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TATIANA CHANG WALDMAN

O acesso educao escolar de imigrantes em So Paulo:


A t ra j et ri a d e u m d i r ei t o

Dissertao de Mestrado
Orientao: Professor Associado Antonio Rodrigues de Freitas Jnior

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE DIREITO
SO PAULO
2012

TATIANA CHANG WALDMAN

O acesso educao escolar de imigrantes em So Paulo:


A t ra j et ri a d e u m d i r ei t o

Dissertao de Mestrado apresentada ao


Programa de Ps-Graduao da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo, como
exigncia parcial para obteno do ttulo de
Mestre em Direito.
rea de Concentrao: Direitos Humanos
Orientador: Professor Associado Antonio
Rodrigues de Freitas Jnior

SO PAULO
2012

Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.

Catalogao da Publicao
Servio de Processos Tcnicos da Biblioteca da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo

Waldman, Tatiana Chang


W169a

O acesso educao escolar de imigrantes em So Paulo : a trajetria de um direito /


Tatiana Chang Waldman. -- So Paulo : T. C. Waldman, 2012.
236 f. ; 30 cm.
Dissertao (Mestrado) Universidade de So Paulo, 2012.
Orientador: Prof. Dr. Antnio Rodrigues de Freitas Jnior.
Inclui referncias bibliogrficas e anexos.
1. Direito educao Brasil. 2. Acesso educao So Paulo. 3. Imigrantes
So Paulo. 4. Imigrao internacional. I. Freitas Jnior, Antnio Rodrigues de. II. Ttulo.

CDU 342.733(816.11)(043)

WALDMAN, Tatiana Chang. O acesso educao escolar de imigrantes em So Paulo:


a trajetria de um direito. Dissertao de Mestrado apresentada Comisso Examinadora
do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo,
como exigncia parcial para obteno do ttulo de Mestre em Direito. rea de
Concentrao: Direitos Humanos.

Data de aprovao:

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. _________________________ Instituio: ___________________________


Julgamento: ______________________ Assinatura: ___________________________

Prof. Dr. _________________________ Instituio: ___________________________


Julgamento: ______________________ Assinatura: ___________________________

Prof. Dr. _________________________ Instituio: ___________________________


Julgamento: ______________________ Assinatura: ___________________________

s queridas Chang e Thais e ao querido Eliseu, pelo amor,


carinho, e apoio, desde o meu primeiro suspiro.

AGRADECIMENTOS
Ao meu orientador, Antonio Rodrigues de Freitas Jnior, pelo aprendizado
cotidiano, pelas longas conversas, por meio das quais, finalmente, pude me encontrar; e
por acreditar, desde o princpio, na importncia deste estudo e se empenhar para torn-lo
uma realidade.
Aos professores Guilherme Assis de Almeida e Nina Beatriz Stocco Ranieri,
membros da banca do Exame de Qualificao, que me indicaram novos caminhos pelos
quais pude trilhar e enriquecer esta pesquisa.
minha querida famlia, Chang, Eliseu e Thais Waldman, pela presena, pelo
apoio em todas as minhas iniciativas, pela alegria de conviver com pessoas maravilhosas e
que me fazem to bem, e, especialmente, por serem meus mais assduos ouvintes e leitores,
involuntariamente to familiarizados com o tema das imigraes, desde a graduao, a
especializao, e agora o mestrado. Minha admirao por cada um dos trs incondicional.
Ao meu querido Marcelo Nucci, companheiro deste e de outros mundos, pelo amor
infindvel e pela compreenso, admirao e carinho que transbordam.
quarta gerao da famlia Chang, Oli, Pedrinho e Emilio, que alcanou ampliar a
j extensa lista de origens desta famlia nomeadamente imigrante. Em nome dos trs
pequenos e dos meus avs, Rita, Chil, Hsung e Chang, agradeo a todos os meus queridos
familiares.
querida Valdinia Bento, pelo carinho familiar e acolhimento, desde o meu
retorno So Paulo.
Aos amigos e amigas que, desde os tempos do Colgio Logos, me divertem, me
estimulam e me ensinam, a cada novo ano, como pode ser duradouro e extraordinrio o
sentimento de amizade: Ana Carolina Morihama, Bruno Saggese, Felipe Teixeira, Joo
Pedro Mouro, Julia Olsen, Lia Buschinelli, Mariana Camiloti e Pedro Almeida.
As sempre amigas da minha querida UNESP, seja em Fernandpolis, Franca,
Guaruj, Lins, So Jos do Rio Pardo, So Jos do Rio Preto, Itatiba ou Santiago de
Compostela: Bianca Richter, Ive Silvestrini, Maria Emlia Granduque, Mariana
Nascimento, Priscila Fragoso, Renata Polli, e um agradecimento especial a Lara Selis, pela
cuidadosa leitura e pelas anotaes que enriqueceram esta dissertao.
Aos amigos e amigas que conheci, convivi, e com eles e elas muito aprendi ao
longo desta persistente trajetria pela luta dos direitos dos imigrantes no Brasil, em

especial Camila Baraldi, Carla Lipa, Isabel Camacho, Katarzyna Pilipiuk, Paulo Illes, Rita
dos Santos, Tania Bernuy, Tli de Almeida e Wilbert Rivas.
Ao Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante (CDHIC) e ao Centro de
Apoio ao Migrante (CAMI/SPM), pela oportunidade de ter sido parte das equipes destas
duas instituies que realizam um trabalho respeitvel e de importante impacto aos
imigrantes de todo o Brasil.
querida Wendy Villalobos, companheira de ideais e lutas, e amiga de todos os
momentos.
s trs pessoas que tive a oportunidade de entrevistar e que protagonizaram a luta
pelo acesso educao escolar de imigrantes internacionais em So Paulo, especialmente
na dcada de 1990: Belisrio dos Santos Jnior, Margherita Bonassi e Jos Roberval Freire
da Silva, em nome de quem aproveito para agradecer toda a equipe do Servio Pastoral dos
Migrantes (SPM). Agradeo, ainda, Maritza Ferretti Farena, com quem pude dialogar via
e-mail.
Giovanna Mod pelo rico material disponibilizado sobre o acesso educao de
imigrantes em So Paulo.
Aos amigos e amigas que tive a oportunidade de conhecer na Faculdade de Direito
da USP e com quem muito aprendi, em especial Ana Claudia Luna, Candy Thome, Celia
Zapparolli, Cleber Bastazine, Denise Moretti, Edson Gramuglia, Jorge Boucinhas Filho,
Lus Fabiano de Assis, Maria Isabel Cueva, Pablo Biondi, Pedro Peruzzo, Ricardo Valente,
Rodrigo Schwarz e Thaissa Rocha.
s professoras Gislene Aparecida dos Santos, pelo aprendizado a partir dos debates
sobre direitos e diversidade; Deisy Ventura, pelas discusses sobre as imigraes
internacionais; e Sueli Gandolfi Dallari, pelo incentivo pesquisa.
Ao professor Ronaldo Lima dos Santos, pelo estmulo desde os tempos da
graduao na UNESP.
Universidade de So Paulo e Faculdade de Direito.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) pelo
financiamento inicial e Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
(FAPESP) pelo posterior financiamento.
Agradeo, finalmente, a todos aqueles que no cito nominalmente, mas que fizeram
e fazem parte desta trajetria.

Esta pesquisa foi possvel graas ao financiamento da Fundao de Amparo Pesquisa do


Estado de So Paulo (FAPESP) Processo n. 2011/01898-5.

Enquanto vai subindo devagar a Rua Capito


Matarazzo, vai descendo devagar um homem de
avental branco, apregoando aos gritos os doces
incompreensveis do seu tabuleiro.
- O senhor russo?
- Nada. Estou no Brasil, sou brasileiro.
- E estes doces: so polacos, alemes ou italianos?
- Nada. Feitos no Brasil, so brasileiros.
Intil discutir. A ptria isso: onde a gente est.

Guilherme de Almeida
O Gueto, So Paulo, 31 de maro de 1929.

RESUMO
WALDMAN, Tatiana Chang. O acesso educao escolar de imigrantes em So Paulo:
a trajetria de um direito. 2012. 236f. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Direito,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2012.

A garantia de direitos aos imigrantes no Brasil, no que diz respeito ao acesso ao direito
educao escolar, mostra-se, ainda hoje, controversa e destaca-se como um tema que deve
ter seu estudo aprofundado. Por um lado, a Constituio Federal de 1988 reconhece o
direito educao escolar como um direito universal; o Estatuto da Criana e do
Adolescente o prev como um direito fundamental a ser garantido a todos, nacionais e
estrangeiros; enquanto as Convenes Internacionais ratificadas pelo pas incluem a
garantia deste direito. Em sentido contrrio, observa-se a existncia de dispositivos
constantes no Estatuto do Estrangeiro de 1980 que condicionam a matrcula do estrangeiro
em estabelecimento de ensino de qualquer grau ao seu registro no Brasil, impedindo o
exerccio deste direito fundamental por parte de imigrantes em situao irregular. Esta
pesquisa prope identificar as limitaes ao acesso ao direito educao escolar bsica por
parte de imigrantes que residem no Estado de So Paulo e refletir sobre a extenso deste
direito universal a esta populao especfica no pas, questo insuficientemente debatida e
esclarecida no campo jurdico. Para tanto, ademais da investigao bibliogrfica
interdisciplinar, foi realizada uma anlise jurisprudencial em perodo que compreende as
trs primeiras dcadas de vigncia do Estatuto do Estrangeiro (1980-2010) e um exame das
Resolues, Deliberaes e Pareceres da Secretaria da Educao e dos Conselhos de
Educao do Estado e do Municpio de So Paulo referentes temtica no mesmo perodo.
Uma interpretao coerente do ordenamento jurdico nacional sugere ser inquestionvel o
direito educao escolar de todos os imigrantes, diante da no recepo dos dispositivos
do Estatuto do Estrangeiro pela Constituio Federal vigente. Destaca-se, entretanto, que
Resolues, Deliberaes e Pareceres da Secretaria da Educao e dos Conselhos de
Educao do Estado e do Municpio de So Paulo indicam no haver consenso acerca da
questo. Tampouco houve, formalmente, a preocupao, por parte do Poder Judicirio, em
declarar revogados ou no recepcionados os dispositivos em questo, constantes no
Estatuto do Estrangeiro. O tema tambm no alcanou mobilizar o Poder Executivo e o
Legislativo que consentem com a vigncia do Estatuto do Estrangeiro h trs dcadas.
Corrobora com a problemtica dessa controvrsia o fato de que o acesso ao judicirio a
cada caso concreto de desrespeito a este direito , especialmente para os imigrantes em
situao irregular, limitado. Neste sentido, manifesta a necessidade de aprovao de uma
nova Lei de Migraes que inclua a declarao do direito educao escolar de todos os
imigrantes no Brasil.
Palavras-chave: Direito Educao Brasil. Acesso educao So Paulo. Imigrantes
So Paulo. Imigrao internacional.

ABSTRACT
WALDMAN, Tatiana Chang. Immigrants access to schooling in So Paulo: the
trajectory of a right. 2012. 236f. Dissertation (Masters Degree) Faculdade de Direito,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2012.

The guarantee of rights to immigrants in Brazil, regarding direct access to the right of
school education, is still controversial and stands out as an issue that should be more
deeply investigated. On the one hand, the 1988 Constitution recognizes the right to
education as a universal right, the Child and Adolescent Statute provides that it is a
fundamental right to be guaranteed to all national and foreign people; this right is also
guaranteed by the International Conventions ratified by the country. On the other hand, it is
possible to notice the existence of devices in the 1980 Alien Statute which constrain the
registration of foreign in educational institutions in any grade unless he/she has an Identity
Card for Foreigners, preventing undocumented immigrants from exercising this
fundamental right. This research has as its main goal to identify the limitations on the right
to basic school education, which are imposed on immigrants residing in the State of So
Paulo, and also to reflect if this universal right is guaranteed to this specific population in
this country, an issue which is neither sufficiently discussed nor sufficiently clarified in the
legal field. Therefore, besides the interdisciplinary literature research, an analysis was
performed on the jurisprudential period comprising the first three decades in which the
Alien Statute has been in force (1980-2010) and it was also done a review of Resolutions,
Decisions and Opinions of the Ministry of Education and of the Board of Education of the
State of So Paulo related to the theme in the same period. A consistent interpretation of
the national law suggests that the right to school education for all immigrants is
unquestionable, if the provisions of the Federal Alien Statute of the Constitution now in
force are not taken into account. It is noteworthy, however, that Resolutions, Decisions and
Opinions of the Ministry of Education and of the Board of Education of the State of So
Paulo indicate that there is no consensus on the issue. Neither there was a formal concern
on the part of the judiciary, to declare that the devices in question, contained in the Alien
Statute, were revoked or not approved. Nor did this theme mobilize the Executive and
Legislative which agree with the validity of the Alien Statute for the last three decades.
Added to the problem is the fact that access to justice, in every case in which there is a
breach of this right, especially for undocumented immigrants, is limited. In this sense, it is
clear that the adoption of a new Immigration Law which includes statements of the right to
school education for all immigrants in Brazil is absolutely necessary.

Keywords: Right to education Brazil. Access to schooling So Paulo. Immigrants So


Paulo. International immigration.

SUMRIO
INTRODUO .................................................................................................................. 13

CAPTULO 1 A RELAO ENTRE A IMIGRAO INTERNACIONAL E O


DIREITO EDUCAO ESCOLAR NO BRASIL ..................................................... 21
1.1 Os movimentos imigratrios internacionais com destino ao Brasil..................... 21
1.1.1 O ato de migrar e suas implicaes no exerccio de direitos: a ambiguidade de
ser ao mesmo tempo emigrante e imigrante ................................................................. 21
1.1.2 Sntese dos principais fluxos migratrios na Histria Brasileira ....................... 24
1.2 O acesso educao escolar de imigrantes no Brasil............................................ 33
1.2.1 O consentimento e a posterior proibio de escolas de imigrao no Brasil e a
incluso de imigrantes no sistema de ensino brasileiro ............................................... 33
1.2.2 O Estatuto do Estrangeiro e a educao escolar de imigrantes em situao
migratria irregular no Brasil ..................................................................................... 40
1.3. A educao como um direito positivado no Brasil contemporneo .................... 46
1.3.1 A evoluo do direito educao nas Constituies brasileiras........................ 46
1.3.2 A universalizao da educao na legislao nacional infraconstitucional ...... 64
1.3.3 Instrumentos internacionais de proteo ao direito educao assinados e
ratificados pelo Brasil .................................................................................................. 71

CAPTULO 2 A TRAJETRIA DE UM DIREITO: ENTRAVES AO ACESSO DE


IMIGRANTES AO DIREITO EDUCAO ESCOLAR NO ESTADO DE SO
PAULO ............................................................................................................................... 84
2.1 O desafio dos fluxos migratrios mistos: a soberania dos Estados e a proteo
dos direitos humanos...................................................................................................... 84
2.2 A no recepo, pelo ordenamento jurdico brasileiro, dos dispositivos do
Estatuto do Estrangeiro referentes educao escolar .............................................. 95
2.3 A Resoluo n. 9 (SE-09/90) da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo
e suas consequncias para os imigrantes .................................................................... 101
2.4 A demanda pelo exerccio de um direito fundamental: o direito educao
escolar de todos os imigrantes ..................................................................................... 108
2.4.1 A mobilizao social pela efetivao do direito educao escolar ............... 108

2.5 A Resoluo n. 10 (SE-10/95) da Secretaria da Educao do Estado de So


Paulo e a garantia do exerccio do direito educao escolar de imigrantes ......... 115
2.6 Outros e novos questionamentos: que direitos possuem os imigrantes sem
documentos? ................................................................................................................. 117
2.6.1 O Conselho Estadual de Educao de So Paulo ............................................. 117
2.6.1.1 Parecer n. 130/1991 ................................................................................... 117
2.6.1.2 Parecer n. 786 / 1995 ................................................................................. 119
2.6.1.3 O Parecer n. 445/1997 e a Deliberao n. 16/1997 .................................. 120
2.6.1.4 Parecer n. 633/2008 ................................................................................... 122
2.6.2 O Conselho Municipal de Educao de So Paulo........................................... 124
2.6.2.1 Parecer n. 07/1998 ..................................................................................... 124
2.6.2.2 Parecer n. 17/2004 ..................................................................................... 125
2.6.3 As dificuldades para acessar o Poder Judicirio: o tema do direito educao
escolar de imigrantes em aes judiciais ................................................................... 127

CAPTULO 3 UM CAMINHO A SER PERCORRIDO: A INCLUSO DE


IMIGRANTES NO SISTEMA DE ENSINO BRASILEIRO ...................................... 142
3.1 A polmica vigncia do Estatuto do Estrangeiro no Brasil ................................ 142
3.1.1 As tentativas de modificao da lei ................................................................... 142
3.1.2 As leis de anistia aos imigrantes em situao irregular no Brasil.................... 146
3.1.3 O Programa Nacional de Direitos Humanos e o Plano Nacional da Educao
em Direitos Humanos ................................................................................................. 152
3.2 Notas sobre a educao escolar de imigrantes no Mercosul .............................. 155
3.3 Expectativas de mudanas no ordenamento jurdico nacional: o direito
educao escolar de imigrantes sob novas perspectivas ........................................... 161
3.3.1 A proposta de Poltica Nacional de Imigrao e Proteo ao(a)
Trabalhador(a) Migrante ......................................................................................... 161
3.3.2 A Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias (1990/ONU) ....................... 163
3.3.3 O Projeto de Lei n. 5.655/09 (a potencial nova Lei de Imigrao) ................. 168

CONSIDERAES FINAIS .......................................................................................... 177


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................... 186
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ................................................................................ 201

APNDICES .................................................................................................................... 202


ANEXOS ........................................................................................................................... 207

13

INTRODUO

Uma questo a ser debatida e trabalhada por Estados que recebem fluxos
migratrios, como o Brasil, a forma como estas pessoas, que passam a fazer parte da
populao local, sero recepcionadas e integradas. Por sua especial importncia, o acesso
educao escolar de imigrantes internacionais destaca-se como um tema que deve,
certamente, ser levado em considerao e ter seu estudo aprofundado. Esta pesquisa prope
identificar as possveis limitaes ao acesso ao direito educao bsica por parte de
imigrantes que residem no Estado de So Paulo, refletindo sobre a extenso deste direito
universal a esta populao especfica no pas.
A perspectiva de integrao da populao imigrante por meio do ambiente escolar
pode ser considerada singular sob seu aspecto de potencial multiplicao de saberes e
experincias. Em outras palavras, ao permitir o acesso de alunos imigrantes sejam
crianas, adolescentes ou adultos s instituies de ensino do pas de acolhimento,
possibilita-se ao mesmo tempo a aproximao do ncleo familiar e de convivncia do
aluno com a sociedade receptora, a partir de relatos e da difuso de experincias do
estudante com os costumes locais, com a lngua oficial do pas e com a convivncia com
professores, funcionrios e colegas.
Para grande parte dos imigrantes que veem no ato de migrar uma possibilidade de
ascenso econmica e social, a educao escolar, em especial de seus filhos,
provavelmente passa a ser fundamental e de particular importncia para uma vida em
melhores condies para as futuras geraes. De modo que, se em muitas situaes e pelos
mais diversos motivos, os pais ou irmos mais velhos talvez convivam cotidianamente
apenas com outros imigrantes, seja no ambiente de trabalho ou mesmo nos horrios de
lazer, a insero de um dos membros do ncleo familiar em instituies escolares do pas
de acolhimento pode possibilitar o acesso cultura local, s pessoas, s instituies e aos
servios disponveis aos residentes em um pas. O aluno pode ser a ponte entre um grupo
de imigrantes e a sociedade que os recebe. Abre-se, desta forma, a possibilidade de dilogo
e aproximao entre aluno, famlia e sociedade.
Observada a especial relevncia da questo da educao escolar ao tratar da
integrao de imigrantes internacionais no pas de destino, percebeu-se importante analisar
como o tema era tratado, em mbito nacional, no perodo que compreende as trs primeiras

14

dcadas de vigncia do Estatuto do Estrangeiro (1980-2010), legislao ainda vigente e que


estabelece as diretrizes gerais da situao jurdica dos estrangeiros no Brasil.
A escolha de tal perodo justifica-se pelo fato de que com o advento desse Estatuto,
em 1980, inseriu-se, no ordenamento jurdico brasileiro, dispositivos que condicionam a
matrcula do imigrante em estabelecimento de ensino de qualquer grau sua situao
migratria regular no pas e a obrigatoriedade, por parte dos mesmos estabelecimentos, de
informar ao Departamento de Polcia Federal e ao Ministrio da Justia os dados de
identificao do estrangeiro matriculado, assim como de comunicar a suspenso ou
cancelamento da matrcula, bem como a concluso do curso. Como decorrncia, o Brasil
passa a excluir os imigrantes em situao irregular da garantia do direito educao
escolar.
Em sentido contrrio ao disposto no Estatuto do Estrangeiro, a Constituio Federal
de 1988, preocupada em declarar e garantir os direitos humanos fundamentais, afirma o
direito educao como um direito social e fundamental. O texto constitucional enftico
ao assegurar o atributo universal da educao, qualificando-a como dever do Estado e da
famlia, traando como princpio norteador a igualdade de condies para o acesso e
permanncia nas escolas no pas. Ademais, a Constituio declara que o dever do Estado
para com a educao ser concretizado por meio da garantia da educao obrigatria e
gratuita, ampliada ao nvel bsico por meio da Emenda Constitucional n. 59 de 2009, para
pessoas de quatro a dezessete anos de idade e da oferta, tambm gratuita, mesmo para os
que no se encontrem nesta faixa etria. Aqui reside uma das razes pela opo de centrar
as atenes deste estudo no nvel escolar da educao bsica, que declarado, no texto
constitucional, como um direito pblico subjetivo, cujo no oferecimento, ou sua oferta
irregular, pelo Poder Pblico, implica a responsabilidade da autoridade competente.
, ainda, significativo ter a Constituio Federal declarado como princpios
fundamentais que orientaro o Estado brasileiro, a cidadania e a dignidade da pessoa
humana, assim como a afirmao, na qualidade de objetivo fundamental, da promoo do
bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao. Em suas relaes internacionais, o Estado brasileiro se comprometeu,
tambm, pela prevalncia dos direitos humanos; tendo sido enfatizado que o pas buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, objetivando
a formao de uma comunidade latino-americana de naes.

15

Tamanha discrepncia entre os contedos do Estatuto do Estrangeiro de 1980 e da


Constituio Federal de 1988 referentes ao direito educao escolar de imigrantes, indica
que tais dispositivos do Estatuto do Estrangeiro no foram recepcionados pela atual
Constituio brasileira e que, portanto, desde 1988, todas as pessoas, sejam elas brasileiras
ou estrangeiras, estejam s ltimas em situao migratria regular ou irregular, devem ter o
direito educao escolar garantido no Brasil.
Importa salientar que na dcada de 1990 o Brasil aprova expressiva legislao
infraconstitucional e numeroso rol de instrumentos internacionais que, do mesmo modo,
garantem o direito educao de forma universal no Brasil. No mbito infraconstitucional
tm-se a promulgao de dois importantes documentos legais que tratam do tema do
direito educao e sua tutela no Brasil: o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
Lei n. 8.069/1990 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) Lei n.
9.394/1996. J no mbito internacional, pode-se destacar a Conveno sobre os Direitos da
Criana; o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica) e o Protocolo
Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador).
O fato que mesmo sendo manifesto que a legislao vigente no Brasil
compreendendo

as

esferas

constitucional,

infraconstitucional

compromissos

internacionais assegura o reconhecimento pleno do direito de toda pessoa educao


escolar no pas; nesta mesma dcada de 1990, publicada uma Resoluo da Secretaria da
Educao do Estado de So Paulo a Resoluo n. 9 de 08 de janeiro de 1990 (SE-09/90)
segundo a qual, com fundamento no Estatuto do Estrangeiro, se assevera que os
estabelecimentos de ensino de 1 e 2 graus devem exigir a Carteira de Identidade do
Estrangeiro (CIE) em que consta o seu Registro Nacional do Estrangeiro (RNE) aos
imigrantes que apresentem a pretenso de matricular-se. Isso resultou no cancelamento da
matrcula e na proibio de frequncia na escola de, aproximadamente, quatrocentas
crianas e adolescentes estrangeiros que se encontravam em situao irregular1. Uma nova
Resoluo, que ps fim a absurda aplicao de um dispositivo no recepcionado pela
ordem constitucional vigente e assegurou a matrcula de todos os alunos estrangeiros, sem
qualquer discriminao, nas escolas estaduais de So Paulo que ministram o ensino

BONASSI, Margherita. Canta, Amrica sem fronteiras: imigrantes latino-americanos no Brasil. So


Paulo: Edies Loyola, 2000.p.171-173;176.

16

fundamental e mdio, s foi publicada cinco anos depois, em fevereiro de 1995 (Resoluo
SE-10/95).
O debate sobre o acesso educao escolar de imigrantes em situao irregular no
Estado de So Paulo, no entanto, no estava esgotado. Houve posteriores Deliberaes e
Pareceres, tanto do Conselho Estadual de Educao2 como do Conselho Municipal de
Educao de So Paulo3, apresentando, novamente, questionamentos a respeito do tema da
incluso de imigrantes no sistema de ensino brasileiro e da aplicao dos dispositivos
constantes no Estatuto do Estrangeiro. O que indica que a publicao de uma Resoluo da
Secretaria da Educao do Estado de So Paulo Resoluo n. 10 (SE-10/95) no
alcanou superar a necessidade de uma discusso mais profunda sobre o tema que
contribusse com mais subsdios a evidenciar a dificuldade de garantia deste direito a todas
as pessoas residentes no Brasil, e que resultasse na conscientizao da necessidade de
proteo do direito educao escolar a todos imigrantes internacionais que vivam no pas.
Diante da existncia de divergncias e obstculos ao acesso educao escolar por
parte dos imigrantes em situao irregular percebidos, especialmente, no Estado de So
Paulo4 observa-se que havia quem acreditasse na recepo dos dispositivos do Estatuto
do Estrangeiro5 pela Constituio Federal de 1988 e pelo ordenamento jurdico brasileiro e
advogasse pela sua aplicao6 e consequente excluso destas pessoas do sistema de ensino
no pas. O que sugere a dificuldade do consenso a respeito do tema.
A partir do conhecimento de situaes de desrespeito ao direito educao escolar
de imigrantes no Estado de So Paulo, da conscincia da importncia e impacto do tema na
vida destas pessoas e da existncia de um nmero ainda pouco expressivo de estudos a
respeito da relao entre o imigrante e o direito educao escolar 7, particularmente o
2

Cabe citar, na esfera do Conselho Estadual de Educao de So Paulo, os Pareceres de nmero 786/1995;
445/1997; 633/2008 e a Deliberao n. 16/1997. Tais Pareceres e a Deliberao sero analisados no
Captulo 2.
3
Cabe mencionar, na esfera do Conselho Municipal de Educao de So Paulo, os Pareceres de nmero
07/1998 e 17/2004. Tais Pareceres sero analisados no Captulo 2.
4
Basta verificar o debate expresso a partir dos Pareceres e da Deliberao, tanto do Conselho Estadual de
Educao como do Conselho Municipal de Educao de So Paulo, observados nas duas notas precedentes.
5
Especialmente o art. 48 da Lei n. 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro) e o art. 83 do Decreto n. 86.715/81
(Decreto que regulamenta o Estatuto do Estrangeiro).
6
O que pde ser percebido especialmente pela Resoluo n. 9 de 08 de janeiro de 1990 (SE-09/90); pelo
Parecer n. 786/1995 do Conselho Estadual de Educao de So Paulo, em que consta a informao de que
muitas escolas privadas relutavam, poca, em contrariar o Estatuto do Estrangeiro; pelo Parecer n.
445/1997 e pela Deliberao n. 16/1997 deste mesmo Conselho Estadual, em que o tema da aplicao do
Estatuto do Estrangeiro retorna a ser debatido; e pelos Pareceres de nmero 07/1998 e 17/2004 do Conselho
Municipal de Educao de So Paulo.
7
A literatura referente relao entre o imigrante e o direito educao escolar no Brasil em diferentes
perodos que precedem vigncia do Estatuto do Estrangeiro de 1980, tambm foi considerada para esta

17

ensino bsico, no Brasil em perodo da vigncia do Estatuto do Estrangeiro8; a proposta


desta pesquisa refletir sobre a extenso deste direito universal a esta populao especfica
no pas.
A escolha por delimitar o universo emprico da pesquisa ao ensino bsico no Estado
de So Paulo resultou da percepo da existncia de um debate expressivo sobre a questo
da incluso de imigrantes no sistema de ensino do Estado, realizado, sobretudo na dcada
de 1990, e que envolveu a Secretaria da Educao do Estado de So Paulo, o Conselho
Estadual de Educao e o Conselho Municipal de Educao de So Paulo, no mbito do
ensino bsico.
Em que pese o pleno reconhecimento do direito educao escolar de migrantes no
pas pelo ordenamento jurdico brasileiro, poderia haver, ainda, como ocorreu na dcada de
1990 com a Resoluo n. 9 (SE-09/90) 9, quem desconhecendo ou desmerecendo este
direito buscasse dar efetividade ao contedo j revogado constante no Estatuto do
Estrangeiro. Cabe destacar que no foi feita qualquer manifestao definitiva afirmando a
no recepo dos supracitados dispositivos por parte do Poder Judicirio brasileiro. A
questo tambm no alcanou mobilizar o Poder Executivo e o Legislativo que consentem
com a vigncia do Estatuto do Estrangeiro h pelo menos trs dcadas10. Percebeu-se
imperativo, portanto, refletir sobre a problemtica jurdica que envolve o acesso ao sistema
de ensino nacional por parte de imigrantes em situao irregular, inclusive para prevenir
interpretaes errneas do ornamento jurdico nacional que levem a novas violaes deste
direito fundamental exaustivamente garantido pela legislao vigente.

pesquisa. Especialmente a partir de autores como Zeila de Brito Fabri Demartini (1989, 2004, 2012), Lucio
Kreutz (2000a, 2000b) e Shibata Hiromi (2012).
8
Neste sentido, pode-se destacar estudo na rea da educao que trata, particularmente, da relao entre a
populao de imigrantes bolivianos e as escolas pblicas de So Paulo: MAGALHES, Giovanna Mod.
Fronteiras do Direito Humano Educao: um estudo sobre os imigrantes bolivianos nas escolas
pblicas de So Paulo. 2010. 182f. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Educao, Universidade de So
Paulo, So Paulo, 2010. Cabe, tambm, mencionar a iniciativa de levantamento e debate sobre as demandas
e necessidades educacionais da populao imigrante em So Paulo: AO EDUCATIVA; CENTRO DE
APOIO AO MIGRANTE. Plenria: O direito Educao da Populao Imigrante na cidade de So
Paulo. (Sistematizao de dados das duas Plenrias). So Paulo, 2010. H, ainda, um estudo na rea de
demografia: BAENINGER, Rosana; OLIVEIRA, Gabriela Camargo de. Crianas imigrantes na rede de
ensino de So Paulo. In: CONGRESSO INTERNACIONAL DA ASSOCIAO LATINO-AMERICANA
DE SOCIOLOGIA (ALAS), n. 28, 2011, Recife/PE. Anais... Recife: ALAS, 2011. E relevante ressaltar
as publicaes da autora Margherita Bonassi (1990, 1993, 1995, 1998, 2000, 2005) especialmente voltadas
a questo do acesso educao de imigrantes na dcada de 1990 em So Paulo.
9
Cf. CENTRO PASTORAL DOS MIGRANTES N. SRA. DA PAZ. Dossi escola: crianas proibidas de
frequentar a escola. So Paulo, 1994.
10
O Projeto de lei n. 5.655/2009, que dispe sobre o ingresso, permanncia e sada de estrangeiros no
territrio nacional, segue em discusso desde 2009, e, caso seja aprovado, ser a nova legislao migratria
do Brasil.

18

Neste sentido, o Captulo 1 A relao entre a imigrao internacional e o direito


educao escolar no Brasil prope introduzir o tema do acesso ao direito educao
escolar por parte de imigrantes internacionais residentes no Estado de So Paulo em
perodo que compreende as trs primeiras dcadas de vigncia do Estatuto do Estrangeiro
(1980-2010), a partir da breve contextualizao do histrico antecedente de fluxos
migratrios cujo destino foi o Brasil e sua relao com a educao escolar. Este captulo
inicial ambiciona subsidiar, com elementos ainda no exaustivamente estudados em
pesquisas anteriores, a reflexo a respeito da demanda de imigrantes internacionais
residentes no pas no campo do direito educao escolar em seu contexto atual no Brasil.
Objetiva, tambm, levantar a legislao nacional referente ao direito educao e observar
sua aplicao no que diz respeito aos imigrantes internacionais no pas. A inteno
verificar os instrumentos normativos internacionais que dizem respeito matria assinados
e ratificados pelo pas e o contedo da legislao constitucional e infraconstitucional
vigentes, a fim de contribuir para a ponderao sobre a extenso deste direito universal a
esta populao especfica, questo insuficientemente debatida e esclarecida no campo
jurdico.
J o Captulo 2 A trajetria de um direito: entraves ao acesso de imigrantes ao
direito educao escolar no Estado de So Paulo tem como proposta identificar e
discutir em que medida o acesso ao direito educao escolar se tornou uma problemtica
para os imigrantes no Estado de So Paulo, no recorte temporal que compreende as trs
primeiras dcadas de vigncia do Estatuto do Estrangeiro (1980-2010), documentando a
discusso existente em torno deste direito no mbito da Secretaria da Educao e dos
Conselhos de Educao do Estado e do Municpio de So Paulo e verificando, ainda, o
posicionamento do Poder Judicirio brasileiro quando questionado, por meio de aes
judiciais, acerca do impedimento do exerccio do direito fundamental educao escolar
por parte de imigrantes residentes no Estado de So Paulo. O objetivo principal do captulo
refletir sobre a extenso do direito educao escolar aos imigrantes em situao
irregular no pas e ponderar a respeito da no recepo de dispositivos do Estatuto do
Estrangeiro, referentes ao acesso s instituies de ensino, pela Constituio Federal de
1988 e pelo ordenamento jurdico brasileiro.
Finalmente, o Captulo 3 Um caminho a ser percorrido: a incluso de imigrantes
no sistema de ensino brasileiro prope apresentar o que poder fazer parte do
ordenamento jurdico nacional, em um futuro prximo, se tratando do tema da garantia de

19

direitos humanos fundamentais, em especial no que diz respeito ao acesso ao direito


educao escolar aos imigrantes internacionais no Brasil, estejam eles em situao
migratria regular ou irregular. O captulo introduzido a partir da controvertida vigncia
do Estatuto do Estrangeiro no Brasil por mais de trs dcadas e pelas expressivas tentativas
de modificao desta Lei. H, ainda, uma contextualizao do tema da educao escolar de
imigrantes no Mercado Comum do Sul (Mercosul) e a abordagem das expectativas de
mudanas no ordenamento jurdico brasileiro. Para tanto, em mbito nacional, so
destacadas e analisadas, sob a perspectiva do direito educao escolar, a proposta,
apresentada em 2010, de Poltica Nacional de Imigrao e Proteo ao(a) Trabalhador(a)
Migrante; a situao no Brasil da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos
de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias (ONU/1990) e o
Projeto de Lei n. 5.655/09 (a potencial nova Lei de Imigrao).
Para a anlise da parte terica do presente estudo foi indispensvel uma pesquisa
bibliogrfica interdisciplinar, centrada, principalmente, nas disciplinas de Sociologia das
Migraes, Direitos Humanos, Direito Constitucional, Direito Internacional, Direito do
Estrangeiro e legislao interna e internacional referente matria migratria e ao direito
educao. Foram utilizadas, como referncias bsicas, a legislao brasileira, normas
internacionais e a literatura publicada em livros, revistas, jornais, trabalhos acadmicos
(dissertaes e teses), textos disponveis em bases de dados bibliogrficos, alm da
jurisprudncia referente temtica e Resolues, Deliberaes e Pareceres emitidos pela
Secretaria da Educao do Estado de So Paulo, pelo Conselho Estadual de Educao de
So Paulo e pelo Conselho Municipal de Educao de So Paulo.
Por serem poucos e insuficientes os documentos e artigos que registram o tema do
acesso s instituies de ensino por parte de imigrantes desde a promulgao do atual
Estatuto do Estrangeiro no Brasil e, em particular, dos fatos ocorridos no Estado de So
Paulo no perodo de vigncia Resoluo n. 9 (SE-09/90), fez se necessrio buscar o
contato com pessoas que vivenciaram o perodo e traziam, ainda, na memria os fatos que
no constavam em qualquer registro escrito para assim resgatar a trajetria de luta pelo
direito educao escolar de imigrantes neste mesmo Estado. Neste sentido, foram
realizadas entrevistas com trs pessoas que protagonizaram a luta pelo acesso educao
escolar de imigrantes internacionais no Estado de So Paulo, em especial, na dcada de

20

1990: Belisrio dos Santos Jnior11, Margherita Bonassi12 e Jos Roberval Freire da
Silva13.

11

SANTOS JNIOR, Belisrio dos. O acesso educao escolar de imigrantes nas dcadas de 1980/1990
em So Paulo. [jun., 2012] Entrevistadora: WALDMAN, Tatiana Chang.
12
BONASSI, Margherita. O acesso educao escolar de imigrantes nas dcadas de 1980/1990 em So
Paulo. [fev., 2011]. Entrevistadora: WALDMAN, Tatiana Chang.
13
SILVA, Jos Roberval Freire da. O acesso educao escolar de imigrantes nas dcadas de 1980/1990
em So Paulo. [mar., 2011]. Entrevistadora: WALDMAN, Tatiana Chang.

21

CAPTULO
1
A
RELAO
ENTRE
A
IMIGRAO
INTERNACIONAL E O DIREITO EDUCAO ESCOLAR NO
BRASIL

1.1 Os movimentos imigratrios internacionais com destino ao Brasil


1.1.1 O ato de migrar e suas implicaes no exerccio de direitos: a ambiguidade de ser ao
mesmo tempo emigrante e imigrante

O ato de migrar pode ser realizado pelas mais diversas causas. Motivaes
acadmicas, profissionais, tratamentos de sade, laos familiares, catstrofes naturais,
perseguies polticas, falta de estrutura adequada e desrespeito aos direitos humanos
fundamentais nos pases de origem, so somente algumas razes que mobilizam pessoas a
deixar um pas no qual so nacionais para tentar uma nova vida em um Estado estrangeiro.
Desacompanhados ou em conjunto com membros da famlia, a mobilidade traz,
inevitavelmente, consequncias e expectativas para os que partem e para os que ficam.
Famlias so separadas e crianas ou ficam sem a presena dos pais, ou os acompanham e
transferem seus estudos e seu cotidiano para um novo pas.
Para os que ficam, a espera de um retorno pode, muitas vezes, durar uma vida. Para
os que partem, ao mesmo tempo em que podem enfrentar problemas com o idioma local,
dificuldades de integrao e regularizao de sua situao migratria no pas, ou mesmo
sofrer toda forma de discriminao e intolerncia por parte dos nacionais do Estado que
agora os acolhe, podem, ou no, encontrar uma melhor qualidade de vida ou um emprego
que lhes garanta recursos para o envio de remessas que alcancem financiar os custos de
parte da famlia que se encontra no pas de origem.
Os vnculos com familiares, amigos, e o conhecimento de acontecimentos recentes
no pas de nascimento so facilitados pelos meios de comunicao hoje existentes, o que
inclui, de maneira especial, a internet. A visita, ou mesmo retorno ao pas de origem,
podem, tambm, ser facilitados pelos meios de transporte disponveis.
Neste contexto de movimentos migratrios internacionais contemporneos, no
entanto, a transitoriedade parece ser uma constante. Abdelmalek Sayad traz interessante
perspectiva para a situao vivenciada por muitos imigrantes. O autor distingue, no

22

fenmeno migratrio, uma dupla contradio, na qual se pode enxerg-lo como um estado
provisrio que se gosta de prolongar indefinidamente ou, em sentido oposto, um estado
mais duradouro mas que se gosta de viver com intenso sentimento de provisoriedade14.
Observa-se, por um lado, que esta idealizada situao provisria traz consigo
consequncias para muitos imigrantes. Principalmente para os que vieram por motivaes
econmicas e pela falta de estrutura adequada e desrespeito aos direitos humanos
fundamentais nos pases de origem. Estes, em muitas situaes, imaginando um futuro
prximo, por vezes em seu pas de nascimento, em que experimentariam uma vida melhor,
passam a aceitar condies de trabalho precrias, baixa remunerao, jornadas
exorbitantes, alimentao pouco nutritiva, habitaes improvisadas, que em muitas
situaes resumem-se a colches alocados no prprio recinto de trabalho, em locais sem
qualquer segurana ou higiene.
Por outro lado15, para o pas que os acolhe, , em grande parte das vezes,
conveniente negar ao trabalhador imigrante certos direitos relacionados a uma presena
reconhecida como permanente, tratando-o como residente provisrio, mesmo que sua
residncia seja notoriamente contnua e se prolongue por tempo indeterminado. Um fator
que pode motivar este entendimento a margem de instabilidade que se cria: por ter sua
situao no pas tida como provisria, o imigrante pode t-la revogada a qualquer
momento.
A figura do imigrante transcende, deste modo, o ser simplesmente estrangeiro,
levando em conta sua vivncia cotidiana e seu relacionamento mais prximo com a cultura
do pas de destino, mas, tambm, no alcana, ainda, a mesma condio social que os
nacionais possuem16.
H que se destacar, em mbito acadmico, a dificuldade de consenso acerca do
critrio geral do que deve ser entendido por migrao. Roberto Herrera Carassou
apresenta motivos para asseverar que o fato do fenmeno migratrio possuir caractersticas
mltiplas que abrangem as mais diversas reas do conhecimento no pode justificar a falta
de uma conceituao mais criteriosa. De acordo com o autor, o excesso de confiana por
parte de alguns investigadores que veem o significado do termo migrao como de
14

SAYAD, Abdelmalek. A Imigrao ou os Paradoxos da Alteridade. Prefcio de Pierre Bourdieu. So


Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1998. p. 45.
15
Ibid. p. 46; 54; 55.
16
Pierre Bourdieu apresenta a conceituao de Scrates do imigrante como atopos, sem lugar, deslocado,
inclassificvel. O imigrante se encontraria em lugar bastardo explicitado por Plato, na fronteira entre o
ser e o no ser social. In: Ibid. p. 11.

23

domnio comum, o que tornaria desnecessrio maiores esclarecimentos, fez surgir um


nmero considervel de imprecises em pesquisas que tratam do tema 17.
Neste sentido, por tratar este estudo de movimentos imigratrios internacionais para
o Brasil e o exerccio de direitos por parte de imigrantes, importante se fazer conhecer, a
ttulo introdutrio, os conceitos fundamentais que advm junto a este fenmeno e que so
premissas necessrias para a leitura desta dissertao.
O pressuposto essencial de todo movimento migratrio humano o deslocamento
de pessoas do territrio de onde so originrias e a permanncia, em certa medida
duradoura18, em territrio diverso. Nas situaes em que a mobilidade compreende a
transposio das fronteiras de um Estado soberano, denomina-se o movimento migratrio
como internacional19.
No que diz respeito aos Estados includos nos itinerrios dos fluxos migratrios
internacionais, a terminologia utilizada indica os locais de procedncia e os do destino
final. Para os primeiros so utilizadas, dentre outras, denominaes como pas de origem
ou sociedade emissora; j os ltimos podem ser designados como pas de destino,
sociedade de acolhimento, Estado receptor ou pas de residncia20.
A depender da perspectiva adotada, haver dois pontos de vista distintos a respeito
do mesmo movimento migratrio. Por um lado, sob a mirada do Estado de origem, o termo
emigrao traz a ideia de sada do pas de um nacional, cuja ausncia se prolongue por
tempo razovel21. Os que realizam o ato de emigrar so tidos pelo Estado que os considera
como ausentes e, na permanncia desta situao, como emigrantes. Por outro lado, para o
Estado de destino desta mobilidade, estas mesmas pessoas so vistas, agora, como aqueles
que chegaram de outro pas, e so denominados imigrantes. Deste modo, um Estado
considera emigrantes seus nacionais que residem em outros pases e imigrantes os
estrangeiros que habitam o seu territrio22.

17

HERRERA CARASSOU, Roberto. La perspectiva terica en el estudio de las migraciones. Mxico:


Siglo XXI Editores, 2006. p. 19.
18
Roberto Herrera Carassou certifica como durao razovel, no que diz respeito s migraes internacionais,
que diferencia a mera visita temporal da permanncia tida como migratria segundo o autor a partir de
recomendaes das Naes Unidas a permanncia de um ano ou mais no Estado de destino. Estadias de
permanncia por um perodo menor que um ano seriam consideradas visitas temporais. In: Ibid. p. 30.
19
ROCHA-TRINDADE, Maria Beatriz. (Org.). Sociologia das Migraes. Lisboa: Universidade Aberta,
1995. p. 297.
20
Ibid. p. 31.
21
Verificar na nota 18 a ideia de tempo razovel.
22
ROCHA-TRINDADE, op. cit., p. 31; 300.

24

No campo jurdico, o migrante internacional23 se divide entre duas condies:


expatriado no pas de sua nacionalidade e estrangeiro no territrio em que reside. Tal
dualidade resulta na ausncia ou diferenciao no exerccio de direitos e deveres tanto em
face aos seus compatriotas residentes no pas de origem direitos e deveres que derivam
da sua ausncia como diante dos nacionais do pas de residncia direitos e deveres que
provm da situao de estrangeiro, de acordo com a sua situao migratria. A qualidade
de migrante o faz, ainda, destinatrio de normas jurdicas de natureza distinta, que
procedem tanto do Estado de origem como do Estado de acolhimento, ou mesmo de
Tratados e Convenes Internacionais ratificados por um ou por ambos24.
Pelo fato da abordagem desta dissertao privilegiar o exerccio de direitos por
parte de imigrantes internacionais residentes no Brasil, interessante no desconsiderar o
status diferenciado e dbio de ser, ao mesmo tempo, emigrante no pas de origem e
imigrante no pas de destino.

1.1.2 Sntese dos principais fluxos migratrios na Histria Brasileira

Para introduzir o presente estudo, que tem como foco o acesso ao direito
educao escolar por parte de imigrantes internacionais residentes no Estado de So Paulo
em perodo que compreende as trs primeiras dcadas de vigncia do Estatuto do
Estrangeiro (1980-2010), percebeu-se oportuno contextualizar de maneira breve o histrico
antecedente de fluxos migratrios cujo destino foi o Brasil e sua relao com a educao
escolar.
No se pretende aqui trazer uma perspectiva exaustiva de tal histrico, o que seria
impraticvel em to poucas palavras e espao. A proposta to somente situar o leitor a
respeito da temtica que ocupou, em determinados perodos, a agenda das discusses sobre
o tema da educao no Brasil e que se ambiciona subsidiar, com elementos ainda no
exaustivamente estudados em pesquisas anteriores, a reflexo a respeito da demanda de

23

Em mbito de movimentos internacionais, as designaes migrantes e migraes, habitualmente,


pretendem abranger a dualidade presente no fenmeno migratrio internacional, o qual faz de uma mesma
pessoa emigrante e imigrante. In: ROCHA-TRINDADE, Maria Beatriz. (Org.). Sociologia das Migraes.
Lisboa: Universidade Aberta, 1995.p. 300.
24
Ibid. p. 297.

25

imigrantes internacionais residentes no pas no campo do direito educao escolar em seu


contexto atual no Brasil.
interessante notar como, desde o princpio, a construo do Estado nacional
brasileiro esteve intimamente relacionada imigrao como uma questo de Estado. Se em
25 de maro de 1824 foi promulgada, por D. Pedro I, a primeira Constituio Brasileira;
em poucos dias, aos 31 de maro do mesmo ano, sobreveio a Deciso n. 80, a qual
determinava a demarcao das terras da colnia alem de So Leopoldo 25, na Provncia de
So Pedro do Sul (Rio Grande do Sul) e j indicava a preocupao do Brasil na ocupao
de territrios por imigrantes trabalhadores europeus26.
Antes mesmo do Perodo Imperial, ainda na conjuntura colonial, j se iniciava o
histrico de fluxos migratrios ao pas com a chegada dos portugueses que almejavam a
apropriao militar e econmica da terra27. Os colonizadores lusitanos, sendo tambm os
primeiros imigrantes a aportar no Brasil, j com a posse da terra implementaram um
modelo de colonizao fundado na economia extrativista, para posteriormente investirem
na lavoura canavieira28.
Enfrentando problemas culturais e quantitativos na utilizao de mo-de-obra
nativa e no podendo contar com a populao europeia, em especial portuguesa, j que a
Europa no possua excedente populacional disponvel por no ter conseguido controlar,
at ento, os nveis de mortalidade, a soluo encontrada pelos portugueses foi o trfico de
escravos originrios da frica. Este segundo grupo a ser includo no histrico migratrio
brasileiro foi fundamentalmente forado, j que no era constitudo na atitude voluntria
por parte dos emigrantes e no advinha de regies africanas marcadas por excesso
populacional29.

25

VAINER Carlos B. Estado e Migrao no Brasil: da imigrao emigrao. p. 39-52. PATARRA, Neide
Lopes (Coord.). Emigrao e Imigrao Internacionais no Brasil Contemporneo. 2. ed. So Paulo:
FNUAP, 1995. p. 39.
26
A redao da Deciso n. 80 elucidativa: Esperando-se brevemente nesta Crte uma Colnia de Alemes
a qual no pode deixar de ser reconhecida de utilidade para este Imprio, pela superior vantagem de
empregar gente branca e industriosa, tanto nas artes como na agricultura [...]. In: DEMORO, Lus.
Coordenao de Leis de Imigrao e Colonizao. Rio de Janeiro: Instituto Nacional de Imigrao e
Colonizao, 1960. p. 32.
27
BASSANEZI, Maria Silva C. Beozzo. Imigraes internacionais no Brasil: um panorama histrico. p. 1-37.
In: PATARRA, Neide Lopes (Coord.). Emigrao e Imigrao Internacionais no Brasil
Contemporneo. 2. ed. So Paulo: FNUAP, 1995. p. 2.
28
LEVY, Maria Stella Ferreira. O papel da migrao internacional na evoluo da populao brasileira (18721972). Revista de Sade Pblica, So Paulo, 8 (supl.), p. 49-90, 1974. p. 49.
29
Ibid., p. 49; 50.

26

De acordo com Maria Silva C. Beozzo Bassanezi, o sistema de grande lavoura de


exportao foi responsvel por este movimento migratrio forado que se desenvolveu ao
longo de trs sculos (at 1850) e que fez chegar ao Brasil aproximadamente quatro
milhes de pessoas de origem africana30.
A proibio do trfico de escravos, a partir de 1850, produziu a escassez e o
aumento do preo dos mesmos no mercado e, em um primeiro momento, o trfico
interprovincial de escravos para regies mais produtivas e a transferncia de tal mo-deobra urbana para o campo. Entretanto, com o fortalecimento da produo cafeeira, a
ausncia de trabalhadores disponveis e abundantes tornou-se uma preocupao prioritria
na agenda do Estado brasileiro e desempenhou papel essencial para a substituio da
demanda por mo-de-obra escrava por um determinado tipo de trabalhador livre31.
Nota-se, deste modo, uma modificao nos movimentos migratrios que se
destinavam ao Brasil. No novo contexto, no havia mais espao para a imigrao forada
africana direcionada ao trabalho na monocultura da cana-de-acar. Comeam a se formar
grandes fluxos migratrios de fora de trabalho livre originrios da Europa32,
impulsionados pelo clere desenvolvimento da economia cafeeira em So Paulo, o qual
possibilitou subsidiar este novo modelo de imigrao, em conjunto com reformas que
incluam a abolio da escravatura e a afirmao de um regime republicano
descentralizado33.
Sob o ponto de vista do Estado brasileiro, havia a preferncia por imigrantes
brancos de origem europeia34. Na perspectiva do imigrante europeu, os subsdios35 e a
possibilidade de acesso terra anunciados nos prospectos distribudos por consulados

30

BASSANEZI, Maria Silva C. Beozzo. Imigraes internacionais no Brasil: um panorama histrico. p. 1-37.
In: PATARRA, Neide Lopes (Coord.). Emigrao e Imigrao Internacionais no Brasil
Contemporneo. 2. ed. So Paulo: FNUAP, 1995. p. 2.
31
VAINER Carlos B. Estado e Migrao no Brasil: da imigrao emigrao. p. 39-52. PATARRA, Neide
Lopes (Coord.). Emigrao e Imigrao Internacionais no Brasil Contemporneo. 2. ed. So Paulo:
FNUAP, 1995. p. 41-42.
32
BAENINGER, Rosana; PATARRA, Neide Lopes. Migraes Internacionais Recentes: o caso do Brasil. p.
78-88. In: PATARRA, Neide Lopes (Coord.). Emigrao e Imigrao Internacionais no Brasil
Contemporneo. 2. ed. So Paulo: FNUAP, 1995. p.79.
33
BASSANEZI, op. cit., p. 3.
34
O que est diretamente relacionado com as teorias de branqueamento defendidas no perodo.
35
Em 1875, O Rio Grande do Sul deu incio a uma poltica de financiamento da imigrao internacional.
Posteriormente, o Estado de So Paulo investiu em subsdios para atrair imigrantes europeus, especialmente
italianos. In: BAENINGER; PATARRA, op. cit., p. 79.

27

brasileiros em grande parte da Europa indicavam a possibilidade de prosperar no Brasil36.


A harmonizao destas duas perspectivas fortaleceu o movimento migratrio da Europa
com destino ao Brasil durante os sculos XIX e XX.
Maria Stella Ferreira Levy, em estudo no qual analisa o papel da imigrao
internacional na evoluo da populao brasileira, sugere, para o perodo que se inicia em
1820 e vai at 1963, uma delimitao de quatro perodos da imigrao internacional para o
Brasil, com base nas diferentes intensidades numricas e de grupos nacionais
representados: o primeiro de 1820 a 1876; o segundo de 1877 a 1903; o terceiro de 1904 a
1930; e o quarto de 1931 a 196337.
D-se incio ao primeiro perodo com os primeiros ncleos colonizadores. At o
ano de 1876 entraram 350.117 imigrantes internacionais, sendo notrio o fluxo constante
de portugueses e de alemes, estes ltimos, a partir da dcada de 1850 e em nmeros
acentuadamente mais reduzidos que os primeiros38.
O segundo perodo tem como conjuntura a expanso da cultura do caf no Oeste
Paulista e o incio das polticas de subsdio, o que resultou em um grande fluxo migratrio,
principalmente de italianos. Entretanto, em 1902 a Itlia proibiu, por meio do Decreto
Prinetti, a emigrao de seus nacionais subsidiada pelo Brasil39 pelo conhecimento das
condies precrias em que os mesmos se encontravam no Estado de So Paulo. O nmero
total de entradas de imigrantes no Brasil, no lapso temporal de 1877 a 1903, foi o de
1.927.992 pessoas40.
O terceiro perodo (1904 a 1930) se faz notar pelo grande nmero de imigrantes
internacionais que entraram no Brasil: 2.142.781 pessoas. At a ecloso da Primeira
Guerra Mundial, os imigrantes eram em grande parte portugueses (38%) e espanhis
(22%) e foi, ainda, nesta ocasio (1908) que se deu incio a entrada de japoneses no pas41

36

BASSANEZI, Maria Silva C. Beozzo. Imigraes internacionais no Brasil: um panorama histrico. p. 1-37.
In: PATARRA, Neide Lopes (Coord.). Emigrao e Imigrao Internacionais no Brasil
Contemporneo. 2. ed. So Paulo: FNUAP, 1995. p. 3-4.
37
LEVY, Maria Stella Ferreira. O papel da migrao internacional na evoluo da populao brasileira (18721972). Revista de Sade Pblica, So Paulo, 8 (supl.), p. 49-90, 1974. p. 52.
38
Ibid., p. 53.
39
BASSANEZI, op. cit., p. 5-6.
40
LEVY, op. cit., p. 54.
41
A possibilidade de recebimento, por parte do Brasil, de imigrantes asiticos, em especial japoneses e
chineses, proporcionou amplo debate em diversos setores da sociedade brasileira, principalmente em
meados da dcada de 1930. Jeffrey Lesser traz interessante reflexo sobre o tema. Cf. LESSER, Jeffrey. A
negociao da identidade nacional: imigrantes, minorias e a luta pela etnicidade no Brasil. Traduo
Patrcia de Queiroz Carvalho Zimbres. So Paulo: Editora Unesp, 2001.

28

subsidiada por companhias japonesas42. Durante o perodo conflituoso, de 1914 a 1918, o


volume de chegada de estrangeiros foi muito reduzido. No ps-guerra, para alm dos
portugueses, destaca-se a chegada de imigrantes poloneses, russos, romenos e judeus e, em
1927, determina-se a cesso dos subsdios proporcionados pelo Estado de So Paulo, nico
Estado que ainda o fazia at esta data43.
A passagem deste terceiro perodo para o incio do quarto marcada por fatores que
influenciaram na queda quantitativa dos fluxos migratrios. A crise do caf, que atinge seu
auge em 1930, quando o governo brasileiro estabelece uma srie de medidas restritivas,
determinando, por exemplo, a imigrao por cotas44, e, posteriormente, a ocorrncia da
Segunda Guerra Mundial (1939-1945), contribuiu para a queda nos ndices de entrada de
imigrantes no pas45.
Nestas pouco mais de trs dcadas em que se desenvolve este quarto perodo (1931
a 1963) entraram no pas 1.106.404 imigrantes. Entre 1932 e 1935 a imigrao japonesa46
abarca quase 30% das entradas47 e no perodo da Segunda Guerra Mundial,
42

De acordo com Zeila de Brito Fabri Demartini historicamente os japoneses eram considerados os
imigrantes mais indesejveis, pois eram amarelos, no europeus e no catlicos; nos debates que foram
travados sobre a possibilidade de sua vinda para o Brasil, eles surgem sempre como inassimilveis. A
opo da poltica imigrantista, principalmente a presso dos cafeicultores pela sua entrada, deve-se apenas
ao fato de que se constituam em um povo com tradio de trabalho agrcola. In: DEMARTINI, Zeila de
Brito Fabri. Japoneses em So Paulo: desafios da educao na nova terra. p. 23-46. In: DEMARTINI, Zeila
de Brito Fabri; KISHIMOTO, Tizuko Morchida (Org.). Educao e Cultura: Brasil e Japo. So Paulo:
Editora da Universidade de So Paulo, 2012. p. 24-25.
43
LEVY, Maria Stella Ferreira. O papel da migrao internacional na evoluo da populao brasileira (18721972). Revista de Sade Pblica, So Paulo, 8 (supl.), p. 49-90, 1974. p. 54-55.
44
O regime de cotas de entrada de imigrantes foi estabelecido na Constituio de 1934 (art. 121, 6) e
conservado na Constituio de 1937 (art. 151). O Decreto-lei n. 406, de 4 de maio de 1938 (art. 14) e o
Decreto-lei n. 7.967, de 18 de setembro de 1945 (art. 3), disciplinaram o sistema constitucional, fixando
uma taxa anual de 2% sobre o efetivo total dos imigrantes de um dado pas, entrados a contar de 1 de
janeiro de 1884 a 31 de dezembro de 1933. O critrio de restrio a admissibilidade do estrangeiro foi
abandonado com a Constituio de 1946, mas com a ressalva de uma poltica imigratria orientada por
rgos especializados na seleo, entrada, distribuio e fixao de imigrantes, segundo as exigncias do
interesse nacional (art. 162). In: CAHALI, Yussef Said. Estatuto do Estrangeiro. So Paulo: Saraiva,
1983. p. 116.
45
BASSANEZI, Maria Silva C. Beozzo. Imigraes internacionais no Brasil: um panorama histrico. p. 1-37.
In: PATARRA, Neide Lopes (Coord.). Emigrao e Imigrao Internacionais no Brasil
Contemporneo. 2. ed. So Paulo: FNUAP, 1995. p. 6.
46
H quem afirme que o prprio estabelecimento, pela Constituio de 1934, do sistema da cota de 2% para a
entrada de estrangeiros sobre o nmero total dos respectivos nacionais fixados no Brasil, durante os ltimos
cinquenta anos, buscou restringir a entrada de japoneses no pas. Shibata Hiromi aduz, ainda, que o
chamado perigo japons ou perigo amarelo j se tornara destaque nos debates da Constituinte de 1934,
envolvendo consideraes de ordem racial e eugnica e colocando em questo a continuidade da imigrao
japonesa para o Brasil. In: HIROMI, Shibata. A nacionalizao do ensino e os japoneses em So Paulo. p.
47-67. In: DEMARTINI, Zeila de Brito Fabri; KISHIMOTO, Tizuko Morchida (Org.). Educao e
Cultura: Brasil e Japo. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2012. p. 49.
47
Oswaldo Mrio Serra Truzzi, ao analisar os efeitos da poltica de cotas da dcada de 1930, observa que o
fluxo mais afetado foi o da imigrao japonesa. Tal assertiva justifica-se pelo fato de que o primeiro navio
japons aportou no Brasil em 1908, o que fez com que na prtica, para os japoneses, a cota fosse calculada

29

particularmente entre os anos de 1942 a 1945, o nmero de entradas de imigrantes foi


perceptivelmente muito reduzido48.
Neste perodo a indstria e a colonizao agrcola passam a ser determinantes para
a entrada de novos imigrantes no pas. A partir de 1952, sobressaam as denominadas
imigraes dirigidas

49

orientadas pela Comisso Intergovernamental para Migraes

Europeias (CIME) e Comisso Internacional Catlica de Migraes, ambas organizaes


internacionais, que trabalhavam em convnio com autoridades brasileiras e faziam chegar
ao pas principalmente trabalhadores industriais50.
De acordo com Neide Lopes Patarra e Rosana Baeninger, j na dcada de 1950 se
d como encerrado o perodo que caracterizou o Brasil como grande receptor de fluxos
migratrios internacionais e no perodo ps-1964 h um declnio na entrada de imigrantes
no pas. No se desconsidera a entrada de sul-americanos, principalmente argentinos,
chilenos, e uruguaios, que se exilavam dos respectivos pases maculados por regimes
autoritrios e de asiticos ou imigrantes de outras origens. Os mesmos, no entanto, no
alcanavam constituir expressiva questo demogrfica51.

como dois por cento do volume de imigrantes fixados nos ltimos 25 anos e no em 50 anos. O resultado,
para o autor, foi a queda da imigrao japonesa. J para Jeffrey Lesser, mesmo tendo a Constituio Federal
de 1934, com sua poltica de cotas, limitado entrada de japoneses a menos de 3.000 por ano, s no ano de
1935 entraram mais de 10.000 japoneses no Brasil. Cf. TRUZZI, Oswaldo Mrio Serra. Reformulaes na
Poltica Imigratria de Brasil e Argentina nos anos 30: um enfoque comparativo. p. 233-256. In:
BOUCAULT, Carlos Eduardo de Abreu; MALATIAN, Teresa (Org.). Polticas migratrias: fronteiras dos
direitos humanos no sculo XXI. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 245. e Cf., ainda, LESSER, Jeffrey.
Repensando a poltica imigratria brasileira na poca Vargas. p. 277-287. In: BOUCAULT, Carlos Eduardo
de Abreu; MALATIAN, Teresa (Org.). Polticas migratrias: fronteiras dos direitos humanos no sculo
XXI. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 283.
48
LEVY, Maria Stella Ferreira. O papel da migrao internacional na evoluo da populao brasileira (18721972). Revista de Sade Pblica, So Paulo, 8 (supl.), p. 49-90, 1974. p. 55.
49
J em 1945, no Decreto-lei n. 7.967/1945, encontramos a conceituao de imigrao dirigida em
captulo especfico (Captulo I) do Ttulo III (Povoamento). De acordo com o seu art. 38 Realiza-se
imigrao dirigida quando o poder pblico, empresa ou particular promoverem a introduo de imigrantes,
hospedando-os e localizando-os: 1- Dar-se- preferncia a famlias que contem pelo menos com trs
pessoas, aptas para o trabalho, entre quinze e cinquenta anos; 2- So equiparados ao poder pblico, para o
disposto neste Captulo, as instituies por ele consideradas de utilidade pblica para fins de imigrao.
(BRASIL. Decreto-lei n. 7.967, de 18 de setembro de 1945. Dispe sobre a imigrao e colonizao, e d
outras providncias). In: DEMORO, Lus. Coordenao de Leis de Imigrao e Colonizao. Rio de
Janeiro: Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao, 1960. p. 239.
50
BASSANEZI, Maria Silva C. Beozzo. Imigraes internacionais no Brasil: um panorama histrico. p. 1-37.
In: PATARRA, Neide Lopes (Coord.). Emigrao e Imigrao Internacionais no Brasil
Contemporneo. 2. ed. So Paulo: FNUAP, 1995. p. 6-7.
51
BAENINGER, Rosana; PATARRA, Neide Lopes. Migraes Internacionais Recentes: o caso do Brasil. p.
78-88. In: PATARRA, Neide Lopes (Coord.). Emigrao e Imigrao Internacionais no Brasil
Contemporneo. 2. ed. So Paulo: FNUAP, 1995. p. 80.

30

Observa-se que a imigrao internacional para o pas foi diminuindo de maneira


progressiva desde as medidas adotadas na dcada de 193052 e que, como implicao, a
economia brasileira passa a utilizar migrantes internos, brasileiros, como mo-de-obra53.
Se por sculos o Brasil foi tido como um pas de imigrao o qual fomentava e
implementava polticas de atrao de determinados imigrantes para o Brasil, a partir da
primeira metade do sculo XX, tais polticas passam, em sentido adverso, a controlar de
maneira rgida a entrada de imigrantes no pas54.
No se ousaria imaginar, nos anos 1950 a 1960, que o Brasil, contrariando todo o
seu histrico, viria a ser tambm um pas de emigrao. Mesmo na dcada 1980 poucos
eram os que apostavam na fora do fenmeno emigratrio 55. No censo demogrfico de
1980, os demgrafos observavam os dados populacionais considerando to somente os
nveis de mortalidade e fecundidade, j que sopesavam como fechada a populao
brasileira56.
No final do sculo XX e incio do sculo XXI, no entanto, o Brasil mostra-se ao
mesmo tempo um pas de emigrantes, caracterstica explicitada pelo elevado nmero de
brasileiros residindo, sobretudo, nos Estados Unidos, Japo, Paraguai e alguns pases da
Europa57 e, do mesmo modo, um pas de imigrantes, j que recebe um expressivo nmero
de imigrantes dos mais diversos Estados.

52

De acordo com Oswaldo Mrio Serra Truzzi, no final da dcada de 1930, no Brasil, haveria trs principais
justificativas para se proibir determinados grupos e indivduos de entrarem no pas: a) a primeira
motivao, de cunho econmico, constituiu-se em defender o trabalhador nacional frente concorrncia do
trabalhador imigrante; b) a segunda motivao, de fundamentao poltica-ideolgica, procurava impedir o
ingresso de determinados sujeitos nocivos ao interesse nacional; c) por fim, a terceira motivao, de carter
tnico-cultural, que se baseou na convenincia de regular a entrada de grupos tidos como de difcil
assimilao. In: TRUZZI, Oswaldo Mrio Serra. Reformulaes na Poltica Imigratria de Brasil e
Argentina nos anos 30: um enfoque comparativo. p. 233-256. In: BOUCAULT, Carlos Eduardo de Abreu;
MALATIAN, Teresa (Org.). Polticas migratrias: fronteiras dos direitos humanos no sculo XXI. Rio de
Janeiro: Renovar, 2003. p. 254-255.
53
BAENINGER, Rosana; PATARRA, Neide Lopes. Migraes Internacionais Recentes: o caso do Brasil. p.
78-88. In: PATARRA, Neide Lopes (Coord.). Emigrao e Imigrao Internacionais no Brasil
Contemporneo. 2. ed. So Paulo: FNUAP, 1995. p. 80.
54
ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA AS MIGRAES. Perfil Migratrio do Brasil 2009.
Braslia, DF: Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento; Ministrio do Trabalho e Emprego,
2010. p.11.
55
VAINER Carlos B. Estado e Migrao no Brasil: da imigrao emigrao. p. 39-52. PATARRA, Neide
Lopes (Coord.). Emigrao e Imigrao Internacionais no Brasil Contemporneo. 2. ed. So Paulo:
FNUAP, 1995. p. 40.
56
BAENINGER; PATARRA, op. cit., p. 80.
57
Estimativas elaboradas pelo Ministrio das Relaes Exteriores, para o ano de 2008, a partir de dados
obtidos nas representaes consulares brasileiras no exterior, quantificam em aproximadamente 3.045.000
brasileiros na condio de emigrantes. (In: ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA AS
MIGRAES, op. cit., p. 40). J o Censo Demogrfico 2010 inova ao contabilizar o nmero de brasileiros
residindo no exterior. No tpico da Emigrao internacional, foi averiguado se alguma pessoa que havia

31

Na perspectiva emigratria, j na primeira dcada do sculo XXI, motivada pela


atual crise econmica mundial e pela adoo de polticas migratrias cada vez mais
restritivas por pases receptores de emigrantes brasileiros, h o aumento significativo da
migrao de retorno dos brasileiros ao pas58.
Na perspectiva imigratria, sendo o pas destino de fluxos imigratrios
internacionais59, o Brasil passa a recepcionar tanto trabalhadores imigrantes qualificados
com nvel superior completo, atrados pelas oportunidades de trabalhar ou investir em
empreendimentos no pas60, como, tambm, um grande fluxo de imigrantes
indocumentados61 oriundos de pases, principalmente, da Amrica do Sul, mas tambm em
quantidade expressiva da frica e sia62.
Neste sentido, observa-se por um lado, no perodo do final do sculo XIX a incio
do sculo XX, que os movimentos migratrios se pretendiam permanentes, o que
residido com o morador do domiclio particular estava residindo em outro pas na data de referncia. Foram
contabilizados 491.645 emigrantes. 94,3% deles estavam na faixa etria de 15 a 59 anos de idade (pessoas
em idade ativa), sendo as mulheres maioria em todos os grupos de idade. Nota-se que a numerao deve
estar subestimada, cabendo ser considerada como o nmero mnimo de brasileiros no exterior. In: BRASIL.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Censo Demogrfico 2010: caractersticas da populao e dos domiclios. Rio de Janeiro, 2011. Disponvel
em:
<http://www.brasileirosnomundo.itamaraty.gov.br/a-comunidade/estimativas-populacionais-dascomunidades/estimativas-do-ibge/censo-demografico-ibge-2010.pdf>. Acesso em: 05 fev. 2012.
58
ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA AS MIGRAES. Perfil Migratrio do Brasil 2009.
Braslia, DF: Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento; Ministrio do Trabalho e Emprego,
2010. p. 12.
59
O pas vem se mostrando um polo atrativo de imigrantes, por seu crescimento e estabilidade econmica. O
Ministrio da Justia registrou, em 2010, 961 mil imigrantes em situao regular residindo no Brasil. Em
2011 este nmero aumenta e chega a 1,466 milho. Cabendo observar que este nmero no inclui os
imigrantes em situao irregular no pas. In: PATARRA, Neide Lopes. O Brasil: pas de imigrao?
Revista eletrnica e-metropolis, Rio de Janeiro, n. 09, ano 3, p. 6-18, jun. 2012. p. 7.
60
Dados que incluem o perodo de 1993 a 2008 indicam um crescimento de autorizaes de trabalho
concedidas a estrangeiros no Brasil. Se em 1993 foram concedidas 5.376 autorizaes, em 2008 foram
deferidos 43.993 vistos com a mesma finalidade, sendo que 60% das autorizaes deste ltimo ano
incluam trabalhadores com curso superior completo, mestrado e doutorado. Os nacionais dos Estados
Unidos, Inglaterra, Filipinas, Alemanha, Frana, Japo e China se destacam quantitativamente nas
autorizaes de trabalho concedidas recentemente. In: ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA AS
MIGRAES, op. cit., p. 23; 24.
61
A definio de migrante indocumentado ser tratada de forma mais aprofundada no Captulo 2. Cabe adiantar,
porm, que de acordo com a Organizao Internacional para as Migraes a definio de estrangeiro
indocumentado compreende Estrangeiro que entra ou permanece num pas sem ter os documentos
necessrios, nomeadamente, entre outros: (a) algum que no tem os documentos legalmente exigidos para
entrar num pas, mas consegue entrar clandestinamente, (b) algum que entra com documentos falsos, (c)
algum que depois de entrar com os documentos legalmente exigidos, permaneceu para alm do perodo de
permanncia autorizado ou violou as condies de entrada e permaneceu sem autorizao. In: Ibid. p. 26.
62
De acordo com avaliaes a respeito da Lei de Anistia de Imigrantes Irregulares no Brasil (Lei n.
11.961/2009, regulamentada por meio do Decreto n. 6.893/2009), em curso at o final de 2009,
aproximadamente 42.000 estrangeiros em situao migratria irregular solicitaram o benefcio de
permanncia provisria no pas, sendo expressivo o nmero de solicitantes de nacionalidade boliviana,
compreendendo 17.000 pessoas. H que se destacar, tambm, que o Acordo de Livre Residncia Mercosul
(Decreto n. 6.964/2009) e Mercosul, Chile e Bolvia (Decreto n. 6.975/2009) possibilitar a regularizao
de um grande grupo de imigrantes e far chegar mais nacionais destes pases ao Brasil. In: Ibid., p. 12.

32

impulsionava, tanto por parte dos imigrantes como do pas de acolhimento, um estmulo a
sua integrao econmica e social. Por outro lado, no final do sculo XX e incio do sculo
XXI, a conjuntura migratria diversa. Nascida da desigualdade entre as naes e da
internacionalizao do mercado de trabalho, tal movimento, para muitos, tende a ser
temporrio63. Para outros, porm, o ato de migrar pode ser idealizado como provisrio,
tanto para os imigrantes como para os Estados de acolhida, mas, se expressa, muitas vezes
e de maneira no planejada, como duradouro.
Como decorrncia, temos a modificao das perspectivas de construo, pelo
Estado, de estruturas adequadas para recepcionar estes fluxos. A questo migratria, neste
novo contexto, tem espao abreviado na agenda do Estado brasileiro64. Nota-se que, em
grande parte das vezes, o tema trazido a debate na medida em que a recepo destes
novos sujeitos pelo pas ocasiona notrio desconforto sociedade brasileira como um todo.
De modo que a imigrao colocada em pauta quando se apresenta como um problema
social que deve ser compreendido, debatido e solucionado para o bem da coletividade do
pas.
No h mais lugar para os agentes do progresso, como no passado eram
denominados os imigrantes europeus. Resta, atualmente, a grande parte dos novos
imigrantes, principalmente ao estrangeiro pobre, o estranhamento e a discriminao por
sua origem, e a postura de desconfiana por parte da populao nacional que os v como
concorrentes no mercado de trabalho e no acesso aos servios essenciais. So, nesse

63

BRITO, Fausto. Os Povos em movimento: as migraes internacionais no desenvolvimento do capitalismo.


p. 53-66. In: PATARRA, Neide Lopes (Coord.). Emigrao e Imigrao Internacionais no Brasil
Contemporneo. 2. ed. So Paulo: FNUAP, 1995. p. 65.
64
Para Neide Lopes Patarra tal situao, no entanto, pode estar se modificando. A autora afirma que Nos
ltimos tempos o tema das polticas migratrias no Brasil tem se tornado imperativo. A grande imprensa,
revistas, trabalhos acadmicos, redes sociais, blogs, websites oficiais do governo, e vrios outros meios de
comunicao esto repletos de reportagens, comunicados, divulgaes e todo tipo de documentao voltada
a um dos temas mais bombsticos destes ltimos anos as migraes internacionais. [...] O governo atual,
com seus compromissos claramente assumidos, busca traar rapidamente uma arquitetura oficial que d
conta das novas demandas e dos novos conflitos, embora sempre carregando traos seletivos, com
frequncia restritivos e com discriminao e xenofobia frente alguns grupos de migrantes. Pode-se afirmar
que o tema estar presente em quase todo o territrio brasileiro, tomar conta de debates nos trs poderes
(executivo, legislativo e judicirio) e nas instituies afins; enfrentar a presso das demandas de grupos
sociais organizados e de ONGs , nacionais e internacionais que batalham pela abertura das portas aos
imigrantes pobres e vitimas de catstrofes sociais e/ou climticas. In: PATARRA, Neide Lopes. O Brasil:
pas de imigrao? Revista eletrnica e-metropolis, Rio de Janeiro, n. 09, ano 3, p. 6-18, jun. 2012. p. 6.

33

sentido, mais um nus para a estrutura j catica dos servios essenciais oferecidos pelo
Estado65.
Se mesmo para os imigrantes em situao migratria regular rdua a tarefa de
encontrar qualquer ao governamental especfica, o que demonstra a mudana de postura
da preocupao estatal para com o grupo, para os imigrantes indocumentados a situao de
vulnerabilidade ainda pior, j que so deixados margem do mnimo exerccio de muitos
dos seus direitos fundamentais no pas.

1.2 O acesso educao escolar de imigrantes no Brasil


1.2.1 O consentimento e a posterior proibio de escolas de imigrao no Brasil e a
incluso de imigrantes no sistema de ensino brasileiro

Tratando ainda do perodo do final do sculo XIX a incio do sculo XX, sob o
aspecto da integrao e exerccio de direitos, particularmente o direito educao escolar
por parte de imigrantes residentes no Brasil, importante destacar que em um momento de
grande impulso quantitativa nos fluxos migratrios com destino ao pas, na dcada de
1890, o Brasil possua um sistema escolar deficitrio, com uma populao que contava
com aproximadamente 80% de analfabetos66. J na dcada de 1920, a porcentagem de
analfabetismo na populao em idade escolar ou mais era, ainda, de 75%. No Estado de
So Paulo, a educao bsica pblica no alcanava mais que 28% da populao em idade
escolar, situao que no se modificou substancialmente at a dcada de 194067.
Muitos imigrantes reivindicaram espao nas escolas pblicas. Sucede que tendo o
Brasil, poca, um sistema de ensino deficitrio e no sendo uma prioridade a oferta de
vagas para esta populao, o Estado brasileiro no s consentiu como estimulou estes
imigrantes a estabelecerem suas prprias escolas no pas68.
65

MENEZES, Len Medeiros. Movimentos e polticas migratrias em perspectiva histrica: um balano do


sculo XX. p. 123-136. In: CASTRO, Mary Garcia (Coord.). Migraes Internacionais: Contribuies
para polticas. Braslia: CNPD, 2001. p.123.
66
KREUTZ, Lucio. A educao de imigrantes no Brasil. p. 347-370. In: FARIA FILHO, Luciano Mendes de;
LOPES, Eliane Marta Teixeira; VEIGA, Cynthia Greive (Org.). 500 anos de educao no Brasil. Belo
Horizonte: Autntica, 2000a. p. 353.
67
GHIRALDELLI JNIOR, Paulo. Histria da educao brasileira. So Paulo: Cortez, 2006. p. 33; 38.
68
KREUTZ, Lucio. Escolas comunitrias de Imigrantes no Brasil: instncias de coordenao e estrutura de
apoio. Revista Brasileira de Educao, n. 15, p. 159-176, set./dez. 2000b. Disponvel em:

34

Tal posio de consentimento, entretanto, no foi tomada sem preocupao. H


menes de que governantes mostravam-se apreensivos em relao s escolas de
imigrantes, ou tambm denominadas de escolas tnicas, e suas possveis decorrncias, mas
declinavam diante da dificuldade de oferecer escolas pblicas e professores. Deste modo,
Estados com altos ndices de imigrantes estimularam e conviveram de maneira
relativamente pacfica com estas escolas at a ocorrncia da Primeira Guerra Mundial 69.
Neste sentido, a organizao de escolas de imigrao, afora seu intuito de
manuteno de tradies culturais e costumes, surgiu, tambm, da percepo da
indisponibilidade de escolas pblicas suficientes e da falta de perspectiva, por parte dos
imigrantes e, tambm, do Estado brasileiro, de uma mudana neste contexto. Houve,
portanto, condies polticas para o surgimento destas escolas no Brasil, o que foi sendo
dificultado a partir da implementao de medidas nacionalistas em perodo posterior70.
Para alm da escassez das escolas pblicas, e partindo da percepo de que, se
tratando da cidade de So Paulo no incio do sculo XX, haveria uma tendncia j evidente
de expanso da rede pblica at bairros mais distantes e o crescimento da rede particular,
Zeila de Brito Fabri Demartini e Yara Lcia Espsito indagam o porqu da criao de
escolas para segmentos especficos da populao, em particular para grupos de imigrantes
de origem diferentes71.
As autoras destacam como possvel motivao os conflitos existentes entre os mais
diversos grupos de imigrantes residentes na cidade de So Paulo, que procuravam apoio
para organizar-se e viver na cidade entre aqueles com os quais tinham afinidades, seja pela
nacionalidade, lngua, religio ou cultura. A atmosfera inspita se dava, inclusive, na
relao com os nacionais. Manifestaes contrrias de paulistanos a imigrantes ou
determinados grupos destes eram publicadas em jornais e revistas de grande tiragem. Neste
sentido, a aspirao de ascenso dos imigrantes recm-chegados, em conjunto com o
ambiente de conflito entre os mais diversos grupos e as falhas do sistema de ensino

<http://www.anped.org.br/rbe/rbedigital/RBDE15/RBDE15_11_LUCIO_KREUTZ.pdf>. Acesso em: 11


jan. 2011. p. 161.
69
KREUTZ, Lucio. A educao de imigrantes no Brasil. p. 347-370. In: FARIA FILHO, Luciano Mendes de;
LOPES, Eliane Marta Teixeira; VEIGA, Cynthia Greive (Org.). 500 anos de educao no Brasil. Belo
Horizonte: Autntica, 2000a.p. 354; 364.
70
Ibid., p. 347-348; 367.
71
Zeila de Brito Fabri Demartini e Yara Lcia Espsito no descartam, entretanto, a hiptese de que, mesmo
em expanso, o sistema educacional no alcanaria toda a clientela em potencial. In: DEMARTINI, Zeila
de Brito Fabri; ESPSITO, Yara Lcia. So Paulo no incio do sculo e suas escolas diferenciadas.
Cincia e Cultura, So Paulo, v. 41, n. 10, p. 981-995, out. 1989. p. 981; 984.

35

brasileiro, so destacados como fortes fatores da manuteno destas escolas de


imigrao72.
Outro aspecto do sistema pblico educacional na cidade de So Paulo a ser
considerado o fato das escolas centrais estarem reservadas s camadas mais abastadas da
populao. A alternativa para os grupos mais desprovidos da sociedade, nos quais se
incluam muitos dos imigrantes, mesmo que residissem em localidades prximas, era o
sistema de ensino particular, seja pelo critrio seletivo discriminatrio de muitas escolas
pblicas, seja pelos impedimentos advindos das condies adversas de vida e trabalho.
Observa-se, no entanto, que no incio do sculo XX73 um nmero considervel de
imigrantes conseguiu matricular seus filhos em escolas pblicas estaduais74.
Independentemente das causas que levaram ao surgimento de escolas de imigrao,
o fato que elas existiram em nmero expressivo por um perodo de tempo. Havia escolas
de imigrantes em reas urbanas e rurais, adquirindo em cada regio suas prprias
caractersticas. Grande parte destas escolas, no entanto, estava instalada em ncleos rurais,
sendo a cidade de So Paulo uma exceo. As escolas poderiam pertencer tanto a
congregaes religiosas, como a particulares ou mesmo a comunidades75.
No existia proporcionalidade entre o nmero de escolas de imigrantes e a
quantidade de imigrantes desta mesma nacionalidade residentes no pas76. As iniciativas de
criar e manter escolas para determinado segmento especfico tambm no eram

72

DEMARTINI, Zeila de Brito Fabri; ESPSITO, Yara Lcia. So Paulo no incio do sculo e suas escolas
diferenciadas. Cincia e Cultura, So Paulo, v. 41, n. 10, p. 981-995, out. 1989. p. 983-984.
73
Ibid. p. 984; 989.
74
De acordo com Lucio Kreutz, muitas famlias japonesas, sobretudo as que moravam na cidade de So Paulo
preferiram a tentativa de matrcula dos seus filhos no sistema de ensino pblico. Em 1932, alunos de
origem japonesa se faziam presentes em todas as escolas pblicas de capital paulista. (In: KREUTZ, Lucio.
A educao de imigrantes no Brasil. p. 347-370. In: FARIA FILHO, Luciano Mendes de; LOPES, Eliane
Marta Teixeira; VEIGA, Cynthia Greive (Org.). 500 anos de educao no Brasil. Belo Horizonte: Autntica,
2000a. p. 363). Tal incluso pode ser explicada, no entanto, pelo fato de que, segundo Zeila de Brito Fabri
Demartini, as escolas japonesas, j no incio da dcada de 1930, eram integrantes do sistema pblico de
educao, seja como escolas estaduais ou municipais, seja assumindo a forma mista de escolas
estaduais/particulares ou municipais/particulares (40% do total de escolas). Esta forma de funcionamento foi
citada por alguns entrevistados, configurando-se como uma das estratgias de insero da educao japonesa
no sistema educacional paulista e paulistano. Muitas destas escolas construdas pelos pais japoneses eram
depois passadas para a rede oficial. In: DEMARTINI, Zeila de Brito Fabri. Japoneses em So Paulo:
desafios da educao na nova terra. p. 23-46. In: DEMARTINI, Zeila de Brito Fabri; KISHIMOTO, Tizuko
Morchida (Org.). Educao e Cultura: Brasil e Japo. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo,
2012. p.28.
75
KREUTZ, op. cit., 2000a, p. 355.
76
Id. Escolas comunitrias de Imigrantes no Brasil: instncias de coordenao e estrutura de apoio. Revista
Brasileira
de
Educao,
n.
15,
p.
159-176,
set./dez.
2000b.
Disponvel
em:
<http://www.anped.org.br/rbe/rbedigital/RBDE15/RBDE15_11_LUCIO_KREUTZ.pdf>. Acesso em: 11
jan. 2011. p. 160.

36

particularidade dos fluxos imigratrios europeus ou mesmo asiticos. No incio do sculo


XX, especialmente na dcada de 1920, os imigrantes originrios da frica, j instalados no
pas h mais de trs sculos, tambm conservaram escolas especficas de sua populao77.
A autora Zeila de Brito Fabri Demartini nos faz atentar que s na cidade de So
Paulo, de acordo com dados do Annuario de Ensino de 1917, havia 101 escolas no
brasileiras dentre as 272 escolas particulares existentes na cidade 78, constando, dentre as
primeiras: 49 escolas italianas; 37 escolas alems; 2 escolas suas; 4 escolas
portuguesas; 2 escolas francesas; 6 escolas norte-americanas; e 1 escola inglesa 79. No que
diz respeito ao nmero de professores, segundo o Censo de 1920, havia 888 estrangeiros
que declaravam exercer o magistrio na capital paulista, diante de 3.551 brasileiros que
indicavam exercer a mesma profisso80.
No Brasil, os imigrantes alemes se destacaram como grupo que mantinha o maior
nmero de escolas prprias, chegando a 1.579 em 1937. Em seguida se encontravam os
italianos, com 396 escolas em 1913 e 167 na dcada 1930. Os imigrantes poloneses
conservaram 349 escolas na dcada de 1930 e os japoneses mantiveram, de acordo com
Lucio Kreutz, um nmero que pode ter variado de 178 a 486 escolas, nesta mesma
dcada81. importante observar, ainda, a existncia de escolas de outros grupos de
imigrantes em nmero, porm, reduzido82.
A partir da Primeira Guerra Mundial, no entanto, o Estado brasileiro inicia sua
poltica de nacionalizao e a implementao de suas primeiras aes de limitao s

77

DEMARTINI, Zeila de Brito Fabri; ESPSITO, Yara Lcia. So Paulo no incio do sculo e suas escolas
diferenciadas. Cincia e Cultura, So Paulo, v. 41, n. 10, p. 981-995, out. 1989. p. 983-984.
78
DEMARTINI, Zeila de Brito Fabri. Imigrao e Educao: discutindo algumas pistas de pesquisa. Pro-posies.
Campinas,
v.
15,
n.
3
(45),
p.
215-228,
set./dez
2004.
Disponvel
em:
<http://mail.fae.unicamp.br/~proposicoes/textos/45-artigos-demartinizbf.pdf>. Acesso em: 11 jan. 2011.p. 220.
79
Sobre as escolas de imigrantes japoneses, a autora Hiromi Shibata apresenta dados do Anurio de Ensino
do Estado de So Paulo de 1936-1937 que constatam que em 1932 havia 215 escolas japonesas existentes
no Estado de So Paulo, sendo 196 delas na zona rural. O segundo grupo com maior nmero de escolas
neste perodo era o italiano com 25 unidades, sendo oito delas no interior paulista. J em 1938, em perodo
anterior aos decretos de nacionalizao, a partir de dados retirados do Jornal Jih, a autora afirma que havia
476 escolas primrias criadas pelos imigrantes japoneses no Estado de So Paulo. In: HIROMI, Shibata. A
nacionalizao do ensino e os japoneses em So Paulo. p. 47-67. In: DEMARTINI, Zeila de Brito Fabri;
KISHIMOTO, Tizuko Morchida (Org.). Educao e Cultura: Brasil e Japo. So Paulo: Editora da
Universidade de So Paulo, 2012. p. 51-52.
80
DEMARTINI; ESPSITO, op. cit., p. 982.
81
No h consenso entre o exato nmero destas escolas, j que pesquisadores trazem dados que muitas vezes
divergem entre si.
82
KREUTZ, Lucio. Escolas comunitrias de Imigrantes no Brasil: instncias de coordenao e estrutura de
apoio. Revista Brasileira de Educao, n. 15, p. 159-176, set./dez. 2000b. Disponvel em:
<http://www.anped.org.br/rbe/rbedigital/RBDE15/RBDE15_11_LUCIO_KREUTZ.pdf>. Acesso em: 11
jan. 2011. p. 160.

37

atividades das escolas de imigrao. Leis so promulgadas para o controle de escolas


privadas cujos alunos eram estrangeiros. A Lei n. 1.579, de 17 de dezembro de 1917, a
ttulo de exemplo, introduziu no sistema de ensino primrio privado a exigncia de ser a
lngua portuguesa adotada na escola e a obrigatoriedade do ensino das disciplinas de
portugus, geografia e histria do Brasil, as quais deveriam ser ministradas por professores
de nacionalidade brasileira83.
Com o trmino da guerra, deu-se incio a uma poltica de subvenes federais para
a nacionalizao do ensino. Neste sentido, o Estado de So Paulo procurou fazer com que
o ensino pblico abrangesse de maneira mais ampla os imigrantes84, de modo que escolas
pblicas eram instaladas em locais prximos s escolas de imigrao. O funcionamento
destas escolas neste perodo, entretanto, era, dentro das limitaes impostas, ainda
permitido85.
Por esta razo, na dcada de 1920, o nmero das escolas de imigrao diminuiu de
maneira significativa no Estado de So Paulo. Sob outro contexto, nos Estados em que
estas escolas se situavam em meio rural, o nmero de escolas foi crescente at os primeiros
anos da dcada de 1930. A partir desta dcada, houve uma forte e crescente poltica de
nacionalizao que limitava cada vez mais o espao e a liberdade das escolas de
imigrao86. Mas em 1938 que se inicia o perodo de nacionalizao compulsria que,
por meio de uma srie de decretos de cunho nacionalista, extingui as escolas de imigrao
ou as transforma87 em escolas pblicas88.
83

DEMARTINI, Zeila de Brito Fabri; ESPSITO, Yara Lcia. So Paulo no incio do sculo e suas escolas
diferenciadas. Cincia e Cultura, So Paulo, v. 41, n. 10, p. 981-995, out. 1989. p. 982.
84
KREUTZ, Lucio. A educao de imigrantes no Brasil. p. 347-370. In: FARIA FILHO, Luciano Mendes de;
LOPES, Eliane Marta Teixeira; VEIGA, Cynthia Greive (Org.). 500 anos de educao no Brasil. Belo
Horizonte: Autntica, 2000a. p. 365.
85
Id. Escolas comunitrias de Imigrantes no Brasil: instncias de coordenao e estrutura de apoio. Revista
Brasileira
de
Educao,
n.
15,
p.
159-176,
set./dez.
2000b.
Disponvel
em:
<http://www.anped.org.br/rbe/rbedigital/RBDE15/RBDE15_11_LUCIO_KREUTZ.pdf>. Acesso em: 11
jan. 2011. p. 161 (nota de rodap).
86
Observa-se certa intolerncia em relao afirmao da etnicidade dos imigrantes, que era vista como uma
ameaa ao esprito nacional. Neste sentido, a manuteno de escolas tnicas (de imigrao) passa a ser
tida como uma afronta a unidade nacional. In: TRUZZI, Oswaldo Mrio Serra. Reformulaes na Poltica
Imigratria de Brasil e Argentina nos anos 30: um enfoque comparativo. p. 233-256. In: BOUCAULT,
Carlos Eduardo de Abreu; MALATIAN, Teresa (Org.). Polticas migratrias: fronteiras dos direitos
humanos no sculo XXI. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 247.
87
Esta transformao de escolas de imigrao em escolas pblicas, de acordo com Zeila de Brito Fabri Demartini,
ocorreu desde o incio da dcada de 1930, perodo em que escolas japonesas j eram integrantes do sistema
pblico de educao (como escolas estaduais ou municipais ou na forma mista de escolas estaduais/particulares
ou municipais/particulares), sendo muitas delas escolas construdas pelos pais japoneses e depois passadas para a
rede oficial. A partir do relato de um representante dos moradores de uma colnia, a autora declara que
podemos perceber que a fim de poderem continuar ensinando a lngua japonesa s crianas, os dirigentes da
Colnia utilizaram-se de um artifcio, qual seja, transformar a escola particular em escola pblica, o que poderia

38

O Decreto n. 406, de 4 de maio de 1938, que dispunha sobre a entrada de


estrangeiros em territrio nacional, em seu Captulo VIII, ao tratar da concentrao e
assimilao de estrangeiros, determina que nos ncleos, centros ou colnias, todas as
escolas, fossem elas oficiais ou particulares, deveriam ser regidas por brasileiros natos (art.
41)89. J no Captulo XVI (Das Disposies Gerais e Transitrias), se direcionando
particularmente s escolas rurais do pas, assevera que a lngua portuguesa deveria ser
adotada em todas as matrias ministradas e em todo o material utilizado no ensino
primrio, que os seus diretores deveriam ser brasileiros natos e que o currculo escolar do
ensino primrio e secundrio deveria incluir instruo de histria e geografia do Brasil90. O
ensino da lngua estrangeira era proibido a menores de 14 anos e nas escolas direcionadas a
estrangeiros adultos deveriam ser ensinado o essencial acerca das instituies polticas do
Brasil (art. 85)91.
Com o Decreto-Lei n. 868, de 18 de novembro de 1938, criada a Comisso
Nacional de Ensino Primrio, inserida no Ministrio da Educao e Sade, a quem
competia definir a ao a ser exercida pelo Governo Federal e pelos governos estaduais e
municipais para o fim de nacionalizar integralmente o ensino primrio de todos os ncleos
de populao de origem estrangeira 92.

significar para a populao brasileira um processo de assimilao dos imigrantes japoneses. Assim, no haveria
nenhum motivo para o governo fechar a escola, mesmo durante a Guerra, pois a escola j era quase pblica,
mantida com doaes dos pais e com apoio do governo do Estado, e sem nenhum apoio do governo japons. In:
DEMARTINI, Zeila de Brito Fabri. Japoneses em So Paulo: desafios da educao na nova terra. p. 23-46. In:
DEMARTINI, Zeila de Brito Fabri; KISHIMOTO, Tizuko Morchida (Org.). Educao e Cultura: Brasil e
Japo. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2012. p. 28; 31.
88
KREUTZ, Lucio. Escolas comunitrias de Imigrantes no Brasil: instncias de coordenao e estrutura de
apoio. Revista Brasileira de Educao, n. 15, p. 159-176, set./dez. 2000b. Disponvel em:
<http://www.anped.org.br/rbe/rbedigital/RBDE15/RBDE15_11_LUCIO_KREUTZ.pdf>. Acesso em: 11
jan. 2011. p. 354.
89
O Decreto n. 3.010, de 20 de agosto de 1938, regulamenta o Decreto-Lei n. 406/1938 e complementa este
tpico indicando que tambm o cargo de professor primrio deveria ser exercido por um brasileiro nato (art.
168, pargrafo nico). In: BRASIL. Decreto n. 3.010, de 20 de agosto de 1938. Regulamenta o Decreto-Lei
n. 406, de 4 de maio de 1938, que dispe sobre a entrada de estrangeiros no Brasil. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/internet/infdoc/novoconteudo/legislacao/republica/LeisOcerizadas/Leis1938vIIIju
l-set-541p.pdf>. Acesso em: 14 abr. 2011.
90
O Decreto n. 3.010, de 20 de agosto de 1938, regulamenta o Decreto-Lei n. 406/1938 e complementa este
tpico indicando, tambm como obrigatria, a disciplina de ensino cvico nos programas de curso primrio
e secundrio das escolas mantidas em zona rural (art. 273). In: Ibid.
91
BRASIL. Decreto n. 406, de 4 de maio de 1938. Dispe sobre a entrada de estrangeiros em territrio
nacional.
Disponvel
em:
<http://www.camara.gov.br/internet/InfDoc/novoconteudo/legislacao/republica/Leisocerizadas/Leis1938vII
.pdf>. Acesso em: 13 abr. 2011.
92
BRASIL. Decreto-Lei n. 868, de 18 de novembro de 1938. Cria, no Ministrio da Educao e Sade, a
Comisso
Nacional
de
Ensino
Primrio.
Disponvel
em:
<http://www.camara.gov.br/internet/infdoc/novoconteudo/legislacao/republica/LeisOcerizadas/Leis1938vI
V-414pg.pdf>. Acesso em: 13 abr. 2011.

39

J com o Decreto n. 1.006, de 10 de dezembro de 1939, constituiu-se como


competncia do Ministro da Educao a superviso de toda a bibliografia usada na rede de
ensino elementar e de segundo grau. Com o importante Decreto n. 1.545, de 25 de agosto
de 1939, indicava aos secretrios estaduais de educao, dentre outras, a necessidade de
implementar e conservar escolas em rea de colonizao estrangeira; de incitar o
patriotismo por parte dos alunos; de fiscalizar o aprendizado de lngua estrangeira; assim
como prescrevia que a educao fsica nas escolas fosse coordenada por um oficial ou
sargento das Foras Armadas recomendado pelo Comandante Militar da Regio93.
Estes so s alguns dos Decretos que faziam parte da poltica de nacionalizao
compulsria que levou ao fim das escolas de imigrao no Brasil. Se o encorajamento e
apoio s iniciativas dos imigrantes na criao de escolas, por parte do Estado brasileiro, a
princpio, pareceu ser a soluo para a demanda de incluso desta populao nas escolas;
em perodo posterior a existncia das mesmas foi permitida, mas gradualmente controlada
com a imposio de um crescente nmero de limitaes, que culminaram na sua
supresso94.
Tais medidas tiveram suas especificidades em cada regio do Brasil95, mas
causaram, em todo pas, conflitos entre os agentes de nacionalizao e as pessoas que
93

KREUTZ, Lucio. A educao de imigrantes no Brasil. p. 347-370. In: FARIA FILHO, Luciano Mendes de;
LOPES, Eliane Marta Teixeira; VEIGA, Cynthia Greive (Org.). 500 anos de educao no Brasil. Belo
Horizonte: Autntica, 2000a.p. 365-366.
94
Na literatura que trata das escolas de imigrantes japoneses em So Paulo, observa-se que mesmo sob a
vigncia das restries causadas pela poltica de nacionalizao compulsria, muitas escolas japonesas
permaneciam existindo. De acordo com Zeila de Brito Fabri Demartini durante todo o perodo do
nacionalismo, da Segunda Guerra Mundial e no ps-guerra, muitas escolas japonesas continuaram
funcionando graas s estratgias que pais e professores desenvolveram para burlar as leis discriminatrias.
Alm de colocarem vigias, tambm procuravam manter laos de amizade com pessoas importantes da cidade
e do governo; outros mantiveram professores particulares para os filhos dentro de suas prprias casas, no
configurando assim uma escola japonesa. (In: DEMARTINI, Zeila de Brito Fabri. Japoneses em So Paulo:
desafios da educao na nova terra. p. 23-46. In: DEMARTINI, Zeila de Brito Fabri; KISHIMOTO, Tizuko
Morchida (Org.). Educao e Cultura: Brasil e Japo. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo,
2012. p. 42). Segundo Hiromi Shibata muito embora as restries ao funcionamento de suas escolas tenham
feito parte da campanha nacionalista do Estado Novo, na memria da maioria das primeiras geraes
japonesas, o fenmeno do fechamento das nihongo gakko [escolas de lngua japonesa] encontra-se associado
aos efeitos da Segunda Guerra Mundial. [...] Com o rompimento das relaes diplomticas entre Brasil e
Japo, em 29 de janeiro de 1942, o sistema escolar montado no Brasil desmorona diante da retirada do
consulado japons e da dissoluo das associaes educacionais. Na ausncia da tutela do consulado, so
desfeitas as articulaes sociais que sustentavam as escolas japonesas. Com a quebra das expectativas de
retorno, diante da derrota do Japo na Segunda Guerra Mundial e da consequente crise econmica, muitos dos
imigrantes criam bases para a sua estabilizao no Brasil. Nesse quadro, as escolas japonesas, conforme seus
objetivos iniciais, foram perdendo seus significados e suas funes tornaram-se anacrnicas no novo
contexto. In: HIROMI, Shibata. A nacionalizao do ensino e os japoneses em So Paulo. p. 47-67. In:
DEMARTINI, Zeila de Brito Fabri; KISHIMOTO, Tizuko Morchida (Org.). Educao e Cultura: Brasil e
Japo. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2012. p. 48;64.
95
possvel encontrar na publicao Cultura Poltica, de maro de 1942, referncia a escolas de ncleos
estrangeiros no sul do pas, qualificadas pelo autor do artigo, Pedro Calheiros Bonfim, como agentes de

40

mantinham, dirigiam e colaboravam com as escolas de imigrao. Houve destruio de


material didtico e prises de professores e lideranas dos imigrantes96. Foi, portanto, a
partir da efetivao de todas estas medidas que a preocupao com o processo de incluso
desta populao nas instituies pblicas pertencentes ao sistema de ensino nacional
passou a se fazer presente na agenda poltica do Estado brasileiro.

1.2.2 O Estatuto do Estrangeiro e a educao escolar de imigrantes em situao


migratria irregular no Brasil

No intervalo de tempo entre as medidas nacionalistas iniciadas na dcada de 1930 e


a publicao da Lei n. 6.815, de 19 de agosto de 1980 (o Estatuto do Estrangeiro vigente),
tem-se a edio de um conjunto de normas que trataram do tema da imigrao no Brasil.
No princpio da poltica de nacionalizao compulsria brasileira, as normas sobre
a entrada de estrangeiros no territrio nacional foram consolidadas por meio do Decreto-lei
n. 406, de 4 de maio de 1938, regulamentado pelo Decreto n. 3.010, de 20 de agosto de
1938, legislao esta que, como j se referiu anteriormente, determinou uma srie de
restries estrutura e ao currculo das escolas que recebiam alunos imigrantes e filhos de
imigrantes no Brasil.
Posteriormente, com o trmino da Segunda Guerra Mundial, o Decreto-lei n.
7.967, de 18 de setembro de 1945, passa a dispor sobre a imigrao e colonizao no
Brasil, afirmando uma poltica migratria pautada na dupla finalidade de proteger os
interesses do trabalhador nacional e de desenvolver a imigrao como instrumento de
progresso para o Pas. A admisso de imigrantes foi condicionada necessidade de
preservar e desenvolver, na composio tnica da populao, as caractersticas mais

desnacionalizao. Segundo a publicao, a questo passou a preocupar as instituies incumbidas de


cuidar da segurana nacional, j que nestas escolas se transmitiam ensinamentos e ideais contrrios a uma
educao de carter nacional com os ideais de vida da comunho brasileira. Neste sentido, de acordo com
o autor, quase mil escolas desnacionalizantes foram fechadas depois de 1937 e em sua substituio se
instalaram novas unidades escolares com finalidades nacionalizantes. In: BONFIM, Pedro Calheiros. As
escolas estrangeiras no Brasil. Cultura Poltica, v. 2, n. 13, p. 30-34, mar., 1942. Disponvel em:
<http://docvirt.com/docreader.net/docreader.aspx?bib=\\Acervo01\drive_n\Trbs\FGV_Rev_Cultura\Rev_C
ultura.DocPro&pesq=%20Num13%201942>. Acesso em: 26 abr. 2011.p. 32;34.
96
KREUTZ, Lucio. A educao de imigrantes no Brasil. p. 347-370. In: FARIA FILHO, Luciano Mendes de;
LOPES, Eliane Marta Teixeira; VEIGA, Cynthia Greive (Org.). 500 anos de educao no Brasil. Belo
Horizonte: Autntica, 2000a. p. 366.

41

convenientes da sua ascendncia europeia (art. 2), orientando a entrada de correntes


migratrias de acordo com o sistema de cotas97.
Este Decreto nada assevera sobre a educao de imigrantes no pas, tendo a
Resoluo n. 134, de 11 de julho de 1947, do Conselho de Imigrao e Colonizao,
resolvido:
[...] II - Permitir a estrangeiros a regncia de lnguas de seus pases de
origem em escolas secundrias e profissionais; III - Permitir a
estrangeiros a regncia de quaisquer aulas em escolas secundrias e
profissionais desde que o ensino seja ministrado no idioma nacional98.

To somente no ano de 1969 publicado o primeiro Estatuto do Estrangeiro do


Brasil, o Decreto-lei n. 941, de 13 de outubro deste mesmo ano, regulamentado pelo
Decreto n. 66.689, de 11 de junho de 1970, e com alteraes introduzidas com a Lei n.
6.262, de 18 de novembro de 197599. Este Estatuto , na verdade, uma consolidao de
leis, decretos-leis, decretos e outras normas, anteriormente esparsas, que se referem
situao do estrangeiro no pas. Seu Regulamento traz os princpios orientadores da
poltica migratria brasileira, que se manteve at a dcada de 1980, e que visava preservar
a segurana nacional, a composio tcnica do Brasil, sua organizao institucional, e seus
interesses polticos, socioeconmicos e culturais (art. 1, Decreto n. 66.689, de 11 de
junho de 1970)100.
Foram mais de dez anos de vigncia do Decreto-lei n. 941, de 13 de outubro de
1969, at a promulgao do atual Estatuto do Estrangeiro, Lei n. 6.815, de 19 de agosto de
1980. A preocupao inicial do novo Estatuto estava em reunir toda a legislao vigente
em torno da questo do estrangeiro no Brasil, motivo pelo qual nele se encontram
disposies constantes no Decreto-lei n. 941/69 e a restaurao de outras que se faziam
presentes no Decreto-lei n. 406/38 e no Decreto-lei n. 7.967/45, restando estes
documentos expressamente revogados pela nova Lei (art. 141 da Lei n. 6.815/80)101.
De acordo com Mirt Fraga, que poca da promulgao do novo Estatuto era
assessora jurdica do ento Ministro da Justia Ibrahim Abi-Ackel, o processo legislativo
97

BRASIL. Decreto-lei n. 7.967, de 18 de setembro de 1945. Dispe sobre a imigrao e colonizao, e d


outras providncias. In: DEMORO, Lus. Coordenao de Leis de Imigrao e Colonizao. Rio de
Janeiro: Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao, 1960. p. 231-232.
98
BRASIL. Conselho de Imigrao e Colonizao. Resoluo n. 134, de 11 de julho de 1947. In:
BASSANEZI, Maria Silva C. Beozzo et al. Repertrio de legislao brasileira e paulista referente
imigrao. So Paulo: Editora UNESP, 2008. p. 112.
99
CAHALI, Yussef Said. Estatuto do Estrangeiro. So Paulo: Saraiva, 1983. p. 572.
100
BEZERRA NETO, Vicente. O estrangeiro nas leis do Brasil: teoria e prtica do Estatuto de 1970 e de
todo o regime jurdico do aliengena. So Paulo: Forense, 1971. p. 5; 65.
101
CAHALI, op. cit., p. 74.

42

que envolveu a Lei n. 6.815/80 foi marcado por um amplo debate entre, de um lado, os
que argumentavam pela dita tradio liberal brasileira no tratamento e acolhida dos
fluxos migratrios, e, de outro, os que defendiam a imposio de medidas de restries a
tais fluxos, levando em conta a segurana interna brasileira e a defesa do trabalhador
nacional.
Ainda segundo a autora, tais discusses transcenderam o espao do Plenrio e dos
gabinetes do Congresso Nacional, para alcanarem de maneira expressiva, tambm, os
mais diversos setores da populao brasileira, se fazendo presentes, com a mesma
intensidade e modo, na imprensa nacional102. O projeto, fortemente criticado e aprovado
por decurso de prazo103, se converteu na Lei n. 6.815/80 sem qualquer emenda, razo pela
qual o Governo se comprometeu, moralmente, a introduzir alteraes posteriores no
documento104. O que foi concretizado por meio da Lei n. 6.964, de 9 de dezembro de
1981, que reformulou o texto original e definiu a recomposio do Estatuto105. O Decreto
n. 86.715, que regulamenta o Estatuto, s veio a ser publicado aos 10 de dezembro de
1981.
Yussef Said Cahali pondera que o Estatuto do Estrangeiro anuncia, por meio de
enunciados programticos, o fim social que o orienta e que deve ser adotado na aplicao
de suas disposies:
102

Margherita Bonassi reuniu algumas das notas publicadas pela imprensa, poca, a respeito do novo
Estatuto do Estrangeiro: Segundo o jornalista Clvis Rossi, toda a imprensa brasileira se declarou unnime
contra este projeto, unanimidade rara na histria recente do Brasil (Folha de S. Paulo, 03/08/80, p. 9). De
fato, o Estado de SP, em editorial de 21/06/80, traz: Lei ilegtima (...) que contraria a nossa tradio no
trato do estrangeiro e repudia os conceitos que abrangem, no Direito Internacional, os Direitos do Homem.
O Globo, tambm em editorial, de 15/07/80, diz ...O mais recomendvel, entretanto, era que se respeitasse
o esprito bsico do tratamento legal dado at aqui ao estrangeiro, adotando-se a confiana como regra e a
suspeita como exceo. In: BONASSI, Margherita. Canta, Amrica sem fronteiras: imigrantes latinoamericanos no Brasil. So Paulo: Edies Loyola, 2000. p. 62.
103
A aprovao por decurso de prazo foi instituda pelo Ato Institucional n. 2, de 27 de outubro de 1965, cujo
art. 5 determina: A discusso dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica comear na
Cmara dos Deputados e sua votao deve estar concluda dentro de 45 dias, a contar do seu recebimento:
1-Findo esse prazo sem deliberao, o projeto passar ao Senado com a redao originria e a reviso ser
discutida e votada num s turno, e dever ser concluda no Senado Federal dentro de 45 dias. Esgotado o
prazo sem deliberao, considerar-se- aprovado o texto como proveio da Cmara dos Deputados; 2-A
apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados se processar no prazo de dez dias,
decorrido o qual sero tidas como aprovadas; 3-O Presidente da Repblica, se julgar urgente a medida,
poder solicitar que a apreciao do projeto se faa em 30 dias, em sesso conjunta do Congresso Nacional, na
forma prevista neste artigo; 4-Se julgar, por outro lado, que o projeto, no sendo urgente, merece maior
debate pela extenso do seu texto, solicitar que a sua apreciao se faa em prazo maior, para as duas casas
do Congresso. In: BRASIL. Ato Institucional n. 2, de 27 de outubro de 1965. Disponvel em:
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaNormas.action?numero=2&tipo_norma=AIT&data=19651027&l
ink=s>. Acesso em: 02 maio 2011.
104
FRAGA, Mirt. O novo Estatuto do Estrangeiro comentado. Rio de Janeiro: Forense, 1985. Prefcio, p.
IX; Apresentao, p. XI.
105
CAHALI, Yussef Said. Estatuto do Estrangeiro. So Paulo: Saraiva, 1983.p. 74-75.

43

Coibindo a imigrao clandestina, mas no desencorajando a imigrao


regular, tem em vista a um s tempo a preservao da integridade
institucional, o resguardo dos interesses nacionais de contedo poltico,
socioeconmico e cultural, e a defesa do trabalhador nacional,
protegendo-o da competio a que estaria exposto diante de uma poltica
migratria no discriminada106.

Neste mesmo sentido, Mirt Fraga esclarece:


A poltica migratria brasileira , agora, seletiva; preocupa-se com a
qualidade e no com a quantidade. No necessitamos,
indiscriminadamente, de gente para povoar nosso solo. O Brasil precisa
de elementos capazes de ajudar o seu desenvolvimento e no
simplesmente de indivduos para aumentar a populao e ocupar seu
territrio107.

Tais diretivas presentes no novo Estatuto, em especial a que diz respeito a coibio
da imigrao clandestina, evidenciam-se, de maneira elucidativa, no tratamento dado ao
tema do acesso ao direito educao escolar por parte de imigrantes no pas. J no Ttulo
que trata dos direitos e deveres do estrangeiro no Brasil, o Estatuto determina que a
matrcula em estabelecimento de ensino permitida, mas est condicionada s restries
estabelecidas pelo prprio Estatuto e por seu Regulamento108.
O Estatuto do Estrangeiro, por sua vez, no Captulo da atualizao do registro do
estrangeiro (V), inserido no Ttulo que dispe sobre o registro e suas alteraes (IV)109,
condiciona a matrcula em estabelecimento de ensino de qualquer grau ao devido
registro110 ou cadastro do estrangeiro no Brasil. Exceto os naturais de pas limtrofe111, que
106

CAHALI, Yussef Said. Estatuto do Estrangeiro. So Paulo: Saraiva, 1983.p. 75.


FRAGA, Mirt. O novo Estatuto do Estrangeiro comentado. Rio de Janeiro: Forense, 1985. p. 8.
108
Cf. art. 97: O exerccio de atividade remunerada e a matrcula em estabelecimento de ensino so
permitidos ao estrangeiro com as restries estabelecidas nesta Lei e no seu Regulamento. (Renumerado
pela Lei n. 6.964, de 09/12/81). In: BRASIL. Lei n. 6.815, de 19 de agosto de 1980. Define a situao
jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6815.htm>. Acesso: 04 maio 2011.
109
Cf. art. 48: Salvo o disposto no 1 do artigo 21, a admisso de estrangeiro a servio de entidade pblica
ou privada, ou a matrcula em estabelecimento de ensino de qualquer grau, s se efetivar se o mesmo
estiver devidamente registrado (art. 30). Pargrafo nico. As entidades, a que se refere este artigo remetero
ao Ministrio da Justia, que dar conhecimento ao Ministrio do Trabalho, quando for o caso, os dados de
identificao do estrangeiro admitido ou matriculado e comunicaro, medida que ocorrer, o trmino do
contrato de trabalho, sua resciso ou prorrogao, bem como a suspenso ou cancelamento da matrcula e a
concluso do curso. (Renumerado pela Lei n. 6.964, de 09/12/81). In: Ibid.
110
Cf. art. 30: O estrangeiro admitido na condio de permanente, de temporrio (incisos I e de IV a VI do
art. 13) ou de asilado obrigado a registrar-se no Ministrio da Justia, dentro dos trinta dias seguintes
entrada ou concesso do asilo, e a identificar-se pelo sistema datiloscpico, observadas as disposies
regulamentares. (Redao dada pela Lei n. 6.964, de 09/12/81). In: Ibid.
111
Mirt Fraga apresenta os estrangeiros naturais de pas limtrofe como o estrangeiro que nem mesmo
reside no Brasil e, por isso mesmo, precisa ser melhor fiscalizado afim de no prejudicar o trabalhador
nacional ilustrando o perfil do novo Estatuto do Estrangeiro. Neste sentido, nota-se que no processo
legislativo que envolveu a Lei n. 6.815/80, os que defendiam a imposio de medidas de restries aos
fluxos migratrios, considerando a segurana interna brasileira e a defesa do trabalhador nacional,
acabaram em vantagem aos que argumentavam pela dita tradio liberal brasileira no tratamento e
107

44

esto liberados do registro, mas devem se cadastrar e portar um documento especial que os
identifique e caracterize sua condio112, todos os outros estrangeiros que almejarem ter
acesso ao ensino no pas devero estar registrados e possuir o documento de identidade
fornecido pelo Brasil.
A exceo a esta mxima se encontra no art. 83, 1, do Regulamento113, que
assegura que o protocolo fornecido pelo Departamento de Polcia substitui, para a hiptese
de matrcula em estabelecimento de ensino, pelo prazo de at sessenta dias contados da sua
emisso, o documento de identidade do estrangeiro registrado ou cadastrado.
De acordo, ainda, com o Estatuto e o seu Regulamento, os estabelecimentos de
ensino devero remeter ao Ministrio da Justia e ao Departamento de Polcia Federal os
dados do estrangeiro matriculado e devero, da mesma forma, comunicar a suspenso ou
cancelamento da matrcula e a concluso do curso114.
Se por um lado, a falta de registro no Brasil, para o estrangeiro, o sujeita multa115;
por outro, para os estabelecimentos de ensino de qualquer grau, a realizao de matrcula
sem a apresentao do devido registro ou cadastro por parte do estrangeiro, e/ou a omisso

acolhida de tais fluxos. In: FRAGA, Mirt. O novo Estatuto do Estrangeiro comentado. Rio de Janeiro:
Forense, 1985. p. 155.
112
Cf. art. 21: Ao natural de pas limtrofe, domiciliado em cidade contgua ao territrio nacional, respeitados
os interesses da segurana nacional, poder-se- permitir a entrada nos municpios fronteirios a seu respectivo
pas, desde que apresente prova de identidade. 1 Ao estrangeiro, referido neste artigo, que pretenda exercer
atividade remunerada ou frequentar estabelecimento de ensino naqueles municpios, ser fornecido
documento especial que o identifique e caracterize a sua condio, e, ainda, Carteira de Trabalho e
Previdncia Social, quando for o caso. 2 Os documentos referidos no pargrafo anterior no conferem o
direito de residncia no Brasil, nem autorizam o afastamento dos limites territoriais daqueles municpios. In:
BRASIL. Lei n. 6.815, de 19 de agosto de 1980. Define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o
Conselho Nacional de Imigrao. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6815.htm>.
Acesso: 04 maio 2011.
113
Cf. art. 83: A admisso de estrangeiro a servio de entidade pblica ou privada, ou a matrcula em
estabelecimento de ensino de qualquer grau, s se efetivar se o mesmo estiver devidamente registrado ou
cadastrado. 1 O protocolo fornecido pelo Departamento de Polcia Federal substitui, para os fins deste
artigo, pelo prazo de at sessenta dias, contados da sua emisso, os documentos de identidade previstos nos
artigos 60 e 62. 2 As entidades, a que se refere este artigo, remetero ao Departamento de Polcia Federal,
os dados de identificao do estrangeiro, medida que ocorrer o trmino do contrato de trabalho, sua
resciso ou prorrogao, bem como a suspenso ou cancelamento da matrcula e a concluso do curso [...].
In: BRASIL. Decreto n. 86.715, de 10 de dezembro de 1981. Regulamenta a Lei n. 6.815, de 19 de agosto
de 1980, que define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao e
d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D86715.htm>.
Acesso: 04 maio 2011.
114
Cf. redao do art. 83, 2, do Decreto n. 86.715/81 e redao do art. 48, pargrafo nico, da Lei n.
6.815/80. H, inclusive, formulrio prprio para o envio dos referidos dados (art. 84, Decreto n.
86.715/81).
115
Cf. art. 125: Constitui infrao, sujeitando o infrator s penas aqui cominadas: [...] III Deixar de
registrar-se no rgo competente, dentro do prazo estabelecido nesta Lei (artigo 30): Pena: multa de um
dcimo do Maior Valor de Referncia, por dia de excesso, at o mximo de 10 (dez) vezes o Maior Valor
de Referncia (Renumerado pela Lei n. 6.964, de 09/12/81). In: BRASIL, op. cit., 1980.

45

no envio de dados do estrangeiro e comunicao de suspenso ou cancelamento da


matrcula e a concluso do curso, tambm resultam em multa, neste caso, para o
estabelecimento de ensino116. Em caso de reincidncia, tais multas podero ter seus
respectivos valores aumentados117.
Neste sentido, nota-se que a finalidade primeira deste entrave ao acesso aos
estabelecimentos de ensino para os estrangeiros que no estejam registrados ou
cadastrados, o controle e fiscalizao da totalidade de imigrantes residentes no pas, por
meio do seu registro e cadastro e da obrigatria atualizao dos mesmos. Penalizando tanto
imigrante como instituies de ensino, na hiptese de no contriburem para a atualizao
destes dados.
Observa-se, deste modo, no que tange a trajetria do acesso educao escolar por
parte de imigrantes no Brasil, que se em um primeiro momento, pela inexistente estrutura
de ensino que pudesse abranger tanto alunos nacionais como estrangeiros, foi tolerada e at
mesmo estimulada a organizao, por parte dos imigrantes, para a criao de suas prprias
escolas no pas; em perodo seguinte, com a adoo de uma poltica de nacionalizao do
ensino pelo Estado brasileiro, a existncia destas escolas foi sendo gradualmente cerceada
por um crescente nmero de limitaes. J em um terceiro momento, com a supresso das
escolas de imigrao, se inicia uma fase de incluso desta populao nas instituies de
ensino pblicas nacionais; para em um quarto momento, a partir do condicionamento da
matrcula em estabelecimento de ensino ao registro ou cadastro do imigrante no pas,
passar a recusar a presena de determinados imigrantes no sistema de ensino nacional,
utilizando a escola outrora vista essencialmente como medida de assimilao e integrao
destes imigrantes cultura nacional como meio de fiscalizao da permanncia de
imigrantes no Brasil e como forma de desencorajar o movimento migratrio
indocumentado ao pas e excluir a presena de tais imigrantes no sistema de ensino
brasileiro.
O Estatuto do Estrangeiro , ainda hoje, a legislao que trata da questo migratria
no pas. Resta ponderar se todo o seu contedo , todavia, aplicvel e vigente na
116

Cf. art. 125: Constitui infrao, sujeitando o infrator s penas aqui cominadas: [...] XIV - infringir o
disposto nos artigos 45 a 48: Pena: multa de 5 (cinco) a 10 (dez) vezes o Maior Valor de Referncia.
(Renumerado pela Lei n. 6.964, de 09/12/81). In: BRASIL. Lei n. 6.815, de 19 de agosto de 1980. Define
a situao jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6815.htm>. Acesso: 04 maio 2011.
117
Cf. art. 126: As multas previstas neste Captulo, nos casos de reincidncia, podero ter os respectivos
valores aumentados do dobro ao quntuplo. (Renumerado pela Lei n. 6.964, de 09/12/81). In: Ibid.

46

contemporaneidade. Passaremos deste ponto em diante a refletir sobre a extenso do


direito educao bsica a esta populao especfica no pas no final do sculo XX e neste
incio de sculo XXI.

1.3. A educao como um direito positivado no Brasil contemporneo


1.3.1 A evoluo do direito educao nas Constituies brasileiras

Antes de tratar do tema da positivao do direito educao nas Constituies


brasileiras faz-se necessrio definir neste ponto, afinal, de que educao esta dissertao
prope abordar.
Como bem pontua Nina Beatriz Stocco Ranieri, a Constituio Federal de 1988
parece utilizar o termo educao, quando de maneira desconexa a expresso direito
educao, em seu conceito amplo que inclui a ao de educar em diferentes domnios,
como o da educao familiar, escolar, pblica, privada, formal e informal. Neste sentido, a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996
da mesma forma, emprega o termo educao para indicar a ampla variedade de
processos formativos imprescindveis para o pleno desenvolvimento da pessoa e seu
preparo para o convvio em sociedade, o que inclui o exerccio da cidadania e a
qualificao para o trabalho118.
O termo ensino

119

, que no texto constitucional se observa como espcie do

gnero educao, constituiria o processo formativo desenvolvido em instituies escolares,


pblicas ou privadas120. Os processos formativos realizados fora do ambiente escolar,
118

Art. 1, LDB: A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na
convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e
organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. In: BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de
dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da educao nacional (LDB). Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm>. Acesso em: 19 jun. 2011.
119
Nina Beatriz Stocco Ranieri assevera, no entanto, que termos como educao e ensino, mesmo no
constituindo a mesma realidade, so apropriados de maneira aleatria pela legislao nacional, de modo
que por vezes so trazidos como sinnimos, e, em outras ocasies, como conceitos complementares. In:
RANIERI, Nina Beatriz Stocco. O Estado Democrtico de Direito e o sentido da Exigncia de Preparo
da Pessoa para o Exerccio da Cidadania, pela via da Educao. 2009. 451f. Tese (Livre-Docncia)
Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2009. p. 277.
120
De acordo, ainda, com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de
1996), a educao escolar se desenvolve, principalmente, por meio do ensino em instituies prprias. (art.
1, 1) e a composio dos nveis escolares inclui a educao bsica, que compreende a educao infantil,

47

como os que se desenvolvem em mbito familiar121 e na esfera do trabalho,


compreenderiam a educao informal que se caracteriza por no proporcionar diploma ou
habilitao formal ao educando122.
Outra importante diferenciao trazida por Nina Beatriz Stocco Ranieri se encontra
entre os conceitos do direito educao e o de direitos na educao. O primeiro pode ser
qualificado como o gnero que compreende, como desdobramentos, os demais direitos
educacionais. De acordo com a autora, o direito educao, como gnero, diz respeito,
essencialmente, a um direito a prestaes positivas materiais, isso , direitos de proteo e
promoo, que incluem, dentre outros, igualdade de condies para o acesso e
permanncia na escola (art. 206, I, CF); a gratuidade do ensino pblico em
estabelecimentos oficiais (art. 206, IV, CF); atendimento educacional especializado
pessoas com deficincia (art. 208, III, CF); e a oferta de ensino noturno regular (art. 208,
VI, CF). J os direitos na educao, so direitos de natureza instrumental, concretizados
por abstenes que se colocam em defesa das liberdades no campo da educao.
Compreendem, dentre outros, a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o
pensamento, a arte e o saber (art. 206, II, CF); o pluralismo de ideias e de concepes
pedaggicas e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino (art. 206, III, CF)
e a garantia de padro de qualidade (art.206, VII, CF) 123.
A abordagem central da presente dissertao ao tratar do direito educao de
imigrantes no pas como gnero, tratando de um direito prestaes positivas materiais,
partir da perspectiva de acesso educao escolar, contemplada nos conceitos de
educao formal e de ensino no sentido de processo formativo desenvolvido em
instituies escolares, pblicas ou privadas. Pontua-se, ainda, a opo de centrar as
atenes deste estudo no nvel escolar da educao bsica que compreende a educao
infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio e que declarado, na Constituio

o ensino fundamental e o ensino mdio (art. 21), e a educao superior que abrange cursos sequenciais, de
graduao, de ps-graduao e de extenso (art. 44). In: BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de
1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da educao nacional (LDB). Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm>. Acesso em: 19 jun. 2011.
121
Neste sentido, cf. art. 229, CF: Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos
maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade. In: BRASIL.
Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 19 jun. 2011.
122
RANIERI, Nina Beatriz Stocco. O Estado Democrtico de Direito e o sentido da Exigncia de Preparo
da Pessoa para o Exerccio da Cidadania, pela via da Educao. 2009. 451f. Tese (Livre-Docncia)
Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2009. p. 277; 284-286.
123
Ibid., p. 290-291.

48

brasileira, como obrigatrio e gratuito, sendo o acesso a este mesmo um direito pblico
subjetivo.
possvel observar que o tema da educao fez-se presente, em maior ou menor
grau, em todas as Constituies brasileiras. Desde a Carta Maior do Imprio brasileiro, de
1824, anota-se tmida meno a questo includa no Ttulo 8 (Das Disposies Geraes, e
Garantias dos Direitos Civis, e Polticos dos Cidados Brazileiros):
Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidados
Brazileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a
propriedade, garantida pela Constituio do Imperio, pela maneira
seguinte.
[...]
XXXII. A Instruco primaria, e gratuita a todos os Cidados;
XXXIII. Collegios, e Universidades, aonde sero ensinados os elementos
das Sciencias, Bellas Letras, e Artes. (grifo nosso) 124.

Neste primeiro momento, a Constituio Imperial trata a questo da educao como


direito de titularidade exclusiva dos cidados brasileiros125. Importando destacar, como fez
Nina Beatriz Stocco Ranieri, que no estavam includos neste conceito, a esta poca, os
escravos, as mulheres e os homens que no atendessem s exigncias do voto censitrio126.
Pela leitura do texto constitucional, nota-se, sob o aspecto formal, a perspectiva de
criao de um sistema nacional de educao, que incluiria a construo, no Brasil Imperial,
de escolas primrias, ginsios e universidades. Tal assertiva formal, no entanto, no
encontrou correspondente concretizao no plano prtico127, o que foi permitido diante da
ausncia de qualquer compromisso poltico, por parte do Estado, formalizado
124

BRASIL. Constituio (1824). Constituio Poltica do Imperio do Brazil. Disponvel em:


<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao24.htm>. Acesso em: 19 jun. 2011.
125
A Constituio traz em seu Ttulo 2 (Dos Cidados Brazileiros) o rol dos que so considerados
cidados do pas: art. 6: So Cidados Brazileiros: I. Os que no Brazil tiverem nascido, quer sejam
ingenuos, ou libertos, ainda que o pai seja estrangeiro, uma vez que este no resida por servio de sua
Nao; II. Os filhos de pai Brazileiro, e Os illegitimos de me Brazileira, nascidos em paiz estrangeiro, que
vierem estabelecer domicilio no Imperio; III. Os filhos de pai Brazileiro, que estivesse em paiz estrangeiro
em servio do Imperio, embora elles no venham estabelecer domicilio no Brazil; IV. Todos os nascidos
em Portugal, e suas Possesses, que sendo j residentes no Brazil na poca, em que se proclamou a
Independencia nas Provincias, onde habitavam, adheriram esta expressa, ou tacitamente pela continuao
da sua residncia; V. Os estrangeiros naturalisados, qualquer que seja a sua Religio. A Lei determinar as
qualidades precisas, para se obter Carta de naturalisao. (In: Ibid). Carlos Roberto Jamil Cury esclarece,
ainda, que os ingnuos so os que nasceram livres e filhos de pais livres. So os livres e naturais do pas,
so cidados ex generatione e ex jus soli. J os libertos so aqueles alforriados que, libertando-se da
escravido, recuperaram a sua condio de homens livres. Assim, por oposio, a Constituio Imperial no
reconhece os escravos como cidados. In: CURY, Carlos Roberto Jamil. A educao escolar, a excluso e
seus destinatrios. Educao em Revista (online), Belo Horizonte, n. 48, p. 205-222, dez. 2008. p. 210.
126
RANIERI, Nina Beatriz Stocco. O Estado Democrtico de Direito e o sentido da Exigncia de Preparo
da Pessoa para o Exerccio da Cidadania, pela via da Educao. 2009. 451f. Tese (Livre-Docncia)
Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2009.p. 293-294.
127
GHIRALDELLI JNIOR, Paulo. Histria da educao brasileira. So Paulo: Cortez, 2006. p. 28.

49

constitucionalmente por meio de dispositivo que considerasse os deveres do Brasil para


com a temtica. Ao legislador foi suficiente a definio da instruo primria como
gratuita, sem estabelecer seu carter obrigatrio, e a existncia de colgios e
universidades128.
H que se ressaltar, por fim, que a Constituio Poltica Imperial brasileira no
tratou da questo dos fluxos imigratrios internacionais com destino ao pas129, entretanto,
especificou em sua redao que os direitos nela declarados compreendiam os cidados
brasileiros. H, apenas, a previso do instituto a naturalizao (art. 6, V)130.
Em anlise do direito de ingresso de estrangeiros no Brasil, Andr de Carvalho
Ramos observa na Constituio Imperial de 1824 a viso tradicional do estrangeiro como
elemento estranho sociedade brasileira e instituidor de problemas diplomticos. Anota
como exemplo a questo dos direitos polticos, em que se distinguia o estrangeiro
naturalizado do cidado brasileiro131, excluindo o primeiro de altos cargos da administrao
imperial132. Destaca o autor, ainda, haver diversas restries aos estrangeiros na legislao
infraconstitucional, que os impossibilitava, por exemplo, de advogar ou assumir a direo de
um colgio, sendo admissvel at mesmo a sua expulso do territrio brasileiro por ato de
soberania, sem processo administrativo ou deciso judicial, por ser considerado nocivo133.
Na Constituio Republicana de 1891, o tema da educao , mais uma vez, tratado de
modo pouco profundo, se fazendo presente em pargrafo includo no Ttulo IV (Dos
Cidados Brasileiros), na Seo II (Declarao de Direitos):
Art. 72 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana
individual e propriedade, nos termos seguintes:

128

BOSI, Alfredo. A educao e a cultura nas constituies brasileiras. Novos Estudos CEBRAP, So Paulo,
n. 14, p. 62-67, fev. 1986. p. 63.
129
De acordo com Mirt Fraga, a entrada de estrangeiros no Brasil era praticamente livre at 1820. Em
dezembro do mesmo ano, entretanto, o vice-rei baixou um Decreto por meio do qual se exigia o passaporte
de toda pessoa que entrasse no Brasil ou dele sasse. In: FRAGA, Mirt. O novo Estatuto do Estrangeiro
comentado. Rio de Janeiro: Forense, 1985. p. 4.
130
Ibid., p. 4.
131
Cf. art. 91: Tm voto nestas Eleies primarias: I. Os Cidados Brazileiros, que esto no gozo de seus direitos
politicos. II. Os Estrangeiros naturalizados. In: BRASIL. Constituio (1824). Constituio Poltica do Imperio
do Brazil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao24.htm>.
Acesso em: 19 jun. 2011.
132
Cf. art. 136: Os Estrangeiros, posto que naturalisados, no podem ser Ministros de Estado. In: Ibid.
133
CARVALHO RAMOS, Andr de. Direito dos Estrangeiros no Brasil: imigrao, direito de ingresso e os
direitos dos estrangeiros em situao irregular. p. 721-746. In: SARMENTO, Daniel; IKAWA, Daniela;
PIOVESAN, Flvia. (Coord.) Igualdade, diferena e direitos humanos. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008. p.
726.

50

6 - Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos. (grifo


nosso)134.

Como observa Nina Beatriz Stocco Ranieri, a proclamao da Repblica expandiu o


conceito de cidadania, com fundamento na abolio da escravatura e na maior abrangncia do
direito de voto, mas no esteve atenta s necessidades e demandas da rea educacional no pas.
A Constituio Republicana se manteve sumria no que diz respeito questo da educao.
Para alm da ausncia da garantia de gratuidade que constava na Constituio Imperial, a
previso de laicidade nos estabelecimentos pblicos e da liberdade de manifestao de
pensamento, de profisso e de propriedade135, contribuiu para a expanso da iniciativa
privada136.
Como anota Alfredo Bosi, aos mais abastados, os latifundirios, no se mostrava
um problema a matrcula de familiares em bons colgios particulares para que futuramente
alcanassem frequentar uma universidade no pas ou fora, comumente, na Europa. Neste
sentido, a educao passa a ser colocada como assunto privado do qual o Estado se
desonera. A reforma de 1926, da Constituio de 1891, em nada alterou o quadro
preocupante do ensino pblico no Brasil, j que seguiu subestimando o dever, por parte do
Estado, de melhor gesto da escolarizao de toda a populao do pas137.
No que tange aos fluxos imigratrios internacionais com destino ao pas e da
condio jurdica dos estrangeiros138, a Constituio Republicana de 1891 adota uma

134

BRASIL. Constituio (1891). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao91.htm>. Acesso em: 19 jun. 2011.
135
Neste sentido, cf. art. 72: A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos
seguintes: [...] 6 Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos. [...] 12 Em qualquer
assunto livre a manifestao de pensamento pela imprensa ou pela tribuna, sem dependncia de censura,
respondendo cada um pelos abusos que cometer nos casos e pela forma que a lei determinar. No
permitido o anonimato. [...] 17 O direito de propriedade mantm-se em toda a sua plenitude, salva a
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante indenizao prvia. As minas pertencem aos
proprietrios do solo, salvas as limitaes que forem estabelecidas por lei a bem da explorao deste ramo de
indstria. [...] 24 garantido o livre exerccio de qualquer profisso moral, intelectual e industrial. In: Ibid.
136
RANIERI, Nina Beatriz Stocco. O Estado Democrtico de Direito e o sentido da Exigncia de Preparo
da Pessoa para o Exerccio da Cidadania, pela via da Educao. 2009. 451f. Tese (Livre-Docncia)
Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2009. p. 294.
137
BOSI, Alfredo. A educao e a cultura nas constituies brasileiras. Novos Estudos CEBRAP, So Paulo,
n. 14, p. 62-67, fev. 1986. p. 63-64.
138
O prprio conceito de cidado brasileiro na Repblica mais abrangente, de acordo com o art. 69: So
cidados brasileiros: 1) os nascidos no Brasil, ainda que de pai estrangeiro, no residindo este a servio de
sua nao; 2) os filhos de pai brasileiro e os ilegtimos de me brasileira, nascidos em pas estrangeiro, se
estabelecerem domiclio na Repblica; 3) os filhos de pai brasileiro, que estiver em outro pas ao servio
da Repblica, embora nela no venham domiciliar-se; 4) os estrangeiros, que achando-se no Brasil aos 15
de novembro de 1889, no declararem, dentro em seis meses depois de entrar em vigor a Constituio, o
nimo de conservar a nacionalidade de origem; 5) os estrangeiros que possurem bens imveis no Brasil e
forem casados com brasileiros ou tiverem filhos brasileiros contanto que residam no Brasil, salvo se

51

poltica para com os estrangeiros diversa da existente em Perodo Imperial139. Andr de


Carvalho Ramos ressalta que em pleno contexto de liberdade, abolicionismo e necessidade
de povoar o pas, a Constituio de 1891 passa a estimar o estrangeiro como imigrante,
componente essencial para o desenvolvimento e riqueza do pas e apto a ser integrado por
meio de normas de imigrao e naturalizao. Como decorrncia, a afirmao de direitos
na Repblica acaba por contemplar, tambm, os estrangeiros residentes no Brasil, tendo a
redao do texto constitucional140 equiparado o estrangeiro ao nacional no que diz respeito
ao uso e gozo de direitos pblicos no polticos e direitos civis. Importando ressaltar,
tambm, que de acordo com o art. 78, as garantias e direitos expressos na Constituio no
afastariam outras garantias e direitos decorrentes da forma de governo e dos princpios
constitucionais141.
No entanto, a equiparao formal dos estrangeiros residentes aos nacionais
referente a um rol de direitos no auxiliou os primeiros na temtica de acesso educao
escolar. Isso porque no havia qualquer preocupao da garantia do direito educao
sequer aos brasileiros, quem dir aos estrangeiros.
A Constituio de 1934, mesmo com poucos anos de vigncia, marcou a evoluo
da positivao da educao no Brasil. Em estudo comparativo das seis primeiras
Constituies brasileiras (1824, 1891, 1934, 1937, 1946 e 1967), Alfredo Bosi qualifica a
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de junho de 1934, como
um divisor de guas no tema da educao no pas. No somente pelo grau de ateno
conferido ao ensino e sua administrao em todo territrio nacional, que ganharam,
inclusive, Ttulo (Ttulo V Da Famlia, da Educao e da Cultura) e Captulo (Captulo II
Da Educao e da Cultura), mas pelo prprio contedo das preocupaes, que passa por
manifestarem a inteno de no mudar de nacionalidade; 6) os estrangeiros por outro modo naturalizados.
In: BRASIL. Constituio (1891). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao91.htm>. Acesso em: 19 jun. 2011.
139
Assim proclamada a Repblica, de acordo com Mirt Fraga, o Governo provisrio baixou um Decreto n.
212, de 22 de janeiro de 1890, revogando a legislao que exigia passaporte para a entrada no Brasil, em
tempos de paz. A Constituio de 1891 manteve a dispensa do passaporte, no 10 do art. 72: em tempo de
paz, qualquer um pode entrar no territrio nacional ou dele sair com a sua fortuna e bens, quando e como
lhe convier, independentemente de passaporte. Com a reviso constitucional de 1926 suprimiu-se este
pargrafo possibilitando o restabelecimento, por lei ordinria, da exigncia do passaporte. In: FRAGA,
Mirt. O novo Estatuto do Estrangeiro comentado. Rio de Janeiro: Forense, 1985. p. 4-5.
140
Cf. art. 72: [...] 2 - Todos so iguais perante a lei. A Repblica no admite privilgios de nascimento,
desconhece foros de nobreza e extingue as ordens honorficas existentes e todas as suas prerrogativas e
regalias, bem como os ttulos nobilirquicos e de conselho. In: BRASIL, op. cit., 1891.
141
CARVALHO RAMOS, Andr de. Direito dos Estrangeiros no Brasil: imigrao, direito de ingresso e os
direitos dos estrangeiros em situao irregular. p. 721-746. In: SARMENTO, Daniel; IKAWA, Daniela;
PIOVESAN, Flvia. (Coord.) Igualdade, diferena e direitos humanos. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2008. p. 725; 727.

52

significativa mudana em perodo posterior Revoluo de 1930 e tem sua ateno voltada
para a responsabilidade social142.
A inovao fez-se presente nos mais diversos campos em que despontava o tema da
educao: nos estabelecimentos particulares o ensino deveria ser ministrado no idioma
ptrio, com reserva ao ensino de lnguas estrangeiras (art.150, pargrafo nico, d); o
ensino primrio integral declarado como gratuito e de frequncia obrigatria, extensiva
aos adultos, assim como a tendncia a gratuidade do ensino ulterior ao primrio (art. 150,
pargrafo nico, a e b) 143; parte dos fundos destinados educao foi reservada para o
auxlio aos alunos com poucos recursos econmicos, por meio de fornecimento gratuito de
material escolar, bolsas de estudos, assistncia alimentar, odontolgica e mdica e para o
transporte escolar (art. 157, pargrafo 2); para a realizao do ensino nas zonas rurais foi
garantida a reserva, por parte de Unio, de um percentual de no mnimo 20% das cotas
destinadas educao do oramento anual (art. 156, pargrafo nico); designou-se Unio
a tarefa de fixar o Plano Nacional de Educao, compreensivo do ensino de todos os graus
e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua execuo, em todo o
territrio do pas (art. 150, a) 144, dentre outros.
Ser na Constituio Federal de 1934 que, pela primeira vez, a educao
declarada como direito de todos e apresentada como um dever do Estado e da famlia:
Art. 149 - A educao direito de todos e deve ser ministrada, pela
famlia e pelos Poderes Pblicos, cumprindo a estes proporcion-la a
brasileiros e a estrangeiros domiciliados no Pas, de modo que
possibilite eficientes fatores da vida moral e econmica da Nao, e
desenvolva num esprito brasileiro a conscincia da solidariedade
humana. (grifo nosso)145.

Tal declarao, mesmo acompanhada de dispositivos que, a ttulo de ilustrao,


conferiram obrigatoriedade do ensino primrio e fixaram percentual destinado a promoo
da educao no pas, se omitiu, no entanto, em proporcionar meios adequados para acionar

142

BOSI, Alfredo. A educao e a cultura nas constituies brasileiras. Novos Estudos CEBRAP, So Paulo,
n. 14, p. 62-67, fev. 1986. p. 62-64.
143
Alfredo Bosi assevera que merece destaque a proposta de tendncia gratuidade do ensino ulterior ao
primrio. A rigor, antes de 30, s os quatro primeiros anos da educao formal eram contemplados com a
previso da escola pblica generalizada. A Lei maior de 34, atribuindo Unio a tarefa progressiva de
fundar e manter escolas secundrias e superiores gratuitas dava um passo considervel para ampliar a esfera
de instruo popular. In: Ibid., p. 64.
144
CAMPOS, Maria Regina Machado de; CARVALHO, Maria Aparecida de. A educao nas Constituies
brasileiras: 1934, 1937, 1946, 1969, 1988. So Paulo: Pontes, 1991. passim.
145
BRASIL. Constituio (1934). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao34.htm>. Acesso em: 19 jun. 2011.

53

judicialmente o Estado em situaes de descumprimento de seu dever para com a


educao146.
No que se refere aos fluxos imigratrios internacionais com destino ao pas e a
condio jurdica dos estrangeiros147, observa-se, como j retratado anteriormente, uma
poltica em sentido contrrio quela adotada por um extenso perodo da primeira
Constituio Republicana em que se estimulou a imigrao e o ingresso livre de muitos
estrangeiros ao pas. A preocupao passa a ter como fundamento principal a preservao
da integridade nacional, de modo que o ingresso de imigrantes no territrio nacional sofre
restries fundadas na garantia da integrao tnica e capacidade fsica e civil do imigrante
e vedada a concentrao destes em qualquer ponto do territrio nacional. Surge o sistema
de cotas para a entrada de imigrantes na Constituio de 1934 (art. 121, 6)

148

conservado na Constituio de 1937149 (art. 151) 150.


De acordo com Andr de Carvalho Ramos, a Constituio de 1934 expande o rol de
direitos reservados aos nacionais, possibilitando, por exemplo, a fixao por lei de um
nmero limite de estrangeiros exercendo determinada profisso liberal como medida de
proteo ao trabalhador nacional e a Constituio de 1937, por sua vez, aumenta o nmero
de restries aos estrangeiros. Mesmo declarando o princpio da igualdade entre nacionais
146

CURY, Carlos Roberto Jamil; FVERO, Osmar; HORTA, Jos Silvrio Baa. A relao educaosociedade-Estado pela mediao jurdico-constitucional. p. 5-30. In: FVERO, Osmar (Org.). A Educao
nas Constituintes brasileiras: 1823-1988. 3. ed. Campinas: Autores Associados, 2005. p. 25.
147
O conceito de cidadania brasileira constava, a poca, no art. 106: So brasileiros: a) os nascidos no Brasil, ainda
que de pai estrangeiro, no residindo este a servio do Governo do seu pas; b) os filhos de brasileiro, ou
brasileira, nascidos em pas estrangeiro, estando os seus pais a servio pblico e, fora deste caso, se, ao atingirem
a maioridade, optarem pela nacionalidade brasileira; c) os que j adquiriram a nacionalidade brasileira, em
virtude do art. 69, n.s 4 e 5, da Constituio, de 24 de fevereiro de 1891; d) os estrangeiros por outro modo
naturalizados. (In: BRASIL. Constituio (1934). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao34.htm>. Acesso em:
19 jun. 2011.) Na Constituio de 1937 tal conceito mantido e declarado no art. 115.
148
Cf. art. 121: A lei promover o amparo da produo e estabelecer as condies do trabalho, na cidade e
nos campos, tendo em vista a proteo social do trabalhador e os interesses econmicos do Pas. [...] 6 A
entrada de imigrantes no territrio nacional sofrer as restries necessrias garantia da integrao tnica
e capacidade fsica e civil do imigrante, no podendo, porm, a corrente imigratria de cada pas exceder,
anualmente, o limite de dois por cento sobre o nmero total dos respectivos nacionais fixados no Brasil
durante os ltimos cinquenta anos. 7 vedada a concentrao de imigrantes em qualquer ponto do
territrio da Unio, devendo a lei regular a seleo, localizao e assimilao do aliengena. In: Ibid.
149
De acordo com Mirt Fraga, por meio do Decreto-lei n. 406, de 4 de maio de 1938, regulamentado pelo
Decreto n. 3.010, de 20 de agosto de 1938, era permitido, inclusive, que o Governo limitasse ou suspendesse
por motivos econmicos ou sociais a entrada de indivduos de determinadas raas ou origens (art. 2). In:
FRAGA, Mirt. O novo Estatuto do Estrangeiro comentado. Rio de Janeiro: Forense, 1985. p. 6.
150
Cf. art. 151 A entrada, distribuio e fixao de imigrantes no territrio nacional estar sujeita s exigncias
e condies que a lei determinar, no podendo, porm, a corrente imigratria de cada pas exceder,
anualmente, o limite de dois por cento sobre o nmero total dos respectivos nacionais fixados no Brasil
durante os ltimos cinquenta anos. In: BRASIL. Constituio (1937). Constituio dos Estados Unidos do
Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao37.htm>.
Acesso em: 19 jun. 2011.

54

e estrangeiros, o direito livre circulao, a ttulo de ilustrao, passa a ser limitado aos
primeiros151.
Com o regime do Estado Novo uma nova Constituio foi promulgada e nela
passa a constar que o Estado exerceria papel acessrio na responsabilidade para com a
educao152. Os dispositivos referentes ao tema da educao da Constituio de 1934
foram substitudos por um texto que propriamente desobrigou o Estado de sustentar e
expandir o ensino pblico. A observao da redao constitucional demonstra de forma
clara que o Estado no reservaria os recursos pblicos arrecadados por meio dos impostos
para proporcionar oportunidades de acesso educao escolar para todos. A prpria
populao com melhores condies econmicas financiaria a educao escolar primria
das pessoas com menos recursos. Surge, portanto, de maneira institucionalizada, a escola
pblica paga e a contribuio imperativa, denominada caixa escolar 153.
o que se observa a partir do art. 130 da Constituio de 1937:
Art. 130 - O ensino primrio obrigatrio e gratuito. A gratuidade,
porm, no exclui o dever de solidariedade dos menos para com os mais
necessitados; assim, por ocasio da matrcula, ser exigida aos que no
alegarem, ou notoriamente no puderem alegar escassez de recursos, uma
contribuio mdica e mensal para a caixa escolar154.

importante anotar, ainda, que a Constituio do Estado Novo assevera como


obrigatrios nas escolas primrias, normais e secundrias a educao fsica, o ensino cvico
e o de trabalhos manuais155.
De modo que a Constituio de 1937 mantm e aprofunda um dualismo
educacional em que as pessoas em melhor situao econmica teriam acesso ao sistema de
ensino pblico ou particular e as pessoas com menos recursos, se encontrando a margem
deste sistema, deveriam ter acesso ao ensino pr-vocacional e profissional, ou poderiam

151

CARVALHO RAMOS, Andr de. Direito dos Estrangeiros no Brasil: imigrao, direito de ingresso e os
direitos dos estrangeiros em situao irregular. p. 721-746. In: SARMENTO, Daniel; IKAWA, Daniela;
PIOVESAN, Flvia. (Coord.) Igualdade, diferena e direitos humanos. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008.
p. 729.
152
O que se extrai do teor do art. 125, segundo o qual a educao integral da prole o primeiro dever e direito
natural dos pais. O Estado no ser estranho a esse dever, colaborando, de maneira principal ou subsidiria,
para facilitar a sua execuo ou suprir as deficincias e lacunas da educao particular. In: BRASIL.
Constituio
(1937).
Constituio
dos
Estados
Unidos
do
Brasil.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao37.htm>. Acesso em: 19 jun. 2011.
153
GHIRALDELLI JNIOR, Paulo. Histria da educao brasileira. So Paulo: Cortez, 2006. p. 77-79.
154
BRASIL, op. cit., 1937.
155
o que consta no art. 131: A educao fsica, o ensino cvico e o de trabalhos manuais sero obrigatrios
em todas as escolas primrias, normais e secundrias, no podendo nenhuma escola de qualquer desses
graus ser autorizada ou reconhecida sem que satisfaa aquela exigncia. In: Ibid.

55

tentar se inserir no sistema de ensino por meio da caixa escolar, financiada pelos mais
abastados156.
Alis, enquanto o ensino escolar tratado com expresses marcadas pela
generalidade e de modo a designar ao Estado papel acessrio na responsabilidade para com
o Ensino Pblico, como ilustra o art. 128 da Constituio brasileira de 1937 157, em sentido
oposto, o ensino pr-vocacional e profissional, reservado s pessoas com menos recursos,
qualificado como primeiro dever do Estado, de acordo com o texto constitucional, em
seu art. 129158.
Com a queda do Estado Novo e a redemocratizao do pas, a Constituio dos
Estados Unidos do Brasil, de 18 de setembro de 1946, volta a declarar em sua redao a
educao como um direito de todos, que deve ser ministrada no lar e nas escolas, estas
ltimas sob direo do Poder Pblico ou da iniciativa particular:
Art. 166 A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola.
Deve inspirar-se nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana. (grifo nosso).
Art. 167 O ensino dos diferentes ramos ser ministrado pelos Poderes
Pblicos e livre iniciativa particular, respeitadas as leis que o
regulem159.

Alm da liberdade e da solidariedade humana, so princpios que deveriam pautar a


educao sob a vigncia desta Constituio, dentre outros, o ensino primrio obrigatrio e
gratuito a todos, nas instituies oficiais, a ser dado na lngua nacional; a obrigao de
manter ensino primrio gratuito por parte das empresas industriais, comerciais e agrcolas

156

GHIRALDELLI JNIOR, Paulo. Histria da educao brasileira. So Paulo: Cortez, 2006. p. 79.
Cf. art. 128 A arte, a cincia e o ensino so livres iniciativa individual e a de associaes ou pessoas
coletivas pblicas e particulares. dever do Estado contribuir, direta e indiretamente, para o estmulo e
desenvolvimento de umas e de outro, favorecendo ou fundando instituies artsticas, cientficas e de
ensino. In: BRASIL. Constituio (1937). Constituio dos Estados Unidos do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao37.htm>. Acesso em: 19 jun. 2011.
158
Cf. art. 129 A infncia e juventude, a que faltarem os recursos necessrios educao em instituies
particulares, dever da Nao, dos Estados e dos Municpios assegurar, pela fundao de instituies
pblicas de ensino em todos os seus graus, a possibilidade de receber uma educao adequada s suas
faculdades, aptides e tendncias vocacionais. O ensino pr-vocacional profissional destinado s classes
menos favorecidas em matria de educao o primeiro dever de Estado. Cumpre-lhe dar execuo a
esse dever, fundando institutos de ensino profissional e subsidiando os de iniciativa dos Estados, dos
Municpios e dos indivduos ou associaes particulares e profissionais. dever das indstrias e dos
sindicatos econmicos criar, na esfera da sua especialidade, escolas de aprendizes, destinadas aos filhos de
seus operrios ou de seus associados. A lei regular o cumprimento desse dever e os poderes que cabero
ao Estado, sobre essas escolas, bem como os auxlios, facilidades e subsdios a lhes serem concedidos pelo
Poder Pblico. (grifo nosso). In: Ibid.
159
BRASIL. Constituio (1946). Constituio dos Estados Unidos do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao46.htm>. Acesso em: 19 jun.
2011.
157

56

em que trabalhem mais de cem pessoas, para os seus funcionrios e filhos destes; e a
liberdade de ctedra160.
A educao volta a ser destinatria de recursos pblicos arrecadados por meio dos
impostos e fixados constitucionalmente para proporcionar oportunidades de acesso
educao para toda a populao161 e o sistema de ensino volta a proporcionar, de maneira
obrigatria, servios de assistncia educacional que garantam condies de eficincia
escolar aos alunos com menos recursos162.
No que diz respeito ao ensino ulterior ao primrio, este sofre retrocesso se
comparado ao constante na Constituio de 1934 que trazia a tendncia a sua gratuidade.
No Documento de 1946 tal gratuidade est condicionada prova da falta ou insuficincia
de recursos do aluno, delineando, mais uma vez, um ensino pblico dependente de
pagamento163.
Sobre os fluxos imigratrios internacionais com destino ao pas e a condio
jurdica dos estrangeiros164, importa ressaltar que a Constituio de 1946 determinou o fim
do sistema de cotas para o ingresso de pessoas de nacionalidade estrangeira no Brasil,
reavendo a liberdade de ingresso no pas condicionada s exigncias do interesse

160

Cf. art. 168 A legislao do ensino adotar os seguintes princpios: I o ensino primrio obrigatrio e s
ser dado na lngua nacional; II o ensino primrio oficial gratuito para todos; o ensino oficial ulterior ao
primrio s-lo- para quantos provarem falta ou insuficincia de recursos; III as empresas industriais,
comerciais e agrcolas, em que trabalhem mais de cem pessoas, so obrigadas a manter ensino primrio
gratuito para os seus servidores e os filhos destes; IV as empresas industrias e comerciais so obrigadas a
ministrar, em cooperao, aprendizagem aos seus trabalhadores menores, pela forma que a lei estabelecer,
respeitados os direitos dos professores; V o ensino religioso constitui disciplina dos horrios das escolas
oficiais, de matrcula facultativa e ser ministrado de acordo com a confisso religiosa do aluno,
manifestada por ele, se for capaz, ou pelo seu representante legal ou responsvel; VI para o provimento das
ctedras, no ensino secundrio oficial e no superior oficial ou livre, exigir-se- concurso de ttulos e provas.
Aos professores, admitidos por concurso de ttulos e provas, ser assegurada a vitaliciedade; VII
garantida a liberdade de ctedra. In: BRASIL. Constituio (1946). Constituio dos Estados Unidos do
Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao46.htm>.
Acesso em: 19 jun. 2011.
161
Cf. art.169 Anualmente, a Unio aplicar nunca menos de dez por cento, e os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios nunca menos de vinte por cento da renda resultante dos impostos na manuteno e
desenvolvimento do ensino. In: Ibid.
162
Cf. art.172 Cada sistema de ensino ter obrigatoriamente servios de assistncia educacional que
assegurem aos alunos necessitados condies de eficincia escolar. In: Ibid.
163
Cf. redao do art. 168, II, da Constituio brasileira de 1946.
164
O conceito de cidadania brasileira sofre alterao no que diz respeito naturalizao de portugueses. Cf.
art. 129 So brasileiros: I - os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, no residindo estes a
servio do seu pas; II - os filhos de brasileiro ou brasileira, nascidos no estrangeiro, se os pais estiverem a
servio do Brasil, ou, no o estando, se vierem residir no Pas. Neste caso, atingida a maioridade, devero,
para conservar a nacionalidade brasileira, optar por ela, dentro em quatro anos; III - os que adquiriram a
nacionalidade brasileira nos termos do art. 69, nos IV e V, da Constituio de 24 de fevereiro de 1891; IV os naturalizados pela forma que a lei estabelecer, exigidas aos portugueses apenas residncia no Pas por
um ano ininterrupto, idoneidade moral e sanidade fsica. In: BRASIL, op. cit., 1946.

57

nacional165. A orientao da igualdade e garantia de inviolabilidade dos direitos de todas as


pessoas, sejam elas brasileiras ou estrangeiras, contedo constitucional em conjunto com
determinadas restries aos estrangeiros166.
Com o advento da Constituio de 1967, conserva-se, no que diz respeito
educao, a frmula declarada na Constituio de 1946, segundo a qual a educao um
direito de todos, que deve ser ministrada no lar e nas escolas, agregando a esta a garantia
de igualdade de oportunidade e o princpio orientador da unidade nacional:
Art. 168 - A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola;
assegurada a igualdade de oportunidade, deve inspirar-se no princpio da
unidade nacional e nos ideais de liberdade e de solidariedade humana.
1 O ensino ser ministrado nos diferentes graus pelos Poderes Pblicos.
2 Respeitadas as disposies legais, o ensino livre Iniciativa
particular, a qual merecer o amparo tcnico e financeiro dos Poderes
Pblicos, inclusive bolsas de estudo. (grifo nosso) 167.

O ensino primrio segue sendo ministrado obrigatoriamente na lngua nacional;


torna-se imperativo, para todos, o ensino dos sete aos quatorze anos de idade e gratuito nos
estabelecimentos primrios oficiais; aos que provarem a falta ou insuficincia de recursos
seria proporcionado, gratuitamente, o ensino oficial ulterior ao primrio, sendo asseverado
no texto constitucional que o Poder Pblico deveria substituir tal gratuidade, quando
possvel, pelo benefcio da bolsa de estudo, que determina, nas hipteses de ensino
superior, posterior reembolso. A liberdade de ctedra conserva-se declarada168. A garantia
de assistncia educacional aos que possuem poucos recursos econmicos mantm-se

165

Cf. art. 162 A seleo, entrada, distribuio e fixao de imigrantes ficaro sujeitas, na forma da lei, s
exigncias do interesse nacional. Pargrafo nico - Caber a um rgo federal orientar esses servios e
coorden-los com os de naturalizao e de colonizao, devendo nesta aproveitar nacionais. In: BRASIL.
Constituio
(1946).
Constituio
dos
Estados
Unidos
do
Brasil.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao46.htm>. Acesso em: 19 jun. 2011.
166
CARVALHO RAMOS, Andr de. Direito dos Estrangeiros no Brasil: imigrao, direito de ingresso e os
direitos dos estrangeiros em situao irregular. p. 721-746. In: SARMENTO, Daniel; IKAWA, Daniela;
PIOVESAN, Flvia. (Coord.) Igualdade, diferena e direitos humanos. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2008.p. 729.
167
BRASIL. Constituio (1967). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao67.htm>. Acesso em: 19 jun. 2011.
168
Cf. art. 168, 3 A legislao do ensino adotar os seguintes princpios e normas: I o ensino primrio
somente ser ministrado na lngua nacional; II o ensino dos sete aos quatorze anos obrigatrio para todos
e gratuito nos estabelecimentos primrios oficiais; III o ensino oficial ulterior ao primrio ser, igualmente,
gratuito para quantos, demonstrando efetivo aproveitamento, provarem falta ou insuficincia de recursos.
Sempre que possvel, o Poder Pblico substituir o regime de gratuidade pelo de concesso de bolsas de
estudo, exigido o posterior reembolso no caso de ensino de grau superior; IV o ensino religioso, de
matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas oficiais de grau primrio e
mdio; V o provimento dos cargos iniciais e finais das carreiras do magistrio de grau mdio e superior ser
feito, sempre, mediante prova de habilitao, consistindo em concurso pblico de provas e ttulos quando se
tratar de ensino oficial; VI garantida a liberdade de ctedra. In: Ibid.

58

imperativa ao sistema de ensino169 e a obrigao, por parte das empresas industriais,


comerciais e agrcolas, de manter ensino primrio gratuito para os seus empregados e
filhos destes foi conservada no texto constitucional de 1967170.
A Emenda Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969, trouxe certas mudanas
ao panorama educacional do pas. A educao passa a ser declarada como direito de todos
e dever do Estado

171

; as empresas comerciais, industriais e agrcolas se conservam na

obrigao de manter o ensino primrio gratuito de seus empregados e os filhos destes, mas
cria-se a faculdade de optar, alternativamente, pela concesso do salrio-educao172; o
ensino pblico, nos nveis mdio e superior, segue gratuito aos que comprovarem falta ou
insuficincia de recursos e evidenciarem o seu efetivo aproveitamento, contudo o Poder
Pblico deveria substituir, de maneira gradativa, tal gratuidade nestes ltimos dois nveis
de ensino pelo sistema de bolsas de estudos restituveis173.
Nota-se, deste modo, que o esprito da Constituio de 1934, que declarava a
tendncia gratuidade do ensino ulterior ao primrio, j limitado em 1946, substitudo,
em 1967, pela gratuidade to somente aos que provarem a falta ou insuficincia de
recursos, sendo asseverado no texto constitucional que o Poder Pblico deveria substituir
tal gratuidade, quando possvel, pelo benefcio da bolsa de estudo, a qual deveria ser

169

Cf. art. 169: Os Estados e o Distrito Federal organizaro os seus sistemas de ensino, e, a Unio, os dos
Territrios, assim como o sistema federal, o qual ter carter supletivo e se estender a todo o Pas, nos
estritos limites das deficincias locais. [...] 2 Cada sistema de ensino ter, obrigatoriamente, servios de
assistncia educacional que assegurem aos alunos necessitados condies de eficincia escolar. In:
BRASIL. Constituio (1967). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao67.htm>. Acesso em: 19 jun. 2011.
170
Cf. art. 170: As empresas comerciais, industriais e agrcolas so obrigadas a manter, pela forma que a lei
estabelecer, o ensino primrio gratuito de seus empregados e dos filhos destes. Pargrafo nico As
empresas comerciais e industriais so ainda obrigadas a ministrar, em cooperao, aprendizagem aos seus
trabalhadores menores. In: Ibid.
171
Cf. art. 176 A educao, inspirada no princpio da unidade nacional e nos ideais de liberdade e
solidariedade humana, direito de todos e dever do Estado, e ser dada no lar e na escola. (grifo nosso).
In: BRASIL. Constituio (1967). Emenda Constitucional n. 1 de 17 de outubro de 1969. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc_anterior1988/emc01-69.htm>. Acesso
em 19 jun. 2011.
172
Cf. art. 178 As emprsas comerciais, industriais e agrcolas so obrigadas a manter o ensino primrio
gratuito de seus empregados e o ensino dos filhos dstes, entre os sete e os quatorze anos, ou a concorrer
para aqule fim, mediante a contribuio do salrio-educao, na forma que a lei estabelecer. Pargrafo
nico. As emprsas comerciais e indstriais so ainda obrigadas a assegurar, em cooperao, condies de
aprendizagem aos seus trabalhadores menores e a promover o preparo de seu pessoal qualificado. (grifo
nosso) In: Ibid.
173
Cf. o art. 176, 3 A legislao do ensino adotar os seguintes princpios e normas: [...] III o ensino pblico
ser igualmente gratuito para quantos, no nvel mdio e no superior, demonstrarem efetivo aproveitamento e
provarem falta ou insuficincia de recursos; IV o Poder Pblico substituir, gradativamente, o regime de
gratuidade no ensino mdio e no superior pelo sistema de concesso de blsas de estudos, mediante
restituio, que a lei regular. In: Ibid.

59

restituda nas hipteses de ensino superior; para em 1969, se ampliar o sistema de bolsas de
estudos restituveis tanto no nvel de ensino superior como em nvel mdio.
H que se anotar que a liberdade de ctedra declarada na Constituio de 1967
ganha redao mais restritiva, que confere a liberdade de comunicao de conhecimentos
no exerccio do magistrio, com ressalvas ao disposto no art. 154, que dispe sobre a
suspenso de direitos individuais e polticos nas hipteses de uso abusivo dos mesmos,
com o propsito de subverso do regime ou de corrupo174. Houve, ainda, a previso de
reserva de percentual da receita resultante de impostos para a manuteno e
desenvolvimento do ensino, includa pela Emenda Constitucional n. 24, de 1983175. Tais
recursos deveriam assegurar, de maneira especial, a escolarizao obrigatria e garantir a
todos, dentre outros pontos, o acesso escola e a permanncia nos estudos176.
A Constituio de 1967 e a Emenda Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969,
no trazem mudanas significativas no contedo referente condio do estrangeiro no
pas177, declarando restries a determinados direitos e cargos178.

174

Cf. o art. 176 3 A legislao do ensino adotar os seguintes princpios e normas: [...]VII: a liberdade de
comunicao de conhecimentos no exerccio do magistrio, ressalvado o disposto no artigo 154 (grifo nosso)
e art. 154 O abuso de direito individual ou poltico, com o propsito de subverso do regime democrtico ou
de corrupo, importar a suspenso daqueles direitos de dois a dez anos, a qual ser declarada pelo Supremo
Tribunal Federal, mediante representao do Procurador Geral da Repblica, sem prejuzo da ao cvel ou
penal que couber, assegurada ao paciente ampla defesa. Pargrafo nico. Quando se tratar de titular de
mandato eletivo, o processo no depender de licena da Cmara a que pertencer. In: BRASIL. Constituio
(1967). Emenda Constitucional n. 1 de 17 de outubro de 1969. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc_anterior1988/emc01-69.htm>. Acesso
em 19 jun. 2011.
175
Cf. art. 176, 4 Anualmente, a Unio aplicar nunca menos de treze por cento, e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, na
manuteno e desenvolvimento do ensino. (Includo pela Emenda Constitucional n. 24, de 1983). In: Ibid.
176
Cf. redao da Lei n. 7.348, de 24 de julho de 1985, art. 2 Os recursos destinados manuteno e ao
desenvolvimento do ensino, resultantes da aplicao dos percentuais estabelecidos no 4, do art. 176 da
Constituio Federal, visam assegurar preferencialmente o cumprimento do preceito da escolarizao
obrigatria e garantir: a) as mais amplas oportunidades educacionais, proporcionando-se a todos o acesso
escola e a permanncia nos estudos; b) a melhoria crescente da qualidade do ensino; c) o desenvolvimento
da pesquisa educacional; d) o aperfeioamento dos recursos humanos necessrios manuteno e ao
desenvolvimento do ensino; e) o progresso quantitativo e qualitativo dos servios de educao; f) o
estmulo educao e a justa distribuio de seus benefcios. In: CAMPOS, Maria Regina Machado de;
CARVALHO, Maria Apparecida de. A educao nas constituies brasileiras: 1934, 1937, 1946, 1969,
1988. Campinas, SP: Pontes, 1991. p. 77-78.
177
O conceito de cidadania brasileira, a partir da Constituio de 1967, passa a distinguir de maneira clara o
brasileiro nato do naturalizado. Cf. redao do art. 140 So brasileiros: I natos: a) os nascidos em territrio
brasileiro, ainda que de pais estrangeiros, no estando estes a servio de seu pas; b) os nascidos fora do
territrio nacional, de pai ou de me brasileiros, estando ambos ou qualquer deles a servio do Brasil; c) os
nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileiros, no estando estes a servio do Brasil, desde que,
registrados em repartio brasileira competente no exterior, ou no registrados, venham a residir no Brasil
antes de atingir a maioridade. Neste caso, alcanada, esta, devero, dentro de quatro anos, optar pela
nacionalidade brasileira; II naturalizados: a) os que adquiriram a nacionalidade brasileira, nos termos do art.
69, ns IV e V, da Constituio de 24 de fevereiro de 1891; b) pela forma que a lei estabelecer: 1 os

60

Em um contexto de conquista de um regime democrtico depois de mais de duas


dcadas de imposio de um regime autoritrio e da preocupao com a declarao e
garantia de direitos humanos fundamentais, promulgada, em 5 de outubro de 1988, a
Constituio Federal brasileira vigente at os dias atuais, a intitulada Constituio Cidad.
Observa-se nela uma grande preocupao em declarar e garantir a educao, agora
constante de Seo exclusiva (Seo I Da Educao) includa no Ttulo VIII (Da
Ordem Social) e Captulo III (Da Educao, da Cultura e do Desporto), como um
direito social179 e fundamental180. Nota-se, ainda, que preceitos constantes na Constituio
de 1934, gradualmente removidos ou limitados em seu contedo ao longo da promulgao
das subsequentes Constituies, voltam a se fazer presentes com o advento da nova Carta.
Na Constituio de 1988 a educao, que se tratando da criana e do adolescente
dever e direito de absoluta prioridade181, declarada como um direito de todos e um dever
do Estado e da famlia:

nascidos no estrangeiro, que hajam sido admitidos no Brasil durante os primeiros cinco anos de vida,
radicados definitivamente no territrio nacional. Para preservar a nacionalidade brasileira, devero
manifestar-se por ela, inequivocamente, at dois anos aps atingir a maioridade; 2 os nascidos no
estrangeiro que, vindo residir no Pais antes de atingida a maioridade, faam curso superior em
estabelecimento nacional e requeiram a nacionalidade at um ano depois da formatura; 3 os que, por outro
modo, adquirirem a nacionalidade brasileira; exigida aos portugueses apenas residncia por um ano
ininterrupto, idoneidade moral e sanidade fsica. 1 So privativos de brasileiro nato os cargos de
Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Ministro de Estado, Ministro do Supremo Tribunal Federal e do
Tribunal Federal de Recursos, Senador, Deputado Federal, Governador e Vice-Governador de Estado e de
Territrio de seus substitutos. 2 Alm das previstas nesta Constituio, nenhuma outra restrio se far a
brasileiro em virtude da condio de nascimento. (In: BRASIL. Constituio (1967). Constituio da
Repblica
Federativa
do
Brasil.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao67.htm>. Acesso em: 19 jun.
2011.). Com a Emenda de 1969, conserva-se praticamente a mesma redao, sendo ampliado o rol de
cargos privativos de brasileiros natos (art. 145).
178
CARVALHO RAMOS, Andr de. Direito dos Estrangeiros no Brasil: imigrao, direito de ingresso e os
direitos dos estrangeiros em situao irregular. p. 721-746. In: SARMENTO, Daniel; IKAWA, Daniela;
PIOVESAN, Flvia. (Coord.) Igualdade, diferena e direitos humanos. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008.
p. 729.
179
De acordo com Jos Afonso da Silva Os direitos sociais, como dimenses dos direitos fundamentais do
homem, so prestaes positivas proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em
normas constitucionais, que possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a
realizar a igualizao de situaes sociais desiguais. So, portanto, direitos que se ligam ao direito de
igualdade. Valem como pressupostos do gozo dos direitos individuais na medida em que criam condies
materiais mais propcias ao auferimento da igualdade real, o que, por sua vez, proporciona condio mais
compatvel com o exerccio efetivo da liberdade. In: SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito
Constitucional Positivo. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 285-286.
180
Cf. art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na
forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010). (grifo nosso).
Artigo includo no Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais) e Captulo II (Dos Direitos
Sociais). In: BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 19 jun. 2011.
181
Cf. art. 227 dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao
jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,

61

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,


ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando
ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho. (grifo nosso) 182.

O ensino, como processo formativo desenvolvido em instituies escolares, passou


a orientar-se com base em princpios como o da igualdade de condies para o acesso e
permanncia nas escolas (universalidade), da liberdade e do pluralismo de ideias e
concepes pedaggicas, da coexistncia de instituies de ensino pblicas e privadas, do
ensino pblico gratuito em estabelecimentos oficiais e da garantia do padro de
qualidade183.
No texto constitucional, ao mesmo tempo em que se assevera que o ensino
fundamental regular ser realizado em lngua portuguesa, assegurado s comunidades
indgenas o uso de suas lnguas maternas e seus processos especficos de aprendizagem. O
ensino religioso compe disciplina na grade de horrios normal das escolas pblicas de
ensino fundamental, sendo de matrcula facultativa, e h reserva de percentual da receita
resultante de impostos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para a
manuteno e desenvolvimento do ensino184.

profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,


alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010). (grifo nosso). In: BRASIL.
Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 19 jun. 2011.
182
Ibid.
183
Cf. art. 206: O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I igualdade de condies para o
acesso e permanncia na escola; II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e
o saber; III pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e
privadas de ensino; IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V valorizao dos
profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso
exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 53, de 2006); VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII garantia de
padro de qualidade; VIII piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica,
nos termos de lei federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). Pargrafo nico. A lei
dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao
de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). In: Ibid.
184
Cf. art. 210: Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar
formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. 1 O ensino
religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de
ensino fundamental. 2 O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s
comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de
aprendizagem e art. 212 A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. In: Ibid.

62

O Estado passa a ter a sua responsabilidade na questo educacional formalizada


constitucionalmente em dispositivo especfico, o art. 208185, que assegura que o dever do
Estado para com a educao ser concretizado por meio da garantia, dentre outros pontos,
da educao obrigatria e gratuita, agora ampliada ao nvel bsico por meio da Emenda
Constitucional n. 59 de 2009, para pessoas de quatro aos dezessete anos de idade e da
oferta, tambm gratuita, mesmo para os que no se encontrem nesta faixa etria; da
progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; do atendimento ao aluno em todas as
etapas da educao bsica por meio de programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e assistncia sade; da oferta de ensino noturno regular e
do atendimento educacional especializado a todas as pessoas portadoras de deficincia.
Importando salientar que, de modo inovador, o acesso ao ensino obrigatrio e
gratuito torna-se direito pblico subjetivo, cujo no oferecimento pelo Poder Pblico, ou
sua oferta irregular, implica responsabilidade da autoridade competente. O que, de acordo
com Nina Beatriz Stocco Ranieri, proporciona ao indivduo, aos grupos ou categorias, s
associaes, entidades de classe, organizaes sindicais ou entes estatais personalizados, a
possibilidade de demandar a garantia ou tutela do interesse individual, coletivo ou
pblico186.
Sobre os fluxos imigratrios internacionais com destino ao pas e a condio
jurdica dos estrangeiros187, significativo ter a Constituio Federal brasileira de 1988,
185

Cf. art. 208: O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I educao bsica
obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita
para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59,
de 2009); II progressiva universalizao do ensino mdio gratuito (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 14, de 1996); III atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na
rede regular de ensino; IV educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006); V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da
pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI oferta de ensino noturno regular,
adequado s condies do educando; VII atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica,
por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia
sade (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009). 1 O acesso ao ensino obrigatrio e
gratuito direito pblico subjetivo. 2 O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua
oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. 3 Compete ao Poder Pblico recensear
os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela
frequncia escola. In: BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 19 jun.
2011.
186
RANIERI, Nina Beatriz Stocco. Os Estados e o Direito Educao na Constituio de 1988: Comentrios
Acerca da Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. p. 39-59. In: RANIERI, Nina Beatriz Stocco
(Coord.); RIGHETTI, Sabine (Org.). Direito Educao. So Paulo: Edusp, 2009. p. 44-45.
187
O conceito de cidadania brasileira sofre certas modificaes, passando a constar do art. 12 So brasileiros:
I natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes
no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde
que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro de pai

63

pela primeira vez, declarado como princpios fundamentais que orientaro a Repblica
Federativa do Brasil a cidadania e a dignidade da pessoa humana188 e ter afirmado, no texto
constitucional, como objetivos fundamentais, a promoo do bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao189. Em suas relaes internacionais, o Estado brasileiro se comprometeu,
ainda, pela prevalncia dos direitos humanos; pela cooperao entre os povos para o
progresso da humanidade e pela concesso de asilo poltico. Enfatizando que o Brasil
buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina,
objetivando a formao de uma comunidade latino-americana de naes190.
H que se destacar, ainda, que o legislador equiparou brasileiros e estrangeiros na
garantia da ampla maioria dos direitos e garantias fundamentais, incluindo os direitos e
deveres individuais e coletivos e os direitos sociais, mas todavia exclui os estrangeiros do
exerccio dos direitos polticos. De acordo com Andr de Carvalho Ramos, o Direito do

brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham
a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade,
pela nacionalidade brasileira; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 54, de 2007) II naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua
portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer
nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem
condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. (Redao dada pela Emenda
Constitucional de Reviso n. 3, de 1994) 1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os
casos previstos nesta Constituio.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
2 A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos
nesta Constituio. 3 So privativos de brasileiro nato os cargos: I de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica; II de Presidente da Cmara dos Deputados; III de Presidente do Senado Federal; IV de Ministro
do Supremo Tribunal Federal; V da carreira diplomtica; VI de oficial das Foras Armadas. VII de
Ministro de Estado da Defesa (Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999). In: BRASIL.
Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 19 jun. 2011.
188
Cf. art. 1: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I a soberania;
II a cidadania; III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o
pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. In: Ibid.
189
Cf. art. 3: Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I construir uma
sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. In: Ibid.
190
Cf. art. 4: A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes
princpios: I independncia nacional; II prevalncia dos direitos humanos; III autodeterminao dos povos;
IV no interveno; V igualdade entre os Estados; VI defesa da paz; VII soluo pacfica dos conflitos;
VIII repdio ao terrorismo e ao racismo; IX cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X
concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma
comunidade latino-americana de naes. In: Ibid.

64

Estrangeiro, na viso contempornea, passa a considerar o estrangeiro como um cidado, a


partir do conceito de cidadania como aptido para exercer direitos191.

1.3.2 A universalizao da educao na legislao nacional infraconstitucional

A Constituio Federal de 1988 trouxe em sua redao a educao como um direito


social, includo no rol dos direitos e garantias fundamentais, declarou seu atributo
universal, qualificando-a como dever do Estado e da famlia, estabeleceu os princpios
norteadores do ensino bem como especificou como se daria a efetivao do dever do
Estado para com a educao e fixou o percentual mnimo dos recursos financeiros da
receita resultante de impostos a serem aplicados em sua manuteno e desenvolvimento.
De modo que o texto constitucional de 1988, referente educao, a base que direciona e
delimita o contedo da legislao nacional infraconstitucional.
Por no ser o objetivo principal desta dissertao e pela inviabilidade de se observar
de modo mais abrangente a legislao infraconstitucional do pas no mbito da educao
na sua integralidade, passa-se a considerar, de maneira breve, dois importantes documentos
legais que tratam do tema do direito educao e sua tutela no Brasil: o Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA) Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990 e a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de
1996.
Ainda que o Estatuto da Criana e do Adolescente no aborde exclusivamente o
tema da educao, mas sim o da proteo integral da infncia e da juventude, que inclui a
garantia dos direitos constantes na redao do art. 227 da Constituio Federal, dentre eles
o direito educao, tal Diploma legal disciplina de maneira detalhada este ltimo
direito192.
J em suas Disposies Preliminares, o Estatuto traz a sua conceituao de
criana e adolescente, sendo a primeira toda pessoa de at doze anos de idade incompletos
191

CARVALHO RAMOS, Andr de. Direito dos Estrangeiros no Brasil: imigrao, direito de ingresso e os
direitos dos estrangeiros em situao irregular. p. 721-746. In: SARMENTO, Daniel; IKAWA, Daniela;
PIOVESAN, Flvia. (Coord.) Igualdade, diferena e direitos humanos. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008.
p. 725.
192
SARI, Marisa Timm. A organizao da educao nacional. p. 67-120. In: LIBERATI, Wilson Donizete
(Org.). Direito educao: uma questo de justia. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 72-73.

65

e a segunda toda pessoa entre doze e dezoito anos de idade193, declarando que todas as
crianas e adolescentes so titulares dos direitos fundamentais inerentes pessoa
humana194. O Documento enfatiza a efetivao do direito educao, que deve ser
assegurada com absoluta prioridade, como dever da famlia, da comunidade, da sociedade
e do Poder Pblico195 destacando que nenhuma criana ou adolescente ser objeto de
qualquer forma de discriminao, sujeito a punio qualquer desrespeito aos seus direitos
fundamentais196.
Observa-se, por conseguinte, que em suas Disposies Preliminares o Estatuto da
Criana e do Adolescente reconhece ser a educao um direito de todos, do mesmo modo a
Constituio Federal de 1988 prev a educao como um direito humano fundamental.
Com fundamento nesses preceitos legais pode-se ponderar que tal direito deve ser
garantido a toda criana ou adolescente, no diferenciando, desta forma, o nacional do
estrangeiro, estando, este ltimo, em situao migratria regular ou irregular no Brasil.
A igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, prevista
constitucionalmente, se encontra tambm em dispositivo do Estatuto, em conjunto com o
direito ao acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia e, dentre outros, o
direito de ser respeitado por seus educadores197. assegurado, ainda, o respeito no

193

Cf. a definio trazida pelo art. 2: Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de
idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. Pargrafo nico. Nos casos
expressos em lei, aplica-se excepcionalmente este Estatuto s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de
idade. (grifo nosso). In: BRASIL. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e
do
Adolescente
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm>. Acesso em: 15 jun. 2011.
194
Cf. art. 3: A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana,
sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios,
todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral,
espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade. In: Ibid.
195
Cf. art. 4: dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com
absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao
esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria. In: Ibid.
196
Cf. art. 5: Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou
omisso, aos seus direitos fundamentais. In: Ibid.
197
Cf. art. 53: A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua
pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes: I - igualdade
de condies para o acesso e permanncia na escola; II - direito de ser respeitado por seus educadores; III direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares superiores; IV - direito de
organizao e participao em entidades estudantis; V - acesso escola pblica e gratuita prxima de sua
residncia. Pargrafo nico. direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo pedaggico, bem como
participar da definio das propostas educacionais. In: Ibid.

66

processo educacional aos valores culturais, artsticos e histricos especficos do contexto


social da criana e do adolescente198.
No Estatuto da Criana e do Adolescente os deveres do Estado relativos educao
tambm esto explicitados em dispositivo especfico, assim como na Constituio199. H,
ainda, descrio precisa dos deveres dos pais na seara educacional, tendo eles o dever de
matricular seus filhos na rede regular de ensino. O descumprimento injustificado dos
deveres e obrigaes de sustento, guarda e educao dos filhos menores pode levar at
mesmo a perda ou suspenso do poder familiar200.
Para a garantia e tutela dos direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes o
Estatuto201 previu medidas de acesso justia, garantindo o acesso Defensoria Pblica,
ao Ministrio Pblico202 e ao Poder Judicirio, proporcionando assistncia judiciria

198

Cf. art. 58: No processo educacional respeitar-se-o os valores culturais, artsticos e histricos prprios do
contexto social da criana e do adolescente, garantindo-se a estes a liberdade da criao e o acesso s fontes
de cultura. In: BRASIL. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm>.
Acesso em: 15 jun. 2011.
199
H que se destacar que parte do art. 54 (ECA) teve seu contedo prejudicado com o advento da Emenda
Constitucional n. 59/2009 que torna toda a educao bsica obrigatria e gratuita dos quatro aos dezessete
anos de idade, o que dever ser implementado progressivamente at 2016, e pela Emenda Constitucional n.
53/2006, que destaca que a educao em creche e pr-escola deve ser garantida s crianas de at cinco
anos de idade. Cf. art. 54: dever do Estado assegurar criana e ao adolescente: I - ensino fundamental,
obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - progressiva
extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; III - atendimento educacional especializado aos
portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento em creche e prescola s crianas de zero a seis anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e
da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s
condies do adolescente trabalhador; VII - atendimento no ensino fundamental, atravs de programas
suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 1 O acesso ao
ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo
poder pblico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente. 3 Compete ao
poder pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais
ou responsvel, pela frequncia escola. In: Ibid.
200
Cf. art. 22: Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e educao dos filhos menores, cabendo-lhes
ainda, no interesse destes, a obrigao de cumprir e fazer cumprir as determinaes judiciais; Cf., ainda,
art. 24: A perda e a suspenso do poder familiar sero decretadas judicialmente, em procedimento
contraditrio, nos casos previstos na legislao civil, bem como na hiptese de descumprimento
injustificado dos deveres e obrigaes a que alude o art. 22; Cf., tambm, art. 55: Os pais ou responsvel
tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino. In: Ibid.
201
Cf. art. 208: Regem-se pelas disposies desta Lei as aes de responsabilidade por ofensa aos direitos
assegurados criana e ao adolescente, referentes ao no oferecimento ou oferta irregular: I - do ensino
obrigatrio; II - de atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia; III - de
atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; IV - de ensino noturno regular,
adequado s condies do educando; V - de programas suplementares de oferta de material didticoescolar, transporte e assistncia sade do educando do ensino fundamental; [...] VIII - de escolarizao e
profissionalizao dos adolescentes privados de liberdade; [...] 1 o As hipteses previstas neste artigo no
excluem da proteo judicial outros interesses individuais, difusos ou coletivos, prprios da infncia e da
adolescncia, protegidos pela Constituio e pela Lei [...]. In: Ibid.
202
Cf. art. 201: Compete ao Ministrio Pblico: [...] V - promover o inqurito civil e a ao civil pblica
para a proteo dos interesses individuais, difusos ou coletivos relativos infncia e adolescncia,

67

gratuita aos que necessitem e isentando as aes judiciais de competncia da Justia da


Infncia e da Juventude de custas e emolumentos, excluindo os casos de litigncia de mf203. A defesa de direitos previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente poder ser
efetivada por meio de qualquer espcie de ao que se mostrar adequada, estando os atos
ilegais ou abusivos de autoridades pblicas ou agentes de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do poder pblico que atentem contra direito lquido e certo sujeitos a ao
mandamental204. Para as aes cveis fundadas em interesses coletivos e difusos so
legitimados concorrentemente o Ministrio Pblico, a Unio, os Estados, os Municpios, o
Distrito Federal, os Territrios e as associaes legalmente constitudas h pelo menos um
ano e que compreendam entre seus fins institucionais a tutela dos interesses e direitos da
criana e do adolescente205.
H que se destacar, ainda, o papel destinado aos Conselhos Tutelares tratando do
acesso educao de crianas e adolescentes. Como rgos permanentes, autnomos e no
jurisdicionais, tm como funo cuidar pelo cumprimento dos direitos garantidos no
Estatuto em questo206. Suas atribuies abrangem a promoo de suas decises, podendo,

inclusive os definidos no art. 220, 3 inciso II, da Constituio Federal; [...] VIII - zelar pelo efetivo
respeito aos direitos e garantias legais assegurados s crianas e adolescentes, promovendo as medidas
judiciais e extrajudiciais cabveis; IX - impetrar mandado de segurana, de injuno e habeas corpus, em
qualquer juzo, instncia ou tribunal, na defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis afetos
criana e ao adolescente; X - representar ao juzo visando aplicao de penalidade por infraes
cometidas contra as normas de proteo infncia e juventude, sem prejuzo da promoo da
responsabilidade civil e penal do infrator, quando cabvel [...]. In: BRASIL. Lei n. 8.069, de 13 de julho
de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm>. Acesso em: 15 jun. 2011.
203
Cf. art. 141: garantido o acesso de toda criana ou adolescente Defensoria Pblica, ao Ministrio
Pblico e ao Poder Judicirio, por qualquer de seus rgos. 1 A assistncia judiciria gratuita ser
prestada aos que dela necessitarem, atravs de defensor pblico ou advogado nomeado. 2 As aes
judiciais da competncia da Justia da Infncia e da Juventude so isentas de custas e emolumentos,
ressalvada a hiptese de litigncia de m-f. In: Ibid.
204
Cf. art. 212: Para defesa dos direitos e interesses protegidos por esta Lei, so admissveis todas as
espcies de aes pertinentes. 1 Aplicam-se s aes previstas neste Captulo as normas do Cdigo de
Processo Civil. 2 Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do poder pblico, que lesem direito lquido e certo previsto nesta Lei, caber ao
mandamental, que se reger pelas normas da lei do mandado de segurana. In: Ibid.
205
Cf. art. 210: Para as aes cveis fundadas em interesses coletivos ou difusos, consideram-se legitimados
concorrentemente: I - o Ministrio Pblico; II - a Unio, os Estados, os municpios, o Distrito Federal e os
territrios; III - as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que incluam entre seus fins
institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos por esta Lei, dispensada a autorizao da
assembleia, se houver prvia autorizao estatutria [...]. In: Ibid.
206
Cf. art. 131: O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela
sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei. In:
Ibid.

68

para tanto, requisitar servios pblicos na rea da educao e representar junto autoridade
judiciria nas hipteses de descumprimento injustificado de suas deliberaes207.
Tratando da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), possvel
observar, j em seu art. 1, a ampla variedade de processos formativos contemplados pela
educao, que incluem desde aqueles desenvolvidos na vida familiar, na convivncia
humana, no trabalho, nos movimentos sociais, nas manifestaes culturais at aquele
alcanado nas instituies de ensino e pesquisa, todos imprescindveis para o pleno
desenvolvimento da pessoa e seu preparo para o convvio em sociedade, o que inclui o
exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho. A Lei, no entanto, prope
disciplinar a educao escolar, desenvolvida, principalmente, por meio do ensino em
instituies prprias208.
Sobre os princpios da Educao Nacional, a LDB inova ao declarar o respeito
liberdade e apreo tolerncia; a valorizao da experincia extraescolar; e o vnculo entre
a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. So reafirmados, ainda, dentre outros, a
igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; a liberdade e o pluralismo
de ideias e de concepes pedaggicas; a coexistncia de instituies pblicas e privadas
de ensino; a garantia de padro de qualidade; e a gratuidade do ensino pblico em
estabelecimentos oficiais209.
So especificados, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, os nveis
escolares, constitudos pela educao bsica formada pela educao infantil, ensino

207

Cf. art. 136: So atribuies do Conselho Tutelar: [...]III promover a execuo de suas decises, podendo
para tanto: a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho
e segurana; b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injustificado de suas
deliberaes [...]. In: BRASIL. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e
do
Adolescente
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm>. Acesso em: 15 jun. 2011.
208
Cf. art. 1: [...]1 Esta Lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve, predominantemente, por
meio do ensino, em instituies prprias. 2 A educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho
e prtica social. In: BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases
da educao nacional (LDB). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm>.
Acesso em: 19 jun. 2011.
209
Cf. art. 2: A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de
solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Cf., ainda, art. 3: O ensino ser ministrado
com base nos seguintes princpios: I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II
liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; III pluralismo
de ideias e de concepes pedaggicas; IV respeito liberdade e apreo tolerncia; V coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino; VI gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
VII valorizao do profissional da educao escolar; VIII gesto democrtica do ensino pblico, na forma
desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino; IX garantia de padro de qualidade; X valorizao da
experincia extraescolar; XI vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. In: Ibid.

69

fundamental e ensino mdio e pela educao superior. Destaca-se para a presente


dissertao o nvel da educao bsica, a qual objetiva o desenvolvimento do educando,
pautado em uma formao para o exerccio da cidadania, a qualificao para o progresso
no trabalho e em estudos posteriores210.
Particularmente, a Educao Infantil, como primeira etapa da educao bsica, tem
como desgnio o desenvolvimento integral da criana, em seus aspectos fsico, psicolgico,
intelectual e social, tendo a funo de complementar a atuao realizada pela famlia e
comunidade211. J o ensino fundamental, preocupa-se com a formao bsica do cidado,
que inclui, em linhas gerais, o desenvolvimento da capacidade de aprender, a compreenso
do ambiente natural e social em que habita e o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos
laos de solidariedade humana e de tolerncia. Importando salientar que em seu currculo
dever contemplar, obrigatoriamente, contedo que trate dos direitos das crianas e dos
adolescentes212. Por fim, o ensino mdio, etapa final da educao bsica, dever,
essencialmente, consolidar e aprofundar os conhecimentos alcanados no ensino
fundamental e concretizar a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, o
que inclui a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento
crtico213.
210

Cf. art. 22: A educao bsica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao
comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em
estudos posteriores. In: BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e
Bases
da
educao
nacional
(LDB).
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm>. Acesso em: 19 jun. 2011.
211
Cf. art. 29: A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o
desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico,
intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. (grifo nosso). (In: Ibid.) Neste
artigo cabe uma nota. Na Constituio Federal, em seu art. 208, IV, com redao dada pela Emenda
Constitucional n. 53 de 2006, apontado que a educao infantil, em creche e pr-escola, deve ser
garantida s crianas de at cinco anos de idade. De modo que, neste ponto, a LDB no pode exceder o
constante na Carta Maior brasileira.
212
Cf. art. 32: O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pblica,
iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante: (Redao
dada pela Lei n 11.274, de 2006) I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios
bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo; II - a compreenso do ambiente natural e social,
do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; III - o
desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e
habilidades e a formao de atitudes e valores; IV - o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de
solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social [...]5 O currculo do
ensino fundamental incluir, obrigatoriamente, contedo que trate dos direitos das crianas e dos
adolescentes, tendo como diretriz a Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, que institui o Estatuto da Criana
e do Adolescente, observada a produo e distribuio de material didtico adequado. (Includo pela Lei n
11.525, de 2007). In: Ibid.
213
Cf. art. 35: O ensino mdio, etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs anos, ter como
finalidades: I- a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental,
possibilitando o prosseguimento de estudos; II- a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do
educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas

70

A Lei classifica, ainda, as instituies de ensino de diferentes nveis em duas


categorias administrativas. A primeira, as instituies de ensino pblicas, se caracterizam
por serem criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico e as
segundas, as instituies de ensino privadas, so sustentadas e administradas por pessoas
fsicas ou jurdicas de direito privado. As instituies privadas de ensino, por sua vez, so
divididas em quatro categorias: a) as particulares em sentido estrito, as quais so
constitudas e mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado que
no se caracterizam como nenhuma das outras trs categorias (comunitrias, confessionais
e filantrpicas); b) as comunitrias, as quais so fundadas por grupos de pessoas fsicas ou
por uma ou mais pessoas jurdicas inclusive cooperativas educacionais sem fins
lucrativos, que compreendam na sua entidade mantenedora representantes da comunidade;
c) as confessionais, as quais estabelecidas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou
mais pessoas jurdicas que, ademais dos requisitos dispostos para as instituies de ensino
comunitrias, tambm possuam orientao confessional e ideologia particulares; d) e as
filantrpicas, disciplinadas por lei especfica214.
Os deveres do Estado para com a educao so, tambm, apontados em dispositivo
especfico, assim como na Constituio e no Estatuto da Criana e do Adolescente215.
condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; III- o aprimoramento do educando como pessoa
humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico;
IV- a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a
teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina. In: BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Estabelece as Diretrizes e Bases da educao nacional (LDB). Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm>. Acesso em: 19 jun. 2011.
214
Cf. art. 19: As instituies de ensino dos diferentes nveis classificam-se nas seguintes categorias
administrativa: I - pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo
Poder Pblico; II - privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas
de direito privado. Cf., ainda, art. 20: As instituies privadas de ensino se enquadraro nas seguintes
categorias: I - particulares em sentido estrito, assim entendidas as que so institudas e mantidas por uma ou
mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado que no apresentem as caractersticas dos incisos
abaixo; II - comunitrias, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma
ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas educacionais, sem fins lucrativos, que incluam na sua
entidade mantenedora representantes da comunidade (Redao dada pela Lei n. 12.020, de 2009); III confessionais, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais
pessoas jurdicas que atendem a orientao confessional e ideologia especficas e ao disposto no inciso
anterior; IV - filantrpicas, na forma da lei. In: Ibid.
215
H que se destacar que, da mesma forma que o ECA, parte do art. 4 (LDB) tem seu contedo prejudicado
com o advento da Emenda Constitucional n. 59/2009. Isso porque ela torna toda a educao bsica
obrigatria e gratuita dos quatro aos dezessete anos de idade, o que dever ser implementado
progressivamente at 2016. Cf. art. 4: O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado
mediante a garantia de: I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram
acesso na idade prpria; II universalizao do ensino mdio gratuito (Redao dada pela Lei n. 12.061, de
2009); III atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais,
preferencialmente na rede regular de ensino; IV atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas
de zero a seis anos de idade; V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica,
segundo a capacidade de cada um; VI oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do

71

Cabe, afinal, anotar uma particularidade da Lei de Diretrizes e Bases no que diz respeito
garantia do direito educao. De acordo com Eduardo Pannunzio, na legislao brasileira
a grande maioria dos mecanismos para a garantia do direito educao no diz respeito, de
maneira exclusiva, a tutela deste direito, compreendendo, de maneira geral, os direitos
pblicos subjetivos. A LDB inclui em sua redao, em exceo a esta regra, ao judicial
prevista em seu art. 5, 3216. De modo que qualquer cidado, grupo de cidados,
associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente
constituda e o Ministrio Pblico tem legitimidade para peticionar no Poder Judicirio,
quando do no oferecimento do ensino obrigatrio217 pelo Poder Pblico, ou sua oferta
irregular. Tal ao judicial gratuita e de rito sumrio218.

1.3.3 Instrumentos internacionais de proteo ao direito educao assinados e


ratificados pelo Brasil

No plano internacional, j em abril de 1948, a Declarao Americana dos Direitos e


Deveres do Homem, em suas consideraes iniciais afirma que os Estados americanos
reconhecem que os direitos humanos fundamentais no esto condicionados qualidade de
ser o sujeito cidado de determinado Estado, mas se referem ao fato de que tais direitos
educando; VII oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com caractersticas e modalidades
adequadas s suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies
de acesso e permanncia na escola; VIII atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por
meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia
sade; IX padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por
aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem. X vaga na
escola pblica de educao infantil ou de ensino fundamental mais prxima de sua residncia a toda criana
a partir do dia em que completar 4 (quatro) anos de idade (Includo pela Lei n. 11.700, de 2008). In:
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da educao nacional
(LDB). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm>. Acesso em: 19 jun. 2011.
216
Cf. art. 5: O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo
de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente
constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo. [...] 3 Qualquer das
partes mencionadas no caput deste artigo tem legitimidade para peticionar no Poder Judicirio, na hiptese
do 2 do art. 208 da Constituio Federal, sendo gratuita e de rito sumrio a ao judicial correspondente.
4 Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o oferecimento do ensino
obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de responsabilidade. 5 Para garantir o cumprimento da
obrigatoriedade de ensino, o Poder Pblico criar formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de
ensino, independentemente da escolarizao anterior. (In: Ibid.). H que se destacar que, com o advento da
Emenda Constitucional n. 59/2009, a educao bsica passa a ser obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos
17 (dezessete) anos de idade (art. 208, I, CF) e direito pblico subjetivo (art. 208, 1, CF).
217
Cabe observar que o ensino obrigatrio, de acordo com a redao constitucional, compreende a educao bsica.
218
PANNUNZIO, Eduardo. O Poder Judicirio e o Direito Educao. p. 61-88. In: RANIERI, Nina Beatriz
Stocco (Coord.); RIGHETTI, Sabine (Org.). Direito Educao. So Paulo: Edusp, 2009.p. 69-70.

72

tm como essncia os atributos da pessoa humana, declarando a educao como direito e


dever de todos os seres humanos219.
Em 10 dezembro de 1948, a Declarao Universal dos Direito Humanos,
proclamada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, reafirma que todas as pessoas
nascem iguais em dignidade e direitos e tem capacidade de exercer tais direitos sem
distino de qualquer espcie, o que subentende incluir a origem nacional e a situao
migratria no pas, de modo que toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares,
reconhecida como pessoa perante a lei (art. 6)220.
No que diz respeito educao, h na Declarao artigo especfico que trata do
tema e que assegura a toda pessoa o exerccio deste direito:
Art. 26
1 Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo
menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser
obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem
como a instruo superior, esta baseada no mrito.
2 A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da
personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos
humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a
compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos
raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em
prol da manuteno da paz.
3 Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo
que ser ministrada a seus filhos. (grifo nosso) 221.

Nota-se que a partir da proclamao da Declarao Universal dos Direitos


Humanos a preocupao com o tema da garantia do direito universal educao passa a
estar presente em novos documentos internacionais que ora reafirmam o direito
educao, ora aprofundam a questo em suas especificidades. Por no ser o desgnio
central desta dissertao e pela inviabilidade de se observar de modo mais cuidadoso todos
219

Cf. art. 12: Toda pessoa tem direito educao, que deve inspirar-se nos princpios de liberdade,
moralidade e solidariedade humana. Tem, outrossim, direito a que, por meio dessa educao, lhe seja
proporcionado o preparo para subsistir de uma maneira digna, para melhorar o seu nvel de vida e para
poder ser til sociedade. O direito educao compreende o de igualdade de oportunidade em todos os
casos, de acordo com os dons naturais, os mritos e o desejo de aproveitar os recursos que possam
proporcionar a coletividade e o Estado. Toda pessoa tem o direito de que lhe seja ministrada gratuitamente,
pelo menos, a instruo primria. Cf., ainda, art. 31: Toda pessoa tem o dever de adquirir, pelo menos, a
instruo primria. In: ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Declarao Americana dos
Direitos
e
Deveres
do
Homem,
de
abril
de
1948.
Disponvel
em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/OEA-Organizao-dos-Estados-Americanos/declaracaoamericana-dos-direitos-e-deveres-do-homem.html>. Acesso em: 04 jul. 2011.
220
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 10 de
dezembro de 1948. Disponvel em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Declarao-Universaldos-Direitos-Humanos/declaracao-universal-dos-direitos-humanos.html>. Acesso em: 18 ago. 2010.
221
Ibid.

73

os documentos internacionais referentes temtica, passa-se a considerar, de maneira


concisa, alguns dos documentos legais que se destacam internacionalmente e que versam
sobre a questo do direito educao e sua tutela no Brasil.
Um instrumento normativo que importa ser salientado, mesmo no tratando de
maneira exclusiva do tema da educao, a Declarao dos Direitos da Criana, de 20 de
novembro de 1959, que traz como princpio que todas as crianas, sem qualquer exceo,
distino ou discriminao, tero direito educao222. Tais princpios relativos ao campo
educativo so includos na Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada pela
Assembleia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989 e ratificada pelo Brasil
em 24 de setembro de 1990 (promulgada pelo Decreto n. 99.710/90), que, do mesmo
modo, declara que todas as crianas, aqui entendidas como todo ser humano menor de
dezoito anos de idade223, tm direito educao:
Artigo 28
1 Os Estados Membros reconhecem o direito da criana educao
e, a fim de que ela possa exercer progressivamente e em igualdade de
condies esse direito, devero especialmente:
a) Tornar o ensino primrio obrigatrio e disponvel gratuitamente a
todos.
b) Estimular o desenvolvimento do ensino secundrio em suas diferentes
formas, inclusive o ensino geral e profissionalizante, tornando-o
disponvel e acessvel a todas as crianas, e adotar medidas apropriadas
tais como a implantao do ensino gratuito e a concesso de assistncia
financeira em caso de necessidade.

222

Cf. Princpio 1: A criana gozar todos os direitos enunciados nesta Declarao. Todas as crianas,
absolutamente sem qualquer exceo, sero credoras destes direitos, sem distino ou discriminao
por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou
social, riqueza, nascimento ou qualquer outra condio, quer sua ou de sua famlia. (grifo nosso). Cf.,
tambm, Princpio 7: A criana ter direito a receber educao, que ser gratuita e compulsria pelo
menos no grau primrio. Ser-lhe- propiciada uma educao capaz de promover a sua cultura geral e
capacit-la a, em condies de iguais oportunidades, desenvolver as suas aptides, sua capacidade de emitir
juzo e seu senso de responsabilidade moral e social, e a tornar-se um membro til da sociedade [...]. (grifo
nosso). In: ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao dos Direitos da Criana, de 20 de
novembro de 1959. Disponvel em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Criana/declaracaodos-direitos-da-crianca.html>. Acesso em: 04 jul. 2011.
223
Cf. art. 1: Para os efeitos da presente Conveno, entende-se por criana todo ser humano menor de 18
anos de idade, salvo se, em conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja alcanada antes.
Cf., ainda, art. 2, 1 Os Estados Membros respeitaro os direitos previstos nesta Conveno e os
asseguraro a toda criana sujeita sua jurisdio, sem discriminao de qualquer tipo,
independentemente de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra, origem nacional, tnica ou
social, posio econmica, impedimentos fsicos, nascimento ou qualquer outra condio da criana, de
seus pais ou de seus representantes legais [...]. In: ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS.
Conveno sobre os Direitos da Criana, de 20 de novembro de 1989. Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Criana/convencao-sobre-os-direitos-da-crianca.html>.
Acesso em: 04 jul. 2011.

74

c) Tornar o ensino superior acessvel a todos, com base na capacidade e


por todos os meios adequados.
d) Tornar a informao e a orientao educacionais e profissionais
disponveis e acessveis a todas as crianas.
e) Adotar medidas para estimular a frequncia regular s escolas e a
reduo do ndice de evaso escolar.
2 Os Estados Membros adotaro todas as medidas necessrias para
assegurar que a disciplina escolar seja ministrada de maneira compatvel
com a dignidade humana da criana e em conformidade com a presente
Conveno.
3 Os Estados Membros promovero e estimularo a cooperao
internacional em questes relativas educao, especialmente visando a
contribuir para eliminao da ignorncia e do analfabetismo no mundo e
facilitar o acesso aos conhecimentos cientficos e tcnicos e aos mtodos
modernos de ensino. A esse respeito, ser dada ateno especial s
necessidades dos pases em desenvolvimento. (grifo nosso) 224.

De acordo com a Conveno, a educao deve se preocupar, especialmente, em


desenvolver de maneira plena a personalidade, as habilidades e a capacidade mental e
fsica da criana; trabalhar o respeito ao meio ambiente, aos direitos humanos, s
liberdades fundamentais, aos seus pais, sua identidade cultural, ao seu idioma e seus
valores, aos valores nacionais do pas em que reside e, em determinados casos, do pas de
origem e aos das civilizaes diferentes da sua; e preparar a criana para adotar uma vida
responsvel em uma sociedade livre, pautada na compresso, paz, tolerncia, igualdade de
sexos e amizade entre todos os povos, grupos tnicos, nacionais e religiosos (art. 29).
H que se apontar, neste sentido, a incluso da questo das crianas estrangeiras no
campo educacional na Conveno quando da meno ao respeito aos valores tanto do pas
de residncia, como do pas de origem, quando for o caso. A temtica das crianas
solicitantes de refgio ou refugiadas apreciada, constando da redao de um artigo
especfico em que se assegura a proteo e assistncia humanitria para que estas possam
exercer os direitos includos na Conveno, dentre eles a educao225.
Para acompanhar o compromisso dos Estados Membros referente s obrigaes
contradas e assinaladas na Conveno sobre os Direitos da Criana previsto um Comit
224

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conveno sobre os Direitos da Criana, de 20 de novembro


de 1989. Disponvel em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Criana/convencao-sobre-os-direitosda-crianca.html>. Acesso em: 04 jul. 2011.
225
Cf. art. 22, 1 Os Estados Membros adotaro medidas pertinentes para assegurar que a criana que tente
obter a condio de refugiada, ou que seja considerada como refugiada de acordo com o direito e os
procedimentos internacionais ou internos aplicveis, receba, tanto no caso de estar sozinha como
acompanhada por seus pais ou por qualquer outra pessoa, a proteo e a assistncia humanitria adequadas
a fim de que possa usufruir dos direitos enunciados na presente Conveno e em outros instrumentos
internacionais de direitos humanos ou de carter humanitrio nos quais os citados Estados sejam partes
[...]. In: Ibid.

75

para os Direitos da Criana, composto por dez especialistas com competncia nas reas
contempladas na Conveno, com reunies anuais (art. 43), para o qual os Estados devero
apresentar relatrios peridicos sobre as aes realizadas no sentido de efetivar os direitos
reconhecidos na Conveno226.
Outro documento internacional de fundamental importncia para esta dissertao
a Conveno relativa luta contra as discriminaes no campo do ensino, aprovada em 14
de dezembro de 1960 pela Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), entrando em vigor em 22 de maio de 1962 e
tendo o Brasil ratificado em 19 de abril de 1968 (promulgada no Brasil pelo Decreto n.
63.223/68).
A Conveno, j no seu artigo inicial, conceitua o que entende por discriminao na
esfera do ensino:
Artigo 1
1 Aos efeitos da presente Conveno, se entende por discriminao
toda distino, excluso, limitao ou preferncia fundada na raa, na cor,
no sexo, no idioma, na religio, nas opinies polticas ou de qualquer
outra ndole, na origem nacional ou social, na posio econmica ou o
nascimento, que tenha por finalidade ou por efeito destruir ou alterar a
igualdade de tratamento na esfera do ensino, e, em especial:
a) Excluir uma pessoa ou um grupo de acesso aos diversos graus e
tipos de ensino.
b) Limitar a um nvel inferior a educao de uma pessoa ou de um grupo.
c) A reserva do previsto no artculo no "artigo 2" da presente Conveno,
instituir ou manter sistemas ou estabelecimentos de ensino separados para
pessoas ou grupos.
d) Colocar uma pessoa ou um grupo em uma situao incompatvel
com a dignidade humana. (grifo nosso) 227.

226

Cf. art. 44, 1 Os Estados Membros se comprometem a apresentar ao Comit, por intermdio do Secretrio
Geral das Naes Unidas, relatrios sobre as medidas que tenham adotado, com vistas a tornar efetivos os
direitos reconhecidos na Conveno e sobre os progressos alcanados no desempenho desses direitos: a)
Dentro de um prazo de dois anos a partir da data em que entrou em vigor para cada Estado Membro a presente
Conveno. b) A partir de ento, a cada cinco anos. 2 Os relatrios preparados em funo do presente artigo
devero indicar as circunstncias e as dificuldades, caso existam, que afetam o grau de cumprimento das
obrigaes derivadas da presente Conveno. Devero tambm conter informaes suficientes para que o
Comit compreenda, com exatido, a implementao da Conveno no pas em questo [...]. In:
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conveno sobre os Direitos da Criana, de 20 de novembro
de 1989. Disponvel em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Criana/convencao-sobre-osdireitos-da-crianca.html>. Acesso em: 04 jul. 2011.
227
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conveno relativa luta contra as discriminaes na
esfera
do
ensino,
de
14
de
dezembro
de
1960.
Disponvel
em:<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Criana/convencao-relativa-a-luta-contra-asdiscriminacoes-na-esfera-do-ensino.html>. Acesso em: 31 out. 2009.

76

Neste sentido, para a eliminao ou preveno de qualquer forma de discriminao


no campo do ensino, os Estados Membros da Conveno tem como obrigao suprimir
todos os dispositivos vigentes, sejam eles legislativos ou administrativos, que contenham
contedo que se caracterize como discriminatrio na esfera do ensino e, ainda, realizar as
aes necessrias com a finalidade de que no se concretize nenhuma discriminao na
admisso de alunos nos estabelecimentos de ensino. A Conveno enftica ao afirmar
que os Estados Membros devem comprometer-se a proporcionar aos imigrantes residentes
em seu territrio o acesso ao sistema de ensino nas mesmas condies que os nacionais228.
O compromisso central contrado pelos Estados Membros da Conveno o de
formular, desenvolver e aplicar uma poltica nacional de promoo da igualdade de
oportunidades e tratamento no campo do ensino229. A educao, de acordo com o
Documento, tem como fim especial o pleno desenvolvimento da personalidade humana e a
promoo do respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais, o que inclui a
compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes, grupos raciais ou religiosos
(art. 5, 1, a).
Pondera-se, deste modo, que o

Brasil, desde 1968, se comprometeu

internacionalmente a eliminar e prevenir qualquer forma de discriminao no campo do


ensino, o que sugere que no poderia haver nenhuma modalidade de excluso para
qualquer pessoa se matricular e permanecer em estabelecimento de ensino no pas. A
educao declarada, uma vez mais, como direito humano fundamental.

228

Cf. art. 3, 1 A fim de eliminar ou prevenir qualquer discriminao no sentido que se d a esta palavra
na presente Conveno, os Estados Membros se comprometem a: a) Derrogar todas as disposies
legislativas e administrativas e abandonar todas as prticas administrativas que sejam discriminatrias na
esfera do ensino. b) Adotar as medidas necessrias, inclusive disposies legislativas, para que no se faa
discriminao nenhuma na admisso dos alunos nos estabelecimentos de ensino. [...] e) Conceder, aos
sditos estrangeiros residentes em seu territrio, o acesso ao ensino nas mesmas condies que seus
prprios nacionais. (grifo nosso). In: ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conveno relativa
luta contra as discriminaes na esfera do ensino, de 14 de dezembro de 1960. Disponvel
em:<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Criana/convencao-relativa-a-luta-contra-as-discriminacoesna-esfera-do-ensino.html>. Acesso em: 31 out. 2009.
229
Cf. art. 4, 1 Os Estados Membros na presente Conveno se comprometem, alm disso, a formular, a
desenvolver e aplicar uma poltica nacional direcionada a promover, por mtodos adequados s
circunstncias e s prticas nacionais, igualdade de possibilidades e ao trato na esfera do ensino e, em
especial: a) Fazer obrigatrio e gratuito o ensino primrio, generalizar e fazer acessvel a todas, em
condies de igualdade total e segundo a capacidade de cada um, o ensino superior; velar pelo
cumprimento por todos da obrigao escolar prescrita pela lei. b) Manter em todos os estabelecimentos
pblicos do mesmo grau um ensino do mesmo nvel e condies equivalentes ao que se refere a qualidade
de ensino proporcionada. c) Promover e intensificar, por mtodos adequados, a educao das pessoas que
no tenham recebido instruo primria ou que no a tenham recebido em sua totalidade, e lhes permitir
que continuem seus estudos em funo de suas aptides. d) Zelar para que, na preparao para a profisso
docente, no existam discriminaes. In: Ibid.

77

Tambm nesta Conveno o acompanhamento do comprometimento dos Estados


Membros realizado por meio de informes peridicos realizados pelos prprios Estados e
submetidos Conferncia Geral da UNESCO230.
Faz-se importante destacar outro documento de grande impacto internacional, o
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, adotado pela Assembleia
Geral das Naes Unidas em 16 de dezembro de 1966 e ratificado pelo Brasil em 24 de
janeiro de 1992 (promulgado por meio do Decreto n. 591/92). A preocupao que os
direitos contidos no Pacto sejam garantidos sem qualquer discriminao pautada como
um compromisso internacional dos Estados Membros231 e o direito de toda pessoa
educao reconhecido em artigo especfico:
Artigo 13
1 Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda
pessoa educao. Concordam em que a educao dever visar ao pleno
desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade
e a fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades
fundamentais. Concordam ainda que a educao dever capacitar todas as
pessoas a participar efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a
compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre todos
os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades das
Naes Unidas em prol da manuteno da paz [...]. (grifo nosso) 232.

Para assegurar o pleno exerccio do direito educao o Pacto reconhece o dever


dos Estados Membros de proporcionar a educao primria obrigatria e acessvel
gratuitamente a todos233, a educao secundria dever ser generalizada e tornar-se
230

Cf. art. 7, 1 Os Estados Membros da presente Conveno deveriam indicar, em informes peridicos
que submetero Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a educao, a Cincia e a
Cultura, em datas e na forma que esta determine, as disposies legislativas ou de regulamentao, e alm
destas as medidas adotadas para a aplicao da presente Conveno, inclusive as que tiverem adotado para
formular e desenvolver a poltica nacional definida no "artigo"4", os resultados obtidos e os obstculos que
tenham encontrado em sua aplicao. In: ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conveno relativa
luta contra as discriminaes na esfera do ensino, de 14 de dezembro de 1960. Disponvel
em:<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Criana/convencao-relativa-a-luta-contra-as-discriminacoesna-esfera-do-ensino.html >. Acesso em: 31 out. 2009.
231
Cf. art. 2, 2 Os Estados Membros no presente Pacto comprometem-se a garantir que os direitos nele
enunciados se exercero sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio
poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou
qualquer outra situao. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, de 16 de dezembro de 1966. Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Sistema-Global.-Declaraes-e-Tratados-InternacionaisdeProteo/pacto-internacional-dos-direitos-economicos-sociais-e-culturais-1966.html>. Acesso em: 04 jul.
2011.
232
Ibid.
233
Cf. art. 14 Todos Estados-partes no presente Pacto que, no momento em que se tornar Parte, ainda no
tenha garantido em seu prprio territrio ou territrio sob a sua jurisdio a obrigatoriedade ou a gratuidade
da educao primria, se compromete a elaborar e a adotar, dentro de um prazo de dois anos, um plano de
ao detalhado destinado implementao progressiva, dentro de um nmero razovel de anos estabelecido
no prprio plano, do princpio da educao primria obrigatria e gratuita para todos. In: Ibid.

78

acessvel a todos e, do mesmo modo, a educao de nvel superior dever tornar-se


acessvel a todas as pessoas. Para acompanhar o compromisso referente s obrigaes
contradas e assinaladas no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais prevista a realizao de relatrios, por parte dos Estados Membros, sobre as
medidas desenvolvidas e os progressos alcanados para assegurar a observncia dos
direitos reconhecidos no Pacto, assim como a indicao de dificuldades enfrentadas234.
importante realar, tambm, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de San Jos da Costa Rica), adotada na Conferncia Especializada Interamericana
sobre Direitos Humanos, em San Jos da Costa Rica, em 22 de novembro de 1969 e
ratificada pelo Brasil em 9 de julho 1992 (promulgada pelo Decreto n. 678/92) e o
Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador), assinado em San
Salvador, El Salvador, em 17 de novembro de 1988 e ratificado pelo Brasil em 8 de agosto
de 1996 (promulgado pelo Decreto n. 3.321/99).
A Conveno Americana sobre Direitos Humanos no se aprofunda no tema da
educao235, o que realizado por meio do Protocolo Adicional Conveno Americana

234

Cf. art. 16, 1 Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a apresentar, de acordo com as
disposies da presente parte do Pacto, relatrios sobre as medidas que tenham adotado e sobre o progresso
realizado, com o objetivo de assegurar a observncia dos direitos reconhecidos no Pacto. a) Todos os
relatrios devero ser encaminhados ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas, o qual enviar
cpias dos mesmos ao Conselho Econmico e Social, para exame de acordo com as disposies do presente
Pacto. b) O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas encaminhar tambm s agncias
especializadas cpias dos relatrios ou de todas as partes pertinentes dos mesmos enviados pelos Estadospartes no presente Pacto que sejam igualmente membros das referidas agncias especializadas, na medida em
que os relatrios, ou parte deles, guardem relao com questes que sejam da competncia de tais agncias,
nos termos de seus respectivo instrumentos constitutivos. In: ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS.
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 16 de dezembro de 1966. Disponvel
em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Sistema-Global.-Declaraes-e-Tratados-InternacionaisdeProteo/pacto-internacional-dos-direitos-economicos-sociais-e-culturais-1966.html>. Acesso em: 04 jul.
2011.
235
importante destacar, no entanto, que ela reconhece que os direitos essenciais da pessoa humana no
derivam do fato de ser ela nacional de determinado Estado, mas sim do fato de ter como fundamento os
atributos da pessoa humana, razo por que justificam uma proteo internacional, de natureza
convencional, coadjuvante ou complementar da que oferece o direito interno dos Estados Americanos e
que, em seu art. 1, ressalta 1 Os Estados Membros nesta Conveno comprometem-se a respeitar os
direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja
sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma, por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies
polticas ou de qualquer natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer
outra condio social. 2 Para efeitos desta Conveno, pessoa todo ser humano. (grifo nosso). In:
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Conveno Americana sobre Direitos Humanos,
de 22 de novembro de 1969. Disponvel em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/OEAOrganizao-dos-Estados-Americanos/convencao-americana-de-direitos-humanos-1969-pacto-de-san-joseda-costa-rica.html>. Acesso em: 04 jul. 2011.

79

sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais236. Neste


ltimo, a preocupao com a garantia do direito educao para todos explicitada em
dispositivo prprio:
Artigo 13
Direito educao
1 Toda pessoa tem direito educao.
2 Os Estados Membros neste Protocolo convm em que a educao
dever orientar-se para pleno desenvolvimento da personalidade humana
e do sentido de sua dignidade e dever fortalecer o respeito pelos direitos
humanos, pelo pluralismo ideolgico, pelas liberdades fundamentais, pela
justia e pela paz. Convm, tambm, em que a educao deve capacitar
todas as pessoas para participar efetivamente de uma sociedade
democrtica e pluralista, conseguir uma subsistncia digna, favorecer a
compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os
grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades em prol da
manuteno da paz [...]. (grifo nosso) 237.

Para o acompanhamento do compromisso dos Estados Membros referente s


obrigaes contradas e assinaladas pelo Protocolo prevista a apresentao de relatrios
peridicos com o propsito de relatar as medidas adotadas para a garantia e efetivao dos
direitos declarados no Documento238.

236

O protocolo justifica a sua importncia em seu Prembulo: Levando em conta que, embora os direitos
econmicos, sociais e culturais fundamentais tenham sido reconhecidos em instrumentos internacionais
anteriores, tanto de mbito universal como regional, muito importante que esses direitos sejam
reafirmados, desenvolvidos, aperfeioados e protegidos a fim de consolidar na Amrica, com base no
respeito pleno dos direitos da pessoa, o regime democrtico representativo de governo, bem como o direito
de seus povos ao desenvolvimento, livre determinao e a dispor livremente de suas riquezas e recursos
naturais. In: ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Protocolo Adicional Conveno
Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 17 de
novembro de 1988. Disponvel em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/OEA-Organizao-dosEstados-Americanos/protocolo-adicional-a-convencao-interamericana-sobre-direitos-humanos-em-materiade-direitos-economicos-sociais-e-culturais-qprotocolo-de-san-salvadorq.html>. Acesso em: 04 jul. 2011.
237
Cf., ainda, art. 13 [...] 3 Os Estados Membros neste Protocolo reconhecem que, a fim de conseguir o
pleno exerccio do direito educao: a) O ensino de primeiro grau deve ser obrigatrio e acessvel a todos
gratuitamente. b) O ensino de segundo grau, em suas diferentes formas, inclusive o ensino tcnico e
profissional de segundo grau, deve ser generalizado e tornar-se acessvel a todos, pelos meios que forem
apropriados e, especialmente, pela implantao progressiva do ensino gratuito. c) O ensino superior deve
tornar-se igualmente acessvel a todos, de acordo com a capacidade de cada um, pelos meios que forem
apropriados e, especialmente, pela implantao progressiva do ensino gratuito. d) Deve-se promover ou
intensificar, na medida do possvel, o ensino bsico para as pessoas que no tiverem recebido ou terminado
o ciclo completo de instruo do primeiro grau. e) Devero ser estabelecidos programas de ensino
diferenciado para os deficientes, a fim de proporcionar instruo especial e formao a pessoas com
impedimentos fsicos ou deficincia mental. 4 De acordo com a legislao interna dos Estados Membros,
os pais tero direito a escolher o tipo de educao a ser dada aos seus filhos. desde que esteja de acordo
com os princpios enunciados acima. 5 Nada do disposto neste Protocolo poder ser interpretado como
restrio da liberdade dos particulares e entidades de estabelecer e dirigir instituies de ensino, de acordo
com a legislao interna dos Estados Membros. In: Ibid.
238
Cf. art. 19 1 Os Estados Membros neste Protocolo comprometem-se a apresentar, de acordo com o
disposto por este artigo e pelas normas pertinentes que a propsito devero ser elaboradas pela Assembleia
Geral da Organizao dos Estados Americanos, relatrios peridicos sobre as medidas progressivas que

80

Destaca-se, ainda, a Declarao Mundial sobre Educao para Todos: Satisfao


das Necessidades Bsicas de Aprendizagem, que rene os debates advindos da Conferncia
Mundial sobre Educao para Todos em Jomtien, na Tailndia, em maro de 1990, na qual
participaram representantes de governos, organismos internacionais e bilaterais de
desenvolvimento e organizaes no governamentais, e que alcanou pautar na agenda
poltica mundial uma especial preocupao com o tema da universalizao da educao
bsica, propondo metas e compromissos para os Estados. A Declarao indica a
importncia de se aumentar a abrangncia do enfoque na luta pela satisfao das
necessidades bsicas de aprendizagem, que deve incluir: a universalizao do acesso
educao e a promoo da equidade; a concentrao da ateno na aprendizagem; a
ampliao dos meios e do raio de ao da educao bsica; a constituio de um ambiente
adequado aprendizagem; e o fortalecimento de alianas.
A educao , mais uma vez, declarada como direito que deve ser garantido a todas
as pessoas, enfatizando que aes devem ser efetivadas para a superao das disparidades
educacionais, fazendo com que grupos excludos, como os de trabalhadores migrantes,
refugiados e deslocados de guerra, possam exercer de maneira igual, sem qualquer
discriminao, o direito educao:
Artigo 3: Universalizar o acesso educao e promover a equidade
1. A educao bsica deve ser proporcionada a todas as crianas, jovens e
adultos. Para tanto, necessrio universaliz-la e melhorar sua qualidade,
bem como tomar medidas efetivas para reduzir as desigualdades.
2. Para que a educao bsica se torne equitativa, mister oferecer a
todas as crianas, jovens e adultos, a oportunidade de alcanar e manter
um padro mnimo de qualidade da aprendizagem.

tiverem adotado para assegurar o devido respeito aos direitos consagrados no mesmo Protocolo. 2 Todos os
relatrios sero apresentados ao Secretrio Geral da OEA que os transmitir ao Conselho Interamericano
Econmico e Social e ao Conselho Interamericano de Educao, Cincia e Cultura, a fim de que os examinem
de acordo com o disposto neste artigo. O Secretrio Geral enviar cpia desses relatrios Comisso
Interamericana de Direitos Humanos [...] 6 Caso os direitos estabelecidos na alnea 'a' do artigo 8, e no
artigo 13, forem violados por ao imputvel diretamente a um Estado Parte deste Protocolo, essa situao
poderia dar lugar, mediante participao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos e, quando cabvel,
da Corte Interamericana de Direitos Humanos, aplicao do sistema de peties individuais regulado pelos
artigos 44 a 51 e 61 a 69 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. 7 Sem prejuzo do disposto
no pargrafo anterior, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos poder formular as observaes e
recomendaes que considerar pertinentes sobre a situao dos direitos econmicos, sociais e culturais
estabelecidos neste Protocolo em todos ou em alguns dos Estados Membros as quais poder incluir no
Relatrio Anual Assembleia Geral ou num relatrio especial, conforme considerar mais apropriado [...]. In:
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Protocolo Adicional Conveno Americana sobre
Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 17 de novembro de 1988.
Disponvel
em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/OEA-Organizao-dos-EstadosAmericanos/protocolo-adicional-a-convencao-interamericana-sobre-direitos-humanos-em-materia-de-direitoseconomicos-sociais-e-culturais-qprotocolo-de-san-salvadorq.html>. Acesso em: 04 jul. 2011.

81

3. A prioridade mais urgente melhorar a qualidade e garantir o acesso


educao para meninas e mulheres, e superar todos os obstculos que
impedem sua participao ativa no processo educativo. Os preconceitos e
esteretipos de qualquer natureza devem ser eliminados da educao.
4.Um compromisso efetivo para superar as disparidades
educacionais deve ser assumido. Os grupos excludos - os pobres; os
meninos e meninas de rua ou trabalhadores; as populaes das periferias
urbanas e zonas rurais; os nmades e os trabalhadores migrantes; os
povos indgenas; as minorias tnicas, raciais e lingusticas; os
refugiados; os deslocados pela guerra; e os povos submetidos a um
regime de ocupao no devem sofrer qualquer tipo de
discriminao no acesso s oportunidades educacionais.
5. As necessidades bsicas de aprendizagem das pessoas portadoras de
deficincias requerem ateno especial. preciso tomar medidas que
garantam a igualdade de acesso educao aos portadores de todo e
qualquer tipo de deficincia, como parte integrante do sistema educativo.
(grifo nosso)239.

A fim de atingir os objetivos estabelecidos na Declarao, foi aprovado o Plano de


Ao para Satisfazer as Necessidades Bsicas de Aprendizagem, fundamentado em trs
grandes nveis de ao conjunta: a ao direta em cada pas; a cooperao entre grupos de
pases que compartilhem determinadas caractersticas e interesses; e a cooperao
multilateral e bilateral na comunidade mundial. Todos os trs nveis tm como objetivo
diretor a universalizao de uma educao adequada a todas as crianas, jovens e adultos.
H, tambm, que se mencionar a Declarao de Nova Dlhi sobre Educao para
Todos, aprovada em 16 de dezembro de 1993 por lderes de nove pases, entre eles o
Brasil240, na qual se reitera o compromisso com as metas definidas pela Conferncia
Mundial sobre Educao para Todos, em Jomtien, na Tailndia, em 1990, e se declara que
at o ano de 2000, ou o quanto antes possvel, seria garantida a toda criana uma vaga em
uma escola ou em um programa educacional adequado s suas capacidades241. E, tambm,
a Declarao de Dakar: Educao para Todos, adotada pela Cpula Mundial de Educao,
em 28 de abril de 2000, em Dakar, Senegal. Nela a educao declarada como um direito
humano fundamental, que a base para um desenvolvimento sustentvel e para assegurar a

239

CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE EDUCAO PARA TODOS, 1990, Jomtien, Tailndia. Declarao
Mundial sobre Educao para Todos: Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem. Disponvel
em: <http://www.acaoeducativa.org.br/portal/images/stories//declmundialeducparatodosjomtien.pdf>. Acesso
em: 07 jul. 2011.
240
Tambm aprovaram a Declarao Indonsia, China, Bangladesh, Egito, Mxico, Nigria, Paquisto e
ndia.
241
DECLARAO de Nova Dlhi sobre Educao para Todos, de 16 de dezembro de 1993. Disponvel em:
<http://www.acaoeducativa.org.br/portal/images/stories//declaracaonovadeli.pdf>. Acesso em: 07 jul. 2011.

82

paz e a estabilidade dentro e entre pases242e so reiterados compromissos em mbito


nacional, regional e global no campo da educao243.
Por fim, diante deste numeroso rol de instrumentos internacionais que se referem ao
direito educao, nota-se que o direito internacional atribuiu educao natureza pblica
de esfera mundial, com a imposio de obrigaes aos Estados para fazerem efetiva a
garantia deste direito. Documentos com magnitude regional ou global reconhecem o direito
educao e os deveres dos Estados para com a garantia deste direito, que compreendem
desde a regulamentao do sistema de ensino em seu territrio com fundamento nos
princpios assinalados na Declarao Universal dos Direitos Humanos at o seu
financiamento244. A educao passa a ser considerada como direito que deve ser
promovido, resguardado e expandido pela comunidade dos Estados e pelos Estados,
alcanando beneficiar tanto o indivduo, como a coletividade245.
De modo que, a luz de toda legislao vigente no Brasil apresentada ao longo deste
primeiro captulo, compreendendo desde a esfera constitucional, infraconstitucional e
compromissos internacionais, as quais indicam o reconhecimento pleno do direito de toda
pessoa educao no pas, no que diz respeito a garantia de direitos fundamentais aos
estrangeiros, particularmente do acesso ao direito educao por parte de imigrantes
indocumentados residentes no Brasil, preciso observar se este acesso universal
educao escolar brasileira , efetivamente, proporcionado a esta populao de imigrantes
no pas.
A persistente aplicao, ainda hoje por algumas instituies de ensino no Brasil,
dos dispositivos do Estatuto do Estrangeiro que condicionam a matrcula do estrangeiro em
estabelecimento de ensino de qualquer grau a sua situao migratria no pas, sugere ser
242

CPULA MUNDIAL DE EDUCAO, 2000, Dakar, Senegal. Declarao de Dakar: Educao para Todos.
Disponvel em: <http://www.acaoeducativa.org.br/portal/images/stories/acaonajustica/eductodosdakar.pdf>.
Acesso em: 07 jul. 2011.
243
Cf. 7. Ns nos comprometemos a atingir os seguintes objetivos: a) expandir e melhorar o cuidado e a
educao da criana pequena, especialmente para as crianas mais vulnerveis e em maior desvantagem; b)
assegurar que todas as crianas, com nfase especial nas meninas e crianas em circunstncias difceis,
tenham acesso educao primria, obrigatria, gratuita e de boa qualidade at o ano 2015; c) assegurar que
as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e adultos sejam atendidas pelo acesso equitativo
aprendizagem apropriada, a habilidades para a vida e a programas de formao para a cidadania [...]. In: Ibid.
244
RANIERI, Nina Beatriz Stocco. O Estado Democrtico de Direito e o sentido da Exigncia de Preparo
da Pessoa para o Exerccio da Cidadania, pela via da Educao. 2009. 451f. Tese (Livre-Docncia)
Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2009. p. 306.
245
ARNESEN, Erik Saddi; RANIERI, Nina Beatriz Stocco. O Supremo Tribunal Federal e o Direito
Internacional Educao: a Promoo Indireta dos Princpios e Normas Internacionais. p. 635-656. In:
AMARAL JNIOR, Alberto do; JUBILUT, Liliana Lyra. O STF e o Direito Internacional dos Direitos
Humanos. So Paulo: Quartier Latin do Brasil, 2009. p. 636.

83

imprescindvel um debate mais aprofundado sobre o tema que contribua com mais
subsdios a evidenciar a dificuldade de garantia deste direito a todas as pessoas residentes
no pas. Tal discusso a que o prximo captulo prope desenvolver.

84

CAPTULO 2 A TRAJETRIA DE UM DIREITO: ENTRAVES AO


ACESSO DE IMIGRANTES AO DIREITO EDUCAO ESCOLAR
NO ESTADO DE SO PAULO

2.1 O desafio dos fluxos migratrios mistos: a soberania dos Estados e a proteo dos
direitos humanos

A discusso do tema da mobilidade humana no mundo, essencialmente entre o final


do sculo XX e este incio de sculo XXI, tangencia, de modo inevitvel, a questo dos
fluxos migratrios mistos246. Se, conforme foi esclarecido no incio do primeiro captulo,
so diversos os motivos que fazem com que as pessoas se desloquem de um pas ao outro,
estas mesmas motivaes sero determinantes para definir o estatuto jurdico que o
estrangeiro alcanar no pas de destino.
De acordo com Renato Zerbini Ribeiro Leo, os fluxos migratrios mistos se
caracterizam por sua natureza irregular, pelos diferentes fatores que os estimulam e pela
diversidade de necessidades e perfis de pessoas que neles se incluem. Inseridos nestes
fluxos se encontram, dentre outros, solicitantes de refgio e refugiados247, migrantes
econmicos248, migrantes por causas ambientais249, vtimas de trfico de pessoas250 ou de
246

Cf. ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA AS MIGRAES. Migracin irregular y flujos


migratorios
mixtos:
enfoque
de
la
OIM
(Mc/Inf/297).
Disponvel
em:
<http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/policy_and_research/policy_doc
uments/MC-INF-297-Flujos-Migratorios-Mixtos_ES.pdf>. Acesso em: 9 ago. 2012.
247
De acordo com Guilherme Assis de Almeida, nos casos da existncia de bem fundado temor de perseguio
por conta da raa, religio, nacionalidade, pertencimento a grupo social, ou opinio poltica, a pessoa poder
receber o estatuto de refugiado. Ao receber tal estatuto, o aptrida ou a pessoa que conservou a sua
nacionalidade, vinculam-se a ordem jurdica de um pas estrangeiro, no qual poder exercer seus direitos
fundamentais. Desta forma, o reconhecimento por parte de um Estado, da condio de refugiado de um
estrangeiro, o reconhecimento de que todo ser humano tem direito a uma existncia livre de violncia. No
Brasil, a legislao que trata da temtica a Lei n. 9.474/97. In: ALMEIDA, Guilherme Assis de. Direitos
Humanos e No-Violncia. So Paulo: Ed. Atlas, 2001. p. 104.
248
De acordo com a Organizao Internacional para as Migraes, o migrante econmico toda pessoa que
deixa o seu lugar de residncia habitual para se instalar fora do seu pas de origem, a fim de melhorar a sua
qualidade de vida. Este termo pode ser usado para distinguir refugiados que evitam perseguies e tambm se
refere a pessoas que tentam entrar num pas sem a autorizao e/ou recorrendo a procedimentos de asilo de m
f. Aplica-se tambm a pessoas que se instalam fora do seu pas de origem enquanto dura uma estao de
colheita, mais propriamente designados por trabalhadores sazonais. In: ORGANIZAO
INTERNACIONAL PARA AS MIGRAES. Direito Internacional da Migrao: Glossrio sobre
Migraes. Genebra: Organizao Internacional para as Migraes, 2010. Disponvel em:
<http://publications.iom.int/bookstore/free/IML22.pdf>. Acesso em: 17 fev. 2012. p. 44.
249
De acordo com a Organizao Internacional para as Migraes, o conceito de migrante ambiental abrange
pessoas ou grupos de pessoas que, devido a alteraes ambientais repentinas ou progressivas que afectam
negativamente as suas vidas ou as suas condies de vida, vem-se obrigados a deixar as suas residncias
habituais, ou escolhem faze-lo, temporariamente ou permanentemente, e que se deslocam dentro do prprio

85

contrabando de imigrantes251. So famlias, homens, mulheres, idosos, jovens, ou, ainda,


menores no acompanhados252, que migram, em grande parte das vezes, por causas
emergenciais, marcadas por situaes de insegurana e ameaa a integridade e dignidade
das pessoas que se deslocam253.
Se por um lado, as razes que motivam a sada de seu pas de origem ou residncia
anterior so diversas; por outro, estas pessoas frequentemente utilizam as mesmas rotas, os
mesmos meios de transportes, com auxlio dos mesmos traficantes ou contrabandistas, e,
como decorrncia, acabam sujeitas aos mesmos riscos de violaes de direitos ao longo do
trajeto da viagem e/ou na chegada e permanncia no pas de destino. So movimentos
considerados irregulares, em grande parte das vezes, por comumente no preencherem os
requisitos formais de admisso de entrada e/ou permanncia nos pases de destino254.
Cabe anotar que, segundo a Organizao Internacional para as Migraes (OIM)255,
a mobilidade humana internacional considerada irregular recebe denominaes variadas,
pas ou para o estrangeiro. In: ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA AS MIGRAES. Direito
Internacional da Migrao: Glossrio sobre Migraes. Genebra: Organizao Internacional para as
Migraes, 2010. Disponvel em: < http://publications.iom.int/bookstore/free/IML22.pdf>. Acesso em: 17
fev. 2012. p. 43.
250
De acordo com a Organizao Internacional para as Migraes, vtima de trfico de seres humanos toda
pessoa que vtima do crime de trfico de pessoas [...] que consiste no recrutamento, no transporte, na
transferncia, no alojamento ou no acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou ao uso da fora ou a outras
formas de coaco, ao rapto, sequestro, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou de situao de
vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma
pessoa que tem autoridade sobre outra, para fins de explorao (art. 3, alnea a do Protocolo da ONU para a
Preveno, Supresso e Condenao do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas, que
complementa a Conveno da ONU contra a Criminalidade Organizada). In: Ibid., p. 75; 79.
251
De acordo com a Organizao Internacional para as Migraes, o contrabando tem objectivo de obter,
directa ou indirectamente, um benefcio financeiro ou outro benefcio material, facilitar a entrada ilegal de
uma pessoa num Estado do qual a pessoa no nacional ou residente permanente (art. 3, alnea a do
Protocolo da ONU Contra o Contrabando de Migrantes por Terra, Mar e Ar, que complementa a
Conveno das Naes Unidas Contra a Criminalidade Organizada Transnacional, de 2000). O
contrabando, diferentemente do trfico, no exige um elemento de explorao, coaco ou violao dos
direitos humanos. In: Ibid., p. 15.
252
De acordo com a Organizao Internacional para as Migraes, o conceito de menor no acompanhado
inclui toda pessoa com idade inferior a 18 anos, que no est acompanhada por um dos pais, um tutor ou
outro adulto que, por fora da lei ou costume, responsvel por ela. Os menores no acompanhados
apresentam desafios especiais aos funcionrios de controlo fronteirio, dado que a deteno ou outras
medidas aplicadas ao estrangeiro adulto podem no ser adequadas ao menor. In: Ibid., p. 40.
253
Muitas destas observaes foram realizadas, esclarece o autor, a partir de sua participao na Conferncia
Regional La proteccin de Refugiados y la migracin internacional en las Americas, realizada em San Jos
da Costa Rica, em novembro de 2009. In: LEO, Renato Zerbini Ribeira. CONARE: balano de seus 14
anos de existncia. p. 69-92. In: ALMEIDA, Guilherme de Assis; CARVALHO RAMOS, Andr de;
RODRIGUES, Gilberto (Org.). 60 anos de ACNUR: perspectivas de futuro. So Paulo: Editora CL-A
Cultural, 2011.p. 84.
254
Ibid., p. 85.
255
A Organizao Internacional para as Migraes uma organizao intergovernamental criada em 1951 e
que conta hoje com 146 Estados-Membros, dentre eles o Brasil, 13 Estados Observadores e escritrios em
mais de 100 pases. Sua proposta garantir uma gesto ordenada e humana das migraes; auxiliar na
criao de solues prticas aos problemas que envolvem os movimentos migratrios; e oferecer

86

como migrao ilegal, migrao irregular, migrao clandestina e migrao


indocumentada. Tais designaes so utilizadas de maneira intercalada e muitas vezes
com a inteno de denominar um mesmo significado256.
A prpria OIM traz conceituaes muito semelhantes para os termos migrantes
indocumentados, migrantes irregulares, migrantes ilegais e migrantes clandestinos.
A Organizao sugere, porm, que a denominao migrao ilegal seja preterida, tendo
em vista que transmite uma conotao criminal e que pode ser entendida como um no
reconhecimento da humanidade destes imigrantes e observa, ainda, a tendncia da
utilizao do termo migrao ilegal em situaes de contrabando de migrantes e de
trfico de pessoas. Tanto assim que em seu Glossrio sobre Migraes o verbete
migrante ilegal no traz qualquer conceito e remete o leitor ao verbete migrante
irregular 257.
Os migrantes indocumentados so conceituados pela OIM como toda pessoa no
nacional que:
Entra ou permanece em um pas sem ter os documentos necessrios,
nomeadamente, entre outros: (a) algum que no tem os documentos
legalmente exigidos para ingressar em um pas, mas alcana ingressar
clandestinamente; (b) algum que ingressa com documentos falsos; (c)
algum que depois de ingressar com os documentos legalmente exigidos,
permanece para alm do perodo de permanncia permitido ou viola as
condies de ingresso e permanece sem autorizao. (traduo nossa)258.

J os migrantes irregulares so classificados como:


Algum que, devido a uma entrada no autorizada pelas normas de
admisso de um pas ou sob a posse de um visto j com a validade
expirada, no tem estatuto legal no pas de trnsito ou de acolhimento. A
definio aplicada, entre outras situaes, s pessoas que ingressaram
no pas de trnsito ou de acolhimento de acordo com as suas normas de
admisso, mas permaneceram por um perodo maior que o autorizado ou
trabalharam sem possurem autorizao para tanto (tambm denominado
assistncia humanitria aos migrantes, refugiados e pessoas foradas a deixar seu local de origem ou
residncia. Cf. ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA AS MIGRAES. Disponvel em:
<http://www.iom.int/jahia/Jahia/lang/es/pid/1>. Acesso em: 6 out. 2012.
256
Another challenge faced in this compilation was the variety of terms used to describe the same or similar
phenomenon. For example, there may be nuances between the terms illegal migration, clandestine
migration, undocumented migration and irregular migration; however, to a large extent they are used
loosely and often interchangeably. To this end, some cross-referencing of terms has been inevitable in order
to guide the reader to alternative or interchangeable terms. In: INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR
MIGRATION. Glossary on Migration. 2. ed. Genebra: International Organization for Migration, 2011.
Disponvel em:< http://publications.iom.int/bookstore/free/Glossary%202nd%20ed%20web.pdf >. Acesso
em: 17 fev. 2012. p. 5.
257
ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA AS MIGRAES. Direito Internacional da Migrao:
Glossrio sobre Migraes. Genebra: Organizao Internacional para as Migraes, 2010. Disponvel em:
<http://publications.iom.int/bookstore/free/IML22.pdf>. Acesso em: 17 fev. 2012. p. 42; 44.
258
INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR MIGRATION, op. cit., p. 102; Cf., ainda: Ibid., p. 26.

87

migrante clandestino/ indocumentado ou migrante em situao irregular).


O termo irregular prefervel ao termo ilegal, uma vez que este
ltimo transmite uma conotao criminal e que pode ser entendido como
um no reconhecimento da humanidade destes imigrantes. (traduo
nossa) 259.

A migrao clandestina, por sua vez, conceituada pela OIM como uma:
Migrao secreta ou encoberta em violao das exigncias em matria de
imigrao. Pode ocorrer quando um estrangeiro viola os regulamentos de
entrada de um pas ou, tendo entrado legalmente, nele permanece em
violao dos regulamentos de imigrao. O termo genrico migrao
irregular deve ser utilizado de maneira preferencial. (traduo nossa) 260.

Diante das diferentes formas de denominar a pessoa que ingressa ou permanece em


um Estado em que no nacional sem a autorizao ou os documentos formalmente
exigidos por um dado pas, e dos argumentos contrrios utilizao dos termos ilegal e
clandestino, optou-se por, na redao do presente trabalho, denominar as pessoas em
causa como imigrante em situao irregular ou imigrante indocumentado.
Cabe ressaltar, que neste mesmo sentido, a Assembleia Geral da Organizao das
Naes Unidas (ONU), em seu trigsimo perodo de sesses, por meio da Resoluo n.
3449, de 9 de dezembro de 1975 Medidas para Garantir o Respeito dos Direitos Humanos
e da Dignidade de Todos os Trabalhadores Migrantes solicita aos rgos das Naes
Unidas e aos organismos especializados interessados que utilizem, em todos os
documentos oficiais, a expresso trabalhadores migratrios no documentados ou
irregulares para definir os trabalhadores que ingressem de maneira ilegal em outro pas
para obter trabalho. A Resoluo recorda, ainda, aos governos dos Estados membros a
obrigao de respeitar os Direitos Humanos de todos os trabalhadores migrantes, includos
os em situao irregular261.
Ainda sobre a complexidade de fatores e fenmenos que se incluem no conceito
dos fluxos migratrios mistos, nesta ocasio no se pretende especificar e caracterizar cada
um dos diferentes estatutos nele includos. Entendeu-se importante ressaltar, no entanto, o
desafio que a diversidade destes fluxos impe s polticas de ingresso de pessoas nos

259

INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR MIGRATION. Glossary on Migration. 2.ed. Genebra:


International
Organization
For
Migration,
2011.
Disponvel
em:
<http://publications.iom.int/bookstore/free/Glossary%202nd%20ed%20web.pdf>. Acesso em: 17 fev.
2012. p. 54.
260
Ibid. p. 20.
261
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Resoluo n. 3449, de 9 de dezembro de 1975 - Medidas para
Garantir o Respeito dos Direitos Humanos e da Dignidade de Todos os Trabalhadores Migrantes. Disponvel em:
<http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/791/21/PDF/NR079121.pdf?OpenElement>.
Acesso em: 20 jul. 2012.

88

Estados e a imprescindibilidade de identificao da situao individual de cada estrangeiro.


Deste procedimento de identificao, que deve levar em conta o contexto e as razes que
deram causa partida do pas de origem ou de residncia habitual, decorrer a
classificao do estatuto jurdico do estrangeiro, segundo o qual ele dever ser reconhecido
nas fronteiras ou em territrio nacional.
Observa-se que a postura adotada por muitos Estados, principalmente os que
recebem um nmero elevado de estrangeiros provenientes destes fluxos migratrios, a da
crescente implementao de medidas de restrio admisso destes mesmos em seus
territrios. Com a finalidade de impedir a entrada de estrangeiros no desejados, torna-se
cada vez mais rgido o controle de fronteiras e so cada vez mais frequentes as aes de
interceptao antes mesmo da chegada s fronteiras262. Para alm das interpretaes cada
vez mais restritivas do direito do solicitante de refgio a ter seu estatuto de refugiado
reconhecido, muitos Estados se utilizam, ainda, de medidas de dissuaso como a utilizao
de centros de deteno263 e restrio no acesso a servios bsicos264.
Os tambm chamados centros de acolhimento, que na realidade so,
majoritariamente, de fato centros de deteno, de acordo com a Organizao Internacional
para as Migraes, so instalaes que abrigam solicitantes de asilo ou migrantes em
situao irregular, desde o momento em que ingressam no pas de destino at a deciso
final acerca do seu estatuto jurdico. Os que alcanarem o estatuto de refugiado so

262

A ttulo de exemplo, traz-se a tona a recente ocorrncia de interceptao em alto mar de embarcaes com
nacionais da Somlia e da Eritria, realizada pelas autoridades costeiras da Itlia. Contrariando a vontade
dos passageiros, estes foram transferidos para barcos militares da Itlia e levados Trpoli, Lbia. A Corte
Europeia de Direitos Humanos afirmou a aplicao em alto-mar do princpio do non-refoulement, e a sua
violao no caso em questo em relao ao risco de repatriao arbitrria; concluiu que a remoo dos
passageiros teve uma natureza coletiva; e que a presso migratria sobre os Estados no os isenta de
observar os direitos humanos de carter absoluto. In: CORTE EUROPEIA DE DIREITOS HUMANOS.
Hirsi Jamaa e outros vs. Itlia. Julgado em 23 de fevereiro de 2012.
263
Hannah Arendt, tratando do perodo posterior a I Guerra Mundial em que a desnacionalizao em massa
fez com que um nmero inimaginvel de pessoas perdessem sua cidadania e no fossem aceitas em nenhum
lugar do globo, traz consideraes acerca dos campos de internamento do incio da primeira metade do
sculo XX: enquanto a discusso do problema do refugiado girava em torno da questo de como podia o
refugiado tornar-se deportvel novamente, o campo de internamento tornava-se o nico substituto prtico
de uma ptria. De fato, desde os anos 30 esse era o nico territrio que o mundo tinha a oferecer aos
aptridas. In: ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo. Traduo Roberto Raposo. 8 Reimpresso.
So Paulo: Companhia das Letras, 2009. p. 317-318.
264
DERDERIAN, Katharine; SCHOCKAERT, Liesbeth. Respostas a fluxos migratrios mistos: uma
perspectiva humanitria. Revista Internacional de Direitos Humanos SUR, So Paulo, ano 6, n. 10, p. 107119, jun. 2009. Disponvel em: <http://www.surjournal.org/index9.php>. Acesso em: 27 ago. 2011. p. 111.

89

encaminhados a um campo de refugiados ou a eles lhes permitida a residncia no Estado,


e os definidos como imigrantes irregulares so deportados ao seu pas de origem265.
Abordando a questo sob a perspectiva da realidade brasileira266, o Brasil possui,
sob a tica do Direito Internacional do Refugiado, uma legislao avanada a Lei n.
9.474/1997 j que incorpora para alm dos fundamentos da definio clssica da
Conveno de Genebra sobre o Estatuto dos Refugiados, de 1951, tambm a definio
ampliada de refugiado da Declarao de Cartagena de 1984 267. Fazendo com que seja
reconhecida como refugiada, no Brasil, toda pessoa que:
Art. 1, I - Devido a fundados temores de perseguio por motivos de
raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontrese fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se
proteo de tal pas;
II - No tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua
residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo
das circunstncias descritas no inciso anterior;
III Devido a grave violao de direitos humanos obrigado a deixar seu
pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas (Lei n.
9.474/1997) 268.

No entanto, dados do Comit Nacional para os Refugiados (CONARE)

269

indicam

que apesar da presena de refugiados no Brasil ser crescente desde a promulgao da Lei
265

INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR MIGRATION. Glossary on Migration. 2.ed. Genebra:


International
Organization
For
Migration,
2011.
Disponvel
em:
<http://publications.iom.int/bookstore/free/Glossary%202nd%20ed%20web.pdf >. Acesso em: 17 fev.
2012. p. 46; ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA AS MIGRAES. Direito Internacional da
Migrao: Glossrio sobre Migraes. Genebra: Organizao Internacional para as Migraes, 2010.
Disponvel em: <http://publications.iom.int/bookstore/free/IML22.pdf>. Acesso em: 17 fev. 2012. p. 14.
266
Cabe anotar que o Brasil no utiliza centros de acolhimento/deteno de solicitantes de asilo ou migrantes
em situao irregular.
267
ALMEIDA, Guilherme Assis de. Direitos Humanos e No-Violncia. So Paulo: Ed. Atlas, 2001. p. 133.
268
De acordo com Guilherme Assis de Almeida, os incisos I e II do art. 1 da Lei n. 9.474/1997 fazem
meno a definio clssica da Conveno de Genebra sobre o Estatuto dos Refugiados, de 1951, e o inciso
III do art. 1 desta mesma Lei faz meno a definio ampliada de refugiado da Declarao de Cartagena de
1984. In: Ibid., p. 133.
269
O Comit Nacional para os Refugiados (CONARE), rgo de deliberao coletiva no mbito do Ministrio
da Justia (art. 11, Lei n. 9.474/1997), ser constitudo por um representante do Ministrio da Justia, que
o presidir; um representante do Ministrio das Relaes Exteriores; um representante do Ministrio do
Trabalho; um representante do Ministrio da Sade; um representante do Ministrio da Educao e do
Desporto; um representante do Departamento de Polcia Federal; e um representante de organizao no
governamental, que se dedique a atividades de assistncia e proteo de refugiados no Pas. O Alto
Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) ser sempre membro convidado para as
reunies do CONARE, com direito a voz, sem voto (Art. 14, Lei n. 9.474/1997). Compete ao CONARE,
em consonncia com a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, com o Protocolo sobre o
Estatuto dos Refugiados de 1967 e com as demais fontes de direito internacional dos refugiados: I - analisar
o pedido e declarar o reconhecimento, em primeira instncia, da condio de refugiado; II - decidir a
cessao, em primeira instncia, ex officio ou mediante requerimento das autoridades competentes, da
condio de refugiado; III - determinar a perda, em primeira instncia, da condio de refugiado; IV orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da proteo, assistncia e apoio jurdico aos refugiados;
V - aprovar instrues normativas esclarecedoras execuo desta Lei. (Art. 12, Lei n. 9.474/1997). In:

90

n. 9.474/1997 em outubro de 1998 eram 1.991 refugiados reconhecidos; em dezembro


de 2002 eram 2.884; em outubro de 2006 eram 3.271, levando em considerao as
naturalizaes, as repatriaes voluntrias e as perdas do status de refugiado menos da
metade das solicitaes de refgio apreciadas neste mesmo perodo (1998-2006) pelo
Comit foram deferidas: das 3.681 solicitaes, 1.587 foram deferidas e 2.094 foram
indeferidas270. Isso sem levar em conta a margem de pessoas que sequer tiveram seus
pedidos apreciados, seja por aes arbitrrias das autoridades migratrias brasileiras ainda
nas fronteiras271 ou por desconhecimento do direito a solicitao e proteo por meio do
instituto do refgio.
Dados de julho de 2011 apontam a existncia de 4.418 refugiados no Brasil272. J o
nmero de imigrantes em situao irregular no pas de difcil apurao 273. Como j
mencionado no Captulo I, de acordo com avaliaes preliminares a respeito da Lei de
Anistia de Imigrantes Irregulares no Brasil (Lei n. 11.961/2009, regulamentada por meio
do Decreto n. 6.893/2009), em curso at o final de 2009, aproximadamente 42.000
estrangeiros em situao migratria irregular solicitaram o benefcio de permanncia
provisria no pas274. Algarismo que fica, ainda, muito aqum do nmero real de
imigrantes indocumentados residentes em territrio nacional, j que muitos deles, pelos
BRASIL. Lei n. 9.474, de 22 de julho de 1997. Define mecanismos para a implementao do Estatuto dos
Refugiados
de
1951,
e
determina
outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9474.htm>. Acesso em: 08 jul. 2012.
270
COMIT NACIONAL PARA OS REFUGIADOS (CONARE). Relatrio de Atividades do CONARE
(1998-2006). Braslia, outubro de 2008, p. 4 apud LEO, Renato Zerbini Ribeiro. O reconhecimento dos
refugiados no Brasil: comentrios sobre decises do CONARE. ACNUR BRASIL; CONARE: Braslia,
2007. p. 18-19.
271
Andr de Carvalho Ramos observa que a autoridade competente para receber o pedido do solicitante de
refgio a autoridade migratria, ou seja, o agente em atuao no Departamento de Polcia Martima,
Area e de Fronteira da Polcia Federal, que, aps manifestao de vontade do estrangeiro, dever notificlo para prestar declaraes, ato que marcar a abertura de procedimentos [...] No h dispositivo legal que
autorize o agente da Polcia Federal a verificar, por convico pessoal, se o estrangeiro que solicita refgio
rene condies necessrias para a concesso do mesmo [...] Logo, deve ser fiscalizada a atuao dos
agentes pblicos na zona primria de fronteira, impedindo que os agentes federais atuem como substitutos
ilegais do CONARE, avaliando rapidamente quem refugiado ou quem migrante econmico ou ainda
estrangeiro que vem irregularmente ao Brasil a mando de mfias [...] Tais aes arbitrrias so, contudo,
difceis de apurar, pois o acesso zona primria de fronteira restrito e os estrangeiros obviamente tm
dificuldade de invocar a proteo jurisdicional do Estado. In: CARVALHO RAMOS, Andr de. Direito
dos Estrangeiros no Brasil: imigrao, direito de ingresso e os direitos dos estrangeiros em situao
irregular. p. 721-746. In: SARMENTO, Daniel; IKAWA, Daniela; PIOVESAN, Flvia (Coord.).
Igualdade, diferena e direitos humanos. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008.p. 740-741.
272
LEO, Renato Zerbini Ribeiro. CONARE: balano de seus 14 anos de existncia. p. 69-92. In:
ALMEIDA, Guilherme de Assis; CARVALHO RAMOS, Andr de; RODRIGUES, Gilberto (Org.). 60
anos de ACNUR: perspectivas de futuro. So Paulo: Editora CL-A Cultural, 2011.p. 69.
273
Nmero este que resultado, em grande parte, da poltica migratria brasileira, ilustrada pelo Estatuto do
Estrangeiro, que impe requisitos proibitivos ao ingresso e permanncia de muitos estrangeiros no Brasil.
274
ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA AS MIGRAES. Perfil Migratrio do Brasil 2009.
Braslia, DF: Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento; Ministrio do Trabalho e Emprego,
2010.p. 12.

91

mais diversos motivos que vo desde a falta de documentos solicitados para a


regularizao, ausncia de informao e at a carncia de recursos para dar entrada ao
pedido, no solicitaram tal benefcio.
Neste sentido, o nmero de pessoas classificadas como migrantes em situao
irregular, afetadas por crises econmicas e estruturais, violncia, desastres ambientais,
perseguies das mais diversas em seus pases de origem ou de residncia anterior, vtimas
de trfico de pessoas ou de contrabando de migrantes, crescente em todo o globo. Grande
parte delas so o reflexo das polticas migratrias seletivas e proibitivas e das
interpretaes restritivas tratando-se do reconhecimento do estatuto de refugiado nos pases
receptores. E como decorrncia de sua situao irregular, esto sujeitas a viver em um pas
sob a constante ameaa de deportao, com pouca ou nenhuma orientao a respeito da sua
situao e com limitadas possibilidades de acesso a direitos fundamentais.
Tal conjuntura permite notar a frgil fronteira na aplicao dos conceitos de
refugiados e migrantes e as respectivas formas de proteo que lhes so, ou no,
concedidas; mostra, ainda, ser imprescindvel questionar a necessidade de um mais amplo
debate sobre a proteo internacional dos migrantes, j que a proteo internacional dos
refugiados demonstra no ser mais o suficiente para o contexto atual da mobilidade
humana275.
A constante interface do conceito de migrante como aquela pessoa que decide sair
do seu pas de origem ou residncia anterior por opo tomada de forma individual ou
coletiva, no caso de famlias, e fundamentalmente voluntria, sem que fatores exgenos se
mostrem decisivos na deciso de migrar276, para Roberto Herrera Carassou, no abrange a
totalidade das pessoas inseridas nos fluxos migratrios. Para o autor, a maioria dos grandes
deslocamentos populacionais na histria ocorreu devido a fatores de expulso, ou seja, por
motivaes alheias vontade do migrante. Roberto Herrera Carassou esclarece, ainda,

275

No se quer negar com essa afirmao que as necessidades de migrantes e refugiados so diversas em
muitos campos. Entretanto, so as mesmas no que diz respeito a busca por uma vida humana digna, com
acesso direitos bsicos como ao trabalho, moradia, sade e educao nos pases de acolhida.
276
A Organizao Internacional para as Migraes, apesar de observar que no plano internacional no existe
uma definio universalmente aceita para o termo, traz como conceito de migrante aquele que
compreende, geralmente, todos os casos em que a deciso de migrar livremente tomada pelo indivduo
em questo, por razes de convenincia pessoal e sem a interveno de fatores externos que o forcem a
tal. Em consequncia, este termo aplica-se, s pessoas e membros da famlia que se deslocam para outro
pas ou regio a fim de melhorar as suas condies materiais, sociais e possibilidades e as das suas
famlias. In: ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA AS MIGRAES. Direito Internacional da
Migrao: Glossrio sobre Migraes. Genebra: Organizao Internacional para as Migraes, 2010.
Disponvel em: < http://publications.iom.int/bookstore/free/IML22.pdf>. Acesso em: 17 fev. 2012. p. 43.

92

ilustrando seu argumento, que os indocumentados mexicanos que se dirigem em massa aos
Estados Unidos, so, tambm, vtimas da uma catstrofe, no ocasional ou transitria, mas
permanente277.
J em 1990, o Refugees Studies Center, da Universidade de Oxford, a partir de um
relatrio de David Griffith, questiona se ainda adequada a distino entre a motivao
voluntria ou forada pela qual se tipifica a mobilidade humana. O pesquisador esclarece
que a inteno em questionar tal adequao no minimizar o indiscutvel sofrimento dos
refugiados e buscadores de asilo, mas sim reconhecer que outros grupos, ainda no
claramente definidos, podem vivenciar experincias similares278.
Celso Lafer observa, ainda, que a realidade analisada por Hannah Arendt, na qual a
desnacionalizao em massa, na Europa em perodo posterior a I Guerra Mundial 279, fez
surgir em uma escala numrica nunca antes vista sujeitos sem lugar no planeta terra,
convertidos em pessoas notadamente suprfluas e incmodas no plano mundial280,
permanece, com suas nuances, na ordem do dia, delineada pela persistente existncia
destas displaced persons que no so bem vindas a lugar algum e que no podem ser
assimiladas em parte alguma281.
Fazendo um paralelo com as observaes de Hannah Arendt no perodo entre
guerras, atualmente esta impossibilidade de encontrar um novo local de residncia no
277

HERRERA CARASSOU, Roberto. La perspectiva terica en el estudio de las migraciones. Mxico:


Siglo XXI, 2006. p. 22; 62.
278
GRIFFITH, David. Is it at all useful to distinguish economic migrants from refugees? Refugees Studies
Center,
Oxford
University,
1990.
Disponvel
em:
<http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=2&ved=0CFEQFjAB&
url=http%3A%2F%2Frepository.forcedmigration.org%2Fpdf%2F%3Fpid%3Dfmo%3A609&ei=gaz0T7vS
OePZ6gHn0d3wBg&usg=AFQjCNF1yMc_fGEI0AeukoSZmndiqRx4bg>. Acesso em: 04 jul. 2012.p.16.
279
Para Hannah Arendt essa calamidade tem precedentes, pois na histria so corriqueiras as migraes
foradas, por motivos polticos ou econmicos de indivduos ou povos inteiros. O que era sem precedentes
no era a perda do lar, mas a impossibilidade de encontrar um novo lar. De sbito revelou-se no existir
lugar algum na terra aonde estes emigrantes pudessem se dirigir sem as mais severas restries, nenhum
pas ao qual pudessem ser assimilados, nenhum territrio em que pudessem fundar uma comunidade
prpria. In: ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo. Traduo Roberto Raposo. 8 Reimpresso.
So Paulo: Companhia das Letras, 2009. p. 327.
280
De acordo com Celso Lafer o ser humano, privado do seu estatuto poltico, na medida que apenas um
ser humano, perde as suas qualidades substanciais, ou seja, a possibilidade de ser tratado pelos Outros
como um semelhante, num mundo compartilhado. In: LAFER, Celso. A reconstruo dos Direitos
Humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. 7 Reimpresso. So Paulo: Companhia das
Letras, 2009. p. 22.
281
Ainda de acordo com Celso Lafer, so apontados como motivos para a persistente existncia de seres
humanos sem lugar, considerados como suprfluos, ilustrada pelo expressivo nmero de refugiados que
permanecem deslocados no mundo: (I) os entraves sua repatriao voluntria; (II) o pas do asilo
temporrio, que em grande parte so subdesenvolvidos e com limitada capacidade econmica de
transformar refugiados em imigrantes; (III) e a dificuldade de encontrar pases que acolham refugiados. In:
Ibid. p. 139; 160.

93

decorre de dificuldades de ambiente ou demografia, mas, do mesmo modo, de um


problema de organizao poltica. cada vez mais penoso para a pessoa forada a deixar
uma dessas comunidades rigidamente organizadas e fechadas, encontrar quem a acolha
nesta famlia das naes282.
As causas que motivam a mobilidade forada de massas de pessoas e o consequente
nmero de solicitantes de refgio ou de pessoas foradas a sair de seus pases e tentar uma
vida mais digna em outro Estado so crescentes, como, do mesmo modo, crescente o
inestimvel nmero de pessoas que permanecem sem encontrar um novo Estado que as
acolha. A decorrncia , em larga medida, a permanncia incerta destas pessoas, em
situao irregular, em um Estado que rejeitou seu ingresso de maneira documentada.
Mas, afinal, quais so de fato os efeitos de ser classificado como imigrante em
situao irregular? Ter que aceitar viver margem: das estatsticas, das polticas pblicas,
do trabalho formal, de muitos direitos. Ter que viver na informalidade e na transitoriedade:
com constantes trocas de endereo para alm dos empecilhos para alugar imveis e
trabalho. Ser perseguido pela falta de documentos: o receio em procurar seus direitos o faz
mais suscetvel a exercer trabalhos em situao precarizada e a ter dificuldades de acesso
aos servios pblicos essenciais. Ser perseguido pela instabilidade de sua residncia no
pas: ser deportvel, informal, substituvel pelos tantos outros na mesma situao. Ser
recordado, a todo o momento, de sua qualidade de estrangeiro e sua situao irregular. Ter
sua vida no pas de destino condicionada a futuras aes do Estado que o acolhe: o qual
pode conceder-lhe certos direitos durante a sua residncia, mas tem, do mesmo modo, a
faculdade de a qualquer momento deport-lo. E ponto final.
A migrao irregular passa a ser um tema de grande visibilidade e apelo pblico
quando vista sob a perspectiva de problema social: indesejados, no assimilveis,
concorrentes no mercado de trabalho e no acesso aos servios de sade e educao. Enfim,
um nus aos Estados receptores. Com pouca presena pblica, de clara motivao por sua
situao indocumentada, estes imigrantes tm sua voz silenciada. Mesmo aqueles em
situao migratria regular, em grande parte das vezes sem qualquer direito poltico, tm
suas demandas preteridas. De modo que, assim como anota Rossana Rocha Reis, se a
ausncia do direito de residir no pas receptor tem grande impacto na vida destes
migrantes, na mesma proporo o tem o fato de que no participam das decises que dizem
282

ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo. Traduo Roberto Raposo. 8 Reimpresso. So Paulo:


Companhia das Letras, 2009. p. 327.

94

respeito a sua prpria situao, em decorrncia da ausncia dos direitos polticos no pas de
residncia283.
Entretanto, a mobilidade de jovens imigrantes e a permanncia dos mesmos em
muitos pases faz com que esta realidade progressivamente se altere, assim como o seu
impacto nas cidades e nas regies onde se concentram284. Os nmeros de imigrantes em
situao irregular alcanam percentuais expressivos em muitos pases 285 e as geraes
nascidas no territrio dos Estados de residncia tem uma ligao e vivncia muito mais
intensa com seu pas de nascimento do que o pas de origem de seus pais, quando j no
so cidados nacionais dos Estados receptores286. Estas novas geraes, de origem
imigrante, so, em alguns Estados, nacionais dos pases que outrora receberam seus pais
como estrangeiros287. O que faz toda a diferena na transformao do cenrio: habilitados a
votar, podero participar das decises que dizem respeito aos seus direitos e aos de suas

283

REIS, Rossana Rocha. Soberania, Direitos Humanos e Migraes Internacionais. Revista Brasileira de
Cincias Sociais,
vol.
19, n.. 55, p. 149-163, junho 2004. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v19n55/a09v1955.pdf>. Acesso em: 02 jul. 2012.p. 159.
284
Ruth Rubio Marin anota que, j na dcada de 1990, a consolidao de um setor estvel da populao norteamericana formado por imigrantes em situao irregular uma realidade. Ademais, afirma a autora que
[] uno de los ms claros retos que tal fenmeno plantea es el de determinar el grado de proteccin
constitucional que han de disfrutar los que, de forma irregular, residen en el territorio del Estado. Reducir
el debate sobre el estatuto jurdico constitucional de los extranjeros ilegales a la bsqueda del mnimo de
proteccin que un Estado de derecho debe hasta al ms pasajero turista es quedarse en el umbral del reto
y cerrar los ojos a las dimensiones que la cuestin cobra cuando, como sucede en Estados Unidos, los
extranjeros implicados constituyen un sector amplio de la poblacin estable y activa del pas. In:
MARIN, Ruth Rubio. La proteccin constitucional de los extranjeros ilegales en Estados-Unidos: a
propsito de la proposicin 187 del Estado de California. Revista Espaola de Derecho Internacional,
Madrid,
v.
16,
n.
46,
p.
107-33,
jan./abr.
1996.
Disponvel
em:
<http://www.cepc.gob.es/publicaciones/revistas/revistaselectronicas>. Acesso em: 04. Jul. 2012. p. 107.
285
A reportagem de capa da Revista norte-americana Times de 25 de junho de 2012, trouxe a tona o debate com
ttulo sugestivo We are Americans, just not legally. We are some of the nearly 12 million undocumented
immigrants living in the U.S. Why we are done hiding indicando que o nmero de imigrantes
indocumentados nos Estados Unidos j alcana quase os 12 milhes. In: VARGAS, Jose Antonio. Shadow
Americans: as more of the U.S.s 11.5 million undocumented immigrants go public with their status, their
stories will change the citizenship debate. Times, vol. 179, 25 jun. 2012, p. 20-29.
286
No Brasil, por exemplo, de acordo com o art. 12, I, da Constituio Federal Brasileira, so brasileiros natos
os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam
a servio de seu pas. (grifo nosso). (In: BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica
Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>.
Acesso em: 19 jun. 2011). importante destacar, contudo, que a sua cidadania brasileira em termos jurdicos
no garantia do reconhecimento de sua condio de no estrangeiro em termos sociais, j que muitos filhos
de migrantes no Brasil so identificados e se auto identificam como imigrantes.
287
Nos Estados Unidos, a Emenda XIV da Constituio Federal estabelece que todas as pessoas nascidas em
territrio norte-americano adquirem a nacionalidade norte-americana. Ruth Rubio Marin observa que prtica
corriqueira que cidads de nacionalidade mexicana cruzem as fronteiras, fora de alcance das autoridades
migratrias, e ingressem nos Estados Unidos para dar a luz a filhos que sero reconhecidos como cidados
norte-americanos. In: MARIN, op. cit., p. 109; 114. Cf., ainda, LACEY, Marc. Luta pelos direitos de filhos de
ilegais. Folha de So Paulo, So Paulo, 31 jan. 2011, The New York Times, p. 6.

95

famlias e pessoas prximas. Com a participao poltica suas demandas tero, certamente,
mais impacto288.

2.2 A no recepo, pelo ordenamento jurdico brasileiro, dos dispositivos do Estatuto


do Estrangeiro referentes educao escolar

Sobre o questionamento acerca das implicaes de ser classificado como imigrante


em situao irregular, passa-se, neste momento, a refletir sobre a situao destes imigrantes
no Brasil. No que diz respeito ao direito educao escolar de imigrantes no pas, em que
pese seu pleno reconhecimento no mbito constitucional brasileiro, h ainda quem tente
limitar o exerccio deste direito por parte de imigrantes em situao irregular, aplicando os
dispositivos do Estatuto do Estrangeiro.
Como explicitado no Captulo I, o Estatuto do Estrangeiro de 1980 passa a recusar
a presena de determinados imigrantes no sistema de ensino nacional, como forma de
desencorajar o movimento migratrio indocumentado ao pas, utilizando tambm a escola
como meio de fiscalizao da permanncia de imigrantes no Brasil. J no Ttulo que trata
dos direitos e deveres do estrangeiro, o Estatuto determina que a matrcula em
estabelecimento de ensino permitida, mas est condicionada s restries estabelecidas
pelo prprio Estatuto do Estrangeiro e por seu Regulamento289.
Os fins de controle e de fiscalizao da totalidade de imigrantes residentes no pas
podem ser observados pela presena de consideraes acerca do acesso ao direito
educao escolar no Captulo da atualizao do registro do estrangeiro. este Captulo que
acolhe o art. 48290 o qual condiciona a matrcula em estabelecimento de ensino de qualquer
grau ao devido registro ou cadastro do estrangeiro no Brasil. O que significa asseverar que
todos os estrangeiros que almejarem ter acesso ao ensino no pas devero estar registrados
e possuir o documento de identidade fornecido pelo Brasil, exceto os naturais de pas

288

A participao poltica de imigrantes j aparece nas discusses sobre as eleies de 2012 na cidade de So
Paulo: Imigrantes da Bolvia e de outros pases vizinhos, como Peru e Paraguai, esto na mira dos
candidatos em So Paulo e j influenciam no debate eleitoral da cidade. Dois dos principais candidatos a
prefeito [...] tiveram encontros com imigrantes, e pelo menos dois candidatos a vereador querem se eleger
tendo como base os latinos. In: BANDEIRA, Luiza. Votos de imigrantes sul-americanos so disputados
em SP. Folha de So Paulo, So Paulo, 27 ago. 2012, Poder, p. A7.
289
Cf. a redao do art. 97, Estatuto do Estrangeiro.
290
Cf. a redao do art. 48, Estatuto do Estrangeiro.

96

limtrofe, que esto liberados do registro, mas devem se cadastrar e portar um documento
especial que os identifique e caracterize sua condio.
De acordo, ainda, com o Estatuto do Estrangeiro e o seu Regulamento, os
estabelecimentos de ensino devero remeter ao Ministrio da Justia e ao Departamento de
Polcia Federal os dados do estrangeiro matriculado e devero, da mesma forma,
comunicar a suspenso ou cancelamento da matrcula, bem como a concluso do curso291.
Com o advento da Constituio Federal de 1988, nota-se uma forte preocupao
com a declarao e a garantia de direitos humanos fundamentais, entre eles o direito
educao, afirmado como um direito social292 e fundamental. A Carta Maior declarou,
ainda, o atributo universal da educao, qualificando-a como dever do Estado e da
famlia293, e, se tratando da criana e do adolescente, tal dever e direito so qualificados
como de absoluta prioridade294. O ensino passou a orientar-se com base em princpios
como o da igualdade de condies para o acesso e permanncia nas escolas295.
E o Estado passa a ter a sua responsabilidade na questo da educao escolar
formalizada constitucionalmente. A Constituio de 1988 declara que o dever do Estado
para com a educao ser concretizado por meio da garantia da educao obrigatria e
gratuita, ampliada ao nvel bsico por meio da Emenda Constitucional n. 59 de 2009, para
pessoas de quatro a dezessete anos de idade e da oferta, tambm gratuita, mesmo para os
que no se encontrem nesta faixa etria. Observando, ainda, que o acesso ao ensino
obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo296. O que, nas palavras de Jos Afonso da
Silva equivale a reconhecer que direito plenamente eficaz e de aplicabilidade imediata,
isso , exigvel judicialmente, se no for prestado espontaneamente 297.
Como j observado no captulo anterior, para os imigrantes residentes no Brasil
significativo ter a Constituio Federal brasileira de 1988, pela primeira vez, declarado
como princpios fundamentais que orientaro a Repblica Federativa do Brasil a cidadania
e a dignidade da pessoa humana298 e ter afirmado, no texto constitucional, como objetivos
fundamentais a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,

291

Cf. a redao do art. 83, do Decreto n. 86.715/81 e a redao do art. 48, Estatuto do Estrangeiro.
Cf. a redao do art. 6, da Constituio Federal brasileira de 1988.
293
Cf. a redao do art. 205, da Constituio Federal brasileira de 1988.
294
Cf. a redao do art. 227, da Constituio Federal brasileira de 1988.
295
Cf. a redao do art. 206, da Constituio Federal brasileira de 1988.
296
Cf. a redao do art. 208, da Constituio Federal brasileira de 1988.
297
SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 312.
298
Cf. a redao do art. 1, da Constituio Federal brasileira de 1988.
292

97

idade e quaisquer outras formas de discriminao299. Em suas relaes internacionais, o


Estado brasileiro se comprometeu, ainda, pela prevalncia dos direitos humanos; sendo
enfatizado que o pas buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos
da Amrica Latina, objetivando a formao de uma comunidade latino-americana de
naes300.
Diante de tamanha discordncia entre os contedos do Estatuto do Estrangeiro de
1980 e da Constituio Federal brasileira de 1988, pouco resta a ponderar se o contedo do
Estatuto referente ao acesso de imigrantes s instituies de ensino no pas , todavia,
aplicvel e vigente na contemporaneidade.
notrio que tais dispositivos do Estatuto do Estrangeiro no foram recepcionados
pela atual Constituio brasileira e que, portanto, desde 1988, sem qualquer hesitao,
todas as pessoas, brasileiras ou estrangeiras, estejam s ltimas em situao migratria
regular ou irregular, devem ter o direito educao escolar garantido no Brasil301. Se bem
que a constitucionalidade destes mesmos dispositivos do Estatuto poderia ter sido
questionada na sua promulgao, sob a vigncia da Emenda Constitucional n. 1, de 17 de
outubro de 1969, que declarava a educao como direito de todos e dever do Estado302. De
qualquer maneira, fato inquestionvel que a Constituio de 1988 revogou tais
dispositivos em discusso.
Ademais, a dcada de 1990 presenteia, j em tempo, o Brasil com farta legislao
infraconstitucional e numeroso rol de instrumentos internacionais que, do mesmo modo,
garantem o direito educao de forma universal no Brasil. Como mencionado no
Captulo I, tm-se a promulgao de dois importantes documentos legais que tratam do
tema do direito educao e sua tutela no Brasil: o Estatuto da Criana e do Adolescente
299

Cf. a redao do art. 3, da Constituio Federal brasileira de 1988.


Cf. a redao do art. 4, da Constituio Federal brasileira de 1988.
301
Sobre a norma infraconstitucional promulgada anteriormente a Constituio Federal vigente e com ela
materialmente incompatvel, Cf. ementa do julgamento da ADIn n. 2, de relatoria do ento Ministro Paulo
Brossard: CONSTITUIO. LEI ANTERIOR QUE A CONTRARIE. REVOGAO.
INCONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE. IMPOSSIBILIDADE. A lei ou constitucional ou
no lei. Lei inconstitucional uma contradio em si. A lei constitucional quando fiel Constituio;
inconstitucional na medida em que a desrespeita, dispondo sobre o que lhe era vedado. O vcio da
inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua
elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o
legislador poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna inconstitucionais leis
anteriores com ela conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de produzir
efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao ser
promulgada, leis ordinrias. A lei maior valeria menos que a lei ordinria [...]. In: BRASIL. Supremo
Tribunal Federal, ADIn n. 2, Relator Paulo Brossard, DJ 06/02/1992.
302
Cf. art. 176, da Emenda Constitucional n 1 de 17 de outubro de 1969.
300

98

Lei n. 8.069/1990 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n.


9.394/1996 os quais reconhecem ser a educao um direito de todos, no diferenciando,
desta forma, o nacional do estrangeiro, estando, este ltimo, em situao migratria regular
ou irregular no Brasil.
Em mbito internacional, podem-se destacar a Conveno sobre os Direitos da
Criana, ratificada pelo Brasil e promulgada pelo Decreto n. 99.710/90; o Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ratificado pelo Brasil e
promulgado por meio do Decreto n. 591/92; a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica), ratificada pelo Brasil e promulgada pelo
Decreto n. 678/92 e o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos
Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San
Salvador), ratificado pelo Brasil e promulgado pelo Decreto n. 3.321/99. Cabendo
mencionar, ainda, a Declarao Mundial sobre Educao para Todos: Satisfao das
Necessidades Bsicas de Aprendizagem, que rene os debates advindos da Conferncia
Mundial sobre Educao para Todos em Jomtien, na Tailndia, em maro de 1990, e a
Declarao de Nova Dlhi sobre Educao para Todos, aprovada em 16 de dezembro de
1993 por lderes dos nove pases, entre eles o Brasil.
Tamanha mobilizao em se proclamar o direito educao no Brasil no evitou,
no entanto, que os dispositivos j revogados do Estatuto do Estrangeiro fossem de fato
aplicados, o que impedia o acesso educao escolar de migrantes sem o registro exigido
pela legislao nacional referente aos estrangeiros no Brasil. A indiferena para com estes
migrantes, por parte do Estado e uma parcela da sociedade brasileira303, permitiu o
descumprimento de um direito fundamental amplamente reconhecido em nosso
ordenamento jurdico compreendendo desde a esfera constitucional, infraconstitucional e
compromissos internacionais, as quais indicam o reconhecimento pleno do direito de toda
pessoa educao no pas em face da aplicao de dispositivos no recepcionados pela
nova ordem constitucional.

303

Cabe mencionar que houve denncias e protestos, por parte da sociedade civil, diante da aplicao dos
dispositivos do Estatuto do Estrangeiro. Protestava-se pela no recepo dos mesmos pelo ordenamento
jurdico brasileiro. Belisrio dos Santos Jnior classificou a Resoluo n. 9, de 8 de janeiro de 1990, da
Secretaria da Educao do Estado de So Paulo, que impunha a aplicao dos dispositivos do Estatuto do
Estrangeiro na Rede Estadual de Ensino daquele Estado como um absurdo jurdico. Cf. SANTOS
JNIOR, Belisrio dos. Educao X Segurana Nacional. O So Paulo, So Paulo, 6 fev. 1992, Justia e
Paz, p. 5.

99

Foi, ainda, nesta mesma dcada de 1990 que na Califrnia, Estados Unidos, se
submeteu a referendo a Proposio Legislativa n. 187 Illegal Aliens. Ineligibility for
public services. Verification and Reporting. Initiative statute lanada em plena campanha
eleitoral sob o lema Save our State (SOS), em portugus, Salve o nosso Estado. O objetivo
primeiro da Proposio era dificultar ainda mais o ingresso e permanncia dos fluxos
migratrios irregulares por meio da denegao de acesso a grande parte dos servios
pblicos essncias at ento disponveis a essa populao. A Proposio foi aprovada no
dia 8 de novembro de 1994, por 59% das pessoas que opinaram, e j no dia seguinte, 9 de
novembro, passou a ter vigncia304.
No que tange a temtica da educao, a Proposio declarava a excluso de todos
imigrantes indocumentados dos centros pblicos de ensino elementar e mdio e das
universidades pblicas. Foi previsto um controle progressivo da regularidade migratria de
todas as crianas e jovens estrangeiros matriculados, assim como um sistema de
notificao dos pais ou dos prprios interessados, para o nvel universitrio, e tambm ao
servio de migrao. O controle, nas situaes de ensino elementar e mdio, abrangia
tambm a situao migratria dos pais ou dos responsveis legais pelos alunos305.
To logo aprovada a Proposio n. 187, numerosas aes judiciais tanto na esfera
estadual como na esfera federal alcanaram a suspenso temporria e, tempos depois,
permanente, da sua vigncia pela sua questionvel constitucionalidade. Entretanto, o fato
que, como observa Ruth Rubio Marin, tal Proposio no suscitou propriamente uma
discusso sobre os direitos que um Estado deve garantir aos imigrantes, em situao
irregular, que nele residem. O debate centralizou-se nos possveis efeitos que tal medida
poderia provocar na sociedade norte-americana. Pontuava-se, a ttulo de exemplo, que
negar o acesso educao escolar de jovens estrangeiros em situao irregular poderia
ocasionar problemas de segurana e ordem pblica, na medida em que os resultados de tal
excluso poderiam se refletir na progressiva degradao de sua condio social e um
aumento na conduta criminal306.
A permanncia destes numerosos imigrantes indocumentados na Califrnia atingia,
e segue atingindo, interesses de diferentes setores da sociedade. Para o setor empresarial
304

MARIN, Ruth Rubio. La proteccin constitucional de los extranjeros ilegales en Estados-Unidos: a


propsito de la proposicin 187 del Estado de California. Revista Espaola de Derecho Internacional,
Madrid,
v.16,
n.46,
p.107-33,
jan./abr.
1996.
Disponvel
em:
<http://www.cepc.gob.es/publicaciones/revistas/revistaselectronicas>. Acesso em: 04. Jul. 2012. p. 111.
305
Ibid., p. 111; 112.
306
Ibid., p. 111-113.

100

agrcola a Proposio no era conveniente, j que tal grupo proporcionava mo-de-obra


barata, flexvel e disposta a aceitar uma baixa remunerao. Ainda segundo Ruth Rubio
Marin, a populao de origem hispnica tambm enxergava com receio tais medidas de
controle e represso da migrao indocumentada, mais pelo temor das possveis
implicaes em termos de discriminao contra o grupo de migrantes tambm de origem
hispnica, mas em situao regular, por suas semelhanas fsicas e lingusticas do que,
propriamente, pela solidariedade. A opinio pblica que, de maneira geral, reconhece
certos benefcios advindos da permanncia de imigrantes em situao irregular no pas,
influenciada pelo crescente desemprego, assim como problemas vistos como decorrentes
da concentrao de imigrantes indocumentados nos Estados fronteirios, tornava-se cada
vez menos tolerante com o gasto pblico307 decorrente do acesso deste grupo aos servios
pblicos tidos como essenciais308.
Antes mesmo da Proposio n. 187, a Suprema Corte norte-americana j havia
refletido sobre o acesso educao de imigrantes indocumentados no precedente Plyler vs.
Doe, de 1982, que ponderou sobre a constitucionalidade do 21.031, constante do Cdigo
de Educao do Estado do Texas. Tal dispositivo autorizava a cobrana de taxas, por parte
das escolas pblicas, dos jovens alunos estrangeiros em situao migratria irregular, ou
mesmo a negativa de acesso ao ensino aos mesmos. O questionamento da
inconstitucionalidade dos dispositivos tinha como fundamento o desrespeito a clusula da
proteo igualitria (equal protection clause) e a competncia legislativa sobre o tema
reservada ao mbito federal (preemption)309.
Tamanha era a polmica suscitada com o tema, que o precedente foi decidido por
um voto de diferena. Cinco magistrados votaram a favor da inconstitucionalidade dos
dispositivos e quatro contra. Importando destacar que neste precedente a Suprema Corte
confirma que a Emenda XIV e sua clusula de proteo igualitria protegem, tambm, os
307

Em sentido contrario, Ruth Rubio Marin afirma [] otro de los grandes temas a debate es el de si en
realidad la medida va a traducirse en ahorro o incremento del gasto pblico para California. As, lo que a
primera vista se plantea como un ahorro en prestaciones pblicas tiene que ser ponderado a la vista de la
posible reduccin de ingresos tributarios de los extranjeros que abandonen el pas, del gasto pblico que
requerira la ejecucin de la medida y de la posible prdida de ayudas federales que presumiblemente se
derivaran tanto de la reduccin del nmero de personas atendidas como de la descalificacin de
California para la obtencin de las mencionadas subvenciones por no respetar los requisitos legales
federales sobre la proteccin de la informacin confidencial de los usuarios. In: MARIN, Ruth Rubio. La
proteccin constitucional de los extranjeros ilegales en Estados-Unidos: a propsito de la proposicin 187 del
Estado de California. Revista Espaola de Derecho Internacional, Madrid, v.16, n.46, p.107-33, jan./abr.
1996. Disponvel em: <http://www.cepc.gob.es/publicaciones/revistas/revistaselectronicas>. Acesso em: 04. Jul.
2012. p. 113.
308
Ibid., p. 110.
309
Ibid., p. 123; 129.

101

imigrantes em situao irregular. A Corte declara que o ingresso do estrangeiro de forma


irregular no territrio norte-americano pode dar ensejo a sua deportao, mas no apto a
servir como fundamento para ignorar sua presena fsica no Estado, que o sujeita ao dever
de cumprir a legislao nacional civil e penal, assim como garante o seu direito a proteo
pelas leis nacionais em condio de igualdade310.
O tema dos direitos dos imigrantes indocumentados tambm alcanou a Corte
Interamericana de Direitos Humanos, que emitiu Opinio Consultiva (OC n. 18/08), aos
17 de setembro de 2003, quando solicitada pelos Estados Unidos Mexicanos, referente
condio jurdica e direitos dos imigrantes indocumentados. A opinio da Corte, por
unanimidade, foi de que a condio migratria de uma pessoa no pode constituir uma
justificao para a privao do gozo e exerccio dos direitos humanos. Para a Corte, os
Estados tm a obrigao de respeitar e garantir os direitos fundamentais de todos, por meio
da adoo de medidas positivas, assim como a supresso das medidas ou prticas que
restrinjam ou vulnerem um direito fundamental311.
Os constantes entraves ao acesso educao de imigrantes internacionais no Brasil
e a insistente aplicao de dispositivos no recepcionados pela nova ordem constitucional e
que desrespeitam um direito fundamental, evidenciam que o interesse do debate sobre a
temtica em outras partes do globo ainda no alcanou inspirar a discusso de tamanha
relevncia no Brasil.

2.3 A Resoluo n. 9 (SE-09/90) da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo e


suas consequncias para os imigrantes

A indiferena e a omisso no debate acerca do tema no foram, entretanto, as


nicas motivaes que fizeram com que os dispositivos revogados do Estatuto do
Estrangeiro referentes educao escolar de imigrantes no pas passassem despercebidos e
permanecessem sendo aplicados. Nesta mesma dcada de 1990, dois anos aps a
310

MARIN, Ruth Rubio. La proteccin constitucional de los extranjeros ilegales en Estados-Unidos: a propsito de
la proposicin 187 del Estado de California. Revista Espaola de Derecho Internacional, Madrid, v.16, n.46,
p.107-33, jan./abr. 1996. Disponvel em: <http://www.cepc.gob.es/publicaciones/revistas/revistaselectronicas>.
Acesso em: 04. Jul. 2012. p. 123.
311
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Opinio Consultiva (OC-18/03), de 17 de
setembro de 2003. Dispe sobre a Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados. Disponvel
em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_18_esp.pdf.> Acesso em: 30 nov. 2010.

102

promulgao de nossa Constituio Cidad, a Secretaria da Educao do Estado de So


Paulo312 publica a Resoluo n. 9 (SE-09/90), de 8 de janeiro de 1990, que dispe sobre as
condies de matrcula de alunos estrangeiros na Rede Estadual de Ensino.
A Resoluo, com fundamento no Estatuto do Estrangeiro artigos 30; 33; 48; 96;
97; e 125 e no seu Regulamento, considerando, de acordo com o Documento, a
necessidade de regularidade nas matrculas de alunos estrangeiros a fim de evitar
problemas rede escolar estadual e aos prprios alunos e a responsabilidade funcional
pelo descumprimento da legislao no caso, que se sujeita a pena de multa aplicada pela
autoridade federal competente determina que:
Artigo 1 - O estrangeiro que pretender matricular-se em estabelecimento
de ensino de 1 e 2 graus, s ter a matrcula efetivada mediante
apresentao do devido documento de identidade, fornecido pelo
Departamento da Polcia Federal, que se constitui como registro.
Artigo 2 - A direo dos estabelecimentos de ensino, onde forem
efetuadas as referidas matrculas, dever encaminhar, no prazo de 15 a 30
dias do trmino daquela providncia, s respectivas Coordenadorias de
Ensino, atravs das DEs e DREs, o nome e o nmero do documento de
identidade do aluno estrangeiro matriculado.
Artigo 3 - As Coordenadorias de Ensino contaro com um prazo de 10
dias para elaborarem relao dos citados alunos e encaminharem ao
Gabinete do Secretrio de Educao, que, por ofcio, as encaminhar ao
Ministrio da Justia para as providncias da alada dessa autoridade.
Artigo 4 - A matrcula de aluno estrangeiro, quando for cancelada ou
quando ocorrer trmino do curso, procedimento idntico ao dos artigos 2
e 3 dever ser adotado.
Artigo 5 - Os alunos matriculados com situao irregular, devero os
pais serem notificados pelos Senhores Diretores de Escola, para num
prazo de 30 dias, regularizarem a permanncia no pas junto ao

312

Cf. art. 2, Decreto n. 57.141/ 2011: A Educao Bsica no Estado de So Paulo, nos nveis de ensino
fundamental e mdio, constitui o campo funcional da Secretaria da Educao, envolvendo: I a formulao,
coordenao e execuo da poltica educacional do Governo do Estado; II a elaborao e implementao do
Plano Estadual de Educao; III a execuo de atividades de ensino fundamental e mdio, objetivando o pleno
desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho;
IV o monitoramento e a avaliao de resultados da educao estadual; V a assistncia escolar ao aluno; VI o
desenvolvimento do processo educacional e o incentivo integrao escola, pais e comunidade; VII o
desenvolvimento de estudos para melhoria do desempenho do Sistema de Ensino do Estado de So Paulo;
VIII a promoo do intercmbio de informaes e de assistncia tcnica recproca com instituies pblicas e
privadas, nacionais, estrangeiras ou internacionais; IX - a gesto dos recursos provenientes da Quota Estadual
do Salrio Educao (QESE) e do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB); X a disponibilizao de dependncias da Secretaria
para sediar o Conselho Estadual de Acompanhamento e Controle Social, criado pelo artigo 3 do Decreto n.
51.672, de 19 de maro de 2007, e o provimento da infraestrutura necessria ao seu pleno funcionamento.
(grifo nosso). In: SO PAULO (Estado). Decreto n. 57.141, de 18 de julho de 2011. Reorganiza a Secretaria
da
Educao
e
d
providncias
correlatas.
Disponvel
em:
<http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/decreto/2011/decreto%20n.57.141,%20de%2018.07.2011.ht>.
Acesso em: 20 jul. 2012.

103

Departamento de Polcia Federal, que esgotado do prazo supra referido e


no houver providncia nesse sentido, a matrcula ser cancelada [...]313.

O que significa afirmar que os imigrantes indocumentados no teriam sua matrcula


efetuada na Rede de Ensino Estadual de So Paulo. E mais, o Ministrio da Justia deveria
ser notificado com a relao de alunos estrangeiros matriculados, assim como aqueles que
tiveram suas matrculas canceladas e os que terminaram o curso.
Se estivssemos diante de mera desateno com a temtica, no haveria qualquer
publicao de normativa especfica em mbito estadual. Com a Resoluo a Secretaria
refora que o Estado de So Paulo, em que pese o contedo constitucional referente ao
direito universal educao, aplicaria os dispositivos revogados do Estatuto do
Estrangeiro.
Como consequncia, de acordo com Margherita Bonassi, dados da Secretaria de
Educao do Estado informaram que aproximadamente quatrocentas crianas e
adolescentes imigrantes, em situao irregular no pas, apresentaram suas matrculas
canceladas e/ou foram proibidos de continuar a frequentar a escola durante os cinco anos
de vigncia desta mesma Resoluo (1990-1995) 314.
Os depoimentos de pais de alunos excludos do sistema de ensino paulista315,
colhidos por Margherita Bonassi, ilustram as duras consequncias da aplicao da
Resoluo:
Minha filha veio ao Brasil com apenas 7 anos, sempre estudou aqui desde
o 1 ano at a 8 srie e agora estava no colegial. No entende porque de
uma hora para a outra foi excluda da escola, ela se sente brasileira tendose adaptado de forma rpida ao novo pas. Seria absurdo voltar ao
Uruguai! (Depoimento de um imigrante uruguaio So Paulo, 1994).
Meu filho (11 anos) se fechou no quarto, no quer mais comer; acusa-nos
dizendo que ns somos culpados por ele no ir escola. Continua a pedir

313

SO PAULO (Estado). Secretaria da Educao do Estado de So Paulo. Resoluo n. 9, de 8 de janeiro


de 1990.Dispe sobre as condies de matrcula de alunos estrangeiros que visem disciplinar a questo na
Rede Estadual de Ensino. (Cf. ANEXO A).
314
BONASSI, Margherita. Canta, Amrica sem fronteiras: imigrantes latino-americanos no Brasil. So
Paulo: Edies Loyola, 2000.p.171-173; 176.
315
Encontramos depoimentos de pais e alunos imigrantes irregulares, residentes no Estado de So Paulo na
dcada de 1990 em outros documentos. Cf. BONASSI, Margherita. Nios sin Escuela. Pelas Estradas do
xodo, So Paulo, abr. 1990, p. 6-7; SANTOS JNIOR, Belisrio dos. Educao X Segurana Nacional.
O So Paulo, So Paulo, 6 fev. 1992, Justia e Paz, p. 5; CENTRO PASTORAL DOS MIGRANTES N.
SRA. DA PAZ. Dossi escola: crianas proibidas de frequentar a escola. So Paulo, 1994; SILVA, Maria
Isabel da. O pesadelo termina: h escola para todas as crianas estrangeiras. O So Paulo, So Paulo, 9 fev.
1995, Especial, p. 10; BONASSI, Margherita. Prohibido ir a la escuela! Nosotros: boletn de la Pastoral
de los migrantes latino-americanos, So Paulo, ano 3, n. 20, abr./jun. 1993.

104

para providenciarmos o documento! (Depoimento de uma imigrante


boliviana, sem data e local especificados).
Todas as manhs meu filho arruma a mochila e me pede para poder ir
para a escola, acha que um castigo meu. (Depoimento de uma imigrante
de nacionalidade no especificada So Paulo, 1990) 316.

Situaes em que o cancelamento da matrcula foi realizado de maneira


constrangedora para os alunos imigrantes em situao irregular, tambm foram relatadas
por alguns pais. Foi o que ocorreu com uma imigrante peruana, que cursava a 3 srie em
uma escola pblica na cidade de So Paulo:
Minha filha voltou da escola chorando [...] contou que a diretora do
colgio tinha entrado na sala de aula e depois de ter falado alguma coisa
com a professora que estava lecionando, olhando para um papel que
segurava na mo, tinha gritado o nome de Karin intimando-lhe que
deixasse imediatamente a escola e que no mais comparecesse [...] eu
achava que ela tivesse aprontado alguma coisa e fui falar com a
professora e a diretora [...] no podia acreditar que Karin no pudesse
mais frequentar [...] tambm chorei muito. Ainda hoje ela est
traumatizada com aquilo. (Depoimento de uma imigrante peruana So
Paulo, 1991) 317.

Houve, ainda, casos de imigrantes com visto de residncia provisria que, pelo fato
de possurem to somente o protocolo provisrio expedido pela Polcia Federal, que
comprovava a estadia regular, e no a Carteira de Identidade do Estrangeiro (CIE)

318

documento que muitas vezes demora meses para ser expedido, tiveram seu acesso obstado
do mesmo modo319:
J insistimos tanto com a escola! No aceitam o protocolo: o documento
permanente est demorando de Braslia, j faz dois anos. Fomos tantas
vezes Polcia Federal, no podem fazer nada: tem que esperar. Uma
burocracia que nos mata. (Depoimento de um imigrante chileno So
Paulo, 1991) 320.

A hiptese inicial sugerida no Projeto desta Pesquisa, de que a Resoluo poderia


criar a situao inaceitvel em que um mesmo ncleo familiar de nacionalidade mista,
composto por pais e filhos imigrantes, mas tambm por filhos de imigrantes, nascidos no
316

BONASSI, Margherita. Canta, Amrica sem fronteiras: imigrantes latino-americanos no Brasil. So


Paulo: Edies Loyola, 2000.p.173-174.
317
Ibid., p.177.
318
importante destacar que o 1, do art. 83, do Decreto n 86.715/81, assegura que: O protocolo fornecido
pelo Departamento de Polcia Federal substitui, para os fins deste artigo, pelo prazo de at sessenta dias,
contados da sua emisso, os documentos de identidade previstos nos artigos 60 e 62. In: BRASIL. Decreto
n 86.715, de 10 de dezembro de 1981. Regulamenta a Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, que define a
situao jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D86715.htm>. Acesso: 04 maio 2011.
319
BONASSI, op. cit., p. 173.
320
Ibid., p. 173.

105

Brasil e com nacionalidade brasileira, haveria o exerccio do direito educao escolar to


somente por parte destes ltimos, infelizmente foi confirmada a partir de relatos:
Nosso filho menor, que nasceu aqui vai normalmente escola; mas os
dois que nasceram no Chile, o colgio no matricula. J h alguns anos
que esto na escola e, de repente, devem deix-la... Como explicar isso a
eles? Como lhes explicar uma lei que os exclui porque so diferentes,
quando em casa falamos que esta diferena sinal de abertura para
todos? No podemos nem pensar que nossos filhos no possam ir
escola. (Depoimento de uma imigrante chilena So Paulo, 1990) 321.
So irms [uma brasileira e uma boliviana, excluda da escola onde
estudava] e discriminadas pela lei. L em casa a vida ficou difcil [...] Faz
mais de cinco anos que pedimos a permanncia e ainda no recebi o
documento. Eu j tentei ligar vrias vezes, tentei at por meio de um
advogado, mas no resolveu nada [...] Meu esposo faleceu aqui o ano
passado, estou sozinha com as crianas, estou trabalhando ilegalmente
numa oficina de costura [...] vivo na insegurana. (Depoimento de uma
imigrante boliviana So Paulo, 1990) 322.

Ou seja, havia uma diferenciao clara quanto permisso do exerccio do direito


educao escolar: filhos imigrantes e, portanto, tambm estrangeiros, que chegaram junto
aos seus pais ao Brasil sem completar seus estudos, quando em situao migratria
irregular, no poderiam se matricular nas instituies de ensino, j os filhos de imigrantes,
nascidos no Brasil e com nacionalidade e documentao brasileira, no teriam qualquer
limitao aos estudos.
Alejandro Portes adota a distino entre as categorias de crianas imigrantes e
crianas de imigrantes. Para o autor, a primeira categoria, crianas imigrantes, inclui
jovens que nasceram no exterior e ingressaram no pas receptor aps o perodo da infncia
para permanecerem e conclurem sua formao educacional. A segunda categoria, crianas
de imigrantes, inclui crianas filhas de imigrantes, mas nascidas no pas receptor e crianas
nascidas no exterior e que emigraram com pouca idade para o Estado de destino323. Se
realizarmos a leitura da Resoluo n. 9 (SE-09/90) a partir desta classificao adotada por
Alejandro Portes, sob a condio de sua situao migratria irregular, estariam impedidas
321

BONASSI, Margherita. Nios sin Escuela. Pelas Estradas do xodo, So Paulo, abr. 1990, p. 6-7.
Margherita Bonassi relata que esta imigrante boliviana era uma dos muitos imigrantes que, no incio da
dcada de 1990, estavam ainda aguardando o deferimento do processo de 1984, referentes ao pedido de
transformao dos registros provisrios em permanentes, concedidos pela anistia de 1981, processos que
estavam parados em Braslia, sem se saber quais as motivaes. Isso fez com que uma de suas duas filhas,
de nacionalidade boliviana, tivesse sua matrcula cancelada, pela falta dos documentos exigidos. In:
BONASSI, Margherita. Canta, Amrica sem fronteiras: imigrantes latino-americanos no Brasil. So
Paulo: Edies Loyola, 2000. p. 165.
323
PORTES, Alejandro. Preface, IX-X. In: PORTES, Alejandro (Org.). The New Second Generation. Nova
York: Russell Sage Foundation, 1996. p. IX.
322

106

do acesso educao escolar em So Paulo tanto as crianas imigrantes como parte das
crianas de imigrantes, no sendo aplicado tal impedimento s crianas de imigrantes
nascidas e registradas como nacionais no Brasil.
Alguns imigrantes alcanaram matricular seus filhos em escolas particulares, mas
mesmo frequentando as aulas, estes alunos jamais receberam qualquer documento que
comprove sua vivncia escolar. As instituies temiam pela publicizao do
descumprimento do Estatuto do Estrangeiro324. J que, como explicitado no Captulo I, se
por um lado, a falta de registro no Brasil, para o estrangeiro, o sujeita multa 325; por outro,
para os estabelecimentos de ensino de qualquer grau, a realizao de matrcula sem a
apresentao do devido registro ou cadastro por parte do estrangeiro, e/ou a omisso no
envio de dados do estrangeiro e comunicao de suspenso ou cancelamento da matrcula e
a concluso do curso, tambm resultam em multa, neste caso, para o estabelecimento de
ensino326. Em caso de reincidncia, tais multas poderiam ter seus respectivos valores
aumentados327.
A maioria, no entanto, no tinha meios para sustentar o preo das mensalidades. E
mesmo o pagamento das mensalidades no garantiu a permanncia em escolas particulares:
Este ano, no esto aceitando meu filho no colgio. um colgio
particular. Meu esposo e eu fizemos o possvel para manter o pagamento
das mensalidades em dia e, agora, ele no pode continuar. Ele gosta do
colgio; fica perto de casa, os colegas so nossos vizinhos, os professores
gostam dele... No podemos deixar nosso filho sem escola, ele no pode
perder o ano. Eu serei obrigada a voltar para o Chile e meu marido ficar
aqui. Mais uma vez precisamos nos separar... J fiquei cinco anos longe
dele e agora estamos juntos... Por que esta discriminao? Meu esposo
tem documento de anistia. (Depoimento de uma imigrante chilena So
Paulo, 1990) 328.

O Centro Pastoral dos Migrantes elaborou, em 1994, um Dossi documentando as


dificuldades ao acesso s escolas por parte dos imigrantes indocumentados em So Paulo.
Este um dos poucos registros dos fatos ocorridos neste perodo. Nos seus anexos, o
Dossi traz documentos que esboam as implicaes da publicao da Resoluo n. 9
(SE-09/90), de 8 de janeiro de 1990, na vida de muitos jovens imigrantes. possvel
verificar notificaes de algumas escolas paulistas, endereadas aos responsveis pelos

324

SILVA, Maria Isabel da. O pesadelo termina: h escola para todas as crianas estrangeiras. O So Paulo,
So Paulo, 9 fev. 1995, Especial, p. 10.
325
Cf. a redao do art. 125, III, Estatuto do Estrangeiro.
326
Cf. a redao do art. 125, XIV, Estatuto do Estrangeiro.
327
Cf. a redao do art. 126, Estatuto do Estrangeiro.
328
BONASSI, Margherita. Nios sin Escuela. Pelas Estradas do xodo, So Paulo, abr. 1990, p. 6-7.

107

alunos, referentes ao cancelamento da matrcula de alunos migrantes que no apresentaram


a documentao exigida329; outras solicitando a apresentao da devida documentao do
aluno, condio inescusvel para o no cancelamento da matrcula330; termo de visita
Unidade Escolar, do ms de setembro de 1992 em So Caetano do Sul, em que um
Supervisor de Ensino notifica a Diretoria da Unidade sobre o contedo da Resoluo (SE09/90) e solicita mesma providncias urgentes acerca do registro de dois alunos
estrangeiros nomeados no termo331; notificao, por meio de FAX, emitida pela
Coordenadoria de Ensino da Regio Metropolitana da Grande So Paulo Diviso
Regional de Ensino da Capital 3, em agosto de 1993, para todas as Delegacias de Ensino
solicitando, com maior urgncia, a relao dos alunos estrangeiros que tiveram suas
matrculas canceladas por falta de documentao332 e, ainda, uma lista com os nomes de
cinquenta e cinco crianas e adolescentes imigrantes que tiveram suas matrculas
canceladas no Estado de So Paulo333.
Mas por que passados dez anos de vigncia do Estatuto do Estrangeiro, resolveu-se
adotar no Estado de So Paulo tal Resoluo?
Para o advogado Belisrio dos Santos Jnior334, poca membro da Comisso
Justia e Paz de So Paulo e presidente da Associao de Advogados Latino-americanos
pela defesa dos Direitos Humanos, j na dcada de 1980, antes mesmo da publicao da
Resoluo n. 9 (SE-09/90), eram poucas as escolas em So Paulo que aceitavam
matricular estudantes imigrantes em situao irregular. Ou seja, para ele, os dispositivos do
Estatuto do Estrangeiro foram aplicados desde o incio de sua vigncia por muitas
instituies de ensino. Como decorrncia, as escolas mais flexveis diante da falta de
documentao de muitos alunos concentraram um grande nmero de imigrantes. Ele
acredita que a Resoluo s veio a ser elaborada pelo conhecimento do descumprimento
dos dispositivos por certo nmero de escolas. A razo de ser da Resoluo seria, ento,
reafirmar a necessidade de cumprimento do Estatuto do Estrangeiro e demonstrar que no

329

Documento emitido pela Escola Estadual de 1 Grau Joo Kopke, com data de maio de 1990. In:
CENTRO PASTORAL DOS MIGRANTES N. SRA. DA PAZ. Dossi escola: crianas proibidas de
frequentar a escola. So Paulo, 1994, anexo 5.
330
Documentos emitidos pela Escola Estadual de 1 Grau Amador e Catharina Saporito Augusto, com data
de maio de 1990; Escola Estadual de 1 Grau Comendador Miguel Maluhy, com data de agosto de 1993;
EMPG Maurcio Simo, com data de setembro de 1993. In: Ibid., anexo 5.
331
Documento emitido em So Caetano do Sul, com data de setembro de 1992. In: Ibid., anexo 5.
332
Ibid., anexo 3.
333
Ibid., anexo 5.
334
SANTOS JNIOR, Belisrio dos. O acesso educao escolar de imigrantes nas dcadas de
1980/1990 em So Paulo. [jun., 2012] Entrevistadora: WALDMAN, Tatiana Chang.

108

haveria mais flexibilidade com as instituies de ensino que aceitassem a matrcula de


imigrantes indocumentados335.
Mesmo com a publicao da Resoluo n. 9 (SE-09/90), persistia existindo um
nmero reduzido de escolas que diante dos pedidos insistentes de muitos pais, aceitavam
os alunos sem documentao como ouvintes, desde que at o final do ano letivo estes
alcanassem a regularizao. Os que no apresentassem a devida documentao, por no
serem formalmente matriculados, deixariam de receber o histrico escolar ou qualquer
documento que comprovasse a frequncia na escola.
Tal conduta foi adotada por algumas instituies de ensino at o momento em que a
severa fiscalizao e as pesadas multas as constrangeram a obedecer a Resoluo.
Margherita Bonassi relata que algumas Delegacias de Ensino afirmaram que as
substituies de muitos de seus melhores diretores por conta da presena de alunos sem
documentao em suas Unidades as fizeram, do mesmo modo, exigir o cumprimento da
Resoluo336. De acordo com o Centro Pastoral do Migrante de So Paulo, foi a partir de
1993 que se tornou impossvel efetuar a matrcula de imigrantes em situao irregular no
Estado de So Paulo337.

2.4 A demanda pelo exerccio de um direito fundamental: o direito educao escolar


de todos os imigrantes
2.4.1 A mobilizao social pela efetivao do direito educao escolar

Por serem poucos e insuficientes os documentos e artigos que registraram o tema


do acesso s instituies de ensino por parte de imigrantes desde a promulgao do atual
Estatuto do Estrangeiro no Brasil e, em particular, dos fatos ocorridos no Estado de So
Paulo no perodo de vigncia Resoluo n. 9 (SE-09/90); para resgatar a trajetria de luta
pelo direito educao escolar de imigrantes neste mesmo Estado, fez se necessrio buscar
335

Margherita Bonassi assevera, em sentido contrrio, que [...] antes desta Resoluo, os filhos de
estrangeiros em situao irregular frequentavam normalmente a escola, sem problemas. (In: BONASSI,
Margherita. Canta, Amrica sem fronteiras: imigrantes latino-americanos no Brasil. So Paulo: Edies
Loyola, 2000. p. 172). Ela, no entanto, iniciou seu trabalho no Centro Pastoral dos Migrantes, em So
Paulo, em abril de 1989.
336
Ibid., p. 6-7.
337
CENTRO PASTORAL DOS MIGRANTES N. SRA. DA PAZ. Dossi escola: crianas proibidas de
frequentar a escola. So Paulo, 1994. p. 5.

109

o contato com pessoas que vivenciaram o perodo e traziam, ainda, na memria os fatos
que no constavam em qualquer registro escrito. De modo que as entrevistas realizadas
com trs pessoas que protagonizaram a luta pelo acesso educao escolar de imigrantes
internacionais no Estado de So Paulo foram esclarecedoras e de imensurvel riqueza.
A primeira entrevistada, Margherita Bonassi, autora do livro Canta, Amrica sem
fronteiras: imigrantes latino-americanos no Brasil e missionria do Instituto Secular das
Missionrias Seculares Scalabrinianas, trabalhou no Centro Pastoral dos Migrantes (CPM),
situado na cidade de So Paulo, de 1989 a 1995338; o segundo entrevistado, Jos Roberval
Freire da Silva, trabalha desde 1989 na Secretaria Nacional do Servio Pastoral dos
Migrantes (SPM), localizada tambm na cidade de So Paulo, e na dcada de 1990 era o
responsvel pela articulao internacional dos imigrantes latino-americanos339; o terceiro
entrevistado, Belisrio dos Santos Jnior, advogado que entre as dcadas de 1980 e 1990
foi presidente da Associao de Advogados Latino-americanos pela defesa dos Direitos
Humanos e desde a dcada de 1980 membro da Comisso Justia e Paz da Arquidiocese
So Paulo ambas as instituies auxiliaram os imigrantes na luta pelo acesso educao
no Estado de So Paulo e, j como Secretrio da Justia e Defesa da Cidadania em So
Paulo, alcanou a publicao da Resoluo n. 10/95, que viria revogar a Resoluo n. 9
(SE-09/90) e declarar a possibilidade da matrcula de todos os imigrantes na Rede de
Ensino Estadual fundamental e mdio de So Paulo340. Alcanou-se, ainda, o contato via email com Maritza Ferretti Farena, advogada, que na dcada de 1990 realizava um trabalho
voluntrio, como Assessora Jurdica, para o Centro Pastoral dos Migrantes em So
Paulo341.
Desde o final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980 havia instituies
situadas na cidade de So Paulo preocupadas em acolher e trabalhar com os imigrantes
internacionais residentes no Brasil. Em 1977 passa a existir o trabalho do Centro Pastoral
dos Migrantes na cidade342. J em 1980, de acordo com Belisrio dos Santos Jnior343, se

338

BONASSI, Margherita. O acesso educao escolar de imigrantes nas dcadas de 1980/1990 em So


Paulo. [fev., 2011]. Entrevistadora: WALDMAN, Tatiana Chang.
339
SILVA, Jos Roberval Freire da. O acesso educao escolar de imigrantes nas dcadas de 1980/1990
em So Paulo. [mar., 2011]. Entrevistadora: WALDMAN, Tatiana Chang.
340
SANTOS JNIOR, Belisrio dos. O acesso educao escolar de imigrantes nas dcadas de
1980/1990 em So Paulo. [jun., 2012] Entrevistadora: WALDMAN, Tatiana Chang.
341
FARENA, Maritza Ferretti. Sobre o acesso educao de imigrantes em SP [mensagem pessoal].
Mensagem recebida por <tatiana.waldman@gmail.com> em 24 de mar. 2011.
342
O Centro Pastoral dos Migrantes prope acolher com dignidade as pessoas que migram, atendendo as suas
necessidades imediatas, desenvolvendo atividades de convivncia e socioeducativas e mantendo um
dilogo constante com a comunidade e com os rgos governamentais para desenvolver polticas pblicas e

110

iniciou, inserido na Comisso Paz e Justia da Arquidiocese de So Paulo e a pedido de


Dom Paulo Evaristo Arns, um servio de defesa dos imigrantes em razo da promulgao
do Estatuto do Estrangeiro (Lei n. 6.815/1980) e do alto nmero de deportaes
constatadas poca. Poucos anos depois, em 1985, o Servio Pastoral dos Migrantes344
comea seu trabalho de articulao na organizao de migrantes nacionais e, de acordo
com Jos Roberval Freire da Silva345, a partir de 1989, tambm de imigrantes
internacionais.
na dcada de 1990, entretanto, que estas instituies comeam a receber
numerosos relatos de imigrantes que no puderam efetuar sua matrcula nas instituies de
ensino do Estado de So Paulo em razo da falta de documentao brasileira. De acordo
com Margherita Bonassi346, foi por meio de notificaes emitidas pelas escolas
apresentadas pelos imigrantes que se tomou conhecimento da Resoluo n. 9 (SE-09/90).
O Centro Pastoral dos Migrantes procurou, ento, a Secretaria da Educao. Seus
funcionrios, no entanto, pareciam saber muito pouco, neste primeiro momento, sobre a
normativa.
A fim de entender o que se passava e solucionar o problema da excluso dos
imigrantes indocumentados das escolas no Estado, o Servio Pastoral dos Migrantes e o
Centro Pastoral dos Migrantes dialogaram e visitaram, dentre outras instituies, escolas,
Delegacias e Coordenadorias de Ensino, a Secretaria da Educao, a Polcia Federal,
associaes que trabalhavam com direitos humanos, consulados e grupos paroquiais. A
dificuldade de sensibilizar as pessoas acerca do tema era evidente, muitos entendiam a
Resoluo como uma medida burocrtica, sem entender a abrangncia dos seus efeitos;

de migrao, a partir de seu trabalho no campo da assistncia jurdica, social e psicolgica para migrantes.
Cf. CENTRO PASTORAL DOS MIGRANTES. Disponvel em: <http://www.missaonspaz.org/>. Acesso
em: 02 out. 2012.
343
SANTOS JNIOR, Belisrio dos. O acesso educao escolar de imigrantes nas dcadas de
1980/1990 em So Paulo. [jun., 2012] Entrevistadora: WALDMAN, Tatiana Chang.
344
O Servio Pastoral dos Migrantes uma entidade de cunho civil, filantrpico e scio pastoral, sem fins
lucrativos, fundada em 31 de outubro de 1985 e ligada ao Setor Pastoral Social da Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil (CNBB). A Secretaria Nacional do SPM, situada em So Paulo, tem como proposta
suscitar, articular e dinamizar a organizao coletiva dos migrantes. Cf. SERVIO PASTORAL DOS
MIGRANTES. Disponvel em: <http://spmigrantes.wordpress.com/>. Acesso em: 02 ago. 2012.
345
SILVA, Jos Roberval Freire da. O acesso educao escolar de imigrantes nas dcadas de 1980/1990
em So Paulo. [mar., 2011]. Entrevistadora: WALDMAN, Tatiana Chang.
346
BONASSI, Margherita. O acesso educao escolar de imigrantes nas dcadas de 1980/1990 em So
Paulo. [fev., 2011]. Entrevistadora: WALDMAN, Tatiana Chang.

111

outros tantos entendiam como justificvel a excluso do sistema de ensino pela falta de
documentos347.
Desde a promulgao do Estatuto do Estrangeiro, em 1980, foi se formando um
grupo de advogados, organizaes de direitos humanos vinculadas Igreja Catlica
como a Comisso Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo e o Servio Pastoral dos
Migrantes e o Centro de Estudos Migratrios, que estudava estratgias e propostas de
modificao da legislao. Uma nova lei de migraes ou mesmo a incluso de alteraes
no texto legal j existente e vigente poderiam solucionar a questo da educao assim
como tantos outros problemas vivenciados pelos imigrantes no pas348.
A divulgao da publicao da Resoluo e da excluso de muitas crianas
imigrantes das escolas passou a ser pauta de boletins349 dos movimentos operrios,
pastorais e no semanrio O So Paulo, da Arquidiocese350. O Servio Pastoral dos
Migrantes, por meio de seu boletim Nosotros, tentava sensibilizar profissionais e entidades
para, em conjunto, lutar contra a Resoluo que violava direitos fundamentais dos
migrantes351. A mdia impressa de grande circulao e os grandes canais da televiso,
entretanto, resistiam em noticiar os desrespeitos sofridos por imigrantes.
O Centro Pastoral dos Migrantes, a partir de 1989, recebeu a assistncia do Centro
Scalabriniano de Estudos Migratrios (CSEM), de Braslia, no acompanhamento dos
pedidos de permanncia de estrangeiros no Ministrio da Justia. Foi por meio da atuao
do CSEM junto a este Ministrio que se alcanou que a Polcia Federal, no Estado de So
Paulo, emitisse, quando solicitada pelos interessados, uma carta autorizando as escolas a
aceitar a matrcula de alunos estrangeiros que possussem apenas o protocolo provisrio
expedido pela mesma Polcia Federal, que comprovava a estadia regular, e ainda no a
Carteira de Identidade do Estrangeiro (CIE) 352.
A pedido do Centro Pastoral dos Migrantes, a Comisso Justia e Paz da
Arquidiocese de So Paulo, pelo advogado Belisrio dos Santos Jnior, requereu
formalmente Secretaria da Educao, na pessoa do ento Secretrio Fernando de Moraes,
347

BONASSI, Margherita. Canta, Amrica sem fronteiras: imigrantes latino-americanos no Brasil. So


Paulo: Edies Loyola, 2000. p. 176-177.
348
Ibid., p. 174.
349
Cf. BONASSI, Margherita. Nios sin Escuela. Pelas Estradas do xodo, So Paulo, abr. 1990, p. 6-7;
SANTOS JNIOR, Belisrio dos. Educao X Segurana Nacional. O So Paulo, So Paulo, 6 fev. 1992,
Justia e Paz, p. 5; BONASSI, Margherita. Prohibido ir a la escuela! Nosotros: boletn de la Pastoral de
los migrantes latino-americanos, So Paulo, ano 3, n. 20, abr./jun. 1993.
350
BONASSI, op. cit., 2000, p. 176-177.
351
BONASSI, op. cit., 1993.
352
BONASSI, op. cit., 2000, p. 164; 174.

112

a revogao da Resoluo n. 9 (SE-09/90)

353

. A partir de um encontro com Dom Paulo

Evaristo Arns foi possvel, ainda, agendar uma audincia com o Secretrio da Educao
para junho de 1993. No encontro, no entanto, o Secretrio e a assessoria jurdica da
Secretaria afirmaram que nada poderiam fazer, na esfera estadual, diante dos dispositivos
federais. Fernando de Moraes se disps a dialogar com o Ministro da Justia em conjunto
com os advogados e membros do Centro Pastoral dos Migrantes e do Servio Pastoral dos
Migrantes. O Secretrio solicitou, tambm, a elaborao de um documento que relatasse a
realidade dos imigrantes e que inclusse uma lista com os nomes de, ao menos, cinquenta
jovens alunos excludos da escola, para ser a base de um possvel pedido de reviso e
anulao da Resoluo354.
De modo que era imprescindvel convencer muitas famlias de imigrantes a
autorizarem a incluso dos seus nomes nesta lista, o que tornaria pblica sua condio
indocumentada. Margherita Bonassi localizou os nomes e endereos de famlias com filhos
em idade escolar a partir das informaes constantes no fichrio dos atendimentos
realizados pelo Centro Pastoral dos Migrantes e passou a procur-las. Muitas famlias
foram visitadas, mas a dificuldade de convenc-las a fazer pblica sua situao irregular no
Brasil era desmedida. O medo da deportao impediu muitos imigrantes de autorizarem a
utilizao de seus nomes355.
Em agosto de 1993 noticiada a substituio de Fernando de Moraes, que passa a
no ser mais o Secretrio da Educao de So Paulo356. O fato, no entanto, no paralisou a
elaborao do Dossi que iria documentar a situao dos jovens imigrantes excludos do
acesso educao escolar no Estado por conta de sua situao migratria irregular.
A temtica alcanou ser apresentada populao no Globo Reprter, que dedicou
um de seus programas a mostrar a situao dos imigrantes indocumentados em So Paulo.
A Emissora de Televiso Globo procurou o Centro Pastoral dos Migrantes solicitando
colaborao para encontrar famlias de imigrantes em situao irregular que pudessem
testemunhar suas vivncias no pas. O programa foi televisionado no dia 24 de setembro de

353

SANTOS JNIOR, Belisrio dos. Educao X Segurana Nacional. O So Paulo, So Paulo, 6 fev. 1992,
Justia e Paz, p. 5.
354
BONASSI, Margherita. Canta, Amrica sem fronteiras: imigrantes latino-americanos no Brasil. So
Paulo: Edies Loyola, 2000. p. 177.
355
Id. O acesso educao escolar de imigrantes nas dcadas de 1980/1990 em So Paulo. [fev., 2011].
Entrevistadora: WALDMAN, Tatiana Chang.
356
BONASSI, op. cit., 2000, p. 177.

113

1993 e, como decorrncia, houve um aumento no nmero de famlias de imigrantes que


procuraram auxlio na Instituio357.
Apesar do mrito de trazer ao debate um tema de tamanha importncia e to pouco
noticiado pelos grandes meios de comunicao, o programa, em muitos momentos, traz
afirmaes imprprias, em uma abordagem da questo que no alcanou propiciar uma
viso mais humana e igualitria para com os imigrantes358. O apresentador, Celso Freitas,
chega a afirmar: Eles parecem gente comum de classe mdia, mas so estrangeiros
clandestinos. No podem ter conta em banco e os filhos no conseguem estudar.
A narrativa do apresentador remete o telespectador ao que se entende por
clandestino. A abordagem do tema se d pelo vis do medo, do oculto. O programa se
prope a desvendar os lugares escuros onde se escondem os clandestinos. H denncias
de imigrantes bolivianos trabalhando em condies anlogas as de escravo em uma oficina
de costura e o depoimento de um imigrante que afirma preferir ganhar oito cruzeiros de
Real por pea a voltar para a Bolvia e ficar sem emprego algum.
O tema do acesso educao escolar inicialmente apresentado em entrevista
realizada pelo reprter Carlos Dorneles em uma praa na cidade, a Praa Padre Bento, no
bairro do Pari359. Era noite, o nico foco de luz que interrompe a escurido
proporcionado por uma fogueira. Tem-se a impresso de que as imagens so filmadas por
uma cmera escondida, situada em local distante da praa. No possvel ver o
entrevistado. Pode-se to somente escutar o dilogo que segue:
-[...] Qual o seu sonho?
- ter documentos para estudar.
-Voc gostaria de estudar aqui?
357

BONASSI, Margherita. Canta, Amrica sem fronteiras: imigrantes latino-americanos no Brasil. So


Paulo: Edies Loyola, 2000. p. 178.
358
A autora pde ter acesso ao Programa do Globo Reprter, que foi ao ar no dia 24 de setembro de 1993, a
partir de uma cpia, em VHS, gentilmente disponibilizada pelo entrevistado Jos Roberval Freire da Silva.
359
A Praa Padre Bento, localizada no bairro do Pari, zona norte da cidade de So Paulo, j foi palco de
disputas e conflitos entre brasileiros e imigrantes bolivianos. Ao final dos anos 1990, a Praa Padre Bento
era procurada como um ponto de encontro pela comunidade imigrante boliviana, aos domingos no perodo
vespertino e noturno. Os imigrantes buscavam lazer, informaes sobre a Bolvia, oportunidades de
trabalho na cidade e o encontro com outros nacionais bolivianos que tambm residiam em So Paulo. A
presena deles, no entanto, incomodou os moradores do bairro que realizaram um abaixo assinado com fim
de expulsar os bolivianos da praa mencionada. Uma faixa alocada na praa trazia os dizeres: A praa
nossa! Exigimos respeito. Estamos aqui h mais de cem anos. Frustradas as tentativas da negociao, a
Prefeitura acabou por ceder s exigncias dos moradores do bairro e proporcionar, no ano de 2002, aos
bolivianos um novo endereo, no mesmo bairro, que substituiria o antigo local de encontro. O novo local
foi, ento, nomeado como Praa Kantuta, denominao que faz referncia a uma flor, que por possuir as
trs cores da bandeira boliviana, considerada como smbolo ptrio. In: SILVA, Sidney Antonio. A praa
nossa: faces de um preconceito num bairro paulistano. Travessia: Revista do Migrante, So Paulo, n. 51,
p. 39-44, jan./abr. 2005.p.40.

114

- Muito. Eu gostaria muito.


- E voc j tentou?
- No, ainda no.
- Voc tem medo?
- Sim, eu quero tentar, mas no tenho documento.
- Voc tem medo sem documento?
- Sim.

Em outro momento, o programa apresenta os depoimentos de uma imigrante


indocumentada uruguaia de 15 anos, que afirma ter medo de ser obrigada a parar de
estudar e de ser deportada do Brasil, pas que considera como sua ptria. Outros dois
imigrantes indocumentados, de nacionalidade chilena, afirmam que sequer conseguiram
efetuar a matrcula em alguma escola e que por esta razo trabalham na pequena fbrica de
bolsas do pai, tambm sem documentos. Uma imigrante coreana em situao irregular
chega afirmar que para conseguir matricular o seu filho em uma escola apresentou o
documento de outra criana360.
Relatos de violaes do direito educao escolar de imigrantes no Estado de So
Paulo, em pleno final do sculo XX, no paravam de surgir. O problema persistia. Em
fevereiro do ano de 1994 o Dossi-Escola logrou ser concludo pelo Centro Pastoral dos
Migrantes. Os nomes de cinquenta e cinco jovens imigrantes excludos do sistema de
ensino de So Paulo constavam como exemplo deste desrespeito aos dispositivos da
Constituio Federal. De acordo com Margherita Bonassi, o Documento foi apresentado ao
Ministrio Pblico, no dia 4 de fevereiro do mesmo ano, para que se revogasse a
Resoluo. Mais uma vez, ainda segundo a autora, no foi possvel paralisar a aplicao da
normativa estadual, tendo o Ministrio Pblico justificado que se tratava de Resoluo com
fundamento em dispositivos federais361.
To somente no dia 2 de fevereiro de 1995, aproximadamente cinco anos aps a sua
publicao, a Resoluo n. 9 (SE 09/90) teve sua revogao declarada por meio da
Resoluo n. 10 (SE 10/95) da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo. A
Comisso Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo havia apresentado representao
requerendo a sua revogao ao governador, recm-eleito, Mario Covas. O advogado
Belisrio dos Santos Jnior foi nomeado Secretrio da Justia e Defesa da Cidadania do
Estado de So Paulo e j na sua primeira semana de trabalho organizou a cerimonia em que
por meio da nova Resoluo se universalizaria, enfim, o acesso educao escolar no
360

A AVENTURA DOS ESTRANGEIROS QUE VIVEM NO BRASIL ILEGALMENTE. Globo Reprter,


So Paulo: Rede Globo, 24 set. 1993. Programa de TV.
361
BONASSI, Margherita. Canta, Amrica sem fronteiras: imigrantes latino-americanos no Brasil. So
Paulo: Edies Loyola, 2000.p. 179.

115

Estado. O ato foi realizado no dia 2 de fevereiro de 1995, no Palcio dos Bandeirantes,
com a presena, dentre outras pessoas, do Governador, Mario Covas, da Secretria de
Educao do Estado de So Paulo, Teresa Roserley Neubauer da Silva, do Secretrio da
Justia e Defesa da Cidadania do Estado, Belisrio dos Santos Jnior e de imigrantes e
associaes que trabalhavam com a temtica de imigrao362. Ao que tudo indicava, o
acesso educao escolar de imigrantes indocumentados j no seria mais um problema no
Estado de So Paulo.

2.5 A Resoluo n. 10 (SE-10/95) da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo


e a garantia do exerccio do direito educao escolar de imigrantes

A Resoluo n. 10 (SE 10/95), de 2 de fevereiro de 1995, da Secretaria da


Educao do Estado de So Paulo, que dispe sobre matrcula de aluno estrangeiro na
Rede Estadual de Ensino fundamental e mdio, agora com fundamento na Constituio
Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente e no mais no Estatuto do Estrangeiro,
considerando a necessidade, de acordo com o Documento, de impedir qualquer tipo de
discriminao entre criana brasileira e estrangeira documentada ou no; de se
garantirem preceitos contidos em instrumentos internacionais de que parte o Brasil; e
de se estabelecerem todos os direitos de crianas e adolescentes educao nas escolas
pblicas, independentemente de sua nacionalidade ou documentao, determina que:
Artigo 1 - As escolas estaduais que ministram o ensino fundamental e
mdio devero receber os pedidos de matrcula dos alunos estrangeiros,
de acordo com o disposto nesta Resoluo.
Artigo 2 - A Direo da Escola dever proceder matrcula dos alunos
estrangeiros sem qualquer discriminao, observando, no que couber, as
mesmas normas regimentais que disciplinam a matrcula de alunos
brasileiros nas escolas da rede estadual de ensino.
Artigo 3 - As Coordenadorias de Ensino e de Estudos e Normas
Pedaggicas baixaro instrues conjuntas, que se fizeram necessrias,
para a aplicao do disposto nesta resoluo.
Artigo 4 - As autoridades da rede estadual de ensino devero envidar
esforos para que todos os interessados tenham garantido o seu direito
matrcula nas escolas pblicas, ainda no corrente ano.

362

BONASSI, Margherita. Derrubada lei que proibia crianas de estudarem! Vai e Vem, So Paulo,
jan./fev./mar. 1995, p. 3.

116

Artigo 5 - A Direo da Escola dever observar o disposto na


Deliberao CEE n 12/83, para as decises sobre equivalncia de
estudos, realizados no exterior, aos do Brasil, quando for o caso.
Artigo 6 - Os alunos cujas matrculas no foram aceitas ou as tiveram
canceladas podero reaver seu direito, sem que para isso sejam impostas
quaisquer outras condies, alm das que tenham possibilidade de
apresentar.
Artigo 7 - Esta resoluo entrar em vigor na data de sua publicao,
ficando revogadas as disposies em contrrio, em especial, a Resoluo
SE n 9, de 8-1-90363.

Em outras palavras, com a Resoluo, todas as escolas estaduais que ministram o


ensino fundamental e mdio devero proceder a matrcula de todos os alunos estrangeiros,
estejam eles em situao migratria regular ou no. Entretanto, to somente a publicao
de uma nova Resoluo no bastou, j que muitas escolas desconheciam o seu contedo.
Neste sentido, foi imprescindvel o trabalho de instituies da sociedade civil junto a
Secretaria da Educao para a sensibilizao sobre a temtica e a concretizao do que nela
estava disposto364.
O debate, no entanto, no estava esgotado. importante enfatizar, ainda, a
existncia de posteriores Deliberaes365 e Pareceres366, tanto do Conselho Estadual de
Educao de So Paulo367 como do Conselho Municipal de Educao de So Paulo368,
363

SO PAULO (Estado). Secretaria da Educao do Estado de So Paulo. Resoluo n. 10, de 2 de


fevereiro de 1995. Dispe sobre matrcula de aluno estrangeiro na rede estadual de ensino fundamental e
mdio. (Cf. ANEXO B).
364
BONASSI, Margherita. Canta, Amrica sem fronteiras: imigrantes latino-americanos no Brasil. So
Paulo: Edies Loyola, 2000.p. 180.
365
A Deliberao a edio de novas normas, a modificao das vigentes ou sua revogao. In:
CONSELHO
ESTADUAL
DE
EDUCAO
DE
SO
PAULO.
Disponvel
em:
<http://www.ceesp.sp.gov.br/portal.php/atos_conselho>. Acesso em: 18 jun. 2012.
366
O Parecer a opinio ou o voto do relator sobre matria da competncia da Cmara ou da Comisso
Permanente que acolher ou no o Parecer emitido. O relator que tiver o seu voto rejeitado poder, quando
no convencido pela argumentao da maioria, manter seu voto em separado. No caso de Comisses
especiais, constitudas para exame de um assunto especfico, o Parecer do relator dever refletir a opinio
consensual dos integrantes da comisso especial. A diferena entre os dois casos sutil, mas relevante. No
primeiro, trata-se de opinio pessoal do relator, que discutida e votada. No segundo, no h rigorosamente
uma opinio pessoal, mas aquela que se cristalizou nas discusses da comisso especial, com as
contribuies do Conselho Pleno. In: Ibid.
367
O Conselho Estadual de Educao de So Paulo atua como rgo normativo, deliberativo e consultivo do
sistema educacional pblico e privado paulista. quem estabelece regras para todas as escolas de todas as redes
estaduais, municipais e particulares de educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e profissional, seja
presencial ou a distncia [...]Trata-se de rgo simultaneamente de esclarecimento e de proposta de solues, e
assim pode exercer sua misso mais alta, tendo como interlocutores governo e comunidade, no objetivo maior de
qualificar a educao paulista, pblica e privada, de todos os nveis. Possui 24 conselheiros, com mandatos de
trs anos. In: Ibid.. Cf., ainda, art. 108, Decreto n. 57.141/2011: O Conselho Estadual de Educao (CEE),
criado pelo artigo 1 da Lei n. 7.940, de 7 de junho de 1963, tem sua organizao regida pelas seguintes
disposies legais e regulamentares: I Lei n 10.403, de 6 de julho de 1971, alterada pela Lei n 10.238, de 12 de
maro de 1999; II Regimento Interno do Conselho, aprovado pelo Decreto n 52.811, de 6 de outubro de 1971;
III Decreto n 9.887, de 14 de junho de 1977; IV Decreto n 17.329, de 14 de julho de 1981; V Decreto n
37.127, de 28 de julho de 1993. In: SO PAULO (Estado). Decreto n. 57.141, de 18 de julho de 2011.

117

apresentando, novamente, questionamentos a respeito do tema da incluso de imigrantes


no sistema de ensino brasileiro369, particularmente no Estado de So Paulo370.
O que indica que a publicao de uma Resoluo da Secretaria da Educao do
Estado de So Paulo - Resoluo n. 10 (SE-10/95) - no preencheu a necessidade de uma
discusso mais ampla, que resulte na conscientizao da necessidade de garantia a todos
imigrantes internacionais que vivam no Brasil, de maneira documentada ou no, o direito
educao escolar.

2.6 Outros e novos questionamentos: que direitos possuem os imigrantes sem


documentos?
2.6.1 O Conselho Estadual de Educao de So Paulo
2.6.1.1 Parecer n. 130/1991

Reorganiza a Secretaria da Educao e d providncias correlatas. Disponvel em:


<http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/decreto/2011/decreto%20n.57.141,%20de%2018.07.2011.htm>.
Acesso em: 20 jul. 2012.
368
Cf. art. 1, do Decreto Municipal n. 33.892/1993: O Conselho Municipal de Educao (CME), criado
pela Lei n. 10.429, de 24 de fevereiro de 1988, e consolidado pela lei orgnica do Municpio de So Paulo,
organizar-se- de acordo com as disposies deste decreto e ter as seguintes atribuies: I-Prestar
assessoramento ao executivo municipal, no mbito das questes relativas educao, e sugerir medidas no
que tange organizao e ao funcionamento da rede municipal de ensino, inclusive no que respeita
instalao de novas unidades escolares; II- Promover e realizar estudos sobre a organizao do ensino
municipal, adotando e propondo medidas que visem sua expanso e ao seu aperfeioamento; III- Elaborar
o Plano Municipal de Educao; IV- Exercer fiscalizao sobre as atividades referentes assistncia social
escolar, no que diz respeito s suas efetivas realizaes, estimulando-as e propondo medidas tendentes ao
aprimoramento dessas mesmas atividades; V- Emitir parecer sobre os assuntos de ordem pedaggica e
educativa que lhe sejam submetidos, pela Administrao Municipal, atravs do seu rgo prprio; VIPromover seminrios e congressos de professores para debates sobre assuntos pertinentes ao ensino, na rea
de atuao do ensino municipal; VII- Promover correies, por meio de comisses especiais, em qualquer
dos estabelecimentos de ensino mantidos pela Prefeitura, tendo em vista o fiel cumprimento da legislao
escolar. Pargrafo nico - Alm das atribuies elencadas neste artigo, cabero ainda ao Conselho
Municipal de Educao as atribuies que lhe vierem a ser delegadas pelo Conselho Estadual de Educao,
nos termos da legislao federal pertinente. In: SO PAULO (Municpio). Decreto Municipal n. 33.892,
de 16 de dezembro de 1993. Dispe sobre restabelecimento do Conselho Municipal de Educao, e d
outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/educacao/cme/legislacao/index.php?p=439>. Acesso
em: 20 jul. 2012.
369
As deliberaes e pareceres podem ser encontrados nos sites do Conselho Municipal de Educao de So
Paulo (<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/educacao/cme/>) e Conselho Estadual de
Educao de So Paulo (<http://www.ceesp.sp.gov.br/#>).
370
MAGALHES, Giovanna Mod. Fronteiras do Direito Humano Educao: um estudo sobre os
imigrantes bolivianos nas escolas pblicas de So Paulo. 2010. 182f. Dissertao (Mestrado) Faculdade
de Educao, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2010. p. 109-110.

118

No ano de 1991, ainda sob a vigncia da Resoluo n. 9 (SE 09/90), o Conselho


Estadual de Educao de So Paulo foi solicitado a se manifestar, pela interessada Escola
Estadual Primeiro e Segundo Grau (EEPSG) "Prof. Oswaldo Ranazzi", sobre a
equivalncia de estudos e a documentao exigida para matrcula de aluno estrangeiro. O
motivo da solicitao se deu por problemas para efetuar a matrcula de uma aluna que
apresentou sua Carteira de Identidade do Estrangeiro (CIE) tardiamente, tendo frequentado
as aulas e cumprido tarefas e avaliaes com registro de frequncia e aproveitamento.
A imigrante havia solicitado, em fevereiro de 1990, EEPSG "Prof. Oswaldo
Ranazzi", sua matrcula, apresentando a documentao escolar necessria e seu documento
de identidade do pas de origem, Argentina. O Delegado de Ensino autorizou sua
frequncia s aulas condicionando, no entanto, a efetivao da matrcula apresentao do
documento de identidade fornecido pelo rgo competente brasileiro, o que foi realizado
to somente no ms de agosto.
O Supervisor de Ensino responsvel pela unidade escolar, em setembro do mesmo
ano se manifesta no sentido de que no haveria a possibilidade da efetivao da matrcula
da interessada, por conta da data de apresentao do documento. A direo da escola
entendeu, em sentido contrrio, pela viabilidade da matrcula da aluna, informando a
frequncia regular e o cumprimento das avaliaes por parte da interessada. A Diviso
Regional de Ensino (DRE) de Presidente Prudente entendeu, tambm, ser vivel a
matrcula da aluna, recomendando o envio ao Conselho Estadual de Educao.
No Parecer n. 130/1991 do Conselho Estadual de Educao371, o Conselheiro, e ora
Relator, Yugo Okida certifica que a documentao escolar apresentada pela interessada
atendeu as exigncias legais para o reconhecimento da equivalncia de estudos feitos no
exterior. Entretanto, a declarao de equivalncia proferida pela escola e homologada pelo
Supervisor de Ensino foi procedida fora dos prazos estabelecidos na Deliberao CEE n.
12/83 (alterada pela Deliberao CEE n 12/86), que rege a matria no Estado de So
Paulo. Ademais, a matrcula da aluna, do mesmo modo, no foi efetuada em tempo hbil,
pela ausncia do documento de identificao pessoal exigido pela legislao nacional, nos
termos do art. 48 do Estatuto do Estrangeiro, art. 58372 e 60373 do Decreto n. 86.715/81 e

371

SO PAULO (Estado). Conselho Estadual de Educao de So Paulo. Parecer n. 130/1991, aprovado em


06/02/91. Relator Yugo Okida. (Cf. ANEXO C).
372
Cf. art. 58, caput: O estrangeiro admitido na condio de permanente, de temporrio (artigo 22, I e de IV
a VII), ou de asilado, obrigado a registrar-se no Departamento de Polcia Federal, dentro dos trinta dias
seguintes entrada ou concesso do asilo e a identificar-se pelo sistema datiloscpico, observado o

119

art. 1 da Resoluo n. 9 (SE 9/90). De modo que a situao escolar da interessada


apresentava-se irregular.
O Conselheiro pondera, entretanto, que embora de maneira tardia, foram
apresentados os documentos exigidos legalmente e a interessada, mesmo que no
matriculada formalmente, realizou, de fato, os estudos na 3 srie do 2 grau desde o incio
do ano letivo de 1990. O Parecer, ento, autoriza a efetivao de sua matrcula.

2.6.1.2 Parecer n. 786 / 1995

No ano de 1995, aps cinco meses da publicao da Resoluo n. 10/95 (SE10/95), a Secretaria da Educao do Estado de So Paulo encaminhou ao Conselho
Estadual de Educao um requerimento conjunto da Coordenadoria de Ensino da Regio
Metropolitana da Grande So Paulo (COGSP), da Coordenadoria de Ensino do Interior
(CEI) e da Coordenadoria de Estudos e Normas Pedaggicas (CENP), segundo o qual se
solicitava que os benefcios proporcionados pela Resoluo n. 10 (SE-10/95) sejam
igualmente estendidos aos alunos da Rede Municipal e Particular de Ensino. De acordo
com a Resoluo n. 10, com fundamento em preceitos constitucionais e no Estatuto da
Criana e do Adolescente, os alunos estrangeiros, estejam estes em situao migratria
regular ou irregular no pas, tem direito ao acesso e a permanncia na Rede Estadual de
Ensino fundamental e mdio.
No Requerimento destacado que tal Resoluo no alcana a Rede Particular e
Municipal de Ensino, possibilitando que muitas escolas privadas relutem em contrariar o
Estatuto do Estrangeiro, havendo, ademais, alunos que conseguem efetuar a matrcula em
algumas das escolas particulares ou municipais, mas que tm seus atos escolares
considerados nulos ou inexistentes, quando no apresentam, no prazo determinado pela
direo, os documentos exigidos. Segundo o Documento, a transferncia destes alunos para

disposto neste Regulamento. In: BRASIL. Decreto n. 86.715, de 10 de dezembro de 1981. Regulamenta a
Lei n. 6.815, de 19 de agosto de 1980, que define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o
Conselho
Nacional
de
Imigrao
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D86715.htm>. Acesso: 04 maio 2011.
373
Cf. art. 60, caput: Ao estrangeiro registrado, inclusive ao menor em idade escolar, ser fornecido
documento de identidade. In: Ibid.

120

a rede estadual de ensino provoca, em muitas situaes, conflitos e decises diferenciadas


das autoridades de ensino.
Diante dos fatos alegados, no Parecer n. 786/1995 do Conselho Estadual de
Educao374, o Conselheiro, e ora Relator, Joo Gualberto de Carvalho Meneses aduz que a
matria foi amplamente debatida pela Comisso de Legislao e Normas, a qual considera
a Resoluo n. 10 (SE-10/95) do maior alcance democrtico e educacional. O Conselheiro
entende tratar-se de matria na qual se evidencia manifesto conflito de legislao federal,
contrapondo-se a Lei de Estrangeiros e o Estatuto da Criana e do Adolescente, por via de
entendimento de dispositivos constitucionais. Deste modo, declara que a Comisso no
tem competncia para dirimir conflitos jurdico-constitucionais. Justifica-se o Conselheiro
alertando que a legislao em questo no pode ser considerada um dispositivo
educacional, ao qual o Conselho de Educao deva manifestar-se.
O Relator declara a necessidade de incentivar as escolas a aceitar a matrcula e a
permanncia de todos os estrangeiros, ainda que sem documentao, mas no entende
como vivel constranger os diretores de escolas privadas a desrespeitarem o disposto no
Estatuto do Estrangeiro. Concluindo, neste sentido, pelo encaminhamento da questo
Procuradoria Geral do Estado, solicitando providncias para se sanar o eventual conflito
entre os princpios e dispositivos da Constituio Federal de 1988, do Estatuto da Criana e
do Adolescente e do Estatuto dos Estrangeiros, no que se refere a matrcula de estrangeiros
em todas as escolas do Sistema de Ensino do Estado de So Paulo.

2.6.1.3 O Parecer n. 445/1997 e a Deliberao n. 16/1997

Em 1997, o Conselho Estadual de Educao de So Paulo foi solicitado a se


manifestar, pela Delegacia de Ensino de Mogi das Cruzes, a respeito da compatibilidade do
contedo da Resoluo n. 10 (SE-10/95) com relao ao art. 48 do Estatuto do
Estrangeiro. A Comisso de Legislao e Normas deste Conselho encaminhou o
questionamento s Cmaras de Ensino Fundamental e de Ensino Mdio.

374

SO PAULO (Estado). Conselho Estadual de Educao de So Paulo. Parecer n. 786/1995, aprovado em


13/12/1995. Relator Joo Gualberto de Carvalho Meneses. (Cf. ANEXO D).

121

Mais uma vez estamos diante da abrangncia da Resoluo n. 10 (SE-10/95), que


se encontra, notoriamente, em sentido contrrio as disposies do Estatuto do Estrangeiro.
Enquanto este ltimo impe a necessidade de regularizao da documentao, assim como
o dever de comunicao ao Ministrio da Justia quando da matrcula de estrangeiros nas
escolas; a primeira garante matrcula destes mesmos, independente de documentao, na
Rede Estadual de Ensino e no faz aluso a qualquer tipo de comunicao desse ato.
Desta incompatibilidade advm a solicitao de orientao por parte do grupo de
Superviso da supracitada Delegacia de Ensino, que entende que a Resoluo n. 10 (SE10/95) contraria o artigo 48 da Lei n. 6.815/80. Questiona-se a aplicao de diferentes
dispositivos, ambos tratando da matrcula de estrangeiros, nas hipteses de matrcula em
Escolas Estaduais e Particulares, ora aplicando a Resoluo, ora o Estatuto do Estrangeiro,
respectivamente. Para a Delegacia, isso possibilita atitudes discriminatrias no mesmo
Sistema de Ensino do Estado de So Paulo.
No Parecer n. 445/1997 do Conselho Estadual de Educao375 so apresentados os
entendimentos da Consultoria Jurdica da Secretaria de Educao do Estado e da
Procuradoria Geral do Estado. Enquanto a Secretaria entende pela revogao do art. 48 do
Estatuto do Estrangeiro diante da Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da Criana e
do Adolescente; a Procuradoria pronunciou-se (Parecer PA-3 n. 124/96) no sentido de que
as crianas e adolescentes estrangeiros, ainda que em situao migratria irregular no pas,
tm direito Educao. No sendo aplicado a elas o caput do art. 48 do Estatuto do
Estrangeiro, que condiciona a matrcula de estrangeiro em estabelecimento de ensino
apresentao de documento que comprove sua regularidade. Na avaliao da Procuradoria,
no entanto, o pargrafo nico desse mesmo artigo deve ser aplicado, tendo os
estabelecimentos de ensino que informar ao Ministrio da Justia os dados de identificao
do estrangeiro matriculado, bem como a suspenso ou cancelamento da matrcula dos
mesmos ou a concluso do curso.
O relator do Parecer, o Conselheiro Francisco Jos Carbonari, pondera ser
inquestionvel a revogao do caput do art. 48 do Estatuto do Estrangeiro e a validade do
contedo da Resoluo n. 10 (SE 10/95). No que diz respeito ao seu pargrafo nico, nas
palavras do Parecer:

375

SO PAULO (Estado). Conselho Estadual de Educao de So Paulo. Parecer n. 445/1997, aprovado em


08/10/1997. Relator Francisco Jos Carbonari. (Cf. ANEXO E).

122

Impor condio para efetivao de matrcula a criana proveniente de


outro pas, criar uma discriminao intolervel pela ordem
constitucional que garante a todos igual acesso educao e permanncia
na escola.
Mais que isto, ao no fazer nenhuma referncia sobre a necessidade dos
estabelecimentos de ensino informar ao Ministrio da Justia as referidas
matrculas e suas alteraes, agiu com coerncia. Da mesma forma como
no se aplica o artigo 48, caput, da Lei dos Estrangeiros, por estar
tacitamente revogado, tambm pelos mesmos motivos, no se aplica seu
pargrafo nico, to discriminatrio e contrrio ao texto constitucional
vigente e ao Estatuto da Criana e do Adolescente, como o caput do
artigo, antes invocado.
Isto, sem levar em considerao que estaramos atribuindo direo dos
estabelecimentos de ensino uma atividade que no lhes compete e que
totalmente estranha e contrria ao processo educacional. Informar o
Ministrio da Justia atravs de listas de alunos to discriminatrio
quanto impedir suas matrculas e pode, em ltima instncia, produzir o
mesmo efeito.

Neste sentido, para responder aos questionamentos levantados pela Delegacia de


Ensino de Mogi das Cruzes, o Conselho publicou a Deliberao n. 16/1997, que estende o
teor da Resoluo n. 10 (SE-10/95) a todo o Sistema de Ensino do Estado de So Paulo,
assegurando a matrcula de todos os alunos estrangeiros, em situao migratria regular ou
no, nos estabelecimentos de ensino que ministram o ensino fundamental e mdio376. A
prpria Procuradoria, em seu parecer, aduziu ser a Resoluo n. 10 vlida, sendo o
Conselho de Estadual de Educao competente para editar Deliberao neste mesmo
sentido a todo o sistema escolar no Estado.

2.6.1.4 Parecer n. 633/2008

Em 2008, surge para o Conselho Estadual de Educao a questo da


impossibilidade de oficializao da concluso de curso por parte de estudantes estrangeiros
indocumentados que frequentaram as aulas, por um problema tcnico no sistema que
impossibilitava o cadastro do aluno sem que se preenchesse o campo destinado ao Registro
Nacional do Estrangeiro (RNE). A Secretria de Educao do Estado de So Paulo recebeu

376

SO PAULO (Estado). Conselho Estadual de Educao de So Paulo. Deliberao n. 16/1997, de 8 de


outubro de 1997. Dispe sobre a matrcula de aluno estrangeiro no ensino fundamental e mdio do sistema
de ensino do Estado de So Paulo. (Cf. ANEXO F).

123

um ofcio da Associao Brasileira de Educao Coreana, mantenedora do Colgio


Polilogos, e encaminhou os autos para a manifestao do Conselho.
Em seu ofcio, a Associao declarava que a partir de 2002, com a adoo do
Sistema Gesto Dinmica da Administrao Escolar (GDAE), deixou de ser possvel
realizar o cadastramento de alunos sem informar o Registro de Identidade (RG) ou o
Registro Nacional de Estrangeiro (RNE). Em decorrncia, os alunos estrangeiros, em
situao migratria irregular, que alcanaram se matricular e frequentar as aulas pelo novo
entendimento da Secretaria da Educao, do Conselho Estadual e Municipal de
Educao377 de So Paulo, no puderam oficializar a concluso do curso.
Novamente, o Conselho Estadual de Educao se encontra diante de limitaes ao
acesso ao direito educao escolar por parte de imigrantes indocumentados. Em seu
Parecer378, o Conselheiro e Relator Hubert Alqures, entende que as limitaes no se
encontram mais no campo das matrculas em escolas pblicas ou privadas de So Paulo,
mas, agora, no campo burocrtico, originadas da implantao, em 2001, do Sistema Gesto
Dinmica da Administrao Escolar379 pela Secretaria da Educao de So Paulo. Cabe
anotar, como fez o Parecer, que estes mesmos alunos foram matriculados regularmente e
receberam um nmero de Registro de Matrcula, sendo-lhes proporcionado o acesso
educao escolar, a progresso nos estudos, mas no o direito de receberem o certificado
ou diploma.
A Associao e o Relator do Parecer mencionam o Parecer n. 17/2004 do
Conselho Municipal de Educao, em que se solucionou a questo da emisso e validao
dos certificados dos alunos estrangeiros na esfera municipal e que apresenta fatos muitos
similares aos ento apresentados, o que sugere que o problema relatado ocorre desde 2004.
Diante dos fatos, o Parecer indica que a Secretaria da Educao deve orientar e
providenciar que o rgo responsvel pelo Sistema Gesto Dinmica da Administrao
377

O que se analisar nos prximos tpicos a partir dos Pareceres n. 07/1998 e 17/2004 do Conselho
Municipal de Educao de So Paulo.
378
SO PAULO (Estado). Conselho Estadual de Educao de So Paulo. Parecer n. 633/2008, aprovado em
26/11/2008. Relator Hubert Alqures. (Cf. ANEXO G).
379
Implementado pela Resoluo n. 108/2002 da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo, que em seu
art. 1 explicita A publicao dos nomes dos alunos concluintes de nvel fundamental e mdio, a partir de
2001, passar a ser efetuada de maneira informatizada e veiculada pela Internet, integrando mdulos do
sistema GDAE - Gesto Dinmica de Administrao Escolar, que se constitui em uma ferramenta de
acompanhamento e controle das atividades escolares e de atualizao das bases de dados gerenciais da
Secretaria de Estado da Educao. In: SO PAULO (Estado). Secretaria da Educao do Estado de So
Paulo. Resoluo n. 108, de 25 de junho de 2002. Dispe sobre a informatizao do sistema de publicao
de nomes de alunos concluintes de estudos de nvel fundamental e mdio, bem como de registro de
diplomas e certificados.

124

Escolar altere seus procedimentos no sentido de que todos os alunos estrangeiros possam
ser devidamente cadastrados, ainda que no disponham do Registro Nacional do
Estrangeiro. Cabendo a cada Instituio de ensino, nos termos do art. 24, VII da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao380, expedir histricos escolares, declaraes de concluso
de srie e diplomas ou certificados de concluso de cursos, zelando e atestando sua
regularidade e fidedignidade. E, provisoriamente, at que o Sistema Gesto Dinmica da
Administrao Escolar tenha sido alterado, a Secretaria de Educao deve dar publicidade
aos documentos do aluno estrangeiro indocumentado por meio do Dirio Oficial,
realizando a sua incluso posterior no Sistema381.

2.6.2 O Conselho Municipal de Educao de So Paulo


2.6.2.1 Parecer n. 07/1998

Em 1998, a vez do Conselho Municipal de Educao de So Paulo analisar a


questo do aluno estrangeiro indocumentado, por meio do Parecer n. 07/1998382. A
solicitao de parecer, em carter de urgncia, diz respeito ao procedimento da matrcula
de imigrantes desprovidos ou com documentao pessoal e escolar incompleta. A
Delegacia Regional de Ensino do Municpio - 8 (DREM-8) entende ser acertada a imediata
admisso da imigrante, originria da Bolvia, portadora de passaporte do pas de origem e
com dificuldade na Lngua Portuguesa, com fundamento na normatizao existente sobre a
questo na seara estadual.
380

Cf. art. 24: A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser organizada de acordo com as
seguintes regras comuns: [...] VII - cabe a cada instituio de ensino expedir histricos escolares,
declaraes de concluso de srie e diplomas ou certificados de concluso de cursos, com as especificaes
cabveis. In: BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da
educao nacional (LDB). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm>. Acesso
em: 20 jul. 2012.
381
Belisrio dos Santos Jnior observa que o Parecer n. 633/2008, em 2008, do Conselho Estadual de
Educao reflexo da Resoluo n. 10 (SE 10/95). Os treze anos desde a publicao desta Resoluo no
afastaram as persistentes barreiras ao acesso educao escolar de imigrantes e sugerem que sua existncia
no foi o suficiente para garantir o pleno exerccio do acesso educao escolar de imigrantes
indocumentados em So Paulo. Em 2008 ficou claro que a revogao da Resoluo n. 9 (SE-09/90)
possibilitou o acesso destes imigrantes s instituies de ensino para logo em seguida impedi-los de acessar
o ensino superior, pela falta de documento que comprovasse seu acesso ao ensino bsico. In: SANTOS
JNIOR, Belisrio dos. O acesso educao escolar de imigrantes nas dcadas de 1980/1990 em So
Paulo. [jun., 2012] Entrevistadora: WALDMAN, Tatiana Chang.
382
SO PAULO (Municpio). Conselho Municipal de Educao de So Paulo. Parecer n. 07/1998, aprovado
em 27/08/1998. Relator Arnold Fioravante. (Cf. ANEXO H).

125

O Conselheiro, e ora Relator, Arnold Fioravante, declara que em que pese o


contedo constitucional, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e o Estatuto da
Criana e do Adolescente, na esfera administrativa, h, ainda, questionamentos quanto a
aplicao do Estatuto do Estrangeiro. O Relator menciona o parecer da Procuradoria Geral
do Estado (Parecer PA-3 n. 124/96), segundo o qual no seria aplicado aos imigrantes em
situao irregular to somente o caput do art. 48 do Estatuto do Estrangeiro, permanecendo
a aplicao do seu pargrafo nico, devendo os estabelecimentos de ensino informar ao
Ministrio da Justia os dados de identificao do estrangeiro matriculado, bem como a
suspenso ou cancelamento da matrcula dos mesmos ou a concluso do curso, sob pena de
multa pelo seu descumprimento, conforme disposto no art. 125, XIV, do mesmo Estatuto.
O Parecer do Conselho Municipal de Educao adota, no entanto, uma avaliao
alternativa acerca do tema. Este se pronuncia pela possibilidade de matrcula de alunos
estrangeiros, sejam eles documentados ou no, na Rede Municipal de Ensino, ponderando,
entretanto, que os estabelecimentos de ensino deveriam encaminhar uma relao dos dados
de identificao dos alunos ao Ministrio da Justia, apenas quando da suspenso ou
cancelamento da matrcula ou concluso do curso, e no mais quando da matrcula, de
acordo com o art. 83, 2, do Decreto n. 86.715/81.
A remessa de dados, de acordo com o Relator, necessria para a realizao das
finalidades traadas pelo Estatuto do Estrangeiro, entre elas a segurana nacional e a
defesa do trabalhador, hoje preocupao tambm de carter universal. Ainda segundo o
Parecer, tal remessa se realizar at que seja pronunciado outro e melhor entendimento
sobre o pargrafo nico do art. 48 do Estatuto do Estrangeiro pela Procuradoria Geral do
Estado.

2.6.2.2 Parecer n. 17/2004

Em 2004, mais uma vez, a questo dos alunos imigrantes no registrados no Brasil
motiva um parecer do Conselho Municipal de Educao de So Paulo. Desta vez se solicita
a manifestao deste Conselho sobre a divergncia de interpretao entre este primeiro e o
Conselho Estadual de Educao de So Paulo, no que tange a remessa de dados dos alunos

126

imigrantes indocumentados quando da suspenso ou cancelamento da matrcula ou da


concluso do curso.
Na apreciao da temtica, o Parecer n. 17/2004383 adota o entendimento de que tal
questo ultrapassa os limites burocrtico-administrativos, envolvendo os direitos
fundamentais do ser humano. Sendo, portanto, oportuno o pronunciamento de uma posio
clara na defesa do pleno direito educao.
O Conselho Municipal de Educao modifica o seu entendimento sobre a questo
constante no seu anterior Parecer n. 07/1998 e passa a adotar o mesmo argumento
utilizado pelo Conselho Estadual de Educao, segundo o qual a farta legislao
superveniente que defende o pleno direito universal educao revogou o caput do artigo
48, do Estatuto do Estrangeiro, por ser discriminatrio, e, neste mesmo sentido, tambm
revogou o seu pargrafo nico, anulando a exigibilidade de encaminhamento de dados dos
alunos estrangeiros ao Ministrio da Justia, por entender ser igualmente um ato
discriminatrio, o qual poderia, em ltima instncia, ter o mesmo efeito que o impedimento
de suas matrculas.
O Conselho consultou, ainda, o Promotor Motauri Ciochetti de Souza, da
Promotoria de Justia de Defesa dos Interesses Difusos e Coletivos da Infncia e da
Juventude da Capital, que se pronunciou pelo acerto em no encaminhar os dados dos
alunos estrangeiros ao Ministrio da Justia, o que em seu entendimento esta de acordo
com a legislao vigente.
O Parecer se coloca alinhado a Resoluo n. 10 (SE-10/95) da Secretaria da
Educao, a Deliberao n. 16/1997 e o Parecer n. 445/1997, ambos do Conselho
Estadual de Educao. Afirmando, ainda, que no Sistema Municipal de Ensino de So
Paulo, todas as crianas, adolescentes e jovens tm direito educao, sendo inadmissvel
qualquer discriminao no que se refere ao seu direito. No sendo funo da escola,
portanto, o papel de fiscalizador, o que faz ser inexigvel o encaminhamento ao Ministrio
da Justia dos dados de identificao do aluno estrangeiro sem registro no Brasil.
O Conselheiro, e ora Relator, Artur Costa Neto, finaliza o Parecer aduzindo ser
dever da escola esclarecer e orientar os estrangeiros, quando solicitada, sobre os
procedimentos para a regularizao da situao migratria e a garantia de direitos no pas.

383

SO PAULO (Municpio). Conselho Municipal de Educao de So Paulo. Parecer n. 17/2004, aprovado


em 27/05/2004. Relator Artur Costa Neto. (Cf. ANEXO I).

127

Cabendo, ainda, ao Sistema Municipal de Ensino providenciar a publicao dos nomes de


alunos concluintes de curso, ou outro meio eficaz, para que o aluno imigrante, esteja ele
em situao migratria regular ou no, tenha assegurado seus direitos e, em situaes de
transferncia, garantir o fornecimento da documentao necessria e adequada a
continuidade de seus estudos. O Conselho declara a revogao do anterior Parecer n.
07/1998.

2.6.3 As dificuldades para acessar o Poder Judicirio: o tema do direito educao


escolar de imigrantes em aes judiciais

Ao trabalhar o tema da proteo de um direito fundamental, particularmente o


direito educao escolar, por meio de aes judiciais, h que se ponderar as dificuldades
enfrentadas por famlias de imigrantes indocumentados no acesso ao Poder Judicirio,
dentre outros aspectos, pela falta de informao a respeito de direitos no Brasil, pelo medo
de exposio da situao migratria irregular em que se encontram, e pelas extensas
jornadas de trabalho que as impedem, muitas vezes, de procurar auxlio.
Sobretudo entre as duas ltimas dcadas do sculo XX (1980/1990), era
generalizado, entre os imigrantes, o medo de ser deportado do pas. A severa legislao
vigente, o Estatuto do Estrangeiro, e sua rspida aplicao, no deixavam margem de opo
para uma entrada regular de muitos imigrantes que escolhiam o Brasil como destino.
Ingressavam e permaneciam no pas, deste modo, em situao irregular.
Belisrio dos Santos Jnior afirma que no Brasil das dcadas de 1980 e 1990, mas
principalmente da primeira, ao estrangeiro era solicitada a apresentao da documentao a
todo o momento e em qualquer lugar, o que refletiu no alto nmero de famlias de
imigrantes que foram deportadas384.
A percepo acerca do medo da deportao por parte de imigrantes esteve presente
nos relatos dos outros entrevistados385. Jos Roberval Freire da Silva, do mesmo modo,
384

SANTOS JNIOR, Belisrio dos. O acesso educao escolar de imigrantes nas dcadas de
1980/1990 em So Paulo. [jun., 2012] Entrevistadora: WALDMAN, Tatiana Chang.
385
No prprio programa Globo Reprter, transmitido na televiso no dia 24 de setembro de 1993, o
apresentador, Celso Freitas, inicia o programa dizendo A aventura de estrangeiros que vivem no Brasil
ilegalmente. Vem para So Paulo na esperana de uma vida melhor. Trabalham duro e no conseguem
documentos. Correm o risco de serem presos e deportados. In: A AVENTURA DOS ESTRANGEIROS

128

observa que o medo da deportao por parte dos imigrantes em situao irregular, neste
mesmo perodo, era muito forte, porque elas, de fato, ocorriam386.
Margherita Bonassi descreve histrias de imigrantes indocumentados que, na
dcada de 1990, eram abordados por agentes da Polcia Federal e notificados a deixar o
pas ou serem deportados, em locais pblicos como praas, ou em atividades cotidianas,
como em lanchonetes. Ao receberem o Auto de Infrao, em que constava a multa por eles
devida ao Estado e a intimao para se retirarem do pas no prazo de oito dias, muitos
acabavam assinando uma declarao em que declinavam do direito de apresentar defesa
dentro do prazo legal e declaravam incontestvel o presente auto, sem sequer
entenderem o que dizia o documento. Mesmo com a notificao para deixar o pas, alguns
permaneciam tentando se esquivar de uma nova abordagem policial. Outros no tinham a
mesma sorte, e quando reincidentes, recebiam multas mais altas que as primeiras e, muitas
vezes, eram deportados de maneira imediata387.
Tamanho era o medo de ter que deixar o pas que grande parte dos imigrantes
preferia se calar diante de seus direitos desrespeitados no Brasil, a ter que expor sua
situao irregular. Corroborava com o temor o fato de que muitos deles possuam vizinhos
e parentes que haviam sido deportados em abordagens realizadas pela Polcia Federal nas
prprias residncias, as quais, especialmente entre os imigrantes de origem boliviana e
paraguaia inseridos no mercado de trabalho do setor txtil, tambm eram seu local de
trabalho388. O que dificultou a mobilizao destes imigrantes para demandar,
especialmente na seara judiciria, seus direitos, e limitou a esfera de ao das instituies
que trabalhavam na assistncia de imigrantes em So Paulo.
Por ser o problema da excluso do acesso educao escolar uma das muitas
violaes de direitos advindas da permanncia em situao migratria irregular no pas,
observou-se que instituies como a Comisso Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo
e o Centro Pastoral dos Migrantes trabalhavam, principalmente, para que as famlias
alcanassem a documentao no Brasil. O que proporcionaria o acesso mais amplo aos

QUE VIVEM NO BRASIL ILEGALMENTE. Globo Reprter, So Paulo: Rede Globo, 24 set. 1993.
Programa de TV.
386
SILVA, Jos Roberval Freire da. O acesso educao escolar de imigrantes nas dcadas de 1980/1990
em So Paulo. [mar., 2011]. Entrevistadora: WALDMAN, Tatiana Chang.
387
BONASSI, Margherita. Canta, Amrica sem fronteiras: imigrantes latino-americanos no Brasil. So
Paulo: Edies Loyola, 2000. p. 151-152.
388
Ibid., p. 178.

129

direitos fundamentais no pas e que incluiria, dentre outros e para alm do direito
educao escolar, tambm ao trabalho formal e a permanncia no Brasil.
Belisrio dos Santos Jnior, que trabalhava a poca para a Comisso Justia e Paz
da Arquidiocese de So Paulo, afirma no saber se houve aes individuais, em mbito
judicial, nas dcadas de 1980 e 1990, especificamente para a reinsero de imigrantes
indocumentados nas escolas em So Paulo, mas acredita que se existiram, foram em
nmero bem reduzido por conta do medo da exposio da situao irregular de muitas
famlias389.
Maritza Ferretti Farena, que na dcada de 1990 realizava um trabalho voluntrio,
como Assessora Jurdica, para o Centro Pastoral dos Migrantes em So Paulo, no mesmo
sentido, assevera ter se dedicado mais a regularizao migratria, que garantiria a
permanncia das famlias de imigrantes no Brasil390. Esclarece a advogada que a falta de
documentao era, no perodo, a causa maior da violao do exerccio de direitos
fundamentais no pas 391.
De fato, tornava-se arriscado pleitear a proteo do direito educao pela via
judicial, expor sua falta de documentao e seus dados pessoais, diante dos altos nmeros
de deportaes. A tentativa de garantir a permanncia regular das famlias no Brasil
mostrava-se mais abrangente e segura. Muitas famlias se encontravam em situao
irregular por longos perodos, aguardando muitas vezes anos at que o Ministrio da
Justia decidisse pelo (in)deferimento do visto de residncia permanente ou provisrio no
Brasil.
Como resultado, enfrentou-se dificuldade para encontrar decises judicias acerca do
tema392. Nenhuma das pessoas entrevistadas, dentre elas dois advogados que trabalhavam
nas duas principais instituies que a poca auxiliavam os imigrantes na cidade de So
Paulo a Comisso Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo e o Centro Pastoral dos
Migrantes souberam informar sobre a existncia de aes individuais ou coletivas, em
mbito judicial, nas dcadas de 1980 e 1990, especificamente para a reinsero de
389

SANTOS JNIOR, Belisrio dos. O acesso educao escolar de imigrantes nas dcadas de
1980/1990 em So Paulo. [jun., 2012] Entrevistadora: WALDMAN, Tatiana Chang.
390
No prprio Dossi-Escola, elaborado pelo Centro Pastoral dos Migrantes, consta que as aes realizadas se
voltaram mais para a regularizao migratria das famlias. In: CENTRO PASTORAL DOS MIGRANTES
N. SRA. DA PAZ. Dossi escola: crianas proibidas de frequentar a escola. So Paulo, 1994.
391
FARENA, Maritza Ferretti. Sobre o acesso educao de imigrantes em SP [mensagem pessoal].
Mensagem recebida por <tatiana.waldman@gmail.com> em 24 de mar. 2011.
392
A pesquisa jurisprudencial sobre o tema, sem pretenso de ser exaustiva, foi realizada, especialmente, pelo
acesso jurisprudncia disponibilizado no site do Tribunal de Justia de So Paulo.

130

imigrantes indocumentados nas escolas em So Paulo. O que se confirmou era o trabalho


destas instituies para a regularizao migratria das famlias de imigrantes, que se dava
principalmente em mbito administrativo por meio de peties ao Ministrio da Justia, e
uma grande mobilizao para que a Resoluo n. 9 (SE-09/90) fosse revogada.
Verificou-se, no entanto, que, quando acionado, o Judicirio posicionou-se em
sentido favorvel ao acesso educao escolar dos imigrantes em situao irregular, ao
menos nos casos em que aguardavam a deciso do pedido de visto de residncia no pas
pelo Ministrio da Justia:
ENSINO - Exigncia de documento de identificao para aluno
estrangeiro no prazo de 30 dias, sob pena de excluso de escola pblica Inadmissibilidade - Atraso na expedio que no pode ser imputado ao
estudante - Acesso escola gratuita, ademais, erigido categoria de
direito pblico subjetivo, cujo no oferecimento ou oferta irregular
importa responsabilidade da autoridade competente - Art. 208, 1 e 2
da Constituio da Repblica - Reexame necessrio no provido. Alm
do princpio geral da igualdade entre brasileiros e estrangeiros perante a
lei (Constituio da Repblica, art. 5), propositado atentar para a
relevncia do direito ao ensino, "visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao plena
para o trabalho", nos termos do art. 205 da Carta Magna (Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo. Apelao Cvel n. 197.397-1, de Santo
Andr, Rel. Vasconcellos Pereira, j. 19/10/1993) 393.

Nas primeiras dcadas do sculo XXI (2000-2012), a mesma severa legislao de


1980, referente aos estrangeiros no Brasil, segue vigente. Mas o cenrio j no mais o
mesmo. Embora o Estatuto do Estrangeiro permanea seletivo no que tange ao ingresso e
permanncia de estrangeiros no Brasil, o que acarreta um alto nmero de imigrantes em
situao irregular no pas, as deportaes j no so, de fato, aplicadas de maneira to
rigorosa. E certos avanos puderam ser notados, como o Acordo de Livre Residncia
Mercosul, Chile e Bolvia (Decreto n. 6.975/2009), que inclui como beneficirios
nacionais da Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai, Bolvia, Chile, Peru (desde 2011) 394 e
Colmbia (desde 2012). Em 2011 o Equador aderiu ao Acordo, e seus nacionais sero
includos dentre os beneficirios aps resoluo de trmites internos do pas. De modo que

393

Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Apelao Cvel n. 197.397-1, de Santo Andr, Rel.
Vasconcellos Pereira, j. 19/10/1993. Apud: Tribunal de Justia de Santa Catarina. Apelao Cvel n.
280715 SC 2003.028071-5, Rel. Nicanor da Silveira, data do julgamento: 29/03/2005. Disponvel em:
<http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/5336533/apelacao-civel-ac-280715-sc-2003028071-5tjsc/inteiro-teor>. Acesso em: 20 jun. 2012.
394
A adeso do Peru foi confirmada pelo Ministrio da Justia brasileiro em nota do dia 21 de outubro do ano
de 2011. A Polcia Federal brasileira, no entanto, passou a aceitar as solicitaes de residncia por parte de
cidados peruanos to somente a partir de 30 de janeiro de 2012, conforme informou o Centro de Direitos
Humanos e Cidadania do Imigrante (CDHIC).

131

uma expressiva parte dos sul-americanos que anteriormente no alcanavam ingressar e


permanecer de maneira documentada no Brasil, devido aos requisitos seletivos constantes
no Estatuto do Estrangeiro, hoje podem se beneficiar de tal Acordo.
No que diz respeito ao acesso ao Poder Judicirio por parte de imigrantes
indocumentados, particularmente para garantir o direito educao escolar, o cenrio no
se modificou de maneira expressiva. Este segue sendo dificultado pela falta de informao
a respeito de direitos no Brasil. Muitos imigrantes desconhecem a possibilidade de
procurar por seus consulados e/ou instituies que trabalham com imigrantes no pas para
obter informaes sobre seus direitos no Brasil ou os prprios consulados quando
procurados tm dificuldades em fornecer informaes acerca dos mesmos e as entidades
que trabalham no auxlio de imigrantes so poucas e, possivelmente, no alcanam a todos.
Ademais, as exaustivas jornadas de trabalho impedem, muitas vezes, a procura por auxlio
para a garantia de um direito e, mesmo que o contexto atual enseje menos receio aos
imigrantes indocumentados no que tange a ocorrncia de deportaes, muitos ainda temem
a exposio da situao irregular.
As poucas decises localizadas no Estado de So Paulo, j na primeira dcada do
sculo XXI, tratam, principalmente, de um tema j discutido na esfera dos Conselhos
Estadual e Municipal de Educao de So Paulo, que a impossibilidade de oficializao
da concluso de curso por parte de estudantes estrangeiros indocumentados que
frequentaram as aulas e cumpriram tarefas e avaliaes com registro de frequncia e
aproveitamento. As decises em esfera judicial, entretanto, divergiram, em parte, das
alcanadas na esfera dos Conselhos.
Em maio de 2004, como j anteriormente comentado, o Conselho Municipal de
Educao de So Paulo, por meio do Parecer n. 17/2004, indica ser dever do Sistema
Municipal de Ensino providenciar a publicao dos nomes de alunos concluintes de curso,
ou outro meio eficaz, para que o aluno imigrante, esteja ele em situao migratria regular
ou no, tenha assegurado seus direitos e, em situaes de transferncia, garantir o
fornecimento da documentao necessria e adequada a continuidade de seus estudos395.
No ms de novembro de 2008, como tambm anteriormente explicitado, o
Conselho Estadual de Educao de So Paulo, por meio do Parecer n. 633/2008, ponderou
sobre a impossibilidade de oficializao da concluso de curso por parte de estudantes
395

SO PAULO (Municpio). Conselho Municipal de Educao de So Paulo. Parecer n. 17/2004, aprovado


em 27/05/2004. Relator Artur Costa Neto. (Cf. ANEXO I).

132

estrangeiros indocumentados que frequentaram as aulas, por um problema tcnico no


sistema que impossibilitava o cadastro do aluno sem que se preenchesse o campo destinado
ao Registro Nacional do Estrangeiro. O Parecer indicou que a Secretaria da Educao
deveria orientar e providenciar que o rgo responsvel pelo sistema alterasse seus
procedimentos no sentido de que todos os alunos estrangeiros possam ser devidamente
cadastrados, ainda que no disponham do Registro Nacional do Estrangeiro. Cabendo a
cada Instituio de ensino, nos termos do art. 24, VII da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, expedir histricos escolares, declaraes de concluso de srie e diplomas ou
certificados de concluso de cursos, zelando e atestando sua regularidade e fidedignidade.
E, provisoriamente, at que o Sistema de Gesto Dinmica da Administrao Escolar tenha
sido alterado, a Secretaria de Educao deve dar publicidade aos documentos do aluno
estrangeiro indocumentado por meio do Dirio Oficial, realizando a sua incluso posterior
no Sistema396.
J na esfera judicial, em 2007, um aluno, imigrante indocumentado de
nacionalidade coreana, que teve seu pedido de matrcula em curso superior de uma
universidade pblica paulista indeferido por no apresentar, no prazo regulamentar, os
documentos exigidos, por meio de um mandado de segurana requeria a garantia do seu
direito matrcula definitiva na Faculdade. A liminar foi concedida e o Ministrio Pblico
entendeu pela no interveno por versar sobre direitos disponveis e envolver maiores e
capazes. Na sentena, o juiz se pronunciou pelo no reconhecimento do direito lquido e
certo, j que a documentao exigida no foi apresentada no prazo de dez dias pelo
impetrante que, ao se inscrever no exame do vestibular, anuiu com as suas regras que
determinam este prazo regulamentar. Ademais, por no possuir o Registro Nacional do
Estrangeiro, o entendimento foi de que ele no teria o direito a obteno do Certificado de
concluso de curso397:

396

SO PAULO (Estado). Conselho Estadual de Educao de So Paulo. Parecer n. 633/2008, aprovado em


26/11/2008. Relator Hubert Alqures. (Cf. ANEXO G).
397
Posteriormente, por meio da apelao Cvel n. 994.08.207189-1, o aluno questiona a deciso: Apelao
Cvel - Mandado de segurana - Vestibular da FUVEST - Candidato estrangeiro que no pode realizar a
matrcula para o curso de engenharia da USP, pois no dispunha de todos os documentos necessrios para
tal - Sentena que denegou a segurana - Recurso voluntrio do impetrante - Desprovimento de rigor Constituio Federal que assegura o acesso aos cargos, empregos e funes pblicas aos brasileiros que
preencham os requisitos legais e aos estrangeiros, na forma da lei - Inteligncia do art. 37, inc. I, da CF/88 Impetrante que no apresentou histrico escolar, certificado de concluso do curso de ensino mdio,
tampouco o visto de permanncia no Pas, documentos exigidos no edital do Vestibular, de modo que no
preenche os requisitos para a matricula - Precedentes - Sentena mantida e ratificada, nos termos do art.
252 do Regimento Interno deste Egrgio Tribunal de Justia - Recurso voluntrio do impetrante
desprovido. In: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Apelao Cvel n. 994.08.207189-1,

133

Ora, se o impetrante no possui o RNE no h como se expedir o exigido


pela impetrada Certificado de concluso de curso; tambm no consta a
apresentao do Histrico Escolar. Por isso, conclui-se que ele no
apresentou tempestivamente os documentos exigidos cujo indeferimento
foi bem decretado pela impetrada que ao assim proceder atendeu em sua
funo pblica os princpios informadores do sistema jurdico ptrio. De
rigor, pois, denegar a segurana (Mandado de Segurana n. 010456949.2007.8.26.0053 (053.07.104569-2), Foro Central - Comarca de So
Paulo, Juiz de Direito Marcos de Lima Porta, Sentena n. 796/2007,
registrada em 08/05/2007 no livro n 661 s Fls. 69/71) 398.

J no ano de 2008, o Judicirio se depara com situao semelhante a analisada pelo


Parecer n. 633/2008 do Conselho Estadual de Educao. Trata-se de pedido de um aluno,
imigrante indocumentado tambm de nacionalidade coreana, por meio de mandado de
segurana, para obteno do seu boletim escolar, histrico escolar, certificado de concluso
do curso e demais documentos escolares necessrios para matrcula em curso superior de
universidade privada.
O pedido foi julgado parcialmente procedente, determinando que fossem fornecidos
ao impetrante o boletim escolar, histrico escolar e demais documentos escolares, exceto o
certificado de concluso do curso. Contra a sentena foi interposto um recurso de apelao
por parte da instituio de ensino, sob a alegao de que o aluno no teria direito ao
histrico escolar, tendo em vista que tal documento emitido juntamente com o certificado
de concluso do curso, ambos indevidos pela no apresentao por parte do aluno da
documentao necessria (Registro Nacional de Estrangeiro) para o cadastramento no
Sistema de Gesto Dinmica de Administrao Escolar e Sistema de Informaes da
Educao.
A deciso da apelao mantm o julgado, aduzindo que nos termos da Resoluo
n. 108/02, da Secretaria da Educao de So Paulo, com a implementao do Sistema de
Gesto Dinmica da Administrao Escolar e do Sistema de Informao de Educao,
torna-se imprescindvel o fornecimento do nmero do Registro Nacional de Estrangeiro
para a emisso do certificado de concluso do curso, no sendo direito do aluno obter tal
documento. J as informaes relativas ao histrico escolar podem constar em certides ou
atestados, emitidos pela prpria instituio de ensino, contendo as assinaturas da diretora e
Comarca de So Paulo, Rel. Sidney Romano dos Reis, data do julgamento: 17/01/2011. Disponvel em:
<https://esaj.tjsp.jus.br/cjsg/resultadoCompleta.do>. Acesso em: 22 jul. 2012.
398
Mandado de Segurana n. 0104569-49.2007.8.26.0053 (053.07.104569-2), Foro Central - Comarca de
So Paulo, Juiz de Direito Marcos de Lima Porta, Sentena n. 796/2007, registrada em 08/05/2007 no livro
n
661
s
Fls.
69/71.
Disponvel
em:
<http://esaj.tjsp.jus.br/cpo/pg/show.do?processo.codigo=1HZX6Z7SP0000&processo.foro=53>.
Acesso
em: 22 jul. 2012.

134

da secretria nada impedindo que nele seja omitida, ou no preenchida, a parte relativa ao
certificado de concluso, mantendo-se apenas o campo onde consta o histrico escolar:
Prestao de servio Ensino mdio - Mandado de Segurana impetrado
por ex-aluno - Direito de obter documentos para matrcula em curso
superior - Sentena de parcial procedncia, apenas para excluir a
obrigatoriedade de fornecimento do certificado de concluso do curso
Falta de apresentao do documento de identidade para cadastramento no
sistema informatizado da Secretaria da Educao do Estado - Manuteno
do julgado - Pretenso da impetrada de tambm no emitir o histrico
escolar - Alegao de que confeccionado conjuntamente com o
certificado de concluso do curso - Inconsistncia - Documento que pode
ser desmembrado deste ltimo, ou emitido separadamente - Ausncia de
impedimento legal (Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Apelao
Cvel n. 1.076.658-0/3, Comarca de So Paulo, Rel. Marcos Ramos, data
do julgamento: 27/08/2008) 399.

Outras decises que encontramos no Estado de So Paulo tangenciam o tema da


documentao e do acesso educao escolar. Em 2011, a ttulo de exemplo, o Judicirio
se manifestou sobre o impedimento de realizao de prova para o ingresso em Escola
Tcnica, pelo fato da aluna estrangeira portar como documento de identificao o
protocolo e no a Carteira de Identidade do Estrangeiro. A aluna alegava o referido
protocolo era suficiente para sua identificao, pois emitido pela Polcia Federal e vlido
em todo o pas. J a sentena se pronunciou no sentido de que autora era a nica
responsvel pelo ocorrido por no ter observado as expressas disposies do Manual do
Candidato, no qual constava o regulamento do processo seletivo, em que o candidato
estrangeiro poderia apresentar, dentre outros, o original da cdula de identidade de
estrangeiros ou o passaporte400.
No prprio site da Escola Tcnica h nota em que se esclarece que, para o Exame
do Processo Seletivo de 2012, o candidato estrangeiro poder apresentar o protocolo do
Registro Nacional do Estrangeiro, expedido pelo Departamento de Polcia Federal, mas
dever levar e apresentar, obrigatoriamente, a via original e uma cpia da certido/registro
de nascimento, bem como uma foto 3x4 recente401. Neste caso fica claro que a aluna se
encontrava em situao regular no pas, mas no apresentou o documento solicitado para
realizao do processo seletivo.
399

Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Apelao Cvel n. 1.076.658-0/3, Comarca de So Paulo, Rel.
Marcos
Ramos,
data
do
julgamento:
27/08/2008.
Disponvel
em:
<https://esaj.tjsp.jus.br/cjsg/resultadoCompleta.do>. Acesso em: 22 jul. 2012.
400
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Apelao n. 0020438-59.2008.8.26.0554, Comarca de Santo
Andr, Rel. Luciana Bresciani, Data do julgamento: 02/02/2011. Disponvel em:
<https://esaj.tjsp.jus.br/cjsg/resultadoCompleta.do>. Acesso em: 22 jul. 2012.
401
Disponvel em: <http://www.etecjuliodemesquita.com.br/v3/>. Acesso em: 22 jul. 2012.

135

Com o intuito de enriquecer o debate entendeu-se oportuno verificar algumas


decises judiciais sobre o direito educao escolar de imigrantes indocumentados em
outros Estados do Brasil.
O Tribunal de Justia de Santa Catarina, no ano de 2005, em deciso de Apelao
Cvel

402

, trata, dentre outros pontos, da possibilidade de matrcula em escola municipal de

criana estrangeira em situao irregular no Brasil. O Municpio de Florianpolis


argumentou que a recusa da matrcula legal, nos termos do art. 96 403 do Estatuto do
Estrangeiro. O Tribunal pondera, no entanto, que se com fundamento no contedo dos
dispositivos deste mesmo Estatuto art. 97; 48 e do Decreto n. 86.715/81 art. 83
pode-se concluir que a matrcula de estrangeiro em estabelecimento de ensino depende do
visto e do registro deste mesmo no Brasil; sob outra perspectiva, extrai-se da Constituio
Federal art. 5, 208, 227 e da Lei n. 8.069/90, o Estatuto da Criana e Adolescente, que
o direito matrcula em instituio de ensino de criana estrangeira no pode ser
condicionado apresentao do visto e registro. Aduzindo, ainda, que a especialidade do
Estatuto da Criana e do Adolescente deve prevalecer sobre a generalidade do Estatuto do
Estrangeiro.
O Tribunal completa seu entendimento afirmando que o direito educao escolar
de jovens no pode ficar a merc da negligncia dos pais em regularizar a sua situao no
Brasil, e da burocracia dos rgos estatais em tomar posio sobre o caso concreto.
Entendendo pelo direito a matrcula de imigrantes, ainda que em situao irregular.
mencionado, ainda, outro julgamento deste mesmo Tribunal no mesmo sentido:
CONSTITUCIONAL - DIREITO FUNDAMENTAL DE ACESSO AO
ENSINO - CRIANA DE NACIONALIDADE URUGUAIA IMPOSSIBILIDADE DE DISTINO EM RAZO DAS ETNIAS 402

APELAO CVEL - AO CIVIL PBLICA - SENTENA QUE DETERMINOU MATRCULA


DE CRIANA ESTRANGEIRA EM ESTABELECIMENTO DE ENSINO, INDEPENDENTEMENTE
DE VISTO OU REGISTRO - ESTATUTO DO ESTRANGEIRO - DIREITO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE. O direito matrcula de criana estrangeira na escola, in casu, no pode ser
condicionado apresentao do visto e registro, mas se dar de acordo com a legislao regente, ou seja, na
srie e grau que a autoridade competente determinar, diante a anlise dos documentos destinados a
reconhecer o estudo efetivado no exterior. RECURSO VOLUNTRIO IMPROVIDO. REMESSA
NECESSRIA PARCIALMENTE PROVIDA. In: Tribunal de Justia de Santa Catarina. Apelao Cvel
n. 280715 SC 2003.028071-5, Rel. Nicanor da Silveira, data do julgamento: 29/03/2005. Disponvel em:
<http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/5336533/apelacao-civel-ac-280715-sc-2003028071-5tjsc/inteiro-teor>. Acesso em: 20 jun. 2012.
403
Cf. art. 96, Estatuto do Estrangeiro: Sempre que lhe for exigido por qualquer autoridade ou seu agente, o
estrangeiro dever exibir documento comprobatrio de sua estada legal no territrio nacional (Renumerado
pela Lei n 6.964, de 09/12/81). Pargrafo nico. Para os fins deste artigo e dos artigos 43, 45, 47 e 48, o
documento dever ser apresentado no original. In: BRASIL. Lei n. 6.815, de 19 de agosto de 1980.
Define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6815.htm>. Acesso: 04 maio 2011.

136

SEGURANA CONCEDIDA. A Constituio Federal, ao assegurar o


direito fundamental educao, no faz distino entre as etnias ou
nacionalidades das crianas; ao contrrio, assegura a todas,
indistintamente, a integralidade dos seus direitos, no permitindo
qualquer espcie de discriminao. (Apelao Cvel em Mandado de
Segurana, da Capital, Relator: Des. Luiz Czar Medeiros, j. 13/03/2004)
404
.

Em 2010, o Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul decide embargos de


declarao em agravo regimental em agravo de instrumento405, interposto pelo Estado do
Mato Grosso do Sul, que aborda, do mesmo modo, o tema do acesso educao escolar de
imigrantes indocumentados no Brasil. O Estado do Mato Grosso do Sul sustenta que
estrangeiros em situao irregular no pas no tm direito a matrcula em instituio de
ensino, por contrariar o disposto no Estatuto de Estrangeiro. Observa, ainda, no se tratar
de simples problemtica de matrcula no ensino fundamental, mas de atribuio de direito a
estrangeiro no regularizado.
O Tribunal se pronuncia no sentido de que diante dos dispositivos constitucionais
art. 5 e 205 possvel afirmar que o acesso educao escolar um dever do Estado e
um direito de brasileiros e estrangeiros que vivem no Pas e que o prprio Estatuto do
Estrangeiro art. 95 garante aos estrangeiros, no Brasil, todos os direitos reconhecidos
aos brasileiros, nos termos da Constituio e das leis. A deciso manifesta que a questo da
situao migratria do estrangeiro, utilizada como condio para o acesso educao
escolar no Estado de Mato Grosso do Sul, deveria ser relativizada e ajustada s
peculiaridades regionais, considerando a realidade das fronteiras do Estado com os pases
vizinhos (Paraguai e Bolvia) e primando, assim, pela orientao e encaminhamento para a
regularizao administrativa do estrangeiro, em detrimento da negativa do acesso
educao.
404

Tribunal de Justia de Santa Catarina. Apelao Cvel em Mandado de Segurana, da Capital, Rel. Luiz
Czar Medeiros, data do julgamento: 13/03/2004. Apud: Tribunal de Justia de Santa Catarina. Apelao
Cvel n. 280715 SC 2003.028071-5, Rel. Nicanor da Silveira, data do julgamento: 29/03/2005. Disponvel
em:
<http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/5336533/apelacao-civel-ac-280715-sc-2003028071-5tjsc/inteiro-teor>. Acesso em: 20 jun. 2012.
405
Embargos de declarao em agravo regimental em agravo de instrumento - mandado de segurana liminar concedida - autorizao para estrangeiro menor estudar no Brasil - preenchimentos do requisito visto de estrangeiro no Brasil - mera irregularidade - acesso ao ensino - dever do Estado - princpio da
igualdade - estrangeiro - inteligncia nos artigos 5, caput e 205, caput, ambos da CF e art. 95 Lei Federal
n. 6.815/80 (Estatuto de Estrangeiro) - improcedncia do agravo -inteligncia no artigo 557, caput, CPC possibilidade - declarao da inconstitucionalidade da norma em comento - inexistncia - reserva de
plenrio - inocorrncia - recurso conhecido e no provido. In: Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul.
Embargos de Declarao em Agravo Regimental n. 25261 MS 2009.025261-3/0001.01, Rel. Vladimir
Abreu
da
Silva,
data
do
julgamento:
28/01/2010.
Disponvel
em:
<http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/7144340/embargos-de-declaracao-em-agravo-regimental-emagravo-ed-25261-ms-2009025261-3-000101-tjms>. Acesso em: 20 jun. 2012.

137

destacado o fato de que se trata de estrangeiros, filhos de pai e me brasileiros


residentes no Pas, cabendo a Secretaria de Educao do Estado de Mato Grosso do Sul,
por meio de seu servio social, proporcionar o acesso destes ao ensino e orientao para a
regularizao migratria no Brasil. Ademais, o Tribunal sugere a criao de um programa
de regularizao de jovens estrangeiros residentes no pas, alegando que a negativa do
acesso educao escolar sem a prtica da informao contribui para o aumento de
imigrantes indocumentados residentes no Estado406.
O Judicirio do Estado de Mato Grosso do Sul, volta a se manifestar sobre o tema,
mais uma vez em 2010, em recurso de apelao cvel interposto pelo prprio Estado de
Mato Grosso do Sul diante da sentena que conferiu a ordem de segurana requerida na
inicial do Mandado de Segurana impetrado por um jovem de nacionalidade paraguaia,
representado pelo pai brasileiro, em face do diretor de uma escola estadual, a quem foi
determinada a efetivao da matrcula definitiva do impetrante, no obstante a sua situao
migratria irregular no Brasil.
O Estado de Mato Grosso do Sul desta vez afirma que a matrcula de estrangeiro
em estabelecimento do Sistema Estadual de Ensino est condicionada apresentao de
documento de opo de cidadania ou visto da Polcia Federal, com fundamento em
normativa estadual. E que pelo fato do aluno, de nacionalidade paraguaia, no ter
apresentado a documentao exigida, houve o justo indeferimento de sua matrcula.
Com base no art. 95 do Estatuto do Estrangeiro407 e na Constituio Federal que
garante o tratamento igualitrio a todos perante a lei, inclusive ao estrangeiro residente no
Brasil, sem distino de qualquer natureza, entende o Tribunal que ao impedir a matrcula
do aluno em escola do Estado, a autoridade impetrada desrespeita o direito educao da
criana e exonera do ente pblico o dever legalmente constitudo. Acrescenta, ainda, que a
legislao referente ao estrangeiro e sua matrcula em instituies de ensino da rede
pblica do Estado no pode ser sopesada de modo isolado, mas sim atendendo ao contedo
da Constituio Federal e ao princpio da razoabilidade, considerando o contexto histrico
e social vivenciado.
406

Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul. Embargos de Declarao em Agravo Regimental n. 25261
MS 2009.025261-3/0001.01, Rel. Vladimir Abreu da Silva, data do julgamento: 28/01/2010. Disponvel
em: <http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/7144340/embargos-de-declaracao-em-agravo-regimentalem-agravo-ed-25261-ms-2009025261-3-000101-tjms>. Acesso em: 20 jun. 2012.
407
Cf. art. 95, Estatuto do Estrangeiro: O estrangeiro residente no Brasil goza de todos os direitos
reconhecidos aos brasileiros, nos termos da Constituio e das leis. In: BRASIL. Lei n. 6.815, de 19 de
agosto de 1980. Define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6815.htm>. Acesso: 04 maio 2011.

138

A deciso menciona, ainda, o Protocolo Mercosul/CMC/DEC n. 066/06, que trata


do mecanismo para a implementao do Protocolo de Integrao Educativa e
Reconhecimento de Certificados, Ttulos e Estudos de Nvel Primrio e Mdio no
Tcnico nos Estados Partes e Associados do Mercosul408. mencionado o item "b" do seu
anexo, o qual reclama a adoo de critrios flexveis no que tange a documentao de
identidade exigida para a matrcula do estrangeiro, com a finalidade de permitir a
continuidade dos estudos de educao bsica. Aceitando, para tanto, a documentao de
identidade do pas de origem at que se concluam os trmites relativos documentao
migratria no pas de destino.
Por fim, o Tribunal observa que o imigrante, filho de brasileiros, teve o seu direito
fundamental educao escolar desrespeitado por questes burocrticas e administrativas
dotadas de excessivo rigor, pontuando que a sua situao irregular, cotidiana em regies de
fronteira, poderia ser sanada a qualquer tempo. Assevera, ainda, que deveriam ter sido
buscados meios para alcanar a sua regularizao no pas ao invs de lhe negar o acesso
educao escolar, direito fundamental:
Reexame necessrio - apelao cvel - mandado de segurana - preliminar
de nulidade por ausncia de intimao do procurador-geral do Estado afastada - indeferimento de matrcula de menor estrangeiro residente no
Brasil em escola da rede estadual de ensino, por ausncia do visto de
estrangeiro - mera irregularidade - acesso educao - dever do Estado direito garantido a todos pela Carta Maior e pelo Estatuto do Estrangeiro
- princpio da igualdade -recursos conhecidos e improvidos409.

Diante da meno de normativa estatal que impediria o acesso educao escolar


de imigrantes indocumentados, desta vez no Estado do Mato Grosso do Sul, localizou-se a
Deliberao n. 1672, de 17 de setembro de 1987, do Conselho Estadual de Educao, a
qual dispe sobre a matrcula de alunos estrangeiros nos estabelecimentos do Sistema de
Estadual de Ensino do Estado do Mato Grosso do Sul /MS, nos termos do Estatuto do
Estrangeiro.
De acordo com esta Deliberao, a matrcula de alunos estrangeiros nos
estabelecimentos do Sistema Estadual de Ensino/MS est condicionada apresentao do
documento comprobatrio de seu registro no Servio de Estrangeiros da Policia Federal

408

Promulgado, no Brasil, por meio do Decreto n. 2.726/1998.


Tribunal de Justia do Mato grosso do Sul. Apelao Cvel n. 2187 MS 2010.002187-8, Rel. Jlio
Roberto
Siqueira
Cardoso,
data
do
julgamento:
04/03/2010.
Disponvel
em:
<http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/7875342/apelacao-civel-ac-2187-ms-2010002187-8-tjms>.
Acesso em: 20 jun. 2012.

409

139

(art. 1), devendo ser aplicada Direo da Escola que descumprir tal preceito multa por
cada estrangeiro matriculado irregularmente (art. 2).
O fato que, novamente, mesmo no tendo sido recepcionados pela nova ordem
constitucional, tanto os dispositivos do Estatuto do Estrangeiro como a Deliberao em
questo (n. 1672/87), sendo ambos anteriores a Constituio 1988, o Estado de Mato
Grosso do Sul permanece afirmando sua vigncia, seja na esfera judiciria, como pde ser
constatado no seu pronunciamento diante das duas decises anteriormente analisadas, seja
por meio de seu Conselho Estadual de Educao, o qual disponibiliza, em sua pgina na
internet, a citada Deliberao dentre as Deliberaes hoje vigentes. Foi tomado o cuidado
de se encaminhar um e-mail para o Fale Conosco da pgina da internet do Conselho
questionando se a Deliberao n. 1672/87 se encontrava, de fato, vigente. A vigncia foi
confirmada410.
Neste sentido, a existncia de normativas estatais da seara educacional, em
consonncia com os dispositivos revogados do Estatuto do Estrangeiro, e as situaes
concretas de imigrantes proibidos de se matricular em instituies de ensino por falta de
documentao ocorridas em diferentes Estados no Brasil, em plena vigncia da
Constituio Federal de 1988, indicam que a questo das limitaes ao acesso educao
escolar de imigrantes no um problema regional ou pontual. Pelo contrrio, esta uma
questo que por sua relevncia social deve ser debatida de maneira mais profunda no
Brasil, em mbito nacional.
So Paulo, Mato Grosso do Sul e Santa Catarina so exemplos aleatrios do que
pode ser a realidade de imigrantes em muitos outros Estados do Brasil, pas que vem
recebendo estrangeiros de maneira crescente nestes ltimos anos. Muitos deles, alis, que
ingressam e permanecem em situao irregular. Mesmo no tendo os dispositivos
referentes educao escolar constantes no Estatuto do Estrangeiro sido recepcionados
pela atual Constituio, pode haver, ainda, como de fato houve, quem desconhecendo ou
desmerecendo este direito busque dar efetividade ao contedo revogado pela nova ordem
constitucional.

410

O e-mail de confirmao foi enviado por Maria de Lourdes da Silva Marques (Informtica/CEE/MS).
Mensagem recebida por: <tatiana.waldman@gmail.com> em 21 jun. 2012. Cf. o contedo da Deliberao
n. 1672/87 CEE/MS em: CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO/MS. Disponvel em:
<http://www.cee.ms.gov.br/templates/apresentacao/componentefixo/gerador/gerador.php?pag=1593&templ
ate=21+&site=163>.

140

, justamente, por esta razo que se mostra importante refletir sobre a


problemtica jurdica que envolve o acesso ao sistema de ensino nacional por parte de
imigrantes em situao irregular, levando a conhecimento de um pblico mais amplo
que diante da legislao vigente no Brasil, no h motivos para questionar o direito
educao de todos os imigrantes no pas. No houve, formalmente, a preocupao, por
parte do Judicirio, em declarar revogados ou no recepcionados os dispositivos em
questo constantes no Estatuto do Estrangeiro. Observou-se que as decises judiciais
trabalhadas no se debruaram diretamente sobre a no recepo ou a revogao dos
mencionados dispositivos do Estatuto. Tampouco se conhece, at o momento, qualquer
iniciativa de propositura de Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
(ADPF)411, tendo em vista no ser possvel o ajuizamento de Ao Direta de
Inconstitucionalidade pelo fato do Estatuto em questo ser anterior a Constituio
Federal de 1988412. E, como sabido, ter que acionar o judicirio a cada caso concreto
, especialmente para os imigrantes indocumentados, problemtico.
Neste sentido, a questo tambm no alcanou mobilizar o Poder Executivo e o
Legislativo que consentem com a vigncia do Estatuto do Estrangeiro h pelo menos
trs dcadas. , portanto, lamentvel que o Estado brasileiro no tenha se posicionado,
de forma definitiva, pelo direito educao escolar de todos os migrantes

411

A ADPF disciplinada pela Lei n. 9.882/99, de 3 de dezembro de 1999. Cf. art. 1: A arguio prevista
no 1 do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por
objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico. Pargrafo nico.
Caber tambm arguio de descumprimento de preceito fundamental: I- Quando for relevante o
fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal,
includos os anteriores Constituio; art. 10: Julgada a ao, far-se- comunicao s autoridades ou
rgos responsveis pela prtica dos atos questionados, fixando-se as condies e o modo de interpretao
e aplicao do preceito fundamental. 1 O presidente do Tribunal determinar o imediato cumprimento da
deciso, lavrando-se o acrdo posteriormente. 2 Dentro do prazo de dez dias contado a partir do trnsito
em julgado da deciso, sua parte dispositiva ser publicada em seo especial do Dirio da Justia e do
Dirio Oficial da Unio. 3 A deciso ter eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos
demais rgos do Poder Pblico. In: BRASIL. Lei n. 9.882, de 3 de dezembro de 1999. Dispe sobre o
processo e julgamento da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, nos termos do 1 do art.
102 da Constituio Federal. Disponvel em:< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9882.htm>.
Acesso em: 20 jul. 2012.
412
Para Eduardo Pannunzio a jurisprudncia do STF acerca do direito educao no apenas relativamente
incipiente, quando analisada luz do grande volume de casos julgado anualmente pela Corte, como
recente. (In: PANNUNZIO, Eduardo. O Poder Judicirio e o Direito Educao. p. 61-88. In: RANIERI,
Nina Beatriz Stocco (Coord.); RIGHETTI, Sabine (Org.). Direito Educao. So Paulo: Edusp, 2009.p.
78). Nina Beatriz Stocco Ranieri e Erik Saddi Arnesen, do mesmo modo, entendem, ainda, baixo o nmero
de demandas levadas ao Supremo Tribunal Federal que abordam o direito a educao (In: ARNESEN, Erik
Saddi; RANIERI, Nina Beatriz Stocco. O Supremo Tribunal Fedral e o Direito Internacional Educao: a
Promoo Indireta dos Princpios e Normas Internacionais. p. 635-656. In: AMARAL JNIOR, Alberto
do; JUBILUT, Liliana Lyra. O STF e o Direito Internacional dos Direitos Humanos. So Paulo: Quartier
Latin do Brasil, 2009. p. 643).

141

internacionais. As perspectivas de mudana neste posicionamento sero o tema do


prximo e ltimo Captulo.

142

CAPTULO 3 UM CAMINHO A SER PERCORRIDO: A INCLUSO


DE IMIGRANTES NO SISTEMA DE ENSINO BRASILEIRO

3.1 A polmica vigncia do Estatuto do Estrangeiro no Brasil


3.1.1 As tentativas de modificao da lei

Desde a sua promulgao, o Estatuto do Estrangeiro, como relatado no Captulo I,


foi polmico e muito questionado413. O projeto, aprovado por decurso de prazo, se
converteu na Lei n. 6.815/80 sem qualquer emenda. O que fez com que o Governo se
comprometesse a introduzir alteraes posteriores no documento414. Antes mesmo de sua
promulgao, ainda como Projeto de Lei, houve uma mobilizao contra sua aprovao por
parte da sociedade brasileira.
Em junho de 1980, a Comisso Justia e Paz, a Comisso Arquidiocesana de
Pastoral dos Direitos Humanos, a Associao de Advogados Latino-americanos pela
Defesa dos Direitos Humanos e o Comit de Defesa dos Direitos Humanos para Pases do
Cone Sul se manifestaram contrrios ao Projeto por meio de uma Carta ao Parlamento
Brasileiro:
A sociedade civil brasileira acompanha o curso da Mensagem
Presidencial n. 64/80 que, silenciosa e rapidamente, tramita no
Congresso Nacional com prazo at 5 de agosto, com o objetivo de
regularizar a situao do estrangeiro no Brasil, e a mensagem o faz
violando tratados internacionais de que o Brasil signatrio, afrontando o
texto constitucional vigente e aviltando nossa generosa tradio de
acolhida aos estrangeiros, em particular aos imigrantes e aos asilados por
perseguio415.

O que sobressai que o Projeto de Lei foi encaminhado apreciao do Congresso


Nacional durante a visita do ento Presidente brasileiro, o militar Joo Baptista Figueiredo,
Argentina e foi aprovado em meio a visita do ento Presidente argentino, o militar Jorge
Rafael Videla, ao Brasil. A sua aprovao foi polmica, com a sesso parlamentar marcada
413

No sistema jurdico brasileiro, a possibilidade de ingresso do estrangeiro em territrio nacional matria


de direito constitucional, com reserva lei ordinria, que traz os preceitos das condies de admissibilidade
e permanncia. In: CAHALI, Yussef Said. Estatuto do Estrangeiro. So Paulo: Saraiva, 1983. p. 73.
414
FRAGA, Mirt. O novo Estatuto do Estrangeiro comentado. Rio de Janeiro: Forense, 1985. Prefcio, p.
IX; Apresentao, p. XI.
415
CARTA ao Parlamento Brasileiro. O So Paulo, 5-10, jul. 1980, p.8. Apud: BONASSI, Margherita.
Canta, Amrica sem fronteiras: imigrantes latino-americanos no Brasil. So Paulo: Edies Loyola,
2000.p. 58.

143

pelas vaias da oposio aos parlamentares do Partido Democrtico Social (PDS) e a sua
retirada em bloco da sesso416.
H quem afirme, como o advogado Belisrio dos Santos Jnior, que o Estatuto
tenha sido elaborado a quatro mos pelos Presidentes do Brasil e da Argentina417.
Outros, como Paulo Schilling, alegam que o Projeto de Lei que originou o Estatuto foi
elaborado na XI Conferncia dos Exrcitos Americanos, realizada em 1975, em
Montevideo, na qual foi acordada a represso poltica conjunta dos pases do Cone Sul418.
Em meio a tantos questionamentos, em 9 de dezembro de 1981 advm a Lei n.
6.964/81419, que reformulou, de maneira tmida, o texto original e definiu a recomposio
do Estatuto. O Decreto n. 86.715, que regulamenta o Estatuto, foi publicado em 10 de
dezembro de 1981.
O Estatuto do Estrangeiro tem como essncia a seletividade na permisso de
ingresso e apresenta severas restries entrada e permanncia de determinados
estrangeiros no pas, tratando a questo migratria como um assunto de segurana
nacional420, com raras menes ao tema dos direitos fundamentais das pessoas que por
qualquer motivo migram para o pas. o que sugere o fato de que somente no Ttulo X do
Estatuto pode-se encontrar um tpico que trata particularmente de direitos (e deveres) dos
estrangeiros no pas, sendo poucos os artigos dedicados a temtica da titularidade e
proteo de direitos diante do grande nmero de artigos destinados aos deveres e
limitaes ao exerccio de direitos por parte dos mesmos.
As poucas mudanas proporcionadas pela Lei n. 6.964/81 mobilizaram a sociedade
a seguir protestando por modificaes, chamando a ateno para a necessidade de proteo
dos direitos fundamentais de todos os imigrantes no Brasil e de uma nova Lei de
Migraes. Desde 1980 so realizados abaixo-assinados, ofcios s autoridades

416

BONASSI, Margherita. Canta, Amrica sem fronteiras: imigrantes latino-americanos no Brasil. So


Paulo: Edies Loyola, 2000.p. 58; 59.
417
SANTOS JNIOR, Belisrio dos. O acesso educao escolar de imigrantes nas dcadas de
1980/1990 em So Paulo. [jun., 2012] Entrevistadora: WALDMAN, Tatiana Chang.
418
BONASSI, op. cit., p. 62.
419
CAHALI, Yussef Said. Estatuto do Estrangeiro. So Paulo: Saraiva, 1983.p. 74-75.
420
Logo em seus artigos iniciais o Estatuto do Estrangeiro prev que a aplicao da legislao migratria ser
norteada, especialmente, pela segurana nacional, organizao institucional, interesses polticos,
socioeconmicos e culturais do Brasil, e a proteo do trabalhador nacional (Artigo 2). Cf. art. 2: Na aplicao
desta Lei atender-se- precipuamente segurana nacional, organizao institucional, aos interesses polticos,
socioeconmicos e culturais do Brasil, bem assim defesa do trabalhador nacional. In: BRASIL. Lei n. 6.815,
de 19 de agosto de 1980. Define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de
Imigrao. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6815.htm>. Acesso: 05 ago. 2012.

144

governamentais competentes, estudos, observaes e propostas aos Projetos de Lei de


reviso do Estatuto que tramitaram no Congresso Nacional421.
Em 1985, o ento Ministro da Justia, Fernando Lyra, constituiu uma comisso
interministerial com o fim formular uma nova lei de estrangeiros. Em 1986, no entanto, ele
deixa de ocupar o cargo e esta comisso se dissolve. Mesmo como ex-ministro, Fernando
Lyra envia ao Presidente Jos Sarney um anteprojeto, tambm tmido em modificaes.
Este, porm, no apreciado sob a justificativa de que a Constituinte poderia tratar de
maneira mais adequada o tema422. O que, como sabido, no ocorreu.
De 1991 a 2003 tramitou no Congresso Nacional uma proposta alternativa para a
legislao migratria brasileira423 por meio do Projeto de Lei n. 1.813/91424. Seu contedo
trazia, entretanto, insuficientes mudanas, o que desagradou as entidades que trabalhavam
com a temtica migratria e as associaes de migrantes 425. No sem razo. No que diz
respeito ao acesso educao escolar, a titulo de ilustrao, o Projeto proibia a matrcula
em estabelecimentos de ensino ao estrangeiro titular de visto de trnsito e de turista (art.
47) e os estabelecimentos de ensino permaneciam com o dever de remeter ao Ministrio da
Justia os dados de identificao do imigrante matriculado, devendo comunicar, ainda, a
suspenso ou cancelamento da matrcula assim como a concluso do curso (art. 110). De
acordo com Marcia Sprandel, o Projeto recebeu muitas emendas e acabou sendo arquivado
em 2003426.
O ento Ministro da Justia, Marcio Thomaz Bastos, em 2004, instituiu um grupo
de trabalho com o fim de elaborar uma nova legislao em matria migratria no Brasil.
Logo foi realizada, na Subcomisso Temporria de Turismo do Senado Federal, em 25 de
novembro de 2004, uma audincia pblica para debater a proposta de elaborao do novo
Estatuto do Estrangeiro. Nesta ocasio, Luiz Paulo Barreto, Secretrio-Executivo do
Ministrio da Justia, declarou a inteno do Projeto de modificar radicalmente a
421

BONASSI, Margherita. Canta, Amrica sem fronteiras: imigrantes latino-americanos no Brasil. So


Paulo: Edies Loyola, 2000. p. 67.
422
Ibid., p. 67.
423
De acordo com Antonio Rodrigues de Freitas Jnior, o Ministrio da Justia, j em dezembro de 2002,
publicou em portal na pgina da Secretaria Nacional de Justia uma minuta de anteprojeto de revogao
e substituio do Estatuto do Estrangeiro (informao verbal fornecida em So Paulo, 2012).
424
Houve, ainda, tentativas pontuais de alterao de determinados dispositivos do Estatuto do Estrangeiro
como o Projeto de Lei n. 4.583/90; o Projeto de Lei n. 3.644/93; o Projeto de Lei n. 527/99; o Projeto de
Lei n. 2.752/2000, entre outros.
425
SPRANDEL, Marcia. Estrangeiros no Brasil: realidades e desafios. Disponvel em:
<http://www.publicacoesacademicas.uniceub.br/index.php/relacoesinternacionais/article/viewFile/281/26>.
Acesso em: 31 jul. 2012. p. 2.
426
Ibid., p. 2.

145

legislao ento vigente, facilitando o ingresso de estrangeiros no Brasil, e de ser um


modelo de legislao avanada em todo o mundo, assim como considerada a Lei de
Refugiados brasileira (Lei n. 9.474/1997). O anteprojeto foi colocado em consulta pblica,
com o prazo de 30 dias, no dia 1 de setembro de 2005427.
O anteprojeto de Lei de Estrangeiros foi submetido pelo Ministrio da Justia
considerao do Presidente da Repblica, em 10 de abril de 2008, com o fim de ser
encaminhado apreciao do Congresso Nacional. Na exposio de motivos, declara-se
que no atual contexto a migrao internacional deve ser tratada como um direito do
homem428. Este documento originou o Projeto de Lei n. 5.655/09429, o qual tramita,
atualmente, no Congresso e que, se aprovado, passar a ser a legislao vigente sobre
estrangeiros no pas.
De modo que h mais de trs dcadas, a ultrapassada Lei n. 6.815/80 o Estatuto
do Estrangeiro com as alteraes da Lei n. 6.964/81 e regulamentada pelo Decreto n.
86.715/81, a lei ordinria que estabelece as diretrizes gerais da situao jurdica dos
estrangeiros no Brasil. Mesmo tendo parte do seu contedo no recepcionado pela atual
Constituio Federal, o Estatuto do Estrangeiro permanece sendo a principal legislao
vigente para o tema.
Cabe dar destaque ao grande nmero de Resolues Normativas430 estabelecidas
pelo Conselho Nacional de Imigrao (CNIg)431, rgo de deliberao coletiva e integrante
do Ministrio do Trabalho, criado pelo Estatuto do Estrangeiro. Dentre outras funes,
compete ao Conselho Nacional de Imigrao formular a poltica de imigrao e coordenar

427

SPRANDEL, Marcia. Estrangeiros no Brasil: realidades e desafios. Disponvel em:


<http://www.publicacoesacademicas.uniceub.br/index.php/relacoesinternacionais/article/viewFile/281/26>.
Acesso em: 31 jul. 2012.p. 2-3.
428
Cf. BRASIL. Ministrio da Justia. Exposio de Motivos n 70. Braslia, 10 de abril de 2008. Disponvel
em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Projetos/EXPMOTIV/MJ/2008/70.htm>. Acesso em: 2 ago.
2012.
429
Haver no presente Captulo 3 um tpico especfico para consideraes acerca do Projeto de Lei n.
5.655/09.
430
Destaca-se a recente Resoluo Normativa n. 97, de 12 de janeiro de 2012, com vigncia de dois anos,
podendo ser prorrogada, que trata sobre a concesso de at 1.200 vistos permanentes por razes
humanitrias por ano, aos nacionais do Haiti. Cf. BRASIL. Conselho Nacional de Imigrao. Resoluo
Normativa n. 97, de 12 de janeiro de 2012. Dispe sobre a concesso do visto permanente previsto no art.
16 da Lei n. 6.815, de 19 de agosto de 1980, a nacionais do Haiti. Disponvel em:
<http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A350AC8820135687F345B412D/RESOLUO%20NORM
ATIVA%20N%2097.pdf>. Acesso em: 2 ago. 2012.
431
O Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) regido pelo Decreto n. 840, de 22 de junho de 1993, com a
nova redao dada pelo Decreto n. 3.574, de 23 de agosto de 2000.

146

e orientar as atividades de imigrao432. O Conselho composto433 por representantes do


Ministrio do Trabalho e Emprego, do Ministrio da Justia, do Ministrio das Relaes
Exteriores, do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, do Ministrio da Cincia e
Tecnologia, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do
Ministrio da Sade, do Ministrio da Educao, bem como por representantes dos
trabalhadores, empregadores, da comunidade cientfica e tecnolgica434 e observadores da
sociedade civil e organizaes internacionais.
A partir das Resolues Normativas do Conselho Nacional de Imigrao foi
possvel, em parte, atualizar a legislao aplicvel aos imigrantes realidade e as
demandas atuais do Brasil. O que no interfere, entretanto, na necessidade de substituio
do descontextualizado Estatuto do Estrangeiro, que permanece sendo a legislao geral
vigente e aplicvel aos estrangeiros no pas.

3.1.2 As leis de anistia aos imigrantes em situao irregular no Brasil

Com o Estatuto do Estrangeiro de 1980 vigente, a imigrao para o Brasil ainda


hoje permanece tendo como principal finalidade assegurar mo-de-obra especializada a
setores da economia nacional, tendo em vista o aumento da produtividade, assimilao de
tecnologia e captao de recursos para setores especficos435. Como decorrncia, pessoas
qualificadas ou com poder para altos investimentos financeiros no pas so as que,

432

Cf. art. 1 do Decreto n. 840/93. In: BRASIL. Decreto n. 840, de 22 de junho de 1993. Dispe sobre a
organizao e o funcionamento do Conselho Nacional de Imigrao e d outras providncias. Disponvel
em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0840.htm>. Acesso em: 2 ago. 2012.
433
O rgo tem como membros um eixo do governo, um dos trabalhadores, um dos empregadores, um da
comunidade cientfica e tecnolgica e um de observadores. A lista completa de membros pode ser encontrada
em:<http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C812D36A280000138808F61456168/LISTA%20DE%20MEMBRO
S%20SITE%20-%20CNIg%202012.pdf>. Acesso em: 2 ago. 2012.
434
Cf. art. 2 do Decreto n. 840/93. In: BRASIL. Decreto n. 840, de 22 de junho de 1993. Dispe sobre a
organizao e o funcionamento do Conselho Nacional de Imigrao e d outras providncias. Disponvel
em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0840.htm>. Acesso em: 2 ago. 2012.
435
Cf. art.16: O visto permanente poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda se fixar definitivamente
no Brasil. Pargrafo nico. A imigrao objetivar, primordialmente, propiciar mo-de-obra especializada
aos vrios setores da economia nacional, visando Poltica Nacional de Desenvolvimento em todos os
aspectos e, em especial, ao aumento da produtividade, assimilao de tecnologia e captao de recursos
para setores especficos (Redao dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81). In: BRASIL. Lei n. 6.815, de 19
de agosto de 1980. Define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de
Imigrao. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6815.htm>. Acesso: 05 ago. 2012.

147

majoritariamente, alcanam o visto de residncia no Brasil. A possibilidade de ingressar no


pas regularmente passa a ser, sob este aspecto, um privilgio436.
Impossibilitados de alcanar tais requisitos e, consequentemente, de ingressar e
permanecer no Estado brasileiro de maneira regular, muitos imigrantes entram no Brasil
com visto de turista437 e acabam permanecendo para alm do tempo legalmente concedido,
em situao irregular no pas, ou mesmo realizam a transposio da fronteira nacional sem
autorizao ou sequer conhecimento das autoridades competentes438.
Mais uma vez, portanto, vem tona a questo da crescente presena dos fluxos
migratrios indocumentados no Brasil, decorrente, em grande medida, dos requisitos
proibitivos para o ingresso regular de imigrantes no pas impostos pelo atual Estatuto. Uma
medida pontual que vem sendo adotada pelo Estado brasileiro439, desde a dcada de 1980,
com o fim de trabalhar a situao daqueles imigrantes que j ingressaram no pas de
maneira irregular e/ou aqui permanecem a concesso de anistias. Em quatro ocasies o
Brasil possibilitou a regularizao de imigrantes por meio deste instituto: nos anos de
1981, 1988, 1998 e 2009.
De acordo com a Organizao Internacional para as Migraes, a anistia, sob a sua
perspectiva em mbito migratrio, o ato pelo qual o poder poltico proporciona o perdo
436

H avanos que devem ser destacados como o Acordo de Livre Residncia Mercosul, Chile e Bolvia
(Decreto n 6.975/2009), que se encontra vigente.
437
Cf. Estatuto do Estrangeiro, art. 9: O visto de turista poder ser concedido ao estrangeiro que venha ao
Brasil em carter recreativo ou de visita, assim considerado aquele que no tenha a finalidade imigratria,
nem intuito de exerccio de atividade remunerada. In: BRASIL. Lei n. 6.815, de 19 de agosto de 1980.
Define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6815.htm>. Acesso: 04 ago. 2012.
438
Tais condies so reprimidas com multas e com a obrigao de retirar-se do pas voluntariamente ou ser
deportado. Cf. Estatuto do Estrangeiro, art. 57: Nos casos de entrada ou estada irregular de estrangeiro, se
este no se retirar voluntariamente do territrio nacional no prazo fixado em regulamento, ser promovida a
sua deportao e art. 125: Constitui infrao, sujeitando o infrator s penas aqui cominadas:
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81): I - entrar no territrio nacional sem estar autorizado
(clandestino): Pena: deportao. II - demorar-se no territrio nacional aps esgotado o prazo legal de
estada: Pena: multa de um dcimo do Maior Valor de Referncia, por dia de excesso, at o mximo de 10
(dez) vezes o Maior Valor de Referncia, e deportao, caso no saia no prazo fixado [...]. In: Ibid.
439
A anistia de imigrantes em situao irregular foi uma medida utilizada tambm pelos Estados Unidos para
trabalhar o tema da indocumentao de imigrantes: La cifra total de ilegales en el pas es de difcil
estimacin. Con fecha de abril de 1980, el United States Census Bureau estimaba unos 2.047.000. De
acuerdo con el ndice de error viene caracterizando los cmputos de dicha oficina respecto a otros
sectores de la poblacin, la cifra debe entenderse ms prxima a la de 5.965.000. Ante las dimensiones del
fenmeno de la inmigracin ilegal, el pas se ha visto obligado a adoptar programas de amnista. Se
calcula que aproximadamente 1,4 millones de ilegales se acogieron la ltima amnista prevista en el
Immigration Control and Reform Act (IRCA) (Ley de Control y Reforma de la Inmigracin) de 1986. In:
D. WEISSBRODT: Immigration Law and Procedure, Nutshell Series. West Publishing Company:
Minnesota, 1992. p. 22; 32. Apud: MARIN, Ruth Rubio. La proteccin constitucional de los extranjeros
ilegales en Estados-Unidos: a propsito de la proposicin 187 del Estado de California. Revista Espaola
de Derecho Internacional, Madrid, v.16, n.46, p.107-33, jan./abr. 1996. Disponvel em:
<http://www.cepc.gob.es/publicaciones/revistas/revistaselectronicas>. Acesso em: 04. Jul. 2012. p. 109.

148

geral, desde que preenchidos determinados requisitos estabelecidos, s infraes cometidas


por imigrantes ao ingressarem e permanecerem em seu territrio em situao irregular,
possibilitando a sua regularizao migratria isenta de penalidades 440, tais como, no Brasil,
as multas pelo perodo de permanncia no territrio nacional depois de esgotado o prazo
legal de estada, previstas no art. 125, II, do Estatuto do Estrangeiro441.
A primeira anistia aos imigrantes indocumentados residentes no Brasil foi
concedida pela Lei n. 6.964/81, que alterou disposies da Lei n. 6.815/80, o Estatuto do
Estrangeiro, e incluiu, no seu Ttulo XIII Disposies Gerais e Transitrias o art. 134,
que dispe sobre a possibilidade de regularizao da situao de imigrantes no pas. Os
pedidos de registro provisrio, com validade de dois anos improrrogveis, deveriam ser
efetuados em um prazo de cento e vinte dias a partir da data da publicao da Lei no Dirio
Oficial, no dia 10 de dezembro de 1981. Poderiam ser beneficiados os imigrantes em
situao irregular que ingressaram no Brasil antes de 20 de agosto de 1980442.
O nmero dos beneficiados pela anistia de 1981 foi, no entanto, pouco expressivo:
aproximadamente 27.000 frente aos 600.000/700.000 imigrantes indocumentados
calculados. Muitos fatores podem ter influenciado a baixa adeso como a inexpressiva
divulgao da anistia por parte dos meios de comunicao; o custo das taxas cobradas; a
arbitrariedade na apreciao da validade dos documentos apresentados pelos imigrantes
que fazia com que diferentes agentes da Polcia Federal adotassem critrios distintos de
anlise; o curto prazo estabelecido para a solicitao do benefcio; a falta de documentos
440

ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA AS MIGRAES. Direito Internacional da Migrao:


Glossrio sobre Migraes. Genebra: Organizao Internacional para as Migraes, 2010. Disponvel em:
<http://publications.iom.int/bookstore/free/IML22.pdf>. Acesso em: 17 fev. 2012. p. 8.
441
Cf. a redao do art. 125, II, Estatuto do Estrangeiro.
442
Cf. redao do art. 134, Estatuto do Estrangeiro: Poder ser regularizada, provisoriamente, a situao dos
estrangeiros de que trata o artigo anterior (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81). 1 Para os fins deste
artigo, fica institudo no Ministrio da Justia o registro provisrio de estrangeiro. 2 O registro de que
trata o pargrafo anterior implicar na expedio de cdula de identidade, que permitir ao estrangeiro em
situao ilegal o exerccio de atividade remunerada e a livre locomoo no territrio nacional. 3 O pedido
de registro provisrio dever ser feito no prazo de 120 (cento e vinte) dias, a contar da data de publicao
desta Lei. 4 A petio, em formulrio prprio, ser dirigida ao rgo do Departamento de Polcia mais
prximo do domiclio do interessado e instruda com um dos seguintes documentos: I - cpia autntica do
passaporte ou documento equivalente; II - certido fornecida pela representao diplomtica ou consular do
pas de que seja nacional o estrangeiro, atestando a sua nacionalidade; III - certido do registro de
nascimento ou casamento; IV - qualquer outro documento idneo que permita Administrao conferir os
dados de qualificao do estrangeiro. 5 O registro provisrio e a cdula de identidade, de que trata este
artigo, tero prazo de validade de dois anos improrrogveis, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte.
6 Firmados, antes de esgotar o prazo previsto no 5 os acordos bilaterais, referidos no artigo anterior, os
nacionais dos pases respectivos devero requerer a regularizao de sua situao, no prazo previsto na
alnea c, do item II do art. 133. 7 O Ministro da Justia instituir modelo especial da cdula de identidade
de que trata este artigo. In: BRASIL. Lei n. 6.815, de 19 de agosto de 1980. Define a situao jurdica do
estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6815.htm>. Acesso: 04 ago. 2012.

149

vlidos do pas de origem e a dificuldade na renovao ou emisso de novos documentos;


para os que tinham problemas polticos no pas de origem, o medo de se identificarem nos
consulados; a intimidao gerada pelo fato de ter que se apresentar Polcia Federal
estando em situao irregular no Brasil443.
Somente em dezembro de 1983, momento em que o prazo do benefcio j estava
por vencer para muitos dos que alcanaram a residncia provisria por dois anos, foi
promulgada a Lei n. 7.180/83, que dispunha sobre a possibilidade de requerimento da
permanncia ao Brasil aos beneficiados pela anistia de 1981444. Dois artigos (8 e 9) foram
vetados pelo ento Presidente da Repblica, Joo Baptista Figueiredo. Estes eram,
justamente, os artigos que dispunham sobre uma nova anistia aos que no alcanaram se
beneficiar com a residncia provisria em 1981/1982. O Presidente justificou o veto
alegando:
Com o registro provisrio dos estrangeiros, em 1981, a administrao
federal abriu a todos os irregulares a oportunidade de legalizar a situao.
A maioria preferiu permanecer na clandestinidade; no buscou amparo da
lei. No pode, agora, ter o mesmo tratamento daqueles que, mesmo de
forma temporria, efetuaram a normalizao de sua estada no Pas445.

A segunda anistia se realizou em 1988, com fundamento na Lei n. 7.685/88446.


Poderiam requerer o registro provisrio de dois anos todos os imigrantes em situao
irregular que ingressaram no Brasil at 1 de julho de 1988. Nesta oportunidade, constava
na Lei a possibilidade de requerer a prorrogao do registro por igual perodo, desde que
comprovados o exerccio de profisso ou emprego lcito ou a propriedade de bens
suficientes manuteno prpria e da famlia; bom procedimento; ausncia de dbitos
fiscais e antecedentes criminais e estar nas condies de sade estabelecidas pelo
Ministrio da Sade (art. 5, Lei n. 7.685/88). Ao final desta prorrogao o imigrante
poderia requerer a transformao do registro em permanente (art. 6, Lei n. 7.685/88).

443

SANTOS JNIOR, Belisrio. Estudo sobre o anteprojeto Lei de Estrangeiros. So Paulo: Centro Pastoral
dos Migrantes, 1986. Apud. BONASSI, Margherita. Canta, Amrica sem fronteiras: imigrantes latinoamericanos no Brasil. So Paulo: Edies Loyola, 2000. p. 77.
444
Cf. BRASIL. Lei n. 7.180, de 20 de dezembro de 1983. Dispe sobre a concesso da permanncia no
Brasil
aos
estrangeiros
registrados
provisoriamente.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7180.htm>. Acesso em: 3 ago. 2012.
445
Figueiredo veta parcialmente a nova Lei dos Estrangeiros, Folha de So Paulo, 19 dez. 1983, p. 10. Apud
BONASSI, op. cit., 2000, p. 160.
446
Cf. BRASIL. Lei n. 7.685, de 2 de dezembro de 1988. Dispe sobre o registro provisrio para o
estrangeiro
em
situao
ilegal
em
territrio
nacional.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L7685.htm>. Acesso em: 3 ago. 2012.

150

Com o prazo estabelecido para a solicitao do benefcio ainda mais curto que na
primeira anistia447, houve, novamente, um nmero limitado de beneficiados. Foram 36.990,
levando em considerao que o nmero anteriormente estimado de 600.000/700.000
imigrantes indocumentados residentes no Brasil j havia sido ultrapassado448.
Pela Lei n. 9.675/98449, regulamentada pelo Decreto n. 2.771/98450, foi concedida
a terceira anistia que beneficiou imigrantes em situao irregular que ingressaram e
permaneceram no Brasil at o dia 29 de junho de 1998. O prazo para solicitao do
benefcio de residncia provisria de dois anos era de noventa dias a partir da data de
publicao do Decreto. Foi possibilitado o requerimento de uma nica prorrogao, por
mais dois anos, desde que comprovados o emprego lcito ou exerccio de profisso ou a
propriedade de bens suficientes manuteno prpria e da famlia; a ausncia de
antecedentes criminais; a ausncia de dbitos fiscais; e a ausncia de antecedentes
criminais no pas de origem (art. 9, Decreto n. 2.771/98). At o trmino da prorrogao
podia-se solicitar a permanncia no Brasil, sendo competentes para decidir o Departamento
de Polcia Federal e o Ministrio da Justia.
Mais uma vez o nmero de beneficiados foi inferior s expectativas das associaes
de imigrantes e das entidades que trabalhavam a questo migratria no pas. A anistia de
1998 atendeu apenas 39.131 pessoas em todo o Brasil. O Estado de So Paulo obteve
24.000 imigrantes regularizados451.
A quarta e mais recente anistia de imigrantes em situao irregular no Brasil foi
concedida, em 2009, pela Lei n. 11.961/2009452, regulamentada por meio do Decreto n.
6.893/2009453. Poderiam requerer a residncia provisria de dois anos todos os que

447

O prazo era de praticamente dois meses j que a Lei n. 7.685 de 2 de dezembro de 1988 e o
requerimento de registro provisrio poderia ser realizado at 1 de fevereiro de 1989 (art. 3).
448
CENTRO SCALABRINIANO DE ESTUDOS MIGRATRIOS (CSEM). Direitos do migrante. Braslia,
set. 1994 (mimeo). Apud: BONASSI, Margherita. Canta, Amrica sem fronteiras: imigrantes latinoamericanos no Brasil. So Paulo: Edies Loyola, 2000. p. 82.
449
BRASIL. Lei n. 9.675, de 29 de junho de 1998. Amplia, para o estrangeiro em situao ilegal no territrio
nacional,
o
prazo
para
requerer
registro
provisrio.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9675.htm#art1>. Acesso em 3 ago. 2012.
450
BRASIL. Decreto n. 2.771, de 8 de setembro de 1998. Regulamenta a Lei no 9.675, de 29 de junho de
1998, que dispe sobre o registro provisrio para o estrangeiro em situao ilegal no territrio nacional.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2771.htm>. Acesso em: 3 ago. 2012.
451
BONASSI, op. cit., , 2000, p. 89.
452
BRASIL. Lei n. 11.961, de 2 de julho de 2009. Dispe sobre a residncia provisria para o estrangeiro em
situao irregular no territrio nacional e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L11961.htm>. Acesso em: 3 ago. 2012.
453
BRASIL. Decreto n. 6.893, de 2 de julho de 2009. Regulamenta a Lei n. 11.961, de 2 de julho de 2009,
que dispe sobre a residncia provisria para o estrangeiro em situao irregular no territrio nacional, e d

151

ingressaram e permaneceram em situao indocumentada no pas at 1 de fevereiro de


2009. O prazo para a solicitao do benefcio foi maior do que o proporcionado nas outras
trs ocasies: cento e oitenta dias aps a publicao da Lei. E, desta vez, a solicitao da
residncia permanente era realizada antes de terminar o prazo de dois anos da residncia
provisria, sendo obrigatrio, para a transformao, comprovar o exerccio de profisso ou
emprego lcito ou a propriedade de bens suficientes manuteno prpria e da sua famlia;
a inexistncia de dbitos fiscais e de antecedentes criminais no Brasil e no exterior; e no
ter se ausentado do territrio nacional por prazo superior a noventa dias consecutivos
durante o perodo de residncia provisria (art. 7, Lei n. 11.961/2009). Caberia ao
Ministrio da Justia decidir sobre os requerimentos de autorizao de residncia
temporria e de sua transformao em permanente.
Muitos imigrantes enfrentaram dificuldades para comprovar com documentos sua
entrada e permanncia no Brasil at a data estipulada de 1 de fevereiro de 2009, requisito
obrigatrio para solicitao de residncia nos termos do art. 1, III, do Decreto n.
6.893/2009. A situao indocumentada fez com que alguns no possussem qualquer
comprovante, seja porque entraram sem passar pelas fiscalizaes da fronteira ou porque
sua vida no Brasil ficou restrita ao recinto do trabalho, que por ser informal no lhes
fornecia qualquer documentao. A Secretaria Nacional da Justia, ciente da existncia
desta e outras dificuldades, publicou a Portaria SNJ n. 22, de 7 de julho de 2009454, para
analisar os casos omissos ou especiais.
Aproximadamente 45.000 imigrantes em situao migratria irregular obtiveram o
benefcio de residncia provisria no pas. Destes, to somente 18.000455, de acordo com
dados do Departamento de Estrangeiros do Ministrio da Justia, alcanaram residncia
permanente no pas456. Ou seja, menos da metade dos beneficiados na primeira fase da
anistia.
Para muitos imigrantes, tornou-se uma barreira, que os impedia de conseguir a
residncia permanente no Brasil, a obrigatria comprovao do exerccio de profisso ou
outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2009/Decreto/D6893.htm>. Acesso em: 3 ago. 2012.
454
BRASIL. Secretaria Nacional da Justia. Portaria SNJ n. 22, de 7 de julho de 2009. Disciplina o
procedimento para anlise dos casos omissos ou especiais para a concesso de residncia no pas conforme
dispe a Lei n. 11.961/2009, regulamentada por meio do Decreto n. 6.893/2009.
455
Dados de 30 de janeiro de 2012.
456
18 MIL ESTRANGEIROS anistiados recebem residncia permanente. In: Site do Ministrio da
Justia/Estrangeiros.
Disponvel
em:
<http://portal.mj.gov.br/estrangeiros/data/Pages/MJA5F550A5ITEMIDB85F18AFE671461994439F62699
412AEPTBRIE.htm>. Acesso em: 4 ago. 2012.

152

emprego lcito ou a propriedade de bens suficientes manuteno prpria e de sua famlia,


exigncia contida no art. 4, I, do Decreto n. 6.893/2009. Mesmo com a publicao pela
Secretaria Nacional da Justia da Portaria SNJ n. 13, de 9 de junho de 2011 457, que
ampliava o rol de documentos que poderiam satisfazer tal comprovao 458, o nmero de
imigrantes que obteve a transformao de sua residncia provisria em permanente foi
modesto.
Por fim, cabe anotar que se as anistias de imigrantes em situao irregular so, de
fato, iniciativas que auxiliam muitos deles a alcanarem uma vida mais digna no Brasil;
estas so, ao mesmo tempo, medidas pontuais e de carter paliativo. No se pode
pretender, a partir delas, mascarar a inrcia do Estado brasileiro em aprovar uma nova
legislao migratria, adequada ao atual contexto vivenciado pelo pas e pelo mundo e
condizente com a Constituio de 1988.

3.1.3 O Programa Nacional de Direitos Humanos e o Plano Nacional da Educao em


Direitos Humanos

Esta combinao entre a resistncia em aprovar uma nova legislao migratria no


pas com a devida garantia de direitos fundamentais a todos os imigrantes e a apatia em
debater o tema migratrio de maneira profunda, se confronta com compromissos formais
assumidos pelo Estado brasileiro.
O Programa Nacional de Direitos Humanos I (PNDH I)

459

, publicado em 1996 e

elaborado pelo Ministrio da Justia com auxlio de organizaes da sociedade civil, tinha
como objetivos a identificao dos principais impedimentos promoo e defesa dos
diretos humanos no Brasil; a seleo de prioridades e apresentao de propostas concretas
de carter administrativo, legislativo e poltico-cultural; a execuo de medidas de
promoo e defesa desses direitos; a implementao de atos e declaraes internacionais,

457

BRASIL. Secretaria Nacional da Justia. Portaria SNJ n. 13, de 9 de junho de 2011. Disciplina o
procedimento para transformao da residncia provisria concedida com base na Portaria SNJ n. 22, de 7
de Julho de 2009, em permanente.
458
J que deixava a juzo da Secretaria Nacional de Justia a admisso de documentos diversos daqueles
afirmados no Decreto n. 6.893/2009.
459
BRASIL. Decreto n. 1.904, de 13 de maio de 1996. Institui o Programa Nacional de Direitos Humanos
PNDH
(revogado
pelo
Decreto
n.
4.229/2002).
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D1904.htm>. Acesso em 6 ago. 2012.

153

com a adeso brasileira, relacionados com Direitos Humanos; e a observncia dos direitos
e deveres constantes na Constituio Federal de 1988. Sendo as aes relativas execuo
e ao apoio do Programa prioritrias460.
H menes dos direitos dos migrantes em diferentes tpicos do Programa461 e um
tpico particularmente voltado questo intitulado Estrangeiros, Refugiados e Migrantes
Brasileiros. Nele o desenvolvimento de campanha e programa para a regularizao da
situao dos migrantes e a adoo de medidas para prevenir e punir a violncia e
discriminao contra estrangeiros no pas so pontuados como medidas a serem executadas
a curto prazo462. Com execuo a mdio prazo, o Programa indica o estabelecimento de
poltica de proteo aos direitos humanos das comunidades estrangeiras no Brasil e, a
longo prazo, a reformulao do Estatuto do Estrangeiro por meio da apreciao pelo
Congresso do ento Projeto de Lei n. 1.813/91.
O Programa Nacional de Direitos Humanos II (PNDH II)

463

, que em 2002 revisou

e atualizou o PNDH I, mantm um tpico especfico para a temtica, intitulado


Estrangeiros, Refugiados e Migrantes. Nele so reafirmadas como propostas de aes
governamentais, o desenvolvimento de programa e campanha com fim de regularizar a
situao de imigrantes no pas, atendendo a critrios de reciprocidade de tratamento; a
adoo de medidas para impedir e punir a violncia e discriminao contra estrangeiros no
Brasil; o estabelecimento de polticas de promoo e proteo dos direitos das
comunidades estrangeiras no pas e a elaborao de uma nova lei de imigrao e
naturalizao, regulando a situao jurdica dos estrangeiros no Brasil464.

460

o que dispem a introduo do PNDH I e os artigos 2 e 3 do Decreto n. 1.904/1996. In: BRASIL.


Decreto n. 1.904, de 13 de maio de 1996. Institui o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D1904.htm>. Acesso em 6 ago. 2012.
461
No tpico do trabalho forado, do PNDH I, tem-se como medida de mdio prazo: Criar, nas organizaes
policiais, divises especializadas de coibio ao trabalho forado, com ateno especial para as crianas,
adolescentes, estrangeiros e migrantes brasileiros (n. 62).
462
Destaca-se, mais adiante, o compromisso constante no PNDH I, como medida a curto prazo, de ratificao
da Conveno Internacional para Proteo dos Direitos dos Migrantes e de suas Famlias, aprovada pela
ONU em 1990.
463
BRASIL. Decreto n. 4.229, de 13 de maio de 2002. Dispe sobre o Programa Nacional de Direitos
Humanos - PNDH, institudo pelo Decreto n. 1.904, de 13 de maio de 1996, e d outras providncias
(revogado
pelo
Decreto
n.
7.037,
de
2009).
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4229.htm#8>. Acesso em 6 ago. 2012.
464
No tpico Garantia do Direito ao Trabalho, do PNDH II, encontra-se mais uma vez a proposta de:
Criar, nas organizaes policiais, divises especializadas na represso ao trabalho forado, com ateno
especial para as crianas, adolescentes, estrangeiros e migrantes brasileiros (n. 400). E, no tpico
Insero nos Sistemas Internacionais de Proteo, consta o compromisso de ratificao da Conveno
Internacional para Proteo dos Direitos dos Migrantes e de suas Famlias, aprovada pela ONU em 1990
(n. 495).

154

Se comparado aos anteriores, o Programa Nacional de Direitos Humanos III


(PNDH III)

465

traz poucas menes a questo dos migrantes nas propostas de aes

governamentais. O Eixo Orientador sobre a Segurana Pblica, Acesso Justia e


Combate Violncia em uma de suas Diretrizes (Preveno da violncia e da
criminalidade e profissionalizao da investigao de atos criminosos) traz como Objetivo
Estratgico o enfrentamento ao trfico de pessoas. J o Eixo Orientador da Educao e
Cultura em Direitos Humanos, ao tratar da educao bsica, declara a nfase na formao
de sujeitos de direitos, tendo como prioridade as populaes historicamente
vulnerabilizadas. ressaltado, ainda, que a troca de experincias de crianas de diferentes
raas e etnias, imigrantes, com deficincia fsica ou mental, fortalece, desde cedo,
sentimento de convivncia pacfica.
Tambm no Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH)466,
elaborado, em 2003, pelo Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos
(CNEDH)467, h o compromisso do Estado brasileiro, constante na Linha de Ao da rea
temtica da Educao No-Formal, em apoiar a realizao de aes para a promoo, a
defesa e a garantia dos direitos humanos em comunidades socialmente excludas, sendo
explicitado o imigrante em situao irregular. A Linha de Ao Educao dos
Profissionais dos Sistemas de Justia e Segurana traz a promoo da capacitao em
direitos humanos, com especial ateno s diferenas e ao respeito dignidade de cada
pessoa, independente de sua origem ou nacionalidade, para os profissionais e tcnicos que
trabalham em reas relacionadas a estrangeiros. Uma nova verso do Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos (PNEDH) foi publicada em 2006 468, tornando afirmar469,
no que tange aos imigrantes, o que j estava contemplado no Plano de 2003.
465

BRASIL. Decreto n. 7.037, de 21 de dezembro de 2009. Aprova o Programa Nacional de Direitos


Humanos PNDH III e d outras providncias (atualizado pelo Decreto n. 7.177, de 12 de maio de 2010).
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D7037.htm#art7>.
Acesso em: 6 ago. 2012.
466
BRASIL. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional de Educao em
Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos ; Ministrio da Educao, 2003.
467
O Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos (CNEDH) foi estabelecido pela Portaria n. 66, de
12 de maio de 2003, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), e formado por especialistas,
representantes da sociedade civil, instituies pblicas e privadas e organismos internacionais.
468
BRASIL. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional de Educao em
Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Ministrio da Educao,
Ministrio da Justia, UNESCO, 2006.
469
Na Linha de Ao da rea temtica da Educao No-Formal, como ao programtica destaca-se a
nmero 9: incentivar a promoo de aes de educao em direitos humanos voltadas para comunidades
urbanas e rurais, tais como quilombolas, indgenas e ciganos, acampados e assentados, migrantes,
refugiados, estrangeiros em situao irregular e coletividades atingidas pela construo de barragens, entre
outras. Na Linha de Ao da rea temtica da Educao dos Profissionais dos Sistemas de Justia e

155

Passados mais de 15 anos desde a publicao do primeiro Programa Nacional de


Direitos Humanos e quase uma dcada desde a publicao do primeiro Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos, os compromissos e as propostas de aes voltadas para os
imigrantes internacionais foram afirmados e reafirmados. A realidade, entretanto,
evidencia que as polticas de integrao e garantia de direitos fundamentais desta
populao, so, hoje, praticamente inexistentes. O Estatuto do Estrangeiro segue vigente,
desde 1980. A violncia e discriminao contra imigrantes no Brasil so crescentes 470. O
que torna imperativo o questionamento diante do atual posicionamento do Estado
brasileiro ao no enfrentar de maneira eficaz a temtica da gesto e da proteo de direitos
dos imigrantes e de suas famlias em nosso pas.

3.2 Notas sobre a educao escolar de imigrantes no Mercosul

Cabe ressaltar determinados avanos em matria de legislao migratria


observados sob o contexto do Mercosul. Especialmente no campo do acesso educao
escolar de imigrantes, na perspectiva regional, podemos destacar o Protocolo sobre
Integrao Educativa e Reconhecimento de Certificados, Ttulos e Estudos de Nvel
Primrio e Mdio No Tcnico, assinado em Buenos Aires, em 5 de agosto de 1994, que
tem como Estados Partes a Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai 471. Tendo o Brasil
promulgado o Protocolo por meio do Decreto n. 2.726/1998472.

Segurana, como ao programtica ressalta-se a ao programtica nmero 12: promover a formao em


direitos humanos para profissionais e tcnicos(as) envolvidos(as) nas questes relacionadas com
refugiados(as), migrantes nacionais, estrangeiros(as) e clandestinos(as), considerando a ateno s
diferenas e o respeito aos direitos humanos, independentemente de origem ou nacionalidade. In:
BRASIL. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Ministrio da Educao, Ministrio da
Justia, UNESCO, 2006. p. 32; 38.
470
O nmero de casos de atitudes discriminatrias e violentas contra imigrantes no Brasil crescente. Um
caso recente e emblemtico, ocorrido em So Paulo, envolveu a morte de uma estudante angolana, Zulmira
de Souza Borges Cardoso, e ferimentos em outras trs pessoas da mesma nacionalidade. O que fez surgir a
mobilizao Zulmira Somos Ns formada por estudantes angolanos, associaes de defesa de direitos,
entidades do movimento negro e grupos de imigrantes que denunciam o racismo e a violncia contra
africanos no Brasil. In: CENTRO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DO IMIGRANTE. Caso
da angolana Zulmira Cardoso se torna smbolo na luta por direitos de imigrantes africanos no Brasil.
Disponvel em: < http://www.cdhic.org.br/v01/?p=1287>. Acesso em: 6 ago. 2012.
471
Posteriormente o Brasil promulgou o Protocolo de Integrao Educativa e Reconhecimento de Certificados e
Estudos de Nvel Fundamental e Mdio No-Tcnico entre os Estados Partes do Mercosul, Bolvia e Chile,
por meio do Decreto n. 6.729/2009. In: BRASIL. Decreto n. 6.729, de 12 de janeiro de 2009. Promulga o
Protocolo de Integrao Educativa e Reconhecimento de Certificados e Estudos de Nvel Fundamental e

156

Em 20 de julho de 2006, o Conselho do Mercado Comum publicou o documento


Mecanismo para a Implementao do Protocolo de Integrao Educativa e
Reconhecimento de Certificados, Ttulos e Estudos de Nvel Primrio e Mdio No
Tcnico (Mercosul/CMC/DEC N. 06/06). Nele se afirma que os Estados Partes devero
adotar critrios flexveis quanto documentao de identidade necessria para a
continuidade dos estudos no nvel da educao bsica, podendo o imigrante apresentar a
documentao de identidade do pas de origem at concluir o procedimento de
regularizao migratria e alcanar sua documentao no pas de destino.
J o Acordo sobre Residncia para Nacionais dos Estados Partes do Mercosul foi
promulgado no Brasil por meio do Decreto n. 6.975/2009473 com o fim de estabelecer uma
poltica de livre circulao de pessoas na regio. O Acordo traz consideraes acerca do
direito educao, afirmando que a situao migratria irregular em um pas no poder
ser impedimento para o acesso s instituies de ensino pr-escolar ou s escolas
pblicas474.
No que diz respeito legislao migratria dos Estados Partes do Mercosul,
destacam-se as recentes leis promulgadas na Argentina e no Uruguai. A Ley de
Migraciones argentina (Lei n. 25.871/2004)475, regulamentada pelo Decreto n.

Mdio No-Tcnico entre os Estados Partes do Mercosul, Bolvia e Chile, assinado em Braslia, em 5 de
dezembro
de
2002.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2009/Decreto/D6729.htm>. Acesso em: 6 ago. 2012.
472
BRASIL. Decreto n. 2.726, de 10 de agosto de 1998. Promulga o Protocolo sobre Integrao Educativa e
Reconhecimento de Certificados, Ttulos e Estudos de Nvel Primrio e Mdio No Tcnico, assinado em
Buenos
Aires,
em
5
de
agosto
de
1994.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2726.htm>. Acesso em: 6 ago. 2012.
473
BRASIL. Decreto n. 6.975, de 7 de outubro de 2009. Promulga o Acordo sobre Residncia para Nacionais
dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul Mercosul, Bolvia e Chile, assinado por ocasio da XXIII
Reunio do Conselho do Mercado Comum, realizada em Braslia nos dias 5 e 6 de dezembro de 2002.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6975.htm>. Acesso
em: 6 ago. 2012.
474
Cf. artigo 9: Direito dos imigrantes e dos membros de suas famlias [...] 6. Direito dos filhos dos
imigrantes: os filhos dos imigrantes, que houverem nascido no territrio de uma das Partes, tero direito a
ter um nome, ao registro de seu nascimento e a ter uma nacionalidade, em conformidade com as respectivas
legislaes internas. Os filhos dos imigrantes gozaro, no territrio das Partes, do direito fundamental de
acesso educao em condies de igualdade com os nacionais do pas de recepo. O acesso s
instituies de ensino pr-escolar ou s escolas pblicas no poder ser negado ou limitar-se a
circunstancial situao irregular de permanncia dos pais. In: Mercosul. Acordo sobre Residncia para
Nacionais dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul Mercosul, Bolvia e Chile. Assinado por
ocasio da XXIII Reunio do Conselho do Mercado Comum, realizada em Braslia nos dias 5 e 6 de
dezembro de 2002. Promulgado no Brasil por meio do Decreto n. 6.975, de 7 de outubro de 2009.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6975.htm>. Acesso
em: 6 ago. 2012.
475
ARGENTINA. Lei n. 25.871/2004, 20 de janeiro de 2004. Ley de Migraciones. Disponvel em:
<http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/90000-94999/92016/norma.htm>. Acesso em: 9 ago. 2012.

157

616/2010476, reformula os objetivos da poltica migratria do pas, com fundamento na


integrao regional latino-americana e no respeito aos direitos humanos e a mobilidade dos
imigrantes. Aprovada em 2004, aps mais de duas dcadas de debates, a nova Lei
argentina substituiu a Lei n. 22.439/1981, promulgada quando Jorge Rafael Videla
presidia a Junta Militar no pas.
A Lei de Migraes vigente na Argentina traz importantes avanos na garantia de
direitos dos migrantes. Ela afirma, inclusive, a migrao como um direito essencial e
inalienvel das pessoas477 e declara, no que tange ao ensino, que o Estado argentino
assegurar o acesso igualitrio, nas mesmas condies que os nacionais, ao imigrante e sua
famlia aos servios de educao478. A Lei ressalta, ainda, que a situao migratria
irregular de um imigrante no impedir a sua matrcula em estabelecimento de ensino
pblico ou privado, nos nveis de educao bsica e superior, e que estes estabelecimentos
devero informar os imigrantes sobre a possibilidade de sua regularizao migratria no
pas479.
J a nova Ley de Migracin uruguaia foi promulgada em 2008 (Lei n.
18.250/2008)480 e regulamentada pelo Decreto n. 394/2009481, em substituio a legislao
anterior, a Lei n. 8.868/1932, de 19 de julho de 1932, modificada pela Lei n.
9.604/1936482. A atual legislao vigente, de modo semelhante argentina, inova ao

476

Id. Decreto n. 616, de 3 de maio de 2010. Reglamentacin de la Ley de Migraciones n. 25.871 y sus
modificatorias.
Disponvel
em:
<http://www.migraciones.gov.ar/pdf_varios/residencias/Decreto_616_2010.pdf>. Acesso em: 9 ago. 2012.
477
Cf. art. 4: El derecho a la migracin es esencial e inalienable de la persona y la Repblica Argentina lo
garantiza sobre la base de los principios de igualdad y universalidad. In: ARGENTINA. Lei n.
25.871/2004,
20
de
janeiro
de
2004.
Ley
de
Migraciones.
Disponvel
em:
<http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/90000-94999/92016/norma.htm>. Acesso em: 9 ago. 2012.
478
Cf. art. 6: El Estado en todas sus jurisdicciones, asegurar el acceso igualitario a los inmigrantes y sus
familias en las mismas condiciones de proteccin, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, en
particular lo referido a servicios sociales, bienes pblicos, salud, educacin, justicia, trabajo, empleo y
seguridad social. In: Ibid.
479
Cf. art. 7: En ningn caso la irregularidad migratoria de un extranjero impedir su admisin como
alumno en un establecimiento educativo, ya sea este pblico o privado; nacional, provincial o municipal;
primario, secundario, terciario o universitario. Las autoridades de los establecimientos educativos debern
brindar orientacin y asesoramiento respecto de los trmites correspondientes a los efectos de subsanar la
irregularidad migratoria. In: Ibid.
480
URUGUAI. Lei n. 18.250, de 6 de janeiro de 2008. Ley de Migracin. Disponvel em:
<http://www0.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18250&Anchor=>. Acesso em: 9 ago. 2012.
481
URUGUAI.
Decreto
n.
394,
de
24
de
agosto
de
2009.
Disponvel
em:
<http://archivo.presidencia.gub.uy/_web/decretos/2009/08/EC1320%20.pdf>. Acesso em: 9 ago. 2012.
482
URUGUAI. Lei n. 9.604, de 13 de outubro de 1936. Extranjeros: se amplian disposiciones relativas a su
entrada
y
permanencia
en
territorio
nacional.
Disponvel
em:
<http://www0.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=09604&Anchor=>. Acesso em: 9 ago. 2012.

158

reconhecer o direito de todas as pessoas a migrar483 e garantir aos migrantes e suas


famlias, independentemente de sua situao migratria, os direitos fundamentais no pas,
como o direito sade e educao, em igualdade aos nacionais484. O Estado uruguaio
passa ter o dever de informar os direitos, deveres e garantias a todos os migrantes 485, e, no
que se refere educao escolar486, os filhos de migrantes passam a ter acesso s
instituies de ensino pblicas e privadas em iguais condies que os nacionais, no lhes
podendo ser negado ou limitado o ensino por conta da situao irregular de seus pais487.
Faz-se importante mencionar, ainda, o Pedido de Parecer Consultivo sobre crianas
migrantes, realizado conjuntamente pelos Estados da Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai, perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos, em 7 de julho de 2011.
Nesta oportunidade, solicitou-se que a Corte se manifestasse sobre a definio dos padres,
princpios e obrigaes concretas que os Estados devem cumprir em matria de Direitos
Humanos dos migrantes, especialmente dos direitos dos meninos e meninas migrantes e
filhos de migrantes, ressaltados como preocupao prioritria dos pases que integram o
Mercosul.
Os prprios signatrios do Pedido observam que a vulnerabilidade de crianas
migrantes em situao irregular ou nas situaes em que seus pais estejam sem a
documentao no pas de destino, torna necessria a proteo especfica e adequada de seus
direitos por parte dos Estados (de origem, trnsito e destino de migrantes); os quais
deveriam, portanto, adotar aes pautadas na garantia dos direitos humanos e no princpio

483

Cf. art. 1: El Estado uruguayo reconoce como derecho inalienable de las personas migrantes y sus familiares
sin perjuicio de su situacin migratoria, el derecho a la migracin, el derecho a la reunificacin familiar, al
debido proceso y acceso a la justicia, as como a la igualdad de derechos con los nacionales, sin distincin
alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole, origen
nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o
cualquier otra condicin. In: URUGUAI. Lei n. 18.250, de 6 de janeiro de 2008. Ley de Migracin.
Disponvel em: <http://www0.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18250&Anchor=>. Acesso
em: 9 ago. 2012.
484
Cf. art. 8: Las personas migrantes y sus familiares gozarn de los derechos de salud, trabajo, seguridad
social, vivienda y educacin en pie de igualdad con los nacionales. Dichos derechos tendrn la misma
proteccin y amparo en uno y otro caso. In: Ibid.
485
Cf. art. 12: Toda persona migrante tendr derecho a que el Estado le proporcione informacin relativa a
sus derechos, deberes y garantas, especialmente en lo que refiere a su condicin migratoria. In: Ibid.
486
O Decreto n. 394/2009 trata da educao em seu Captulo IV (De la Educacin), nos artigos 47 a 49.
487
Cf. art. 11: Los hijos de las personas migrantes gozarn del derecho fundamental de acceso a la
educacin en condiciones de igualdad de trato con los nacionales. El acceso de los hijos de trabajadores
migrantes a las instituciones de enseanza pblica o privada no podr denegarse ni limitarse a causa de la
situacin irregular de los padres. In: URUGUAI, op. cit., 2008.

159

da no discriminao, que impede a limitao de direitos com fundamento na


nacionalidade ou na condio migratria da pessoa488.
O Brasil contribuiu, ainda, com outras duas observaes escritas em relao a
solicitao de parecer consultivo489. Uma do prprio Estado brasileiro e outra de uma
organizao da sociedade civil, o Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante
(CDHIC) 490.
O Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante apresentou a Corte
Interamericana de Direitos Humanos, no dia 16 de fevereiro de 2012, suas observaes
escritas491. A Organizao anota ser insatisfatrio o grau de preocupao do Estado
brasileiro com a efetiva garantia de Direitos Humanos de imigrantes internacionais no pas.
Denunciando como exemplo da no aplicao do princpio da razoabilidade a reger a
legislao, as polticas pblicas e as prticas estatais que envolvam o exerccio de direitos
da infncia, o fato de que em plena dcada de 1990, crianas e jovens imigrantes
indocumentados foram impedidos de se matricularem nas escolas do Estado de So Paulo
por conta da aplicao de um dispositivo do Estatuto do Estrangeiro, mesmo diante da
garantia constitucional e dos tratados internacionais ratificados pelo Brasil que declaram o
direito humano educao. So relatados, ainda, casos de intolerncia e violncia para
com imigrantes no meio ambiente escolar492.

488

ARGENTINA; BRASIL; URUGUAI; PARAGUAI. Pedido de parecer consultivo sobre crianas migrantes
perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos, 7 de julho de 2011. Disponvel em:
<http://www.corteidh.or.cr/soloc.cfm>. Acesso em: 9 ago. 2012. p. 5;10-13.
489
Ademais das observaes escritas apresentadas pelos Estados, por rgos da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) e por Organismos Internacionais, houve trinta e uma participaes de organismos
estatais, associaes internacionais e nacionais, instituies acadmicas, organizaes no governamentais
e indivduos da sociedade civil. Cabe ressaltar a pouco expressiva manifestao brasileira, o que pode
sugerir que a questo dos direitos das crianas e jovens imigrantes ainda no alcana mobilizar e
sensibilizar, de maneira satisfatria, a populao, as instituies que trabalham com imigrantes e as
prprias associaes de migrantes.
490
O Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante uma organizao da sociedade civil, situada na
cidade de So Paulo/SP, criada em 2009 com o objetivo de articular a rede Espao sem Fronteiras na
Amrica do Sul, bem como para contribuir na promoo de polticas migratrias no continente, a defesa e
promoo dos Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (DHESCAS) dos migrantes
e suas famlias.
491
CENTRO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DO IMIGRANTE; WALDMAN, Tatiana Chang.
Opinio Escrita Sobre Os Pontos Submetidos Consulta Da Corte Interamericana De Direitos Humanos
Parecer Consultivo Sobre Crianas Migrantes. Disponvel em: < http://www.corteidh.or.cr/soloc.cfm>.
Acesso em: 9 ago. 2012.
492
Foi mencionada a situao de alunos imigrantes bolivianos, matriculados em uma escola estadual, que
eram coagidos por seus colegas brasileiros a dar dinheiro ou fornecer alimentos para no serem agredidos
fora da unidade escolar. In: MARCHIORI, Raphael. Bolivianos pagam para no apanhar em escola
estadual: alunos estrangeiros de colgio no Brs tm que dar dinheiro e lanche a colegas brasileiros que os
ameaam. Folha de So Paulo, So Paulo, 28 set. 2010, Cotidiano, p. C5.

160

A Organizao aponta, no campo da legislao migratria brasileira, uma


resistncia na aprovao de projetos que esbocem progressos no que diz respeito a garantia
de direitos de imigrantes no Brasil. o que sugerem as tentativas frustradas de aprovao
de uma nova Lei de Imigrao no pas desde a dcada de 1990 e o atual Projeto de Lei n.
5.655/09, tido como estagnado no Congresso Nacional. Assim como a proposta de
Poltica Nacional de Imigrao e Proteo ao(a) Trabalhador(a) Migrante, ainda
pendente de aprovao para sua vigncia. Alm de sobressair o fato de que o Brasil o
nico pas dentre os quatro signatrios do Pedido que no ratificou a Conveno
Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos
Membros de suas Famlias (Organizao das Naes Unidas/1990).
A observao escrita do Estado brasileiro493, apresentadas Corte no dia 17 de
fevereiro de 2012, no faz consideraes acerca da violao do direito fundamental
educao escolar de imigrantes no pas. Aduz que a Constituio consagra o entendimento
de que os estrangeiros residentes no pas esto em condio jurdica semelhante dos
brasileiros no que concerne aos direitos civis e que o Brasil signatrio dos principais
tratados internacionais na rea migratria e de direitos humanos, no mbito das Naes
Unidas. O Estado brasileiro garante, ainda, que a ratificao da Conveno sobre a
Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas
Famlias se encontra em tramitao no Congresso Nacional (Organizao das Naes
Unidas/1990).
Ao mencionar o Estatuto do Estrangeiro em suas observaes, o Brasil reconhece
seu anacronismo diante da Constituio Federal brasileira de 1988 e a nova realidade
mundial. Relata que, nesse sentido, se encontram em anlise, desde 2009, uma nova
proposta de Lei de Migraes, o Projeto de Lei n. 5655/2009, e, desde 2010, a Poltica
Nacional de Imigrao e Proteo ao (a) Trabalhador (a) Migrante.
A Opinio Consultiva sobre crianas migrantes no foi, at esta data494, emitida
pela Corte Interamericana de Direitos Humanos.

493

BRASIL. Opinio Escrita Sobre Os Pontos Submetidos Consulta Da Corte Interamericana De Direitos
Humanos

Parecer
Consultivo
Sobre
Crianas
Migrantes.
Disponvel
em:
<http://www.corteidh.or.cr/soloc.cfm>. Acesso em: 9 ago. 2012.
494
Agosto de 2012.

161

3.3 Expectativas de mudanas no ordenamento jurdico nacional: o direito educao


escolar de imigrantes sob novas perspectivas
3.3.1 A proposta de Poltica Nacional de Imigrao e Proteo ao(a) Trabalhador(a)
Migrante

O Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), competente para formular a poltica de


imigrao e coordenar e orientar as atividades de imigrao, realizou em Itapecerica da
Serra/So Paulo, entre os dias 25 a 28 de agosto de 2008, o Seminrio Dilogo Tripartite
sobre Polticas Pblicas de Migrao para o Trabalho, em parceria com a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT). O evento contou com a participao de representantes do
Governo, das Centrais Sindicais, das Confederaes Patronais, das Universidades e
Centros de Pesquisa, e das entidades que trabalham com imigrantes no Brasil. Foi
produzido, como resultado dos debates do Seminrio, o documento intitulado
Contribuies para a Construo de Polticas Pblicas Voltadas Migrao para o
Trabalho 495.
Como recomendaes gerais, os participantes acordaram e redigiram no documento
final ser urgente a promulgao de uma nova Lei de Migraes em harmonia com a
Constituio Federal brasileira de 1988. Apresentaram, ainda, como contribuies para a
construo de um Plano de Ao base para a elaborao e implantao de polticas
migratrias, a necessria ratificao da Conveno Internacional sobre a Proteo dos
Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de Suas Famlias (Organizao
das Naes Unidas/1990), a criao pelo Conselho Nacional de Imigrao de um grupo de
trabalho com o fim de propor a modificao do atual Estatuto do Estrangeiro, bem como a
capacitao em direitos humanos para servidores pblicos que atuem de forma direta com
migrantes no Brasil, dada ateno particular aos agentes de segurana pblica 496.
A partir das indicaes sugeridas no documento final do Seminrio, o Conselho
Nacional de Imigrao criou, em dezembro de 2008, um grupo de trabalho designado para
debater e redigir uma proposta inicial de Poltica Nacional de Imigrao e Proteo ao
495

CONSELHO NACIONAL DE IMIGRAO; MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO;


ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Documento Final do Seminrio Dilogo
Tripartite sobre Polticas Pblicas de Migrao para o Trabalho: Contribuies para a Construo de
Polticas Pblicas Voltadas Migrao para o Trabalho. Itapecerica da Serra/SP, 28 de agosto de 2008.
Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/politicamigrante/imigracao_contribuicoes.pdf >. Acesso em: 11
ago. 2012.
496
Ibid. p.4-6;10.

162

Trabalhador Migrante para o Brasil. O Grupo apresentou sua proposta na IV Reunio


Ordinria do Conselho, em maio de 2010497. Antes da aprovao final, no entanto, o
Plenrio entendeu adequada a submisso do texto aprovado por consenso no Conselho
avaliao e consulta pblica498, por um prazo de trinta dias499, para recepo de sugestes,
crticas, informaes e opinies por parte da sociedade brasileira500.
Foram cinquenta e seis contribuies realizadas pela sociedade civil. Uma nova
redao da Proposta, com a incluso das contribuies, foi apresentada pelo Grupo de
Trabalho na VI Reunio Ordinria do Conselho, em agosto de 2010, e submetida ao
Plenrio para apreciao. O texto foi aprovado como Poltica Nacional de Imigrao e
Proteo ao(a) Trabalhador(a) Migrante501.
Nele so afirmados princpios, diretrizes, estratgias e aes a serem realizadas no
campo de atuao frente aos fluxos migratrios internacionais, com o fim de orientar as
entidades e rgos brasileiros que atuam com imigrantes e promover e garantir os seus
direitos no Brasil. O texto traz diversas inovaes e tem como ponto central a garantia dos
direitos humanos dos migrantes. Destacam-se como princpios e diretrizes, a migrao
declarada como direito inalienvel de toda a pessoa; a garantia a todo imigrante,
independentemente de sua condio migratria, ao acesso a direitos fundamentais, entre
eles educao; e a migrao em situao irregular afirmada como uma infrao
administrativa, reforando no estar ela sujeita sano penal.
J como aes esto previstas a elaborao de um programa para a qualificao de
servidores pblicos, priorizando e fortalecendo o atendimento humanizado de todos os
migrantes de acordo com suas situaes especficas; a realizao de aes para
regularizao dos migrantes, primando pela informao sobre a existncia de normas ou
497

ALMEIDA, Paulo Srgio de. Poltica Nacional de Imigrao e Proteo ao Trabalhador Migrante
(Proposta). Braslia, em 15 de junho de 2010. Disponvel: <http://www.mte.gov.br/politicamigrante/>.
Acesso: 11 ago. 2012.
498
Cf. a proposta: disponvel em: <http://www.mte.gov.br/politicamigrante/imigracao_proposta.pdf>. Acesso
em: 11 ago. 2012.
499
Cf. BRASIL. Conselho Nacional de Imigrao. Ata da IV Reunio Ordinria do Conselho Nacional de
Imigrao,
ocorrida
no
dia
12
de
maio
de
2010.
Disponvel
em:
<http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812B21345B012B2BFDBFED614C/ata_iv_reuniao_cnig_12_0
5_2010_pronta.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2012.
500
Cf. BRASIL. Conselho Nacional de Imigrao. Ata da V Reunio Ordinria do Conselho Nacional de
Imigrao,
ocorrida
no
dia
9
de
junho
de
2010.
Disponvel
em:
<http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812B21345B012B2BFE005E62CD/ata_v_reuniao_cnig_09_06_
10_pronta.pdf >. Acesso em: 11 ago. 2012.
501
BRASIL. Conselho Nacional de Imigrao. Ata da VI Reunio Ordinria do Conselho Nacional de
Imigrao,
ocorrida
no
dia
18
de
agosto
de
2010.
Disponvel
em:
<http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812C9B6972012CA7A322D57CF5/ata_VI_cnig_20100818.pdf
>. Acesso em: 11 ago. 2012.

163

acordos bilaterais ou multilaterais vigentes que possibilitem o alcance da documentao no


Brasil; e o encaminhamento para a ratificao da Conveno para Proteo dos Direitos de
Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de Suas Famlias (Organizao das Naes
Unidas/1990).
Em setembro de 2010, na VII Reunio Ordinria do Conselho Nacional de
Imigrao, foi confirmado que o texto da Proposta de Poltica se encontrava em fase final
de anlise na Consultoria Jurdica, com a perspectiva de ser encaminhado na forma de
proposta de Decreto Presidencial, ainda no ms de outubro do mesmo ano, para anlise da
Casa Civil da Presidncia da Repblica 502.
Na I Reunio Ordinria do Conselho de 2011, no ms de fevereiro, se noticiou que
a Proposta, aprovada por este mesmo Conselho no ano de 2010, foi aprovada pelo Ministro
do Trabalho e Emprego e remetida Casa Civil da Presidncia da Repblica, onde recebeu
parecer favorvel do Ministrio das Relaes Exteriores. O documento, no entanto, teve
seu trmite paralisado por conta de ponderaes feitas pelo Ministrio da Justia

503

. De

modo que a Proposta de Poltica Nacional de Imigrao e Proteo ao(a) Trabalhador(a)


Migrante se encontra, ainda, pendente de aprovao para sua vigncia504.

3.3.2 A Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os


Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias (1990/ONU)

Faz-se presente de modo expressivo nos debates atuais sobre a migrao


internacional e o direito dos migrantes no pas de destino, a Conveno Internacional sobre
a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas
Famlias, adotada pela Assembleia Geral em 18 de dezembro de 1990 (Resoluo n.
45/158). A Conveno s entraria em vigor aps a ratificao ou adeso de vinte Estados,
o que ocorreu mais de uma dcada depois, em 1 de julho de 2003.
502

BRASIL. Conselho Nacional de Imigrao. Ata da VII Reunio Ordinria do Conselho Nacional de
Imigrao,
ocorrida
no
dia
15
de
setembro
de
2010.
Disponvel
em:
<http://portal.mte.gov.br/data/files/FF8080812C9B6972012CA7A15EC0534E/ata_VII_cnig_20100915.pdf
>. Acesso em: 11 ago. 2012.
503
BRASIL. Conselho Nacional de Imigrao. Ata da I Reunio Ordinria do Conselho Nacional de
Imigrao,
ocorrida
no
dia
9
de
fevereiro
de
2011.
Disponvel
em:
<http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A2E7311D1012F0D4ED8812F40/Ata%20CNIg%2009-0211%20v4.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2012.
504
At o presente ms de agosto de 2012.

164

Com seu advento sob um contexto de grande circulao de pessoas e da imposio


de polticas migratrias cada vez mais restritivas e seletivas ao ingresso de imigrantes
internacionais nos Estados, observa-se, at o ms de agosto de 2012, a sua ratificao por
apenas quarenta e seis pases. No constam neste rol os Estados de grande recepo de
fluxos migratrios. Na Amrica do Sul ratificaram505 a Conveno os Estados da Argentina
(2007); Chile (2005); Guiana (2010); Paraguai (2008) e Peru (2005); aderiram Bolvia
(2000); Colmbia (1995); Equador (2002) e Uruguai (2001) e assinou a Conveno a
Venezuela (2011) 506.
Pode-se considerar a Conveno como um marco legal para a ampla proteo dos
direitos de todos os migrantes sob a perspectiva internacional. Ela se fundamenta em
diversas normas internacionais vigentes507, dentre elas o Pacto Internacional sobre os
Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial e a Conveno sobre os Direitos da Criana. E inova ao fazer uma
leitura destes direitos j reconhecidos por instrumentos internacionais a partir das
necessidades especficas dos trabalhadores migrantes e membros de suas famlias508.
A principal finalidade da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de
Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias 509, e que merece
505

Jos Francisco Resek traz consideraes acerca dos conceitos de assinatura, ratificao e adeso. De
acordo com o autor a assinatura cuida-se aqui daquela firma que pe termo a uma negociao quase
sempre bilateral fixando e autenticando, sem dvida, o texto do compromisso, mas, precipuamente,
exteriorizando em definitivo o consentimento das pessoas jurdicas de direitos das gentes que os signatrios
representam. No h, pois, perspectiva de ratificao ou de qualquer gesto confirmatrio alternativo. O
comprometimento se perfez, e o tratado tem condies de vigncia imediata a menos que, por
convenincia das partes, prefiram diferir a vigncia por tempo certo; a ratificao um ato unilateral com
que o sujeito de direito internacional, signatrio de um tratado, exprime definitivamente, no plano
internacional, sua vontade de obrigar-se e a diferena entre adeso e ratificao o cerne jurdico e os
efeitos da ratificao e da adeso tendem a ser rigorosamente idnticos, sem que o valor etimolgico do
primeiro termo nos autorize, porm, a us-lo para significar um procedimento isolado e originrio, de
quem, nada havendo dito antes de provisrio, prenunciativo ou condicional, nada possa depois confirmar,
ou dizer de novo, agora em definitivo. In: REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso
elementar. 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 46; 50.
506
Pases
que
ratificaram,
aderiram
e
assinaram.
Cf.
Disponvel
em:
<http://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV13&chapter=4&lang=en&clang=_e
n>. Acesso em: 15 ago. 2012.
507
Muitas delas ratificadas pelo Brasil.
508
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Direitos Humanos: os direitos dos trabalhadores migrantes.
Srie das Naes Unidas n. 24. p. 12.
509
A Conveno est dividida em nove Partes, so elas: Parte I - mbito e definies; Parte II - No
discriminao em matria de direitos; Parte III - Direitos Humanos de Todos os Trabalhadores Migrantes e
dos Membros das suas Famlias; Parte IV - Outros direitos dos Trabalhadores Migrantes e dos Membros
das suas Famlias que se encontram documentados ou em situao Regular; Parte V - Disposies
aplicveis a categorias especiais de Trabalhadores Migrantes e aos Membros das suas Famlias; Parte VI Promoo de condies saudveis, equitativas, dignas e justas em matria de migrao internacional de

165

maior destaque, a de que todos os imigrantes510, sem qualquer distino, possam gozar
dos seus direitos humanos, independentemente do seu estatuto jurdico511.
No campo do acesso educao, a Conveno afirma que o filho de um trabalhador
migrante titular do direito fundamental educao escolar em condies de igualdade de
tratamento com os nacionais do Estado de destino, no podendo este direito ser
condicionado a sua situao migratria regular, ou de seus pais, no pas 512. Ao tratar dos
direitos dos trabalhadores migrantes e dos membros das suas famlias que se encontram em
situao regular no Estado de destino, a Conveno faz meno ao dever dos Estados de
realizarem polticas com o fim de facilitar a integrao dos filhos dos trabalhadores
migrantes no sistema de ensino, especificando a necessidade de aprendizado da lngua
local, facilitao do ensino da sua lngua materna e o acesso cultura de origem, com a
colaborao dos Estados de origem513.
Importa salientar que, com o intuito de acompanhar a aplicao dos dispositivos
afirmados, a Conveno prev a instituio de um Comit para a Proteo dos Direitos de
Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias. Nos termos do seu
trabalhadores e das suas famlias; Parte VII - Aplicao da Conveno; Parte VIII - Disposies gerais;
Parte IX - Disposies finais. Para o presente debate, entretanto, no ser possvel trabalhar o Documento
de maneira integral, motivo pelo qual se realar to somente alguns tpicos de maior interesse.
510
A Conveno conceitua a situao migratria dos trabalhadores migrantes e membros de sua famlia como
documentada (ou em situao regular) e indocumentada (ou em situao irregular). Cf. art. 5: Para efeitos
da presente Conveno, os trabalhadores migrantes e os membros das suas famlias: a) So considerados
documentados ou em situao regular se forem autorizados a entrar, permanecer e exercer uma atividade
remunerada no Estado de emprego, ao abrigo da legislao desse Estado e das convenes internacionais de
que esse Estado seja Parte; b) So considerados indocumentados ou em situao irregular se no preenchem
as condies enunciadas na alnea a) do presente artigo. In: ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS.
Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos
Membros das suas Famlias, de18 de dezembro de 1990.
511
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Direitos Humanos: os direitos dos trabalhadores migrantes.
Srie das Naes Unidas n. 24. P. 12.
512
Cf. a Parte III - Direitos humanos de todos os trabalhadores migrantes e dos membros das suas famlias art. 30: O filho de um trabalhador migrante tem o direito fundamental de acesso educao em condies
de igualdade de tratamento com os nacionais do Estado interessado. No pode ser negado ou limitado o
acesso a estabelecimentos pblicos de ensino pr-escolar ou escolar por motivo de situao irregular em
matria de permanncia ou emprego de um dos pais ou com fundamento na permanncia irregular da
criana no Estado de emprego. In: ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, op. cit., 1990.
513
Cf. Parte IV - Outros direitos dos trabalhadores migrantes e dos membros das suas famlias que se
encontram documentados ou em situao regular- art. 45: 1. Os membros das famlias dos trabalhadores
migrantes beneficiam no Estado de emprego, em p de igualdade com os nacionais desse Estado, de: a)
Acesso a instituies e servios educativos, sem prejuzo das condies de admisso e outras normas
fixadas pelas instituies e servios em causa [...]. 2. Os Estados de emprego devem prosseguir uma
poltica, se for caso disso em colaborao com os Estados de origem, que vise facilitar a integrao dos
filhos dos trabalhadores migrantes no sistema local de escolarizao, nomeadamente no que respeita ao
ensino da lngua local. 3. Os Estados de emprego devem esforar-se por facilitar aos filhos dos
trabalhadores migrantes o ensino da sua lngua materna e o acesso cultura de origem e, neste domnio, os
Estados de origem devem colaborar sempre que tal se mostre necessrio. 4. Os Estados de emprego podem
assegurar sistemas especiais de ensino na lngua materna dos filhos dos trabalhadores migrantes, se
necessrio em colaborao com os Estados de origem. In: Ibid.

166

art. 72514, a primeira reunio dos Estados Partes ocorreu em 11 de dezembro de 2003, na
Sede das Naes Unidas. Nesta ocasio foram eleitos os dez membros do Comit, que
celebrou seu primeiro perodo de Sesses, em Genebra, no ms de maro de 2004515.
Os Estados Partes tm o compromisso de apresentar ao Comit, por meio do
Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), relatrios acerca das medidas
legislativas, judiciais, administrativas e de outras naturezas, adotadas para tornar efetivas
as disposies da Conveno, no ano subsequente data da entrada em vigor da
Conveno para o Estado-Membro e, em seguida, de cinco em cinco anos516. O Comit
dever submeter Assembleia Geral das Naes Unidas um relatrio anual a respeito da
aplicao da Conveno, com observaes e recomendaes realizadas a partir da
apreciao dos relatrios e das observaes oferecidas pelos Estados517.

514

Cf. art. 72: 1. a) Com o fim de examinar a aplicao da presente Conveno, institudo um Comit para
a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias ( a seguir
designado "o Comit"); b) O Comit composto de dez peritos no momento da entrada em vigor da
presente Conveno e, aps a entrada em vigor desta para o quadragsimo primeiro Estado Parte, de
catorze peritos de alta autoridade moral, imparcialidade e de reconhecida competncia no domnio
abrangido pela presente Conveno. 2. a) Os membros do Comit so eleitos por escrutnio secreto pelos
Estados Partes, de entre uma lista de candidatos designados pelos Estados Partes, tendo em considerao a
necessidade de assegurar uma repartio geogrfica equitativa, no que respeita quer aos Estados de origem
quer aos Estados de emprego, e uma representao dos principais sistemas jurdicos. Cada Estado Parte
pode designar um perito de entre os seus nacionais; b) Os membros do Comit so eleitos e exercem as
suas funes a ttulo pessoal. 3. A primeira eleio tem lugar nos seis meses seguintes data da entrada em
vigor da presente Conveno e, depois disso, todos os dois anos. Pelo menos quatro meses antes da data de
cada eleio, o Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas convida, por escrito, os Estados Partes
a proporem os seus candidatos num prazo de dois meses. O Secretrio-Geral elabora, em seguida, a lista
alfabtica dos candidatos assim apresentados, indicando por que Estados foram designados, e comunica-a
aos Estados Partes na presente Conveno, pelo menos um ms antes da data de cada eleio, acompanhada
do curriculum vitae dos interessados[...].In: ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conveno
Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros
das suas Famlias, de18 de dezembro de 1990.
515
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Comit para a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores
Migrantes e dos Membros das suas Famlias. Relatrio do Comit para a Proteo dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias. Primeira Sesso (1-5 maro 2004). Disponvel
em:
<http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G04/425/89/PDF/G0442589.pdf?OpenElement>.
Acesso em: 15 ago. 2012.
516
Cf. art. 73: 1. Os Estados Partes comprometem-se a apresentar ao Comit, atravs do Secretrio-Geral da
Organizao das Naes Unidas, relatrios sobre as medidas legislativas, judiciais, administrativas e de
outra natureza que hajam adoptado para dar aplicao s disposies da presente Conveno: a) No ano
subsequente data da entrada em vigor da presente Conveno para o Estado Parte interessado; b) Em
seguida, de cinco em cinco anos e sempre que o Comit o solicitar. 2. Os relatrios apresentados em
aplicao do presente artigo devem tambm indicar os fatores e as dificuldades, se a elas houver lugar, que
afetem a aplicao efetiva das disposies da presente Conveno e conter informaes sobre as
caractersticas dos movimentos migratrios respeitantes ao Estado interessado. 3. O Comit estabelece as
diretrizes aplicveis ao contedo dos relatrios. 4. Os Estados Partes asseguram aos seus relatrios uma
larga difuso nos seus prprios pases. In: ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, op. cit., 1990.
517
Cf. art. 74: 1. O Comit examina os relatrios apresentados por cada Estado Parte e transmite ao Estado
Parte interessado os comentrios que julgar apropriados. Este Estado Parte pode submeter ao Comit
observaes sobre qualquer comentrio feito pelo Comit ao abrigo do disposto no presente artigo. O
Comit pode solicitar aos Estados Partes informaes complementares. 2. Antes da abertura de cada sesso
ordinria do Comit, o Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas transmite, atempadamente, ao

167

Neste sentido, a ratificao da Conveno para a Proteo dos Direitos dos


Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas Famlias por parte do Estado Brasileiro,
com seus procedimentos de acompanhamento do cumprimento de seus dispositivos518,
certamente demandaria um cuidado maior com a questo da gesto dos imigrantes
residentes no Brasil, bem como estimularia a discusso e elaborao de polticas de
incluso/integrao desta populao na sociedade brasileira.
J o ato de refletir e debater o seu ingresso no nosso ordenamento jurdico por meio
de sua ratificao, reintroduz o tema das migraes na agenda do Estado brasileiro,
impulsionando, quem sabe, a modificao da legislao atual, e dando maior visibilidade a
um tema que hoje insatisfatoriamente debatido, frente a sua importncia.
H mais de 15 anos o Brasil se comprometeu formalmente, ainda no seu primeiro
Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH I), a ratificar a Conveno como uma
medida a curto prazo

519

. Compromisso reafirmado no segundo Programa Nacional de

Direitos Humanos (PNDH II)520. Ademais, em resoluo do Conselho Nacional de


Imigrao (Resoluo n 10, de 03/12/2008), aprovada por consenso, foi recomendada ao
Diretor-geral do Secretariado Internacional do Trabalho cpia dos relatrios apresentados pelos Estados
Partes interessados e informaes teis apreciao desses relatrios, de modo a possibilitar ao
Secretariado prestar assistncia ao Comit, atravs da disponibilizao de conhecimentos especializados
nas matrias abordadas na presente Conveno que se inscrevam no mandato da Organizao Internacional
do Trabalho. O Comit deve ter em conta, nas suas deliberaes, todos os comentrios e documentos que o
Secretariado lhe possa facultar. 3. O Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas pode, de igual
modo, ouvido o Comit, transmitir a outras agncias especializadas, bem como a organizaes
intergovernamentais, cpia de partes destes relatrios que se inscrevam no mbito dos respectivos
mandatos. 4. O Comit pode convidar as agncias especializadas e outros rgos das Naes Unidas, bem
como organizaes intergovernamentais e outros organismos interessados, a submeter por escrito, para
apreciao pelo Comit, informaes sobre a aplicao da presente Conveno nas reas relativas aos seus
domnios de atividade. 5. O Secretariado Internacional do Trabalho convidado pelo Comit a designar os
seus representantes a fim de participarem, na qualidade de consultores, nas reunies do Comit. 6. O
Comit pode convidar outras agncias especializadas e rgos da Organizao das Naes Unidas, bem
como organizaes intergovernamentais, a fazerem-se representar nas suas reunies quando for apreciada a
aplicao de disposies da presente Conveno que se inscrevam no seu mandato. 7. O Comit submete
um relatrio anual Assembleia Geral das Naes Unidas sobre a aplicao da presente Conveno,
contendo as suas observaes e recomendaes, fundadas, nomeadamente, na apreciao dos relatrios e
nas observaes apresentadas pelos Estados. 8. O Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas
transmite os relatrios anuais do Comit aos Estados Partes na presente Conveno, ao Conselho
Econmico e Social, Comisso dos Direitos do Homem da Organizao das Naes Unidas, ao Diretorgeral do Secretariado Internacional do Trabalho e a outras organizaes relevantes neste domnio. In:
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de
Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias, de18 de dezembro de 1990.
518
Cabe destacar, ainda, outros procedimentos previstos na Conveno, especialmente, em seus artigos 76 e
77 (Parte VII - Aplicao da Conveno). In: Ibid.
519
Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH I/1996), tpico das Aes internacionais para proteo
e promoo dos Direitos Humanos: Ratificao de atos internacionais, medida a curto prazo: n. 198.
Ratificar a Conveno Internacional para Proteo dos Direitos dos Migrantes e de suas Famlias, aprovada
pela ONU em 1990.
520
Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH II/2002), tpico Insero nos Sistemas Internacionais de
Proteo: n. 495. Ratificar a Conveno Internacional para a Proteo dos Direitos dos Migrantes e de
seus Familiares, aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 1990.

168

Ministrio das Relaes Exteriores a sua ratificao por parte do Governo brasileiro. O que
foi novamente afirmado na Proposta de Poltica Nacional de Imigrao e Proteo ao(a)
Trabalhador(a) Migrante.
Em 13 dezembro do ano de 2010, por meio da Mensagem n. 896 do Presidente da
Repblica, a Conveno foi encaminhada apreciao e votao no Congresso Nacional.
Na Exposio de Motivos do ento Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Celso Luiz
Nunes Amorim, de 30 de abril de 2010, se ressalta que a normativa considerada uma das
nove convenes fundamentais sobre direitos humanos e que a sua ratificao pelo Brasil
importaria na consolidao de uma posio favorvel proteo dos direitos humanos,
proporcionaria maior legitimidade da atuao brasileira em foros internacionais sobre
direitos dos migrantes e teria o potencial de estimular o processo de universalizao da
ratificao do instrumento. Na avaliao do Ministro, o ato normativo deveria tramitar no
Parlamento como projeto de emenda constitucional, j que se trata de conveno
fundamental sobre direitos humanos.
Em agosto de 2012, a sua tramitao segue em curso. A ratificao da Conveno
da ONU demonstraria, de maneira efetiva, a opo do Estado brasileiro em se posicionar,
internacionalmente, pela proteo dos direitos dos trabalhadores migrantes e de seus
familiares em territrio nacional.

3.3.3 O Projeto de Lei n. 5.655/09 (a potencial nova Lei de Imigrao)

H ao menos um consenso entre a sociedade civil e o Estado brasileiro na temtica


migratria no pas: o Estatuto do Estrangeiro vigente est em desarmonia com o atual
contexto vivenciado e carece ser substitudo por uma nova lei 521. O alcance desta

521

o que se afirma na Exposio de Motivos do Projeto de Lei n. 5.655/09: Quando da promulgao da


Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, atual Estatuto do Estrangeiro, alterada pela Lei n 6.964, de 9 de
dezembro de 1981, o foco era precipuamente a segurana nacional. Essa realidade nos dias atuais encontrase em descompasso com o fenmeno da globalizao, que tem revolucionado os movimentos migratrios.
Impe-se, assim, que a migrao seja tratada como um direito do homem, ao se considerar que a
regularizao migratria seja o caminho mais vivel para a insero do imigrante na sociedade (In:
BRASIL. Ministrio da Justia. Exposio de Motivos n. 70. Braslia, 10 de abril de 2008. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Projetos/EXPMOTIV/MJ/2008/70.htm>. Acesso em: 02. ago.
2012). Nesse sentido, tambm o Frum Social pela Integrao e Direitos Humanos dos Migrantes no Brasil,
indicou sua demanda em defesa da aprovao, pelo Congresso Nacional, de uma nova Lei de Migraes
moderna, capaz de dar resposta aos inmeros problemas enfrentados pelos imigrantes, amparada no

169

concordncia, no entanto, no chega ao contedo do Projeto de Lei n. 5.655/09, o qual


tramita no Congresso Nacional e que, se aprovado, passar a ser a legislao vigente sobre
estrangeiros no pas.
O seu contedo no agradou a muitos dos que lutam pelos direitos dos migrantes no
Brasil

522

. o que indica o Manifesto em Defesa de Uma Nova Lei de Migrao Pautada

nos Direitos Humanos e na Solidariedade Entre os Povos, redigido, em abril de 2012, pelo
Frum Social pela Integrao e Direitos Humanos dos Migrantes no Brasil, movimento
formado por vinte e uma instituies e que inclui desde associaes de imigrantes,
sindicatos, uma rdio comunitria, um projeto de extenso universitria, entidades de
direitos humanos, uma agncia de informaes e at uma cooperativa523:
Este Frum considera que para garantirmos tratamento digno para os
imigrantes e melhor gesto das questes ligadas imigrao no Brasil so
necessrias diversas modificaes no texto do Projeto em anlise [Projeto
de Lei n. 5.655/09]. Os procedimentos administrativos permanecem
extremamente burocratizados e o interesse e a segurana nacional
prevalecem sobre os direitos humanos. O projeto nada mais que uma
reviso da Lei n. 6.815/80, da ditadura militar. No h mudana de
paradigma e se anotam retrocessos, a exemplo do aumento do tempo
necessrio ao pedido de naturalizao: de quatro para dez anos524, entre
outros exemplos525.
princpio de uma cidadania universal, dos direitos humanos e coerente com os princpios do respeito e a
dignidade da pessoa do imigrante [...] A atual legislao brasileira aplicvel aos imigrantes fundamentada
em preocupaes de segurana nacional datadas do perodo ditatorial [...] Nenhum destes objetivos pode
violar os direitos humanos, que devem ser a base, da poltica, em respeito dignidade destas pessoas, e em
cumprimento a diversos compromissos constitucionais e internacionais assumidos pelo Brasil (In:
FRUM SOCIAL PELA INTEGRAO E DIREITOS HUMANOS DOS MIGRANTES NO BRASIL.
Manifesto em Defesa de Uma Nova Lei de Migrao Pautada nos Direitos Humanos e na Solidariedade
Entre os Povos. So Paulo, 10 de abril de 2012).
522
Nas palavras de Deisy Ventura e Paulo Illes [...] ainda que contenha alguns avanos, como a supresso da
referncia segurana nacional, impressionam tanto o vis burocrtico como o rano autoritrio do PL n.
5.655/09. In: ILLES, Paulo; VENTURA, Deisy. Estatuto do estrangeiro ou lei de imigrao?, Le Monde
Diplomatique Brasil, 1 ago. 2010. Disponvel em: <http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=744>.
Acesso em: 15 ago. 2012.
523
So instituies integrantes do Frum Social pela Integrao e Direitos Humanos dos Migrantes no Brasil:
Agncia de Informaes Frei Tito para Amrica Latina e Cariba (ADITAL); Associao Bolbra; Bolvia
Cultural; Associao de Imigrantes Paraguaios (Japayke); Associao Peruana de So Paulo; Associao
Salvador Allende; Central nica dos Trabalhadores (CUT); Centro de Direitos Humanos e Cidadania do
Imigrante (CDHIC); Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos; Confederao Sindical das Amricas
(CSA); Convergncia das Culturas; Cooperativa dos Empreendedores Bolivianos e Imigrantes em
Vesturio e Confeco (COEBIVECO); Grito dos Excludos Continental; Instituto de Reintegrao do
Refugiado (ADUS); Instituto de Sociologia da USP; Marcha Mundial das Mulheres (MMM); Presena da
Amrica Latina (PAL); Projeto de Extenso Universitria Educar Para O Mundo do Instituto de Relaes
Internacionais da USP; Rdio Infinita; Sindicato das Costureiras de So Paulo e Osasco; Unio Geral dos
Trabalhadores (UGT).
524
Houve a ampliao no perodo mnimo necessrio para naturalizao ordinria, no Projeto de Lei n. 5.655/09,
para dez anos. Cf. art. 87, III: art. 87 So condies para a concesso da naturalizao ordinria: [...] III - ter
residncia ininterrupta no territrio nacional, pelo prazo mnimo de dez anos, imediatamente anteriores ao pedido
de naturalizao [...]. No Estatuto do Estrangeiro vigente (Lei n. 6.815/80) o prazo mnimo de quatro anos.
Cf. art. 112, III: art. 112. So condies para a concesso da naturalizao: [...] III - residncia contnua no

170

ressaltado, ademais, que o Projeto no incluiu a maior parte das demandas das
entidades representativas dos migrantes, tais como a atribuio da questo migratria a um
rgo poltico e no mais ao Departamento de Polcia Federal, a desburocratizao e maior
celeridade nos procedimentos de regularizao de documentos, e a permisso de
constituio das rdios comunitrias526, meio essencial de comunicao entre os
trabalhadores imigrantes527.
No se poder realizar, nesta ocasio, uma anlise minuciosa de todo o contedo
disposto no presente Projeto de Lei. oportuno, contudo, tecer consideraes sobre as
perspectivas de mudanas no campo do direito educao escolar, frente ao contedo do
Estatuto do Estrangeiro vigente.
Antes de ponderar sobre a questo educacional, importa salientar que no Projeto de
nova legislao migratria h avanos pontuais e retrocessos. Se na sua Exposio de
Motivos foi declarado que no atual contexto a migrao internacional deve ser tratada
como um direito do homem; esta preocupao no se fez presente na redao do Projeto de
Lei que no explicitou, como o fizeram a Lei de Migraes argentina (Lei n.
25.871/2004), a Lei de Migrao uruguaia (Lei n. 18.250/2008) e a proposta brasileira de
Poltica Nacional de Imigrao e Proteo ao(a) Trabalhador(a) Migrante, a afirmao da
migrao como um direito inalienvel de toda a pessoa.
J o tema do direito educao escolar sobressai dentre os avanos do Projeto.
Diferentemente do que estabelece o atual Estatuto do Estrangeiro, que condiciona a
matrcula em instituio de ensino ao registro do imigrante no Brasil, no Projeto de Lei, o

territrio nacional, pelo prazo mnimo de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao [...].
In: BRASIL. Projeto de lei n. 5.655/ 2009. Dispe sobre o ingresso, permanncia e sada de estrangeiros no
territrio nacional, o instituto da naturalizao, as medidas compulsrias, transforma o Conselho Nacional de
Imigrao em Conselho Nacional de Migrao, define infraes e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Projetos/PL/2009/msg507-090702.htm>. Acesso em: 15 ago. 2012;
BRASIL. Lei n. 6.815, de 19 de agosto de 1980. Define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o
Conselho Nacional de Imigrao. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6815.htm>.
Acesso: 05 ago. 2012.
525
FRUM SOCIAL PELA INTEGRAO E DIREITOS HUMANOS DOS MIGRANTES NO BRASIL.
Manifesto em Defesa de Uma Nova Lei de Migrao Pautada nos Direitos Humanos e na Solidariedade
Entre os Povos. So Paulo, 10 de abril de 2012.
526
Cf. art. 7, II; III do Projeto de Lei n. 5.655/09: art. 7. vedado ao estrangeiro, ressalvado o disposto em
legislao especfica: [...] II - ser proprietrio de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e
imagens; III - ser responsvel pelo contedo editorial e atividades de seleo e direo da programao
veiculada em qualquer meio de comunicao social [...]. In: BRASIL, op. cit., 2009.
527
ILLES, Paulo; VENTURA, Deisy. Estatuto do estrangeiro ou lei de imigrao?, Le Monde Diplomatique
Brasil, 1 ago. 2010. Disponvel em: <http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=744>. Acesso em: 15
ago. 2012.

171

acesso ao direito educao escolar garantido a todos os imigrantes, independentemente


de sua situao migratria:
Art. 5 Ao estrangeiro residente no Brasil, permanente ou temporrio, so
assegurados os direitos e garantias fundamentais consagrados na
Constituio, em especial:
[...]
VI - o direito educao;
[...]
Pargrafo nico. So estendidos aos estrangeiros, independentemente de
sua situao migratria, observado o disposto no art. 5, caput, da
Constituio:
I - o acesso educao e sade [...]528.

H, ainda, uma Subseo que trata, particularmente, do visto de estudo, inserida na


Seo dos vistos temporrios. Este tipo de visto destinado a realizao de intercmbio de
estudo ou cultural ou especializao profissional e abrange o ensino fundamental, mdio,
graduao e ps-graduao529.

528

Cf. a redao completa do art. 5 do Projeto de Lei n. 5.655/09, que declara outros direitos para alm do
acesso educao: art. 5 Ao estrangeiro residente no Brasil, permanente ou temporrio, so assegurados os
direitos e garantias fundamentais consagrados na Constituio, em especial: I - a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade; II - os direitos civis e sociais reconhecidos aos
brasileiros; III - a liberdade de circulao no territrio nacional; IV - o direito de reunir-se pacificamente, sem
armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustre outra reunio
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo exigido prvio aviso autoridade competente; V - o
direito de associao para fins lcitos, nos termos da lei; VI - o direito educao; VII - o direito sade
pblica; VIII - os direitos trabalhistas e de sindicalizao, nos termos da lei; e IX - o acesso Justia, inclusive
a gratuita. Pargrafo nico. So estendidos aos estrangeiros, independentemente de sua situao migratria,
observado o disposto no art. 5, caput, da Constituio: I - o acesso educao e sade; II - os benefcios
decorrentes do cumprimento das obrigaes legais e contratuais concernentes relao de trabalho, a cargo do
empregador; e III - as medidas de proteo s vtimas e s testemunhas do trfico de pessoas e do trfico de
migrantes. In: BRASIL. Projeto de lei n. 5.655/ 2009. Dispe sobre o ingresso, permanncia e sada de
estrangeiros no territrio nacional, o instituto da naturalizao, as medidas compulsrias, transforma o
Conselho Nacional de Imigrao em Conselho Nacional de Migrao, define infraes e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Projetos/PL/2009/msg507-090702.htm>.
Acesso em: 15 ago. 2012.
529
Cf. Subseo I - Do Visto de Estudo arts. 22- 24: art. 22. O visto de estudo destina-se ao estrangeiro que
venha cursar ensino fundamental, mdio, graduao ou ps-graduao, para realizar intercmbio de estudo
ou cultural ou especializao profissional. 1 O visto de estudo poder ser concedido por at um ano,
admitida prorrogao enquanto durar o curso ou o intercmbio, mediante prova de aproveitamento,
relatrio de atividades ou garantia de matrcula, vedada a transformao em permanente. 2 No caso de
intercmbio cultural, no poder o estrangeiro ser remunerado por fonte nacional ou estabelecer vnculo
empregatcio no Pas. 3 O visto de estudo para especializao profissional destina-se ao estrangeiro que,
no perodo de doze meses aps a concluso da graduao ou ps-graduao, pretender desenvolver
habilidades especficas. 4 Admite-se a prorrogao do visto de estudo por at seis meses a contar da
concluso do curso para as providncias necessrias diplomao.5 O visto de estudo poder ser
concedido at um ano antes do incio do curso, desde que comprovada pelo estrangeiro a necessidade de
aprendizado do idioma portugus; art. 23. O visto de estudo permanecer vlido na hiptese de mudana de
curso ou de instituio de ensino, ficando sua prorrogao condicionada apresentao de justificativa da
referida mudana; art. 24. O titular do visto de estudo poder exercer atividade remunerada em regime de
tempo parcial, na forma do regulamento, mediante autorizao prvia do Ministrio do Trabalho e

172

Diante de tantos obstculos impostos ao acesso educao de imigrantes por conta


de um dispositivo j revogado constante no atual Estatuto do Estrangeiro que impede o
exerccio do direito educao escolar por parte de imigrantes que no esto devidamente
registrados no Brasil, conforme foi observado ao longo deste trabalho, nota-se como a
supresso deste impedimento e a afirmao do direito educao escolar de forma
universal, tambm na legislao migratria, so importantes e necessrios.
Em muitas ocasies passadas, e ainda hoje530, nem mesmo a Constituio Federal, o
Estatuto da Criana e do Adolescente ou a existncia de diversas Convenes
Internacionais ratificadas pelo Brasil, impediram a aplicao dos preceitos constantes na
Lei n. 6.815/80. O que sugere que para muitos a revogao do dispositivo em questo no
evidente. Nas situaes aqui destacadas em que o judicirio foi acionado, as decises
indicam a afirmao do acesso ao direito educao escolar a todos imigrantes,
independente de sua situao migratria. Entretanto, sabe-se serem manifestas as
dificuldades enfrentadas pelos imigrantes para o acesso ao Judicirio.
No se ambiciona aqui declarar que a afirmao do direito educao escolar de
todos os imigrantes na legislao migratria do pas seja o suficiente para garantir o
exerccio do igual acesso e permanncia nas instituies de ensino do Estado de So Paulo
e do Brasil. Sabe-se que h muitos outros impedimentos enfrentados pelos imigrantes no
campo da educao escolar para alm das barreiras ao acesso matrcula nas instituies
de ensino531.

Emprego. In: BRASIL. Projeto de lei n. 5.655/ 2009. Dispe sobre o ingresso, permanncia e sada de
estrangeiros no territrio nacional, o instituto da naturalizao, as medidas compulsrias, transforma o
Conselho Nacional de Imigrao em Conselho Nacional de Migrao, define infraes e d outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Projetos/PL/2009/msg507090702.htm>. Acesso em: 15 ago. 2012.
530
Para alm dos exemplos atuais de impedimento ao acesso educao escolar trazidos no Captulo 2,
destaca-se o parecer, de 1 de dezembro de 2011, da Coordenadoria da Infncia e da Juventude do Tribunal
de Justia do Estado de So Paulo, a respeito da situao de imigrantes bolivianos residentes no Brasil,
motivado pelo pedido de providncias formulado pelo Consulado Geral da Bolvia que trazia o relato de
que crianas estavam sendo impedidas de frequentar escolas por conta da falta de documentao. Frente a
este entrave ao direito educao, foi a concluso da Coordenadoria: ante o exposto, sub censura, resta
sugerido que seja: [...] oficiado aos Conselhos Estadual e Municipal de Educao para que seja aceita a
matrcula das crianas bolivianas, chilenas e dos pases do Mercosul, mesmo que no tenha sido
regularizada a sua situao imigratria, ante ao tratado entre o Brasil e estes pases.
531
Importa mencionar os resultados de duas Plenrias Livres, intituladas O direito Educao da Populao
Imigrante na cidade de So Paulo, realizadas entre os meses de fevereiro e abril do ano de 2010 e que
tinham como intento a promoo de um encontro com migrantes e filhos de migrantes que residem na
cidade de So Paulo com o fim de constatar problemas, desafios e demandas desta populao no que diz
respeito educao. Tais Plenrias surgiram de um trabalho em conjunto das entidades Ao Educativa,
Centro de Apoio ao Migrante e do Grupo de Trabalho de Educao do Movimento Nossa So Paulo. A
atividade reuniu, ao todo, 42 participantes, entre eles bolivianos, brasileiros, chilenos, equatorianos,
paraguaios e peruanos. Eram homens e mulheres, pais de estudantes da rede pblica, jovens estudantes ou

173

Pressupor que as crianas e jovens migrantes se integram e se adaptam de maneira


mais rpida ao seu novo ambiente532 do que os seus pais ou avs e, por esta razo, concluir
que a integrao destas crianas e jovens um problema que se resolve por si prprio, to
ingnuo quanto arriscado 533. H que se destacar, ainda sob esta perspectiva, que crianas e
adolescentes na qualidade de imigrantes indocumentados se encontram em situao de
extrema vulnerabilidade: por serem crianas/adolescentes; por carregarem o nus de viver
em um pas no qual no so nacionais; e por no cumprirem, mesmo que de maneira
involuntria, os pressupostos legais exigidos pelo Estado receptor para entrada e
permanncia em seu territrio.
Sob o ponto de vista do desempenho escolar, este pode ser diretamente afetado
pelas dificuldades no processo de adaptao e integrao a nova sociedade534. Variaes no
rendimento e na conduta, dificuldades com a lngua oficial utilizada em sala de aula535 e
que esto em busca de oportunidades de escolarizao e formao profissional. Ao apontarem os problemas
e dificuldades que enfrentam para acessar e permanecer no sistema educacional da cidade, no entanto, a
desigualdade, a violncia e a discriminao marcaram o discurso da maioria dos participantes. Foram
tambm apontados problemas especficos do grupo de migrantes, tais como a ausncia de aes e polticas
que tratem da incluso de migrantes no sistema de ensino nacional; as dificuldades de aprendizado e
comunicao por conta do idioma, o que inclui o fato de que os professores no dominam o idioma dos
migrantes e no tem orientao para trabalhar com ele; a ausncia de preparo das escolas para trabalhar
com a diversidade cultural e a falta de conhecimento sobre o contexto migratrio dos novos alunos que
acarretam a discriminao, preconceito e violncia na vida cotidiana de crianas e adolescentes migrantes; a
ausncia de informao sobre a temtica educacional nos consulados; e a situao migratria como um
impedimento para o acesso educao. A questo do idioma foi apontada como um obstculo por muitos
participantes, que observaram que o despreparo dos profissionais da educao para lidar com a
aprendizagem da lngua portuguesa ou para perceber e compreender os problemas de alunos migrantes ou
filhos de migrantes nas atividades escolares por conta do idioma, faz com que ambos, alunos e professores,
se silenciem diante das dificuldades cotidianas, o que prejudica o aprendizado e a integrao destes alunos.
Cf. AO EDUCATIVA; CENTRO DE APOIO AO MIGRANTE. Plenria: O direito Educao da
Populao Imigrante na cidade de So Paulo. (Sistematizao de dados das duas Plenrias). So Paulo,
2010.
532
Neste sentido, Neide Lopes Patarra traz como exemplo as manifestaes recentes na Frana que trouxeram
tona o fato de que a segunda gerao de imigrantes muulmanos no se considera e no considerada
francesa. In: PATARRA, Neide Lopes. Migraes internacionais: teorias, polticas e movimentos sociais.
Estudos Avanados, So Paulo, 20 (57), 2006.p. 8.
533
COMISSO MUNDIAL SOBRE AS MIGRAES INTERNACIONAIS. As migraes num mundo
interligado: Novas linhas de aco. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/cni/relatorioglobal.pdf>.
Acesso em 20 de ago. 2008. p.48.
534
H que se mencionar, tambm, o problema de adaptao nas escolas dos retornados ao pas de origem.
Muitos dos que migraram ainda jovens se sentem mais seguros com o idioma do pas de destino do
movimento migratrio e ao voltarem ao pas de origem tm dificuldades com a lngua local. o caso de
parte dos estudantes de nacionalidade japonesa e dos nipo-brasileiros que passaram grande parte de sua
vida escolar no Japo e agora, obrigados a retornar ao Brasil, sofrem problemas no aprendizado em lngua
portuguesa. Cf. RIBEIRO, Veridiana. De volta ao Brasil, filho de decassgui sofre para estudar: crianas e
adolescente recm-chegados precisam de ateno especial na escola porque no dominam portugus. Folha
de So Paulo, So Paulo, 28 fev. 2010, Cotidiano, p. C4. Ou dos retornados dos Estados Unidos no
Mxico. Cf. CAVE, Damien. Crianas deportadas no se adaptam ao Mxico. Folha de So Paulo, So
Paulo, 2 jul. 2012, Caderno The New York Times, p. 3.
535
Sobre o debate sobre o ensino e aprendizagem de portugus lngua estrangeira (PLE) para falantes de
espanhol particularmente para imigrantes bolivianos residentes em So Paulo, Cf. VIEIRA, Maria Eta.

174

conflitos nas relaes sociais com outros alunos536, so apenas alguns exemplos dos tipos
de problemas que o aluno imigrante pode vir a enfrentar537.
A questo da incluso de migrantes no sistema de ensino nacional defronta-se,
ainda, com o possvel desconhecimento por parte dos docentes do contexto migratrio e do
histrico escolar destes alunos, juntamente com a falta de capacitao em lidar com a
diversidade cultural538 e social em sala que os impede de trabalhar adequadamente com a
experincia migratria e inclu-la como conhecimento em aula539.
importante reconhecer, ainda, que a presena destes novos alunos crescente no
pas, e, particularmente no Estado de So Paulo, de origens diversas. Dados fornecidos
pelo Centro de Informaes da Secretria Estadual de Educao de So Paulo, alcanados
pelo Censo Escolar da Educao Bsica de 2010540 e referentes ao nmero de alunos
estrangeiros nas redes pblicas municipais e estaduais e nas redes particulares, trazem que

Ensino e aprendizagem de portugus lngua estrangeira: os imigrantes bolivianos em So Paulo. 2010.


179f. Tese (Doutorado) - Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2010.
536
No so poucos os relatos de estranhamentos e conflitos entre alunos brasileiros e alunos migrantes ou
filhos de migrantes encontrados na literatura sobre o tema. Cf. trabalho que trata da incluso de imigrantes
bolivianos no sistema de ensino da cidade de So Paulo: MAGALHES, Giovanna Mod. Fronteiras do
Direito Humano Educao: um estudo sobre os imigrantes bolivianos nas escolas pblicas de So
Paulo. 2010. 182f. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, So
Paulo, 2010. p. 109-110.
537
No se ter a oportunidade, neste trabalho, de aprofundar a discusso sobre os principais problemas e as
propostas apontadas por migrantes residentes em So Paulo para se alcanar o efetivo igual acesso ao
direito educao. A autora pde iniciar a reflexo sobre a questo em: WALDMAN, Tatiana Chang.
Migraes Internacionais e Educao Escolar no Estado de So Paulo. In: ENCONTRO DA
ASSOCIAO NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS PESQUISA E PS-GRADUAO
(ANDHEP), n. 7, 2012, Curitiba/PR. Anais... Curitiba: ANDHEP, 2012.
538
Do mesmo modo, no ser possvel discorrer sobre o debate das teorias de reconhecimento e
multiculturalismo, trazidas por autores como Bhikhu Parekh, Charles Taylor, Will Kymlicka e Axel
Honneth. A autora pde iniciar a reflexo sobre a questo quando, partindo da realidade de imigrantes e
filhos de imigrantes bolivianos residentes na cidade de So Paulo e das demandas constatadas pelos
prprios integrantes deste grupo, por meio das contribuies tericas de Axel Honneth, abordou a questo
do direito ao reconhecimento como importante ferramenta para a integrao/incluso destes imigrantes no
Brasil: WALDMAN, Tatiana Chang. O direito ao reconhecimento como instrumento para a integrao:
imigrantes bolivianos em So Paulo. In: CONGRESSO INTERNACIONAL DA ASSOCIAO
LATINO-AMERICANA DE SOCIOLOGIA (ALAS), n. 28, 2011, Recife/PE. Anais... Recife: ALAS,
2011.
539
VILLALN, Adriana Mara. La gestin de la inmigracin en el Pas Vasco y su articulacin con
preocupaciones nacionales: lengua, cultura y funcionarios. p.67-89. In: JARDIM, Denise Fagundes (Org.).
Cartografias da imigrao: interculturalidade e polticas pblicas. Porto Alegre: Ed. UFRGS, 2007.p.80.
540
O Censo Escolar da Educao Bsica uma pesquisa declaratria realizada anualmente pelo Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). A participao de estabelecimentos
pblicos e privados de educao bsica obrigatria, nos termos do art. 4 do Decreto n. 6.425/2008. O
Inep uma autarquia, vinculada ao Ministrio da Educao, que tem como desgnio produzir e difundir
informaes educacionais. O Censo Escolar um importante levantamento estatstico, seus dados so
utilizados para a formulao de polticas pblicas e a execuo de programas na rea da educao. In:
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA (INEP).
Censo da educao bsica 2011: resumo tcnico. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira, 2012. p. 7.

175

o Estado de So Paulo possua, naquele ano, 14.879 alunos estrangeiros matriculados541.


Dados do Censo Escolar da Educao Bsica de 2011 indicam que, s no Estado de So
Paulo, havia, naquele ano, 18.906 alunos estrangeiros oriundos de mais de uma centena de
diferentes pases, matriculados em instituies pblicas e privadas no ensino bsico542.
possvel notar, portanto, um expressivo aumento das matrculas de alunos estrangeiros no
ensino bsico de So Paulo.
Vernor Muoz, no Relatrio apresentado ao Conselho de Direitos Humanos da
ONU em 2010, ao analisar o direito educao de imigrantes, refugiados e solicitantes de
asilo, destaca que a diversidade cultural resultante da incluso de alunos de distintas
nacionalidades nos sistemas de ensino deve ser avaliada como um recurso para a
aprendizagem e no um meio de diviso entre os alunos. Esta vivncia em um ambiente em
que diversas culturas se encontram, capaz de enriquecer a educao de todos os alunos.
Para tanto, as instituies devem estar capacitadas para responder de maneira adequada aos
desafios de uma aprendizagem na presena de alunos com distintos idiomas e culturas543.
Neste sentido, especificar e declarar o direito educao escolar tambm aos
imigrantes pode prevenir que, em pleno sculo XXI, ainda se faam interpretaes
equivocados do ordenamento jurdico brasileiro as quais impeam a aplicao deste direito
fundamental no pas, bem como impulsionar o importante debate da forma como deve ser
desenvolvida a integrao destes novos alunos no sistema de ensino nacional.
No h dvidas de que a concesso de direitos aos imigrantes no Brasil encontra-se
em meio a tenses de interesses divergentes, o que vem ocasionando, de maneira notria
nestas ltimas trs dcadas, dificuldades em se alcanar o consenso para a mudana da
legislao migratria brasileira544, reconhecidamente descontextualizada. A continuidade
541

BAENINGER, Rosana; OLIVEIRA, Gabriela Camargo de. Crianas imigrantes na rede de ensino de So
Paulo. In: CONGRESSO INTERNACIONAL DA ASSOCIAO LATINO-AMERICANA DE
SOCIOLOGIA (ALAS), n. 28, 2011, Recife/PE. Anais... Recife: ALAS, 2011. p. 11.
542
A pesquisadora alcanou, em agosto de 2012, os dados do Censo Escolar da Educao Bsica de 2011 por
meio da Central de Atendimento da Coordenadoria de Informao, Monitoramento e Avaliao
Educacional (CIMA) da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo. (Cf. APNDICE A).
543
MUOZ, Vernor. The right to education of migrants, refugees and asylum-seekers. Relatrio apresentado
ao Conselho de Direitos Humanos da ONU. Genebra, A/HCR/14/25, 2010, 2 de junho de 2010. Disponvel em:
<http://www.peacewomen.org/assets/file/Resources/UN/disp_educationmigrantsrefugees_munoz_apr162010.pd
f>. Acesso em 11 jan. 2011. p. 9.
544
Na I reunio ordinria de 2012, do Conselho Nacional de Imigrao, foi ressaltada a fundamental
importncia do debate acerca da poltica migratria brasileira tendo em vista que h aspectos como o
fato de a Conveno das Naes Unidas para a Proteo dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e
Membros de Suas Famlias ter no Brasil o nico pas da Amrica do Sul que no a ratificou e a Poltica
Nacional de Imigrao e Proteo ao Trabalhador Migrante, encaminhada Presidncia da Repblica, at o
momento no ter tido avano em sua tramitao que carecem de tratamento clere, em face do notvel

176

da negociao , portanto, imprescindvel para a garantia dos direitos fundamentais dos


imigrantes no pas.

desenvolvimento que o pas experimenta, desenvolvimento esse que traz consigo grandes desafios do ponto
de vista migratrio. In: BRASIL. Conselho Nacional de Imigrao. Ata da I Reunio Ordinria do
Conselho Nacional de Imigrao, ocorrida no dia 08 de fevereiro de 2012. Disponvel em:
<http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A36A27C140137E0D99DCB30EF/Ata%2008-0212%20%20v2.pdf >. Acesso em: 11 ago. 2012.

177

CONSIDERAES FINAIS

Faz-se a abertura das consideraes finais, justamente, com uma questo


fundamental que esteve presente ao longo de toda a pesquisa: em que medida os
dispositivos j revogados sobre o direito educao escolar constantes no Estatuto do
Estrangeiro afetariam, ainda hoje, o acesso ao sistema de ensino nacional por parte de
imigrantes em situao irregular?
Diante do atual ordenamento jurdico brasileiro, norteado pela chamada
Constituio Cidad, tal indagao, a primeira vista, poderia parecer questionar um debate
j superado. Afinal, tentou-se demonstrar, ao longo de toda a dissertao, que a garantia do
direito universal educao, em seu conceito amplo, foi afirmada e reafirmada
exaustivamente pela legislao vigente no Brasil. A Constituio Federal de 1988, a
legislao infraconstitucional, especialmente o Estatuto da Criana e do Adolescente e a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, e o expressivo rol de Tratados
Internacionais ratificados pelo pas, asseguram que hoje, no pas, dever ser plenamente
garantido o direito humano educao escolar a todas as pessoas residentes no Brasil,
sejam brasileiras ou estrangeiras, estejam as ltimas em situao migratria regular ou
irregular.
Por qual razo, ento, tal questo mereceu ser estudada?
Observou-se, ainda na formulao do projeto de pesquisa, que no Estado de So
Paulo, j na dcada de 1990, ou seja, passados dois anos da promulgao da Constituio
Cidad, publicada uma Resoluo da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo
Resoluo n. 9 (SE 09/90) que com base nos preceitos do Estatuto do Estrangeiro,
excluiu da Rede de Ensino Estadual, com a proibio de frequncia na escola e o
cancelamento da matrcula, os imigrantes indocumentados.
A violao de um direito fundamental se perpetuou por cinco longos anos,
marcados por uma indiferena estatal para com o tema, que resistia em reconhecer o
evidente: uma interpretao coerente do ordenamento jurdico nacional indicava que no
havia espao para dvidas, o direito educao deveria ser universalmente garantido. S
em 1995, aps manifestaes incessantes dos movimentos sociais, uma nova Resoluo,
que assegurou a matrcula de todos os alunos estrangeiros nas escolas estaduais de So

178

Paulo que ministram o ensino fundamental e mdio, sem qualquer discriminao, foi
publicada (Resoluo n. 10 SE 10/95).
Ainda no mesmo Estado de So Paulo, sob a vigncia da Constituio Federal, do
Estatuto da Criana e do Adolescente, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
dos numerosos Tratados Internacionais ratificados pelo Brasil, e agora, tambm, de uma
Resoluo da prpria Secretaria da Educao do Estado de So Paulo (Resoluo n. 10
SE 10/95), houve quem advogasse pela aplicao dos dispositivos do Estatuto do
Estrangeiro e questionasse o acesso s instituies de ensino por parte de imigrantes em
situao migratria irregular no pas.
Em pleno final do sculo XX e incio do sculo XXI, o contedo do Estatuto do
Estrangeiro retorna a pauta de Deliberaes e Pareceres, tanto do Conselho Estadual de
Educao como do Conselho Municipal de Educao de So Paulo. Novos obstculos ao
pleno acesso ao direito educao escolar por parte de imigrantes so includos nas
discusses, como os problemas referentes aos trmites burocrticos que impediram com
que muitos imigrantes indocumentados pudessem oficializar a concluso do curso, mesmo
tendo alcanado a matrcula, a presena nas aulas e o cumprimento das tarefas e avaliaes
com registro de frequncia e aproveitamento.
Os resultados da pesquisa referentes ao questionamento ao Poder Judicirio acerca
do acesso educao escolar de imigrantes indocumentados confirmaram a existncia de
mais obstculos, entre eles, a dificuldade de acesso ao Poder Judicirio. Sendo poucos os
casos encontrados em que as situaes de violao deste direito alcanaram ser discutidas
na esfera judiciria, sobressai a dificuldade de dimensionar quantos outros imigrantes
tiveram, e ainda tm, seus direitos desrespeitados e no se manifestaram diante das
notrias dificuldades enfrentadas at mesmo pelos nacionais e quem dir aos estrangeiros
sem documentos para o acesso ao Poder Judicirio.
Se, especialmente entre 1980/1990, era generalizado, entre os imigrantes, o medo
de ser deportado do pas, o que dificultou a mobilizao destes imigrantes para demandar,
na seara judiciria, seus direitos, e limitou o campo de ao das instituies que
trabalhavam na assistncia de imigrantes em So Paulo; h que se destacar, para alm do
medo de exposio da situao migratria irregular em que se encontram mesmo que o
contexto atual enseje menos receio aos imigrantes indocumentados no que tange a

179

ocorrncia de deportaes , a falta de informao a respeito de direitos no Brasil e as


extensas jornadas de trabalho que os impede, muitas vezes, de procurar auxlio.
Nas situaes analisadas por esta pesquisa em que o Poder Judicirio foi acionado,
as decises indicam a afirmao do direito matrcula e frequncia em instituio de
ensino a todos imigrantes, independente de sua situao migratria, mas ilustram, tambm,
dificuldades do Poder Judicirio em reconhecer o acesso pleno ao direito educao
escolar; o que pde ser notadamente observado na temtica da oficializao da concluso
de curso. Em mais de uma ocasio, o Judicirio no reconheceu o direito de obteno do
certificado de concluso de curso por imigrantes indocumentados, justificando ser
imprescindvel o fornecimento do nmero do Registro Nacional de Estrangeiro para a
emisso do documento545. Tal entendimento demonstra que as decises dos Conselhos
Estadual e Municipal de Educao de So Paulo divergem, em parte, das alcanadas na
esfera judicial; o que pode sugerir a ausncia de dilogo sobre o tema entre as instituies
envolvidas, bem como a dificuldade de consenso quanto ao exerccio deste direito humano
por parte de imigrantes.
Cabe observar, ainda, que a presente pesquisa tratou, especialmente, do acesso
educao escolar de imigrantes no Estado de So Paulo, local que se destaca no pas por
ser um polo atrativo de imigrantes, entretanto, notrio ser esta uma questo de amplitude
nacional, at pelo fato do Brasil ser uma Federao, cabendo Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios organizar, em regime de colaborao, os seus sistemas
de ensino. A responsabilidade comum entre estes entes pblicos no campo educacional se
reflete na descentralizao normativa e executiva, desempenhada pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, nos termos da repartio de competncias determinada pela
Constituio Federal e pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional546.
Na repartio de competncias, de acordo com o texto constitucional, a Unio tem
competncia privativa para legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional (art. 22,
XXIV) e para estabelecer o plano nacional de educao (art. 214), e tem competncia
concorrente, junto aos Estados e Distrito Federal, para legislar sobre educao mediante
545

Cf. Mandado de Segurana n. 0104569-49.2007.8.26.0053 (053.07.104569-2), Foro Central - Comarca de


So Paulo, Juiz de Direito Marcos de Lima Porta, Sentena n. 796/2007, registrada em 08/05/2007 no livro
n 661 s Fls. 69/71; Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Apelao Cvel n. 1.076.658-0/3,
Comarca de So Paulo, Rel. Marcos Ramos, data do julgamento: 27/08/2008.
546
RANIERI, Nina Beatriz Stocco. Sistemas de Ensino e competncias Legislativas Concorrentes. O Caso
das Instituies Particulares de Ensino Superior do Sistema de Ensino de Minas Gerais. p. 331-361. In:
BERARDI, Luciana Andrea Accorsi; RIBEIRO, Lauro Luiz Gomes (Org.). Estudos de Direito
Constitucional: homenagem professora Maria Garcia. So Paulo: IOB Thomson, 2007. p. 332.

180

normas gerais (CF, art. 24, IX). Sob esta perspectiva, a competncia dos Estados e
municpios pode ser considerada restrita, j que se limita a estabelecer normas
complementares para os respectivos sistemas de ensino547.
No entanto, mesmo sendo formalmente limitada a competncia legislativa dos
Estados e Municpios no campo educacional, a existncia de normativas estatais em So
Paulo Resoluo n. 9 (SE 09/90) da Secretaria da Educao do Estado e em Mato
Grosso do Sul Deliberao n. 1672/87 do Conselho Estadual de Educao que
impediram o acesso educao escolar de imigrantes indocumentados com fundamento
nos dispositivos do Estatuto do Estrangeiro e as situaes concretas de imigrantes
proibidos de se matricular em instituies de ensino por falta do registro no pas ocorridas
em diferentes Estados no Brasil, em plena vigncia da Constituio Federal de 1988,
indicam que a questo das limitaes ao acesso educao escolar de imigrantes no um
problema de um Estado ou Municpio548. Esta uma questo que por sua relevncia social
deve ser debatida de maneira mais profunda e em mbito nacional.
Foram mencionadas situaes de violaes do direito educao escolar nos
Estados de So Paulo, Mato Grosso do Sul e Santa Catarina, mas razovel temer ser esta
a realidade enfrentada por muitos imigrantes no Brasil. Corrobora com esta hiptese o fato
de que no houve, formalmente, a preocupao, por parte do Poder Judicirio, em declarar
revogados ou no recepcionados os dispositivos, em questo, constantes no Estatuto do
Estrangeiro e se desconhece, at o momento, qualquer iniciativa de propositura de
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF). E, como j foi
observado, o acesso ao judicirio a cada caso concreto , especialmente para os imigrantes
indocumentados, incerto e limitado.
547

RANIERI, Nina Beatriz Stocco. Os Estados e o Direito Educao na Constituio de 1988: Comentrios
Acerca da Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. p. 39-59. In: RANIERI, Nina Beatriz Stocco
(Coord.); RIGHETTI, Sabine (Org.). Direito Educao. So Paulo: Edusp, 2009. p. 43.
548
Problemas advindos da descentralizao das competncias na seara educacional no so exclusividades
dos dias atuais. De acordo com Carlos Roberto Jamil Cury, j no sculo XIX, no Brasil, o ordenamento
legal acrescenta outro limite ampliao de sujeitos capazes das primeiras letras consoante a instruo
primria gratuita posta na Constituio. Trata-se da descentralizao administrativa, quando o Ato
Adicional de 1834 transfere para as Provncias, destitudas de recursos advindos de impostos mais
rentveis, a competncia legislativa sobre a instruo pblica e, como j assinalado, sobre a catequese e
civilizao dos indgenas. Decorrente dessas limitaes em seu conjunto, no de se admirar que uma lei
provincial do Rio de Janeiro, a de n. 1 de 02/01/1837, escreva em seu art. 3: So proibidos de frequentar as
escolas pblicas: 1: todas as pessoas que padecerem de molstias contagiosas; 2: os escravos e os pretos
africanos, ainda que sejam livres ou libertos [...] Afora a inconstitucionalidade explcita com o art. 6 da
Constituio Imperial, essa lei provincial impede a presena, nos bancos escolares, de pessoas de "cor
preta", vindas da frica, ainda que no-escravizadas. In: CURY, Carlos Roberto Jamil. A educao
escolar, a excluso e seus destinatrios. Educao em Revista (online), Belo Horizonte, n. 48, p. 205-222,
dez. 2008. p. 211/212.

181

Para alm da afirmao formal e definitiva da revogao dos dispositivos do


Estatuto do Estrangeiro por parte do Poder Judicirio, a questo do acesso educao
escolar de imigrantes est inserida em um debate muito mais amplo, e, h que se frisar,
complexo: a necessidade de substituio da atual legislao que trata da temtica
migratria no Brasil. A dificuldade de mudana nesta seara manifesta: o Poder Executivo
e o Legislativo, h mais de trs dcadas, consentem com a insistente vigncia do superado
Estatuto do Estrangeiro.
Houve, no entanto, aes pontuais por parte do Estado brasileiro que contriburam
para possibilitar a regularizao da situao de imigrantes no Brasil. Em 2009 o pas
concedeu a quarta e mais recente anistia de imigrantes em situao irregular e, neste
mesmo ano, entrou em vigncia o Acordo de Livre Residncia Mercosul, Chile e Bolvia
que inclui como beneficirios nacionais da Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai, Bolvia,
Chile, Peru (desde 2011) e Colmbia (desde 2012)549.
Seria importante para o Brasil, que neste incio de sculo XXI, em que o cenrio
parece mais dinmico e, quem sabe, favorvel a aprovao de uma nova Lei de Migraes,
que esta no se furte em declarar, de forma explcita, o direito ao acesso educao escolar
de todos os imigrantes documentados e indocumentados de modo a no deixar espao a
dvidas ou questionamentos para a aplicao de um direito humano fundamental. O no
posicionamento do Estado brasileiro e a sua conivncia frente s limitaes ao direito
educao escolar de imigrantes , at o presente momento, lamentvel.
Coube a esta pesquisa, diante deste cenrio de mais de trs dcadas de vigncia do
Estatuto do Estrangeiro, tentar demonstrar a importncia de se refletir de forma mais
profunda sobre a extenso do direito educao escolar a todos imigrantes no Brasil,
levando ao meio acadmico, administrao pblica e sociedade civil contribuies e
elementos para subsidiar esta discusso. Ao divulgar e estimular o debate sobre a temtica,
no poucas vezes negligenciada, aspirara-se contribuir para uma maior conscientizao e
um posicionamento da sociedade e do poder pblico em relao importncia de se
549

Cabe anotar, entretanto, que tal preocupao em estimular um movimento migratrio regular entre pases
da regio, ou mesmo regularizar a situao de muitos imigrantes que se encontravam em territrio nacional
em situao irregular ainda no foi acompanhada pela preocupao com a forma como sero acolhidos
estes novos residentes no pas e pela elaborao e execuo de polticas pblicas que atendam as demandas
especficas desta nova populao. A estas pessoas permitida a entrada e permanncia no pas, mas poucas
so as iniciativas pblicas no sentido de auxili-las a se integrar as instituies, regras e aos costumes
brasileiros. Ao observar como vem sendo garantido o exerccio de direitos fundamentais de migrantes
internacionais em So Paulo, Estado que recepciona um grande nmero de migrantes que ingressam no
pas, a temtica do acesso educao escolar aponta a ausncia de preparo e de uma estrutura adequada
para a recepo dos novos alunos migrantes nas escolas.

182

garantir o acesso educao escolar a todas as pessoas que vivam no Brasil, sejam elas
nacionais ou estrangeiras, sejam as ltimas documentadas ou indocumentadas.
A declarao do direito educao escolar de todos os imigrantes na legislao
migratria do pas no garantir, por si s, o exerccio pleno deste direito. A matrcula em
instituies de ensino dos Estados de destino to somente uma dentre as muitas barreiras
enfrentadas pelos imigrantes no campo da educao escolar. Um grande desafio a ser
trabalhado a igualdade de condies para o acesso e permanncia nas instituies de
ensino do Estado de So Paulo e do Brasil, garantida constitucionalmente.
No haver a oportunidade, nesta dissertao, de aprofundar o tema da permanncia
dos alunos imigrantes em sala de aula, com os seus desafios de integrao e aprendizado,
nos quais temas como o da evaso escolar, da violncia e da discriminao contra alunos
imigrantes550, fazem-se presentes de forma expressiva. Os debates futuros sobre a questo
devero, inevitavelmente, aprofundar as reflexes sobre os melhores mtodos para
trabalhar as particularidades destes alunos de origens diversas e acompanhar o seu ingresso
e desenvolvimento nas instituies de ensino no Brasil. Como ultrapassar a barreira que a
lngua oficial e o choque cultural impem ao aprendizado de imigrantes, e at de
brasileiros retornados551? Haver a necessidade de publicaes bilngues e agentes
culturais nas escolas? A partir de qual metodologia devero ser ministradas as disciplinas
obrigatrias do currculo a alunos com origens e bagagens acadmicas to distintas?
Haver uma disciplina especfica do portugus como lngua estrangeira? Como trabalhar a
convivncia entre os diferentes nas escolas?
Os dados do Censo Escolar da Educao Bsica de 2011 552 indicam a dimenso do
desafio. S no Estado de So Paulo so 18.906 alunos, oriundos de mais de uma centena de
pases, matriculados em instituies pblicas (11.460 alunos) e privadas (7.446 alunos) no
ensino bsico. Dentre os nacionais beneficiados pelo Acordo de Livre Residncia do
Mercosul, temos 5.494 alunos originrios da Bolvia, 765 alunos da Argentina, 528 alunos
550

importante, tambm, conhecer as experincias no campo educacional em outros Estados receptores de


imigrantes. Sobre a discriminao nas escolas na Argentina, Cf. NOBILE, Mariana. La discriminacin de los
inmigrantes en la escuela media. Un anlisis de los discursos, las prcticas y los condicionantes legales.
Informe final del concurso: Migraciones y modelos de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Programa
Regional
de
Becas
CLACSO.
2006.
Disponvel
em:
<http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/becas/2005/2005/migra/nobile.pdf>. Acesso em: 30 ago. 2012.
551
A lngua oficial e o choque cultural so barreiras tambm para alguns dos brasileiros retornados, como o
caso de muitas das crianas nascidas no Japo, com nacionalidade brasileira, que ao ingressarem junto aos
pais estes sim, de fato, retornados pela primeira vez ao pas de sua nacionalidade, o Brasil, acabam tendo
dificuldades de adaptao e integrao e problemas no domnio da lngua portuguesa.
552
Sobre os dados do Censo Escolar da Educao Bsica de 2011, Cf. APNDICE A.

183

do Paraguai, 488 alunos do Peru, 272 alunos do Chile, 245 alunos da Colmbia e 118
alunos do Uruguai. H, no entanto, outras nacionalidades que tem expressiva presena no
sistema de ensino bsico de So Paulo como os que se declaram nacionais do Japo (3.834
553

alunos)

, Estados Unidos da Amrica (1.365 alunos), Portugal (665 alunos), China (436

alunos), Espanha (407 alunos), Alemanha (369 alunos), Reino Unido da Gr Bretanha e
Irlanda do Norte (257 alunos), Mxico (247 alunos), Angola (235 alunos), Itlia (216
alunos), Frana (208 alunos), Venezuela (119 alunos), Lbano (102 alunos) e Nigria (93
alunos).
Podem-se, ainda, encontrar escolas no Estado de So Paulo em que,
aproximadamente, metade dos alunos matriculados so imigrantes. o caso da Escola
Estadual Padre Anchieta, situada na capital paulista, que, no ano de 2010, mantinha entre
seus alunos imigrantes bolivianos, paraguaios, peruanos, chineses, coreanos, angolanos e
nigerianos554.
Neste sentido, um dos desafios desta dissertao de mestrado foi buscar se fazer
perceber como inevitvel o debate acerca do direito educao escolar de imigrantes,
independentemente de sua situao migratria, no Brasil, a partir de um estudo focado no
Estado de So Paulo. Se, ao incio do projeto, a preocupao se voltava aos imigrantes sulamericanos que se apresentavam em nmero expressivo e em situao indocumentada e
no estavam dentre os beneficiados, poca, pelo Acordo de Livre Residncia do
Mercosul555; a ampliao do Acordo para os nacionais do Peru (desde 2011) e da Colmbia
(desde 2012) e a emergncia de outros grupos migratrios no Brasil, sobretudo da sia e
da frica, muitos deles com altos nmeros de ingresso no pas em situao irregular,
553

Por ser o Censo Escolar da Educao Bsica uma pesquisa declaratria, o alto nmero de alunos que
declararam possuir a nacionalidade japonesa causa surpresa, j que grande parte da literatura sobre os fluxos
migratrios entre o Brasil e o Japo observa que houve um grande movimento de imigrao de nipobrasileiros (cidados brasileiros com origem japonesa) para o Japo, entre as dcadas de 1980/1990, tambm
chamado de movimento decassgui, e o retorno destes nipo-brasileiros, em meados de 2008, sendo parco o
nmero de nacionais do Japo que migra, atualmente, ao Brasil. O que pode indicar que muitos dos que se
declaram japoneses: a) ou alcanaram a cidadania japonesa por conta da nacionalidade de seus pais; b) ou tem
dupla cidadania; c) ou se sentem como imigrantes japoneses no Brasil, mesmo sendo cidados brasileiros,
pelo fato de terem nascido no Japo e no conhecerem o Brasil, sua cultura e sua lngua, e, por essa razo, se
autodeclaram japoneses. Com relao nacionalidade japonesa, de acordo Eunice Akemi Ishikawa, o Japo
utiliza a origem sangunea como critrio de aquisio de nacionalidade. Neste sentido, para um brasileiro
obter nacionalidade japonesa, um dos seus pais deve ter a nacionalidade japonesa ou ter se naturalizado. In:
ISHIKAWA. Eunice Akemi. Condies das crianas e jovens brasileiros no Japo e suas perspectivas. p. 223238. In: DEMARTINI, Zeila de Brito Fabri; KISHIMOTO, Tizuko Morchida (Org.). Educao e Cultura:
Brasil e Japo. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2012. p. 224-225.
554
MARCHIORI, Raphael. Bolivianos pagam para no apanhar em escola estadual: alunos estrangeiros de
colgio no Brs tm que dar dinheiro e lanche a colegas brasileiros que os ameaam. Folha de So Paulo,
So Paulo, 28 set. 2010, Cotidiano, p. C5.
555
Como era o caso, sobretudo, dos nacionais do Peru.

184

ressaltam que as iniciativas de cooperao regional, como o citado Acordo de Livre


Residncia, no podem ofuscar a necessidade de incluso ao sistema de ensino nacional
dos que podem ser denominados extra-mercosulinos 556.
Felizmente, possvel notar uma crescente preocupao com o tema. Na primeira
dcada deste sculo j se pode mencionar projetos que trabalham com a questo da
presena de alunos imigrantes ou brasileiros retornados no sistema de ensino nacional. O
Projeto Kaeru557 e o Projeto de Extenso Universitria Educar para o Mundo (IRI/USP)558
so exemplos. H, tambm, iniciativas por parte do Estado brasileiro, como a instituio,
na cidade de So Paulo, do Grupo de Educao para a Diversidade tnico Cultural e
Racial (Portaria n. 4.738 de 19 de outubro de 2009), composto por representantes da
Secretaria Municipal de Educao, da populao negra, latino-americana e indgena.
Quanto ao debate sobre a diversidade no sistema de ensino, cabe anotar, ainda, que
a partir da Lei n. 10.639, de 9 de janeiro de 2003559, e da Lei n. 11.645, de 10 de maro
de 2008560, se introduziu no texto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a
obrigatoriedade, por parte dos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e

556

No formulrio de cadastro do aluno do Censo Escolar da Educao Bsica de 2011, no tpico da


identificao do aluno, o questionrio inclui dados de nacionalidade e do pas de origem. No tpico do
documento, ressalvado que o aluno deve ser cadastrado mesmo sem a apresentao de documento de
identidade. Consta dos dados do Censo Escolar da Educao Bsica de 2011, que dos 18.906 alunos
estrangeiros matriculados no Estado de So Paulo, 16.381 se cadastraram sem a apresentao do
documento.
557
O Projeto Kaeru tem como proposta trabalhar com crianas retornadas do Japo e sua insero junto s
escolas pblicas de So Paulo. O Projeto foi criado pelo Instituto de Solidariedade Educacional e Cultural
(ISEC), com o objetivo de assegurar o direito educao de crianas inseridas no movimento decassgui,
envolvendo a ida, a estada no Japo e seu retorno ao Brasil. O Projeto tem parceria com a Secretaria
Estadual de Educao de So Paulo e objetiva atender crianas matriculadas em escolas estaduais de ensino
fundamental. Cf. NAKAGAWA, Kyoko Yanagida. Projeto Kaeru: programa de incluso dos filhos de
trabalhadores brasileiros no Japo s escolas pblicas do Estado de So Paulo. So Paulo: Nippak Graphics,
2010. p.14.
558
Criado em maro de 2009, em parceria com a Escola Municipal Infante D. Henrique, o Centro de Apoio ao
Imigrante e o projeto Casa da Lapa, o Projeto de Extenso Universitria Educar para o Mundo tem como
proposta ser um projeto inovador de educao para a cultura latino-americana e para os direitos humanos,
na perspectiva da incluso social, compreendendo tanto a ao junto aos imigrantes latino-americanos
como um trabalho junto comunidade que os acolhe, tendo como norte a valorizao e a difuso da cultura
latino-americana entre os brasileiros e na prpria Universidade de So Paulo. Cf. mais informaes:
<http://educarparaomundo.wordpress.com/extensao-universitaria/>.
559
BRASIL. Lei n. 10.639, de 9 de janeiro de 2003. Altera a Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a
obrigatoriedade da temtica "Histria e Cultura Afro-Brasileira", e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2003/L10.639.htm>. Acesso em: 23 set. 2012.
560
BRASIL. Lei n. 11.645, de 10 de maro de 2008. Altera a Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
modificada pela Lei n. 10.639, de 9 de janeiro de 2003, que estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional, para incluir no currculo oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e
Cultura Afro-Brasileira e Indgena. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2008/Lei/L11645.htm >. Acesso em: 24 set. 2012.

185

particulares, de inclurem em seus currculos o ensino sobre Histria e Cultura AfroBrasileira e dos povos indgenas brasileiros561.
Por fim, cabe destacar a importncia de se reconhecer a necessidade de construir
uma estrutura adequada para a permanncia destes alunos imigrantes nas escolas, em que
suas particularidades sejam reconhecidas, assim como a sua cultura e sua lngua de origem
valorizadas. Para Vernor Muoz, h trs princpios que contribuem significativamente para
o desenvolvimento da qualidade do currculo no que diz respeito s questes de linguagem
e cultura: o currculo deve contemplar a temtica dos direitos humanos; os imigrantes,
refugiados e solicitantes de asilo, seus responsveis e a sua comunidade no pas de
acolhida devem ser consultados para opinar na elaborao, implementao e avaliao de
aes que os beneficiem e deve-se primar pelo aprendizado inclusivo, mutuo e coletivo
com a utilizao mnima da segregao para a adaptao de grupos562. Neste sentido e
diante do contexto nacional atual, o Estado brasileiro carece se posicionar e atuar para
garantir que no mais ocorram violaes ao direito pleno educao escolar no Brasil.

561

Destaca-se a interessante experincia de uma escola situada na cidade de Santiago, no Chile, com alta
incidncia de imigrantes sul-americanos, que passou a incluir a questo da educao da cultura sulamericana no seu currculo, a partir em uma disciplina de Historia Comum Sul-americana. Tal
experincia pode servir de exemplo ao Brasil, que ter que trabalhar novas formas de integrar imigrantes
sul-americanos, frente a crescente presena dos mesmos nas escolas brasileiras. Cf. ALVITES, Luca.
JIMNEZ, Ricardo. Nios y nias migrantes, desafo pendiente: innovacin educativa en escuela de
Santiago de Chile. Synergies Chili, n. 7, p. 121-136, 2011.
562
MUOZ, Vernor. The right to education of migrants, refugees and asylum-seekers. Relatrio
apresentado ao Conselho de Direitos Humanos da ONU. Genebra, A/HCR/14/25, 2010, 2 de junho de
2010.
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202

APNDICES
APNDICE A Tabela 1 nmero de alunos estrangeiros matriculados na educao
bsica no Estado de So Paulo (Censo Escolar da Educao Bsica de 2011)

203

APNDICE A Tabela 1 nmero de alunos estrangeiros matriculados na educao


bsica no Estado de So Paulo (Censo Escolar da Educao Bsica de 2011)
ORIGEM

AFEGANISTO
FRICA DO SUL
ALBNIA
ALEMANHA
ANDORRA
ANGOLA
ANTGUA E BARBUDA
ANTILHAS HOLANDESAS
ARBIA SAUDITA
ARGLIA
ARGENTINA
ARMNIA
AUSTRLIA
USTRIA
BAHAMAS
BAHREIN
BANGLADESH
BARBADOS
BLGICA
BELIZE
BENIN
BIELORRSSIA
BOLVIA
BULGRIA
BURQUINA FASO
BURUNDI
CABO VERDE
CAMARES
CANAD
CAZAQUISTO
CHADE
CHILE
CHINA
CHINA REGIO
ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE HONG
KONG
CHIPRE
COLMBIA
CONGO
COSTA DO MARFIM
COSTA RICA
COREIA DO SUL
CROCIA
CUBA
CURAAO

MATRCULAS SEM A
APRESENTAO DE
DOCUMENTO
PBLICA PARTICULAR
1
1
11
10
1
3
33
288
7
6
122
80
1
1
1
3
3
1
197
420
1
1
7
26
4
10
1
1
1
4
1
7
36
1
2
1
1
4.210
231
4
1
2
17
4
9
3
5
2
13
53
2
1
103
128
83
205
-

75
2
6
1
2
7
-

1
109
9
1
9
1

MATRCULAS COM
DOCUMENTO
ESTRANGEIRO
PBLICA PARTICULAR
3
1
2
46
29
4
45
103
4
1
6
974
79
1
2
1
1
3
20
21
59
89
1
-

38
4
1
6
-

23
1
1
2
5
-

204

ORIGEM

DINAMARCA
DJIBUTI
EGITO
EL SALVADOR
EMIRADOS RABES
UNIDOS
EQUADOR
ESLOVQUIA
ESPANHA
ESTADOS UNIDOS DA
AMRICA
ESTNIA
ETIPIA
FILIPINAS
FINLNDIA
FRANA
GMBIA
GANA
GERGIA
GRANADA
GRCIA
GUADALUPE
GUATEMALA
GUIANA FRANCESA
GUIN
GUIN BISSAU
GUIN EQUATORIAL
HAITI
HOLANDA
HONDURAS
HUNGRIA
IMEN
NDIA
INDONSIA
IR
IRAQUE
IRLANDA
ISLNDIA
ISRAEL
ITLIA
JAPO
JORDNIA
KUWAIT
LAOS
LBANO
LIBRIA
LITUNIA
LUXEMBURGO
MALSIA

MATRCULAS SEM A
APRESENTAO DE
DOCUMENTO
PBLICA PARTICULAR
13
4
8
3
2
2
-

MATRCULAS COM
DOCUMENTO
ESTRANGEIRO
PBLICA PARTICULAR
1
1
1
1
1
-

36
1
139
276

18
1
225
1.026

15
21
16

12
22
47

1
14
17
1
8
1
8
2
5
1
2
1
12
1
2
3
5
7
2
58
2.362
23
4
2
1

1
4
7
8
185
1
5
1
6
1
6
1
50
1
3
1
22
2
3
5
1
54
139
1.284
4
2
2
69
1
6
5

1
1
1
1
1
1
1
8
2
1
11
142
2
1
4
-

1
5
1
7
2
6
4
1
1
1
8
46
1
8
1
1

205

ORIGEM

MARTINICA
MARROCOS
MAURCIO
MXICO
MOAMBIQUE
MNACO
MONTENEGRO
MONTSERRAT
MYANMAR
NICARGUA
NIGRIA
NORUEGA
NOVA ZELNDIA
OMAN
PALESTINA
PANAM
PAPUA NOVA GUIN
PAQUISTO
PARAGUAI
PERU
POLNIA
PORTO RICO
PORTUGAL
QUNIA
QUIRIBATI
REINO UNIDO DA GR
BRETANHA E IRLANDA
DO NORTE
REPBLICA
DOMINICANA
REPBLICA TCHECA
ROMNIA
RUANDA
RSSIA
SO TOM E PRNCIPE
SENEGAL
SERRA LEOA
SRVIA
SINGAPURA
SRIA
SUCIA
SUA
SURINAME
TAILNDIA
TANZNIA
TUNSIA
TURQUIA
UCRNIA
UGANDA

MATRCULAS SEM A
APRESENTAO DE
DOCUMENTO
PBLICA PARTICULAR
29
4
3
1
21
189
12
6
1
1
1
1
3
1
2
82
5
5
20
2
8
1
1
7
1
7
3
411
60
315
100
7
2
3
249
326
1
1
54
192

MATRCULAS COM
DOCUMENTO
ESTRANGEIRO
PBLICA PARTICULAR
47
2
2
1
1
36
2
2
4
2
1
1
1
1
44
13
60
13
62
28
1
10

2
4
5
2
6
4
15
1
1
6
1
1
1

3
2
1
12
1
1
2
3
2
16
55
5
1
2
3
4
-

5
1
-

2
9
-

206

ORIGEM

MATRCULAS SEM A
MATRCULAS COM
APRESENTAO DE
DOCUMENTO
DOCUMENTO
ESTRANGEIRO
PBLICA PARTICULAR PBLICA PARTICULAR
URUGUAI
55
41
13
9
VANUATU
1
VENEZUELA
12
80
11
16
VIETN
2
1
APTRIDA
5
3
OUTRAS ORIGENS
478
624
54
84
TOTAL
9.732
6.649
1.728
797
Fonte: Censo Escolar da Educao Bsica de 2011/Secretaria da Educao do Estado de So Paulo

207

ANEXOS
ANEXO A - Resoluo n. 9, de 8 de janeiro de 1990
ANEXO B Resoluo n. 10, de 2 de fevereiro de 1995
ANEXO C - Parecer n. 130/1991, aprovado em 06/02/91
ANEXO D Parecer n. 786/1995, aprovado em 13/12/1995
ANEXO E Parecer n. 445/1997, aprovado em 08/10/1997
ANEXO F Deliberao n. 16/1997, de 8 de outubro de 1997
ANEXO G Parecer n. 633/2008, aprovado em 26/11/2008
ANEXO H Parecer n. 07/98, aprovado em 27/08/1998
ANEXO I Parecer n. 17/2004, aprovado em 27/05/2004

208

ANEXO A - Resoluo n. 9, de 8 de janeiro de 1990 563.

RESOLUO SE N. 9, DE 8 DE JANEIRO DE 1990


Dispe sobre as condies de matrcula de alunos estrangeiros que visem disciplinar a
questo na Rede Estadual de Ensino
(DOE, Seo I, So Paulo, 100 (5), tera-feira, 9 de janeiro de 1990)

O Secretrio da Educao, nos termos do artigo 131 II C do Decreto 7510/76,


considerando:
Os artigos 30, 33, 48, 96 e pargrafo nico, 97, 125 incisos XIV e XVI da Lei 6.815
de 19-8-80, modificada pela Lei 6.964 de 9-12-81;
Os artigos 83 1 e 2, 125 a 141 do Decreto 86.715, de 10-12-81:
A necessidade de regularidade nas matrculas de alunos estrangeiros a fim de evitar
problemas rede escolar estadual e aos prprios alunos; e
A responsabilidade funcional pelo descumprimento da legislao no caso, que se
sujeita a pena de multa aplicada pela autoridade federal competente, resolve:
Artigo 1 - O estrangeiro que pretender matricular-se em estabelecimento de ensino
de 1 e 2 graus, s ter a matrcula efetivada mediante apresentao do devido documento
de identidade, fornecido pelo Departamento da Polcia Federal, que se constitui como
registro.
Artigo 2 - A direo dos estabelecimentos de ensino, onde forem efetuadas as
referidas matrculas, dever encaminhar, no prazo de 15 a 30 dias do trmino daquela
providncia, s respectivas Coordenadorias de Ensino, atravs das DEs e DREs, o nome e
o nmero do documento de identidade do aluno estrangeiro matriculado.
Artigo 3 - As Coordenadorias de Ensino contaro com um prazo de 10 dias para
elaborarem relao dos citados alunos e encaminharem ao Gabinete do Secretrio de
Educao, que, por ofcio, as encaminhar ao Ministrio da Justia para as providncias da
alada dessa autoridade.
Artigo 4 - A matrcula de aluno estrangeiro, quando for cancelada ou quando
ocorrer trmino do curso, procedimento idntico ao dos artigos 2 e 3 dever ser adotado.
Artigo 5 - Os alunos matriculados com situao irregular, devero os pais serem
notificados pelos Senhores Diretores de Escola, para num prazo de 30 dias, regularizarem a
permanncia no pas junto ao Departamento de Polcia Federal, que esgotado do prazo
supra referido e no houver providncia nesse sentido, a matrcula ser cancelada.
Artigo 6 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, ficando
revogadas as disposies em contrrio. (Proc. 9922-08-87)

563

SO PAULO (Estado). Secretaria da Educao do Estado de So Paulo. Resoluo n. 9, de 8 de janeiro


de 1990. Dispe sobre as condies de matrcula de alunos estrangeiros que visem disciplinar a questo na
Rede Estadual de Ensino.

209

ANEXO B Resoluo n. 10, de 2 de fevereiro de 1995 564.

RESOLUO SE N. 10, DE 2 DE FEVEREIRO DE 1995


Dispe sobre matrcula de aluno estrangeiro na rede estadual de ensino fundamental e
mdio
(DOE, Seo I, So Paulo, 105 (24), sexta-feira, 3 de fevereiro de 1995)

A Secretria da Educao, considerando:


- a representao da Comisso Justia e Paz de So Paulo encaminhada pelo Secretrio da
Justia e Defesa da Cidadania;
- os preceitos constitucionais e o Estatuto da Criana e do Adolescente que garantem o
direito de acesso a qualquer criana ou adolescente educao, ao ensino fundamental e
mdio, escola pblica e gratuita;
- a necessidade de impedir qualquer tipo de discriminao entre criana brasileira e
estrangeira documentada ou no;
- a necessidade de se garantirem preceitos contidos em instrumentos internacionais de que
parte o Brasil;
- a necessidade de se estabelecerem todos os direitos de crianas e adolescentes educao
nas escolas pblicas, independentemente de sua nacionalidade ou documentao; e
- o disposto em deliberaes e pareceres do egrgio Conselho Estadual de Educao,
acerca da regularidade da vida escolar de alunos oriundos do estrangeiro,
Resolve:
Artigo 1 - As escolas estaduais que ministram o ensino fundamental e mdio devero
receber os pedidos de matrcula dos alunos estrangeiros, de acordo com o disposto nesta
Resoluo.
Artigo 2 - A Direo da Escola dever proceder matrcula dos alunos estrangeiros sem
qualquer discriminao, observando, no que couber, as mesmas normas regimentais que
disciplinam a matrcula de alunos brasileiros nas escolas da rede estadual de ensino.
Artigo 3 - As Coordenadorias de Ensino e de Estudos e Normas Pedaggicas baixaro
instrues conjuntas, que se fizeram necessrias, para a aplicao do disposto nesta
resoluo.
Artigo 4 - As autoridades da rede estadual de ensino devero envidar esforos para que
todos os interessados tenham garantido o seu direito matrcula nas escolas pblicas, ainda
no corrente ano.
Artigo 5 - A Direo da Escola dever observar o disposto na Deliberao CEE n 12/83,
para as decises sobre equivalncia de estudos, realizados no exterior, aos do Brasil,
quando for o caso.

564

SO PAULO (Estado). Secretaria da Educao do Estado de So Paulo. Resoluo n. 10, de 2 de


fevereiro de 1995. Dispe sobre matrcula de aluno estrangeiro na rede estadual de ensino fundamental e
mdio.

210

Artigo 6 - Os alunos cujas matrculas no foram aceitas ou as tiveram canceladas podero


reaver seu direito, sem que para isso sejam impostas quaisquer outras condies, alm das
que tenham possibilidade de apresentar.
Artigo 7 - Esta resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, ficando revogadas as
disposies em contrrio, em especial, a Resoluo SE n 9, de 8-1-90.

211

ANEXO C - Parecer n. 130/ 1991, aprovado em 06/02/ 91 565.


(DOE, Seo I, So Paulo, 10, 9 de fevereiro de 1991)

PROCESSO CEE N. 4437/90 - (Ap. DRE - Presidente Prudente n. 4965/90)


INTERESSADA: EEPSG "Prof. Oswaldo Ranazzi" - Santo Anastcio
ASSUNTO: Equivalncia de estudos - documentao exigida para matrcula de aluno
estrangeiro
RELATOR: Conselheiro Yugo Okida
PARECER CEE N 130/91 - Aprovado em 06/02/91
Conselho Pleno
1. HISTRICO:
1.1 Vernica Elizabeth Bruzzechesse, nascida a 17.05.73, em Buenos Aires, Argentina,
solicita, em fevereiro de 1990, EEPSG "Prof. Oswaldo Ranazzi", DE de Santo Anastcio,
DRE de Presidente Prudente, matrcula na 3 srie do 2 grau (inciso III), apresentando, na
ocasio, alm da documentao escolar necessria, documento de identidade fornecido
pela Policia Federal Argentina.
1.2 Submetido o caso DE de Santo Anastcio, o Delegado de Ensino, em 07-02-90,
autoriza a frequncia da aluna s aulas, ficando, entretanto, a efetivao da matrcula
condicionada apresentao do documento de identidade fornecido pelo rgo competente
brasileiro - Departamento da Polcia Federal -, como determina o artigo 1 da Resoluo
SE n 9, de 08.01.90.
1.3 A interessada, por dificuldades exportas por seu pai, somente em 07.08.90 requer o
referido documento Policia Federal sede de Presidente Prudente, tendo sido expedida, em
24.08.90, a Cdula de Identidade de Estrangeiro n 259.175-1, em carter temporrio, com
validade at 06.02.91.
1.4 O Supervisor de Ensino responsvel pela unidade escolar, em manifestao datada de
05.09.90, ressalvando que quanto a equivalncia de estudos "a questo pacifica", entende
que "no h possibilidade de efetivao da matrcula da interessada, a essa altura do ano
letivo", sugerindo a remessa do expediente DRE de Presidente Prudente.
1.5 Concomitantemente, em 06.09.90, a direo da escola dirige-se DE de Santo
Anastcio, arguindo sobre a viabilidade da matrcula da aluna, tendo em vista "a
extemporaneidade do prazo", informando que a interessada vem frequentando
regularmente as aulas e submetendo-se a avaliaes.
1.6 Em 20.09.90, a DRE de Presidente Prudente encaminha os autos apreciao do Grupo
de Verificao e Controle de Atividades (G.V.C.A) que, em 24-10-90, devolve o
protocolado escola para instruo, recomendando devoluo direta ao CEE, e fazendo as
seguintes observaes:
-ocorreu, no caso, a "irregularidade da inexistncia de matricula da aluna";
-permitiu-se a interessada que assistisse s aulas, cumprisse tarefas e avaliaes com
registro de frequncia e aproveitamento, alm do prazo permitido por lei;

565

SO PAULO (Estado). Conselho Estadual de Educao de So Paulo. Parecer n. 130/1991, aprovado em


06/02/91. Relator Yugo Okida.

212

-foram seguidos os procedimentos necessrios ao reconhecimento da equivalncia de


estudos, bem como houve o cumprimento as adaptaes necessrias;
-diante da legislao federal que define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil (Lei n.
6.815/80 e Decreto n. 86.715/81), a situao da aluna, atualmente, " legal...";
-a interessada "apresenta timo aproveitamento e perder este ano de estudos seria, no
mnimo lamentvel";
-embora sem matrcula, "a aluna executou atos escola;
1.7 O protocolado chegou a este Colegiado em 16.11.90.
1.8 Consta dos autos a declarao da EEPSG "Prof. Oswaldo Ranazzi", reconhecendo em
18.09.90 os estudos realizados pela interessada, no exterior, como equivalentes aos
cumpridos no Brasil, em nvel de concluso da 2 srie do 2 grau, ato esse homologado
pelo Supervisor de Ensino em 19.09.90. Consta, ainda, que a interessa da foi submetida a
processo de adaptao nos componentes curriculares necessrios.
2. APRECIAO:
Preliminarmente, de se ressaltar que a documentao escolar apresentada pela
interessada atende s exigncias legais para o reconhecimento da equivalncia de estudos
feitos no exterior em nvel de concluso da 2 srie do 2 grau. Entretanto, a declarao de
equivalncia proferida pela escola, e homologada pelo Supervisor de Ensino, foi procedida
fora dos prazos estabelecidos na Deliberao CEE n 12/83 (alterada pela Deliberao CEE
n 12/86), que rege a matria no Estado de So Paulo, e a matrcula da aluna, na 3 srie
tambm no foi efetivada em tempo hbil por falta de documento de identificao pessoal
exigido, segundo as normas brasileiras, a saber:
- artigo 48 da Lei n. 6.815, de 19.08.80, que define a situao jurdica do estrangeiro no
Brasil:
"Artigo 48 [...] a admisso de estrangeiro a servio de entidade pblica ou privada, ou a
matricula em estabelecimento de ensino de qualquer grau, s se efetivar se o mesmo
estiver devidamente registrado".
- artigos 58 e 60 do Decreto n. 86.715, de 10.12.81, que regulamenta a Lei 6.815/80:
"Artigo 58 - O estrangeiro admitido na condio de permanente, de temporrio [...], ou de
asilado, obrigado a registrar-se no Departamento de Policia Federal, dentro dos 30 trinta
dias seguintes a entrada ou concesso do asilo e a identificar-se pelo sistema
datiloscpico, observado o disposto neste Regulamento."
"Artigo 60 - Ao estrangeiro registrado, inclusive ao menor em idade escolar, ser fornecido
documento de identidade."
- artigo 1 da Resoluo SE 9, publicada em 09.01.90:
"Artigo 1 - O estrangeiro que pretender matricular-se em estabelecimento de ensino de 1
e 2 graus, s ter a matrcula efetivada mediante apresentao do devido documento de
identidade, fornecido pelo Departamento da Policia Federal, que se constitui como
registro".
Observa-se, portanto, que a situao escolar da interessada apresenta-se irregular,
podendo, entretanto, merecer o equacionamento necessrio por este Conselho, uma vez
que, embora tardiamente, foram providenciados os documentos legais indispensveis e a

213

interessada, ainda que no matriculada formalmente, realizou estudos na 3 srie do 2 grau


desde o incio do ano letivo de 1990.
3. CONCLUSO:
Diante do exposto, e nos termos deste Parecer, autoriza se a efetivao da matrcula
de VERNICA ELIZABETH BRUZZECHESSE na 3 srie do 2 grau, em 1990, na
EEPSG "Prof Oswaldo Ranazzi", DE de Santo Anastcio, DRE de Presidente Prudente,
ficando convalidados os atos escolares subsequentemente praticados.
So Paulo, 23 de janeiro de 1991.
a) Conselheiro Yugo Okida
Relator
DELIBERAO DO PLENRIO
O Conselho Estadual de Educao aprova, por unanimidade, a deciso da Cmara
do Ensino do Segundo Grau, nos termos do Voto do Relator.
Sala "CARLOS PASQUALE", em 06 de fevereiro de 1991.
a) Cons. Joo Gualberto de Carvalho Meneses
Presidente

214

ANEXO D Parecer n. 786/1995, aprovado em 13/12/1995566.


(DOE, Seo I, So Paulo, p.10, 15 de dezembro de 1995)

PROCESSO CEE N. 608/95


INTERESSADA: Secretaria da Educao
ASSUNTO: Matrcula de aluno estrangeiro
RELATOR: Conselheiro Joo Gualberto de Carvalho Meneses
PARECER CEE N 786/95 CLN - Aprovado em 13/12/95
Conselho Pleno
1. RELATRIO
1.1 HISTRICO
1.1.1 Em 12 de julho corrente a Secretaria da Educao encaminhou ao Colegiado um
requerimento conjunto das Coordenadorias da COGSP, da CEI e da CENP, vazado nos
seguintes termos:
A Resoluo SE 10/95, que disciplina a matrcula de alunos estrangeiros,
atendendo aos preceitos constitucionais e ao Estatuto da Criana e do Adolescente,
possibilita o acesso e a permanncia dos interessados nas escolas da rede estadual de
ensino fundamental e mdio.
As normas desta Resoluo no alcanam a rede particular e municipal de ensino,
que vem dando tratamento diferenciado ao assunto,
As normas do Conselho Estadual de Educao (Deliberao CEE n. - 12/83 e
15/85, com as alteraes que sofreram) foram editadas sob a gide da Constituio Federal
de 67, com redao dada pela Emenda Constitucional n. 1/69, anteriores, portanto, aos
novos dispositivos constitucionais e as normas estatutrias sobre a criana e o adolescente.
A Secretaria da Educao entendendo que pelos conceitos constitucionais e legais
vigentes, a criana e os adolescentes, documentados ou no, tm direito educao nas
escolas, independente de sua nacionalidade, revogou a Resoluo SE-9, de 8/01/90.
O tratamento desigual que vm sofrendo crianas e adolescentes oriundos de outros
pases, no portadores da documentao exigida aos estrangeiros, tem provocado grandes
transtornos e conflitos na atuao, principalmente, dos supervisores de ensino, que
atendem unidades escolares no apenas da rede estadual como, tambm, da particular de
ensino.
Muitas escolas da rede particular de ensino no efetivam a matrcula do aluno
estrangeiro no portador dos documentos exigidos pela Lei do Estrangeiro (Lei n.
6.815/80, alterada pela Lei n. 6.964/81).
Os alunos que logram matrcula em algumas das escolas particulares ou municipais
tm seus atos escolares considerados nulos ou inexistentes, quando no apresentam, no
prazo determinado pela direo, os documentos exigidos.
A transferncia destes alunos, quando pleiteada, para a rede estadual de ensino,
provoca, muitas vezes, conflitos e decises diferenciadas, na ao das autoridades de
ensino (diretores de escola, supervisores e outros).
566

SO PAULO (Estado). Conselho Estadual de Educao de So Paulo. Parecer n. 786/1995, aprovado em


13/12/1995. Relator Joo Gualberto de Carvalho Meneses.

215

So inmeras e constantes as reivindicaes dos supervisores de ensino, que atuam


junto s escolas estaduais e particulares, no sentido de se adequarem as normas de ensino
ao novo ordenamento jurdico, para que estes conflitos sejam dirimidos e o respeito aos
direitos da criana e do adolescente seja concretizado.
A vista do exposto, solicitamos Vossa Excelncia providncias junto ao Conselho
Estadual de Educao, para que os benefcios proporcionados pela nova Constituio e
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente sejam igualmente estendidos aos alunos da rede
oficial e particular de ensino no que tange a sua situao de oriundos de pases
estrangeiros.
1.1.2 A citada Resoluo SE-10/95 determinou que as escolas estaduais que ministram o
ensino fundamental e mdio (1 e 2 graus) devero receber os pedidos de matrcula dos
alunos estrangeiros, sem qualquer discriminao. Ao seu final, a Resoluo revogou a
Resoluo SE-9/90, que fundamentada na Lei dos Estrangeiros (Lei n. 6.815/80, alterada
pela Lei n. 6.964/81) condicionava a efetivao da matrcula regularizao da sua
situao no pas.
1.1.3 A Resoluo SE-10/95 baseia-se em argumentos de natureza jurdico-constitucional
que concluem pelo ajuizamento de que a Lei dos Estrangeiros, pelo menos no que tange
matrcula de alunos, estaria revogada pela Constituio Federal e pelo Estatuto da Criana
e do Adolescente por ferir-lhes princpios e disposies. Tal argumentao apresentada
pelo Grupo Setorial de Justia e Comisso de Medidas Urgentes da Comisso de Justia e
Paz de So Paulo.
1.2 APRECIAO
1.2.1 A matria foi amplamente debatida na Comisso de Legislao e Normas que
considerou a medida baixada pela Secretaria da Educao do maior alcance democrtico e
educacional.
1.2.2 O expediente vem a este Conselho com o propsito de que se estenda as escolas
municipais e particulares aquela mesma determinao. Conforme se l no expediente, h
escolas privadas que relutam em contrariar a Lei do Estrangeiro e h, mesmo, casos de
anulao e de no aceitao de atos escolares praticados em desacordo com esta lei
vigente.
1.2.3 Trata-se, portanto, de matria na qual se evidencia manifesto conflito de legislao
federal, contrapondo-se a Lei de Estrangeiros e o Estatuto da Criana e do Adolescente,
por via de entendimento de dispositivos constitucionais.
1.2.4 Conforme dispe o art. 24, 1 do Regimento do Conselho, a Comisso de Legislao
e Normas conhecer e manifestar-se- sobre matria de natureza jurdica. No nos parece,
no entanto, que a Comisso tenha competncia para dirimir conflitos jurdicoconstitucionais. Caso contrrio, estar invadindo reas de competncia, inclusive, do Poder
Judicirio. As leis em questo, embora tratem de situaes escolares, substantivamente,
no podem ser consideradas dispositivos educacionais, aos quais o Conselho de Educao
deva manifestar-se.
1.2.5 Educadores que somos, devemos manifestar o nosso apoiamento medida quanto ao
mrito e incentivar as escolas no sentido de que sigam o exemplo da rede estadual, contido
na Resoluo SE 10/95.
1.2.6 No vemos, no entanto, como coagir diretores de escolas privadas a passarem por
cima do disposto da Lei dos Estrangeiros (Lei Federal n. 6.815/80), ainda vigente.

216

2. CONCLUSO:
Encaminha-se a Procuradoria Geral do Estado, por sua competncia, para solicitar
suas dignas providncias no sentido de que seja dirimido o eventual conflito entre os
princpios e dispositivos da Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do
Adolescente (Lei Federal n. 8.069 de 13/07/90) e a Lei dos Estrangeiros (Lei Federal n.
6.815/80) no que se refere a matrcula de crianas e adolescentes em todas as escolas do
sistema de ensino do Estado de So Paulo.
3. DECISO DA COMISSO
A Comisso de Legislao e Normas adota como o seu Parecer, o voto do
Conselheiro Relator.
Presentes os Conselheiros: Arthur Fonseca Filho, Joo Gualberto de Carvalho
Meneses e Pedro Jos Salomo Kassab.

217

ANEXO E Parecer n. 445/1997, aprovado em 08/10/1997 567.

PARECER CEE N 445/97 - CEF/CEM - Aprovado em 08.10.97


ASSUNTO: Solicita esclarecimentos sobre a Res. SE n 10/95
INTERESSADA: Delegacia de Ensino de Mogi das Cruzes
RELATOR: Conselheiro Francisco Jos Carbonari
PROCESSO CEE N: 568/95 - (reautuado em 11/12/96) - Ap. Proc. SE 1.975/000/95 Ap. Prot. SE n. 03/2.900/96 - Ap. Prot. SE n. 3.632/9.900/94 - Ap. Prot. DE de Mogi das
Cruzes n. 481/ 1.001/95
1. RELATRIO
1.1 HISTRICO
A Comisso de Legislao e Normas deste Conselho encaminha o presente
processo Cmara de Ensino Fundamental para que, em conjunto com a Cmara de
Ensino Mdio, delibere a respeito da consulta feita pela Delegacia de Ensino de Mogi das
Cruzes, oferecendo-lhe soluo s questes formuladas.
Trata-se do exame da compatibilidade entre a Resoluo SE 10, de 02.02.95, que
dispe sobre matrcula de aluno estrangeiro na rede estadual de ensino fundamental e
mdio e o artigo 48 da Lei dos Estrangeiros (Lei federal n. 6.815, de 19.08.80 alterada
pela Lei federal n. 6.964, de 09.12.81).
Para maior clareza, reproduzimos o texto da referida Resoluo bem como o artigo
48 da Lei dos Estrangeiros.
A Resoluo SE n 10, de 02.02.95, assim dispe:
Artigo 1 - As escolas estaduais que ministram ensino fundamental e mdio
devero receber os pedidos de matrcula dos alunos estrangeiros, de acordo com o
disposto nesta Resoluo.
Artigo 2 - A Direo da Escola dever proceder matrcula dos alunos
estrangeiros sem qualquer discriminao, observando, no que couber, as mesmas normas
regimentais que disciplinam a matrcula de alunos brasileiros nas escolas da rede
estadual de ensino.
Artigo 3 - As Coordenadorias de Ensino e de Estudos e Normas Pedaggicas
baixaro instrues conjuntas que se fizerem necessrias, para a aplicao do disposto
nesta resoluo.
Artigo 4 - As autoridades da rede estadual de ensino devero envidar todos os
esforos para que todos os interessados tenham garantido o seu direito matrcula nas
escolas pblicas, ainda no corrente ano.
Artigo 5 - A Direo da Escola dever observar o disposto na Deliberao CEE
12/83, para as decises sobre equivalncia de estudos realizados no exterior, aos do
Brasil, quando for o caso.

567

SO PAULO (Estado). Conselho Estadual de Educao de So Paulo. Parecer n. 445/1997, aprovado em


08/10/1997. Relator Francisco Jos Carbonari.

218

Artigo 6 - Os alunos cujas matrculas no forem aceitas ou as tiverem canceladas,


podero reaver seu direito, sem que para isso sejam impostas quaisquer outras condies
alm das que tenham possibilidade de apresentar.
Artigo 7 - Esta resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, ficando
revogadas as disposies em contrrio, em especial a Resoluo SE-9 de 8/1/90.
O artigo 48 da Lei dos Estrangeiros estabelece:
Art. 48 - Salvo o disposto no 1o. do artigo 21, a admisso de estrangeiro a
servio de entidade pblica ou privada, ou a matrcula em estabelecimento de ensino de
qualquer grau, s se efetivar se o mesmo estiver devidamente registrado.
Pargrafo nico - As entidades a que se refere este artigo remetero ao Ministrio
da Justia , que dar conhecimento ao Ministrio do Trabalho, quando for o caso, os
dados de identificao do estrangeiro admitido ou matriculado e comunicaro, medida
que ocorrer, o trmino do contrato de trabalho, sua resciso ou prorrogao, bem como a
suspenso ou cancelamento da matrcula e a concluso do curso.
clara a incompatibilidade existente entre os comandos legais acima mencionados.
Enquanto a Lei fala da necessidade de regularizao da documentao, assim como do
dever de comunicao ao Ministrio da Justia quando da matrcula de estrangeiros, a
Resoluo garante matrcula na rede estadual de ensino a alunos estrangeiros independente
de documentao e no faz referncia a nenhum tipo de comunicao desse fato.
Em funo desta contradio, surgiu a consulta, nos seguintes termos:
Tendo em vista a Lei n. 6815/80, com as alteraes introduzidas pela Lei
6964/81, que define a situao do estrangeiro no Brasil e a Resoluo SE n. 10/95, que
dispe sobre a matrcula de aluno estrangeiro na rede estadual de ensino fundamental e
mdio, o grupo de Superviso desta Delegacia de Ensino solicita orientaes sobre as
questes abaixo relacionadas:
1. Como o grupo de Superviso deve posicionar-se frente s Escolas Particulares e
Escolas Estaduais, pois ora atendemos a uma Lei federal e ora a descumprimos, tendo em
vista a Res. SE 10/95 , dando margem a atitudes discriminatrias do mesmo Sistema de
Ensino do Estado de So Paulo.
2. Entendemos que a Resoluo SE n 10/95, s.m.j., contraria o artigo 48 da Lei
6.815/80, que determina que a matrcula em estabelecimentos de ensino em qualquer
grau, s se efetivar se o mesmo estiver devidamente registrado, bem como o artigo 83 e
seus pargrafos do Decreto 86.715/81 (que regulamenta a Lei 6.815/80).
3. Como proceder matrcula de um aluno estrangeiro, sem documentao legal
no pas, que por esse fato teve a sua matrcula cancelada em um estabelecimento de ensino
particular, e que pretende utilizar-se dos benefcios da Res. SE 10/95, para matricular-se
em outra escola particular? Sabemos que no podemos utilizar o disposto na Res. 10/95,
na rede de escolas particulares e dessa forma, s.m.j., estaremos utilizando procedimentos
divergentes, relativos ao mesmo assunto, caso esse aluno pretendesse matricular-se na
rede estadual de ensino. (Reproduzimos apenas as trs primeiras questes, que refletem o
teor global da consulta)
A questo recebeu parecer da Consultoria Jurdica da Secretaria de Estado da
Educao no sentido de que o artigo 48 da Lei n 6815/80 no tem aplicabilidade por ter
sido implcita ou tacitamente revogado por dispositivos constitucionais e pela Lei que
instituiu o Estatuto da Criana e do Adolescente.

219

mesma consulta, assim pronunciou-se a Procuradoria Geral do Estado: As


crianas e adolescentes estrangeiros que estejam em situao irregular no pas tambm
tm direito Educao. A eles no se aplica, portanto, o artigo 48, caput, da Lei dos
Estrangeiros, que condiciona a matrcula de estrangeiro em estabelecimento de ensino
brasileiro prova de regularidade. Porm, nos termos do pargrafo nico desse artigo, os
estabelecimentos de ensino devem informar o Ministrio da Justia da matrcula do aluno
estrangeiro, mesmo sendo ele criana ou adolescente. (transcrio da ementa ao Parecer
PA - 3 n. 124/96).
H, portanto, uma divergncia entre as duas interpretaes quanto permanncia
em vigor, dos termos do pargrafo nico do artigo 48, que obriga os estabelecimentos de
ensino a informar, ao Ministrio da Justia da matrcula de aluno estrangeiro.
1.2 APRECIAO
Todas as interpretaes apresentadas mostram no existir dvidas de que o artigo
48 da Lei n 6.815/80 foi tacitamente revogado por incompatibilidade, ficando
inconsistente com os dispositivos constitucionais e legais hoje vigentes.
Isto sem entrar no mrito do absurdo educacional de se impedir crianas e
adolescentes estrangeiros do acesso ao ensino, por problemas de documentao ou, como
diz o ilustre Dr. Belisrio dos Santos Jr., representando a Comisso de Justia e Paz, no
pedido de revogao da Res. 9/90, criando um clima de terror entre pais, alunos,
professores e diretores, com a exigncia de elaborao de listas de alunos, notificao aos
pais, delao ao Ministrio da Justia, tudo ao estilo dos anos negros da ditadura
militar.
A Resoluo 10/95, da Secretaria da Educao, ao garantir a matrcula na rede
estadual de ensino ao aluno estrangeiro, independente de documentao, fundamentou-se
neste entendimento, sendo sua validade indiscutvel. Impor condio para efetivao de
matrcula a criana proveniente de outro pas, criar uma discriminao intolervel pela
ordem constitucional que garante a todos igual acesso educao e permanncia na escola.
Mais que isto, ao no fazer nenhuma referncia sobre a necessidade dos
estabelecimentos de ensino informar ao Ministrio da Justia as referidas matrculas e suas
alteraes, agiu com coerncia. Da mesma forma como no se aplica o artigo 48, caput,
da Lei dos Estrangeiros, por estar tacitamente revogado, tambm pelos mesmos motivos,
no se aplica seu pargrafo nico, to discriminatrio e contrrio ao texto constitucional
vigente e ao Estatuto da Criana e do Adolescente, como o caput do artigo, antes
invocado.
Isto, sem levar em considerao que estaramos atribuindo direo dos
estabelecimentos de ensino uma atividade que no lhes compete e que totalmente
estranha e contrria ao processo educacional. Informar o Ministrio da Justia atravs de
listas de alunos to discriminatrio quanto impedir suas matrculas e pode, em ltima
instncia, produzir o mesmo efeito.
A prpria exposio de motivos que deu origem Resoluo n 10/95, ilustra com
propriedade este entendimento, ao falar dos preceitos constitucionais e legais que garantem
o direito de acesso de qualquer criana ou adolescente educao e da necessidade de
impedir qualquer tipo de discriminao entre criana brasileira e estrangeira, documentada
ou no.

220

Nesse sentido, concordamos com a Conselheira Neide Cruz que, na discusso deste
problema, assim se posicionou: Uma vez aceita a tese de que a matrcula o ato pelo
qual se concretizam as garantias de igual acesso educao e permanncia na escola,
qualquer exigncia ou diferena de tratamento que no seja de carter pedaggico, ou que
no vise adaptar o aluno ao currculo estabelecido, no diz respeito funo que deve ser
cumprida pela instituio escolar. A escola no deve ser um local onde os registros
escolares ou a documentao de alunos sirvam de pretexto para qualquer tipo de controle
ou fiscalizao a ser exercida sobre seus pais, sejam eles brasileiros ou estrangeiros.
Exigir que as escolas comuniquem ao Ministrio da Justia as matrculas de alunos
estrangeiros , bem como as alteraes havidas em seus registros escolares, indica
flagrante discriminao entre crianas e adolescentes brasileiros e estrangeiros.
Cabe, portanto, a este Conselho, em resposta ao problema levantado pela DE de
Mogi das Cruzes, a edio de Deliberao que estenda o teor da Resoluo SE 10/95 a
todas as escolas do sistema estadual de ensino. nesse sentido, a sugesto do parecer da
prpria Procuradoria Geral do Estado: A Resoluo SE n10, de 22.2.95, que se baseou
nesse entendimento, , portanto, vlida. Nada impede, tambm, que o Conselho Estadual
de Educao, usando de sua competncia em relao a todo o sistema escolar no Estado,
edite Deliberao fundada nesse mesmo entendimento.
Estas consideraes de ordem legal, acrescidas necessidade de coibir qualquer
tipo de discriminao entre criana brasileira e estrangeira, documentada ou no,
estabelecendo seu direito educao, independente de sua nacionalidade ou
documentao, justificam a edio da Deliberao ora proposta.
2. CONCLUSO
vista do exposto, sugerimos que seja encaminhado ao Plenrio o projeto de
Deliberao anexo.
3. DECISO DA CMARA
A Cmara de Ensino Fundamental adota, como seu Parecer o Voto do Relator.
Presentes os Conselheiros: Francisco Antonio Poli, Francisco Jos Carbonari, Marta
Wolak Grosbaum, Suzana Guimares Tripoli, Sylvia Figueiredo Gouva e Zilma de
Moraes Ramos de Oliveira.
4. DECISO DA CMARA
A CMARA DE ENSINO MDIO adota, como seu Parecer, o Voto do Relator.
Presentes os Conselheiros: Andr Alvino Guimares Caetano, Arthur Fonseca Filho,
Francisco Aparecido Cordo, Marlia Ancona Lopez, Mauro de Salles Aguiar, Nacim
Walter Chieco, Neide Cruz e Sonia Teresinha de Sousa Penin.
DELIBERAO PLENRIA
O CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO aprova, por unanimidade, a deciso das
Cmaras de Ensino Fundamental e Mdio, nos termos do Voto do Relator.

221

ANEXO F Deliberao n. 16/ 1997, de 8 de outubro de 1997 568.

DELIBERAO CEE N 16/1997 (*)


Dispe sobre a matrcula de aluno estrangeiro no ensino fundamental e mdio do
sistema de ensino do Estado de So Paulo

Artigo 1 - A Direo dos Estabelecimentos que ministram o ensino fundamental e


mdio devero proceder matrcula dos alunos estrangeiros sem qualquer discriminao,
observando, no que couber, as mesmas normas regimentais que disciplinam a matrcula de
alunos brasileiros nas escolas do sistema estadual de ensino.
Artigo 2 - A escola poder reclassificar os alunos, inclusive quando se tratar de
transferncias entre estabelecimentos situados no Pas e no exterior, tendo como base as
normas curriculares gerais.
Artigo 3 - Esta Deliberao entrar em vigor na data de sua homologao e
publicao, revogando-se as disposies em contrrio.
DELIBERAO PLENRIA
O CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO aprova, por unanimidade, a
presente Deliberao.

(*) Homologada pela Resoluo SE de 23.10.97.

568

SO PAULO (Estado). Conselho Estadual de Educao de So Paulo. Deliberao n. 16/1997, de 8 de


outubro de 1997. Dispe sobre a matrcula de aluno estrangeiro no ensino fundamental e mdio do sistema
de ensino do Estado de So Paulo.

222

ANEXO G Parecer n. 633/2008, aprovado em 26/11/2008569.


(DOE, Seo I, So Paulo, p. 22, 27 de novembro de 2008)

Parecer CEE n. 633/2008 - CEB - Aprovado em 26/11/2008


Processo CEE n. 601/08 Ap. Prop. SE n 3249/08
Interessada: Associao Brasileira de Educao Coreana - Colgio Polilogos
Assunto: Registro e Publicao de Diplomas e Certificados de Estrangeiros
Relator: Cons. Hubert Alqures
Conselho Pleno
1 - Relatrio
1.1 - Histrico
A Associao Brasileira de Educao Coreana, mantenedora do Colgio Polilogos,
representados, respectivamente, por seu Presidente Chung Sam Ahn e sua diretora Maria
Thereza Costa, em 19 de novembro do ano corrente, encaminhou ofcio Ilustrssima
Secretria de Estado da Educao Professora Maria Helena Guimares de Castro, no
intuito de expor problemas enfrentados por alunos estrangeiros em situao irregular de
permanncia no pas e encontrar solues que permitam regularizar a trajetria escolar
desses alunos na concluso da educao bsica. Pela Competncia, a Secretria de
Educao encaminha os autos para manifestao deste Colegiado.
Argumentam os signatrios que a problemtica teve incio com a redao do art. 48
da Lei 6815/80, que estabelece o Estatuto do Estrangeiro, exigindo que a matrcula em
qualquer grau de ensino s poderia se efetivar para estrangeiro devidamente registrado. De
acordo com o Pargrafo nico, os estabelecimentos deveriam remeter ao Ministrio da
Justia os dados de identificao do estrangeiro admitido ou matriculado e comunicar,
medida que ocorrer, a suspenso ou cancelamento da matrcula e a concluso do Curso.
Dizem ainda: [...] Como se pode imaginar, a situao gerava uma srie de
problemas sociais colocando em risco a formao do menor residente no Brasil. [...]
Diante dessa situao, o Estado de So Paulo, editou a Deliberao CEE n. 16/97,
regularizando a situao de matrcula de vrios estudantes em situao irregular no Estado
de So Paulo.
Informam que a partir de 2002, ao adotar o Sistema GDAE - Gesto Dinmica da
Administrao Escolar, no possvel o cadastramento do aluno sem que se preencha o
campo destinado ao Registro de Identidade (RG) ou o Registro Nacional de Estrangeiro
(RNE), o que faz com que os alunos em situao irregular de permanncia no possam ter
a oficializao da concluso de seu curso.
Relatam que situao idntica foi solucionada pelo Conselho Municipal de
Educao por meio do Parecer CME n 17/2004, relatado pelo Conselheiro Artur Costa
Neto, cujas principais concluses so:
[...] 1. A educao direito de todos, no cabendo escola o papel de fiscalizador,
portanto, no h mais que se exigir o encaminhamento ao Ministrio da Justia dos dados
de identificao do aluno estrangeiro sem RNE; 2. cabe escola contribuir para esclarecer
e orientar, se solicitada pela famlia, quanto aos procedimentos para regularizao e
569

SO PAULO (Estado). Conselho Estadual de Educao de So Paulo. Parecer n. 633/2008, aprovado em


26/11/2008. Relator Hubert Alqures.

223

garantia de seus direitos no pas; 3. O sistema municipal de ensino deve providenciar a


publicao dos nomes de alunos concluintes de curso ou outro meio eficaz, para que o
aluno estrangeiro, independente de sua situao legal, tenha assegurado seus direitos e, em
caso de sua transferncia, fornecer-lhe a documentao necessria e adequada
continuidade de estudos.
Por fim, solicitam [...] Diante deste quadro preocupante, vm a presena de Vossa
Excelncia, requerer que sejam adotadas as providncias necessrias para que os diplomas
e certificados de concluso do ensino fundamental e mdio do sistema estadual de ensino
de So Paulo, da rede pblica ou privada, dos alunos estrangeiros sejam reconhecidos e
publicados pelos meios oficiais, independentemente da informao de RNE, seja pelo meio
Impresso e pelo sistema GDAE [...].
Para um melhor entendimento sobre o assunto, cumpre relembrar os principais
pontos que exigiram o posicionamento deste Colegiado:
1.1.1 - em fevereiro de 1995, a Secretria de Educao Rose Neubauer expediu a
Resoluo SE n. 10, publicada em D.O. de 03-02-95, a partir das seguintes justificativas:
I) considerando a representao da Comisso de Justia e Paz de So Paulo encaminhada
pelo Secretrio da Justia e Defesa da Cidadania (Dr. Belisrio dos Santos Jr); II)
considerando os preceitos constitucionais e o Estatuto da Criana e do Adolescente que
garantem o direito de acesso a qualquer criana ou adolescente educao ao ensino
fundamental e mdio, escola pblica e gratuita; a necessidade de impedir qualquer tipo
de discriminao entre criana brasileira e estrangeira documentada ou no; III)
considerando a necessidade de se garantirem preceitos contidos em instrumentos
internacionais de que parte o Brasil; IV) considerando a necessidade de se estabelecerem
todos os direitos de crianas e adolescentes educao nas escolas pblicas,
independentemente de sua nacionalidade ou documentao; V) considerando o disposto em
deliberaes e pareceres do egrgio Conselho Estadual de Educao, acerca da
regularidade da vida escolar de alunos oriundos do estrangeiro.
A Resoluo define que [...] as autoridades educacionais devero envidar todos os
esforos para que todos os interessados tenham garantido o seu direito matrcula nas
escolas pblicas, ainda no corrente ano, devendo observar o disposto na Deliberao CEE
n 12/83 para as decises sobre equivalncia de estudos realizados no exterior.
1.1.2 - em setembro de 1997, a Secretaria da Educao encaminha ao Conselho
consulta da Delegacia de Ensino de Mogi das Cruzes, com questes motivadas pelas
seguintes dvidas: Como o grupo de Superviso deve posicionar-se frente s Escolas
Particulares e Escolas Estaduais, pois ora atendemos a uma Lei Federal e ora a
descumprimos, tendo em vista a Res. SE n 10/95, dando margem a atitudes
discriminatrias do mesmo Sistema de Ensino do Estado de So Paulo. Alm disso,
alegava o conflito de legislao e a impossibilidade de aplicar uma Resoluo SEE em
escolas da rede privada.
O expediente foi encaminhado Cmara do Ensino Fundamental e Mdio para do
exame da compatibilidade entre a Resoluo SE 10, de 02-02-95, que dispe sobre
matrcula de aluno estrangeiro na rede estadual de ensino fundamental e mdio e o Art. 48
da Lei dos Estrangeiros (Lei Federal n. 6845, de 19-08-80, alterada pela Lei Federal n.
6964, de 09-12-81).
Preliminarmente, a questo recebeu Parecer da Consultoria Jurdica da Secretaria
de Estado da Educao no sentido de que o Art. 48 da Lei n 6815/80 no tem
aplicabilidade por ter sido implcita ou tacitamente revogado por dispositivos

224

constitucionais e pela Lei que instituiu o Estatuto da Criana e do Adolescente.


Entendimento semelhante foi manifestado pela Procuradoria Geral do Estado que,
entretanto, mesmo reconhecendo que o art. 48 da Lei dos Estrangeiros no condiciona a
matrcula de estrangeiros, entendeu que apenas se aplica o pargrafo nico desse artigo,
quanto necessidade de informar a matrcula de estrangeiros ao Ministrio da Justia.
Pela importncia do assunto, cumpre reproduzir na integra o Parecer do
Conselheiro Francisco Jos Carbonari:
[...] H, portanto, uma divergncia entre as duas interpretaes quanto
permanncia em vigor, dos termos do Pargrafo nico do Art. 48, que obriga os
estabelecimentos de ensino a informar ao Ministrio da Justia da matrcula de aluno
estrangeiro.
[...] Todas as interpretaes apresentadas mostram no existir dvidas de que o Art.
48 da Lei n 6815/80 foi tacitamente revogado por incompatibilidade, ficando inconsistente
com os dispositivos constitucionais e legais hoje vigentes.
Isto sem entrar no mrito do absurdo educacional de se impedir crianas e
adolescentes estrangeiros do acesso ao ensino, por problemas de documentao ou, como
diz o ilustre Dr. Belisrio dos Santos Jr., representando a Comisso de Justia e Paz, no
pedido de revogao da Res. 9/90, criando um clima de terror entre pais, alunos,
professores e diretores, com a exigncia de elaborao de listas de alunos, notificao aos
pais, delao ao Ministrio da Justia, tudo ao estilo dos anos negros da ditadura militar.
Resoluo SE n 10/95, da Secretaria da Educao, ao garantir a matrcula na rede
estadual de ensino ao aluno estrangeiro, independente de documentao, fundamentou-se
neste entendimento, sendo sua validade indiscutvel. Impor condio para efetivao de
matrcula a criana proveniente de outro pas, criar uma discriminao intolervel pela
ordem constitucional que garante a todos igual acesso educao e permanncia na escola.
Mais que isto, ao no fazer nenhuma referncia sobre a necessidade dos
estabelecimentos de ensino informar ao Ministrio da Justia as referidas matrculas e suas
alteraes, agiu com coerncia. da mesma forma como no se aplica o Artigo 48, caput, da
Lei dos Estrangeiros, por estar tacitamente revogado, tambm pelos mesmos motivos, no
se aplica seu Pargrafo nico, to discriminatrio e contrrio ao texto constitucional
vigente e ao Estatuto da Criana e do Adolescente, como o caput do artigo, antes
invocado.
Isto, sem levar em considerao que estaramos atribuindo direo dos
estabelecimentos de ensino uma atividade que no lhes compete e que totalmente
estranha e contrria ao processo educacional. Informar o Ministrio da Justia atravs de
listas de alunos to discriminatrio quanto impedir suas matrculas e pode, em ltima
instncia, produzir o mesmo efeito.
A prpria exposio de motivos que deu origem Resoluo n 10/95, ilustra com
propriedade este entendimento, ao falar dos preceitos constitucionais e legais que garantem
o direito de acesso de qualquer criana ou adolescente educao e da necessidade de
impedir qualquer tipo de discriminao entre criana brasileira e estrangeira, documentada
ou no.
Nesse sentido, concordamos com a Conselheira Neide Cruz que, na discusso deste
problema, assim se posicionou: Uma vez aceita a tese de que a matrcula o ato pelo qual
se concretizam as garantias de igual acesso educao e permanncia na escola, qualquer
exigncia ou diferena de tratamento que no seja de carter pedaggico, ou que no vise

225

adaptar o aluno ao currculo estabelecido, no diz respeito funo que deve ser cumprida
pela instituio escolar. A escola no deve ser um local onde os registros escolares ou a
documentao de alunos sirvam de pretexto para qualquer tipo de controle ou fiscalizao
a ser exercida sobre seus pais, sejam eles brasileiros ou estrangeiros. Exigir que as escolas
comuniquem ao Ministrio da Justia as matrculas de alunos estrangeiros , bem como as
alteraes havidas em seus registros escolares, indica flagrante discriminao entre
crianas e adolescentes brasileiros e estrangeiros.
Cabe, portanto, a este Conselho, em resposta ao problema levantado pela DE de
Mogi das Cruzes, a edio de Deliberao que estenda o teor da Resoluo SE n. 10/95 a
todas as escolas do sistema estadual de ensino. nesse sentido, a sugesto do parecer da
prpria Procuradoria Geral do Estado: A Resoluo SE n 10, de 22-2-95, que se baseou
nesse entendimento, , portanto, vlida. Nada impede, tambm, que o Conselho Estadual
de Educao, usando de sua competncia em relao a todo o sistema escolar no Estado,
edite Deliberao fundada nesse mesmo entendimento.
Estas consideraes de ordem legal, acrescidas necessidade de coibir qualquer
tipo de discriminao entre criana brasileira e estrangeira, documentada ou no,
estabelecendo seu direito educao, independente de sua nacionalidade ou
documentao, justificam a edio da Deliberao ora proposta.
1.2 - Apreciao
A questo dos alunos estrangeiros sem documentos retorna agora a este Colegiado,
no mais por situaes que impeam sua matrcula em escolas pblicas ou privadas, mas
por, assim acreditarmos, uma questo meramente burocrtica.
Preliminarmente cumpre observar que a Resoluo SE n. 10/1995 anterior Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. J o Parecer CEE n. 445/97 e a Deliberao
CEE n. 16/97 foram expedidos durante a implantao da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao. Em consequncia dos princpios de flexibilidade, autonomia e descentralizao
a LDB tambm desburocratizou os procedimentos de matrcula e adaptao de alunos
brasileiros e estrangeiros. Com isso, este Colegiado revogou a Deliberao CEE n 12/83
(citada na Resoluo SE 10/97) e expediu novas orientaes por meio da Deliberao CEE
n 21/2001.
Cabe mencionar, tambm, o Parecer n. 17/2004, do Conselho Municipal de
Educao de So Paulo relatado pelo Conselheiro Artur Costa Neto. Tal medida citada
no ofcio de encaminhamento pelos signatrios ao afirmar que a Prefeitura de So Paulo j
solucionou a questo da emisso e validao dos certificados dos alunos estrangeiros. Esse
Parecer, emitido em maio de 2004, perodo em que a LDB j estava implementada e
devidamente interpretada, faz referncia explicita ao Parecer do CEE, fundamentando-se
nos mesmos preceitos legais que orientou a deciso do CEE, mas acrescentando a Lei
Federal 9394/96, assim como tratados internacionais assinados pelo Brasil, como a Carta
Internacional Americana de Garantias Sociais e a Declarao de Jomtien. O CME conclui
que: I) a educao direito de todos, no cabendo escola o papel de fiscalizador,
portanto, no h mais que se exigir o encaminhamento ao Ministrio da Justia dos dados
de identificao do aluno estrangeiro sem RNE; II) o sistema municipal de ensino deve
providenciar a publicao dos nomes de alunos concluintes de curso ou outro meio eficaz,
para que o aluno estrangeiro, independente de sua situao legal, tenha assegurado seus
direitos e, em caso de sua transferncia, fornecer-lhe a documentao necessria e
adequada continuidade de estudos (g.n.).

226

Ao analisar o Parecer CME n. 17/2004 e as alegaes dos signatrios, inferimos


que o problema relatado, provavelmente j vem ocorrendo desde 2004, muito embora
somente agora este Colegiado tome conhecimento dos fatos.
Ao que tudo indica, trata-se de um problema meramente burocrtico, cuja origem
vem da implantao do GDAE, implementado pela Secretaria da Educao desde 2001,
com aprovao deste Conselho. Ocorre que, como ficamos sabendo agora, o sistema no
admite o registro de alunos concluintes sem o preenchimento do campo do Registro de
Identidade ou do Registro Nacional de Estrangeiros. Situao um tanto estranha, uma vez
que estes alunos foram matriculados regularmente e receberam um nmero de Registro de
Matrcula (RM). Foi-lhes garantido o acesso educao, a progresso nos estudos e est
sendo negado o direito de receberem o certificado ou diploma a que fazem jus.
Segundo o inciso VII, artigo 24 da Lei Federal n. 9394/96, cabe a cada instituio
de ensino expedir histricos escolares, declaraes de concluso de srie e diplomas ou
certificados de concluso de cursos, com as especificaes cabveis. Cabe, portanto,
escola emitir os documentos escolares, zelando e atestando sua regularidade e
fidedignidade.
O sistema de Gesto Dinmica da Administrao Escolar (GDAE) um sistema
que informatiza as informaes escolares facilitando a anlise e interpretao de dados.
Possui um mdulo que substitui as antigas publicaes dos concluintes em Suplementos do
Dirio Oficial, cumprindo a funo de validar publicamente a relao de alunos
concluintes. Com isso, o sistema de ensino facilita buscas e garante perenidade relao de
concluintes, e evita possveis fraudes.
de se indagar: se no houve impedimento para a matrcula e, certamente, nem
para o cadastramento de alunos estrangeiros no sistema, como possvel negar o direito ao
certificado ou diploma de um aluno concluinte?
Certamente a questo aqui tratada demanda uma deciso e orientao da Secretaria
da Educao ao rgo responsvel pelo GDAE, o que dever ocorrer de forma gil, visto
que a Secretria da Educao mostrou-se sensvel problemtica apresentada pela
Associao Brasileira de Educao Coreana e, ao enviar o expediente ao Conselho,
demonstrou estar decidida a atuar em conjunto para que tais fatos no se repitam.
Cabe enfatizar manifestaes anteriores dos Conselhos - Estadual e Municipal de
Educao de So Paulo - no sentido reafirmar que inadmissvel qualquer discriminao a
crianas, adolescentes e jovens no que se refere a seu direito de escolarizao. A educao
um direito de todos e a escola no deve ser um local onde os registros escolares ou a
documentao de alunos sirvam de pretexto para qualquer tipo de controle ou fiscalizao
a ser exercida sobre seus pais, sejam eles brasileiros ou estrangeiros.
Finalmente, ao aluno estrangeiro dever ser oferecido todo apoio pedaggico
necessrio para sua adaptao na srie ou etapa em que foi classificado para que possa
acompanhar os contedos curriculares da base nacional comum, especialmente no que se
refere aprendizagem da Lngua Portuguesa.
2 - Concluso
Diante do exposto e nos termos deste Parecer, a Secretaria da Educao deve
providenciar:

227

2.1 - a alterao nos programas do sistema GDAE (Gesto Dinmica de Administrao


Escolar), de tal forma que os alunos estrangeiros em cursos, na situao descrita neste
Parecer, possam ser devidamente cadastrados ainda que no disponham de numerao de
RG ou RNE. Evidentemente as solues tcnicas competem aos rgos prprios da
Secretaria;
2.2 - provisoriamente e at que as providncias previstas no item anterior no sejam
levadas a cabo, a Secretaria de Educao deve dar publicidade aos documentos do no
portador de RG ou RNE por meio do Dirio Oficial e posteriormente inclu-los no sistema
GDAE.
Encaminhe-se cpia deste Parecer ao Gabinete da Secretria de Educao.
So Paulo, 26 de novembro de 2008
Cons Hubert Alqures - Relator
3 - Deciso da Cmara
A Cmara de Educao Bsica adota como seu Parecer, o Voto do Relator.
Presentes os Conselheiros: Angelo Luiz Cortelazzo adhoc, Hubert Alqures,
Maria Auxiliadora Albergaria Pereira Raveli, Mauro de Salles Aguiar e Suzana Guimares
Tripoli.
Sala da Cmara de Educao Bsica, em 26 de novembro de 2008.
a)Cons. Maria Auxiliadora Albergaria Pereira Raveli
Presidncianos termos do artigo 13 3 do Regimento do CEE

no

exerccio da

Deliberao Plenria
O Conselho Estadual de Educao aprova, por unanimidade, a deciso da Cmara
de Educao Bsica, nos termos do Voto do Relator.
Sala Carlos Pasquale, em 26 de novembro de 2008.
Arthur Fonseca Filho Presidente

228

ANEXO H Parecer n. 07/1998, aprovado em 27/08/1998570.


(DOM, So Paulo, p. 9, 3 de outubro de 1998)

Parecer CME n. 07/98 - CNPAE - Aprovado em 27/08/98


DREM 8
Assunto: Matrcula de aluno estrangeiro sem documentao legal
Relator: Conselheiro Arnold Fioravante
1. RELATRIO
Por Ofcio de 30/03/98, a Sra. Supervisora Escolar dirige-se ao Sr. Delegado
Regional de Educao da DREM - 8 e solicita, em carter de urgncia, manifestao do
Conselho Municipal de Educao quanto ao procedimento a ser adotado em relao
matrcula de crianas estrangeiras desprovidas ou com incompleta documentao pessoal e
escolar, com proposta, ainda, da autoridade subscritora, face a caso concreto apresentado,
de imediata admisso de menor boliviana, portadora apenas de Passaporte e com
dificuldade no entendimento da Lngua Portuguesa, fundada na normatizao existente
sobre o assunto, na rbita estadual.
Os autos vm instrudos com Ofcio de n. 21/97, noticiando anterior
encaminhamento ao Conselho Municipal de Educao de expediente que versa sobre a
regularizao de vida escolar de aluna, tambm proveniente da Bolvia e em situao
irregular no pas.
s folhas ltimas, consta ainda Informao do Sr. Superintendente de Educao
que, resumindo o protocolado, altia o assunto Excelentssima Senhora Secretria
Municipal de Educao, vindo os autos ao Conselho Municipal de Educao para anlise,
manifestao e deliberao com a finalidade de sua definio para correto procedimento
em relao a crianas estrangeiras desprovidas da documentao de que trata a Lei Federal,
disciplinadora da matria em questo.
Passo a opinar.
Da oportunidade e convenincia da proposta de matrcula da criana boliviana at
manifestao do Conselho, conforme indaga "in fine" a autoridade escolar, dizem sua
formulao em tempo hbil (30 de maro), o respaldo jurdico em que se baseia
(normatizao escolar estadual) e a finalidade do pleito ("evitar maiores perdas escolares"),
preocupao tambm enfatizada pelo Senhor Superintendente de Educao em suas
informaes, que d como pressuposto ftico da consulta a freqncia da criana na escola.
Do fundamento que alicera a solicitao, alm dos motivos apontados pelos
Educadores, j disseram os rgos jurdicos consultivos e normativos da Administrao
Estadual, em vrios Pareceres e Deliberaes exarados sobre o assunto de que resultaram a
Resoluo SE - 10, de 02/02/95, que serviu de suporte argio originria da presente
consulta.
Se oportuno e conveniente o entendimento, esposado exausto por doutos
pareceristas, fundado no novo ordenamento jurdico, inspirado nos princpios normativos
da Constituio de 1988, como a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e o
570

SO PAULO. Conselho Municipal de Educao de So Paulo. Parecer n 07/98, aprovado em 27/08/1998.


Relator Arnold Fioravante.

229

Estatuto da Criana e do Adolescente, diplomas que refletem a preocupao universal com


a criana, perdura ainda, no mbito administrativo, a dvida quanto aplicao da Lei
Federal n. 6.815, de 19/08/80, alterada pela Lei Federal n. 6.964, de 09/12/81, no caso de
matrcula de menor estrangeiro em situao irregular, razo pela qual o assunto ainda
aguarda Parecer conclusivo da Procuradoria Geral do Estado para uniformizao.
Dispe o artigo 48, da Lei dos Estrangeiros: "Art. 48. Salvo o disposto no 1 do
Artigo 21, a admisso de estrangeiro a servio de entidade pblica ou privada, ou a
matrcula em estabelecimento de ensino de qualquer grau, s se efetivar se o mesmo
estiver devidamente registrado (artigo 30). Pargrafo nico. As entidades a que se refere
este artigo remetero ao Ministrio da Justia, que dar conhecimento ao Ministrio do
Trabalho, quando for o caso, os dados de identificao do estrangeiro admitido ou
matriculado e comunicaro, medida que ocorrer, o trmino do contrato de trabalho, sua
resciso ou prorrogao, bem como a suspenso ou cancelamento da matrcula e a
concluso do curso.
Sobre essa anlise superior do tema temos conhecimento de que, com proposta de
aprovao pelo Senhor Procurador Geral, Parecer j lanado sobre a matria pela
Procuradoria Geral do Estado conclui pelo acerto da Resoluo SE - 10/95 por subsumir
garantia de direito constitucionalmente assegurado quando dispe sobre a matrcula, na
Rede Estadual de Ensino, de estrangeiros, registrados ou no, perante as autoridades
competentes, nos termos da lei apontada.
Entretanto, ao concluir pela inaplicabilidade do artigo 48 da Lei de Estrangeiros,
por incompatvel com o novo ordenamento constitucional, encontramos no citado Parecer
afirmao de que continuaria em vigor o pargrafo nico do referido dispositivo, por no
violar qualquer norma ou princpio da Carta Magna, devendo, portanto, ser respeitado
pelos dirigentes dos estabelecimentos de ensino, sob pena de multa pelo seu
descumprimento, conforme disposto em seu artigo 125, inciso XIV. Alado o assunto a
deciso do Senhor Procurador Geral do Estado que dir da melhor interpretao do texto
em questo com a possibilidade at da extenso do entendimento assentado quanto ao
"caput", circunscrevemo-nos anlise de sua aplicao no mbito da Administrao
Municipal, de acordo com a competncia e atribuies do Conselho e como encaminhado
pela Excelentssima Senhora Secretria da Educao.
Com esse intuito, analisamos o Decreto n. 86.715, de 10/12/81 que
regulamentando a Lei, dispe sobre a matria, em seu art. 83:
Lei n. 6.815, de 19/08/80; Decreto n. 86.715, de 10/12/81
Art. 48. Salvo o disposto no pargrafo 1 do artigo 21, a admisso de estrangeiro a
servio da entidade pblica ou privada, ou a matrcula em estabelecimento de ensino de
qualquer grau, s se efetivar se o mesmo estiver devidamente registrado (artigo 30).
Pargrafo nico. As entidades a que se refere este artigo remetero ao Ministrio da
Justia, que dar conhecimento ao Ministrio do Trabalho, quando for o caso, os dados de
identificao do estrangeiro admitido ou matriculado e comunicaro, medida que ocorrer,
o trmino do contrato de trabalho, sua resciso ou prorrogao, bem como a suspenso ou
cancelamento da matrcula e a concluso do curso. (g.n.)
Art. 83. A admisso de estrangeiro a servio de entidade pblica ou privada, ou a
matrcula em estabelecimento de ensino de qualquer grau, s se efetivar se o mesmo
estiver devidamente registrado ou cadastrado.

230

1. O protocolo fornecido pelo Departamento de Polcia Federal substitui, para os fins


deste artigo, pelo prazo de at sessenta dias, contados da sua emisso, os documentos de
identidade previstos nos artigos 60 e 62.
2. As entidades, a que se refere este artigo, remetero ao Departamento de Polcia
Federal, os dados de identificao do estrangeiro, medida que ocorrer o trmino do
contrato de trabalho, sua resciso ou prorrogao, bem como a suspenso ou cancelamento
da matrcula e a concluso do curso. (g.n.)
3. O Departamento de Polcia Federal, quando for o caso, dar conhecimento dos dados
referidos no pargrafo anterior Secretaria de Imigrao do Ministrio do Trabalho.
Do cotejo da norma legal prevista no pargrafo nico do artigo 48 com a norma
regulamentar definida no pargrafo 2, do artigo 83 do Decreto n. 86.715/81, deflui-se
que, nesta, no h meno da matrcula, mas, sim, sua suspenso ou cancelamento, bem
como a concluso do curso, ocorrncias necessrias ao conhecimento das autoridades
federais dos Ministrios da Justia e do Trabalho, interessadas na consecuo dos objetivos
da Lei de Estrangeiros, apontados em seu artigo 2, entre eles a segurana nacional e a
defesa do trabalhador, hoje preocupao tambm de carter universal.
2. CONCLUSO
Desta forma conclumos que, definida a garantia da matrcula na Rede Municipal
de Ensino ao estrangeiro, criana ou adolescente, registrado ou no, nos termos do artigo
30 da Lei n. 6.815/80, como direito constitucionalmente assegurado, ficam as escolas
incumbidas da remessa dos dados de identificao do aluno apenas quando da suspenso
ou cancelamento da matrcula ou concluso do curso, na conformidade da sistemtica legal
e regulamentar vigente (Estatuto do Estrangeiro), se outro e melhor entendimento sobre a
manuteno do pargrafo nico da norma legal no for fixado pela douta Procuradoria
Geral do Estado.
Para tanto, at que o Poder Pblico venha a normatizar o assunto, legislando sobre a
matria de forma a atender aos diversos e relevantes interesses nacionais que a
sistematizao vigente procura tutelar, recomendamos sejam as autoridades municipais
orientadas na conduo de alunos estrangeiros e, se for o caso, de suas famlias, definio
de sua situao jurdica, se irregular, em colaborao com os rgos ministeriais
competentes.
Entendemos ser essa a forma de conciliar o esprito do legislador preocupao de
todos os Educadores para que a to decantada e difundida globalizao possa ampliar seu
espectro de atuao, firmando a solidariedade na convivncia das naes, com
preponderncia na rea da Educao que deve, sobretudo quando a devemos criana, ser
primado universal.
o parecer que submetemos superior apreciao do Conselho Municipal de
Educao.
So Paulo, 20 de agosto de 1998
Arnold Fioravante
Relator

231

3. DECISO DA COMISSO DE NORMAS, PLANEJAMENTO E AVALIAO


EDUCACIONAL
A Comisso de Normas, Planejamento e Avaliao Educacional adota, como seu
Parecer, o voto do Relator.
Presentes os Conselheiros : Nacim Walter Chieco, Arnold Fioravante e Amlia
Incio Pereira de Magalhes.
Sala da Comisso de Normas, Planejamento e Avaliao Educacional, em 20 de
agosto de 1998.
Nacim Walter Chieco
Presidente da CNPAE
DELIBERAO DO PLENRIO
O CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO aprova, por unanimidade, a
deciso da Comisso de Normas, Planejamento e Avaliao Educacional.

Sala do Plenrio, em 27 de agosto de 1998.

NACIM WALTER CHIECO


Presidente

Publicado no DOM de 03/10/98 - pgina 09.

232

ANEXO I Parecer n. 17/2004, aprovado em 27/05/2004571.


(DOM, So Paulo, p. 16, 17 de junho de 2004)

Parecer CME n. 17/04 CNPAE Aprovado em 27/05/04


Interessado: EMEF Infante Dom Henrique
Assunto: Alunos estrangeiros de ensino fundamental sem Registro Nacional de
Estrangeiro (RNE)
Relator: Conselheiro Artur Costa Neto
I. RELATRIO
1. Histrico
Em 12 de agosto de 2003, a direo da EMEF Infante Dom Henrique encaminhou
Coordenadoria de Educao (CE) de Santana/Tucuruvi a relao de alunos estrangeiros,
concluintes do ensino fundamental nos anos de 2000, 2001 e 2002, que no possuam o
Registro Nacional de Estrangeiros.
Em 18 de agosto, a Coordenadoria de Educao encaminhou o expediente ao
Centro de Informtica da Secretaria Municipal de Educao (SME), solicitando
orientaes quanto aos procedimentos necessrios para a publicao de laudas de
concluso
de
curso
desses
alunos.
O Centro de Informtica devolveu o expediente CE, considerando tratar-se de
caso semelhante ao analisado no Parecer CME n. 07/98 e recomendando o envio da
relao desses alunos ao Ministrio Pblico Estadual para fins de regularizao jurdica
dos
mesmos.
Em face dessa orientao, a CE enviou o expediente SME, em 17 de outubro,
solicitando manifestao quanto ratificao ou no do encaminhamento proposto pelo
Centro de Informtica.
Instada a manifestar-se, a Assistncia Tcnica (AT) de CONAE-G, em 30 de
outubro, menciona e tece comentrios a respeito das normas legais sobre o assunto:
Lei Federal n. 6.815, de 19/08/80 Lei dos Estrangeiros, alterada pela Lei Federal n.
6.964, de 09/12/81;
Parecer CEE n. 445/97;
Resoluo SE n. 10, de 02/02/95;
Deliberao CEE n 16/97, que dispe sobre a matrcula de aluno estrangeiro no ensino
fundamental e mdio do sistema de ensino do Estado de So Paulo;
Parecer CME n. 07/98, que analisa a questo do aluno estrangeiro sem documentao
legal.
A AT de CONAE-G conclui que, embora ambos os sistemas de ensino municipal
e estadual permitam o acesso e a permanncia na escola de alunos estrangeiros sem a
documentao legal, h procedimentos divergentes quando da suspenso ou cancelamento
da matrcula ou da concluso do curso:
Por fora de entendimentos decorrentes dos preceitos legalmente institudos, o
Poder Pblico Municipal, na propositura de garantir ao aluno estrangeiro o acesso
educao nas escolas pblicas, independentemente de documentao, vem procedendo
regularmente matrcula e, na concluso, o encaminhamento da relao nominal ao
Departamento de Polcia Federal (Parecer CME n. 07/98).
571

SO PAULO (Municpio). Conselho Municipal de Educao de So Paulo. Parecer n. 17/04, aprovado


em 27/05/2004. Relator Artur Costa Neto.

233

O Poder Pblico Estadual, mediante as normas legais prescritas e, no mesmo


entendimento de garantia de acesso educao e sob a tica de impedir qualquer tipo de
discriminao, efetua regularmente a matrcula do aluno estrangeiro, no entanto, sem a
exigncia de encaminhamento de relao de concluintes instncia especfica de
fiscalizao, nos termos da Lei dos Estrangeiros (Resoluo SE 10, de 2/2/97, Parecer CEE
n 445/97, Deliberao CEE n. 16/97).
Tendo em vista essa divergncia de interpretao ou de conduta, a AT de CONAE
entende ser oportuna a manifestao deste Colegiado para dirimir dvidas quanto aos
procedimentos e tratamentos a serem dispensados ao aluno estrangeiro, particularmente no
que se refere ao trmino e/ou interrupo de sua escolaridade.
2. Apreciao
Entendemos que a questo aqui exposta ultrapassa os meros limites burocrticoadministrativos.
uma questo que envolve direitos fundamentais do ser humano e nesse campo
no h como tergiversar. muito oportuno que este Conselho venha a se manifestar sobre
este assunto de modo a assumir uma posio clara na defesa do pleno direito educao e
possa rever sua posio manifestada no Parecer CME n. 07/98.
a) O motivo da divergncia
O que deu margem divergncia entre os Pareceres do CEE e do CME foi o
pronunciamento da Procuradoria Geral do Estado, que assim se manifestou: As crianas e
adolescentes estrangeiros que estejam em situao irregular no pas tambm tm direito
Educao. A eles no se aplica, portanto, o artigo 48, caput, da Lei dos Estrangeiros, que
condiciona a matrcula de estrangeiro em estabelecimento de ensino brasileiro prova de
regularidade. Porm, nos termos do pargrafo nico desse artigo, os estabelecimentos de
ensino devem informar o Ministrio da Justia da matrcula do aluno estrangeiro, mesmo
sendo ele criana ou adolescente. (transcrio da ementa ao Parecer PA 3 n. 124/96).
Este foi o entendimento adotado pelo Parecer CME n. 07/98, citado no histrico,
com a exigncia do encaminhamento da relao nominal ao Departamento de Polcia
Federal.
Quando o Conselho Estadual de Educao assumiu posio divergente, baseou-se
no parecer da Consultoria Jurdica da Secretaria de Estado da Educao segundo a qual a
mencionada Lei foi tacitamente revogada por incompatibilidade, ficando inconsistente
com os dispositivos constitucionais e legais hoje vigentes. (Parecer CEE n. 445/97, de
08/10/97).
A Lei Federal n. 6.815/80, alterada pela Lei n. 6.964/81, que define a situao
jurdica de estrangeiro no Brasil, anterior Constituio Federal de 1988.
No h dvidas quanto revogao tcita do caput do artigo 48, por ser discriminatrio.
Ora, da mesma maneira, tambm no h porque pairar dvidas em relao mesma
revogao do seu pargrafo nico, igualmente discriminatrio e, portanto, contrrio a toda
legislao superveniente.
Sobre isto, muito oportuna, a manifestao corajosa e bem ponderada da
Conselheira Neide Cruz, do CEE/SP, citada no Parecer CEE n 445/97: Uma vez aceita a
tese de que a matrcula o ato pelo qual se concretizam as garantias de igual acesso
educao e permanncia na escola, qualquer exigncia ou diferena de tratamento que no
seja de carter pedaggico, ou que no vise adaptar o aluno ao currculo estabelecido, no

234

diz respeito funo que deve ser cumprida pela instituio escolar. A escola no deve ser
um local onde os registros escolares ou a documentao de alunos sirvam de pretexto para
qualquer tipo de controle ou fiscalizao a ser exercida sobre seus pais, sejam eles
brasileiros ou estrangeiros. Exigir que as escolas comuniquem ao Ministrio da Justia as
matrculas de alunos estrangeiros, bem como as alteraes havidas em seus registros
escolares, indica flagrante discriminao entre crianas e adolescentes brasileiros e
estrangeiros.
A funo da escola educacional e pedaggica. A instituio escolar no pode ser
usada com objetivos policiais, e muito menos, como disse o ilustre Dr. Belisrio dos
Santos Jr., representando a Comisso de Justia e Paz, criando um clima de terror entre
pais, alunos, professores e diretores, com a exigncia de elaborao de listas de alunos,
notificao aos pais, delao ao Ministrio da Justia, tudo ao estilo dos anos negros da
ditadura militar.
Esta pgina da nossa histria precisa ser virada com a extirpao de todos os
resqucios que ainda perduram em alguns ordenamentos jurdicos.
b) A legislao superveniente
abundante a legislao que defende o pleno direito educao sem qualquer
discriminao.
A Constituio Federal (CF) de 1988, no Captulo I, artigo 5, garante que: Todos
so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade [...].
A Constituio Federal estabelece, ainda, no artigo 6: So direitos sociais a
educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio.
Esses direitos pertencem ao ser humano, independentemente de onde se encontre, e
de ser brasileiro ou no. So direitos que precedem situao de cidadania.
Foi assumindo esta posio que o Brasil assinou a Carta Internacional Americana de
Garantias Sociais em que os governos das Amricas proclamam os princpios
fundamentais que devem amparar os trabalhadores de todo gnero. Uma das frases deste
documento : as finalidades do Estado no se cumprem apenas com o reconhecimento dos
direitos do cidado, mas tambm o Estado deve se preocupar pelo que acontea a homens e
mulheres considerados no como cidados, mas como pessoas.
Alm da Constituio Federal, nossa lei maior, outras leis supervenientes Lei do
Estrangeiro, como o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA- (Lei Federal n. 8.069,
de 13/07/90, alterada pela Lei Federal n. 10.764, de 12/11/03) e a LDB (Lei Federal n.
9.394/96), alm da Declarao Mundial sobre Educao para Todos, de Jomtien, Tailndia,
1990, garantem a universalizao do acesso educao.
O artigo 53 do ECA determina:
A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno
desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para
o trabalho, assegurando-lhes: I- igualdade de acesso e permanncia na escola;
II- direito de ser respeitado por seus educadores;

235

Tambm na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB Lei Federal n.


9.394/96) no h nenhum tipo de restrio a alunos estrangeiros, sendo garantido, no
artigo 3, a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, em
consonncia com o artigo 206 da Constituio Federal.
Mais um documento assinado pelo Brasil que caminha na mesma defesa do direito
educao e na negao a qualquer discriminao a Declarao de Jomtien. No artigo 3,
enfatiza: 1. A educao deve ser proporcionada a todas as crianas, jovens e adultos. 2.
[...] 3. A prioridade mais urgente melhorar a qualidade e garantir o acesso educao
para meninas e mulheres, e superar todos os obstculos que impedem sua participao
ativa no processo educativo. Os preceitos e esteretipos de qualquer natureza devem ser
eliminados da educao.
Convictos da correo do posicionamento manifestado pela Conselheira Neide
Cruz, e desejosos de agregar outro pensamento a esta mesma interpretao jurdica,
consultamos, em 08 maro pp, o Promotor Motauri Ciochetti de Souza, da Promotoria de
Justia de Defesa dos Interesses Difusos e Coletivos da Infncia e da Juventude da Capital,
que demonstrou total apoio ao nosso entendimento, com base na Constituio Federal, que
no faz distino de tratamento a ser dispensado ao brasileiro ou ao estrangeiro. Entende,
tambm, o Promotor, que perfeitamente legal garantir o direito educao ao aluno
estrangeiro, sem qualquer manifestao discriminatria ao Ministrio da Justia.
A Resoluo SE n. 10/95, Deliberao CEE n. 16/97 e o Parecer CEE n. 445/97
j normatizaram esta questo no sistema estadual, com muita propriedade. Como muito
bem ponderou CONAE - G, de extrema convenincia que seja elucidada a divergncia de
procedimento por se tratar de escola pblica e, acrescentamos, por ser de direito do ser
humano.
c) Considerao final
Voltamos a dizer, ter sido muito oportuno este questionamento trazido ao CME
para que afirmemos de modo categrico e enftico que inadmissvel qualquer
discriminao a crianas, adolescentes e jovens no que se refere a seu direito educao,
cabendo escola contribuir para esclarecer e orientar a famlia quanto aos procedimentos
para regularizao e garantia de seus direitos no pas.
Como muito bem ponderou o CEE, exigir das escolas comunicao ao Ministrio
da Justia indica discriminao entre crianas brasileiras e estrangeiras. contraditrio ao
direito educao, portanto, descabido e inaceitvel.
Esta uma das questes que entra dentro dos temas que Alpio Casali, Conselheiro
desta Casa, considerou abrangido por Paulo Freire e sua tica da vida. A vida para ser
vivida e em abundncia. A vida para ser dita e, no diz-la, compreend-la e, no
compreend-la, poder transform-la em mais-vida, poder desenvolv-la em suas
interminveis possibilidades.
Esta a tica da vida para Freire: converter vida negada em vida afirmada. No por
acaso a trajetria de seus escritos termina, pouco antes de sua morte, nesse
extraordinrio texto sobre o assassinato do ndio Galdino, que permanece como seu
testemunho final de vida, seu testamento tico: Se nossa opo progressista, se estamos
a favor da vida e no da morte, da equidade e no da injustia, do direito e no do arbtrio,
da convivncia com o diferente e no da sua negao, no temos outro caminho seno o
viver plenamente a nossa opo. Encarn-la, diminuindo assim a distncia entre o que
fizemos e o que fazemos. Desrespeitando os fracos, enganando os incautos, ofendendo a

236

vida, explorando os outros, discriminando o ndio, o negro, a mulher, no estarei ajudando


meus filhos a serem srios, justos e amorosos da vida e dos outros...
Com o orgulho e o reconhecido privilgio de termos tido Paulo Freire como nosso
Secretrio Municipal da Educao este CME reafirma: No sistema municipal de ensino de
So Paulo, todas as crianas tm direito educao, independentemente de sua situao
legal. dever do Estado matricul-las, garantir-lhes o convvio educacional regular e, em
caso de transferncia, fornecer-lhes a documentao necessria e adequada continuidade
de estudos e, ao final do curso, conceder-lhes o respectivo histrico escolar e certificado de
concluso.
II. CONCLUSO
Diante do exposto e nos termos do presente Parecer, responda-se direo da
EMEF Infante Dom Henrique e Secretaria Municipal de Educao que:
1. a educao direito de todos, no cabendo escola o papel de fiscalizador, portanto, no
h mais que se exigir o encaminhamento ao Ministrio da Justia dos dados de
identificao do aluno estrangeiro sem RNE;
2. Cabe escola contribuir para esclarecer e orientar, se solicitada pela famlia, quanto aos
procedimentos para regularizao e garantia de seus direitos no pas;
3. O sistema municipal de ensino deve providenciar a publicao dos nomes de alunos
concluintes de curso ou outro meio eficaz, para que o aluno estrangeiro, independente de
sua situao legal, tenha assegurado seus direitos e, em caso de sua transferncia, fornecerlhe a documentao necessria e adequada continuidade de estudos.
4. Fica revogado o Parecer CME n. 07/98.
So Paulo, 13 de maio de 2004.
Artur Costa Neto
Conselheiro Relator
III. DECISO DA CMARA DE NORMAS, PLANEJAMENTO E AVALIAO
EDUCACIONAL
A Cmara de Normas, Planejamento e Avaliao Educacional adota como seu, o
voto do Relator. Presentes os Conselheiros Titulares: Artur Costa Neto, Rubens Barbosa de
Camargo, Jos Augusto Dias e os Conselheiros Suplentes Csar Augusto Minto e Regina
Mascarenhas Gonalves de Oliveira.
Sala da Cmara de Normas, Planejamento e Avaliao Educacional, em 13 de maio de
2004.
Rubens Barbosa de Camargo
Conselheiro Vice-Presidente no exerccio da Presidncia da CNPAE
IV. DELIBERAO DO PLENRIO
O Conselho Municipal de Educao aprova o presente Parecer.
Sala do Plenrio, 27 de maio de 2004.
Jos Augusto Dias
Conselheiro Presidente do CME