clasificar en funcin de tres ejes distintos: RIESGOS DE CLASE; RIESGOS DE LA
TRAYECTORIA VITAL; RIESGOS INTERGENERACIONALES. Pueden estar internalizados en la familia,
asignados al mercado o absorbidos por el estado del bienestar.Alli donde el estado absorbe los riesgos, la
satisfaccin de la necesidad resulta un tanto desfamiliarizada(es decir, extraida de la flia) como
desmercantilizada (extraida del mercado).
Riesgos de clase
Implica que la probabilidad de de un riesgo social se distribuye de manera desigual en los diversos estratos
sociales.No es probable que la flia resulte una alternativa efectiva.El modo en que el estado del bienestar
gestione las desigualdades de riesgos es tambin una poltica de solidaridad, de estratificacin social.
Tres modelos distintos de solidaridad del estado del bienestar.Dichos modelos reflejan las contelaciones de
ovilizacion poltica colectiva histricamente dominantes.
Planeamiento RESIDUAL, limita su ayuda a unos estratos de riesgos especficos (riesgos inaceptables) por
ejemplo, las madres solteras, los discapacitados o las personas demostrablamente pobres. Divide a la
sociedad en ellos y nosotros, por un lado, una mayora de ciudadanos autosuficientes que pueden obtener
los seguros adecuados por medios privados, por otrolado, una clientela del estado del bienestar minoritaria y
dependiente. Los programas residuales suelen estar sujetos a la comprobacin de las necesidades y en
general, destinados a ser pocos generosos.

El 2do modelo es el planeamiento CORPORATIVITA en que los riesgos se comparten en funcin de la

pertenencia a un status.La diferencia profesional es la ms tpica, ya que el estatus profesional suele agrupar
perfiles de riesgos similares, y porque constituyen una fuente de clausura socialy de movilizacin colectiva.
3ro, el UNIVERSALISTA, se basa en la idea de compartir todos los riesgos individuales, aceptables o
inaceptables, bajo una sola cobertura.
Riesgos de la trayectoria vital
Los riesgos sociales tambin se distribuyen de manera desigual alo largo de la trayectoria vital.El cilclo vital de
pobreza de la clase trabajadora, la observacin de que la pobreza se concentra especialmente en la infancia y
en la vejez.La falta de correspondencia entre las necesidades y los ingresos especficos de cada edad: las
familias jvenes tienen necesidades costosas y bajos ingresos, luego los ingresos aumentan (cuando los hijos
se marchan) y se reducen drsticamente en la vejez.
En el estado del bienestar tradicional, la cobertura de los riesgos ligados a la trayecotira vital se ha
concentrado en los dos extremos pasivos de la vida, en la infancia(a travs de subsidios familiares) y en la
vejez (a travs de las pensiones).
Los nacientes riesgos de la sociedad postindustrial ,con su incremento de la inestabilidad familiar , su
desempleo generalizado y su mayor inseguridad profesional, sugiern que los riesgos se agrupan en la
juventud y los inicios de la vida adulta.
Riesgos intergeneracionales
Las oportunidades vitales de determinados grupos resulta sistemticamente inferiores.Estas desigualdades
suelen aparecer como riesgos de clase, pero cuando tambin son heredadas, el problema es de transimision
de riesgos intergeneracionales.
Las desventajas heredadas se convierten en desigualdades de clase social.Dado que estas desigualdades se
producen en la flia y luego se complican en el mercado, no es problable que los riesgos
intergeneracionalesdisminuyan a menos que el estado del bienestar redistribuya activamente las
oportunidades vitales.Los riesgos de clase y de las trayectorias vitales constituyen bsicamente una cuestin
de produccion social y seguridad de ingresos, y el principal tipo de igualdad que implica es el de la
universalizacin.
El concepto de desmercantilizacion aspira a captar el grado en el que los estados de ienestar debilitan el nexo
monetario al garantizar unos derechos independientes de la participacin en el mercado.Solo tiene relevancia
para aquellos individuos que ya se hallan plena e irreversiblemente insertados en una relacin asalariada.
Un estado de bienestar familiarista es aquel que asigna un mximo de obligaciones de bienestar ala unudad
familiar.Desfamiliarizacion, aquellas polticas que reducen la dependencia individual de la flia, que maximizan
la disponibilidad de los recursos econmicos por parte del individuo independiente de las reciprocidades
familiares o conyugales.
U9
Mustapic Los partidos polticos en la Argentina.Condiciones y oportunidades de su fragmentacin
Existe un diagnstico unnime acerca del estado del sistema de partidos argentino: su FRAGMENTACIN.
En el formato actual se observa el predominio del PJ, para aun asi el sistema de partidos se encuentra
atravesado por diversas y cambiantes escisiones de aquellos dos troncos originarios. Esta mutacion esta
reforzada por el sistema federal, que exhibe una creciente diversificacin entre los distintos niveles de
gobierno y de competencia electoral. Se trata del fenmeno de la DESNACIONALIZACION o
TERRITORIALIZACION de la poltica de partidos.
La configuracin institucional sobre la que descansa el sistema de partidos, y dos factores que inciden sobre
si cambio: el electorado y los propios partidos polticos.
La configuracin institucional centralmente, la combinacin de reglas y jurisprudencia que regula los partidos y
algunos aspectos del proceso electoral, contiene incentivos
particularistas y localistas. Esta es, la condicin necesaria para que se produzca la fragmentacin.
(Oportunidades) Para que estas tendencias a la fragmentacin se activen, deben entrar en juego al menos
dos factores: el electorado y sus cambios de preferencia, y la propia dinamica de los partidos, en especial su
lucha interna por el poder y la supervivencia.

La transicin a la democracia en 1983 dio sus primeros pasos dentro de un formato bipartidista y el voto de los
electores.PJ y la UCR
La competencia electoral por la presidencia fue deslizndose del bipartidismo al multipartidismo, y del formato
de partidos vs frente, hacia alianzas cambiantes, con denominaciones e integraciones muchas veces diversas
segn la elccion.
Periodo 1983-1999, tendencia moderada al crecimiento del NEP(Numero efectivo de partidos) y un descenso
entre 1997 y 1999 hacia valores prcticamente iguales a los de 1983.Periodo 2001-2009 se destaca un brusco
aumento del NEP, descenso en 2003 y un nuevo ascenso en 2009.
En el primer periodo el sistema era bastante congruente y estable, es decir, el numero y tipo de partidos que
competan para los cargos nacionales y para los cargos provinciales eran bastantes parecidos.A partir de
1999 se inicia un viraje hacia patrones de mayor incongruencia, que se intensificaron en 2003 y continuaron
en 200.Hay fragmentacin y oscilacin.
Los sistemas de partidos reconocen dos fuentes bsicas de cambio: cambios en la demanda, es decir, el
electorado, y cambios en la oferta, esto es, en los partidos.
Los cambios en el electorado se traducen en : transferencias del apoyo o el abandono de las lealtades. El
modo de identificar esto en los resultados electorales.
En cuanto a los cambios en la oferta partidaria, el sistema electoral es el primer factor a considerar. El sistema
electoral incide en el numero de partidos. Factores que promueven la competencia intra e interpartidaria.La
competencia por el poder en el interior de una organizacin.

La configuracin institucional
La regulacin de los partidos y los procesos electorales en la Argentina genera una estructura de incentivos
favorables no solo a la presencia de muchos partidos, sino tambin de partidos geogrficamente
acotados.
La regulacin estatal de los partidos.
La principal norma que regula la actividad partidaria en la Arg es la Ley Orgnica de los partidos polticos. Los
requisitos para la creacin y el mantenimiento de los partidos.
La legislacin argentina se encuentra entre aquellas que no colocan mayores obstaculos a la creacoin de
nuevos partidos.Uno de los mecanismos mas utilizados para graduar la barrera de entrada es el numero de
adhesin, afiliados o firmas requeridas. Tampoco es demasiada severa en lo que respecal mantenimiento del
estatus de partido poltico .En gral, requieren contar con un numero determinado de afiliados o satisfacer un
criterio minimo de representatividad en funcin de un cierto porcentaje de votos o cargos electivos.Asi un
partido pierde su personera si no alcanza en dos elecciones sucesivas el 2% del padrn electora. En el
pasado era del 3% (1973 y 1983) (2002 y 2006), pero ante
La crisis de 2001 esa clusula fue suprimida.
Reconocimiento de dos tipos de partidos segn su mbito geogrfico de actuacin: el partido de distrito, cuya
actividad se desenvuelve en una sola provincia, y el partido nacional, presente en al menos 5 provincias.La
regulacin introduce asi una distincin de base territorial.
Solo los partidos nacionales pueden presentar candidatos presidenciales.
La regulacoin estatal es permisiva respecto al surgimiento y mantenimiento de los partidos.Favorece la
presencia de un gran numero de partidos. En trminos territoriales, incentiva la multiplicacin de partidos
polticos con actuaconi en una sola provincia alentando su especializacin territorial.La base para elegir
diputados y senadores es estrictamente provincial.Con la reforma de 1994 la eleccin presidencialse convirti
en la nica instancia nacional.
Los estatutos partidarios.

Junto con las mximas autoridades nacionales, coexisten mximas autoridades provinciales que presiden los
respectivos consejos, juntas o comits distristales, vinculados a asu vez con dirigentes locales de nivel
municipal o departamental.
1er aumento entre 1987 y 2003. el total de los partidos subi bruscamente, debido a la entrada en vigor de la
nueva ley de partidos con requisitos mas flexibles. 2doel impacto de la supresin de la barrera del 2% entre
2002 y 2006. 3er aumento 2001vinculado al contexto de crisis.
Aspectos del proceso electoral.
Generan incentivos particularistas.Dos de ellos responden al armado de las boletas y refieren a lo que se
conoce como listas espejos y listas colectoras.
La presencia de ese entramado institucional nada nos dice acerca de las oscilaciones de los NIVELES DE
FRAGMENTACION. Esos niveles estn vinculados con dos factores: CAMBIOS EN EL ELCTORADO Y
CAMBIOS PROMOVIDOS POR LOS PARTIDOS POLITICOS.
Cambios en el electorado
Entre 1983 y 1995 la UCR perdi casi 27 puntos porcentuales de los votos para diputados, el PJ mantuvo
alrededor del 40%
El reglamento de la Cmara promueve ma multiplicidad de bloques porque no exige piso, esto es,acepta
bloques unipersonales y distribuye ciertos recursos que pueden ser de inters.La formacin de bloques
rsponderia a razones estratgicas antes que a divisiones sustantivas.
1984 el 26% de la poblacin afirmaba estar afiliada a algn partido poltico; 2010 el % disminuyo al 7%.
Los partidos polticos : la competencia interna por el poder
Los objetivos de la competencia partidaria interna son centralmente dos : conseguir un lugar en la lista de
cargos electivos, y lograr el control ya se de las organizaciones distritales del partido o de la organizacin
nacional.
Conclusin
La crisis poltica de 2001 intensifico el potencial particularista y localista incorporando en la configuracin
institucional.La incertidumbre rspecto del futuro llev a algunos dirigentes a buscar refugio en su territorio y a
actuar estratgicamente desde l.Las listas espejos y las colectoras sirvieron de andamiaje a esta
desagregacin delos partidos.
El resultado de estos comportamientos fue la miultiplicidad de pattidos,multiplicidad de boletas, opacidad del
proceso electoral, y proliferacin del bloques legislativos con una consecuente multiplicacin de actores de
veto a prpuestas de polticas publicas.
Reforma poltica de 2009.La introduccin de primarias abiertas y obligatorias par la nominacin de candidatos.
Prohibi las listas espejos e incorporo algunas disposiciones algo mas exigentes para la conformacin de los
partidos polticos.